Las revelaciones

del Bronx
Intervencin de zonas de alta
complejidad: Desafos y alternativas

Notas Estratgicas 02
Las revelaciones del Bronx
Intervencin de zonas de alta
complejidad: Desafos y
alternativas

Juan Carlos Garzn Notas Estratgicas

02
Julin Wilches
Jos Luis Bernal

Bogot, Febrero 2017

Las revelaciones del Bronx
Intervencin de zonas de alta
complejidad: Desafos y alternativas

Texto
Juan Carlos Garzn
Julin Wilches
Jos Luis Bernal

Fotografas
Revista Semana

Diseo y diagramacin
Ladoamable ltda
www.ladoamable.com

ISBN
978-958-59718-4-4

Fundacin Ideas para la Paz

Calle 100 No. 8 - 37 Torre A. Of. 305. Bogot
Tel. (57-1) 218 3449
www.ideaspaz.org / e-mail: fip@ideaspaz.org

Serie Notas Estratgicas No. 02 / Febrero 2017

 Contenido

7 RESUMEN

9 INTRODUCCIN

11 DEFINIENDO EL PROBLEMA

El Bronx como una zona de alta complejidad

El Bronx se abre a la ciudad, pero se cierra a la

institucionalidad

LA INTERVENCIN DEL BRONX Y LOS RESULTADOS

22 29 LAS DINMICAS QUE REVEL EL BRONX

41 RECOMENDACIONES

45 ANEXO

47 REFERENCIAS
6 www.ideaspaz.org / notas estratgicas

Los autores agradecen a los distintos funcionarios, consultores

e investigadores que participaron en las entrevistas en orden
alfabtico: Diana Biancha (Instituto Distrital para la Proteccin de
la Niez y la Juventud); Carmen Teresa Castaeda (Personera de
Bogot); Ana Mara Fergusson (Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar); Jairo Garca (Secretara Distrital de Seguridad, Convivencia
y Justicia); Alejandro Lanz (PARCES); Jorge Mantilla (Secretara
Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia); Daniel Meja
(Secretara Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia); Julin
Andrs Molina (independiente); Danny Julin Quintana (Exdirector
del CTI); Richard Romero (Secretara Distrital de Integracin Social);
Carmen Torres (Fiscala General de la Nacin); Marcela Tovar (Centro
de Pensamiento y Accin para la Transicin); Coronel Juan Trujillo
(SIPOL), y Pablo Zuleta (independiente).

Investigador Asociado de la FIP y Global

JUAN CARLOS GARZN
Fellow del Woodrow Wilson Center

JULIN WILCHES Investigador Asociado de la FIP

JOS LUIS BERNAL Investigador Junior de la FIP


Resumen*
La intervencin del Bronx era necesaria. En esta
zona de Bogot los menores de edad eran vctimas
de graves hechos de violencia e intimidacin y los
habitantes de calle se encontraban bajo la amenaza
e instrumentalizacin de las facciones criminales. La
situacin haba llegado a un punto de no retorno, con
un contexto hostil para la intervencin social, abierta-
mente desaf iante a cualquier presencia institucional.
Han pasado nueve meses de la intervencin, es
pronto para hacer una evaluacin sobre sus impactos
y contina abierta la discusin sobre si las acciones
que se han implementado lograrn transformar la
realidad de este territorio y la de las personas que all
habitaban. En lo inmediato, el Bronx se encuentra bajo
el control de las autoridades. En el mediano plazo, hay
varias dinmicas criminales que continan activas
en sus inmediaciones; de su atencin depender, en
buena medida, la sostenibilidad de lo que se ha hecho
hasta hoy.
La intervencin, llevada a cabo por la Alcalda de
Bogot, puso en primer plano la existencia de zonas
de alta complejidad, en un contexto de fragilidad ur-
bana donde confluyen factores de riesgo que compro-
meten el bienestar y la viabilidad de los territorios, y
la falta de capacidad del Estado para cumplir con sus
funciones bsicas justicia, seguridad y tributacin.
El Bronx puso de presente que la capital del pas atra-
viesa dinmicas criminales cambiantes que afectan
directamente a poblaciones que se encuentran en si-
tuacin de riesgo.
El presente informe de la Fundacin Ideas para la
Paz (FIP) identifica cuatro dinmicas principales que
revel la intervencin del Bronx: 1) La fragmentacin
del mercado de drogas y su compleja relacin con los
habitantes de calle, 2) La baja visibilidad de los es-
* Los autores agradecen a Mara Victoria Llorente, Patricia Bulla, Rodolfo Escobedo, Daniel Rico y Boris Ramrez, por sus comentarios, sugerencias e insumos durante la
redaccin de este documento. Asimismo, a Paula Sarmiento por el apoyo en la elaboracin de los mapas.
Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 7
labones clave y la corrupcin, 3) El desplazamiento
y desconcentracin de los habitantes de calle, 4) La
vulnerabilidad de los menores de edad. Es importan-
te mencionar que estas dinmicas no se originan por
la intervencin de la Alcalda, sino que se han hecho
ms visibles o se han acelerado a partir de esta.
El desafo para el Distrito no solo consiste en con-
solidar la presencia institucional en la zona interve-
nida, sino en desarrollar la capacidad para integrar
diferentes sectores de la ciudad que enfrentan din-
micas similares, aunque con distintos niveles de in-
tensidad. Para la ciudad es una prioridad atender los
factores de riesgo y vulnerabilidad de los habitantes
de calle, disminuir la afectacin de los menores de
edad, mitigar los efectos negativos de los mercados
locales de drogas con nfasis en el basuco y redu-
cir la corrupcin. Si bien estas son tareas que ataen
a la seguridad y la justicia, tambin exigen una inter-
vencin desde el mbito social y sanitario. El restable-
cimiento de los derechos de las personas debe conti-
nuar siendo el eje principal de las acciones lideradas
por la Alcalda.
Un asunto central es que lo que ocurra en el Bronx
no se puede analizar de manera aislada, sino como
parte de un sistema ms complejo de interacciones
con Bogot. La emergencia de esta zona es el ref lejo
de la incapacidad de la ciudad de integrar a sectores
de la poblacin que terminaron confinados en un te-
rritorio de tres manzanas. El Bronx tambin simboliza
la indiferencia de los ciudadanos, la fragilidad del Es-
tado y la capacidad de los delincuentes de apropiarse
de zonas donde la institucionalidad es disfuncional o
inexistente. Estos son los factores que hay que cam-
biar para que la crisis social y de seguridad a la que se
lleg en el Bronx no se repita.
8 www.ideaspaz.org / notas estratgicas

Recomendaciones de poltica pblica

Consolidar la presencia institucional en el Bronx y en las otras zonas de alta complejidad intervenidas. Es
necesario avanzar en un proyecto incluyente de renovacin urbana y oferta de bienes y servicios pblicos,
as como crear un mecanismo independiente que evale los retrocesos y avances.

Disear y desarrollar una estrategia para intervenir zonas de alta complejidad. La intervencin de zonas
de alta complejidad requiere de una metodologa para su identificacin, un modelo de atencin que pueda
ser adaptado a las problemticas de cada territorio y un grupo de trabajo permanente enfocado en
asegurar la simultaneidad y complementariedad de las acciones. Esta estrategia se debe construir a partir
de los aciertos y desaciertos de experiencias anteriores.

Mitigar los impactos de la fragmentacin del mercado de drogas, generando entornos protectores. Es
importante reforzar la proteccin de los espacios pblicos vulnerables como parques e inmediaciones de
los centros educativos, desarrollar acciones para disminuir la incidencia del contacto temprano con las
drogas y continuar priorizando la reduccin de la violencia asociada al comercio de alucingenos.

Priorizar las respuestas al mercado local del basuco. Hay que avanzar en esta tarea para poner fin a la
instrumentalizacin de los habitantes de calle por parte de las organizaciones criminales. La primera tarea
es disponer de informacin y anlisis sobre este mercado.

Evaluar la instalacin de salas de acogida para el uso higinico y seguro de sustancias psicoactivas
(Centros de Consumo Controlado). Con el propsito de reducir el riesgo y el dao producido por las
sustancias psicoactivas a los usuarios y sus entornos, y acercar a los consumidores a la oferta institucional,
el Distrito y las instituciones nacionales deben evaluar seriamente la apertura de Centros de Consumo
Controlado, as como la provisin supervisada de sustancias por parte del Estado.

Implementar acciones contra los eslabones fuertes de la cadena del narcotrfico y actuar contra el lavado
de activos. Es necesario avanzar en investigaciones estructurales y complejas contra organizaciones
criminales, judicializando a los eslabones que tienen capacidad de articular las redes, usar la violencia
y la corrupcin. Se recomienda que el Distrito avance en una estrategia contra el lavado de activos y la
extincin de dominio, en coordinacin con la Fiscala General de la Nacin y la Polica Nacional.

Tomar medidas especficas para prevenir y sancionar la corrupcin policial. Para avanzar en este punto
se recomienda revisar los incentivos perversos como el sistema de cuotas de incautaciones y capturas,
conformar una unidad de seguimiento de casos que est en capacidad de alertar sobre conductas
sistemticas y crear una Unidad Especial en la Fiscala General de la Nacin para el seguimiento de la
corrupcin policial.

Revisar las barreras que impiden la atencin al habitante de calle especialmente la abstinencia. A
partir de la experiencia en el Bronx, el Distrito debe revisar las barreras de acceso que impiden que una
parte importante de los habitantes de calle acudan a la oferta institucional.

Desarrollar sistemas descentralizados de asistencia para el habitante de calle, fortaleciendo las

capacidades locales. Es importante disear esquemas descentralizados de respuesta, fortalecer las
capacidades de las instituciones de las 20 localidades, especialmente aquellas en donde se concentra esta
poblacin, as como contar con servicios profesionales para las poblaciones ms problemticas y lograr
articular diferentes sectores sociales en la atencin y reintegracin de los habitantes de calle, desde una
perspectiva complementaria y coordinada.

