MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAVAR

ISLANDIA-RO YAVAR
MARISCAL RAMN CASTILLA-LORETO
Calle Nueva Jerusaln S/N - Islandia
GERENCIA DE ASESORA JURDICA

Ao del Buen Servicio al Ciudadano

INFORME LEGAL N033 - 2017-GAJ-MDY.

A : Rolin TAMBOR CHOTA.

Gerente de Administracion y Finanzas de la Municipalidad Distrital de Yavari.

Asunto : Opinin Legal, Sobre Oficio N079 -2017-SGLP-MDY/GNCJ de fecha 17 de

Febrero del 2017., sobre opinin legal AUTORIZACION COMPLEMENTARIA
DE PETROLEO DIESEL B5, debidamente firmado por el Sub Gerente de
Logstica y Patrimonio GITZON NAMBER CARIHUAZAIRO JIMENEZ.
Ref. : a) Proveido N 0453 ADMINISTRACION, de fecha 17/02/2017.

Fecha : Iquitos, 22 de Febrero de 2017.

Mediante el presente le hago llegar el Informe Legal solicitado por su Despacho, en relacin al Oficio
N079 -2017-SGLP-MDY/GNCJ de fecha 17 de Febrero del 2017., sobre opinin legal AUTORIZACION
COMPLEMENTARIA DE PETROLEO DIESEL B5, debidamente firmado por el Sub Gerente de Logstica y
Patrimonio GITZON NAMBER CARIHUAZAIRO JIMENEZ con Proveido N 0453 ADMINISTRACION, de
fecha 17/02/2017.
ANTECEDENTES:
Que, Oficio N079 -2017-SGLP-MDY/GNCJ de fecha 17 de Febrero del 2017., sobre opinin legal
AUTORIZACION COMPLEMENTARIA DE PETROLEO DIESEL B5, debidamente firmado por el Sub
Gerente de Logstica y Patrimonio GITZON NAMBER CARIHUAZAIRO JIMENEZ (Donde se hace
mencin en referencia : a.- Informe N 001-2017-CSIE-MDY- ANALISIS DE DELCARACION DE
DESIERTO DE FECHA 13.02.2017, b.- Acta de Buena PRO SIE N001-2017-CSIE-MDY, c.-
Contrato N002-2016-MDY del 12.01.2016 (Es copia simple).
Que, contando con proveido de Gerencia de Administracin Proveido N 0453 ADMIISTRACION, de
fecha 17/02/2017.
Que, contando con la SIE N 01-2017-CSIE-MDY, donde se consigna Informe N 001-2017-CSIE-
MDY de fecha 13/02/2016, donde declaran desierto, con sello de la Gerencia de Administracin, con
nmero de registro 0396 y fecha 13 de Febrero del 2017, con 3 sellos y firmas de los seores Ing.
HERNESTO PEREZ MORI, LUCIA ILDA GUTIERREZ LUYO, GITZON NAMBER CARIHAZAIRO
JIMENEZ .
Hoja electrnica de OSCE donde se aprecia que a la fecha 10/02/2017, no existe propuestas
Hoja electrnica de OSCE donde se aprecia que a la fecha 10/02/2017, se aprecia que declaran
desierto.
ACTA DE BUENA PRO, SUBASTA INVERSA ELECTRONICA N001-2017-CSIE-MDY de fecha 10
de Febrero del 2017, donde declaran DESIERTO debidamente firmado por los seores Ing.
HERNESTO PEREZ MORI (Segundo Miembro- Titular), LUCIA ILDA GUTIERREZ LUYO (Primer
Miembro Titular), GITZON NAMBER CARIHAZAIRO JIMENEZ (Presidente).

