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RESUMEN............................................................................................................ 2
INTRODUCCION................................................................................................... 3
Fase I. la investigacin del delito........................................................................4
Fase II. Los mecanismos alternativos de solucin a controversias......................4
Fase III. Suspensin condicional del proceso.......................................................5
Fase IV. Procedimiento abreviado........................................................................5
Fase V. juicio oral................................................................................................. 5
Fase VI. Impugnacin.......................................................................................... 6
I. Reforma Judicial y Nuevo Proceso Penal...........................................................7
II. Las Iniciativas Constitucionales.......................................................................8
III. Los Temas Principales de la Reforma............................................................10
IV. EL NUEVO SISTEMA ACUSATORIO.................................................................10
V. Los Principios del Proceso Penal....................................................................12
VI. Derechos del Imputado................................................................................ 13
VII. Derechos del Ofendido y de la Vctima.......................................................14
VIII. Orden de Aprehensin y Auto de Vinculacin a Proceso............................15
IX. Precisiones Procesales y Terminolgicas......................................................16
X. El Ministerio Pblico...................................................................................... 17
XI. Nuevo Perfil del rgano Jurisdiccional..........................................................19
XII. Mecanismos alternos de solucin de controversias....................................20
XIII. Delincuencia Organizada........................................................................... 20
XIV. Sistema Nacional de Seguridad Pblica.....................................................21
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 23
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RESUMEN
El sistema penal acusatorio, orienta sus beneficios a la vctima del hecho delictivo,
nada es posible, sin la garanta de la reparacin del dao, respecto a la cual la
victima exprese su conformidad, con una adecuada representacin legal y defensa
de sus intereses por parte del fiscal del ministerio pblico, que a la vez debe
garantizar el pleno respeto a los derechos humanos del imputado.
En el sistema penal acusatorio, la denominacin de delitos no graves, cambia por
la de: delitos que se persiguen por querella necesaria, por requisito equivalente de
parte ofendida o que admiten perdn de la vctima o el ofendido; as como en los
delitos culposos; y, en los delitos patrimoniales cometidos sin violencia sobre las
personas; as como los delitos graves, pasan a ser los que ameritan prisin
preventiva oficiosa, en los trminos del cdigo nacional de procedimientos
penales.
el proceso penal acusatorio, genera un contexto totalmente diferente a lo que
conocemos, el fiscal del ministerio pblico, cuenta ahora con la facultad de
aplicar criterios de oportunidad desde la noticia del delito hasta la investigacin,
as como promover en forma autnoma, los mecanismos alternativos de solucin a
controversias siempre y cuando el delito lo permita y el acuerdo reparatorio sea
de cumplimiento inmediato. Si, el acuerdo reparatorio, es de cumplimento diferido,
debe acudirse ante el juez de control.
Igualmente el fiscal del ministerio pblico, propiciara ante el juez de control, la
substanciacin de la suspensin condicional del proceso, o en su caso
del procedimiento abreviado. El objetivo es llevar a enjuiciamiento oral nicamente
los hechos por delitos de alto impacto.
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INTRODUCCION
En junio de 2008 entr en vigor la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia,
que implic cambios profundos a diez artculos, siete de ellos en materia penal [16
al 22], sentando las bases para el trnsito de un modelo inquisitivo a uno
acusatorio de justicia penal democrtico en Mxico, ad hoc con estndares de
derechos humanos constitucionalmente reconocidos.
Entonces, el Poder Legislativo estableci un plazo de ocho aos para su
implementacin por parte de las instituciones relacionadas con el sistema, por lo
cual la meta se fij para junio de 2016.
El sistema de justicia penal acusatorio es oral; sus principios procesales son la
publicidad, la inmediacin, la contradiccin, la continuidad y la concentracin, y se
fundamenta en el predominio de los derechos fundamentales de vctimas y
personas imputadas, creando nuevas figuras y mecanismos procesales, como los
servicios previos al juicio, los medios alternativos de resolucin de controversias,
las suspensiones condicionales del proceso a prueba y los procedimientos
especiales.
Todo lo anterior debe traducirse en mayor transparencia y eficiencia, a un menor
costo en recursos pblicos, tiempo y carga para las partes implicadas en el
conflicto penal.
La parte nuclear de la reforma est contenida en el Artculo 20 constitucional,
donde se establecen los principios procesales y los derechos de las personas
vctimas e imputadas de delito. Ah se establece el principio de presuncin de
inocencia, al tiempo que se precisan nuevas garantas judiciales de las vctimas,
relacionadas con la reparacin del dao, su seguridad personal, el resguardo de
su identidad y sus datos personales e impugnacin de acciones del Ministerio
pblico.