Priorizar la investigacin, juzgamiento y monitoreo de los delitos contra los menores de edad. Para que
los delitos contra menores no se repitan es necesario aumentar el nivel de esclarecimiento y judicializacin.
Adems, se recomienda que el Distrito adopte un Plan de No Repeticin, con acciones especficas para
prevenir la ocurrencia de estos hechos, dentro de los cuales se encuentra la vinculacin a organizaciones
criminales.
INTRODUCCIN
10 www.ideaspaz.org / notas estratgicas
Introduccin
La operacin de toma del Bronx que tuvo lugar el
28 de mayo de 2016 fue liderada por la Alcalda de
Bogot y cont con la participacin de 2.500 miem-
bros de la Fuerza Pblica entre estos la Polica y el
Ejrcito, adems de instituciones especializadas en
la atencin de menores y de habitantes de calle, la
Fiscala General de la Nacin, as como organismos
de control. Desde la campaa electoral, el entonces
candidato a la alcalda mayor, Enrique Pealosa, ha-
ba sealado como una de sus prioridades la recupe-
racin de esta zona, en el marco de un plan de reno-
vacin del centro de la ciudad.
Reiteradamente las autoridades calificaron al
Bronx como el principal centro de trfico de estupe-
facientes de la ciudad y uno de los mayores focos de
criminalidad. Sin embargo, limitar la descripcin del
Bronx como una olla del microtrfico implica sim-
plificar una realidad compleja que abarca no solo la
problemtica de inseguridad, sino que tambin es el
reflejo de una crisis social. Sobre este marco, la inter-
vencin de la Alcalda, que en un principio se propuso
controlar el territorio, traslad su foco de atencin a
lo que denomin la restitucin de derechos.
Esta Nota Estratgica tiene el propsito de des-
cribir el contexto del Bronx, analizar la intervencin
y sus componentes e identificar las dinmicas que
revel la operacin que realiz la Alcalda. La pri-
mera seccin de este documento define el problema,
tomando como base la discusin sobre la fragilidad
urbana y la existencia de zonas de alta complejidad.
La segunda seccin analiza los componentes de la
intervencin y sus resultados inmediatos.
La tercera seccin identifica cuatro dinmicas
que tomaron notoriedad a partir de la operacin de
toma del Bronx y de las que depender la sostenibili-
dad de los esfuerzos realizados por el Distrito: 1) La
fragmentacin del mercado de drogas y su compleja
relacin con los habitantes de calle, 2) La baja visibi-
lidad de los eslabones clave y la corrupcin, 3) El des-
plazamiento y la desconcentracin de los habitantes
de calle, 4) La vulnerabilidad de los menores de edad.
Los contenidos de esta Nota se basan en entrevis-
tas semiestructuradas con funcionarios que partici-
paron en la planeacin y desarrollo de la intervencin,
as como con expertos y personas que trabajan con
poblacin vulnerable en esta zona. Adicionalmente,
la FIP realiz una revisin de prensa escrita, tom en
cuenta los reportes producidos por el Distrito y otras
entidades y analiz las bases de datos sobre delitos
de la Polica Nacional.
Es relevante mencionar que el objetivo de la FIP
no es hacer una evaluacin rigurosa de la interven-
cin primero, porque es pronto para hacerlo y se-
gundo porque esto requerira de otra metodologa.
La finalidad de este ejercicio es identificar un con-
junto de desafos que enfrenta la ciudad, a partir de
lo cual proponemos recomendaciones de poltica p-
blica. Con este documento, la Fundacin busca moti-
var a un debate informado y contribuir a la discusin
sobre la poltica pblica.
Describir el Bronx como
una olla del microtrfico
simplifica una realidad
compleja que abarca no
solo la problemtica de
inseguridad
DEFINIENDO EL
PROBLEMA

01
12 www.ideaspaz.org / notas estratgicas
I. Definiendo el problema
El anlisis de la presencia desigual del Estado se
ha centrado en comparar las zonas urbanas y rurales,
sealando la oferta de bienes y servicios entre unas y
otras. De manera general, se suele hacer una diferen-
ciacin entre los grandes centros poblados, donde la
autoridad es fuerte y legtima, y los territorios perif-
ricos donde es dbil o inexistente. Sin embargo, esta
misma situacin se encuentra en el interior de las ciu-
dades, con reas en la que el Estado no cumple con sus
funciones ms bsicas.
Recientemente, el debate internacional sobre la
fragilidad del Estado se ha trasladado al mbito de las
ciudades, con el concepto de fragilidad urbana, el cual
se refiere a la confluencia de factores de riesgo y la fal-
ta de capacidades institucionales para dar respuesta1.
Esta fragilidad se expresa con intensidad en sectores
especficos de la ciudad, que pueden llegar a configu-
rarse como zonas vedadas para las autoridades y sus
ciudadanos2. En estos territorios, no solo se encuentra
un problema de seguridad; aqu confluyen desafos en
el mbito poltico, social, ambiental y econmico.
Una y otra vez se ha demostrado que los vacos
de presencia institucional constituyen oportunidades
para el desarrollo y expansin de mltiples economas
criminales. Cuando esto ocurre, se establecen siste-
mas normativos alternos y parmetros de socializa-
cin que naturalizan el incumplimiento de la ley y el
uso de la violencia como recurso para imponer orden3.
Desde el enfoque de seguridad, estas zonas suelen
ser identificadas como puntos calientes 4, que con-
centran mltiples delitos en un periodo prolongado de
tiempo. Desde una perspectiva complementaria, que
asume un enfoque amplio de gobernabilidad, estos
territorios emergen como zonas de alta complejidad,
que son el resultado de la acumulacin de riesgos de
distinto tipo. En esos lugares el desafo no solo se en-
cuentra en el mbito de la seguridad, sino tambin de
la inclusin social.
Dentro de los factores de fragilidad identificados en
la literatura se encuentra la urbanizacin desregulada,
la apropiacin del espacio pblico, la desigualdad, la
concentracin de pobreza y desempleo, as como el
dficit de seguridad y justicia5. Cuando estos factores
confluyen en un mismo territorio, la respuesta policial
se queda corta, siendo necesaria la confluencia y si-
multaneidad de distintas instituciones y estrategias
(Ver Figura 1).
El presente documento parte de esta aproximacin
con el objetivo de ampliar el mbito de anlisis del
Bronx. Este territorio es un caso extremo de alta com-
plejidad, con problemticas que trascienden el mbito
policial y que estn directamente conectadas con las
dinmicas de la ciudad. Bajo este marco, su anlisis
permite ilustrar los desafos a los que se enfrentan las
autoridades locales, al definir como meta final la crea-
cin de ciudades seguras e incluyentes6.
La Nueva Agenda Urbana adoptada recientemen-
te en Quito (Ecuador), en el marco de la Conferencia
de Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo
Sostenible, Hbitat III, hace un llamado a conectar es-
tas dos agendas la de la seguridad y el desarrollo,
entendiendo a la ciudad como un bien pblico al que
tienen derecho todos los ciudadanos. Desde este m-
bito, la seguridad est directamente vinculada a la
inclusin social y es a partir de esta conexin que se
puede asegurar la sostenibilidad de las intervencio-
nes7.
Como seala la Oficina contra las Drogas y el De-
lito, en el informe Gobernando ciudades seguras: es-
trategias para un mundo globalizado, el desafo para
las instituciones urbanas es encontrar maneras rea-
listas de apoyar a las comunidades y los ciudadanos,
construir propuestas viables de gobernabilidad y ase-
gurar la transparencia necesaria para que estos pro-
psitos sean subvertidos por intereses ilcitos8.
 Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 13

FIGURA 1

ZONAS DE ALTA COMPLEJIDAD

FRGIL GOBERNABILIDAD

SEGURIDAD Y
JUSTICIA
MERCADOS ILEGALES
CONCENTRACIN DE DELITOS
ORGANIZACIONES CRIMINALES
IMPUNIDAD

ZONAS DE ALTA
PRESIONES TERRITORIO COMPLEJIDAD SOCIAL
URBANIZACIN CONDICIONES DE RIESGO POBLACIN VULNERABLE
DESREGULADA FSICO ESPACIALES
RUPTURA DEL TEJIDO SOCIAL
ALTOS NIVELES DE SEGREGACIN ESPACIAL Y
DESIGUALDAD DESCONEXIN CON EL RESTO IMPOSIBILIDAD DE
DE LA CIUDAD INTEGRACIN SOCIAL
CRECIMIENTO
DEMOGRFICO ESCASEZ DE SERVICIOS RDENES SOCIALES ILEGALES
BSICOS
CONCENTRACIN
DE LA POBREZA

CONCENTRACIN
DEL DESEMPLEO

DFICIT DE SEGURIDAD
Y JUSTICIA

Fuente: Elaboracin Propia

14 www.ideaspaz.org / notas estratgicas

Los puntos crticos y las zonas de alta complejidad

Desde la perspectiva de la seguridad, los puntos crticos son identificados como zonas
de la ciudad que pueden ir desde segmentos de calle hasta un conjunto de manzanas
en donde persisten los delitos y contravenciones a travs del tiempo. Tal como lo ha
mostrado la FIP, identificar estos lugares permite focalizar las capacidades institucionales
y restablecer la seguridad en estas zonas, lo que no solo requiere de la intervencin de la
Polica, sino de la participacin de mltiples agencias e instituciones9.

De acuerdo con el trabajo realizado por la FIP, los puntos crticos pueden variar en
trminos de su complejidad, siendo necesaria la intervencin de diferentes instituciones
del Estado para generar transformaciones de fondo y recuperar las zonas afectadas.

Como lo ha expuesto la FIP, la intervencin de los puntos crticos requiere de un

conocimiento profundo de las condiciones en que se da el crimen, de la relacin
entre delitos, sus vctimas y victimarios, de las caractersticas del espacio pblico y la
comunidad, del capital social, de la actividad econmica, de la presencia institucional,
de organizaciones criminales y de la complicidad de las autoridades, as como de las
economas ilegales, entre otras, que permitan identificar lo que facilita el arraigo de
actividades criminales, as como las fortalezas tanto de la comunidad como del entorno
para poder erradicarlas10.

El uso del concepto zonas de alta complejidad no pretende sustituir el concepto de puntos
crticos, sino ubicar la discusin en el marco de la fragilidad urbana y la acumulacin
de factores de riesgo en determinadas zonas de la ciudad, que se pueden expresar en
trminos de inseguridad, pero que incluyen desafos ms amplios en el medio poltico y
social. Las zonas de alta complejidad combinan desafos en el mbito de la seguridad y
de la inclusin social.

Las zonas de alta complejidad surgen como un problema de gobernabilidad en donde el

Estado no existe y las instituciones son disfuncionales. Si bien en estas zonas se da una alta
concentracin y persistencia del delito, el desafo principal es la existencia de autoridades
paralelas que definen el orden social y que pueden llegar a confrontar al Estado. Bajo
esta perspectiva, la intervencin policial y judicial es solo uno de sus componentes.

Si bien en la literatura sobre puntos crticos no se encuentran referentes sobre los niveles
diferenciados de complejidad, es importante destacar que la FIP ha sealado la necesidad
de avanzar en esta discusin con el propsito de disear intervenciones integrales que
articulen las capacidades institucionales. Con este texto, la Fundacin pretende aportar
a este debate, a partir del anlisis de las zonas altamente complejas, haciendo nfasis en
el territorio y no en las estructuras criminales.

