NUESTRA AMRICA

XXI
DESAFOS Y ALTERNATIVAS

Grupo de trabajo de CLACSO

CRISIS y ECONOMA MUNDIAL

#1 octubre 2016
Nuestra Amrica XXI
Crisis y economa mundial
Introduccin
En nuestro documento, China
ya desplaz a EEUU como pri-
mera potencia econmica mundial
de marzo de 2014, presentamos
a travs de varios indicadores
este gran cambio en la econo-
ma mundial. Los organismos
internacionales fueron dismi-
nuyendo el nmero de aos,
las ltimas estimaciones a ini-
cios de 2014 sealaban que este
cambio se producira en 2017 y
a fines de 2014, el Fondo Mo-
netario Internacional y el Ban-
co Mundial lo confirmaron.
En ese trabajo recogamos
lo afirmado por la CEPAL
en 2012, Las tres dcadas
de reformas econmicas en
China iniciadas en 1979 re-
presentan el proceso de indus-
trializacin ms intenso que
haya conocido la humanidad .
Agregbamos: China des-
de hace unos aos ya es la pri-
mera potencia econmica en el
mundo. Estados Unidos sigue
siendo la potencia hegemni-
ca en el mundo, al considerar
2
CRISIS DE LA ECONOMA
MUNDIAL Y AUMENTO DE LAS
GANANCIAS EN ESTADOS UNIDOS
Orlando Caputo y Graciela Galarce
las relaciones entre su podero
econmico, tecnolgico, mi-
litar, poltico, unido al predo-
minio de su ideologa econ-
mica y cultural. Sin embargo,
en todos estos planos China
est disputando esa hegemo-
na global de Estados Unidos.
Ahora, sealamos que la
profunda crisis de la economa
mundial ha fortalecido el capi-
talismo estadounidense, - a pe-
sar-, y, debido al agravamiento
de las condiciones sociales de
la mayora del pueblo de los
Estados Unidos y de la gran
mayora de los pueblos de los
diferentes pases del mundo.
Este fortalecimiento del
capitalismo de los Estados
Unidos se expresa en el cre-
cimiento de las ganancias y
de la tasa de ganancias de las
empresas no financieras pro-
ductoras de bienes y servicios-
de Estados Unidos., a pesar
del bajo crecimiento del PIB
Rescatar las ganancias de
las empresas productoras de
bienes y servicios no financie-
ros, como principal categora
del capitalismo, es una conti-
nuacin de la crtica a la inter-
pretacin financiera de la crisis
de nuestros trabajos anteriores.
europeos y de nuestra regin.
Tendencias de las ganancias
en Estados Unidos desde me-
diados de los aos 80s a 2015
El capitalismo a mediados de
la dcada de los ochenta del
siglo pasado super el estanca-
miento relativo de las ganancias
globales y la tendencia decre-
ciente de la tasa de ganancias
en los pases desarrollados.
Desde all, se produce un
crecimiento de las ganancias
globales y una recuperacin ten-
dencial de la tasa de ganancias.
En esta nota se analiza funda-
mentalmente la informacin
sobre las ganancias para Esta-
dos Unidos en el perodo 1998-
2015 y, se infiere que es una
situacin mundial, resultado de
la disminucin de la participa-
cin de las remuneraciones en
el PIB, en la mayora de los
pases de la economa mundial.
Las ganancias globales de
las empresas no financieras
productoras de bienes y ser-
vicios no financieros- en Esta-
dos Unidos eran elevadas antes
de la crisis mundial, como se
observa en el grfico 1, ela-
borado con datos del Depar-
tamento de Comercio. Previo
al inicio de la crisis, las ganan-
cias disminuyen drsticamente
transformando la crisis inmo-
biliaria en crisis de la econo-
ma mundial a fines de 2008.
Contrariamente a lo espe-
rado, en pleno desarrollo de la
crisis mundial las ganancias en
Estados Unidos se recuperan en
forma rpida. En 2010 las ga-
nancias superan en forma sig-
nificativa las elevadas ganancias
de los aos previos a la crisis.
Y a partir de esos elevados ni-
 Nuestra Amrica XXI
economa mundial

veles, las ganancias en Estados
Unidos siguen creciendo desde
2011 a 2014. En 2015 dismi-
nuyen un poco a 2.088 miles de
millones de dlares, pero son ga-
nancias muy elevadas compara-
das con las de inicios de la dca-
da de 2000 que fueron en torno
a 800 mil millones de dlares y
con las elevadas ganancias de los
aos previos a la crisis de 2008.
Las ganancias de las empresas
de Estados Unidos en el Resto
del Mundo
La economa de Estados
Unidos y la crisis en dicho pas
ha sido analizada teniendo
como escenario fundamental
la economa nacional de Esta-
dos Unidos. En la realidad, no
cias de las empresas de Estados dos Unidos y de cualquier pas
Unidos en el resto del mundo. debe ser analizada teniendo
En 2014 y 2015 esta participa- presente, como marco global
cin alcanz el 32% y el 31% de anlisis: Primero, la exis-
respectivamente. Es importante tencia de la economa mundial;
sealar que en plena crisis, las Segundo: El funcionamiento
ganancias en el exterior repre- de la economa mundial en la
sentaron un 45% de las ganan- actual etapa de globalizacin;
cias totales de Estados Unidos. Tercero: Las principales trans-
De aqu que desde el pun- formaciones de la economa
to de vista terico y metodo- mundial a inicios del siglo XXI.
lgico, la economa de Esta-
2300
2152,1
2100
1998,2