En contraste, lamentablemente los legisladores reforzaron en el Artculo 19
constitucional las causales de prisin preventiva, lo cual permite que en Mxico
siga utilizndose abusivamente esta medida cautelar, en detrimento de
la presuncin de inocencia de las personas. Y algo semejante sucedi con el
arraigo: la reforma de 2008 elev a rango constitucional en el Artculo 16 esta
medida de investigacin limitativa del mismo principio.
Para cumplir con la meta de implementacin a junio de 2016, de acuerdo con la
reforma en cuestin, el Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades
federativas quedaron obligadas constitucionalmente a crear un fondo presupuestal
ex profeso, el cual est a cargo de una instancia de coordinacin conformada
por representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, la academia y
la sociedad civil organizada.
Con base en este mandato constitucional, en agosto de 2009 se instituy a nivel
federal el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal, adscrita a la Secretara de Gobernacin, cuyo rgano administrativo es la
Secretara Tcnica y que tiene la funcin de apoyar a los gobiernos federales y
estatales en el proceso reformista. A su vez, cada estado del pas dispone de un
rgano homlogo local.
La presente reforma est exigiendo un cambio radical de ordenamientos,
infraestructura, mtodos y procesos institucionales, aparte de nuevos mecanismos
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procesales y la necesidad imperiosa de una mentalidad acusatoria entre los
operadores del sistema de justicia penal, los periodistas y el resto de la sociedad.
Los avances en la implementacin logrados hasta el momento en los mbitos
federal y estatales son actualizados peridicamente por la Secretara Tcnica
del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal, SETEC, adems de que existen entidades de monitorio ciudadano como
el Observatorio Ciudadano del Sistema de Justicia del cual es parte el IJPP.
Tras la reforma constitucional de 2008 han venido otras y nuevos ordenamientos
que pueden considerarse complementarios total o parcialmente, como el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, la reforma constitucional de derechos
humanos, la Ley General de Vctimas y sus correspondientes en los estados, y la
nueva Ley de Amparo.
En este marco tiene lugar el quehacer del Instituto de Justicia Procesal Penal por
el respeto pleno a los derechos humanos.
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que admiten perdn de la vctima o el ofendido; as como en los delitos culposos;
y, en los delitos patrimoniales cometidos sin violencia sobre las personas, en
acuerdos reparatorios de cumplimiento inmediato, aprobados por el fiscal de
ministerio pblico. Cuando los acuerdos reparatorios sean de cumplimiento
diferido, deber acudirse al juez de control.
Los anteriores temas, al no ser judicializados, permitirn orientar hacia la
judicializacin a los hechos por delitos que no admitan el acuerdo reparatorio, y los
de prisin preventiva oficiosa.
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En su caso, la posible reclasificacin de la acusacin por el fiscal del ministerio
pblico, hasta los alegatos de clausura.
Posteriormente, emitir sentencia, pudiendo establecer un receso de 24 horas a
su pronunciamiento en audiencia oral, esta deber ser congruente entre lo
debatido y lo probado.
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I. Reforma Judicial y Nuevo Proceso Penal
En una democracia cualquier ciudadano tiene derecho a que el Estado le preste
justicia pronta y accesible, as como seguridad jurdica y pblica para desarrollar
sus actividades de manera plena. Es este el fundamento y el valor del tema de la
reforma judicial, que ha cobrado gran actualidad y logrado un consistente
desarrollo en los terrenos tanto doctrinal como prctico. Ciertamente, queda largo
trecho por recorrer para que los tribunales y los hombres que lo sirven respondan
a las expectativas que esperamos de ellos, para superar la rutina, la indiferencia y
los intereses creados, es imperativo redoblar esfuerzos y multiplicar acciones.
En las ms diversas latitudes existe preocupacin por la reforma judicial, ms se
ha diversificado y adquirido singular vigor en los pases latinoamericanos, incluso
en algunos de ellos ha tenido avances notables.
La reforma judicial latinoamericana no se ha detenido en el mero aspecto
normativo, sino que contempla, entre otros aspectos, la formacin y capacitacin
judicial, la autonoma e imparcialidad de los rganos judiciales, la infraestructura
fsica e institucional, los medios de allegarse ms recursos, la administracin y
modos gerenciales del servicio judicial, la participacin de la sociedad en tan
trascendentes actividades.
Como se observa, bajo la expresin reforma judicial se abarcan mltiples y
heterogneos aspectos y problemas, pero es quiz en el proceso penal donde se
han venido reclamando con ms insistencia transformaciones a fondo.
En el terreno procesal penal, la tendencia de la reforma judicial apunta en los
pases latinoamericanos a ciertas notas que pueden calificarse de comunes o
generales: substitucin del sistema inquisitivo por uno de carcter acusatorio;
instauracin de los juicios orales; separacin de funciones entre la investigacin y
el juzgamiento; investigacin a cargo del Ministerio Pblico; creacin de jueces de
control de la investigacin, distintos del tribunal que juzga y del juez a cargo de la
ejecucin; mejoramiento del sistema de defensora pblica y de los derechos del
inculpado y de la vctima.
