CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES

DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

EIXO TEMTICO:5 GOVERNOS LOCAIS E PROBLEMAS CENTRAIS DA

GOVERNABILIDADE

LIMITES E POSSIBILIDADES DA PARTICIPAO DOS

MUNICPIOS NAS POLTICAS DE SEGURANA PBLICA

CORRA, Robert Delano de Souza 1

PINTO, Juliana Nazar Faria Ribeiro 2
FERREIRA, Patrcia Aparecida 3

RESUMO

Este ensaio terico trata de alguns limites e possibilidades da participao

dos municpios nas polticas de segurana pblica. Entende-se que a temtica pode ser

entendida sem ater-se unicamente s competncias legais de atuao das organizaes

policiais mantidas pela Unio, estados e Distrito Federal na segurana pblica, mas

tambm por meio das relaes intergovernamentais na implementao das polticas.

Nesse aspecto, os municpios se tornam implementadores de polticas de segurana

juntamente com a Unio e os estados por intermdio da adeso e cooperao,

possibilitando-lhes a obteno de recursos para o trabalho preventivo criminalidade. Os

limites considerados esto relacionados legislao: inexistncia de obrigaes e

prerrogativas na Constituio Federal de 1988 do municpio na segurana pblica e

ausncia de uma normatizao do trabalho das guardas municipais. Por outro lado, as

possibilidades surgem no campo poltico e institucional, envolvendo trs tpicos:

empoderamento dos municpios; reduo do crime e da violncia e promoo da

segurana do cidado e democratizao das polticas de segurana pblica. Para

construir essa reflexo, utiliza-se o material bibliogrfico e documental relacionado

temtica que na atualidade tem contribudo para pensar a segurana pblica em uma

1 Mestrando em Administrao na Universidade Federal de Lavras

2 (Mestranda em Administrao Pblica na Universidade Federal de Lavras
3 Doutora em Administrao pela Universidade Federal de Lavras e professora da mesma instituio

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perspectiva federativa e cidad. Acredita-se que a relevncia de ensaio encontra-se na

considerao do municpio como um locus fecundo para o desenvolvimento da

preveno criminalidade, uma vez que a esfera de governo que est mais prxima

dos cidados. Alm disso, superar a ideia de que a segurana pblica assunto da

Unio, dos estados e, mais precisamente, das polcias um desafio. A segurana pblica

pode envolver os municpios e aes integradas de cooperao entre as esferas de

governo para proporcionar uma vida na plis mais segura, sem, obviamente, desrespeitar

as prerrogativas e deveres constitucionalmente estabelecidos Unio e aos estados.

PALAVRAS-CHAVE: Municpios; Segurana Pblica; Polticas; Limites e Possibilidades.

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1 INTRODUO

A segurana pblica uma temtica, cada vez mais, presente nas

discusses acadmicas, nos planos de governos e nos anseios da sociedade civil. A
mdia nacional, por exemplo, expe casos de grande comoo popular relacionados
principalmente ao trfico de entorpecentes e homicdios que questionam a eficcia das
aes do Estado brasileiro e ainda apontam a existncia da sensao de insegurana.
Inevitavelmente, tem-se o efeito contrrio da espetacularizao da criminalidade, onde
os problemas de segurana so mencionados e sua repercusso pode gerar mais
violncia, mesmo com a contrapartida policial nas aes de represso na tentativa de
reverter esse quadro catico.

Nesse contexto, a populao anseia pela atuao do Estado que produza

resultados na diminuio dos ndices de criminalidade. Entretanto, tais problemas no
podem ser facilmente resolvidos, pois dependem de inmeras variveis que incluem o
acesso educao, trabalho e demais direitos fundamentais, alm de polticas pblicas
de segurana que sejam efetivas. por isso que nas duas ltimas dcadas, inmeros
autores (Beato Filho, 1999, Cerqueira, Lobo & Carvalho, 2005, Zaluar, 2007) tm
mencionado que o Estado brasileiro precisa tratar a segurana pblica de modo sistmico,
sem o reducionismo na conduo das polticas de segurana focadas apenas na
penalizao dos infratores. A nfase na preveno criminalidade e policiamento
comunitrio so abordagens que esto presentes nesses esforos contemporneos por
mudanas, demandando novos posicionamentos e estruturaes na segurana pblica
para alcanar os resultados esperados.