MAPA 1
FOTO AREA DEL BRONX
CAL
LE 1
0
5
A1
RER
CAR
CAL
LE 9
DIRECCIN
RECLUTAMIENTO
Fuente: Elaboracin Propia
El Bronx como una zona de alta
complejidad
El Bronx se encuentra ubicado en el centro de Bo-
got y lo conforman tres calles una principal y dos
que confluyen en una L ubicadas en el barrio Voto
Nacional de la localidad de Los Mrtires (Mapa 1). Su
cercana a un batalln militar, un comando de Polica
y la Casa de Nario, contrastaba antes de la inter-
vencin con la dbil presencia institucional, el fuerte
control por parte de estructuras criminales y la crti-
ca situacin de vulneracin de derechos de menores
de edad y habitantes de calle.
La formacin de esta zona tiene como referente
la urbanizacin desordenada que gener las condi-
ciones para que all se asentarn actividades infor-
males e ilegales que escaparon al control del Estado
pasando del reciclaje, el contrabando y la venta de
licor adulterado a la distribucin de sustancias psi-
Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 15
coactivas y el asentamiento de mltiples economas
criminales.
Si bien la cara ms visible del Bronx era la dis-
tribucin de drogas y la alta concentracin de habi-
tantes de calle, estos no eran los nicos problemas y
tampoco los ms graves. Limitar la descripcin del
Bronx a una olla del microtrfico implica simplificar
PLAZA LOS
MRTIRES una realidad compleja, que abarca no solo la proble-
mtica de inseguridad, sino que tambin es el reflejo
de una crisis social.
Lo que suceda en el Bronx puede ser analizado a
partir de tres dimensiones que favorecieron su per-
manencia en el tiempo: a) El dficit de seguridad y
justicia; b) la vulnerabilidad social, y c) la condicin
estructural. A continuacin se sealan las principa-
les problemticas en cada una de estas dimensiones,
con el propsito de describir el contexto previo a la
intervencin.
Dficit de seguridad y justicia
En el Bronx confluan varias organizaciones de-
lincuenciales conocidas como ganchos y mlti-
ples economas criminales que daban como resulta-
do la concentracin persistente de delitos. Aunque el
uso de la violencia permaneci a lo largo del tiempo,
se encuentran variaciones y picos ligados a ajustes
de cuentas y disputas. Dados los altos niveles de im-
punidad, los registros de las autoridades son apenas
una parte de la historia de lo que all ocurra. En esta
zona los ajustes de cuentas eran frecuentes y la ex-
torsin una prctica asentada. Lo anterior, en el mar-
co de altos niveles de corrupcin policial.
Los ganchos: el lado ms visible de una
compleja red criminal. Las estructuras crimina-
les predominantes en el Bronx eran los denominados
ganchos, organizaciones locales basadas en vncu-
los familiares, con un dispositivo enfocado en la ad-
ministracin de las economas criminales especial-
16 www.ideaspaz.org / notas estratgicas
mente la distribucin de drogas y un brazo armado
de seguridad, que era conocido como los sayayines.
Estas facciones tenan un fuerte control territorial,
vigilaban la entrada y salida de la zona, regulaban las
transacciones y usaban la violencia para mantener el
orden social ilegal11.
Al contrastar las importantes ganancias y rentas
criminales estimadas por las autoridades en el Bronx,
con la capacidad e influencia de los denominados
ganchos, surgen interrogantes sobre si estas faccio-
nes eran las estructuras dominantes o una parte de
una red ms compleja12. Diferentes fuentes y el tra-
bajo de campo realizado por la FIP13, sealan que los
ganchos eran el componente de un entramado cri-
minal con la capacidad de conectar los flujos ilegales
del Bronx con distintas zonas de la ciudad, lavar los
recursos provenientes de las economas ilegales y
generar vnculos de corrupcin con la Polica.
Mltiples economas criminales y espacios
no regulados por el Estado. Si bien la distribucin
de estupefacientes era la cara ms visible y lucrativa
del Bronx, esta era solo una de las economas crimi-
nales que se daban en la zona. Por ejemplo, llama la
atencin que despus de las sustancias ilcitas, las
mquinas tragamonedas eran la segunda fuente de
ingresos de las organizaciones criminales.
Junto a los narcticos y los juegos de azar, en el
Bronx se encontraban otros mercados de menor
cuanta como la fabricacin y venta de licor adulte-
rado, la compraventa de objetos robados, la explota-
cin sexual, el trfico de armas y la extorsin. Adicio-
nalmente, esta zona estaba integrada a los circuitos
de trfico y venta de autopartes robadas, as como a
empresas de reciclaje que operaban fuera del control
del Estado.
Alta concentracin de delitos y vctimas. Al
observar el mapa de concentracin del delito (Mapa
2), el Bronx y las zonas aledaas destacan como
puntos calientes, con la ocurrencia persistente de
hurtos y delitos contra la vida (Mapa 3). Un hallazgo a
destacar en las investigaciones realizadas por la FIP,
es que en la capital del pas, a una distancia de 100
metros de un lugar donde se trafica cocana, es 7,7
ms probable que ocurra un homicidio14. En el Bronx,
la concentracin de incautaciones guarda relacin
con la ocurrencia de hechos de violencia letal los
que tambin podran estar relacionados con las otras
economas criminales que se encuentran en la zona.
Para entender el impacto de esta zona en la crimi-
nalidad de la ciudad, es importante tener en cuenta su
influencia en las dinmicas delictivas del centro de
Bogot. Por ejemplo, el hurto por parte de habitantes
de calle ocurra fuera de este territorio, pero el cam-
bio de los objetos robados por drogas o por dinero se
concentraba en el Bronx.
De otro lado, destaca la ocurrencia de delitos de
alto impacto en este sector de la ciudad, incluyendo
la explotacin sexual de menores, la tortura y el se-
cuestro. En el Bronx era evidente la vulneracin de
derechos de poblaciones en situacin de alto riesgo
habitantes de calle y menores de edad.
Los ganchos hacan parte
de un entramado criminal
con capacidad de conectar
los flujos ilegales del
Bronx con distintas zonas
de Bogot
 Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 17

MAPA 2

HOMICIDIOS, LESIONES PERSONALES Y HURTO A PERSONAS EN EL BRONX (2015)

SAMPER MENDOZA ARMENIA

ESTACION CENTRAL
SAN DIEGO
PALOQUEMAO
PENSILVANIA
SANTA FE

LOS MARTIRES
LA ALAMEDA
LA FAVORITA

RICAURTE
EL LISTON LAS NIEVES

LA SABANA
SAN VICTORINO

LA PEPITA
LA CAPUCHINA VERACRUZ

VOTO NACIONAL

LA CATEDRAL
EL PROGRESO SANTA INES
LA ESTANZUELA
EL VERGEL LA CANDELARIA
CENTRO
EDUARDO ADMINISTRATIVO
SANTOS
EGIPTO
SAN BERNARDO

SAN ANTONIO
SANTA FE SANTA BARBARA
BELEN
ANTONIO NARIO
LA HORTUA LAS CRUCES LOURDES
CONVENCIONES DELITO

LMITE CUADRANTES 200 METROS 1000 METROS HOMICIDIOS LESIONES PERSONALES

MEBOG

BRONX 500 METROS HURTO A PERSONAS

Fuente: SIEDCO Polica Nacional, elaborado por la FIP

18 www.ideaspaz.org / notas estratgicas

MAPA 3

ZONAS DE CONCENTRACIN DE DELITOS CONTRA LA VIDA, HURTOS Y

EXPENDIOS EN BOGOT (2014 Y 2015)

SUBA

USAQUEN

ENGATIVA

FONTIBON
BARRIOS
UNIDOS

CHAPINERO
TEUSAQUILLO
KENNEDY
BOSA
PUENTE LOS MARTIRES
ARANDA

ANTONIO NARIO
LA CANDELARIA EL BRONX
TUNJUELITO SANTA FE
RAFAEL
URIBE
TEUSAQUILLO CHAPINERO

PUENTE
ARANDA
LOS MARTIRES
SAN CRISTOBAL
CIUDAD
BOLIVAR
LA CANDELARIA

ANTONIO SANTA FE
USME NARIO

SAN CRISTOBAL

CONVENCIONES LEYENDA

BRONX ZONAS DE CONCENTRACIN

LMITE LOCALIDAD
DE HURTOS

LMITE CUADRANTES MEBOG ZONAS DE CONCENTRACIN ZONAS DE CONCENTRACIN

DE EXPENDIOS EN 2015 DE DELITOS CONTRA LA VIDA

Fuente: SIEDCO Polica Nacional, elaborado por la FIP


Vulnerabilidad social
En el Bronx tambin conflua una crisis humani-
taria y social, con la evidente vulneracin de dere-
chos de poblaciones en situacin de riesgo. Lo que
all ocurra puede ser entendido como la expresin
de la fragilidad urbana y la incapacidad de la ciudad
de integrar sectores de la poblacin que fueron ais-
lados, confinados a un determinado territorio. Como
lo seal la periodista Yolanda Gmez, la existencia
de este lugar simboliza la desidia y el abandono del
Estado, la indiferencia y la negligencia de los ciu-
dadanos, y el cinismo y la desvergenza de los de-
lincuentes, todo al mismo tiempo15. Los dos rasgos
ms evidentes de esta crisis son la concentracin de
habitantes de calle y la recurrente afectacin de los
menores de edad.
Alta concentracin de habitantes de calle
expuestos al control de las facciones crimi-
nales. El Bronx tambin debe ser entendido desde la
perspectiva de apropiacin espacial de los habitan-
tes de calle16, con vnculos que no se limitan al con-
sumo de droga, sino que adems estaban ligados a
su sobrevivencia. Para estas personas el Bronx era
un espacio de socializacin, trabajo, alimentacin y
asentamiento, pero con condiciones fsicas y de sa-
lubridad que atentaban, claramente, contra su condi-
cin humana.
Hace seis aos, en Bogot fueron censados 9.614
habitantes de calle que se concentraban principal-
mente en el centro de la ciudad. Varias fuentes coin-
ciden en sealar que en los ltimos aos esta cifra
habra aumentado. De acuerdo con el Anlisis de
la distribucin y caracterizacin de la poblacin de
habitantes de calle ubicada en parches y cambuches
en Bogot D.C., realizado por la Alcalda en 2015, la
mayor concentracin sigue estando en el centro de la
capital17. Se estima que en el Bronx se encontraban,
Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 19
de manera permanente, entre 800 y 1.100 habitantes
de calle, y con la poblacin flotante esta cifra poda
llegar hasta las 1.800-2.500 personas. Es importante
tener en cuenta que esta poblacin se agrupaba en un
territorio de 0,9 hectreas (9 mil metros cuadrados),
con niveles muy altos de hacinamiento.
Una de las principales problemticas identifi-
cadas en el Bronx fue la instrumentalizacin de los
habitantes de calle por parte de los denominados
ganchos, siendo la distribucin de estupefacientes,
especialmente el basuco, una herramienta de mani-
pulacin y control.
Los ganchos provean la droga a cambio de di-
nero, bienes robados o servicios especficos dentro
de los cuales se encontraba la distribucin de estu-
pefacientes. La poblacin adems era usada como
barrera de disuasin, para minimizar el riesgo de
ingreso de otras personas a este sector. En el Bronx
los habitantes de calle estaban sujetos a las normas
que dictaban las facciones criminales, y su incum-
plimiento se castigaba con la expulsin, la violencia
fsica o la muerte18.
Lo que ocurra en el
Bronx puede entenderse
como la expresin de la
fragilidad urbana y la
incapacidad de la ciudad
de integrar sectores que
fueron aislados
20 www.ideaspaz.org / notas estratgicas
Afluencia de menores de edad y vulneracin
recurrente de sus derechos. Otra de las proble-
mticas ms graves del Bronx era la afluencia conti-
nua de nios, nias, adolescentes y jvenes (NNAJ)
y su exposicin al riesgo de victimizacin. Por una
parte, se encontraba un pequeo grupo de NNAJ
compuesto por habitantes de calle con residencia en
la zona. Por otra, un grupo mayoritario que provena
de las diferentes localidades de Bogot, cuya estada
en el Bronx era temporal y se encontraba ligada al
alcohol, las drogas y el esparcimiento.
Segn distintas versiones, un importante nmero
de menores provena de barrios de escasos recursos,
atrados por las fiestas y el consumo de estupefacien-
tes aunque se encontraban NNAJ de todas las con-
diciones sociales. Algunos eran llevados a la zona
para ser explotados sexualmente con tarifas que
iban desde los mil hasta los 15 mil pesos, expues-
tos a la grave vulneracin de sus derechos. En otros
casos eran instrumentalizados para cometer hurtos,
portar drogas ilegales y trabajar como taquilleros o
campaneros de organizaciones criminales19.
La fragilidad urbana y las condiciones
estructurales
La problemtica del Bronx no se debe entender de
manera aislada, sino que est vinculada con condi-
ciones estructurales que generaron su surgimiento y
permanencia a travs del tiempo. Ese lugar y las zo-
nas aledaas pasaron por una serie de transforma-
ciones que sentaron las bases para su emergencia. En
una primera fase en la mitad del siglo XX el centro
de la ciudad sufri constantes alteraciones, pasando
de ser una zona residencial a un lugar de poblacin
fluctuante, dada su cercana a la terminal de trans-
portes y a la apertura de bodegas de reciclaje20.
En la dcada de los aos 60 se desmantel la Pla-
za Espaa y surgieron los primeros San Andresitos
(lugares de comercio informal y contrabando), que
empezaron a irradiar una cultura de ilegalidad en la
zona protagonizada por las mafias que all se asen-
taron. Ya en los 80, traficantes y jbaros haban es-
tablecido mercados de drogas, acompaados por el
establecimiento de otras economas criminales.
Si bien las continuas intervenciones estatales en
la zona lograron recuperar parte del centro de la
ciudad, no fue as en otras reas donde la presencia
estatal era dbil y las vulnerabilidades persistentes.
Prueba de esto fue la ocupacin de la zona conocida
como El Cartucho en la primera administracin de
Enrique Pealosa (1998-2001) y la posterior emer-
gencia del Bronx.
Hay que tener en cuenta que el Bronx surge de una
trayectoria de deterioro y por la incapacidad de las
instituciones y la ciudad en su conjunto de integrar
a esta zona en el desarrollo urbano y el ordenamien-
to social. El nivel de complejidad de este sector y los
costos de su intervencin llegaron a ser tan altos, que
el Estado y la sociedad optaron por convivir, en para-
lelo, con este orden social. El resultado: un territorio
aislado de la legalidad y la institucionalidad, pero in-
tegrado a partir de la oferta de bienes y servicios que
se encuentran por fuera de la regulacin del Estado.
El Bronx es un territorio
aislado de la legalidad
y la institucionalidad,
pero integrado a partir
de la oferta de bienes
y servicios que se
encuentran por fuera de la
regulacin del Estado
 Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 21