Oficina de Coordinacin: Calle 2 de Mayo N 465 Iquitos

Correo institucional: muniyavari@muniyavari.gob.pe; RUC N 20176710064
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Reporte de resultados del periodo de lances (Subasta inversa electrnica N SIE-SIE- 1-2017-CSIE-
MDY-1, se aprecia entidad convocante Municipalidad Distrital de Yavar, N ITEM 01, Descripcin
del ITEM DIESEL B5, Moneda soles, Orden de prelacin (1), RUC 20528229477, Nombre o razn
social el postor (CORPORACION VASQUEZ E HIJOS S.A.C, Ultima oferta 617713.6).
Reporte de eventos de procedimiento, donde se narra el procedimiento del ITEM
ACTA PARA DISPONER LA CONVOCATORIA ACTA N 003-2017-CSIE-MDY
Oficio N 0059-2017-SGLP-GAF-MDY de fecha 26 de Enero del 2017debidamente firmado por el
Seor GITZON NAMBER CARIHAZAIRO JIMENEZ, Sub Gerente de Logstica y Patrimonio de dicha
entidad edil, solicita conformacin de comit de seleccin y a la ves propone nombres y cargos,
ingresado por mesa de partes de la municipalidad distrital de Yavar el 26 de Enero 2017, con
proveido de Administracin y Finanzas N 0270.
Contrato N002-2016-MDY de fecha 12.01.2016 (Es copia simple) que se aprecia en la clusula
DUODECIMA (RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS), se consigna el plazo mximo de
responsabilidad del contratista es de (1) ao, tomando en consideracin que ha sido firmado el 12
de Enero del 2016.
Resolucin de Alcalda N 173-2016-MDY de fecha 13 de Diciembre del 2016 debidamente firmado
por el Sr. Alcalde JUAN ROBERTO CAYETANO SALINAS, donde se aprecia que declaran al nulidad
del procedimiento de seleccin, subasta inversa N002-2016-CSIE-MDY, suministro de DISEL B5,
para el servicio de energa elctrica en la localidad de ISLANDIA, correspondiente al ao 2017 y
Retrotrae a la etapa de convocatoria.
CONCIDERANDO:
Que, de conformidad con el At. II y VIII del Ttulo Preliminar de la Ley 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades los Gobiernos Locales gozan de autonoma poltica, econmica, y administrativa en los
asuntos de su competencia, estn sujetos a las Leyes y Disposiciones que de manera general y de
conformidad con nuestra carta magna, regula las actividades y funcionamiento del sector pblico.

Que, de conformidad con la LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL
2017 LEY N 30518.- Artculo 4. Acciones administrativas en la ejecucin del gasto pblico y Art. 5 Control
del Gasto Publico, las entidades pblicas se sujetan la ejecucin de sus gastos a los crditos
presupuestarios autorizados en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, aprobada por el Congreso de la
Repblica y modificatorias en el marco del artculo 78 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 4.2 Todo acto
administrativo, acto de administracin o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son
eficaces si no cuentan con el crdito presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o
condicionan la misma a la asignacin de mayores crditos presupuestarios, bajo exclusiva
responsabilidad del titular de la entidad, as como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la
Oficina de Administracin, o los que hagan sus veces, en el marco de lo establecido en la Ley 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto. Artculo 5. Control del gasto 5.1 Los titulares de las
entidades pblicas, el jefe de la Oficina de Presupuesto y el jefe de la Oficina de Administracin, o los que
hagan sus veces en el pliego presupuestario, son responsables de la debida aplicacin de lo dispuesto en
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la presente Ley, en el marco del principio de legalidad, recogido en el Inc. 1.1 del artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

LEY N* 30225, Y DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, norma lo siguientes presupuestos e los artculos siguientes:
Articulo 15. Plan Anual dc Contrataciones: 15.1 Formulacin del Plan Anual de Contrataciones:
A partir del primer semestre, y teniendo en cuente la etapa de formulacin y programacin
presupuestaria correspondiente al siguiente ao fi scal , ceda Entidad debe programar
en el Cuadro de Necesidades los requemamientos de bienes, servicios y obras
necesidades para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho ao, los que
deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el
Plan Anual de Contrataciones. Dichos requerimientos deben estar acompaados de sus
respectivas especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia.
15.2 Contenido del Plan Anual de Contrataciones:
El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe debe prever las contrataciones de
bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura y el
valor estimado de dichas contrataciones, con independencia que se sujeten al mbito de
aplicacin de la presente Ley o no, y de la fuente de financiamiento.
El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE).
Articulo 26. Subasta inversa electrnica, Le subasta inversa electrnica se utiliza para la
contratacin de bienes y servicios comunes que cuenten con ficha tcnica y se encuentren incluidos
en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