Assim, esse artigo procura refletir sobre os limites e possibilidades da

participao dos municpios na segurana pblica. Assume-se como problema a seguinte
questo: como os municpios podem participar da poltica de segurana pblica, tendo
em vista os limites existentes e, ao mesmo tempo, as potencialidades no campo das
relaes intergovernamentais? O pressuposto de pesquisa que o modelo de segurana
cidad ao enfocar o desenvolvimento de aes preventivas junto s repressivas abre
espao para o estabelecimento de relaes intergovernamentais entre a Unio e os
municpios e entre os estados e os municpios, bem como as trs esferas de governo
concomitantemente. Essas relaes ocorrem sob os limites legais e respeito s
competncias de cada ente federativo, mas pode proporcionar avanos no enfrentamento

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da criminalidade, uma vez que a segurana est relacionada promoo da cidadania e

preservao da vida.

O texto est estruturado da seguinte forma: inicia-se com essa introduo;

depois, na segunda parte, trata-se da segurana pblica no ordenamento jurdico
brasileiro; na terceira parte, reflete-se sobre as perspectivas de segurana pblica que
orientam o processo das polticas na rea tratada; segue-se com a considerao de
alguns limites e possibilidades para a participao dos municpios na segurana pblica;
na ltima parte, tm-se a concluso, desse trabalho, com a retomada da importncia das
mudanas no ordenamento jurdico, bem como o aprofundamento das relaes
intergovernamentais na perspectiva da segurana cidad.

2 A SEGURANA PBLICA NO ORDENAMENTO JURDICO

A Constituio Federal de 1.988 garante em seu artigo 5, caput, o direito

segurana, no se limitando apenas aos brasileiros. Uma das caractersticas dos
direitos fundamentais previstos no art. 5, caput (direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade) sua inalienabilidade, sendo esses direitos intransferveis e
inegociveis, estendendo-se a todos os seres humanos sendo, portanto, universais.

A temtica Segurana Pblica abordada em captulo especfico da

Constituio Federal, dispondo no Captulo III, artigo 144, que a segurana pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.

Para efetiv-lo o Estado dispe dos seguintes rgos: a) polcia federal; b)

polcia rodoviria federal; c) polcia ferroviria federal; d) polcias civis; e) polcias
militares e f) corpos de bombeiros militares. Essa enumerao constitucional dos rgos
policiais taxativa conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal (STF) na ao direta
de inconstitucionalidade (ADI) n 236-8/RJ Rel. Min. Octvio Gallotti. Com isso, veda-se
aos Estados-membros, por exemplo, atribuir funo policial ao departamento de trnsito,
de acordo com a ADI n 1.182 do STF ou instituir polcia penitenciria, encarregada da
vigilncia dos estabelecimentos penais.

Dessa taxatividade, contudo, no decorre a impossibilidade de se criarem

rgos com o propsito de coordenar as polticas de segurana e de integr-las com

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outras aes de governo, como as que tm lugar nas reas de sade e educao.
Quando o Governo da Unio cria, por exemplo, a Secretaria Nacional Antidrogas, para
integrar e coordenar diversos rgos governamentais, no viola a Constituio pela
simples circunstncia de cuidar de assuntos tambm atinentes atuao policial,
exemplificada pela Ao direta de inconstitucionalidade medida cautelar (ADI-MC) n
2.227 do STF.

Infere-se que h dois ramos de polcia administrativa e judiciria , mas

ambas atuam em favor da sociedade. Segundo Morais (2004, p. 653) a polcia pode ser
definida como,

[...] a atividade da administrao pblica dirigida a concretizar, na esfera

administrativa, independentemente da sano penal, as limitaes que
so impostas pela lei liberdade dos particulares ao interesse da
conservao da ordem, da segurana geral, da paz social e de qualquer
outro bem tutelado pelos dispositivos penais.

Pode-se salientar que, no mbito estadual, a Constituio do Estado de

Minas Gerais, da mesma forma que a Constituio Federal, disciplina no artigo 136 que
as instituies responsveis pela efetivao dos servios de segurana so a Polcia Civil,
a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar.

Visualizam-se nos referidos atos normativos que os municpios no detm

competncia legal nessa temtica - segurana pblica. Contudo, a Constituio Federal
assegura no art. 144, 8 a possibilidade, por meio do exerccio de suas competncias
legislativas, dos municpios constiturem guardas municipais destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, sem, contudo, reconhecer-lhes o carter de polcia
ostensiva ou judiciria. Desse modo, nota-se que pela prpria estrutura dos dispositivos
legais que a guarda municipal no faz parte dos rgos responsveis pela segurana
pblica propriamente dita e possui atuao limitada (proteo de seus bens, servios e
instalaes).