El Bronx se abre a la Varios hechos marcaron este proceso de ence-

ciudad, pero se cierra a la rramiento y endurecimiento. El homicidio de scar
institucionalidad Javier Molina, lder social de la localidad de Usme y
miembro activo en la recuperacin de los habitantes
As describe la ltima etapa del Bronx un funcio- del Bronx, fue un duro golpe para la administracin
nario del Distrito. La apertura explica el proceso de de Gustavo Petro. Adicionalmente, dos investigado-
ampliacin de la oferta de servicios y bienes ilegales res del CTI fueron secuestrados y torturados, mien-
que podran ser usados por los ciudadanos. Esto no tras indagadan por la desaparicin de una menor de
solo se refiere a la adquisicin y consumo de dro- edad. La presencia de la Fuerza Pblica estaba veda-
gas, sino tambin a la instalacin de bares, mquinas da en la zona y los esquemas de vigilancia eran cada
tragamonedas, fiestas durante los fines de semana vez ms estrictos y visibles. Bajo estas condiciones,
y la explotacin sexual, entre muchas otras ofertas. de acuerdo con varios funcionarios y expertos, la po-
La afluencia de personas se increment en una zona sibilidad de desarrollar una intervencin in situ, sin
donde interactuaban habitantes de calle, menores de retomar el control territorial, se haca ms difcil.
edad y personas de distinta procedencia, alrededor
de actividades que se encontraban por fuera del con-
trol del Estado y que eran dominadas por los gan-
chos.
El cierre se refiere al proceso de deterioro gra-
dual de las condiciones mnimas para la interven-
cin de las autoridades no solo desde el mbito de
la seguridad, sino desde el punto de vista social. Los
distintos intentos de toma del Bronx y los constantes
rumores de la incursin de la Fuerza Pblica, genera-
ron un ambiente hostil hacia los funcionarios del Es-
tado y las organizaciones civiles que all laboraban.
La tolerancia de las facciones criminales frente a las
iniciativas que se proponan ofrecer atencin y servi-
cios a los habitantes de calle fue disminuyendo, bajo
la sospecha de infiltracin de la zona.
LA INTERVENCIN
DEL BRONX Y LOS
RESULTADOS

02

II. La intervencin del
Bronx y los resultados
Las zonas de alta complejidad plantean mltiples
desafos para las autoridades. Su ocupacin deman-
da recursos y capacidades. Los costos pueden ser
altos y sus impactos suelen tener un nivel elevado
de incertidumbre. Bajo estas condiciones, la primera
decisin que deben tomar los gobiernos locales es si
intervenir o no estos territorios y cundo hacerlo.
En el caso del Bronx, tres factores pesaron en esta
decisin. Primero, la evidente vulneracin de meno-
res de edad, con la ocurrencia de delitos graves en
su contra. Segundo, el desarrollo de mltiples delitos
graves como el secuestro, la tortura y el homicidio.
Bajo estas condiciones, postergar la intervencin im-
plicaba permitir que estas situaciones se repitieran y
reprodujeran. Adicionalmente como tercer factor
tambin es importante considerar el plan de recupe-
racin del centro de la ciudad, lo que necesariamente
pasaba por tener el control territorial de esta zona.
La segunda decisin que deben tomar los gobier-
nos locales es sobre la manera en la que se interven-
dr la zona. Es en este campo donde han recado los
cuestionamientos a lo hecho por la Alcalda de Bo-
got.
Las intervenciones de zonas complejas se pueden
ubicar a lo largo de dos extremos: por un lado, se en-
cuentran las acciones que se proponen tomar el con-
trol territorial y restablecer la autoridad (operaciones
reactivas) y, por el otro, acciones que pretenden llevar
la oferta institucional, manteniendo a la poblacin en
la zona (operaciones de contencin). Generalmente,
las intervenciones combinan estos dos enfoques, va-
riando en el peso que se le asigna al componente po-
licial (represivo) y al componente social (preventivo
y de restablecimiento de derechos).
Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 23
En el caso del Bronx, una variable clave era la
presencia permanente de habitantes de calle en la
zona. En anteriores administraciones se haban he-
cho intentos de recuperacin del espacio pblico y
de instalacin de servicios para esta poblacin. Por
ejemplo, durante la administracin de Gustavo Petro
se propuso la creacin de la Ciudadela del Cuidado,
que inclua, entre otros componentes, la construccin
de baos, comedores y dormitorios para las personas
ms necesitadas del sector. Se asuma entonces que
la atencin deba ser in situ y que los habitantes de
calle iban a permanecer en el sector.
En el caso de la reciente intervencin del alcalde
Pealosa, se estableci como prioridad el control de
la zona, bajo la premisa de que el Estado no poda
permitir la existencia de territorios vedados que el
mandatario local denomin repblicas independien-
tes. La operacin pretendi romper el vnculo entre
los ganchos y los habitantes de calle a travs de dos
estrategias: por una parte, la desarticulacin de es-
tructuras criminales y por otra, la atencin social de
las personas que se encontraban en la zona. Desde
un comienzo, se pens que los habitantes de calle no
permaneceran en la zona, sino que seran captados
por la oferta institucional que ya exista.
Existe una tensin entre
la necesidad de mantener
el factor sorpresa e
intervenir con urgencia
el Bronx, y la de preparar
a las instituciones para
contener y atender a la
poblacin que habitaba
esta zona
24 / notas estratgicas
Estos dos enfoques ilustran el dilema al que se en-
frentan las administraciones locales, con opciones
que son igualmente problemticas. Optar por atender
a las poblaciones, sin asegurar el control territorial,
implica un alto riesgo para la seguridad de las perso-
nas que se encuentran bajo la inf uencia y amenaza de
las facciones criminales, as como para los funciona-
rios y organizaciones civiles. En este caso, se asume
que el Estado estara dispuesto a tolerar, e incluso le-
gitimar, la presencia de actores ilegales, a cambio de
poder llevar la oferta institucional. Asimismo, def nir
como meta el control territorial y la desarticulacin de
las organizaciones criminales genera un contexto ad-
verso para la oferta institucional y puede provocar el
desplazamiento de las problemticas a otras zonas de
la ciudad su desarraigo.
Han pasado nueve meses de la intervencin del Bronx
y es muy pronto para sacar conclusiones sobre sus im-
pactos y resultados. Sin embargo, a partir del anli-
sis de lo que realiz la Alcalda, con la participacin
y el apoyo de diferentes instituciones del Estado, s es
posible identif car cules dinmicas continan siendo
claves para darle sostenibilidad a este esfuerzo. El ob-
jetivo de la FIP con el presente ejercicio no es hacer
una evaluacin lo que requerira otra metodologa, de las operaciones policiales; c) La posibilidad de una
sino sealar los desafos vigentes.
La intervencin del Bronx
componentes
La intervencin del Bronx tiene como principales
antecedentes el secuestro de dos agentes del Cuer-
po Tcnico de Investigacin CTI de la Fiscala, y la
eleccin del alcalde mayor, Enrique Pealosa, quien
se comprometi durante su campaa a recuperar este
sector. Luego de la retencin y tortura de los dos miem-
bros del CTI, en mayo de 2015, la Fiscala avanz en un
plan de investigacin, judicializacin y desarticulacin
de las organizaciones criminales que fue presentado a
la nueva administracin a comienzos de 2016.
Lo anterior dio origen a la denominada operacin
Nmesis , encabezada por la Secretara de Seguridad,
Convivencia y Justicia de la Alcalda Mayor de Bogo-
t, y articulada con distintas entidades por medio del
Puesto de Mando Unif cado (PMU) un mecanismo de
carcter temporal que facilita coordinar la respuesta
ante las emergencias.
Dentro de las muchas preocupaciones iniciales
para intervenir esta zona se encontraban: a) La co-
rrupcin de los miembros de la Polica que operaban
en el rea; b) La informacin sobre la inf ltracin de las
facciones criminales, que se enteraban con antelacin
respuesta violenta; d) La concentracin de habitantes
de calle y el riesgo de que se trasladaran a otras zonas,
y e) La presencia de menores de edad. Estos factores
hacan que la entrada al Bronx fuera una operacin de
alto riesgo.
Bajo estas condiciones se gener una tensin en-
tre la necesidad de mantener el factor sorpresa e in-
tervenir con urgencia el Bronx, y la de preparar a las
instituciones para contener y atender a la poblacin
que habitaba esta zona. La incursin y retoma reque-
ra de la participacin de mltiples instituciones, con
un plan que en un comienzo tuvo un fuerte componen-
te de investigacin judicial que exiga de la interven-
cin policial, pero que en su diseo fue incorporando
la perspectiva de lo que se denomin "la restitucin de
 Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 25

derechos. El nivel de complejidad de la intervencin
fue aumentando a medida que se fueron revelando los
factores de riesgo y la necesidad del involucramiento
de distintas entidades.
Cabe mencionar que si bien la convergencia de
mltiples facciones y economas criminales en este te-
rritorio, acompaadas por la concentracin de delitos,
hacan del Bronx un problema policial, tambin exista
la urgente necesidad de una intervencin sanitaria y
social.
El siguiente esquema (Figura 2) sintetiza los prin-
cipales componentes de la intervencin: 1) El control
territorial y la renovacin urbana, 2) Seguridad, con-
vivencia y justicia (desarticulacin de las bandas cri-
minales) y 3) Atencin social y restitucin de derechos.
Distintas fuentes consultadas por la FIP sealan este
ltimo componente como el factor central y el eje arti-
culador del plan liderado por la Alcalda.