Artculo 32. El contrato El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta a la proforma incluida
en los documentos del procedimiento de seleccin con las modificaciones aprobadas por la
Entidad durante el mismo. Los contratos regulados por la presente norma incluyen
necesariamente y bajo responsabilidad las clusulas referidas a: a) Garantas, b) Solucin de
controversias y c) Resolucin de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el
reglamento. El reglamento establece el procedimiento, plazos y requisitos para el
perfeccionamiento del contrato, as como los casos en que el contrato puede perfeccionarse
mediante una orden de compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos
incorporarse las clusulas antes indicadas, sin perjuicio de su aplicacin legal.

Reglamento de la Ley N 30225 (Ley de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N 350-2015-
EF en su Artculo 150.- Contrataciones Complementarias.- Dentro de los tres (3) meses posteriores
a la culminacin del plazo de ejecucin del contrato, la Entidad puede contratar complementariamente
bienes y servicios en general con el mismo contratista, por nica vez y en tanto culmine el
procedimiento de seleccin convocado, hasta por un mximo del treinta por ciento (30%) del monto del
contrato original, siempre que se trate del mismo bien o servicio y que el contratista preserve las
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Condiciones que dieron lugar a la adquisicin o contratacin.

En aquellos casos en los que con la contratacin complementaria se agota la necesidad, la

condicin de convocar un procedimiento de seleccin no resulta necesaria; aspecto que debe ser
sustentado por el rea usuaria al formular su requerimiento.
No caben contrataciones complementarias en los contratos que tengan por objeto la ejecucin de
obras ni de consultoras, ni en las contrataciones directas.
CONCLUSIN:

PRIEMRO: Que, es de responsabilidad de las acciones administrativas de la ejecucin del gasto

pblico el titular de la entidad o el que haga sus veces, as como del jefe de la Oficina de Presupuesto y
del jefe de la Oficina de Administracin en el marco de lo establecido en la Ley 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto. Artculo 4 Acciones administrativas en la ejecucin del gasto pblico y
5. Control del gasto 5.1 Los titulares de las entidades pblicas, el jefe de la Oficina de Presupuesto y el
jefe de la Oficina de Administracin, son responsables de la debida aplicacin de lo dispuesto en la
presente Ley, en el marco del principio de legalidad, recogido en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

SEGUNDO: Que, el Contrato N002-2016-MDY de fecha 12.01.2016 (Es copia simple) que se
aprecia en la clusula DUODECIMA (RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS), se consigna el
plazo mximo de responsabilidad del contratista es de (1) ao, tomando en consideracin que ha sido
firmado el 12 de Enero del 2016, dicho contrato no cumple con las formalidades de Ley (Modalidades del
Acto Jurdico) como es el plazo y su caracteres (Responsabilidades Civiles y penales y/o penalidades).

TERCERO: Que, Que, contando con la SIE N 01-2017-CSIE-MDY, donde se consigna Informe N
001-2017-CSIE-MDY de fecha 13/02/2016, donde declaran desierto, con sello de la Gerencia de
Administracin, con nmero de registro 0396 y fecha 13 de Febrero del 2017, con 3 sellos y firmas de los
seores Ing. HERNESTO PEREZ MORI, LUCIA ILDA GUTIERREZ LUYO, GITZON NAMBER
CARIHAZAIRO JIMENEZ, dicho documento es oscuro y ambiguo lleva consignado en la parte superior
Comit de Seleccin SIE N 01-2017-CSIE-MDY y a su vez consigna Informe N 001-2017-CSIE-MDY de
fecha 13/02/2016.