Para legitimar a atuao dos municpios na segurana pblica, por meio de

um aparato institucional policial prprio, necessita-se de uma emenda a constituio
federal, pois matria em questo no est no rol das chamadas clusulas ptreas,
previstas no artigo 60, pargrafo 4 in verbis: No ser objeto de deliberao a proposta

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de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto,

universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias
individuais.

Na ltima dcada, levando-se em conta a complexidade da segurana

pblica na oferta de servios que enfrenta as dificuldades do agravamento da
criminalidade, sobretudo a violncia urbana, tem-se desenvolvido mecanismos de
relacionamento entre a Federao, incluindo-se os municpios para conceber a
segurana pblica de modo mais integrativo e com a contribuio dos diversos entes
federados visando a efetividade das polticas. Nesse sentido, entende-se que
necessria a reflexo sobre as relaes intergovernamentais na segurana pblica, uma
vez que possibilitam o avano no processo de polticas de segurana com a cooperao
entre os entes federados.

3 AS RELAES INTERGOVERNAMENTAIS NA SEGURANA PBLICA

Apesar da responsabilidade legal sobre as polticas de segurana pblica

ser da Unio e dos estados por meio de suas polcias, bombeiros e secretarias de
segurana, a realidade da sociedade brasileira mostra que a insegurana aliada s
dificuldades dos governos em atenderem aos anseios da sociedade tm resultado em
outras formas de atuao na segurana pblica. Trata-se das relaes
intergovernamentais que ocorre mediante acordos de mtua cooperao, Unio, estados
e municpios em que celebram parcerias e projetos com o objetivo de aperfeioamento da
segurana pblica nos estados e tambm nos municpios. Pode-se citar o apoio do
municpio em relao ao investimento logstico na segurana pblica, no intuito de
adquirir materiais e servios necessrios ao desenvolvimento do policiamento ostensivo,
visando sempre aprimorar a preservao da ordem pblica em mbito local (Mariano,
2004).

Pode-se salientar que a cooperao entre os entes federados decorre

expressamente do art. 241 da Constituio da Repblica de 1988, tendo sido retratada,
por exemplo, na Constituio Mineira de 1989 em seu art. 13, 12. Alm disso, o art.
181, II, da Constituio Mineira facultou aos municpios a cooperao com a Unio e o
estado para a execuo de servios e obras de interesse local, nos termos de convnio

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ou consrcio. Logo, perfeitamente possvel os municpios celebrarem convnios, com

outros entes da federao, visando atender o interesse local da municipalidade,
custeando despesas decorrentes de prestao de servios de segurana pblica pelos
municpios (Minas Gerais, 2011).

Percebe-se que o governo local pode ter funo integradora no somente

nas reas de educao, cultura, habitao, sade, dentre outras, mas tambm na rea
da segurana. A participao do municpio objetivando implementar aes voltadas
segurana pblica decorre das dificuldades de atuao do prprio Estado, bem como do
aumento da insegurana vivenciada pela populao. Logo, os municpios por intermdio
de uma unidade responsvel pela segurana passam a cooperar no desenvolvimento das
polticas de segurana pblica voltada para a preveno (Mariano, 2004).

Soares (2005, p. 33) ao abordar os principais pontos para um projeto

municipal e atuao em segurana diz que:

[...] a constituio de uma unidade, uma agncia ou um organismo

central que articule departamentos e secretarias relevantes, isto ,
protagonistas das reas de polcia (tambm e sobretudo a Guarda
Municipal), justia, educao, sade, servios sociais, habitao,
transporte, planejamento urbano, comunicao, esporte, lazer e cultura.
indispensvel incluir na articulao entidades da sociedade civil,
associaes comunitrias, a mdia e os cidados dispostos a participar.
preciso que haja uma liderana hbil para promover a aliana entre os
agentes envolvidos e firme para conduzir com clareza, persistncia e
pacincia o processo, explicitando-o reiteradamente sociedade,
sublinhando o sentido de fundo que subsume a pluralidade de aes e
projetos sob a unidade de um programa ou de uma poltica nica
uniforme.