FIGURA 2

PRINCIPALES COMPONENTES DE LA INTERVENCIN DEL BRONX

1 3
INTERVENCIN
EN EL BRONX

CONTROL TERRITORIAL Y 2 ATENCIN SOCIAL Y

RENOVACIN URBANA RESTITUCIN DE DERECHOS

Objetivo: Retoma del control territorial
e inicio de las labores de la renovacin
urbana de la zona
Instituciones involucradas: Secretara
de Hbitat, Secretara de Planeacin,
IDPAC, y la ERU. Adems contaron con
el apoyo de Codensa y UAESP
Fase1: Limpieza e iluminacion de la
zona, as como intalacin de cmaras
de seguridad
Fase2: Proyecto de renovacin urbana
(en el largo plazo), que encabezarn
otras entidades del distrito.
Demolicin de 80 predios
Objetivos: 1) Atencin social a todos los
ciudadanos que se encontraban en el bronx
durante la operacin; 2) Restitucin de
derechos de personas en condicin de
vulnerabilidad
SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y JUSTICIA
(DESARTICULACIN DE BANDAS CRIMINALES)
Instituciones involucradas: ICBF,
Objetivos: 1) Desarticular las organizaciones
criminales que all operaban; 2) Acabar con Integracin Social, Secretara de Salud,
IDIPRON e IDIGER.
los delitos; 3) Estabilizar la zona
Instituciones involucradas: Coordinado por la
Secretara de Seguridad de la Alcalda y apoyado por
Polica Nacional, Ejrcito Nacional, Gobierno Nacional
y Fiscala-CTI. Soporte de la Unidad Permanente de
Justicia (UPJ) y la Personera de Bogot

Fuente: Elaboracin Propia

26 www.ideaspaz.org / notas estratgicas
La intervencin del Bronx parti de una incursin
en el territorio efectuada el 28 de mayo de 2016, con
el despliegue de un importante dispositivo policial y
militar (2.500 miembros), la participacin de otras
instituciones especializadas en atender a menores de
edad y habitantes de calle y el acompaamiento de
la Personera Distrital. El operativo tambin estuvo
respaldado por un minucioso trabajo de inteligencia
que dur varios meses, a cargo del CTI de la Fiscala
y la Polica Metropolitana de Bogot, entidades que
llegaron a infiltrar agentes en el Bronx para entender,
sobre el terreno, el panorama delictivo.
La articulacin de estas instituciones no fue ta-
rea fcil, por eso fue clave el liderazgo que asumi la
Secretara de Seguridad de la Alcalda. La operacin
de toma del Bronx tuvo que ser pospuesta, al menos
en dos ocasiones, ya que las entidades afirmaban no
estar preparadas. Finalmente, el operativo se llev a
cabo y arroj resultados en cada uno de los compo-
nentes, como se observa en la Tabla 1.
El operativo del 28 de mayo no se debe entender
de manera aislada, sino como parte de un plan que
contempla acciones en otros sitios de la ciudad (Ver
Anexo). Desde comienzos de 2016, la Alcalda ha in-
tervenido otras zonas de alta complejidad, como es el
caso de Cinco Huecos y San Bernardo. La mayora de
los ingredientes de estas intervenciones estn an en
desarrollo y es pronto afirmar si el objetivo de recu-
perar y transformar estos territorios se ha cumplido.
La implementacin de cada uno de los componentes
ha exigido capacidades y recursos que han servido
para contener los efectos iniciales, con interrogantes
respecto de la sostenibilidad de estas acciones.
Algunas fuentes sealan deficiencias en la aten-
cin a los habitantes de calle y casos de abuso por
parte de la Fuerza Pblica. Sin embargo, las entida-
des de control no expresaron ninguna clase de preo-
cupacin en este sentido, aunque admiten que es dif-
cil evaluar los avances o retrocesos ante la ausencia
de una lnea de base por ejemplo, el ltimo censo de
habitantes de calle se llev a cabo en 2011.
Una operacin tan compleja como la del Bronx
origina altos riesgos y difcilmente est libre de de-
ficiencias como las que reportaron algunos testimo-
nios. No obstante, se debe resaltar como algo positivo
el hecho de que la intervencin se haya realizado sin
ningn incidente grave como una muerte o secues-
tro, lo que era una posibilidad latente teniendo en
cuenta las caractersticas del lugar y las organiza-
ciones criminales que all se asentaban.
Luego de la incursin, la Fuerza Pblica ha inter-
venido zonas aledaas para evitar el desplazamien-
to de la problemtica a otros sitios y la formacin
de nuevas concentraciones de habitantes de calle
ligadas al consumo de estupefacientes (Ver Anexo).
Aunque algunos funcionarios aseguran que la meta
del control territorial ya se ha conseguido, el tiempo
que ha transcurrido desde la toma del Bronx es poco
para poder hablar de un punto de inflexin. Lo ante-
rior, considerando que otras intervenciones de este
tipo son revertidas no inmediatamente, sino al cabo
de meses o aos, con la respectiva recuperacin del
control territorial por parte de organizaciones crimi-
nales o su reubicacin en otras zonas.
Por el momento, lo que s es posible identificar
son las dinmicas que tomaron notoriedad a partir
de la intervencin del Bronx, de las que depender la
sostenibilidad de los esfuerzos llevados a cabo por el
Distrito. La FIP no pretende sealar efectos o esta-
blecer relaciones de causalidad entre las acciones de
las instituciones y la emergencia o intensificacin de
estas dinmicas. La mayora de ellas no tienen origen
en la intervencin, aunque s se han acelerado a partir
de esta.
 Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 27

TABLA 1

RESULTADOS DEL OPERATIVO DEL BRONX

COMPONENTE RESULTADO DEL OPERATIVO

Afectacin de las estructuras criminales con la captura de tres personas en posiciones de mando de
los denominados ganchos: Alias Teo, jefe de negocios de Mosco; alias el Flaco, jefe de expendio en
Tunjuelito y miembro del mismo gancho, y Luis Alfonso Jaramillo, encargado de la seguridad de Teo.

13 capturas de miembros de los denominados sayayines, la estructura de seguridad de la zona.

Incautacin de armamento: 30 armas de fuego y 11 neumticas, 5 granadas de fragmentacin; 3

SEGURIDAD,
chalecos antibalas.
CONVIVENCIA Y
JUSTICIA Afectacin de las economas criminales: incautacin de 71 bicicletas hurtadas, 40 millones de pesos
en efectivo, 294 kilos de monedas extradas de las mquinas tragamonedas, 105.900 dosis de
estupefacientes, un laboratorio de procesamiento de droga, y varias cajas de licor adulterado.

Aseguramiento de la zona: participacin de 350 miembros del CTI y 12 fiscales especializados; 2.250
policas de grupos de operaciones especiales, ESMAD, fuerza disponible e infancia y adolescencia;
320 hombres del Ejrcito Nacional (anillo perimetral de seguridad), y 2 tripulaciones de 10 bomberos.

Luego del operativo las acciones de carcter inmediato fueron:

El restablecimiento de la electricidad y las labores de iluminacin.

Instalacin de cmaras.

CONTROL Limpieza de la zona: extraccin de 20 toneladas de basura entre plstico, vidrio y cartn; 2 toneladas
TERRITORIAL Y de escombros; 60 llantas, y 50 toneladas de residuos orgnicos. Todo esto es el equivalente a la basura
RENOVACIN que produce un municipio de 10.000 habitantes en un mes.
URBANA
Identificacin y caracterizacin de 47 predios: 24 eran de uso de vivienda, 22 de comercio y uno
dotacional privado. Se estim que el valor de esos predios es de 8.492 millones de pesos.

Se inici el proceso de extincin del derecho de dominio a 16 inmuebles por haberse utilizado para
expendio de drogas ilcitas, estos predios quedaron bajo custodia de la Sociedad de Activos Especiales
(SAE).

Identificacin de 140 menores, trasladados a los programas de Atencin del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF.
RESTABLECIMIENTO
DE DERECHOS Y
Entre mayo y junio la Secretara Distrital de Integracin Social reporta haber atendido a 1.567 habitantes
ATENCIN SOCIAL
de calle provenientes del Bronx, de los cuales al menos 600 hoy forman parte de los programas de
formacin y han dejado la habitabilidad en calle.
28 www.ideaspaz.org / notas estratgicas

Retos y riesgos en la
intervencin de las zonas
de alta complejidad

A partir de la intervencin del Bronx, es posible identificar

algunos retos y riesgos que surgen al tomar la decisin de
intervenir zonas de alta complejidad:

La limitada informacin que el Estado tiene sobre

estas zonas.

La necesidad de articular con mltiples instituciones

que generalmente tienen capacidades y recursos
desiguales.

El riesgo de desplazamiento de las problemticas

a otros sitios.

El peligro de que la intervencin empeore las

condiciones de algunos grupos poblacionales,
aumentando los factores de riesgo.

La oposicin y falta de apoyo de sectores que

prefieren convivir con estas zonas que encontrar
una solucin a los problemas que all se concentran.

La filtracin de informacin clave para la

intervencin en un contexto de alta corrupcin.

No tener capacidad para permanecer en la zona y

aumentar la oferta institucional.
LAS DINMICAS
QUE REVEL
EL BRONX

03
30 www.ideaspaz.org / notas estratgicas
III. Las dinmicas que
revel el Bronx
La intervencin realizada por la Alcalda en el
Bronx puso en primera plana la existencia de zonas
de alta complejidad, en un contexto de fragilidad ur-
bana, con reas de la ciudad en donde confluye la
acumulacin de factores de riesgo y la falta de ca-
pacidades del Estado para cumplir con sus funciones
ms bsicas. El Bronx puso de presente que Bogo-
t atraviesa dinmicas criminales cambiantes que
afectan directamente a poblaciones que se encuen-
tran en situacin de riesgo.
La FIP identific cuatro dinmicas principales que
revel la intervencin del Bronx: 1) La fragmentacin no, compar los mapas de 2010 y 2015 (Mapa 4), y lo
del mercado de drogas y su compleja relacin con los
habitantes de calle, 2) La baja visibilidad de los esla-
bones clave y la corrupcin, 3) El desplazamiento y
desconcentracin de los habitantes de calle, y 4) La
vulnerabilidad de los menores de edad.
La finalidad de este ejercicio es identificar un con-
junto de desafos que enfrenta la ciudad, a partir de
lo cual la FIP propone recomendaciones de poltica
pblica.
La fragmentacin
del mercado no es
necesariamente una
mala noticia, siempre y
cuando las capacidades se
enfoquen a la proteccin
de las poblaciones en
situacin de riesgo
La fragmentacin del mercado de
drogas y su compleja relacin con los
habitantes de calle
De acuerdo con la informacin de inteligencia de
la Polica y el trabajo de campo realizado por la FIP 21,
el Bronx funcionaba como centro de distribucin de
drogas para otras localidades. Tras la intervencin,
diferentes fuentes coinciden en que se ha intensifi-
cado el proceso de fragmentacin de los mercados
locales de drogas, un proceso que comenz meses
atrs ante la preocupacin de los ganchos de que
las autoridades se tomaran la zona.
La FIP, que ha venido georreferenciando los luga-
res de expendio de drogas en la ciudad a partir de
entrevistas con las autoridades y trabajo en el terre-
que se observa es una tendencia a la fragmentacin
la existencia de ms puntos y a la dispersin, con
presencia en nuevos territorios. Las zonas de distri-
bucin han pasado de concentrarse en el centro de la
ciudad a desplazarse a la periferia.
Este proceso de fragmentacin y dispersin no
tiene una nica explicacin. En esta dinmica han
influido las acciones realizadas por las autoridades
especialmente las incautaciones, la diversificacin
del mercado de drogas y la adaptacin de las orga-
nizaciones criminales. En el caso especfico de la
intervencin del Bronx, varias fuentes coinciden en
que en los barrios San Bernardo y Ciudad Bolvar los
ganchos desplazados han creado nuevas ollas.
La toma del Bronx revel la compleja relacin que
existe entre el mercado de drogas y los habitantes de
calle. De acuerdo con el anlisis realizado por el Dis-
trito en 2015, la principal condicin expulsora de esta
poblacin es el consumo de sustancias psicoactivas
seguido por el deterioro de la red familiar. La droga
que ms consumen es el basuco, seguida por la mari-
huana 22, lo que no sorprende si se tiene en cuenta que
estos dos alucingenos son los que ms se comercia-
lizan en los puntos de expendio de la capital23.
32 www.ideaspaz.org / notas estratgicas
En las operaciones que
se han realizado en los
lugares de expendio de
drogas, se han encontrado
vnculos entre las redes
de distribucin y la
Fuerza Pblica
La distribucin de basuco, por parte de los gan-
chos, ha generado una relacin perversa con esta
poblacin: un proceso de manipulacin y control li-
gado a su acceso. En el caso especfico del Bronx,
los ganchos provean la droga a cambio de dinero,
bienes robados o servicios especficos dentro de los
cuales se encontraba la distribucin de estupefacien-
tes. Los habitantes de calle tambin eran usados
como barrera de disuasin, para minimizar el riesgo
de ingreso de personas ajenas a este sector.
Tras la intervencin, los ganchos intentaron man-
tener estos lazos, distribuyendo estupefacientes de
manera gratuita en aquellos lugares donde se concen-
traron los habitantes de calle. Al mismo tiempo, esta
poblacin aument el trnsito hacia lugares en los que
podan obtener sustancias psicoactivas fcilmente. La
reciente georreferenciacin realizada por la Secreta-
ra de Integracin Social de los flujos ms repetitivos
de habitantes de calle en la ciudad (Mapa 5), muestra
que esta poblacin tiene una gran movilidad, vincu-
lada con los principales centros de expendio de sus-
tancias psicoactivas. Con la intervencin del Bronx,
otras zonas han ganado notoriedad. As ha sucedido
en sectores como El Amparo, San Bernardo, Santa
Fe, Centro y Chapinero.
Bajo estas condiciones existe el riesgo de que
emerjan nuevas ollas. Tras la intervencin en el Bronx
las autoridades han respondido, evitando aglomera-
ciones de habitantes de calle y la aparicin de nuevos
puntos de distribucin.
Sobre este punto es relevante separar el problema
social y de salud pblica (como es el uso problemti-
co de drogas por parte de habitantes de calle) de una
dinmica que atae a la seguridad (el surgimiento de
mercados de drogas que usan la violencia y la ins-
trumentalizacin a travs de los ganchos). La ope-
racin en el Bronx busc romper el vnculo entre las
organizaciones criminales y los habitantes de calle.
No obstante, permanecen las condiciones para que
esta conexin se mantenga.
Una discusin relevante en el mbito de las pol-
ticas pblicas es si es preferible tener mercados de
drogas concentrados o fragmentados. Una variable
importante para responder a esta pregunta es el ni-
vel de afectacin que producen especialmente en
trminos de violencia y delitos y su visibilidad en la
ciudad. Uno de los problemas de los mercados con-
centrados es su alta exposicin, el control de zonas
especficas para la distribucin de drogas y la con-
fluencia con otras dinmicas criminales. Mientras
que los mercados fragmentados, tienen un perfil ms
bajo, pero se encuentran ms cercanos a poblaciones
vulnerables, con lugares de distribucin en las inme-
diaciones de centros educativos o lugares de recrea-
cin. Una dinmica a destacar en Bogot es el cam-
bio de la distribucin abierta (en calles y parques) a
la venta y entrega a domicilio, lo que podra disminuir
el riesgo de disputas territoriales que tengan un im-
pacto en la violencia.
 Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 31