Se ha venido dando tambin en Mxico respuesta, en mayor o menor medida, a
los retos que plantea la reforma judicial, as se constata en las diversas reformas
hechas al proceso penal en la Constitucin federal y en ordenamientos locales.
Los preceptos relativos al proceso penal, que salvo ajustes menores haban
permanecido inalterados desde que se expidi el texto de 1917, han sufrido en los
ltimos aos modificaciones en 1993, 1996, 1998, 2000, 2005 y 2008.
Sin embargo, pese a los diversos e innegables esfuerzos efectuados desde hace
varios aos para modernizar el proceso penal mexicano, no se han podido superar
las deplorables condiciones que perviven en dicho proceso, de ah que en este
mbito la reforma se haya tornado acuciante e imperativa.
Conocidos y sufridos por la ciudadana son los males que aquejan a nuestro
proceso penal, entre los ms lacerantes destacan: un proceso que se caracteriza
por el asfixiante papeleo, que entorpece la espontaneidad y la libre valoracin en
algunos medios de prueba; el escaso o nulo contacto del juez con el inculpado,
que delega con frecuencia esa tarea al secretario o incluso en el escribiente de la
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mesa; el desmesurado poder del Ministerio Pblico, que provisto del monopolio de
la accin penal determina de manera casi excesiva el curso de la averiguacin
previa, y en consecuencia el destino del imputado; el deficiente desempeo de los
defensores pblicos o de "oficio", que hacen difcil e ineficaz el acceso a la justicia
de las mayoras y privilegian a los que pueden pagar abogados eficaces; el casi
nulo acceso de las vctimas al proceso, as como a la reparacin del dao que
procede de manera excepcional; los lentos procesos penales y el abuso de la
prisin preventiva, con la consecuente saturacin de los establecimientos
penitenciarios.
A todo ello obedece y al propio clamor pblico la reforma procesal penal de 2008.
Esta reforma puede llegar a significar el efectivo trnsito de un sistema en el que
subsisten diversos matices inquisitorios hacia un moderno sistema acusatorio. Se
trata de una reforma que merece el reconocimiento general; no debe regatearse el
mrito a los legisladores que la hicieron posible; cierto tambin que la reforma
tiene deficiencias tcnicas y es perfectible, pero puede servir de instrumento para
estimular y actualizar nuestro proceso penal.
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una declaracin de principio a favor de un sistema penal acusatorio y de la
oralidad, concedi mayor importancia a diversas medidas de poltica criminal y
para enfrentar la delincuencia organizada, fenmeno que no ha podido detenerse
y que est desafiando a las instituciones encargadas de la seguridad.
Por su parte, en la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin legisladores de
distintos partidos polticos presentaron diez iniciativas que motivaron y condujeron
a una reforma todava ms profunda del proceso penal. Las referidas iniciativas
fueron objeto de dictamen por sta Cmara el 10 de diciembre de 2007. Con
motivo de la aprobacin de ste dictamen, se entabl en 2008 un intenso dilogo e
intercambio de minutas entre las Cmaras de Diputados y Senadores, que
condujeron a la aprobacin en esta ltima del proyecto definitivo de reforma el 28
de febrero del ao referido, mismo que a su vez fue tambin aprobado sin
modificaciones por las legislaturas locales. La reforma procesal penal
constitucional se public en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de
2008.
Puede afirmarse que la reforma del proceso penal ha sido, en general, bien
acogida y despertado muchas esperanzas en los mexicanos. Sin embargo, precisa
sealar tambin que varias de las modificaciones constitucionales aprobadas han
suscitado tambin crticas y riesgos que deben considerarse. Se trata de una
reforma calificada como de luces y de sombras, para que aqullas puedan iluminar
nuevos senderos en el proceso penal, se requiere todo el respaldo del Estado
mexicano, un trabajo tesonero en la legislacin secundaria y adecuado proceso de
implementacin.
Entre los aciertos de la reforma pueden destacarse los siguientes: nuevo proceso
acusatorio y oral; principios procesales modernos y democrticos; derechos del
imputado mejor definidos; derechos del ofendido y de las vctimas acrecentados;
incorporacin de los jueces de control y de sentencia; mecanismos alternos para
la solucin de controversias; mejoramiento del sistema de defensora pblica;
atenuacin del monopolio de la accin penal del Ministerio Pblico, con criterios de
oportunidad y accin privada.