Nesse aspecto, vale a observao de Oliveira (2006) em que preciso

construir uma via de comunicao, de integrao lgica e funcional entre represso e
preveno, embora a atuao dos municpios em segurana precisa ser mais discutida.
Para Costa e Grossi (2007), as dificuldades para incrementar a cooperao
intergovernamental na rea de segurana pblica se devem s especificidades do
sistema federativo brasileiro. Assim, a existncia de autonomia poltica e administrativa
entre os entes federados denota que somente por meio da cooperao possvel a
adeso de outros entes na efetivao das polticas originadas seja na Unio ou nos
estados. Obviamente, a cooperao est relacionada criao de incentivos e

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fornecimento de estrutura de atuao aos entes federados que desejam atuar na

respectiva poltica.

A seguir, consideram-se as perspectivas de segurana pblica existentes

no Brasil, tendo em vista o aprofundamento da democracia no pas e os anseios da
execuo dos servios de segurana como direito fundamental.

4 PERSPECTIVAS DE SEGURANA PBLICA

No Brasil, desenvolveram-se duas perspectivas de segurana pblica que

orientam a construo das polticas dessa rea. Trata-se do modelo tradicional repressivo
e do modelo de segurana cidad. Devido a importncia desses modelos para a
construo e desenvolvimento das polticas de segurana pblica e, ainda, para a
compreenso do campo de atuao dos municpios, segue-se com uma reflexo sobre
esses dois modelos.

Na perspectiva tradicional repressiva, o processo de construo das aes

de segurana pblica deve ser direcionado pelo Direito Penal e pela represso
criminalidade. Trata-se de uma viso focada no trabalho das organizaes policiais que
no concebe a intersetorialidade dos rgos de segurana pblica e tambm no h
espao para a incluso dos municpios. Cada rgo se limita ao seu papel sem
comunicar-se com os demais. H outra questo importante. Pensa-se a segurana
pblica de forma isolada, sem ligao com outras reas de polticas como a educao,
sade, esporte, assistncia social, trabalho. Assim, as organizaes policiais se tornam
agncias que buscam infratores em potencial na sociedade, mesmo que no sejam
encontrados em flagrante delito. Nessa lgica, o que valorizado no trabalho das polcias
o nmero de prises que se pode efetuar (Santos, 2004, Wacquant, 2001).

Assim, a violncia entendida como uma espcie de patologia social.

Combate-se a violncia com violncia em que a sociedade se torna um ambiente de
guerra onde as organizaes policiais adotam estratgias rigorosas para a represso e
conteno, visando a priso dos inimigos da sociedade. Aqui, entende-se que,
inevitavelmente, conforme Rebeque, Jagel e Bicalho (2008, p. 420):

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[...] Isto nos remete concepo de inimigo interno, de acordo com a

linguagem da Doutrina de Segurana Nacional, a qual fundamentou
ideologicamente o perodo da ditadura militar no Brasil. Durante tal
perodo, que se deu entre 1964 e 1985, era considerado como inimigo
(ou classe perigosa) qualquer opositor potencial ou real ao regime.
Dava-se, assim, direito aos crimes cometidos em nome do Estado, e a
militarizao das foras de segurana. Uma vez que a Segurana
Nacional tinha um carter coletivo, ela estaria acima de direitos
individuais, sendo estes passveis de supresso quando necessrios. A
guerra deveria ser evitada, mas caso fosse necessria, no se poderia
hesitar em empreend-la. Portanto, qualquer atitude por parte do
governo em prol da segurana nacional seria justificvel.

Os cidados no so vistos como indivduos de direitos, inclusive com

direito segurana. O que se faz colocar o ideal de segurana acima dos direitos
individuais sem garantir que os cidados possam ter no seu contexto social a garantia de
ir e vir. Qualquer um pode ser o inimigo da sociedade, basta que os agentes das
organizaes policiais suspeitem desse cidado (Pieranti, Cardoso & Silva, 2007). O uso
da fora no concebido em conformidade com os parmetros legais. Predomina a ideia
de que os policiais no combate ao crime podem recorrer letalidade para restabelecer a
ordem pblica, mesmo que para isso tenham que desrespeitar os direitos humanos
garantidos na lei. H uma amlgama de valores de defesa nacional e de soberania do
pas com os valores de segurana da sociedade (Cano, 1997; Mariano, 2004).