CUARTO: Que, en el Oficio N079 -2017-SGLP-MDY/GNCJ de fecha 17 de Febrero del 2017.,

sobre opinin legal AUTORIZACION COMPLEMENTARIA DE PETROLEO DIESEL B5, debidamente
firmado por el Sub Gerente de Logstica y Patrimonio GITZON NAMBER CARIHUAZAIRO JIMENEZ
(Donde se hace mencin en referencia : a.- Informe N 001-2017-CSIE-MDY- ANALISIS DE
DELCARACION DE DESIERTO DE FECHA 13.02.2017, b.- Acta de Buena PRO SIE N001-2017-CSIE-
MDY, c.- Contrato N002-2016-MDY del 12.01.2016 (Es copia simple), sin embargo tiene muchos vacos
no consiga y no aclara porque son del mismo da, fecha y hora la Hoja electrnica de OSCE donde se
aprecia que a la fecha 10/02/2017, no existe propuestas y la Hoja electrnica de OSCE donde se
aprecia que a la fecha 10/02/2017, se aprecia que declaran desierto.

QUINTO: Que, en el ACTA DE BUENA PRO, SUBASTA INVERSA ELECTRONICA N001-2017-

CSIE-MDY de fecha 10 de Febrero del 2017, donde declaran DESIERTO debidamente firmado por los
seores Ing. HERNESTO PEREZ MORI (Segundo Miembro- Titular), LUCIA ILDA GUTIERREZ LUYO
(Primer Miembro Titular), GITZON NAMBER CARIHAZAIRO JIMENEZ (Presidente), no hace mencin a
ninguno de los antecedentes documentarios y el procedimiento y forma pro al cual se llega a declarar
desierto.
SEXTO: Que, Oficio N 0059-2017-SGLP-GAF-MDY de fecha 26 de Enero del 2017debidamente
firmado por el Seor GITZON NAMBER CARIHAZAIRO JIMENEZ, Sub Gerente de Logstica y Patrimonio
de dicha entidad edil, solicita conformacin de comit de seleccin y a la ves propone nombres y cargos,
ingresado por mesa de partes de la municipalidad distrital de Yavar el 26 de Enero 2017, con proveido de
Administracin y Finanzas N 0270 en este contexto se aprecia que jurdicamente es imposible solicitar la
conformacin del comit y proponer nombres de personas para que integren el comit.

SEPTIMO: Que, el Contrato N002-2016-MDY de fecha 12.01.2016 (Es copia simple) que se
aprecia en la clusula DUODECIMA (RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS), se consigna el
plazo mximo de responsabilidad del contratista es de (1) ao, tomando en consideracin que ha sido
firmado el 12 de Enero del 2016 y siendo copia simple no se demuestra la certeza del documento.

OCTAVO: Que, la Resolucin de Alcalda N 173-2016-MDY de fecha 13 de Diciembre del 2016

debidamente firmado por el Sr. Alcalde JUAN ROBERTO CAYETANO SALINAS, donde se aprecia que
declaran al nulidad del procedimiento de seleccin, subasta inversa N002-2016-CSIE-MDY, suministro
de DISEL B5, para el servicio de energa elctrica en la localidad de ISLANDIA, correspondiente al ao
2017 y Retrotrae a la etapa de convocatoria, se aprecia que no cuenta con Informe Legal y menos con un
acuerdo de consejo, no se han observado lo consagra la Ley N27444, en sus Artculos 3 y 10, Articulo 11
Inciso 11:3, y lo establecido en el Art. 44 su primer, segundo y tercero de la Ley de Contrataciones N
30225 Mxime si en dicha resolucin en su Artculo 3 se plasma claramente sobre sancionar las a los
responsables y no existe dicha apertura de procedimiento sancionador y/o las sanciones respectivas.

NOVENO: Que, ningn caso se hace mencin o referencia a su Plan Anual de Contrataciones
(PAC INSTITUCIONAL) tal como lo precisa el Art. 20 del Reglamento de Contrataciones
N350-2015-EF en su primer prrafo.