Se han sealado tambin algunos riesgos evidentes: el descenso del estndar
probatorio para la orden de aprehensin y en el ahora llamado auto de vinculacin
a proceso; los poderes todava excesivos del Ministerio Pblico, sin haberse
pronunciado sobre su tan necesaria autonoma; la ambigedad respecto de la
prisin preventiva y la desaparicin de la libertad provisional bajo caucin; la
duracin de los procesos penales que se mantiene dentro de los mismos
parmetros; el rgimen establecido para la delincuencia organizada, que de
excepcional puede expandirse en el proceso penal.
Los desafos para implementar un sistema penal acusatorio y oral sern enormes,
la comunidad nacional y en particular la comunidad jurdica debern estar muy
alertas. Indudablemente, en esta gran tarea jurdica para la que se ha sealado un
plazo de ocho aos, las legislaturas federal y locales tendrn una responsabilidad
crucial y definitiva, de ellas depender que los cdigos de procesos penales que
se expidan para adecuarse a la reforma sean resultado de un debate inteligente,
abierto y constructivo.
Habr que estar muy pendientes; sin embargo, de la manera en que se lleve a
cabo la reforma, pues como bien apunta Vargas Viancos, en varios de los pases
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latinoamericanos las reformas procesales penales fueron hechas sin prever los
cambios organizacionales necesarios para su funcionamiento, su requerimiento de
personal, las nuevas condiciones de infraestructura necesarias, sobre todo se
careci de una estrategia de implementacin que permitiera monitorear el proceso
y hacer los ajustes correspondientes; especialmente relevante fue la desatencin
al cambio cultural que tales reformas entraan.
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elementos de conviccin, continuidad en el procedimiento y conclusin de ste en
va de sntesis.
Por su lado, el sistema inquisitivo tuvo un origen cannico y monrquico,
predomin en el proceso comn europeo de los siglos XII al XVII. Este sistema era
esencialmente escrito, falto de inmediacin, prevaleca el secreto y la dispersin
de los actos procesales, haba monopolio de la acusacin y el juez actuaba dentro
del rgimen de prueba legal.
Como a ambos sistemas se les sealaron ventajas y defectos surgieron tambin
en diversos pases los denominados sistemas mixtos.
En tales circunstancias, cuando la norma constitucional declara que el proceso
penal ser acusatorio y oral, se inserta en la tendencia hacia un derecho penal
democrtico, iniciada despus de la Revolucin Francesa y que ha sido un
esfuerzo continuado para corregir los excesos del sistema inquisitivo. Esta
tendencia aspira a instituir un proceso acusatorio predominantemente oral,
pblico, con inmediacin entre los sujetos procesales, concentracin de los actos
del proceso y valoracin de la prueba conforme a la sana critica. Desde luego ello
no implica y precisa insistir que deje de haber constancia escrita de las
diferentes actuaciones judiciales, as como que desaparezcan las pruebas
documentales u otros medios de conviccin similares.
Ahora bien, el sistema acusatorio, como bien lo dice Binder, se propone establecer
"una nueva manera de hacer los juicios, una nueva manera de investigar y una
nueva manera de defender a los imputados". As se han delineado en los
dictmenes de los legisladores y en las normas constitucionales los nuevos
papeles que deben jugar los actores en el proceso: el Ministerio Pblico deber
desempearse ahora slo como parte acusadora, con verstil actuacin y
estrategia en sus tareas; la defensa requerir mejorar, para ello los defensores
pblicos gozarn de adecuado estatus constitucional y a los defensores privados
se les exigir mayor profesionalidad; el rgano jurisdiccional ser menester que
actu como un efectivo director del proceso, al inicio controlar y supervisar la
instruccin, despus asumir las tareas del juzgamiento con distinto titular; en fin,
en el centro de la escena, el imputado y el ofendido ejercitarn sus
correspondientes derechos.
Es verdad que se sentaron las bases para un proceso penal acusatorio en la
nueva regulacin de los artculos 16 a 20 constitucionales, aunque todava
quedaron en dicho proceso rasgos inquisitivos importantes. Obviamente, los
contornos definitivos dependern en mucho de la legislacin secundaria que se
expida para implementar la reforma constitucional, que ojal supere las
ambigedades y errores tcnicos que se perciben en el texto que entr en vigor,
mismos que se comentarn ms adelante.
No solo eso, para que los nuevos roles de los actores del proceso penal puedan
asumirse con xito, se requiere de profundos cambios en varios aspectos, as en
la infraestructura material y administrativa, en el andamiaje institucional y en los
recursos humanos, en los propios miembros del foro y en los usuarios del servicio.
Es indispensable tambin para tales cambios actualizar nuestra cultura jurdica;
construir un nuevo paradigma para la enseanza procesal en las facultades de
derecho, as como en la formacin y capacitacin de los operadores judiciales.
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Los cambios deben aportar defensores preparados para la oralidad y la
negociacin, agentes del Ministerio Pblico que sean eficaces investigadores y
manejen con propiedad los criterios de oportunidad, as como jueces que dirijan de
manera efectiva el proceso y no se aslen en la comodidad de su despacho.