Os apontamentos sobre a perspectiva repressivo-penal servem para que

se reflita sobre o surgimento da noo de segurana cidad que ainda no se apresenta
sistematicamente na construo e desenvolvimento das polticas de segurana pblica e
no trabalho das organizaes policiais. Trata-se, nesse caso, da ao do Estado para
promover a segurana pblica visando proteo da dignidade dos cidados. Aqui,
encontra-se a principal novidade do novo modelo de segurana pblica. Estabelece-se
um conjunto de possibilidades sociopolticas para a gesto do conflito e da violncia,
menos pautadas pela estrutura da punio. Essas possibilidades se mostram mais
abertas ao reconhecimento das diferenas e construo de novas formas de
convivncia social respaldadas pela reciprocidade (Zaluar, 1997).

A noo de segurana cidad resultado do processo democrtico

contrapondo-se ao autoritarismo presente nas aes de segurana. Tem-se a ideia de
que a segurana pblica s pode ser efetivamente desenvolvida como poltica, caso se
tenha a cooperao entre os entes federados. Reconhece-se que as aes de segurana

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pblica precisam ser planejadas por meio de um processo poltico e tcnico complexo
que inclui a temtica da cidadania e as questes que permeiam a sociedade. Nesse
sentido, a segurana pblica precisa considerar a situao de vulnerabilidade social em
que uma parcela da populao se encontra. A adoo de medidas preventivas
criminalidade procura desarticular a violncia com propostas educativas e formativas,
incluindo artes, palestras e lazer. A preveno, nesse caso, foca a interveno antes da
ocorrncia do crime, com aes que contemplem a situao de vulnerabilidade social
(Sapori, 2007).

Desse modo, ao invs de se buscar a polarizao entre a poltica

repressiva e preventiva de segurana pblica, necessria a integrao entre ambas.
Necessita-se tanto de aes preventivas, levando-se em conta a formao humana e a
melhoria das condies de vida social dos cidados que podem evitar o ingresso na
criminalidade, mas tambm de aes repressivas onde o crime est acontecendo com a
responsabilizao dos infratores. Para isso, a segurana pblica deve ser pensada de
modo sistmico. O conjunto das instituies que integram a rea de segurana pblica e
de justia criminal precisam se integrar no desenvolvimento das polticas de segurana
pblica (Rocha, 2011).

A participao de cada rgo estatal e tambm a sociedade civil precisa

contribuir para a construo de polticas de segurana pblica que sejam intersetoriais,
concretizveis e levem em conta as necessidades dos cidados. As polticas focadas em
medidas paliativas para resoluo de conflitos no so mais suportveis em um ponto de
vista da profissionalizao da Administrao Pblica e da gesto democrtica (Cano,
2006; Cruz, 2011, Paim, Costa e Vilasbas, 2009).

Por tudo isso, a perspectiva de segurana cidado visa diminuio dos

ndices de criminalidade e a defesa da sociedade por meio da atuao de um conjunto de
atores governamentais e sociais. necessrio relembrar que na segurana com
cidadania mantm-se o equilbrio da ao preventiva e repressiva do crime, bem como
uma compreenso mais ampla da relao entre o Estado e a sociedade civil. Tendo em
vista essa perspectiva de segurana cidad segue-se com algumas consideraes sobre
os limites e possibilidades da participao dos municpios na segurana pblica.

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5 OS LIMITES E POSSIBILIDADES DOS MUNICPIOS NA SEGURANA

PBLICA

A reflexo desenvolvida sobre o estabelecimento de competncias legais e

as relaes intergovernamentais da Federao serve para aprofundar a discusso acerca
da presena dos municpios na segurana pblica. Reconhece-se que os municpios no
aparecem na Constituio Federal com competncia na segurana pblica, embora seja-
lhes permitido a criao e manuteno de foras de segurana patrimonial, denominadas
de guardas municipais. H, desse modo, um limite constitucional para a atuao dos
municpios que os impede de criar um sistema de segurana com rgos destinados
execuo das funes ostensiva e investigativa nos moldes de policiamento
historicamente consolidado (Mesquita Neto, 2004, Mariano, 2004).

Entrementes, como observa Mariano (2004), isso no significa que os

municpios no possam atuar de modo integrado com a Unio e os estados para o
desenvolvimento das polticas de segurana pblica. Pelo contrrio, a ao
intergovernamental pode proporcionar a elevao dos recursos financeiros destinados
segurana, bem como a efetividade das polticas, uma vez que a incluso dos municpios
traz para o ciclo da poltica pblica a esfera governamental mais prxima dos cidados
que convivem diariamente com os desafios da segurana pblica.

