Foro Internacional

ISSN: 0185-013X
revfi@comex.mx
El Colegio de Mxico, A.C.
Mxico

Milln, Ren
EL CAMBIO DE LA SOCIEDAD MEXICANA: DIMENSIN Y SIGNIFICADO
Foro Internacional, vol. L, nm. 1, 2010, pp. 88-114
El Colegio de Mxico, A.C.
Distrito Federal, Mxico

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 EL CAMBIO DE LA SOCIEDAD MEXICANA:
DIMENSIN Y SIGNIFICADO
Ren Milln

Introduccin

La percepcin sobre los indiscutibles cambios que la sociedad mexica-

na ha registrado en las ltimas dcadas no es homognea. Por diversas razo-
nes circula una marcada ambigedad sobre su profundidad y alcances. Cada
da es ms difcil observar al pas exclusivamente a partir de las grandes
dimensiones modernizacin, democracia, reforma de Estado, sociedad ci-
vil que impulsaron o interpretaron su transformacin. La racionalizacin
de la vida social y poltica que se esperaba de esas dimensiones (y sus cate-
goras) ha sido en el mejor de los casos ms inconsistente y lenta de lo
originalmente proyectado. Quien atienda con mnima seriedad ese cuadro
tendra que preguntar cul es, entonces, la dimensin y significado del
cambio? La pregunta sugiere que no existe una teora media de ese cam-
bio. Aunque absolutamente pertinentes para algunas reas, ninguna de
aquellas dimensiones alcanza, por s misma, a explicar la complejidad que
priva entre los distintos mbitos de transformacin y su significado general
para nuestro orden social. Pese a que constituye nuestro principal activo, la
democracia como forma de observacin del cambio no facilita esa opera-
cin analtica. Por ms consecuencias que se le imputen, la transicin de-
mocrtica es, en realidad, una interpretacin acertada de la variacin del
sistema poltico pero no del orden social.
En ese contexto, este trabajo ofrece un marco interpretativo. Contra-
riamente a lo que el buen oficio aconseja, lo hace bajo parmetros anal-
ticos poco socializados en nuestro mbito acadmico: la teora de sistemas
de Luhmann. Con ella, el marco interpretativo atiende de manera menos
edificante pero tambin menos trgica el cambio. Lo primero que postula
es la magnitud de la transformacin: lo que ha cambiado es la forma en que
la sociedad se integraba se daba orden. En segundo lugar, alega que esa muta-
cin slo se comprende plenamente si se advierte que de una sociedad so-

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bre-integrada, con poca autonoma de los sistemas funcionales, se transita

a otra, regida por una integracin ms flexible y socialmente ms compleja.
Los alegatos se aclaran si: 1) se define un modelo de anlisis de la integra-
cin social; 2) se describen los elementos bsicos de la integracin de la
sociedad posrevolucionaria; 3) se identifican los procesos de diferenciacin
como elementos del cambio de esa sociedad; 4) se indican los elementos
clave de la nueva integracin; y 5) se indican algunos factores que obstru-
yen la plena madurez del nuevo orden social.

Modelo de anlisis de la forma de integracin social

Tradicionalmente, tanto en el pensamiento sociolgico como en el polti-

co se ha supuesto una tensin entre integracin y diferenciacin social. Se
presupone porque un sistema social que se diferencia, es decir, que cons-
tituye nuevas estructuras (instituciones, subsistemas, grupos), requiere un
ajuste en su integracin. Por eso, la tensin ocurre sobre todo en perio-
dos de modernizacin, de desarrollo social o poltico. Para las corrientes
clsicas, el sistema est siempre en posibilidades de ajustar la integracin me-
diante diversos mecanismos: institucionalizacin, adaptacin y regulacin.
Independientemente de su veracidad, esa capacidad se presupone debido a
la necesidad conceptual de considerar al sistema social como un todo uni-
ficado y coordinado. Por ello, el esquema de interpretacin demanda enor-
me congruencia en el desarrollo y orientacin de cada una de las funciones
del sistema, de manera que presupone un altsimo nivel de complementarie-
dad entre ellas con objeto de asegurar la unidad y coordinacin del sistema,
como si se tratase de un reloj.
Las crticas a esa visin funcionalista son extremadamente conocidas. A
partir de ellas se ha logrado entender que el punto clave de la integracin
de un sistema social es el problema de lograr unidad a partir de sus propias
y especficas diferencias. Slo estableciendo el modo, la forma en que se
procesan las diferencias se atiende adecuadamente el vnculo entre integra-
cin y diferenciacin. En esa lnea, los adelantos en la teora de sistemas
permiten atenderlo de manera novedosa. Con base en ellos se elabora un
modelo de anlisis que considera tres conceptos: diferenciacin sistmica,
integracin y complejidad social.

 Leonardo Morlino, Cmo cambian los regmenes polticos, Madrid, Centro de Estudios

Constitucionales, 1985.
 Vase Gabriel Almond y B. Powell, Politica comparata, Bolonia, Il Mulino, 1970, y Samuel

Huntington, El orden poltico en las sociedades en cambio, Buenos Aires, Paids, 1982.

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Por diferenciacin se entiende un proceso mediante el cual la sociedad

se divide internamente, en el que se forman sistemas que delimitan mbitos
especficos de competencia y operacin (por ejemplo: poltica, economa,
ciencia o derecho). En ltimo trmino, la diferenciacin es la formacin de
sistemas dentro de sistemas. Al crearse, el sistema se delimita del entorno
(de todo aquello que no es l mismo) mediante lmites que no son fsicos
sino comunicacionales (la ciencia no admite el criterio de validacin del
sistema religioso). La diferenciacin ocurre porque los sistemas sociales ne-
cesitan tiempo para identificar problemas, procesar informacin y elaborar
decisiones; es decir, necesitan responder a la complejidad del entorno. Al cre-
cer la complejidad financiera o electoral, por ejemplo, se precisa un (sub) sis-
tema que atienda, en sus trminos, esos mbitos y quede especificado como
tal. Slo mediante esas delimitaciones que la diferenciacin induce es posible
responder de manera selectiva, y ms o menos ordenada, a la multiplicidad
de eventos desordenados que ocurren simultneamente en toda sociedad.
Hay entonces una relacin estrecha entre diferenciacin y compleji-
dad. A diferencia de la concepcin clsica, por complejidad se entiende
hoy no slo el aumento de los elementos de un sistema y el incremento
exponencial de sus relaciones, sino el hecho de que ellas pueden ser enla-
zadas slo selectiva y temporalmente. Es decir, en un entorno complejo
(del poltico, por ejemplo) est presente una cantidad de comunicaciones,
eventos, conflictos, demandas, intercambios, que ofrecen posibilidades de
enlace mayores que las que el sistema (poltico) puede procesar o legiti-
mar en un momento determinado. Esa abundancia obliga a la seleccin.
La complejidad distingue entre sistemas que estn en grado de vincular
todos o la mayora de sus elementos (o subsistemas) y aquellos que slo
tienen posibilidades de relacionarlos selectivamente.
La diferenciacin adquiere formas concretas. La forma de diferencia-
cin describe la manera en que un sistema social ordena la diferencia entre
sus sistemas parciales (economa, poltica, derecho) y con ello preselecciona

 Niklas Luhmann, La sociedad de la sociedad, Mxico, Herder / Universidad Iberoameri-

cana, 2007, p. 473.

 Un sistema se designa como tal o como subsistema dependiendo de la unidad de refe-

rencia.
 Willian R. Asby, Introduccin a la ciberntica, Buenos Aires, Amorrortu, 1972.
 Niklas Luhmann, Introduccin a la teora de sistemas, Mxico, Universidad Iberoamerica-

na, 1996, p. 185.

 Tpicamente se distinguen cuatro formas: segmentada (con poca diferencia entre siste-

mas y entornos; por ejemplo: sociedad y familia); centro-perifrica (que admite el trato des-
igual entre sistemas; por ejemplo: entre segmentos sociales regidos por el centro); estratificada
(basada en la desigualdad de rango: nobles y plebeyos) y la funcional (que finca la autonoma
y especificacin de funciones).