Por ello, luego del anlisis de todos los documentos y actuados, esta Gerencia de Asesora Jurdica, es
de la siguiente

RECOMENDACIN:

PRIMERO: Que, se recomienda observar y cumplir estrictamente lo especificado en el Art. 150 del
Reglamento N 350-2015-EF, de la Ley de Contrataciones del Estado Ley N30225:

Artculo 150.- Contrataciones Complementarias.- Dentro de los tres (3) meses posteriores
a la culminacin del plazo de ejecucin del contrato, la Entidad puede contratar
complementariamente bienes y servicios en general con el mismo contratista, por nica vez y
en tanto culmine el procedimiento de seleccin convocado, hasta por un mximo del treinta
por ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que se trate del mismo bien o
servicio y que el contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la adquisicin o
contratacin.
En aquellos casos en los que con la contratacin complementaria se agota la necesidad,
la condicin de convocar un procedimiento de seleccin no resulta necesaria; aspecto que
debe ser sustentado por el rea usuaria al formular su requerimiento.
No caben contrataciones complementarias en los contratos que tengan por objeto la
ejecucin de obras ni de consultoras, ni en las contrataciones directas
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

1.1.1 De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 150 del Reglamento, dentro de los tres (3) meses
posteriores a la culminacin de un contrato, la Entidad puede contratar, complementariamente,
bienes y servicios con el mismo contratista, por nica vez y en tanto culmine el proceso de
seleccin convocado, hasta por el treinta por ciento (30%) del monto del contrato original, siempre
 que se trate del mismo bien o servicio y que el contratista preserve las condiciones que dieron
lugar a la contratacin.

Dicho vnculo se materializar a travs de la celebracin de un nuevo contrato, que dar lugar al
nacimiento de una relacin jurdica distinta a la inicialmente entablada entre la Entidad y el
contratista.

1.1.2 Ahora bien, entre las condiciones requeridas por la normativa de contrataciones del Estado para la
celebracin de un contrato complementario se encuentran:

(i) Que se trate del mismo bien o servicio; es decir, que el objeto del contrato complementario se
encuentre referido a la adquisicin y/o suministro de los mismos bienes; o a la contratacin y/o
ejecucin del mismo servicio. En ese sentido, la contratacin complementaria debe comprender las
mismas prestaciones contratadas; y,

(ii) Que el contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la contratacin; esto es, que el
contratista cumpla con todos aquellos aspectos que constituyeron requerimientos tcnicos
mnimos, aquellos aspectos que fueron materia de calificacin mediante los factores de evaluacin
-incluyendo las mejoras ofrecidas al momento de presentar su propuesta tcnica-, y cualquier otra
condicin prevista en las Bases1.

En ese sentido, si bien la contratacin complementaria determina la celebracin de un nuevo

contrato con el mismo contratista, resulta necesario que su objeto est referido a que se provea los
mismos bienes o que se preste el mismo servicio que fue materia de la contratacin; y, adems, que
el contrato complementario incorpore todas las condiciones que dieron lugar a la contratacin
original.

1.1.3Ahora bien, al respecto, como se ha sealado previamente, la Entidad puede contratar

complementariamente un bien o servicio, dentro de los tres (3) meses posteriores a la culminacin
del contrato y en tanto culmine el proceso de seleccin convocado. Esto quiere decir que el
contrato principal debe haber concluido2 y la Entidad tiene que haber convocado el nuevo proceso
de seleccin para abastecerse de los bienes o servicios requeridos.

Sobre el particular, es importante recordar que la suscripcin de un contrato complementario representa

una medida excepcional a la cual una Entidad puede recurrir ante un eventual riesgo de quedar
desabastecida del bien o servicio requerido.

Tal es as, que el primer prrafo del artculo 150 del Reglamento, precisa que la contratacin
complementaria se realiza por nica vez y en tanto culmine el proceso de seleccin convocado,
entendindose que la Entidad deber contratar nicamente aquella parte necesaria para cubrir un
eventual desabastecimiento.