Obviamente, todos estos perfiles en los actores procesales solo pueden obtenerse
si el paradigma de la enseanza legal y de la carrera judicial se moderniza y
renuevan de manera radical.
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Los principios que se enuncian tambin en el encabezado del artculo 20
constitucional pueden calificarse, en nuestra opinin, de bsicos o polticos, en
virtud de que pueden aplicarse a cualquier sistema procesal penal, como
enseguida se percibe: a) principio de publicidad, todo acto jurisdiccional debe ser
pblico, salvo que existan razones fundadas en la proteccin de las vctimas o del
inters pblico; b) principio de contradiccin, las partes podrn debatir los hechos
y argumentos jurdicos de la contraparte, y controvertir cualquier medio de prueba
durante el proceso; c) principio de concentracin, el desahogo de las pruebas, el
desarrollo del debate y la emisin de la resolucin deben ocurrir en un mismo acto
procesal; d) principio de continuidad, la presentacin, recepcin, y desahogo de
las pruebas, as como todos los actos del debate, se desarrollarn ante el juez y
las partes en una audiencia que ser continua, sucesiva y secuencial, salvo los
casos previstos por la ley.
Finalmente, en el apartado A se encuentran principios generales, principios
particulares para el proceso penal y algunas disposiciones complementaras, as
tenemos: a) principio de la verdad histrica, porque el proceso penal tiene por
objeto "el esclarecimiento de los hechos", fraccin I; b) se reitera el principio de
inmediacin y se introduce el postulado de que la valoracin de la prueba debe
realizarse de manera libre y lgica, esto es, la valoracin razonada o de la sana
critica, fraccin II; c) se dispone que en la sentencia solo se consideren como
pruebas las desahogadas en la audiencia de juicio, con excepciones para la
prueba anticipada, fraccin III; d) se ratifican los principios de publicidad, oralidad y
contradiccin, as como la separacin del juicio en dos etapas, fraccin
IV; e) principio de igualdad de armas para la acusacin y la defensa, pero dejando
la carga de la prueba a la primera, fraccin V; f) principio de imparcialidad y regla
preventiva contra la prctica de que ningn juzgador puede tratar asuntos que
estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra,
fraccin VI; g) terminacin anticipada del proceso penal, fraccin VII; h) el juez
solo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado,
fraccin VIII; i) nulidad de la prueba lcita, fraccin IX, y j) los principios procesales
se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio, fraccin X.
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juzgado en audiencia pblica por un rgano jurisdiccional unitario o colegiado,
fraccin V; f) derecho a la informacin, es decir, que le sean facilitados todos los
datos que se soliciten para su defensa y que consten en el proceso, fraccin
VI; g) plazo razonable para el juicio, se preserva la regla de que el imputado sea
juzgado antes de cuatro meses cuando se trata de delitos cuya pena mxima no
exceda de dos aos y antes de un ao si excede de ese tiempo, fraccin
VII; h) defensa adecuada por abogado, eliminndose la tradicional figura de la
persona de su confianza, fraccin VIII; i) limitaciones para la prisin preventiva, no
puede prolongarse por falta de honorarios u otra prestacin de dinero, no puede
exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley para el delito que motiva
el proceso, no puede ser superior a dos aos salvo que se haya prolongado por el
ejercicio de derecho de defensa del imputado, fraccin IX.
Una precisin pertinente hace el magistrado Ojeda Bohrque sobre el derecho del
imputado previsto en la fraccin VII, apartado B, del artculo 20 constitucional, en
el sentido de que si la duracin de los procesos penales fue un argumento para
cambiar el sistema anterior, los plazos mximos para que un imputado sea
juzgado no solo se dejan tal cual estaban antes, sino que contradictoriamente en
la fraccin IX del propio apartado B se dice que la prisin preventiva podr durar
todava ms, hasta dos aos.
Otra precisin adecuada se refiere a la desaparicin de la libertad bajo caucin en
el apartado B del artculo 20 constitucional. A este respecto juzgadores federales
han apuntado que con la supresin de dicha libertad caucional desparece no solo
una garanta individual, sino un derecho humano establecido en la Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, lo que necesariamente tendr que regular la ley secundaria para evitar
la prisin preventiva, tal vez de manera diferente, pero tendr que establecer una
figura similar.