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las posibilidades y el tipo de comunicacin y vinculacin entre ellos. Es pre-

cisamente en este sentido que la diferenciacin determina la forma en que
una sociedad se integra. En esa lnea, la integracin no es ms que la manera
en que los subsistemas comunican o se vinculan: como iguales o jerrquica-
mente. La forma de la diferenciacin predispone tambin el grado de com-
plejidad que una sociedad puede alcanzar. Las sociedades modernas y
democrticas, por ejemplo, se caracterizan por una forma de diferenciacin
funcional. Esa forma estimula la autonoma y la capacidad autorreferencial
de los sistemas. La autonoma es la posibilidad de regular y procesar las co-
municaciones sociales y los flujos de informacin con los criterios de los sis-
temas y no, golpe por golpe, con los del entorno. En ltimo caso, la autonoma
y la capacidad autorreferencial son el resultado de que, ante la complejidad,
el sistema general no est en grado de enlazar todas su operaciones en una
lnea, subordinando tiempos y cdigos de operacin de los mbitos espec-
ficos de accin y comunicacin (electoral, econmico). En ese sentido, la
diferenciacin funcional es una respuesta al incremento de complejidad so-
cial. Complejidad y mayor diferenciacin presuponen una merma de la com-
plementariedad del sistema y ms dificultades en su coordinacin general.
De esa forma es factible establecer que un orden social guarda las si-
guientes relaciones: mientras menos diferenciado, ms fuertemente integra-
do. Al estar menos diferenciado, registra mejores condiciones estructurales
para la coordinacin general porque una integracin fuerte eleva la comple-
mentariedad funcional. As, es tambin menos complejo y contingente. Con
base en esas asociaciones se elabora el siguiente modelo que permite anali-
zar los elementos bsicos de la forma de integracin que rigi a la sociedad
posrevolucionaria y la que ha comenzado a surgir.

Modelos de orden de la sociedad mexicana

Sociedad posrevolucionaria Sociedad contempornea o
o diferenciacin acotada Categoras de orden diferenciacin inconclusa
Sobre-integrada Integracin social Dbilmente integrada
Restringida Diferenciacin funcional y Incrementada
de otro tipo
Baja Complejidad social Relativamente alta
Alta centralidad estatal Centralidad sociales y polticas Baja y diversificada
Alta Complementariedad entre funciones Baja
Alta Coordinacin social Baja
Baja Contingencia social y poltica Alta

 Giancarlo Corsi, Elena Esposito, Claudio Baraldi, Miguel Romero Prez y Javier Torres

Nafarrete, Glosario sobre la teora de Niklas Luhmann, Mxico, uia / iteso, 1996, p. 53.

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Sociedad posrevolucionaria o de diferenciacin acotada

La sociedad posrevolucionaria mantuvo relaciones sustancialmente polti-

cas. ste no es un dato obvio; es resultado directo de la forma de integracin
del orden social y de tres elementos que le son consustanciales: la estructura
de comunicacin o de relacin entre sistemas funcionales, la centralidad
estatal y la inclusin poltica.
Estructura de comunicacin. Al reducir la autonoma funcional de los
sistemas (economa, derecho, poltica) la sociedad posrevolucionaria fin-
ca una estructura de comunicacin que los relaciona como si fuesen des-
iguales en la constitucin del orden social. El sistema general, aunque
imposibilitado para regular todas las operaciones, s est en posibilidades
de jerarquizar elementos centrales de cada funcin. De ese modo se puede
instituir el predominio de un sistema en el funcionamiento estndar del
orden. El poltico asume esa posicin aunque no le asegura, paradjica-
mente, su autonoma en el orden de relaciones jerrquicas que el sistema
general determina. Por el contrario, su doble carcter prioritario-depen-
diente garantiza la continuidad de la estructura de comunicacin. Para
efectos de la integracin social, esto implica que cada sistema entienda su
funcin fundamentalmente desde la perspectiva del sistema general, antes
que desde la propia. Se obtienen as altos niveles de complementariedad
entre sistemas. Cada uno se ve apremiado para que su funcin mantenga
altos niveles de coherencia con las exigencias del sistema general.
Centralidad estatal. Lo anterior no puede sostenerse si se prescinde de
un centro (estado) y de un vrtice (presidente) en los que se concrete la
unidad del sistema general. En trminos de comunicacin poltica, la dife-
renciacin acotada de la sociedad posrevolucionaria toma la forma centro-
periferia. La clave para la reproduccin de esa forma es la centralidad
estatal. Es ella el rasgo ms acentuado del orden. La centralidad significa
concentracin de recursos polticos, jurdicos, organizativos, financieros,
axiolgicos que facilitan alterar, en la operacin cotidiana, los lmites sist-
micos y jerarquizar elementos medulares de las funciones de los sistemas (y
de las instituciones en las que se apoya su tarea). En este sentido, la centra-
lidad es un elemento vinculado con la prematura diferenciacin funcional.
El vnculo se expresa en tres aspectos medulares del orden social: sistema
econmico intervenido o considerablemente regulado; sistema poltico no
diferenciado; e inclusin poltica. Todos esos aspectos son muy conocidos,
por lo que conviene resaltar slo algunos rasgos para nuestros propsitos
argumentativos.
El papel de eje de la economa del Estado posrevolucionario, as
como su carcter rector y capacidad regulatoria, estn plenamente docu-

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mentados. En trminos de criterios de orden social, la centralidad signifi-

ca que las relaciones que se dan entre Estado y economa, y de manera
correlativa, entre poltica y mercado, estn sobre-ordenadas desde la pers-
pectiva de la poltica o del Estado. De ah que la sociedad posrevolucionaria
entiende las posibilidades de desarrollo econmico como la unidad de las
diferencias entre todos esos elementos. La unidad, se sabe, deba estar ga-
rantizada por el propio Estado y por su capacidad para alterar los lmites
sistmicos del plano econmico. Dicha capacidad est en estrecha relacin
con el nivel de diferenciacin del orden social y regula las posibilidades de
complementariedad estructural y la vigencia de la propia centralidad.
Pese a la importancia de la dimensin econmica, el factor clave de la
centralidad estatal fue la reducida diferenciacin del sistema poltico. La
indiferenciacin tiene una dimensin interna y otra externa. Externamen-
te, se manifiesta en la falta de delimitacin con el Estado, lo que reduce su
autonoma funcional. Ms que a fortalecer su capacidad de decisin, o su
representacin, el sistema poltico posrevolucionario opera como un recur-
so estatal para la consecucin de fines cuyo contenido, sin embargo, l mis-
mo no determina. Son fijados por el Estado. Bajo esa lgica el poltico
adquiere jerarqua frente a los otros sistemas. Se desempea bajo una do-
ble condicin: de un lado se encuentra fuertemente presionado para que
su funcin sea establecida complementariamente a la de los dems siste-
mas; y de otro, su jerarqua puede ser utilizada para forzar dicha comple-
mentariedad.
La dimensin interna puede reconducirse al rasgo ms clsico del siste-
ma poltico posrevolucionario: el presidencialismo.10 El presidencialismo
es una expresin de limitadsima diferenciacin de los componentes efecti-
vos de aquel sistema (ejecutivo, legislativo, partido, organizaciones) y del
modo en que ella instituye al vrtice como regulador de la comunicacin
poltica. Control corporativo y ausencia de divisin de poderes son los ele-
mentos que definen al poltico como un sistema indiviso.11 Ese carcter
registra un claro traslape de lmites sistmicos y advierte sobre el hecho de

 El Estado controlaba directamente petrleo, luz, trasporte areo y ferroviario, telefona,

telgrafos, minas, subsuelos, reas naturales, instrumentos financieros. Vase sobre el carcter
rector del Estado: Lorenzo Meyer, La segunda muerte de la Revolucin Mexicana, Mxico, Cal y
Arena, 1992; Carlos Elizondo Mayer-Serra, La importancia de las reglas: gobierno y empresarios des-
pus de la nacionalizacin bancaria, Mxico, fce, 2001.
10 Daniel Coso Villegas, El sistema poltico mexicano, Mxico, Joaqun Mortiz, 1972.
11 Mara Amparo Casar, Las bases poltico-institucionales del poder presidencial en

Mxico, en Carlos Elizondo Mayer-Serra y Benito Nacif (comps.), Lecturas sobre el cambio polti-
co en Mxico, Mxico, cide / fce, 2002. Casi toda la bibliografa de la transicin, que es enor-
me, insiste en el carcter indiferenciado del sistema poltico.