MAPA 4

EVOLUCIN DE EXPENDIOS EN BOGOT 2010 - 2015

NORTE
!
SUBA

AUTOPISTA
ALI
DE C
AD
! !

IUD
! !

C
!

AV
! !

AV LAUREANO GOMEZ
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! ! !
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! ! !
AV !
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JOS
!E C ! !
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CONVENCIONES LEYENDA

LMITE LOCALIDAD VAS PRINCIPALES EXPENDIOS 2010 EXPENDIOS 2015

LMITE CUADRANTES MEBOG

Elaborado por: Escuela de Polica, ESPOL y la FIP (agradecimientos al capitan Giovany lvarez)
 Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 33

MAPA 5

DINMICAS DE FLUJOS DE LOS HABITANTES DE CALLE

SUBA

USAQUEN

ENGATIVA

FONTIBON BARRIOS
UNIDOS

TEUSAQUILLO CHAPINERO
KENNEDY
BOSA PUENTE
ARANDA

LOS MARTIRES
ANTONIO LA CANDELARIA
NARIO SANTA FE

TUNJUELITO
RAFAEL
URIBE

SAN CRISTOBAL

CIUDAD
BOLIVAR

USME

CONVENCIONES PRINCIPALES NODOS

CANTIDAD DE MENCIONES**
LMITE LOCALIDAD

FLUJOS CHC* 4-7 8 - 16 17 - 25 26 - 30 39 52

Fuente: Secretaria de Integracin Social, Alcalda Mayor de Bogot. (*) Los datos de flujos se calculan sobre 358 CHC flotantes que
respondieron al lugar de orgen y de destino de su recorrido. (**) Cantidad de veces que es mencionado por los CHC flotantes como lugar de
orgen o destino de su recorrido
34 www.ideaspaz.org / notas estratgicas

La conexin entre habitantes de calle, consumo de drogas y delitos

En las entrevistas realizadas, la FIP encontr de manera reiterada una conexin entre habitantes de calle, consumo
de drogas y delitos. El punto de partida es que los usuarios de drogas son potenciales delincuentes: primero, porque
cometen delitos para obtener recursos que les permitan adquirir las sustancias especialmente basuco; y segundo,
porque cometen delitos bajo el efecto de las drogas. Este anlisis tiene varios problemas y repercusiones en trminos
de polticas pblicas.

No existe informacin actualizada sobre el nmero de habitantes de calle y, por tanto, es muy difcil estimar
el porcentaje que usa drogas y comete delitos.

La adiccin por s sola no es causa de delitos; de hecho, la mayora de los usuarios nunca incurren en un
delito.

En la ocurrencia de los delitos intervienen otros factores, siendo difcil poder atribuirle un peso especfico
al uso de sustancias psicoactivas.

S existe un porcentaje de poblacin de habitantes de calle que usan drogas y cometen delitos, pero esto
no debe llevar a generalizaciones, sino a la implementacin de respuestas diferenciadas y bien enfocadas.

Teniendo en cuenta que desarticular los merca-
dos de drogas parece como una meta inalcanzable,
la prioridad para la administracin local es minimi-
zar los efectos negativos de los mercados locales y la
afectacin de las poblaciones ms vulnerables. Bajo
esta perspectiva, la fragmentacin del mercado no es
necesariamente una mala noticia, siempre y cuando
las capacidades se enfoquen a la proteccin de las
poblaciones en situacin de riesgo.
La baja visibilidad de los eslabones
claves y la corrupcin policial
La operacin del Bronx tuvo impacto en las organi-
zaciones criminales locales, con la captura de algunos
de los lderes o jefes de los ganchos e integrantes de
los denominados sayayines. No obstante, varias fuen-
tes coinciden en que los peces gordos an se encuen-
tran prfugos24. Uno de los desafos que enfrentaron las
autoridades fue entender la manera como las facciones
criminales operaban en esta zona y cules eran sus co-
nexiones. De ah que diferentes entrevistados por la FIP
sealaran que los verdaderos jefes no estaban en el
Bronx, sino que operaban desde fuera. La informacin
que pudieron recabar las autoridades sobre estas per-
sonas, sus perfiles y actividades fue limitada y difcil de
obtener.
Esto lleva a una reflexin ms general sobre la ma-
nera como el crimen organizado funciona en Bogot.
En la ciudad operan diferentes mercados criminales
y circula el dinero de diversas actividades ilcitas. Sin
embargo, no hay un mapeo claro de estas redes y su in-
fluencia en las instituciones de seguridad y de justicia.
Es importante tener en cuenta que uno de los principa-
les retos que enfrent la operacin en el Bronx, fue el
riesgo de filtracin de la informacin a las estructuras
que operaban en la zona.
La operacin revel, precisamente, el complejo
problema de corrupcin por parte de funcionarios del
Estado. Desde el 2012 la Fiscala haba advertido sobre
la existencia de una nmina de policas y agentes del
CTI que reciban coimas por permitir el accionar cri-
minal de los ganchos. Durante el 2016 se registraron
14 capturas de miembros de la Fuerza Pblica por pre-

suntos vnculos con estas bandas, como resultado de
investigaciones que an se encuentran en desarrollo25.
Las operaciones han recado especialmente sobre las
unidades locales.
La Polica ha afirmado que estos casos de soborno
no son un problema general de la entidad. Asumiendo
esta postura, las soluciones se han dirigido a la limpie-
za y mejora en los procesos de seleccin y al uso de
herramientas como el detector de mentiras. Si bien
es acertado afirmar que la corrupcin no es sistem-
tica, sino que est focalizada en pequeos grupos de
agentes viciados, el hecho de que el organismo policial
no haya podido evitar estos casos y que se repitan de
manera recurrente, s es un problema persistente del
sistema. Prueba de ello es que en las operaciones lle-
vadas a cabo en los lugares de expendio de drogas, se
han encontrado vnculos entre las redes de distribucin
y la Fuerza Pblica.
De ah que la ciudad se enfrente a un doble reto. Por
un lado, la identificacin y persecucin de los eslabones
clave de las economas criminales y las redes de lavado
de activos. Por el otro, la corrupcin de miembros de la
polica y su participacin en economas criminales.
El desplazamiento y desconcentracin
de los habitantes de calle
Uno de los efectos ms visibles de la operacin del
Bronx fue el desplazamiento de los habitantes de ca-
lle a otras zonas de la ciudad. Si bien la intervencin
del 28 de mayo aceler esta dinmica, es importante
mencionar que no es algo nuevo. La distribucin de
esta poblacin en la ciudad ha sufrido cambios, pa-
sando de concentraciones en el centro a una presen-
cia ms dispersa.
Como se puede observar en el mapa, esta tenden-
cia ha seguido la forma de una herradura, que dibuja
una trayectoria similar al establecimiento de bodegas
de reciclaje alrededor de la ciudad y la atomizacin
de los mercados de droga analizados a partir de la
Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 35
georreferenciacin de las ollas y las incautaciones
(Mapa 6) . En trminos espaciales estos tres fenme-
nos continan estrechamente vinculados.
El ejercicio de georreferenciacin de parches y
cambuches, llevado a cabo por el Distrito, permite ob-
servar esta dinmica por localidades (Tabla 2), identi-
ficando importantes aumentos en Kennedy, Engativ,
Rafael Uribe, Antonio Nario, Bosa y Fontibn. Si bien
la concentracin de habitantes de calle es ms intensa
en algunas zonas, tambin lo es que esta distribucin
es una problemtica que atae a la ciudad en su con-
junto.
De acuerdo con la Secretara de Integracin Social
de la Alcalda de Bogot, la intervencin del Bronx ge-
ner una mayor presin sobre la localizacin y perma-
nencia de los habitantes de calle en diferentes espacios
de la ciudad, generando un aumento en su movilidad26.
La percepcin negativa del fenmeno de habitante de
calle y el temor de que la problemtica de expendio y
consumo de droga se traslade a otros territorios, han
generado un entorno hostil y de rechazo. Por eso, tem-
poralmente, esta poblacin ha intentado mantenerse
en el centro de la ciudad, alrededor de los lugares de
distribucin de drogas que ya conocen. Mientras que
en la periferia han tenido muchas dificultades para
ubicarse, debido a la reaccin de las comunidades y de
las autoridades que pretenden evitar su agrupacin.
La percepcin negativa del
fenmeno del habitante de
calle y el temor de que la
problemtica de expendio
y consumo de droga se
traslade a otros territorios,
ha generado un entorno
hostil y de rechazo
36 www.ideaspaz.org / notas estratgicas