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II; c) recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia, fraccin III; d) de
reparacin del dao, con el agregado de que la vctima u ofendido puede tambin
solicitarlo directamente, as como con la indicacin de que el juzgador no podr
absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido un fallo condenatorio,
fraccin IV; e) resguardo de su identidad y otros datos personales cuando sea
menor de edad o se trate de delitos en que sea necesaria su proteccin, fraccin
V; f) derecho a solicitar medidas cautelares y providencias para proteccin y
restitucin de sus derechos, fraccin VI; g) derecho a impugnar ante la autoridad
judicial las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal,
suspensin del procedimiento u omisiones del Ministerio Pblico en la
investigacin de delitos, fraccin VII.
ntimamente ligado con el apartado C que hemos analizado est el artculo 17
constitucional, prrafo sexto, que ha previsto establecer un sistema integral de
defensora pblica, servicio que demanda cualquier proceso acusatorio para
funcionar con eficacia y que indudablemente fortalecera los derechos de las
vctimas. Precisamente, en el referido prrafo sexto, se dispone ahora que la
Federacin, los estados y el Distrito Federal, debern garantizar la existencia de
un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin; asegurarn
asimismo las condiciones para un servicio profesional de carrera para los
defensores, cuyos emolumentos no pueden ser menores de los que corresponden
al Ministerio Pblico.
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que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin".
Segn el legislador la expresin auto de formal prisin implicaba la idea de una
coaccin, que por lo general llevaba aparejada alguna afectacin de derechos, por
ello decidi variarla por la de auto de vinculacin a proceso. Es cierto que sta
expresin quiz suena mejor a un odo lego, pero tcnicamente es inapropiada
como lo ha sealado el distinguido jurista Sergio Garca Ramrez, cuyo volumen
sobre la reforma constitucional reciente es de consulta obligada, porque hablar de
que alguien se haya "vinculado a un proceso, esto es, relacionado, asociado,
ligado a l, es por lo menos equvoco", en virtud de que estn relacionados con el
proceso no slo el inculpado, sino "el propio juzgador, el Ministerio Pblico, el
defensor, los sujetos de la prueba, etctera".
Desde otro punto de vista, precisa tambin advertir que en la regulacin
constitucional anterior se distinguan con claridad dos momentos procesales, la
orden de aprehensin y el auto de formal prisin, para los cuales se exiga distinto
nivel probatorio, ahora en el nuevo texto se piden los mismos requisitos para
ambos eventos procesales, con lo cual la conocida frase de que un vaso de agua
o un auto de formal prisin no se le niega a nadie, puede convertirse en prctica
todava ms cotidiana. Djese tomar en cuenta que un auto de vinculacin a
proceso tiene implicaciones mucho ms serias para el indiciado y sus derechos
humanos, adems, debe considerarse tambin que en el intervalo de las setenta y
dos horas podran haberse recibido pruebas favorables a ste o alguna excluyente
de incriminacin, y que no necesariamente seran eficaces porque se exige el
mismo estndar probatorio para el referido auto de vinculacin y la orden de
aprehensin.
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En las comunicaciones privadas que son inviolables, prrafo onceavo del artculo
16, se ha establecido una excepcin para cuando sean aportadas en forma
voluntaria por los particulares que participen en ellas, en ste caso el juez valorar
su alcance siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin
de un delito. En ningn otro caso, se agrega, se admitirn comunicaciones que
violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.
Se han establecido en el artculo 19 constitucional, segundo prrafo, nuevas
reglas para la prisin preventiva, sta se permite que la solicite ahora el Ministerio
Pblico cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la
proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el
imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso. Se pretende mediante estas nuevas reglas desterrar
el abuso de la prisin preventiva, que haba crecido todava ms con la
introduccin del sistema de delitos graves, que prcticamente "coloniz" los
ordenamientos penales, situacin que se propone remediar a travs de aplicar la
prisin preventiva solo en el caso de los delitos de delincuencia organizada y de
los delitos graves que se enumeran en la norma constitucional.
Se ha recogido tambin el principio de la determinacin de la pena en el artculo
22 constitucional, primer prrafo, donde se indica que "Toda pena debe ser
proporcional al delito que sanciones y al bien jurdico protegido", se pretende con
ello que el legislador secundario, al momento de determinar las penas, busque la
congruencia entre la sancin y la importancia del bien jurdico que se tutela, as,
entre mayor sea la afectacin, la pena deber ser mayor y viceversa.
Se hicieron varias precisiones terminolgicas en el artculo 18 constitucional. En el
prrafo primero de dicho precepto se sustituy la expresin "pena corporal" por la
de "pena privativa de libertad", en razn de que aquella expresin comprenda
tanto la pena privativa de la libertad como la pena de muerte, habindose esta
ltima erradicado. En el prrafo sptimo del propio artculo se ha cambiado la
denominacin de reo por sentenciado, por tratarse de un vocablo infamante y para
adecuar la terminologa constitucional a los tratados internacionales. Por ltimo,
tambin se ha substituido, y no para mejorar, en el segundo prrafo del mismo
artculo la expresin "readaptacin social" por "reinsercin social", aqulla tena un
contenido ms generoso e implicaba mayor responsabilidad para el Estado, en
tanto que sta implica el solo hecho de que el sentenciado se incorpora de nuevo
a la sociedad.