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que ninguno de sus subsistemas puede garantizar la autonoma de funcio-

namiento de los otros: el de partidos no garantiza la autonoma del cdigo
jurdico, ni ste tiene posibilidad de sostener la autonoma del subsistema
electoral, por ejemplo. Al combinarse las dimensiones interna y externa de
la indiferenciacin, resulta claro que la patente debilidad de la configura-
cin sistmica del poltico es la vitalidad del centro y del vrtice; esto es, del
Estado y del presidente. Y ese rasgo se acrecienta cuando se observa la in-
clusin poltica.
Inclusin poltica. Por la indiferenciacin anotada, las organizaciones so-
ciales (obreras, campesinas, de sectores medios) se instituyen como actores
que suplen funciones del subsistema de partidos: generan consenso, pro-
veen temas para la agenda pblica, pero sobre todo generalizan demandas
y consenso. Las organizaciones adquieren el carcter de institutos de inter-
locucin poltica en el espacio del Estado o, ms precisamente, en el mbi-
to de la administracin pblica. Dado que el subsistema de partidos y el
legislativo carecen de autonoma, la actividad poltica ms intensa se des-
plaza hacia la administracin y sobrecarga sus funciones (controla a los
otros componentes del sistema poltico). Para que esa dislocacin opere,
debe privar una dbil diferenciacin entre administracin pblica y orga-
nizaciones. La escasa distincin entre ambas estimula la politizacin de la
primera, incluso de manera extrema. La politizacin administrativa al
igual que la de la economa incentiva y extiende el espacio de interven-
cin del Estado y el horizonte de la demanda poltica.

El grado de intervencin pblica en la vida social ha dicho Pizzorno es el

factor que no slo influye en la demanda poltica sino que es su premisa. La
demanda poltica no se refiere a las necesidades en general de una sociedad,
sino a aquellas que pueden ser satisfechas por intervencin pblica [] De
otro modo la demanda no es poltica y es satisfecha por otros sistemas.12

Con la politizacin que acompaa la intervencin pblica se logran

dos cosas importantes para la integracin del orden. Por una parte, el acce-
so a beneficios pblicos y su generalizacin va organizaciones es el resul-
tado de intercambios con el Estado y no una expresin del derecho
ciudadano. Mediante ese intercambio se elevan los niveles de coordinacin
social sin reducir la jerarqua del vrtice o del centro. Por la otra parte, bajo
esa condicin se cierra y lubrica el crculo de indistinciones entre Estado,
sistema poltico y sociedad civil. En el marco de una diferenciacin acota-

12 Alessandro Pizzorno, I soggetti del pluralismo: classi, partiti, sindicati, Bolonia, Il Molino,

1980, p. 20.

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da, esa dinmica de integracin no slo expande la politizacin a todo el

sistema sino que, por momentos, la exacerba. Cuando hay una larga inter-
vencin pblica, inclusin poltica y baja diferenciacin, es decir, centra-
lidad estatal, se tiende a asignar a la poltica una hiperfuncin en la
integracin del orden y a identificarla como el principal recurso de dignifi-
cacin de la vida social. Bajo tal impulso, ella misma fomenta su carcter ex-
pansivo. Ese carcter se define por el hecho de que al mismo tiempo que
alimenta el incremento de las expectativas sobre sus posibilidades reales,
no verifica con seriedad los medios tcnicos, jurdicos y financieros para la reali-
zacin de sus objetivos.13 En este sentido, hiperpolitizacin es tambin la
capacidad de alterar cdigos de comunicacin y lmites sistmicos.
En definitiva, el grupo de argumentos anteriores confirma que la forma
de integracin de la sociedad posrevolucionaria le designa al poltico la fun-
cin entre las funciones. Frente a la tarea del bienestar social, l opera como
un recurso compensatorio y en consecuencia debe confirmar su jerarqua
sobre los otros sistemas. La poltica se instituye como el principio que rige
al orden y no como un elemento ms. A su sistema se encomienda la coordi-
nacin y direccin general de toda la sociedad. La poltica, entonces, limita
fuertemente la presencia de otros criterios (economa, ciencia, derecho,
libertad, igualdad) que tambin podran regir esa coordinacin. De ah que
el orden posrevolucionario estuviese basado en la premisa de que mientras
ms poltica hubiese, menos determinacin de otros criterios de coordinacin ha-
bra. La premisa indicaba que a ms poltica, ms orden, ms integracin y
desde luego ms inclusin. Como se aprecia, la reduccin de los criterios de
coordinacin es una expresin ntida de la escasa complejidad social que la
forma de integracin posrevolucionaria permita.

Indicadores de diferenciacin del orden posrevolucionario

En las ltimas tres dcadas se han generado considerables procesos de dife-

renciacin en la sociedad mexicana; sobre todo, en tres lneas: en la confor-
macin de sistemas (o subsistemas) con posibilidades de incrementar su
autonoma; en la diferenciacin de varios mbitos (por ejemplo, adminis-
tracin-partidos) y en la mayor especializacin de roles. Esas lneas (roles,
distinciones y autonoma) son indicadores de diferenciacin y se destacan
en aspectos muy conocidos: reforma del Estado, transicin democrtica y la

13 Niklas Luhmann, Teoria politica nello stato del benessere, Miln, Franco Angeli, 1987,

pp. 178-184.

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pluralidad social. Brevemente esos aspectos tienen relevancia para la forma

de integracin por lo siguiente.
No sin cierto exceso, la reforma del Estado pretendi fincar al mercado
como una institucin social clave para la sociedad y su orden. Como se
sabe, los ejes de la reforma fueron: privatizacin, desregulacin econmi-
ca, apertura comercial y diversas reformas constitucionales. La privatiza-
cin no slo redujo el tamao del Estado, sobre todo introdujo en el
sistema poltico-administrativo la diversificacin de criterios de decisin
(de eficiencia, financieros, costo-beneficio). Con ella, criterios tcnico-eco-
nmicos se asumieron, con mayor fuerza, como factores de racionalidad
social. Del mismo modo, las reformas constitucionales (artculos 27, 28,
130) han diversificado los fundamentos de legitimidad social al incorporar
algunos que antes estaban confinados al mbito privado. Con consecuen-
cias no siempre virtuosas, la desregulacin increment la coordinacin di-
recta entre particulares y afirm la diferencia entre mercado y administracin
pblica. Por su parte, la apertura comercial, con el Tratado de Libre Co-
mercio, ha modificado la estricta identidad entre Estado-nacin y econo-
ma. Con la apertura se asentaron dimensiones temporales, econmicas y
jurdicas fuera del control directo de las instituciones nacionales.
En ltimo caso, la reforma especific ms claramente los lmites del sis-
tema econmico y ha ordenado en consecuencia de otra manera la relacin
entre economa y poltica. Se ampli as la variedad de acciones, valores y
criterios, que la sociedad consideraba como legtimas en el mbito econ-
mico y pblico estatal. De conformidad con esa lnea se han construido
instituciones polticamente neutras para favorecer la regulacin tcnica
de la economa (autonoma del Banco de Mxico). La reforma incremen-
t la autonoma operacional del sistema econmico. Al mismo tiempo, es
indudable que, tarde o temprano, una correcta institucionalizacin de esa
autonoma requiere que la certidumbre que las normas proporcionan a los
actores radique en el derecho y no en la poltica. Precisa, es decir, de un
sistema judicial autnomo.
Desde el punto de vista de la forma de integracin, la transicin democr-
tica ha significado un profundo proceso de diferenciacin del sistema pol-
tico, lo que le reporta una ganancia de autonoma y una nueva demarcacin
frente al Estado y la sociedad. En ese sentido, la democracia es una adquisi-
cin social que cancela las posibilidades de vigencia de la vieja centralidad
estatal. Como se sabe, los elementos claves de esa transicin fueron produc-
to de un conjunto de reformas que tuvieron como eje14 la construccin

14 Yolanda Meyenberg (coord.), El dos de julio: reflexiones posteriores, Mxico, iis-unam /

flacso / uam, 2001. Vase tambin Mauricio Merino, La transicin votada: crtica a la interpreta-

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efectiva de un sistema de partidos y de reglas equitativas para la competen-

cia electoral; el respeto al voto y la formacin de instituciones autnomas
para la vigilancia y control de las elecciones (Instituto Federal Electoral y
Tribunal Federal Electoral). En realidad, los elementos claves de la transi-
cin conforman un proceso de diferenciacin interna del sistema poltico
que resulta de una operacin reflexiva del propio sistema; es decir, la forma-
cin de dos subsistemas autnomos: el electoral y el de partidos. Este lti-
mo favoreci el establecimiento de confines dentro de la unidad que se
haba fijado entre Estado-ejecutivo-legislativo-partido-organizaciones. De
ese modo ha sido posible delimitar y distinguir las atribuciones y competen-
cias del congreso; de los propios partidos y de la administracin pblica.
Pese a evidencias puntuales en contra, en trminos de integracin social la
diferenciacin de los componentes del sistema poltico impulsa al derecho
a instituirse como criterio clave en la coordinacin entre actores; demanda
su operacin autnoma. Ella acta, de hecho, como un indicador de dife-
renciacin de todo el sistema poltico.
Por la diferenciacin que implica, la constitucin de un subsistema
electoral autnomo tiende, o no se justifica, a dar certidumbre tambin por
medios y criterios extra-polticos. En ese sentido, la diferenciacin propicia
la neutralidad poltica en la aplicacin de la norma. Es por eso que su auto-
noma se justifica en tanto que garantiza la diferencia entre partidos, ad-
ministracin pblica y la legalidad de los procesos de eleccin. En la
medida en que esa neutralidad se cumple, se apela a una operacin auto-
rreferencial de ese subsistema y del derecho mismo.
En trminos relativos, la diferenciacin ha afirmado tambin la impor-
tancia de los procedimientos. Su importancia radica en que, en lnea de
principio, acortan la distancia entre legalidad y legitimidad.15 A diferencia
del pasado, en una sociedad plural y diferenciada la relacin equilibrada
entre poltica y procedimientos da solvencia a las decisiones pblicas. De
ese modo, se hace posible distinguir con mayor nitidez para efectos de las
operaciones del sistema lo que es legtimo de lo que es singularmente
considerado como popular o justo. El vincular el cumplimiento de las nor-
mas con la legitimidad permite que el sistema poltico asuma la democracia
como un mero evento de procedimiento (quien ms votos tiene gana).
Pese a evidencias en contra, en trminos tpicos los procedimientos tecnifi-
can reas de disenso (por qu es vlida esta eleccin?), facilitan decisiones