slo existen las economas na- 1900

1746,4
cionales y las relaciones econ- 1700
1646,5

micas entre naciones, sino que 1500

existe una economa mundial 1300 1285,1

con una estructura producti- 1100

va y de circulacin mundial de 900

mercancas por sobre los pa- 700

804,1

ses, liderada por las grandes 500

empresas transnacionales. En 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ella, las empresas transnaciona-

les de Estados Unidos tienen,
hasta ahora, un gran liderazgo.
Las ganancias remesadas a
Estados Unidos de las empresas
estadounidenses en el exterior,
han tenido un crecimiento ex-
traordinario que se aproxima a 800
los 700 mil millones de dlares 700 691,7
644,3
en los ltimos aos, en relacin 600 582
a los 200 mil millones de d- 500 498,1
lares a inicios de la dcada de 400
2000 (grfico 2, elaborado con
300
datos de departamento de Co-
mercio), constituyndose en una 200
146,8
parte significativa de las ganan- 100
cias totales de Estados Unidos, 0
ganancias de las empresas en
2003
1998
1999
2000
2001
2002

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Estados Unidos ms las ganan-

3
Nuestra Amrica XXI
Crisis y economa mundial
DEUTSCHE BANK:
EL FANTASMA DE LEHMAN
BROTHERS?
Deutsche Bank es uno de los
principales bancos a nivel mun-
dial y lder en transacciones
comerciales y de inversin. La
rentabilidad de aos anteriores
se ha ido deteriorando dram-
ticamente y tan slo en este ao
el valor de sus acciones ha per-
dido un 53 por ciento. Qu hay
detrs del teln? La respuesta
no es fcil sino compleja y se
enmarca en la volatilidad de los
mercados financieros, la fragi-
lidad de un sistema monetario
internacional que no permite
tasas de crecimiento sostenidas
y ms empleos para impulsar
una mayor demanda de los con-
sumidores, a ello se suman las
tasas de inters cero y la cada
de los precios de los commodi-
ties. No slo el sistema ha ca-
do en la trampa de la liquidez
sino que el desenvolvimiento de
polticas alternativas para dete-
ner la cada del ciclo econmico
despus de la crisis de Lehman
Brothers preocupa a los organis-
mos oficiales y a los bancos cen-
trales. Hoy se aora la inflacin,
el deseo de tasas de inflacin,
se contrapone con los periodos
inflacionarios de la dcada de
los ochenta y con las polticas
monetarias de metas inflacio-
narias hasta hace algunos aos
mecanismos imperativos de la
estabilizacin macroeconmica.
El error ha sido de los ban-
cos centrales que ante paque-
tes billonarios para salvar a
los bancos Muy grandes para
4
alicia girn
quebrar, muy grandes para sal-
var, detener el avance de la
Gran Recesin y la Deflacin,
propiciaron burbujas inmobi-
liarias que no incentivaron la
produccin sino la cada brutal
de muchas monedas y la fragi-
lidad en sus sistemas bancarios.
China es un ejemplo de ello, al
menos todava las polticas de
austeridad draconianas como
la implementada en Grecia y
otros pases de la periferia euro-
pea pararon el estado benefac-
tor y deprimieron la poblacin.
Standard & Poors ha indi-
cado la necesaria correcin del
crdito de los corporativos cuya
demanda cercana es de 62 billo-
nes de dlares en este momento
pero tambin apunta el riesgo
financiero que enfrentan mu-
chos corporativos dado el alto
nivel de apalancamiento en sus
estados financieros. Las deudas
de los grandes corporativos ante
tasas de inters cero y ganancias
menores han sido orillados a
mayores tasas de endeudamien-
to y mayores horas de trabajo a
sus empleados como Wells Far-
go. Goldman Sachs ha anuncia-
do el retiro de inversiones y re-
corte de empleos en Singapore,
Hong Kong y China y el resto
de pases del Sudeste Asitico.
A ello se suma el capital adicio-
nal de miles de millones de d-
lares que necesitarn los gran-
des bancos de Estados Unidos
para enfrentar las pruebas de
stress. A las deudas se suma
el riesgo no slo de las gran-
des empresas, bancos y pases.
Hoy como ayer, justo hace
un siglo, las grandes poten-
cias al inicio del siglo XX se
enfrentaban frente a espacios
rentables no slo invadiendo
las fronteras en Europa sino lu-
chando por espacio territoriales
y materias primas. La revolu-
cin industrial haca necesaria
la ocupacin de territorios pero
tambin el capital financiero
necesitaba buscar opciones de
rentabilidad. La historia no se
repite, hoy la revolucin tecno-
lgica ha insertado los circuitos
financieros a grandes cambios
de financiamiento pero los
grandes corporativos han op-
tado por la especulacin de las
materias primas para financiar
sus oportunidades de expan-
sin en frica, Asia y Amrica
Latina. Nuestro mundo es de
corporativos, grandes combi-
naciones y tasas de rentabilidad
sostenidas sin importar el desa-
rrollo sostenido y sustentable.