X. El Ministerio Pblico
Un aspecto de la reforma que despierta preocupacin y deja pendientes es el
Ministerio Pblico, institucin que desde implantada pretendi corregir los abusos
de los jueces instructores decimonnicos. Infortunadamente, la institucin
ministerial no ha dado en la prctica los resultados apetecidos, su eficacia en la
investigacin por mltiples razones ha sido ms que deficiente, adems, provisto
de excesivas facultades en la averiguacin previa, a su voluntad queda el curso de
sta y el propio destino de cualquier indiciado.
Aunque el legislador en la reforma constitucional que se comenta afirm que se
pretenda disminuir "el protagonismo" del Ministerio Pblico, as como corregir que
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la averiguacin previa se haya convertido en un "mini juicio", sus propsitos no
llegaron del todo a la norma, antes bien con las facilidades que se le brindan ahora
para obtener la orden de aprehensin, el descenso de los estndares de prueba
para la formal prisin, as como los criterios de oportunidad que se le han
otorgado, puedan hacerlo todava una figura ms poderosa e incluso temible.
Ojal que la legislacin secundaria que se emita logre conformar la figura de un
Ministerio Pblico renovado, que mejore su trabajo en la investigacin y se
convierta en un eficaz acusador y representante social. Ojal tambin que los
contrapesos al Ministerio Pblico, representados en el juez de control y en un
moderno sistema de defensora logren tambin el ansiado equilibrio procesal.
Para el ejercicio de la accin penal y para librar la orden de aprehensin, como ya
lo dijimos, mucho se ha criticado el propsito del legislador de descender el
"estndar de prueba", ahora solo basta que "obren datos" de que se ha cometido
un hecho sealado como delito y que "exista la probabilidad de que el indiciado lo
cometi o haya participado en su comisin". Para descender el referido estndar
de prueba, el legislador enderez sus crticas a la reforma que exigi comprobar
los elementos del delito por su elevado nivel probatorio, as como la nocin de
cuerpo del delito por las disparidades que tal concepto origin, aunque cabe
sealar que tal concepto era ya claro para la jurisprudencia y la doctrina mexicana.
El poder que se concede al Ministerio Pblico para ejercitar la accin penal y para
obtener las rdenes de aprehensin con un nivel probatorio mucho ms bajo,
puede dar lugar en la prctica a frecuentes y serios abusos.
Una facultad novedosa y de suma importancia es la contemplada en el artculo 21,
prrafo sptimo, que indica que el Ministerio Pblico "podr considerar criterios de
oportunidad para el ejercicio de la accin penal en los supuestos y condiciones
que fije la ley". Esta reforma se hizo con el propsito segn el legislador de
atenuar el principio de "oficiosidad" (en realidad de legalidad), para evitar la
sobrecarga del sistema de justicia en delitos menores, mismos a los que se
aplicaran los criterios de oportunidad, en tanto los recursos disponibles se
aplicaran para perseguir los delitos que ms ofenden y lesionan a los bienes
jurdicos de mayor jerarqua. Si bien este propsito puede tener justificacin, el
evidente peligro es que bajo estos criterio de oportunidad el Ministerio Pblico se
torne an ms protagnico y pueda incluso negociar impunidades, habr que ser
muy escrupulosos en la regulacin de dichos criterios.
Otra facultad tambin novedosa es la accin penal privada que se contempla en el
prrafo segundo del artculo 21, en el cual despus de ratificar que el titular del
ejercicio de la accin penal ante los tribunales es el Ministerio Pblico, se expresa
"La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin
penal ante la autoridad judicial". Mediante esta nueva facultad se pretende atenuar
el monopolio de la accin penal de que ha gozado tradicionalmente al Ministerio
Pblico, para que la persecucin procesal en ciertos delitos que pueden llamarse
"privados", dependa en mayor medida del inters del ofendido, y no del Ministerio
Pblico, que orientar sus esfuerzos hacia la persecucin de delitos en lo que el
inters general prevalece.
Finalmente, un pendiente innegable que deja la reforma es no haberse ocupado
de la autonoma del Ministerio Pblico, institucin que en tanto carezca de
independencia para el ejercicio de sus funciones depender en mucho de distintas
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influencias. Desde hace tiempo se ha venido pugnando por la autonoma de las
procuraduras, cuyos titulares tienen una dependencia demasiado estricta del
presidente de la repblica y de los gobernadores de los estados, hay general
consenso que tanto para el nombramiento como para la remocin de los
procuradores deben establecerse procedimientos mucho ms abiertos y que
garanticen mayor independencia a dicha institucin.
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los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica previa
citacin de las partes.