cin del cambio en Mxico, Mxico, fce, 2003; y Mara Fernanda Somuano y Reynaldo Ortega
Ortiz, La identificacin partidista de los mexicanos y el cambio electoral, 1994-2000, Foro
Internacional, vol. 43, nm. 1, 2003, pp. 10-38.
15 Alberto Febbrajo, Funzionalizmo strutturale e sociologa del diritto nellopera de Niklas Luh-

mann, Miln, Guiffre Editore, 1975.

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y ahorran tiempo. Por todas esas caractersticas, ellos coadyuvan a conser-

var la diferenciacin del sistema poltico. Y de nuevo: sin la autonoma del
derecho sus virtudes no operan.
Aunque pueden identificarse casos alarmantes, es claro que el cuadro
anterior no funcionara si no estuviese acompaado de una cierta profesio-
nalizacin de roles. Esa profesionalizacin se expresa como una diferencia-
cin entre persona y cargo, entre los distintos roles (el presidente no puede
actuar como militante de su partido) y entre derechos y preferencias (un
beneficiario de un programa no tiene porque votar por el partido que go-
bierna). Esta ltima diferenciacin es central para institucionalizar el rol del
votante y para reducir las posibilidades de inclusin poltica. En conjunto, la
profesionalizacin acota relativamente las dimensiones arbitrarias de la au-
toridad y acrecienta la libertad en el plano de las preferencias polticas.
Por la complejidad que entraa, la pluralidad social presupone un modo
distinto de incorporar las preferencias en el sistema poltico. Tal y como hoy
se dice: la sociedad no cabe en las viejas organizaciones gremiales. sas
han diversificado sus afiliaciones polticas, y las civiles han incrementado su
nmero y se relacionan de diversas maneras con las instituciones de gobier-
no.16 Adems, pese a indiscutibles fenmenos de agregacin social, la plura-
lidad encuentra una fuente importante en los procesos de individualizacin
que se pueden verificar en la familia,17 en los estilos de vida, en el trabajo.
La individualizacin presupone el incremento de mbitos electivos,18 de
modo que la identidad, poltica o sexual, deja de ser estrictamente adscrip-
tiva. En condiciones de individualizacin y heterogeneidad asociativa, los
ciudadanos estn, por as decir, menos integralmente incluidos. Aunque
hay asociacin, ninguno de sus roles (militante) determina los otros (jefe
de familia). Es por eso que las preferencias slo pueden ser ordenadas por
temas en el sistema. Mientras ms slido es el rol del ciudadano, ms clara
es esa diversidad. Bajo ese cuadro se hace posible diferenciar entre Estado-
sistema poltico-sociedad civil.
Vistos en conjunto, todos estos indicadores atentan contra la forma de
integracin de la sociedad posrevolucionaria. De hecho, son plenamente
discordantes con ese orden porque el vnculo entre centralidad estatal y pre-

16 Jorge Cadena, Los movimientos sociales en tiempos de la alternancia (2000-2004),

en Fernando Castaos, Julio Labastida y Miguel Lpez Leyva (coords.), El estado actual de la
democracia en Mxico. Retos, avances y retrocesos, Mxico, iis-unam, 2008.
17 Rosario Esteinou, La familia nuclear en Mxico: lecturas de su modernidad. Siglos xvi al xx,

Mxico, ciesas / Miguel ngel Porra, 2008, pp. 183-218.

18 Gino Germani, Alcune considerazioni sulle citt moderne e il loro futuro, en Fran-

ce
sco Alberoni, La societ industriale metropolitana e i problemi dellarea milanese, Centro Nazionale
di Prevenzione e Difesa Sociale, Miln, Franco Angeli, 1981.

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 ENE-MAR 2010 El cambio de la sociedad mexicana 99

eminencia del poltico propicia una lgica de integracin en la que se exclu-

ye o se sobre-integra, sin mediacin. Adems, desde el punto de vista de la
dinmica de integracin, tanto el sistema econmico como el poltico recla-
man la autonoma del derecho y con ello la divisin de poderes. Bajo tales
requerimientos no son viables la centralidad estatal posrevolucionaria ni su
estructura de comunicacin entre sistemas. Esa estructura relacional es in-
apropiada cuando se registran pautas de autonoma en los sistemas y en los
mbitos de accin que ellos representan, se entiendan estos como institucio-
nes o como individuos que distribuyen preferencias heterogneamente.

La nueva forma de integracin: diferenciacin inconclusa

Aunque discontinuos y no del todo afirmados, los procesos de diferencia-

cin sealados marcan el inicio de otra forma de integracin de la socie-
dad mexicana. Se trata, como he dicho, de una integracin ms flexible. El
hecho de que no todos los sistemas han alcanzado el mismo grado de dife-
renciacin y autonoma no niega la estructura de la nueva integracin:
cuestiona slo sobre su grado de profundidad y homogeneidad. Pese a que
no ha logrado todava un estatuto maduro y acabado, es indudable que se
ha conformado un nuevo orden.
Para comprender la magnitud del deslizamiento de una integracin
a otra conviene considerar dos cuestiones. En primer lugar, la nueva inte-
gracin pone el acento en la formacin de lmites sistmicos y en tal con-
formacin radica la solvencia de su estructura. En segundo, conlleva un
incremento notable de la complejidad social del sistema general o de la
sociedad. El reforzamiento de los lmites es una respuesta a ese incremento.
Al incrementar la complejidad, normalmente se hace necesaria una ulterior
diferenciacin con objeto de que los nuevos sistemas no estn fuertemente
determinados. En la medida en que el entorno de un sistema ampla su
horizonte de decisiones posibles, y por tanto sus opciones de variabilidad,
el sistema tiende a reforzar sus lmites para no responder golpe por golpe a
las comunicaciones del entorno y, adems, tiende a incrementar su comple-
jidad interna para estar en condiciones de procesar el rango de variabilidad
de aquel. As, un sistema electoral autnomo o realmente diferenciado
permite asumir dentro del sistema poltico las decisiones o preferencias va-
riables de la sociedad y rechazar tambin comunicaciones que no se ajustan
a su cdigo (el efecto del desempleo en la familia no es su asunto). Crece
entonces la posibilidad de discordancia entre las operaciones y orientacio-
nes de cada sistema parcial (y as la Suprema Corte de Justicia puede emitir
un fallo en contra del Ejecutivo).