CUBA Y ESTADOS UNIDOS:
REVISIN DE CUENTAS
PENDIENTES
Jos Luis Rodrguez
A la luz del nuevo escenario que
se comienza a perfilar en las re-
laciones entre Cuba y Estados
Unidos, uno de los temas que ha
salido a relucir con ms fuerza
ltimamente es el de la compen-
sacin por las nacionalizaciones
de propiedades norteamerica-
nas efectuadas en Cuba a inicios
de los aos 60 del pasado siglo.
En el tratamiento de la no-
ticia como era de esperar el
tema se ha presentado como
una cuenta pendiente a pagar
por Cuba frente a propietarios
norteamericanos, aparentemen-
te vctimas de procesos arbitra-
rios, donde pareciera que estuvo
ausente la voluntad de cumplir
por parte del Gobierno de la
Isla con lo establecido enton-
ces en este tipo de procesos. Por
otra parte, en el tratamiento
actual del tema no se incluyen
reclamaciones que legtima-
mente Cuba ha venido plan-
teando durante ms de 50 aos.
Resulta as de mucha utili-
dad que se revise la historia de
los acontecimientos que lleva-
ron al surgimiento de una parte
de la propiedad estatal en Cuba
a partir de los diversos procesos
de nacionalizacin que se lle-
varon a cabo en el pasado siglo.
La primera medida que
afect los intereses de propie-
tarios norteamericanos en Cuba
fue la Ley de Reforma Agraria
de mayo de 1959, debido a que
los mismos eran los mayores
propietarios de latifundios que
se alzaban como el obstculo
fundamental para el desarrollo
agropecuario del pas, por lo
que resultaron expropiados a
partir de la poltica de entregar
la tierra a quienes la trabajaban
realmente. De tal modo, se ex-
propiaron los terratenientes con
ms de 400 hectreas (30 ca-
balleras), aunque excepcional-
mente se respetaron las fincas
con hasta 100 caballeras cuan-
do sus rendimientos productivos
superaran el promedio nacional.
Por otra parte, la ley esta-
bleci que la expropiacin fuera
compensada por Bonos Sobe-
ranos de la Repblica sobre el
valor de la tierra en los libros
de contabilidad, devengando un
4,5% de inters anual, pagaderos
durante 20 aos. Varios propie-
tarios norteamericanos de tierra
como fue el caso de la United
Fruit Company negociaron
durante casi un ao esa com-
pensacin, pero la posicin hos- de dlares segn datos de
til del gobierno norteamericano
impidi concretar la misma, ya
que este exiga el pago sobre el
valor declarado no el registra-
do en los libros de contabili-
dad, de forma inmediata y en
efectivo, lo que resultaba ilegal
e imposible de cumplimentar.
A partir de ese momento,
las hostilidades fueron crecien-
do aceleradamente hasta que
en julio de 1960 el gobierno
del presidente Eisenhower sus-
pendi la cuota azucarera cu-
bana de 700 000 toneladas en
Nuestra Amrica XXI
pases y regiones
el mercado norteamericano, lo
cual tena una grave implicacin
econmica para Cuba. Frente a
esa decisin se dict la expro-
piacin forzosa de propiedades
norteamericanas mediante la
Ley 851 del 6 de julio de 1960.
A travs de la Resolucin
N 1 de esa Ley del 6 de agos-
to de 1960, se nacionalizaron
las compaas de telfonos,
electricidad, las refineras de
petrleo y 36 centrales azu-
careros. Posteriormente, me-
diante la Resolucin N 2 de
17 de septiembre de 1960, se
nacionalizaron los bancos The
First National City Bank, The
First National Bank of Boston
y The Chase Manhattan Bank.
Finalmente, la Resolu-
cin N 3 de la Ley fechada
el 24 de octubre de 1960 es-
tipul la nacionalizacin de
otras 164 empresas nortea-
mericanas presentes en todos
los sectores de la economa.
El valor total estimado a
partir de fuentes cubanas de
las propiedades norteameri-
canas nacionalizadas, se ubi-
c en unos 1 000 millones
1958 y en 1 500 millones, se-
gn fuentes norteamericanas.
De igual modo, la Ley 851
estableci la posibilidad de
compensar las propiedades nor-
teamericanas mediante Bonos
de la Repblica, que devenga-
ran un inters no menor al 2%
anual durante 30 aos. El fon-
do para el pago de esos bonos
se obtendra de una parte de
las ventas de azcar en el mer-
cado norteamericano, lo que
supona restituir la posibilidad
de esas ventas en ese mercado,
5
Nuestra Amrica XXI
pases y regiones