En sntesis, la tarea del juez en el proceso penal ser ahora ms compleja y
delicada. Habr un juez de control en los poderes judiciales federales y locales
que, por una parte, garantiza de que las medidas cautelares y otras que solicite el
agente del Ministerio Pblico se controlan conforme a la ley, y por otra, que le
incumbe efectuar los actos procesales necesarios para preparar el juicio, a travs
de audiencias preliminares que conducen al auto de vinculacin a proceso o al de
libertad. Por otra parte, en cuanto a la etapa de juicio se celebra ante un juez
diferente, que no debe haber conocido del caso, como lo previene el artculo 20
constitucional, inciso A, fraccin IV; ante ste juez de sentencia la presentacin de
documentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica,
contradictoria y oral.
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sido calificado de un sistema penal de "dos velocidades" o de "doble justicia
penal"; habra entonces un sistema general garantista democrtico y
preponderantemente acusatorio y un sistema menos garantista, menos
democrtico y parcialmente acusatorio para combatir a la delincuencia organizada.
Los problemas que plantea este doble tratamiento es que este derecho del
enemigo se diversifique y resulte en una flexibilizacin inconveniente para las
garantas y los derechos fundamentales de todos los ciudadanos.
En esta direccin, diversas normas constitucionales delinean el rgimen de la
delincuencia organizada: 1) arraigo de una persona hasta por cuarenta y cinco
das, que podr prorrogase sin que pueda exceder de ochenta das, cuando sea
necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes
jurdicos, o exista riesgo de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia,
artculo 16 constitucional, prrafo sptimo; 2) ningn indiciado podr ser retenido
por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber
ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial, este plazo
podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada, artculo 16, prrafo noveno; 3) para la reclusin preventiva y la
ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarn
centros especiales, pudindose restringir las comunicaciones de los inculpados y
sentenciados con terceros, salvo el acceso a su defensor as como imponer
medidas de vigilancia especial, artculo 18 constitucional, prrafo noveno; 4) el
juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos por medios
violentos con armas o explosivos, as como delitos graves que determine la ley en
contra de la seguridad de la nacin el libre desarrollo de la personalidad o de la
salud, artculo 19 constitucional, segundo prrafo; 5) si habindose dictado el auto
de vinculacin, el inculpado evade la accin de la justicia o se pone a disposicin
de un juez en el extranjero se suspende el proceso y los plazos para la
prescripcin de la accin penal, artculo 19 constitucional, prrafo
sexto; 6) extincin de dominio para la delincuencia organizada, delitos contra la
salud, secuestro, robo de vehculos y trata de personas, respecto de bienes que
sean instrumentos, objeto producto del delito, hayan sido utilizados para su
comisin o que estn a nombre de terceros pero haya elementos para suponer
que son productos de dicha delincuencia, artculo 22 constitucional, prrafo
segundo.
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Se han tambin efectuado en el artculo 21 constitucional, prrafo noveno,
modificaciones para: delimitar conceptualmente el concepto de seguridad pblica,
remarcando que las instituciones a cargo de esta funcin deben regirse tambin
por los principios de "objetividad" y "respeto a los derechos humanos".
Para la coordinacin del Ministerio Pblico y de las instituciones de seguridad
pblica de los tres rdenes de gobierno, en el artculo 21 constitucional, dcimo
prrafo, se han establecido las bases mnimas siguientes: a) regulacin de la
seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de sus integrantes; b) establecimiento de datos criminalsticas y de
personal, ninguna persona podr ingresar a dichas instituciones si no ha sido
debidamente certificada y registrada en el sistema; c) formulacin de polticas
pblicas para prevenir la comisin de delitos; d) participacin de la comunidad,
que podr coadyuvar en los procesos de evaluacin de las instituciones de
seguridad pblica y de sus polticas; e) los fondos de ayuda federal para seguridad
pblica se aportarn a las entidades federativas y municipios, para ser destinado
exclusivamente a esos fines. Se complementa esta disposicin con una adicin al
artculo 73, fraccin XXIII, que faculta al Congreso federal para legislar de
conformidad con tales bases mnimas, as como con la modificacin al artculo 115
constitucional, fraccin VII, que sigue disponiendo que la polica preventiva estar
al mando del presidente municipal, en "los trminos de la ley de seguridad pblica
del estado", para cuando menos homologar la materia al interior de cada entidad
federativa.
Finalmente, en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, segundo prrafo, se
dispone que los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las
instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno, podrn ser separados de
sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes exigen para permanecer
en dichas instituciones o son removidos por incurrir en responsabilidad. Si por la
cualquier causa se termina el servicio y es declarada injustificada por la autoridad
jurisdiccional, el Estado solo est obligado a pagar la indemnizacin y
prestaciones de ley, no as a la reincorporacin al servicio. Para el personal del
Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de
sus familias y dependientes, se instrumentarn sistemas complementarios de
seguridad social.
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BIBLIOGRAFIA
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