A perspectiva federativa j presente em outras reas como a assistncia

social, a sade e a educao poderia ser um caminho vivel para proporcionar aos
municpios mais recursos a serem destinados segurana pblica. Para isso, os
executivos municipais criariam fundos, diretrizes para a gesto financeira e estruturao
da segurana pblica, bem como a aproximao das secretarias de segurana nas trs
esferas de governo. Obviamente, a dificuldade da aplicabilidade de tal perspectiva
federativa na segurana pblica existe, principalmente pelas demarcaes legais e
organizacionais no processo das polticas de segurana. Contudo, o papel mediador e
propositivo que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica mantm no cenrio dessa
rea permite a inferncia da necessidade dessa secretaria ampliar as suas aes com
programas de apoio e de fomento s relaes intergovernamentais, visando a preveno
criminalidade (Soares, 2007).

Para Mesquita Neto (2006), tm-se trs possibilidades de participao dos

municpios na segurana: a) empoderamento dos municpios; b) reduo do crime e da

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violncia e promoo da segurana do cidado; e c) democratizao das polticas de

segurana pblica. O empoderamento dos municpios se caracteriza pelas aes de
fortalecimento e concesso de funes policiais s guardas municipais quando atuam,
por exemplo, no mbito da patrulhamento preventivo nas instituies municipais. Esse
aspecto, conforme o marco legal abordado na primeira parte desse artigo, problemtico
porque pode tornar-se alvo de conflito entre as guardas municipais e os rgos policiais
dos estados, caso no se tenha clareza na delimitao de competncias das guardas
municipais na legislao dos municpios.

Contudo, a presena das guardas municipais na preveno criminalidade

uma importante contribuio para a populao no sentido de atuar nas escolas e
demais reparties pblicas dos municpios, auxiliando as polcias e proporcionando aos
cidados mais segurana. A ampliao de atribuies s guardas demanda, de fato, uma
mudana na legislao federal, visando a criao de estruturas de segurana nos
municpios com legitimidade (Mariano, 2004). Por outro lado, pensar na ampliao de
funes requer tambm investimento na formao profissional dos servidores dessas
foras de segurana para que se evitem arbitrariedades e descompasso com a
perspectiva da segurana com cidadania.

A segunda possibilidade, conforme Mesquita Neto (2006), tem como foco

as aes preventivas para a minimizao das atividades criminosas e promoo da
segurana cidad, onde os municpios podem cooperar com a implementao dos planos
de segurana elaborados pela Unio e os estados. Alm disso, podem-se ter programas
municipais preventivos de segurana que so concretizados nas comunidades, bem
como nos ambientes escolares e demais espaos de sociabilidade dos municpios.
Acredita-se na viabilidade da realizao de parcerias nos projetos, sobretudo com a
interface entre segurana pblica e polticas sociais. A ideia da aplicao de
investimentos nas polticas sociais como a educao, esportes e sade denota da
tentativa governamental de compreender a segurana como um fenmeno complexo que
exige planejamento e cooperao entre os entes federados, bem como um conjunto de
aes que no esto focadas apenas na represso.

Assim, a formao educacional e profissional, bem como o

desenvolvimento de outras polticas sociais so importantes para que no se mantenha o
agravamento da vulnerabilidade social. Como os municpios j atuam na implementao
de inmeros programas sociais tanto do governo federal como dos estados, pode-se

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estabelecer alteraes na relao entre as esferas de governo para que a segurana

pblica seja implementada de forma integrada com as polticas sociais (Reis, 2000,
Medeiros, 2001).

Na terceira possibilidade, Mesquita Neto (2006) trata da democratizao

das polticas de segurana pblica. um aspecto que se concretiza no desenvolvimento
da democracia participativa ao lado da democracia representativa, mas tambm por meio
de mudanas na compreenso que as organizaes policiais e o Estado podem efetivar
sobre o que a segurana pblica, a quem ela interessa e os atores que a efetivam.

A criao de secretarias municipais e conselhos gestores responsveis

pela segurana pblica no mbito municipal se configura como uma possibilidade de
gesto da rea nos municpios em que esses espaos juntamente com os estaduais e o
da Unio podem trabalhar integrados. No se trata dessas questes de modo prescritivo
como se a melhoria dos servios de segurana dependesse apenas de criar rgos ou
alterar o funcionamento daqueles existentes. Na perspectiva da segurana cidad, no
basta criar instituies preciso a mudana na compreenso da segurana e na
construo das polticas em que a viso sistmica adotada pelos envolvidos no ciclo
das polticas (Sapori, 2007; Mariano, 2004).