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Ante la complejidad se hace necesaria una integracin menos fuerte

o ms flexible. El incremento de complejidad interna de un sistema es,
en ltimo caso, la respuesta a situaciones altamente conflictivas que se de-
rivan de una integracin demasiado fuerte. En trminos de orden social
y a diferencia de ciertos mbitos como la pobreza, especficos estados
de desintegracin pueden modular ms adecuadamente los niveles de com-
plejidad social y fomentar que los conflictos que de ah derivan generen
cierta innovacin o se procesen en el sistema mismo. Y ese parece ser el
caso de la sociedad mexicana (y los conflictos electorales lo ilustran bien).
En este sentido, los procesos de diferenciacin van directamente en contra
de la centralidad estatal como clave de integracin y tienen una enorme
importancia: con ellos se transita a un orden sin centro y sin vrtice o, si se
quiere, a uno con muchos centros (poltica, economa, derecho; o en otra
lnea: ejecutivo, congreso, poder judicial, partidos, medios). Desde luego,
el cambio entraa dos preguntas que resaltan inmediatamente: cmo es
posible una integracin sin centro, diferenciada, y cules consecuencias
conlleva para la hiperfuncin de la poltica? Para responder atiendo la nue-
va estructura de comunicacin entre sistemas y su relacin, precisamente,
con la poltica.
La estructura de comunicacin entre sistemas. Como he indicado, la estruc-
tura de la integracin establece, preselecciona, si los sistemas comunican
entre s como iguales o bajo condiciones de jerarqua. En contraste con la
anterior, la actual estructura fomenta una comunicacin no jerrquica en-
tre sistemas por los siguientes rasgos:
a) Especificacin funcional. La especificacin evita la multifuncionali-
dad, es decir, que un mismo sistema cumpla funciones distintas. De esa
manera se favorece que la funcin se realice en el sistema y no en su entor-
no (los movimientos sociales no realizan elecciones reconocidas como lega-
les en el sistema poltico).
b) La especificacin implica el incremento de la autonoma y de la au-
torreferencia. Ese incremento significa, simplemente, mayor posibilidad de
procesar la informacin y las comunicaciones sociales con los criterios del
propio sistema y no, lnea por lnea, con los del entorno (el econmico no
acepta, sin ms, las premisas del poltico sobre el desempleo). Se predispo-
ne as que, en trminos tpicos, la interdependencia entre sistemas ocurra
de manera segmentada. Desde luego, hay externalidades que rompen,
ocasionalmente, la autorrefencia y generan un efecto ms integrador.
c) La segmentacin conlleva que sea en el plano de las prestaciones
especficas y no de la funcin general que se den determinadas conexio-
nes selectivas entre sistemas (como cuando el econmico financia al cient-
fico sin que ese evento permanezca como su funcin).

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d) La especificacin, la autonoma y la segmentacin imposibilitan una

comunicacin jerarquizada. La nueva estructura se inclina por distribuir de
manera ms o menos igual las oportunidades de comunicacin entre siste-
mas. Todas las funciones importan.
e) Sin una estructura de comunicacin jerrquica, los subsistemas ya no
se observan o comunican slo a partir de la perspectiva del sistema gene-
ral. Al crecer el nmero y variedad de referencias se hace notoria la diversi-
dad de observaciones sobre un mismo problema, su importancia, prioridad
y modos de atencin. Bajo las caractersticas anteriores se reduce considera-
blemente la complementariedad estructural.
Surge as una estructura descentrada. La nueva forma de integracin
es renuente a privilegiar, a priori y sistemticamente, una funcin y un tipo
de comunicacin sobre otra. La posibilidad de contar con un punto de
vista nico o coordinado se ha reducido considerablemente. La unicidad,
la coordinacin anticipada que la centralidad provea no existe ms como
supuesto estructural del funcionamiento del nuevo orden. En ltimo tr-
mino, ese dato expresa que la nueva sociedad no puede ser integrada, por su
diferenciacin, bajo un slo criterio o principio de orden, sea ese el Estado o un
sistema. Surge as una sociedad sin una instancia capaz de coordinarla cen-
tralmente en todo y por todo. Y eso tiene grandes consecuencias para el
papel que el orden posrevolucionario le asign a la poltica.
La nueva integracin social plantea la cuestin de cmo se (auto) deli-
mitan los sistemas sin orientacin central. Especficamente plantea la si-
guiente pregunta: est el sistema poltico en condiciones de replicar la
hiperfuncin que le fue asignada en la sociedad posrevolucionaria y al mis-
mo tiempo auto-limitarse exclusivamente por medios y criterios polticos?
En atencin a la forma de diferenciacin, diramos que no. La prdida de
ese papel no se refiere a una crisis de representacin y tampoco correspon-
de con la capacidad de captar atencin pblica o de ser publicitado; por su
ndole, el poltico es el ms visible. Tampoco sugiere que la poltica deja de
ser imprescindible. El declive de la hiperfuncin significa que no es una
dinmica estndar de la integracin diferenciada el jerarquizar sistemas o
alterar cdigos funcionales; que la coordinacin social requiere, cada vez
ms, de medios extra-polticos porque la poltica sola no alcanza a regular
la complejidad actual de la sociedad mexicana. Significa, en sntesis, que
esa complejidad requiere de una multiplicidad de principios de orden y
criterios de coordinacin: no slo poltica, no slo economa, no slo dere-
cho. Los siguientes puntos aclaran esa afirmacin.
Sistema poltico y entorno. Sin ser iguales, la profesionalizacin y la autorre-
fencia de la poltica tienen puntos en comn. Al delimitar un mbito profe-
sional, organizacin social y poltica de distinguen y se acotan mutuamente.

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La formacin de un sistema de partidos, producto de nuestra transicin,

los instituy como los actores centrales de la actividad poltica profesional.
Los partidos asumen ese papel con la pretensin de que su existencia es
suficiente para resolver la diferencia entre poltica y sociedad. Pero eso ocu-
rre slo parcialmente y con importantes inconvenientes. La pura diferencia
temporal dado que los partidos son ms estables que las expectativas so-
ciales hace que el vnculo entre partidos y sociedad sea necesariamente se-
lectivo y segmentado. Adems, la profesionalizacin observa de otra manera
las prioridades de la actividad poltica y la ejercita con criterios propios. Se
orienta, en primer trmino, en correspondencia con los juegos internos que
se dan en el sistema poltico y de acuerdo con el cdigo gobierno-oposicin.
La sociedad no se representa en ese sistema como quien calca una imagen.
Los partidos no slo hacen poltica para representar. El sistema poltico es
un bien atractivo por s mismo.
La autorreferencia de la poltica se ha acentuado por el modo particu-
lar como se constituy la transicin mexicana, es decir, mediante una serie
de reformas que los partidos fueron auto-determinando.19 En la medida
en que el sistema de partidos y sus condiciones de competencia estn defi-
nidas por ellos mismos no se resuelven slo asuntos del entorno. Se atien-
den prioritariamente los asuntos que el propio sistema y la poltica generan
o plantean. Desde luego, es necesario asumir que los problemas de la pol-
tica y de los partidos son tambin de la sociedad y deben ser resueltos, se
entiende, polticamente. Se conforma as una clara comunicacin circular,
autorreferencial: ante la variedad de estmulos que el entorno proporciona
(movimientos, demandas sociales, conflictos, pobreza, criminalidad) los
asuntos internos del sistema poltico cobran tal importancia que se configu-
ran como temas que son introducidos en la comunicacin del sistema desde
el sistema mismo.
La poltica se ocupa sobre todo de s misma y de sus propios problemas
de coordinacin. Y ello contrasta con la extendida idea de que las posibili-
dades de la poltica son infinitas. Si en principio todo puede ser considerado
como alcanzable a travs de ella, en su sistema no lo es. Y menos simultnea-
mente: reformar instituciones, seguridad, reducir la pobreza, crditos al
campo, narcotrfico, moderar la migracin, garantizar derechos a los adul-
tos mayores, a las mujeres y nios, alcanzar el pleno empleo, edificar parques
deportivos, baos pblicos y construir un proyecto nacional. Pese a ciertos
acoplamientos con el entorno social, en el sistema poltico queda fuera una

19 Meyenberg, op. cit., Elizondo y Nacif, ed. cit., Somuano y Ortega Ortiz, art. cit., Jean-

Franois Prudhomme, La vida interna de los partidos mexicanos, en Fernando Castaos,

Julio Labastida y Miguel Lpez Leyva (coords.), ed. cit., pp. 133-158.

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enorme cantidad de temas.20 O si se quiere: ms asuntos son atendidos

pero tambin ms son postergados. El sistema poltico, en definitiva, tiende
a responder autorreferencialmente ante la complejidad del entorno.
Dos aspectos matizan el aparente costo de legitimidad de esa auto-
rreferencia. En primer lugar, la variedad de requerimientos de los entor-
nos (o mbitos sociales) se ubican segmentadamente respecto del sistema
poltico en conjunto. En trminos estndar, la negacin o la falta de deci-
sin no tienen un efecto generalizado en los entornos ni dentro de ese
sistema, por su diferenciacin. Cualquier decisin poltica encuentra am-
plios desacuerdos. En segundo lugar, el carcter y racionalidad de cual-
quier decisin puede ser atribuida, precisamente, a la falta de acuerdo.
Poltica y derecho. La dinmica de la integracin diferenciada cambia
tambin los trminos de esta relacin. Es una convencin indicar que en la
sociedad posrevolucionaria el sistema judicial era una variable dependiente
de las necesidades del sistema poltico y en particular del ejecutivo.21 En la
medida en que la centralidad estatal actuaba como el referente de unidad
de la diferencia entre poltica y derecho, su relacin fue ordenada desde la
perspectiva de la primera. En particular, se entendi que la garanta de los
derechos (sociales) no radicaba en el orden constitucional mismo, sino en
el Estado como aparato estrictamente poltico. En consecuencia, la raciona-
lidad poltica desempeaba un papel privilegiado en el funcionamiento del
sistema judicial y en el rol social del derecho. A partir de ella, el Estado
compensaba y garantizaba a grupos, forzaba la adquisicin de derechos y,
desde luego, tambin los incumpla.
En contraste, los procesos de diferenciacin han estimulado una suerte
de transicin jurdica que ha acarreado un cambio en la manera en que se
produce y legitima socialmente la regulacin jurdica.22 Pese a resistencias,
la diferenciacin interna del sistema poltico puja para que el derecho se
instituya como un mecanismo que asegure competencias, lmites sistmicos
y reduzca incertidumbre. Por eso se puede constatar, que el efecto sistmico y
estructural especfico de la transicin jurdica en Mxico se ha traducido en
una creciente autonoma del derecho en la vida social;23 y que el proceso de refor-
mas de los rganos jurdicos ha trado consigo la ampliacin y especializacin