En dicho sentido, se debe entender que por tratarse de una medida excepcional, su aplicacin se
producir debido a la imposibilidad de haber culminado el proceso de seleccin respectivo, ya que
por alguna razn extraordinaria o imprevisible, no ha podido convocarse oportunamente el proceso
de seleccin programado, o ste no ha concluido con suficiente antelacin, pues lo contrario
supondra dispensar al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad del cumplimiento de
las funciones que le han sido asignadas de acuerdo con la normativa, as como de las
responsabilidades y sanciones previstas.

De lo sealado, se desprende que el plazo de ejecucin del contrato complementario debe

estimarse considerando el inicio de la ejecucin del contrato derivado del proceso de seleccin ya
convocado, toda vez que como ya se ha referido, la finalidad del contrato complementario es
cubrir el tiempo durante el cual la Entidad no contar con los bienes o servicios requeridos hasta
que inicie el nuevo contrato, evitando de esta forma un posible desabastecimiento.

2
 2.1.4 Sin perjuicio de lo sealado, podra darse el caso que el plazo estimado para el contrato
complementario llegue a superar la fecha efectiva de la suscripcin del nuevo contrato, en cuyo
caso, los plazos de ejecucin contractual de ambos contratos no deben coincidir en el tiempo, es
decir que no se ejecuten de forma simultnea.

En dichos casos, la concurrencia de ambos contratos podra responder a la falta de una correcta
programacin o a una estimacin inexacta de los bienes o servicios requeridos, responsabilidad
que en todo caso corresponde determinar a la Entidad.

2.4 Cul es la naturaleza de una contratacin complementaria?

La naturaleza de una contratacin complementaria radica en la excepcionalidad

de esta, toda vez que su realizacin inobserva la obligacin que tienen las
Entidades de convocar procesos de seleccin para contratar, con fondos
pblicos, a los proveedores que les prestarn los bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

En tal sentido, la contratacin complementaria permite que la Entidad satisfaga

la necesidad de abastecerse de los bienes y servicios entre una contratacin
concluida y otra contratacin en curso, pero no puede suplir al procedimiento de
contratacin previsto en la Ley y su Reglamento.
Teniendo en cuenta que la contratacin complementaria se celebra bajo las mismas
condiciones de un contrato original, significa que este tipo de contratos son
dependientes, es decir no autnomos o por el contrario se tratan de contratos
nuevos?

Tal como se ha mencionado en el numeral 2.1.1 de la presente opinin, la

contratacin complementaria se materializar a travs de la celebracin de un
nuevo contrato, que dar lugar al nacimiento de una relacin jurdica distinta a
aquella inicialmente instaurada entre la Entidad y el contratista.

1.1 Para suscribir el contrato complementario es necesario que la Entidad

realice el pago o es suficiente que haya dado la conformidad de la ltima
prestacin? (sic).
1.1.1 De acuerdo con el artculo 182 del Reglamento, dentro de los tres (3) meses posteriores a la
culminacin del contrato, la Entidad podr contratar, complementariamente, bienes y servicios con
el mismo contratista, por nica vez y en tanto culmine el proceso de seleccin convocado, hasta
por un mximo del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que se trate
del mismo bien o servicio y que el contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la
contratacin.

Sobre el particular, cabe precisar que la posibilidad de contratar complementariamente constituye

un supuesto de excepcin a la obligacin de las Entidades de convocar procesos de seleccin para
contratar, con fondos pblicos, a los proveedores que les prestarn los bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones; por lo que, debe aplicarse en forma restrictiva y
nicamente cuando se cumplan las condiciones establecidas normativamente.

En esa medida, el artculo 182 del Reglamento debe aplicarse nicamente cuando se cumplan las
condiciones previstas en este; es decir, que la contratacin complementaria se efecte: (i) dentro de
los tres (3) meses posteriores a la culminacin del contrato; (ii) por un monto no mayor al treinta
por ciento (30%) del monto del contrato original; (iii) con el contratista original; (iv) por nica
 vez; (v) en tanto culmine el proceso de seleccin convocado 3; (vi) que se celebre para obtener el
mismo bien o servicio del contrato original; (vii) que se preserven las condiciones del contrato
original4.