Uma questo que relevante do ponto de vista institucional a relao

entre as organizaes policiais e as secretarias municipais de segurana. H autonomia
entre essas instituies, mantendo-se as suas competncias legais, mas visando a
construo e desenvolvimento das polticas de segurana pblica dos municpios,
necessita-se da superao de enrijecimento burocrtico por parte dos policiais e tambm
dos agentes da esfera municipal. Novamente, pode-se recorrer ideia da segurana com
cidadania em que se tem uma viso sistmica da segurana com a presena de diversos
atores de diferentes esferas de governo precisa ser difundida acima de tudo no conjunto
das instituies do Estado. A superao da ideia tradicional de que as polcias devem
assumir a responsabilidade isolada pela segurana no facilmente obtida, tanto que
pode-se encontrar o modelo repressivo-penal ainda presente quando o Estado dispe
grande parte do oramento para a penalizao das pessoas, ao invs de investir na
preveno criminalidade, sobretudo na educao. Por tudo isso, as organizaes
policiais e os rgos municipais podem manter uma profcua reconsiderao de suas
atuaes, visando melhoria da segurana nos municpios com a aproximao dos
cidados das polcias (Sapori, 2007).

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6 CONSIDERAES FINAIS

Buscou-se refletir, nesse artigo, a participao dos municpios na

segurana pblica. Iniciou-se com alguns apontamentos sobre a segurana pblica no

Brasil com destaque para a normativa jurdica acerca das competncias dos entes

federativos na rea de segurana e, ainda, considerou-se as relaes

intergovernamentais desenvolvidas no mbito do Estado federativo. Depois, a discusso

avanou para as perspectivas de segurana pblica existentes no pas que tm um

impacto no desenvolvimento do trabalho da rea. Alm disso, a reflexo se deteve em

alguns limites e possibilidades considerados luz das relaes intergovernamentais.

luz dessas consideraes sobre limites e possibilidades, pode-se dizer

que a segurana pblica no Brasil vivencia mudanas desde a promulgao da

Constituio Federal. Nesse sentido, a incluso dos municpios na Constituio como

ente federado com competncia legalmente reconhecida uma necessidade para o

aprofundamento do modelo de segurana cidad.

Do ponto de vista da participao cidad, no se enfocou nesse artigo a

efetividade necessria aos conselhos gestores e comunitrios de segurana pblica.

Acredita-se que pesquisas futuras possam deter-se nessa temtica, principalmente com

estudos empricos que avaliem os formatos institucionais, os processos discursivos para

a deliberao ou sugesto para a construo e desenvolvimento da poltica, bem como

fiscalizao do trabalho dos rgos executores da poltica. Outra temtica que merece

ateno o trabalho das guardas municipais na preveno criminalidade ao invs de

limitar-se preservao do patrimnio dos municpios. Essas organizaes de segurana

podem contribuir auxiliando as polcias militares na funo preventiva, sobretudo no

mbito escolar e comunitrio, embora possam manter-se como foras civis de segurana.

Por fim, a transversalidade da cidadania na poltica de segurana e em outras polticas

pblicas poderia ser tratada em outros estudos, refletindo sobre a diversidade de fatores

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que esto presentes nas ocorrncias de crimes como a questo da vulnerabilidade social,

relaes tnico-raciais e baixo nvel de escolaridade.

Um Estado Democrtico de Direito precisa de leis e de relaes

intergovernamentais que se pautem pelos valores democrticos e federativos em que as

esferas de governo podem integrar-se para enfrentar um dos grandes dilemas da

sociedade brasileira que a segurana pblica. Nesse sentido, os municpios no so

uma categoria distante da segurana pblica. Pelo contrrio, as responsabilidades da

esfera administrativa municipal com os cidados e com a cidade proporcionam um

cenrio fecundo para o desenvolvimento da preveno criminalidade por intermdio de

programas transversais que perpassam a educao, lazer, trabalho e sade. Assim, a

segurana cidad no apenas assunto da Unio, dos estados e, mais precisamente,

das polcias. Ela envolve os municpios e aes integradas de cooperao entre as

esferas de governo para proporcionar uma vida na plis mais segura.

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