MAPA 6

TENDENCIA DEL DESPLAZAMIENTO DE LOS HABITANTES DE CALLE

SUBA

USAQUEN

ENGATIVA
FONTIBON

BARRIOS
UNIDOS

KENNEDY TEUSAQUILLO
CHAPINERO
PUENTE
BOSA ARANDA

LOS MARTIRES

LA CANDELARIA
SANTA FE
TUNJUELITO ANTONIO
NARIO

RAFAEL
URIBE

SAN CRISTOBAL

CIUDAD BOLIVAR

USME

CONVENCIONES DENSIDAD
LOCALIZACIONES POR KM2
LMITE LOCALIDAD

CAUSE - AGUA 0-4 5 - 10 20 - 30 40 - 50 60 - 90

Fuente: Secretaria de Integracin Social, Alcalda Mayor de Bogot

 Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 37

TABLA 2

PARCHES Y CAMBUCHES POR LOCALIDAD, COMPARACIN 2010 Y 2014

PARCHES CAMBUCHES

LOCALIDAD 2010 2014 DIFERENCIA 2010 2014 DIFERENCIA

PUENTE ARANDA 33 108 69% 153 461 67%

KENNEDY 25 141 82% 96 412 77%

LOS MRTIRES 70 171 59% 124 368 66%

ENGATIV 29 72 60% 37 353 90%

SANTA FE 39 164 76% 93 230 60%

TEUSAQUILLO 26 57 54% 138 227 39%

BARRIOS UNIDOS 34 39 13% 102 218 53%

RAFAEL URIBE 13 74 82% 61 209 71%

SUBA 31 67 54% 103 194 47%

ANTONIO NARIO 10 70 86% 37 193 81%

CHAPINERO 44 59 25% 91 141 35%

USAQUN 19 26 27% 43 122 65%

SAN CRISTBAL 14 26 46% 87 117 26%

BOSA 25 32 22% 14 96 85%

FONTIBN 8 11 27% 23 93 75%

TUNJUELITO 19 18 -6% 50 79 37%

CIUDAD BOLVAR 10 28 64% 24 65 63%

USME 16 32 50% 32 46 30%

LA CANDELARIA 22 20 -10% 33 43 23%

Fuente: Secretaria de Integracin Social, Alcalda Mayor de Bogot

38 www.ideaspaz.org / notas estratgicas

Bajo este marco, preocupan los altos niveles de de mayo a junio de 2016 fueron atendidos 1.567 habi-
homicidio de habitantes de calle. Como se puede ob- tantes de calle provenientes del Bronx, de los cuales
servar en la siguiente grfica, se registr un alza des- 600 habran entrado a formar parte de los progra-
de el 2012 hasta el 2015, cuando la cifra lleg a 88. mas de formacin y abandonado la calle una tasa
En 2016, la cifra no consolidada fue de 65. El ltimo alta para este tipo de programas.
censo de habitantes de calle que se realiz en 2011,
identific una poblacin de 9.614. Siguiendo el nme-
ro de homicidios de ese ao, la tasa equivaldra a 956
por cada cien mil habitantes de calle mientras que
para la ciudad fue de 22.1 ese mismo ao. Tomando
un estimado de 12 mil habitantes de calle en 2016, GRFICA 1
la tasa de homicidios por cada cien mil podra estar
alrededor de 540, mientras que la tasa de la ciudad
HOMICIDIOS DE HABITANTES DE CALLE
fue de 15 por cien mil. Esto quiere decir que la proba- 2010 2016
bilidad de que un habitante de calle sea vctima de un
homicidio es 37 veces ms alta que la de un ciudada- 100
no promedio.
92
90 88
Es relevante tener en cuenta que los planes de re-
cuperacin del centro de la ciudad continuarn cho- 80
cando con la persistente presencia de habitantes de 70
65
calle que han encontrado en esta zona un lugar para 61
60 59
su asentamiento. De otro lado, la movilidad de esta 55 54
HOMICIDIOS

poblacin a otras localidades enfrenta el rechazo de 50

las comunidades y la posibilidad de que emerjan nue-
40
vas ollas en otros territorios con alta concentracin
de vulnerabilidades. Si bien la intervencin del Bronx 30
acerc a estas personas a la oferta institucional, tam- 20
bin revel la necesidad de adaptar las respuestas del
10
Estado a las condiciones cambiantes del habitante de
calle. 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
La operacin en el Bronx ha representado un reto
PERIODO
importante para la administracin distrital y las ins-
HOMICIDIOS
tituciones involucradas, que han tenido que ajustar y
ampliar su capacidad en muy corto plazo. De acuerdo Fuente: Clculos propios con informacin de
con la Secretara de Integracin Social, en el periodo SIEDCO de la DIJIN Polica Nacional

En cuanto a la poblacin habitante de calle que no
ha logrado ser atrada por la oferta institucional, di-
ferentes fuentes coinciden en sealar tres problemas
que se hicieron visibles a travs de la intervencin:
1) La oferta ha resultado rgida , con condiciones de
acceso que han impedido que los habitantes pueden
hacer uso de los servicios (por ejemplo, el manejo de
sus mascotas y el cuidado de sus pertenencias como
es el caso de los carros que usan para el reciclaje); 2)
La oferta tiende a ser masiva y no est acompaada
de un enfoque diferencial; 3) Se exige la abstencin
para los consumidores de drogas, lo que restringe el
acceso a la oferta institucional para usuarios con alta
dependencia. El resultado f nal es que una parte de la
poblacin no se acoja a los servicios o se encuentre
en una constante puerta giratoria.
Para la ciudad, la dinmica de movilidad y des-
concentracin implica disear esquemas descentra-
lizados de respuesta, fortalecer las capacidades de
las instituciones locales, contar con servicios espe-
Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 39
cializados para las poblaciones ms problemticas
y lograr articular a diferentes sectores sociales en la
atencin y reintegracin de los habitantes de calle,
desde una perspectiva complementaria y coordina-
da. La intervencin del Bronx ha dejado aprendizajes
importantes para adaptar y mejorar la oferta institu-
cional.
Una mencin especial requiere la discusin so-
bre los lmites que plantea la sentencia de tutela de
la Corte Constitucional (T-043 del 2015), la cual im-
pide obligar a los habitantes de calle a recibir ayuda
en contra de su voluntad. El Distrito ha planteado que
deberan modularse los alcances de esta sentencia,
con el propsito de atender los casos ms crticos.
Este es un asunto que hay que revisar con atencin,
garantizando y protegiendo los derechos bsicos de
estos ciudadanos.
La vulnerabilidad de los menores
de edad
La operacin del Bronx permiti rescatar a 140
menores que se encontraban expuestos a un ambien-
te nocivo y peligroso. La mayora tenan entre 6 y 17
aos de edad, y en tres de los casos no superaban los
2 aos. Gran parte de ellos se hallaban temporalmen-
te en la zona, mientras que un pequeo grupo eran
habitantes de calle y residan en este territorio.
En cuanto a los menores en condiciones de habita-
bilidad de calle la caracterizacin llevada a cabo por
el Distrito en 2014, encontr que el 0,1% de esta po-
blacin est entre los 10 y 15 aos. Diferentes fuentes
coinciden en af rmar que la ciudad ha tenido avances
importantes en prevenir esta problemtica. Lo que re-
vel el Bronx es que el desafo actual es la creacin y
40 www.ideaspaz.org / notas estratgicas

fortalecimiento de entornos protectores para meno-
res que encuentran en la calle un espacio de esparci-
miento, ligado al consumo de drogas y alcohol.
Un asunto de especial preocupacin es la situacin
de vulnerabilidad en la que se encuentran los meno-
res de edad que son vctimas de delitos graves como
la explotacin sexual. Los relatos en este sentido son
desgarradores y dan cuenta de cmo los nios eran
usados por organizaciones criminales para cometer
delitos o abusados sexualmente a cambio de dinero o
drogas. En el Bronx era frecuente que padres de fami-
lia, amigos o personas cercanas llegaran a la zona en
busca de nias y nios extraviados o desaparecidos
procedentes de barrios de bajos recursos.
Luego de la operacin del Bronx, el ICBF inici un
proceso administrativo de restablecimiento de dere-
chos compuesto por tres etapas. La primera fue la sa-
lida de los NNAJ de la zona del Bronx y su traslado a
la institucin en acompaamiento de la Polica de In-
fancia y Adolescencia. La segunda, tuvo que ver con
la fase de contencin, donde se les brind atencin en
salud y se les efectu un diagnstico para conocer la
situacin individual de cada uno, lo que permiti for-
mular tratamientos diferenciados. Luego comenz la
tercera fase, que hoy est implementndose, que se
centra en el restablecimiento de los derechos de los
menores. Hay que destacar que luego de la interven-
cin, algunos de los menores rescatados escaparon
de los lugares de atencin y se desconoce su paradero.
Lo anterior, sin duda, es un paso importante. La ta-
rea pendiente es identificar y judicializar a los respon-
sables de los crmenes contra esta poblacin y escla-
recer lo sucedido. La mayora de los delitos cometidos
contra esta poblacin tienen una alta probabilidad de
quedar impunes, con lo que aumenta el riesgo de que
estos hechos se repitan. Dada esta realidad, es urgen-
te definir un conjunto de medidas, acciones y proce-
sos para prevenir y esclarecer lo delitos contra esta
poblacin, que incluyen no solo a las instituciones sino
a la sociedad en su conjunto.
De otro lado, el Plan de Desarrollo de la Alcalda
de Bogot tiene una Ruta de Prevencin para Jvenes
que debe ser fortalecida. Esta ruta contempla el de-
sarrollo de un modelo de acompaamiento para pre-
venir y disminuir los factores de riesgo de utilizacin
y vinculacin en redes de ilegalidad, el consumo de
sustancias psicoactivas, violencias mltiples y la ha-
bitabilidad en calle, entre otros riesgos.
En resumen, para los gobiernos local y nacional,
los desafos relacionados con la vulneracin de los
derechos de los menores, tienen que ver con aumen-
tar las tasas de esclarecimiento de los delitos contra
esta poblacin, generar garantas de no repeticin,
fortalecer los entornos protectores de nios y adoles-
centes y disminuir los factores de riesgo que facilitan
su utilizacin por parte de estructuras
RECOMENDACIONES

04
42 www.ideaspaz.org / notas estratgicas
Recomendaciones
La intervencin del Bronx revel la cara cambian-
te de la criminalidad en la ciudad, la vulnerabilidad a
la que estn expuestos los menores de edad, el alto
riesgo de la habitabilidad de calle y la trayectoria de
deterioro de este territorio no solo en trminos fsi-
cos, sino tambin de relaciones. Es prematuro ase-
gurar que la zona ha sido recuperada en su totalidad,
DINMICA DESAFO
Es pronto para asegurar
que el control territorial del
Bronx est consolidado.
An no se ha llegado a un
punto de quiebre.
EXISTENCIA DE
ZONAS DE ALTA
COMPLEJIDAD La ciudad tiene otras
zonas de alta complejidad
que requieren ser
intervenidas desde el
mbito de la seguridad y la
integracin social.
La fragmentacin y
dispersin del mercado de
drogas puede repercutir
en un riego mayor para
grupos vulnerables
(especialmente los
FRAGMENTACIN menores de edad).
DEL MERCADO DE
DROGAS Y COMPLEJA
RELACIN CON LOS
HABITANTES DE CALLE
Los grupos criminales
instrumentalizan a los
habitantes de calle,
generando relaciones de
dependencia vinculadas
al uso intensivo de
sustancias psicoactivas
especialmente el basuco.
pues el Distrito tiene el enorme reto de integrarla a la
ciudad, mientras que interviene otras zonas de alta
complejidad. A continuacin se sealan las dinmi-
cas identificadas por la FIP para este reporte y los
principales desafos para Bogot. Tambin se pro-
ponen un conjunto de tareas en las que es necesario
avanzar.
RECOMENDACIN
Avanzar en un proyecto incluyente de renovacin urbana en la zona
del Bronx.
Crear un mecanismo independiente de seguimiento y evaluacin de
la intervencin del Bronx.
Identificar las zonas de alta complejidad de la ciudad, a travs de la
definicin de una metodologa que tome en cuenta los factores de
riesgo, las capacidades institucionales en el territorio y tenga como
insumo la identificacin de puntos crticos.
Crear un grupo interdisciplinario que construya, teniendo en cuenta
las experiencias anteriores, un modelo de intervencin para las
zonas de alta complejidad, que pueda ser adaptado de acuerdo con
las caractersticas y problemticas de cada territorio.
Establecer un grupo de trabajo permanente, para la intervencin de
zonas de alta complejidad, que cuente con mecanismos y recursos
para las respuestas rpidas, enfocado en asegurar la simultaneidad
y complementariedad de las acciones.
Proteger los espacios pblicos vulnerables como parques pblicos,
inmediaciones de las escuelas y zonas de afluencia de menores de
edad.
Disminuir la incidencia del contacto temprano con las sustancias
psicoactivas y la progresin hacia patrones de consumo de abuso
y dependencia.
Continuar con la priorizacin de la reduccin de los impactos
negativos de los mercados de drogas locales (especialmente la
violencia y la afectacin de grupos vulnerables).
Establecer Centros de Consumo Controlado de Sustancias
Psicoactivas, en el marco de estrategias de salud pblica, con el
propsito de reducir el riesgo y el dao producido por esta sustancia
psicoactiva y acercar a los usuarios a la oferta institucional.
Evaluar la provisin controlada de sustancias psicoactivas por parte
del Estado para darles respuesta a los casos ms crticos, con un
enfoque gradual.