Dicho vnculo se materializar a travs de la celebracin de un nuevo contrato, que dar lugar al
nacimiento de una relacin jurdica distinta a aquella inicialmente entablada entre el contratista y
la Entidad (contrato original), pero sujeto a las mismas condiciones que dieron origen al contrato
original.

En tal sentido, a efectos de determinar si puede celebrarse un contrato complementario,

corresponder a la Entidad, en cada caso concreto, verificar el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el artculo 182 del Reglamento; entre estos, que se realice dentro de los tres (3)
meses posteriores a la culminacin del contrato.

1.1.2 Ahora bien, a efectos de determinar el periodo de vigencia de un contrato bajo los alcances de la
normativa de contrataciones del Estado, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 149 del
Reglamento establece que El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del
documento que lo contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de compra o de servicio.
Asimismo, el segundo prrafo de dicho artculo expresa que Tratndose de la adquisicin de
bienes y servicios, el contrato rige hasta que el funcionario competente d la conformidad de la
recepcin de la prestacin a cargo del contratista y se efecte el pago. (El subrayado es
agregado).

De la disposicin citada, se advierte que el periodo de vigencia contractual en la

adquisicin de bienes y servicios inicia desde el da siguiente de la suscripcin del
contrato o desde la recepcin de la orden de compra o de servicio y culmina
cuando la Entidad otorgue la conformidad de las prestaciones a cargo del
contratista y efecte el pago correspondiente.
En esa medida, considerando que la contratacin complementaria determina la suscripcin de un
nuevo contrato que procede luego de culminado el contrato original, este contrato original debe
haber concluido con el pago total por parte de la Entidad.

Por tanto, no puede celebrarse un contrato complementario si previamente no ha culminado el

contrato original, es decir cuando la Entidad haya otorgado la conformidad de las prestaciones a
cargo del contratista y efecte el pago correspondiente, pues en caso contrario, no se cumplira una
de las condiciones requeridas para realizar una contratacin complementaria.

1.2 Si estn dadas todas las condiciones para la suscripcin de un contrato

complementario, el contratista est obligado a suscribirlo?.

3 Considerando que la contratacin complementaria permite que la Entidad satisfaga la necesidad de

abastecerse de los bienes y servicios entre una contratacin culminada y otra contratacin en curso,
dicho requisito supone la existencia de un proceso de seleccin convocado de forma previa a la
suscripcin del contrato complementario, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las
funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo, en tanto se seleccione
al proveedor que cubrir dicho requerimiento. No obstante, el referido requisito no ser necesario
cuando con dicha contratacin complementaria se agote la necesidad de la Entidad, lo que debe ser
sustentado por el rea usuaria al formular su requerimiento.

4 Esto es, que el contratista cumpla con todos aquellos aspectos que constituyen requerimientos tcnicos
mnimos, aquellos aspectos que fueron materia de calificacin mediante los factores de evaluacin
incluyendo las mejoras ofrecidas al momento de presentar su propuesta tcnica, y cualquier otra
condicin prevista en las Bases.
 Tal como se indic en la absolucin de la consulta anterior, la contratacin
complementaria se materializar a travs de la celebracin de un nuevo contrato,
el cual dar lugar al nacimiento de una relacin jurdica distinta a aquella
inicialmente entablada entre la Entidad y el contratista.

Al respecto, de conformidad con el numeral 13 del Anexo nico del Reglamento,

Anexo de Definiciones, el contrato es el acuerdo para crear, regular,
modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los alcances de la Ley y del
Reglamento.

As, a diferencia de la obligacin de contratar 5 que tiene la Entidad y los postores

ganadores de la Buena Pro luego de que la misma haya quedado consentida o
administrativamente firme-, la contratacin complementaria, al determinar la
suscripcin de un nuevo contrato con el mismo contratista y en las mismas
condiciones del contrato original, requiere contar con el consentimiento previo de
las partes.