cosa que el gobierno de Estados 16 aos, tomando en cuenta

Unidos no aprob, impidiendo que solamente el impacto del
de tal modo la compensacin. bloqueo que se calculaba has-
Actualmente se ha sealado ta 1999 en 67 000 millones de
que el valor de las reclamacio- dlares actualmente registra
nes del gobierno norteamerica- una cifra de 125 972 millones.
no por concepto de las nacio- No resulta imposible una
nalizaciones y expropiaciones solucin a los litigios que
llevadas a cabo en Cuba se- se avecinan, pero es un lar-
gn cifras de la OFAC (siglas go camino por recorrer.
en ingls de Office of Foreign En ellos siempre deber pre-
Assets Control de la Secreta- valecer la justicia y el apego a
ra del Tesoro de EEUU) se la verdad histrica que sitan
eleva a unos 7 000 millones a Cuba en una posicin legti-
de dlares y cubre unas 5 900 ma al reclamar compensaciones
demandas. Adicionalmente en por los daos materiales debi-
los tribunales norteamericanos dos a una poltica de agresiones
existen demandas por otros 3 y bloqueo econmico que ha
000 millones, lo que totaliza durado ms de cincuenta aos.
unos 10 000 millones de dlares.
Respecto a una posible solu-
cin a estos reclamos, la Ley N
80 de la Reafirmacin de la Dig-
nidad y la Soberana Cubanas
de 1996 fij que esas indemni-
zaciones tendran que negociar- El valor total estima-
se considerando las reclama-
ciones por daos del gobierno do a partir de fuentes
cubano, las que se establecieron cubanas de las propie-
en 121 000 millones de dlares dades norteamericanas
mediante la Demanda del Pue-
blo Cubano contra el gobierno nacionalizadas, se ubic
de Estados Unidos por los Da- en unos 1 000 millones
os Econmicos Ocasionados de dlares segn da-
a Cuba, que se aprob por los
tribunales cubanos en enero de
tos de 1958 y en 1 500
2000. A ello habra que aadir millones, segn fuentes
lo consignado en la Demanda norteamericanas.
del Pueblo de Cuba al Gobier-
no de Estados Unidos por Da-
os Humanos de mayo de 1999,
mediante la cual se reclamaron
181 100 millones de dlares.
Tambin habra que pro-
ceder a una actualizacin de lo
ocurrido en el mbito de los
daos ocasionados a Cuba por
Estados Unidos en los ltimos

6

LMITES DEL PROGRESISMO EN
AMRICA LATINA Y EL GOLPE
EN BRASIL
Marcelo Dias Carcanholo
Los gobiernos progresistas en
Amrica Latina se presentaron
como alternativas al neolibera-
lismo que se aplicaba de forma
contundente en los aos 90 del
siglo pasado. El neoliberalismo
profundiz la condicin de-
pendiente de nuestras econo-
mas, una vez que incremen-
t el proceso de transferencia
de valor producido en nues-
tras economas pero apropia-
do por el capitalismo central.
Cuales son las alter-
nativas de desarrollo al neoli-
beralismo, por lo menos en las
economas dependientes? La
primera es modificar la compo-
sicin de la forma de apropia-
cion de la plusvala producida
de forma expandida. As, redu-
cir las tasas de inters, para ni-
veles por debajo de las tasas de
ganancia, incentivaria al capital
a apropiarse de la plusvala de
una forma que garantizara la
reproduccin del capital de for-
ma ampliada, con una dinmica
de crecimiento sostenido. Esta
define lo que se pas a denomi-
nar estrategia neodesarrollista,
caracterstica de los gobiernos
progresistas que no se propusie-
ron cambios ms estructurales,
como Argentina y Brasil. Pero,
ella constituye una falsa alter-
nativa al neoliberalismo, porque
no se propona revertir las refor-
mas ni disminuir la necesidad
de superexplotacin del trabajo.
La otra alternativa,
dentro del capitalismo, sera
romper con las reformas neo-
liberales. Esto implica, adems
de un cambio en la poltica
econmica, revertir los proce-
sos de liberalizacin y apertura
de los mercados, retroceder en
las privatizaciones, renaciona-
lizando sectores estrategicos de
la economa. Esta alternativa, al
romper con las reformas neoli-
berales, reduciria el peso de los
mecanismos de transferencia de
valor, disminuyendo la necesi-
dad de elevar la superexplota-
cin de la fuerza de trabajo y,
por tanto, posibilitando una re-
distribucin de los ingresos y de
la riqueza. Esta redistribucin, a
su parte, an contribuiria para
la creacin/ampliacin de un
mercado interno, necesario para
compensar la reduccin del mer-
cado externo (via exportaciones)
como patrn de acumulacin de
las economas dependientes.
La revancha conservadora no est ms dispuesta a
conceder ningn tipo de conciliacin de clase.
El neoliberalismo no desea ms ningn tinte
reformista. Es el fin del progresismo, incluso como
posibilidad.
En trminos de eco-
noma poltica, lo que esta al-
ternativa promueve es una con-
traposicin extremadamente
radical con intereses internos y
externos de clases y franjas de
clases que se benefician del ac-
tual patrn de acumulacin del
capitalismo dependiente. Esto
implicara una fuerte reaccin
Nuestra Amrica XXI
pases y regiones
de esos sectores, tanto econ-
mica como poltica, lo que exi-
gira de los campos alternativos
y crticos una fuerza poltica
constituida para enfrentar la re-
accin, una base popular fuerte
y consciente; en sntesis, una
acumulacin de fuerzas y con-
ciencia para enfrentar la lucha
de clases que eso provocara.
Esta alternativa ms estructural
puede caracterizar los procesos
del progresismo en pases como
Venezuela, Bolivia y Ecuador,
sin desconsiderar todas las di-
ferencias, contradicciones y
matices de cada uno de ellos.
Lo que importa marcar es que
ms all de la radicalidad en su
enfrentamiento al neoliberalis-
mo, los gobiernos progresistas
se apoyaron en un escenario
externo favorable de la econo-
ma mundial, donde los precios
de las commodities exportadas
por estas economas subieron
demasiado, al mismo tiempo en
que las cantidades exportadas
elevaban sus volmenes. La ex-
pansin de las exportaciones y la
fuerte entrada de capitales per-
miti fuentes de financiamiento
para el crecimiento y para algu-
na redistribucin de los ingresos
generados, adems de polticas
sociales compensatorias y foca-
lizadas. Pero, con la crisis de la
economa mundial que estalla
en el 2007, ese escenario exter-
no favorable se hunde. El requi-
7
Nuestra Amrica XXI
pases y regiones