20Danilo Zolo, Democracia y complejidad, Buenos Aires, Nueva Visin, 1992, p. 63.
21Alberto Aziz y Jorge Alonso Snchez, Los poderes y las instituciones, en Alberto Aziz
Nassif (coord.), Mxico al inicio del siglo xxi: democracia, ciudadana y desarrollo, Mxico, ciesas /
Miguel ngel Porra, 2003, p. 32.
22 Hctor Fix-Fierro y Sergio Lpez-Aylln, Cambio jurdico y autonoma del Derecho:

un modelo de la transicin jurdica en Mxico, en Jos Mara Serna de la Garza y Jos Antonio
Caballero Jurez (comps.), Estado de derecho y transicin jurdica, Mxico, unam, 2002, p. 90.
23 Ibid., p. 97.

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de dichas funciones, incluyendo la judicializacin, propiamente dicha, de

materias que anteriormente estaban excluidas del examen judicial.24
De esa manera, el sistema jurdico puede acentuar su autorreferencia y
facilitar que el derecho opere mediante su cdigo (legal-no legal), si se quie-
re de manera relativa pero sustancialmente distinta a la del ordenamiento
social anterior25 (por eso se admite hoy una interpretacin ms variada so-
bre la norma). Con ello, se fortalecen sus lmites sistmicos y el derecho que-
da en mejores condiciones para responder a las exigencias que el sistema
poltico, desde su propia complejidad (separacin de poderes, distincin
ejecutivo-congreso-partidos), le plantea: que garantice su diferenciacin y
autonoma ante cualquier otro poder. En otros trminos, de no consolidarse
a plenitud la autonoma del sistema judicial, y del derecho, se negaran las
condiciones de realizacin de un sistema poltico diferenciado (y en conse-
cuencia democrtico). El reforzamiento mutuo de ambas autonomas es, en-
tonces, requisito insuperable en la dinmica que la estructura de la nueva
integracin impulsa.
La actual relacin entre poltica y derecho no encuentra ms su uni-
dad en el Estado como mero aparato poltico.26 Se precisa Estado de dere-
cho. Bajo su amparo, el derecho encuentra condiciones para redefinir su
relacin con la poltica por medio del orden constitucional o mejor, me-
diante la legislacin.27 Bajo el Estado de derecho ambos sistemas pueden
acoplarse y diferenciarse. En efecto, mediante esa doble auto-delimita-
cin, mediante ese juego de unidad y de diferencia, el sistema jurdico y
sobre todo el papel de la ley adquiere fuerza para atajar temas y proble-
mas de aparente exclusividad poltica. De ah que se observe frecuente in-
tervencin del sistema jurdico en asuntos que el poltico, como tal, no
alcanza a dar solucin (como se constata en algunas decisiones de la Su-
prema Corte de Justicia).
La integracin diferenciada, entonces, facilita que el derecho acote las
oportunidades de arbitrariedad de la poltica y, al mismo tiempo, est facul-
tado para descargarla de problemas que amenazaran con bloquear el siste-
ma poltico si no fuesen deslizados al mbito jurdico (como la eleccin
presidencial de 2006). En contraste, en la medida en que la autonoma del
derecho se afirma, la poltica encuentra en l un medio primordial para la

24
Ibid., p. 111.
25
Una clara excepcin son los ministerios pblicos y la procuracin de justicia.
26 En el pasado, la representacin (de la Constitucin) no era normativa, sino funda-

mentalmente poltica. Jos Ramn Cosso, Nuestra Constitucin Hoy, El Universal, 5 de fe-
brero, 2009.
27 Niklas Luhmann, El derecho de la sociedad, Mxico, Universidad Iberoamericana, 2002,

p. 492.

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 ENE-MAR 2010 El cambio de la sociedad mexicana 105

realizacin de sus fines porque l le otorga gran parte de los fundamentos

que legitiman la toma de decisiones. Tal definicin de fines se realiza, como
es obvio, en un enorme campo de posibilidades, ya que la poltica no hace
slo lo que el derecho expresamente prescribe. Adems, el sistema poltico
puede influir en el jurdico al plantearse como meta la modificacin de
normas constitucionales. Sin embargo, esa modificacin debe regirse por
procedimientos aceptados como polticamente neutros (como algunas re-
glas de operacin del Congreso), porque de otro modo ninguna decisin
tendra fundamentos vlidos. En la medida en que se requieren normas
para la produccin de normas, la poltica misma usa prestaciones que el
derecho ofrece como mecanismo de auto-delimitacin para la produccin
de decisiones.
En el marco de la nueva integracin, en definitiva, ambos sistemas
tienden a mantener una estructura de comunicacin sin fuertes planos de
asimetra o jerarqua. La unidad de su diferencia pugna para que se refuer-
cen mutuamente sus autonomas. Y esa dinmica expresa tendencialmente
el papel de la ley en la vida social. La dinmica supondra que en ambos
sistemas, y en los entornos, est ampliamente fincada la expectativa de que
en el derecho no hay lugar para la excepcin; de que su cdigo opera en
toda circunstancia. Sin embargo, pese a la diferenciacin dicha expectativa
no se cumple todava con la intensidad que se requiere. Si la excepcionali-
dad se encuentra ms o menos disponible como opcin viable, la asimetra
entre derecho y poltica se reinstala coyunturalmente en otra modalidad:
no en el plano de la comunicacin, sino en el de las consecuencias. Se
tiende a pensar que las consecuencias polticas de determinados eventos
conllevan siempre mayor riesgo que el incumplimiento puntal de la norma
o la ley. De ese modo se acredita que el pnico a las consecuencias polticas
justifique el uso discriminado del derecho.
Poltica y economa. Muchas perspectivas han observado insistentemente
la reforma del Estado desde la distincin Estado-mercado con el propsito
de contraponer esas dos instancias en trminos de su capacidad de integra-
cin y coordinacin social. Es indudable que el Estado est mejor calificado
para esos fines. Sin embargo, tambin es cierto que la reforma represent
un modo distinto de ordenar la comunicacin con la economa, el cual re-
dujo considerablemente la antigua capacidad de la poltica para hacer valer
asimtricamente sus criterios. En ese nuevo marco, si la relacin se sobre-
ordena desde la segunda, la primera tiende a reaccionar mal (crisis de con-
fianza, inflacin, devaluaciones, falta de inversin). Tal reaccin seala que
esos sistemas no trabajan juntos, que su coordinacin es dbil porque no
est presente la complementariedad estructural de la sociedad posrevolu-
cionaria. La complementariedad ha venido siendo sustituida por una serie