Sobre el particular, debe sealarse que El consentimiento es la conjuncin de la

declaracin o exteriorizacin de la voluntad unilateral de cada uno de los
contratantes; es la declaracin de voluntad comn o negocial. 6

En ese sentido, el contratista no se encuentra obligado a suscribir un contrato

complementario, debiendo ms bien producirse un acuerdo o consentimiento de
este con la Entidad.

3CONCLUSIONES

3.1 Para determinar si puede celebrarse un contrato complementario, corresponde a la Entidad, en

cada caso concreto, verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 182 del
Reglamento; entre estos, que se realice dentro de los tres (3) meses posteriores a la culminacin
del contrato.

3.2 No puede celebrarse un contrato complementario si previamente no ha culminado

el contrato original, es decir cuando la Entidad haya otorgado la conformidad de
las prestaciones a cargo del contratista y efecte el pago correspondiente, pues en
caso contrario, no se cumplira una de las condiciones requeridas para realizar una
contratacin complementaria.

3.3 La contratacin complementaria, al determinar la suscripcin de un nuevo

contrato con el mismo contratista y en las mismas condiciones del contrato
original, requiere contar con el consentimiento previo de las partes; por lo que, el
contratista no se encuentra obligado a suscribirlo, debiendo ms bien producirse
un acuerdo o consentimiento de este con la Entidad.

2. CONCLUSIN

5 Artculo 137 del Reglamento.

6 DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Buenos Aires: Ciudad Argentina, 2001, 9 ed., Pg. 365.
El plazo de ejecucin del contrato complementario debe estimarse considerando el inicio del nuevo
contrato, pudiendo darse el caso que el plazo estimado para el contrato complementario llegue a superar
la fecha efectiva de la suscripcin del nuevo contrato, en cuyo caso, los plazos de ejecucin contractual de
ambos contratos no deben coincidir en el tiempo, es decir que no se ejecuten de forma simultnea.

PRIMERO: RECOMENDAR: Que la ejecucin de este servicio se enmarque dentro de las

precisiones establecidas para este caso, en el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por Decreto Ley N 1017 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N
184-2008-EF.

SEGUNDO: RECOMENDAR: Que, se deber de verificar que no se haya realizado pago alguno por
el mismo concepto.

TERCERDO: RECOMENDAR: Que, previo a su ejecucin debe de cumplir con los trmites
administrativos correspondientes a fin de realizar el desembolso.

CUARTO: Que, se deber de RESPONSABILIZAR: A la Gerencia de Administracin y Finanzas

Gerencia de Planeamiento y de Presupuesto, Gerencia de Infraestructura y Acondicionamiento Territorial,
Sub Gerente de Logstica y Patrimonio, cumplan con la opinin primera, segunda y tercera lneas arriba,
bajo responsabilidad.

QUINTO: RECOMENDAR: Que, previo a su aprobacin de futuros adicionales el Gerente de

Infraestructura y Acondicionamiento Territorial, deber de realizar un informe de recomendacin sobre la
factibilidad y motivando el motivo por al que se deber de aprobar dichos adicionales.

SEXTO: RECOMENDAR: A la Unidad de Informtica, de la Municipalidad Distrital de Yavar, cumpla bajo

responsabilidad funcional y administrativa, con publicar la presente Resolucin, en el portal Institucional,
si fuere necesario.

SEPTIMO: Que, siendo ello, as y a la documentacin que se adjunta y se ajusta a la normatividad

vigente, en consecuencia debe ser aprobada.

Es por ello, que esta Gerencia de Asesora Jurdica es de OPININ por la procedencia.

OCTAVO: NOTIFICAR: Con la presente Opinin Legal a la Gerencia de Administracin y Finanzas.

Es todo cuanto tengo que informar a Ud.

Atentamente

Upp/GAJ.
Archivo.

Oficina de Coordinacin: Calle 2 de Mayo N 465 Iquitos

Correo institucional: muniyavari@muniyavari.gob.pe; RUC N 20176710064