sito para una poltica de conci-

EL ENDEUDAMIENTO PBLICO Y
liacin de clase es que abunden
los recursos. Cuando estos re-
LA RECESIN EN PARAGUAY
cursos escasean los gobiernos
lila molinier
son obligados a elegir con cual
clase social se quedan. Suele ser,
en el capitalismo, que se man-
La deuda pblica paraguaya es El crecimiento de la deuda
tiene la base con la clase capita-
una de las ms bajas de la regin, interna a ms del triple al 2014,
lista. Es el fin del progresismo.
de 6 114 millones de dlares a se debi a la poltica de desen-
El golpe que ocurri
julio de 2016, pero su acelerada deudamiento externo iniciada
recientemente en Brasil es ilus-
tendencia de crecimiento en los en 2009 por efecto del compor-
trativo de las disyuntivas en la
ltimos cuatro aos es peligrosa tamiento del dlar durante la
regin. De hecho, el ajuste y las
por la baja presin tributaria (12 crisis econmica norteamerica-
reformas neoliberales ya estaban
a 13%) que caracteriza al pas na de 2007-2009; la posterior
planteadas en Brasil, durante el
desde dcadas pasadas. A dife- presin del mercado financiero
gobierno Dilma, por lo menos
rencia de los pases vecinos, la local fortalecido y el bicicleteo
desde el 2012. La retomada del
exportacin de la soja y dems para el pago de los intereses de
neoliberalismo ms duro es, por
rubros del agronegocio no pa- la externa en bonos. En cam-
lo tanto, anterior al golpe. Si es
gan impuestos y hay un nmero bio, la deuda externa inici su
as, por qu entonces los secto-
diverso de exoneraciones que tendencia al crecimiento a ini-
res ms reaccionarios del pas
implican cuantiosos incentivos cios de 2013 y supera el doble
implementaron el golpe? En
fiscales para la incorporacin (104%) a julio pasado, por la
esto hay varios elementos, de
de la inversin y la acumulacin continuidad de los prstamos
los cuales destacamos dos. Por
del capital nacional y extranje- externos con la cooperacin bi-
un lado, se requiere una nueva
ro. De ah la preocupacin por lateral, regional y mundial, y la
ronda de privatizaciones y el
su sostenibilidad en el media- incorporacin de cuatro emi-
grupo en el poder que las mane-
no y largo plazo, en relacin siones de los llamados bonos
je puede orientar quienes sern
con la carga financiera pblica soberanos entre inicios de 2012
los nuevos propietarios de esos
generada sobre la dbil pol- hasta mediados de 2016. Los
espacios de valorizacin. Por
tica fiscal; sus probables efec- bonos externos suman un total
otro lado, la revancha conser-
tos para las polticas pblicas, de 2.380 millones de dlares,
vadora, en el momento en que
y de las sociales en particular. con vencimientos en 2023, 2026
la economa demuestre seales
Desde fines de 2011 a julio y 2044, todos ellos colocados en
de recuperacin, no est ms
2016, el saldo de la deuda pbli- la Bolsa de Valores de Nueva
dispuesta a conceder ningn
ca total ha crecido en 127%, la York, a intereses diferenciados
tipo de conciliacin de clase, de
deuda interna ocupa casi el 24% a travs de la intermediacin de
redistribucin del crecimien-
y la externa poco ms del 76%. cuatro bancos norteamericanos
to, por menor que sea, como lo
y uno transnacional, que ope-
fue durante los gobiernos del A travs de los bonos se ran en la regin del Mercosur.
PT. El neoliberalismo, en esta
etapa, no desea ningn tinte re-
ha abierto un proceso A travs de los bonos se
nuevo de dependencia ha abierto un proceso nue-
formista. Es el fin del progresis-
vo de dependencia del fi-
mo, incluso como posibilidad. del financiamiento ex- nanciamiento externo p-
terno pblico del mer- blico del mercado financiero
cado financiero privado privado norteamericano.
En la distribucin y uso de
norteamericano. tres de las cuatro series tambin