La operacin del Bronx Desarrollar investigaciones estructurales y complejas que permitan
tuvo un impacto temporal
en las organizaciones
criminales locales. Sin
embargo, los peces
gordos siguen libres. Fortalecer la coordinacin del Distrito, la Fiscala y la Sijn.
La corrupcin policial
favorece la emergencia
y expansin de las
BAJA VISIBILIDAD
economas criminales en
DE LOS ESLABONES
la ciudad.
CLAVE Y LA
CORRUPCIN
Poca informacin sobre
la manera como el crimen
organizado funciona en
la ciudad de Bogot Impulsar la creacin de una mesa de trabajo en el que participen
especialmente las redes
de lavado de activos.
La habitabilidad de calle
es un fenmeno dinmico
y con altos niveles de
movilidad.
Barreras de acceso
DESPLAZAMIENTO Y
que dificultan que los
DESCONCENTRACIN
habitantes de calle acudan
DE LOS HABITANTES
a la oferta institucional.
DE CALLE
El riesgo al que estn Rechazo a la denominada limpieza social y a la justicia por mano
expuestos los habitantes
de calle es alto
especialmente en lo que
tiene que ver con los
homicidios
Las revelaciones del Bronx / Febrero 2017 43
identificar y desarticular las organizaciones criminales, judicializando
a los eslabones que tienen ms capacidad de articulacin de las
redes, as como el uso de la violencia y corrupcin.
Reconsiderar el sistema de cuotas de incautaciones y capturas,
explorando otros indicadores y mecanismos para hacer seguimiento.
Conformar una Unidad de Seguimiento de casos, que haga una
revisin de los procesos disciplinarios y que est en capacidad de
alertar sobre conductas sistemticas.
Constituir una Unidad Especial en la Fiscala General de la Nacin
para el seguimiento de la Corrupcin Policial.
Realizar un mapeo de la criminalidad organizada en Bogot, que
permita identificar flujos y canales para el lavado de activos, as
como la conexin entre las facciones locales y las estructuras ms
complejas.
los organismos de inteligencia y de investigacin, que articule las
capacidades del Distrito, para avanzar en la persecucin de finanzas
y bienes de las organizaciones criminales y sus vnculos con las
economas legales.
Disear esquemas descentralizados de respuesta, fortaleciendo las
capacidades de las instituciones de las 20 localidades.
Articular a diferentes sectores sociales en la atencin y reintegracin
de los habitantes de calle, desde una perspectiva complementaria y
coordinada.
Revalorar la abstinencia por parte de los habitantes de calle como
una condicin para acceder a algunos servicios.
Revalorar condiciones especficas en la atencin que podran impedir
su acercamiento y permanencia en los servicios (por ejemplo, el
acompaamiento de sus mascotas o el manejo de sus pertenencias
dentro de los cuales se encuentran los carros que utilizan para el
reciclaje).
propia.
Prevenir la estigmatizacin de los habitantes de calle.
Visibilizar la violencia de la que es vctima esta poblacin.
44 www.ideaspaz.org / notas estratgicas
Bajos niveles de
esclarecimiento de
los delitos contra esta
poblacin.
Alta vulnerabilidad ligada
VULNERABILIDAD a la bsqueda de espacios
DE LOS MENORES de esparcimiento y el
DE EDAD consumo de sustancias
psicoactivas.
Vulnerabilidad frente a las
organizaciones criminales.
Priorizar la investigacin, el juzgamiento y el monitoreo de los delitos
contra menores de edad, cualificando la intervencin de la polica y
la justicia.
Crear un grupo de trabajo para identificar los obstculos y vacos en
la investigacin y juzgamiento de los delitos contra menores.
Disear un Plan de No Repeticin de delitos contra menores,
definiendo un conjunto de medidas, acciones y procesos para
prevenir y esclarecer los delitos contra esta poblacin, que incluyen
no solo a las instituciones sino a la sociedad en su conjunto.
Fortalecer las acciones de intervencin temprana, enfocndose en
el restablecimiento de las relaciones con la familia y la comunidad.
Afianzar la coordinacin y el trabajo conjunto con el sistema
educativo escuelas y colegios, ofreciendo respuestas diferenciadas,
teniendo en cuenta el nivel de riesgo de los menores de edad. Es
importante fortalecer la capacidad de los docentes para atender
casos complejos.
Implementar y fortalecer la Ruta de Prevencin para Jvenes
incluida en el Plan de Desarrollo de Bogot la que contempla
el desarrollo de un modelo de acompaamiento para prevenir y
disminuir los factores de riesgo de utilizacin y vinculacin en redes
de ilegalidad, el consumo de sustancias psicoactivas, violencias
mltiples, la habitabilidad en calle, entre otros.
ANEXO
46 www.ideaspaz.org / notas estratgicas

ANEXO

INTERVENCIONES REALIZADAS POR LA ALCALDA DE BOGOT EN 2016

INTERVENCIN SAN BERNARDO FASE I, LOCALIDAD DE SANTA FE

MARZO 13 RESULTADOS OPERACIONALES: 6 CAPTURAS; 4 ARMAS DE FUEGO; 60.000 DOSIS

INTERVENCIN BRONX, LOCALIDAD DE LOS MRTIRES

MAYO 28

OPERATIVO PARA DESCONCENTRAR HABITANTES DE CALLE EN PLAZA

MAYO 31 ESPAA Y BRINDAR OFERTA INSTITUCIONAL

INTERVENCIN CINCO HUECOS, LOCALIDAD DE LOS MRTIRES

JUNIO 22 RESULTADOS OPERACIONALES: 4 CAPTURAS; 500 GR DE BASUCO; 1K DE MARIHUANA

INTERVENCIN SAN BERNARDO FASE II, LOCALIDAD DE SANTA FE

JUNIO 22 RESULTADOS OPERACIONES: 4 CAPTURAS

REGISTRO Y CONTROL EN EL BARRIO ESTANZUELA, LOCALIDAD DE LOS MRTIRES

JULIO 18 RESULTADOS OPERACIONALES: 6 CAPTURAS; 1 GRANADA

OPERATIVO PARA DESCONCENTRAR HABITANTES DE CALLE EN EL CAO DE LA

AGOSTO 31 CALLE 6 CON CARRERA 30 Y BRINDAR OFERTA INSTITUCIONAL

INTERVENCIN SAN BERNARDO FASE III, LOCALIDAD DE SANTA FE

SEPTIEMBRE 9 RESULTADOS OPERACIONALES: 12 CAPTURAS

OPERATIVO BARRIO LAS CRUCES, LOCALIDAD DE SANTA FE

OCTUBRE 6 DESMANTELAMIENTO DE LABORATORIO DE 2CB

INTERVENCIN SAN BERNARDO FASE IV, LOCALIDAD DE SANTA FE

OCTUBRE 6 RESULTADOS OPERACIONALES: 4 ARMAS DE FUEGO; 9 MENORES RESCATADOS

OPERATIVO ESTANZUELA, LOCALIDAD DE LOS MRTIRES

OCTUBRE 6 RESULTADOS OPERACIONALES: 4 CAPTURAS

REGISTRO Y CONTROL BARRIO LAS CRUCES, LOCALIDAD DE SANTA FE

OCTUBRE 17 RESULTADOS OPERACIONALES: 1 CAPTURA, 5.500 DOSIS DE BASUCO

TOMA ZONA DE ALTO IMPACTO BARRIO SANTA FE, LOCALIDAD DE LOS MRTIRES
NOVIEMBRE 4 RESULTADOS OPERACIONALES: 6 CAPTURAS, 2 GRANADAS, 1.100 DOSIS DE BASUCO, 3K DE MARIHUANA

OPERATIVO BARRIO LAS CRUCES

NOVIEMBRE 10 RESULTADOS OPERACIONALES: 4 CAPTURAS; 500 DOSIS DE BASUCO.
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12 Algunas estimaciones indican que solo por
ganancias provenientes de la venta de dro-
gas se obtenan entre semana 70 millones de
pesos, y los fines de semana 150 millones.
13 Escobedo, R., Ramrez, B. y Sarmiento, P.
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tonante de la inseguridad en Bogot. Bogot.
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14 Bulla, P., Ramrez, B., Garca J., Lovera,
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Escobedo, R., Ramrez, B., y Sarmiento, P.
(2017) El mercado de drogas ilcitas, un de-
tonante de la inseguridad en Bogot. Bogot.
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15 Gmez, Y. (2012) Un smbolo de abandono
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16 Secretara de Integracin Social, Alcalda
Mayor de Bogot (2015). Anlisis de la dis-
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de habitantes de calle ubicada en parches y
cambuches en Bogot, D.C. Bogot.
17 Ibid.
18 Martnez, W. (2016) As operaba la olla del
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19 Orozco, C. (2016) Los nios del Bronx, la
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tador.com/entrevista-de-cecilia-orozco/
los-ninos-del-bronx-realidad-mas-tragi-
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20 Revista Arcadia (2016). El Bronx no es
ningn accidente. En Revista Arcadia. Mayo
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cho-carlos-nino-renovacion-urbana-histo-
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21 Escobedo, R., Ramrez, B. y Sarmiento, P.
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tonante de la inseguridad en Bogot. Bogot.
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22 Secretara de Integracin Social, Alcalda

Mayor de Bogot (2015). Anlisis de la dis-
tribucin y caracterizacin de la poblacin
de habitantes de calle ubicada en parches y
cambuches en Bogot D.C. Bogot.

23 Escobedo, R., Ramrez, B. y Sarmiento, P.

(2017) El mercado de drogas ilcitas, un de-
tonante de la inseguridad en Bogot. Bogot.
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24 Escobedo, R., Ramrez, B. y Sarmiento, P.

(2017) El mercado de drogas ilcitas, un de-
tonante de la inseguridad en Bogot. Bogot.
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25 El Tiempo (2016). El coronel que est en la

mira por vnculos con mafias del Bronx. En El
Tiempo. Junio 15. Disponible en: http://www.
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cias-por-corrupcion-en-el-bronx/16620496

26 Secretara de Integracin Social, Alcalda

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rreferenciacin de parches, cambuches y
poblacin flotante del fenmeno de habita-
bilidad en calle en puntos crticos. Bogot.
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