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de acoplamientos estructurales28 que facilitan ciertas coordinaciones selec-

tivas y segmentadas entre ambos sistemas: el presupuesto, algunas polticas
sociales, la disponibilidad fiscal y, sobre todo, la base de ingresos del Estado,
particularmente el petrleo.
Sin duda, la crisis financiera que el mundo sufre hoy modificar el mo-
delo de desarrollo y la relacin entre Estado y mercado. Previsiblemente
veremos un saludable repunte del gasto pblico, mayor injerencia del Esta-
do en trminos de las urgentes medidas regulatorias, as como en inversin
pblica, en algunos subsidios y (esperemos) en polticas de incremento del
mercado interno. Es incierto, sin embargo, saber si la crisis es obligadamen-
te el regreso a la vieja centralidad estatal. Visto desde los procesos de dife-
renciacin, es extremadamente improbable. Desde esa perspectiva, la crisis
verifica algo que se saba: el mercado tampoco es un criterio suficiente para
la coordinacin social general. Sin embargo, no es claro si ese slo dato al-
cance para restituir la jerarqua estructural del sistema poltico. Posible-
mente, lo que est en puerta es la definicin de planos ms amplios de
coordinacin entre ambos sistemas, pero con una comunicacin ms ba-
lanceada y con referencia a otros sistemas (partidos, derecho).
Administracin e inclusin poltica. La anterior unidad entre poltica y ad-
ministracin pblica ha cambiado tambin. Aunque indeseables, no hay en
s contradicciones insalvables entre intercambios corporativos y democra-
cia.29 La gravedad de su permanencia en Mxico radica en que unos cuan-
tos actores se apropian de una porcin considerable de la renta pblica y
constrien el impacto general de sus beneficios; son obstculo para algunas
reformas necesarias y sus arreglos suponen discrecionalidad jurdica. Sin
querer disminuir esa dimensin, es tambin claro que el conjunto de auto-
nomas que se han instalado con la diferenciacin han acotado, as sea rela-
tivamente, la inclusin poltica.
En primer lugar, el corporativismo no es ms la matriz de operacin
del sistema poltico. En segundo lugar, la reforma econmica ha reducido
(hasta ahora) la disponibilidad del Estado y en consecuencia se ha enco-
gido la demanda poltica. En la medida en que la diversidad de demandas
no puede ser satisfecha por medios exclusivamente polticos (empleo, ca-
sas), la administracin pblica est en posibilidad de replicar el esquema
selectivo de la poltica (ciertas demandas y no otras) y de ese modo puede
sustentar criterios tcnicos en la toma de decisiones. En esas condiciones,

28 Niklas Luhmann, Luhmann: la poltica como sistema, compilacin de Javier Torres Nafa-

rrete, Mxico, fce / Universidad Iberoamericana / unam, 2004, p. 357.

29 Gian Enrico, Scambio, minacia, decisione: elementi de sociologa poltica, Bolonia, Il Molino,

1984.

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la administracin no puede reconocer, bajo el mismo estatus anterior, a las

organizaciones como actores polticos inscritos en la propia administracin
y de ese modo se acrecienta su distancia frente a ellas y ante los partidos. La
diferenciacin procura la distincin entre administracin, partidos y organi-
zaciones de inters, la cual priv en el orden posrevolucionario. Debido a
ella, las organizaciones se refieren al sistema poltico de manera obligada-
mente segmentada y selectiva. No son suficientes para la politizacin gene-
ral del sistema.
Si tomamos en cuenta todos los aspectos tratados autorreferencia del
mbito profesional de la poltica y el cambio de su relacin con la econo-
ma, el derecho y la administracin, advertimos de inmediato que todos
ellos impulsan una especie de auto-limitacin, como principio de orden, de
la extendida funcin de la poltica. La nueva integracin social introduce
una aparente paradoja: la autonoma del poltico clama por la autonoma
de los otros sistemas. En un contexto de alta complementariedad estructu-
ral como fue el orden posrevolucionario, el poltico estaba orientado a la
tarea de jalar, incluso forzadamente, al resto de la sociedad hacia objetivos
definidos por el Estado y su centralidad. En contraste, ese sistema no puede
ser hoy un mero instrumento del Estado dada su diferenciacin interna y
la de la sociedad. El nuevo orden social paga el costo de un debilitamiento
estructural de su coordinacin.
En tales condiciones no es factible esperar que el sistema poltico que-
de plenamente facultado para que, mediante el exclusivo medio poltica, con-
centre y ejerza el conjunto de pautas, comunicaciones y criterios necesarios
para la coordinacin general, sobre todo cuando las nuevas autonomas
sistmicas introducen la exigencia de una pluralidad de medios y principios de
orden. Por la forma de la nueva integracin, la coordinacin general no
queda concentrada en una funcin especfica ni en un sistema o instancia.
Por eso, aunque incremente su carcter democrtico, el sistema poltico
difcilmente ser un equivalente funcional de la anterior centralidad esta-
tal. Desde luego, la coordinacin permanece, es posible, pero slo bajo va-
rios criterios y principios de orden que pulsan para equiparar sus jerarquas
y, en trminos estndar, de manera segmentada y acortada. Sin duda el
poltico es un sistema mayormente orientado y capacitado para esa tarea,
pero la nueva complejidad del orden social clama por que criterios de los
distintos sistemas y mbitos sean aceptados polticamente como principios
racionales de coordinacin social: medios tcnicos, jurdicos, monetarios,
cognitivos y cientficos, as como los que pueden derivar de innovaciones
culturales y que se condensan como derechos. En esa lnea, son posibles y
deseables especficas polticas de Estado. La sola racionalidad de la polti-
ca no basta para coordinar la complejidad de nuestra sociedad.

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Al descargarse de su antigua tarea, el sistema poltico puede especificar

su funcin y quizs ella consista en la produccin de decisiones asumidas
colectivamente como vinculantes y en el reforzamiento de esa capacidad.30
A diferencia del pasado, esa capacidad est o no se consolida obligada-
mente en relacin con la divisin de poderes y la autonoma del derecho. De
ese modo, las decisiones son tambin vinculantes para quien las toma. Con
base en esa capacidad, el sistema poltico podra estar en grado de tomar las
decisiones que incentiven o propicien la coordinacin la propia y la de la
sociedad, pero respetando su diferenciacin interna y la del sistema gene-
ral. La otra va es reducir drsticamente la complejidad social y la propia
diferenciacin.

Reduccin de complejidad y dinmicas de indiferenciacin

Reducir complejidad para solucionar problemas de coordinacin social es

una seductora tentacin (autoritaria). Las complejas son sociedades con-
tingentes: incrementan la posibilidad de que lo proyectado ocurra de otra
manera. En el vnculo con la contingencia, complejidad significa que es-
tn admitidas las alternativas, las posibilidades de variacin, el disenso y los
conflictos.31 Las ventajas de ese vnculo se expresan bien en la democracia.
Ella auto-produce su propia contingencia a efecto de que los resultados de las
elecciones permanezcan abiertos, no estn pre-determinados y los procesos
electorales admitan distintas alternativas y variacin social. Los sistemas so-
ciales complejos auto-producen, entonces, rangos de contingencia como
un mecanismo para que las opciones que radican en la sociedad sean con-
sideradas como viables o posibles en el propio sistema. Como la democra-
cia, si la diferenciacin est institucionalmente bien apuntalada modula sus
grados de contingencia. Como no es el caso en el pas, se popularizan diver-
sas tentaciones. Debido a que se encuentra todava inconcluso, una de las
singularidades del actual orden mexicano es que registra una contingencia
consustancial a la nueva integracin pero tambin una especie de contin-
gencia artificial es decir, que no surge de la naturaleza de su integracin
sino de su contrastante diferenciacin. As, la forma de integracin vacila
entre ampliar los criterios y principios de orden o reducir, como antao, los
ejes de la coordinacin social.
Adems de la reduccin de la complementariedad, dentro de las con-
diciones consustanciales se encuentran el descentramiento de la comuni-

30 Luhmann: la poltica, p. 146.

31 Niklas Luhmann, Illuminismo sociologico, Miln, Il Saggiatore, 1983, p. 188.

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cacin poltica; la desconcentracin del poder y del proceso de toma de

decisiones. La comunicacin poltica carece hoy de un vrtice que la regule
y dirija; sus horizontes son ms amplios y ms temas son susceptibles de ser
incorporados pblicamente (el aborto, la reforma energtica). De hecho,
hay abundancia de temas y de perspectivas sobre cmo tratarlos. La comu-
nicacin descentrada expresa la propia diferenciacin social y se materializa
en una permanente diferencia entre tema y opinin.32 Las conexiones de
sentido (o acuerdos) se dan en horizontes temporales ms cortos y son poco
robustas. La sociedad descentrada trabaja bajo una pluralidad de tiempos
(de un partido, de la Corte, de los medios, de los procesos electorales) que
dificulta enormemente el empate de perspectivas en su interior y entre sis-
temas.33 En tal circunstancia, ninguna instancia poltica ejecutivo, parti-
dos es hoy reconocida como encarnacin de la racionalidad social. La
produccin de esa racionalidad, si se da, debe ser asumida de manera par-
cial y cambiante; es decir, contingente.
Al diferenciarse, la sociedad desconcentra el poder. La divisin de pode-
res que la democracia impulsa es un sntoma de ello. Con la diferenciacin
se eleva considerablemente el stock de poder socialmente disponible, pero
tambin se encuentra distribuido en un mayor nmero de instancias (for-
males e informales) que lo concentran parcialmente (congreso, adminis-
traciones locales, medios, organismos civiles, individuos). A diferencia del
pasado, la forma en que el poder se distribuye lo convierte en un recurso
demasiado simple (y bsico) para responder a la complejidad de la sociedad
y a la del sistema poltico mismo. La influencia poltica que constituye una de
sus principales expresiones no alcanza a coordinar las expectativas como
antao y a realizar una preseleccin de las alternativas posibles en todos los
temas. La influencia permanece, circula, y previsiblemente logra coordina-
ciones en un buen nmero de asuntos, pero no es suficiente para la coordi-
nacin general. La fragmentacin del poder refuerza la resistencia de los
lmites sistmicos y de las reas de competencia institucional precisamente
porque bajo su amparo la influencia, como medio de comunicacin, dis-
minuye su peso relativo. El sistema poltico, entonces, no puede actuar
como un todo en todo y por todo. La diferenciacin sistmica induce un uso
ms acotado del medio poder en la comunicacin poltica. Hay menos asun-
tos que ocurren tal y como fueron calculados.
Algo semejante ocurre con la descentralizacin del proceso de decisio-
nes. Ms instancias (partidos, legislativo, ejecutivo) intervienen de manera

32Luhmann: la poltica, p. 146.