8
 Nuestra Amrica XXI
pases y regiones

se dan partidas destinadas al 2018. Adems, el rechazo a su ral y multilateral) A junio de

pago de cuotas de amortizacin gestin segn los resultados de 2016 tenan el 37% del saldo
de prstamos con los organis- una encuesta aplicada en agosto de la deuda total, frente al 83%
mos internacionales y hasta de pasado, encargada por una de en 2011. Mientras, los cuatro
los aportes anuales a dichos or- las redes de comunicacin pri- bancos privados norteameri-
ganismos. En otras palabras, el vada de Asuncin, se evidencia canos, intermediarios de los
bicleteo es un patrn de uso en la calificacin mala y muy bonos externos llamados so-
de la deuda pblica, tanto in- mala, cuya suma es del 84%. El beranos, lo son para un monto
terna como externa, y constitu- aumento de la conciencia sobre equivalente al 39% de la deu-
ye, por dicho efecto, un factor el peligro que constituye el cre- da pblica total a junio 2016.
multiplicador de los intereses ciente endeudamiento pblico Finalmente, la tendencia
pagados, de aumento del costo en las condiciones dadas forma creciente y sostenida de la deu-
de la deuda, sin contrapartida parte del rechazo a su gestin. da pblica en la coyuntura ac-
para el pas, como lo evidencia Otro indicador de la deuda tual no est en relacin con la
la cuadruplicacin de la partida pblica, como la estructura de tendencia del crecimiento de
del gasto del gobierno central acreedores evidencia la poltica la economa en general, ni con
destinada al pago de los inte- de endeudamiento actual a fa- los niveles sobrestimados de la
reses de la deuda pblica entre vor de los acreedores privados. capacidad de gestin pblica y
2012 2015. Al mismo tiempo, A junio 2016, los acreedo- privada de la inversin pblica
es un signo inequvoco del so- res privados, tenedores de los prevista. Ms bien, desde fines
breendeudamiento del Estado bonos internos en circulacin, de 2014, particularmente en el
paraguayo en los ltimos aos. equivalente al 12% del total 2015 y en lo que va de 2016, se
En este contexto, el coefi- de la deuda pblica total, son halla en funcin de la conten-
ciente del saldo total de la deu- 11 bancos privados; 2 bancos cin del receso econmico y de
da pblica/PIB ha pasado del pblicos y una casa de bolsa. algunos pocos sectores econ-
11% (2011) al 23% (julio 2016), Otro 12% corresponde al Ban- micos beneficiados, entre ellos
mientras que el coeficiente del co Central del Paraguay, por el de la construccin, en el marco
saldo de la deuda externa/PIB ttulo de bono perpetuo, amor- de la crisis capitalista mundial,
es del 17%. La meta inicial tizable, emitido a su favor por no revisada ni considerada en
del Plan de Gobierno 2013 el Tesoro Pblico, en pago de toda su complejidad. El creci-
miento promedio anual del PIB
El coeficiente del saldo total de la deuda pblica/ ha bajado del 5% (2008-2013)
al 3% (2014-2015), a pesar del
PIB ha pasado del 11% (2011) al 23% (julio 2016), aumento de la inversin pblica
mientras que el coeficiente del saldo de la deuda y del acceso a recursos pblicos
externa/PIB es del 17%. La meta inicial del Plan extraordinarios como el Fondo
Nacional de Inversin y Desa-
de Gobierno 2013 2018 de Cartes, es de aumen- rrollo, adems de los cuantiosos
tar este ltimo coeficiente al 25%. recursos del crdito aqu referido.

2018 de Cartes, es de aumentar la deuda interna contrada en

este ltimo coeficiente al 25%.
Esto est por verse, pues la
oposicin a su gobierno en el
mbito legislativo est crecien-
do como respuesta a su campa-
a para la enmienda constitu-
cional, en vas a su reeleccin en
el marco de la crisis financiera y
los pasivos derivados de las pri-
vatizaciones entre 1995 2001.
En cuanto a los acreedores
de la deuda externa, se ha re-
ducido el peso de los organis-
mos de carcter oficial (bilate-

9
Nuestra Amrica XXI
temas
EL MITO DE LAS INVERSIONES
PARA RESOLVER NECESIDADES
SOCIALES
Para los organismos interna-
cionales, como el FMI, y los
medios especializados, la crisis
se manifiesta como insuficien-
te crecimiento y para ello, lo
que se aduce es la necesidad de
promover un clima inversor. Es
que las inversiones disparan el
proceso de trabajo y de valori-
zacin de los capitales. Sin in-
versin no se mueve el rgimen
del capital y poco importa el
destino de esa inversin y me-
nos el impacto sobre la pobla-
cin involucrada como oferente
de fuerza de trabajo, ni el carc-
ter contaminante del proceso
productivo sobre la naturaleza.
Las inversiones constitu-
yen el origen de un proceso
recurrente de renovacin de las
condiciones de funcionamiento
del capitalismo y por ende, los
Estados Nacionales disputan
la radicacin de las inversiones
globales en bsqueda de renta-
bilidad. Es ms, la crisis capi-
talista desatada hacia 2007/08,
incluso antes en la emergencia
mundial del 2000/2001, exacer-
b una tendencia que vena des-
de fines de los 60 y comienzos
de los 70, en otra crisis mundial,
a la expansin mundial de las re-
laciones capitalistas. La liberali-
zacin y el libre movimiento de
los capitales internacionales se
constituyeron en el programa de
mxima de los capitales hege-
mnicos en el mbito mundial.
El resultado es una acelera-
10
fue el ganador en esta disputa
por varias dcadas. El gigante
asitico acerc cuantiosas inver-
siones a cambio de territorios
dispuestos a receptar el flujo
julio c. gambina
de capitales, y una amplsima
mano de obra barata durante
cin del carcter mundial de la
un tiempo prolongado desde
economa, ms an luego de la
el inicio de la modernizacin
ruptura de la bipolaridad en-
en 1978. En ese camino sigui
tre 1989 y 1991, que habilit a
la India, entre otros, y Brasil en
traspasar fronteras infranquea-
Nuestra Amrica. El fenme-
bles para la libre circulacin de
no design a esos pases con
mercancas, servicios y capitales.
el acrnimo BRICS, o pases
Es algo que confirm el rum-
emergentes, a quienes se les
bo hacia el este de Europa de
adjudicaba virtudes intrnsecas,
una Alemania que anticipaba
obviando el origen de la atrac-
su carcter hegemnico en el
cin de inversiones externas en
viejo continente. La mundiali-
las facilidades otorgadas por sus
zacin de la economa demanda
Estados Nacionales en materia
una poltica econmica global,
de territorio y fuerza de traba-
que choca con la perseveran-
jo, ambos abundantes en estos
cia de los Estados Nacionales,
grandes pases.
los que adems, acumulan una
Claro que la atraccin a los
experiencia post crisis del 30
inversores no solo supone recur-
en materia de intervencin es-
sos naturales y fuerza de trabajo
tatal en el proceso econmico.
disponible a bajo precio, sino
La conformacin de la
tambin condiciones especiales
OMC en 1995 respondi a
de poltica econmica. Entre
esa demanda de universalizar
ellas facilidades fiscales. La dis-
el rgimen del capital, cuestin
puta por las inversiones supu-
acrecentada con la multipli-
so una competencia por quien
cidad de tratados de libre co-
facilitaba mejores condicio-
mercio y tratados bilaterales y
nes fiscales a los inversores. A
multilaterales en defensa de las
modo de ejemplo se destaca la
inversiones externas. Las salva-
demanda de la Unin Europea
guardas de esas inversiones y la
a APPLE con una multa por
circulacin mundial de capitales
13 000 millones de euros por
se constituy en un elemento
evasin fiscal en Irlanda, que
clave de la seguridad jurdica de
con intereses alcanza los 19 000
los inversores internacionales.
millones de euros. La demanda
Los Estados nacionales dispu-
remite a la evasin de impues-
tan entre s por las inversiones
tos entre 2003 y 2014 hacia el
Pretendemos apuntar en la
Estado de Irlanda. Lo curioso
coyuntura mundial contempo-
es que Irlanda, el pas receptor
rnea el papel de los Estados
de la inversin y dador de faci-
Nacionales en la disputa por
lidades fiscales, y EEUU, el pas
las inversiones globales. China
de origen de la empresa trans-