33Ren Milln, De la difcil relacin entre estado y sociedad: problemas de coordina-
cin, control y racionalidad social, Perfiles Latinoamericanos, vol. 4, nm. 6, 1995, pp. 181-202.

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autnoma en un mismo proceso de decisin. Al diversificarse las instancias

que intervienen en la formacin de una decisin, ella debe ir incorporando
perspectivas diversas que la van delimitando. Si no lo hace, disminuye sus
posibilidades de xito. Por un lado, la descentralizacin confirma el hecho
de que la diferenciacin del sistema poltico hace crecer la cantidad de
criterios de racionalidad dados como vlidos y, de ese modo, se presenta un
problema de coordinacin de preferencias. Por otra parte, para asumir el
contexto de complejidad en el cual se forma, toda decisin debe aparecer
como indeterminada, abierta; debe mostrar su disposicin a ser modifica-
da, al menos en parte, porque as incrementa sus oportunidades. Ella misma
debe asumirse como contingente. Todo ese proceso, que involucra diversas ins-
tancias, hace que el sistema trabaje en contextos en los que el tiempo es
totalmente escaso: las decisiones (que conforman polticas) son lentas y
estn ms expuestas; pueden no prosperar.
En contraste con el pasado, los factores indicados generan altos niveles
de contingencia porque introducen una permanente tensin entre medios
y fines (cmo incrementar la actividad econmica?). Sin embargo, esa ten-
sin permite mantener abiertas, desde el punto de vista de la estructura del
sistema, las opciones posibles y acotar las posibilidades de arbitrariedad de
la poltica. El sistema mismo debe reconocerla, entonces, como un proba-
ble factor de racionalidad. Ante esa dinmica, no obstante, hay otras que de
hecho estimulan la indiferenciacin del sistema social y se conforman como
contingencia artificial. Puntualmente son:
a) Mantenemos todava diseos institucionales y formas de organiza-
cin corporativas que son ms afines a la sociedad posrevolucionaria que a
la actual.34 Persisten un buen nmero de incentivos para que se procure el
traslape de lmites sistmicos.
b) En una sociedad diferenciada, polticamente se comunica bajo el
cdigo gobierno-oposicin. Ese cdigo institucionaliza los procesos de
acuerdo y disenso. Sin embargo, en la medida en que no est plenamente
asentado en la vida pblica nacional, gran parte de la comunicacin poltica
que surge de organizaciones y movimientos se rige por el cdigo legalidad-
legitimidad y, como antao, privilegia a la segunda sobre la primera. Por
momentos, lo mismo ocurre con algunos partidos o sus fracciones. El resul-
tado es que se incrementa la presin para que el sistema poltico opere bajo
la vieja estructura centro-periferia.
c) Diversas polticas pblicas han cambiado, o puesto en duda, las reglas
de asignacin de valores de seguridad (coberturas sociales, subsidios, derechos)
que fue una de las grandes tareas del Estado posrevolucionario. Sin embar-

34 Por ejemplo, la falta de reeleccin inmediata en el Congreso de la Unin.

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go, no se cuenta todava con una definicin clara y concordada sobre cules
valores de seguridad y cules riesgos sociales deben ser asumidos por el Esta-
do. Su indefinicin es un campo de confrontacin poltica importante. Para
grandes sectores sociales eso reafirma su experiencia de inseguridad y vulne-
rabilidad y en consecuencia presionan por el restablecimiento de la secuen-
cia Estado-proteccin poltica-seguridad. Se asume que la democracia debe
ser, antes que nada, un instrumento para la reduccin de riesgos sociales y
un equivalente mejorado de la vieja centralidad estatal. En no pocos casos, la
demanda de fondo es la reinstalacin de la hiperfuncin de la poltica.
d) La fragilidad de ciertas garantas individuales, por un lado, y las limita-
ciones estatales ante fenmenos como el narcotrfico o el crimen organizado,
por el otro, presionan para que el sistema opere con baja diferenciacin.
e) Asociado a los puntos anteriores, existe todava un efecto de dismi-
nucin de la capacidad autorreferencial del derecho. Persiste la idea de que
sin proteccin poltica no hay garanta para la vigencia de los derechos
sociales ya que el sistema jurdico no puede solventarlos. Se insiste, como
antao, en que slo la poltica reduce contingencia. En esa lgica, ciertos
movimientos, y fracciones partidarias, asumen rpidamente un discurso de
resistencia civil. Se cae as en una paradoja: slo violando polticamente
el derecho, se protege al derecho.35 El efecto generalizado de tal dinmica
es que la expectativa de cualquier responsabilidad jurdica es salvable o
cualquier demanda alcanzable si se ejerce suficiente presin poltica. Y, en
efecto, muchas veces la expectativa es racional.
El conjunto de las causas de la contingencia artificial tiene un efecto
comn: disminuyen la capacidad de tomar decisiones vinculantes del siste-
ma poltico y erosionan la institucionalidad que soporta la diferenciacin.
Incentivan el privilegio del criterio poltico sobre la autonoma de otros
sistemas. Pugnan por una coordinacin realizada sobre la base de momen-
tos de des-diferenciacin forzada del sistema. En tanto las presiones tienen
xito, esos momentos van legitimando la posibilidad de traslapar lmites y
competencias sistmicas; de reducir drsticamente, antes que por va de la
diferenciacin, la complejidad social del nuevo orden.

Consideracin final

Aunque es factible revertirlo, se ha instalado un nuevo orden social sus-

tancialmente distinto al anterior. Tiene, desde luego, un buen nmero de

35 Acepto el cargo de presidente dijo Lpez Obrador porque rechazamos la imposicin

y la ruptura del orden constitucional. Lo acept, se entiende, fuera del orden constitucional.

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asignaturas pendientes para lograrse; entre ellas el fortalecimiento de la

capacidad autorreferencial del derecho. Y tambin algunas enseanzas. Por
la forma de integracin que deja atrs, resulta claro que hay una relacin
inversa entre complejidad social y centralidad estatal. Entre otras cosas, eso
significa que tenemos hoy grandes dificultades para lograr la coordinacin
social necesaria; es decir, que ella es un problema y no un supuesto de fun-
cionamiento del sistema. A diferencia del pasado, no reconocemos una ra-
cionalidad general que nos conduzca inequvocamente al bienestar. No
hay tampoco una instancia o un criterio que la encarne (Estado, mercado,
ciudadana). Existen slo posibilidades de innovacin y variabilidad social,
alternativas.
La idea de que reduciendo complejidad se garantizan futuros estables
y seguros se basa en el supuesto de que la unicidad de preferencias incre-
mentar notablemente la capacidad de coordinacin general. El riego de
una restriccin drstica de la complejidad es que cancela anticipadamen-
te las posibilidades de variacin que aquella ofrece al sistema. La defini-
cin de fuertes polticas de desarrollo y bienestar no est reida con la
diferenciacin y la complejidad. Por eso, otra manera de atenderla es in-
crementando simultneamente las autonomas sistmicas, los acoplamien-
tos estructurales y las regulaciones necesarias bajo criterios tcnicos de
operacin. De ese modo, se dejarn abiertos horizontes de innovacin
social, aunque se paga el costo del dficit de coordinacin bajo un solo eje
o criterio. Las ventajas de una y otra forma de integracin son claras. Si
realmente se pretende que la nueva integracin se consolide, resulta im-
prescindible asumir la necesidad de ir diversificando los principios de or-
den que la solventen, as como los criterios de coordinacin. Como hemos
dicho: no slo poltica, no slo mercado, no slo derecho, no slo tcnica,
no slo cultura, no slo etnia, no slo ciencia, no slo naturaleza. Los
criterios pueden crecer, lo que s sabemos es que sin esa diversidad no
habr una sociedad nueva.

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