nacional, coinciden en rechazar
la iniciativa europea.
Irlanda teme la prdida de
empleos si el camino se extiende
a otras transnacionales favoreci-
das con concesiones fiscales. En
EEUU, la empresa recibe pagos
anuales de la filial irlandesa, que
descuentan de las ganancias en
Irlanda y engordan los exceden-
tes en pas de origen del capital.
Adems, desde el Estado esta-
dounidense se alude a que la in-
tromisin europea perjudicar
al viejo mundo ya que los inver-
sores buscarn otros destinos.
Pensar crticamente
En definitiva hay chantaje,
de las empresas y los Estados
con mayor poder relativo y ge-
neran condiciones excepcio-
nales para la evasin y elusin
de impuestos de las grandes
empresas transnacionales. Eso
explica la creciente desigualdad
en el capitalismo contempor-
neo, en una lgica que demanda
mayores inversiones para sus-
tentar el capitalismo y posponer
cualquier solucin de las nece-
sidades sociales insatisfechas.
La conclusin es fuerte y nos
convoca a pensar crticamen-
te en el orden existente y en la
teora que funda la lgica del
presente de explotacin y de-
predacin. Es tiempo de la cr-
tica y de la alternativa producti-
va, social, cultural y civilizatoria.
El TPP y la profundizacin
del libre comercio
El 4 de febrero de 2016 fue
suscrito por doce pases (Esta-
dos Unidos, Japn, Australia,
Brunei, Canad, Chile, Mala-
sia, Mxico, Nueva Zelanda,
Per, Singapur y Vietnam) el
Acuerdo Transpacfico de Coo-
peracin Econmica (TPP por
sus siglas en ingls), el cual est
compuesto por 30 captulos, 4
Acuerdos Paralelos y 17 Instru-
mentos Bilaterales, abarcando
los captulos temas referidos al
comercio de bienes y servicios, a
la administracin del TPP, a as-
pectos normativos de los pases
y a otros temas, tales como: In-
versin; Contratacin Pblica;
Empresas Propiedad del Estado
y Monopolios Designados; Pro-
piedad Intelectual; Medio Am-
biente; Laboral; y, Cooperacin
y Desarrollo de Capacidades.
Una vez suscrito el Acuerdo,
ste se encuentra en proceso de
ratificacin por los parlamentos
de los pases firmantes, enfren-
tando fuertes resistencias no
slo desde algunos parlamentos,
sino tambin desde movimien-
tos sociales de distintos pases,
los cuales han ubicado correc-
tamente al TPP como un me-
canismo a travs del cual, ante
los conflictos que mantienen
en una profunda y prolongada
crisis a la Ronda de Doha de la
Organizacin Mundial de Co-
mercio (OMC), se profundiza
la liberacin de trabas para el
pleno despliegue de los grandes
capitales, acentuando los proce-
Nuestra Amrica XXI
temas
jaime estay
sos de desregulacin y de reduc-
cin de espacios a las polticas
pblicas, para que esos capitales
penetren sin restricciones en las
distintas economas, a lo que
se agrega por parte de Estados
Unidos el intento de contra-
rrestar, con el TPP, al menos
parcialmente el avance regional
y global que la economa china
ha venido logrando desde hace
ya varias dcadas.
Al respecto interesa destacar
que el TPP, adems de permi-
tirles a los pases desarrollados
avanzar sustancialmente en el
tratamiento de los temas co-
merciales que no han logrado
imponer en la OMC, recoge
tambin los objetivos de esos
pases, y de sus mayores empre-
sas, respecto del tema de inver-
siones, otorgando las mayores
facilidades y garantas para los
inversores extranjeros en todo
lo referido al trato nacional
que ellos reciben, a las garantas
de no afectarlos con expropia-
ciones o nacionalizaciones, a la
posibilidad de que sometan a
juicio ante rbitros internacio-
nales a los gobiernos de los pa-
ses receptores de la inversin, a
la libre salida de las inversiones
y sus rentas, etc.
En el siguiente cuadro se
comparan el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del norte
(TLCAN) y el TPP, en las par-
tes referidas a los requisitos de
desempeo de la inversin ex-
tranjera.
11
Nuestra Amrica XXI
temas

TLCAN. CAP. XI (Inversin), Art- TPP. Captulo 9 (Inversin),

culo 1106: requisitos de desem-
peo
1.- Ninguna de las Partes podr imponer ni hacer cumplir
cualquiera de los siguientes requisitos o hacer cumplir ningn
compromiso o iniciativa, en relacin con el establecimiento,
adquisicin, expansin, administracin, conduccin u opera-
cin de una inversin de un inversionista de una Parte o de
un pas no Parte en su territorio para:
a) exportar un determinado nivel o porcentaje de bienes o
servicios;v
Art. 9.10. Requisitos de desem-
peo
1. Ninguna Parte podr, en conexin con el establecimien-
to, adquisicin, expansin, administracin, conduccin,
operacin, o venta o cualquier otra forma de disposicin
de una inversin de un inversionista de una Parte o de
una no Parte en su territorio, imponer o hacer cumplir
cualquier requisito, o hacer cumplir cualquier obligacin o
compromiso:
(a) para exportar un determinado nivel o porcentaje de
mercancas o servicios;

b) alcanzar un determinado grado o porcentaje de contenido (b) para alcanzar un determinado grado o porcentaje de
nacional; contenido nacional

c) adquirir o utilizar u otorgar preferencia a bienes produci- (c) para adquirir, utilizar u otorgar preferencia a mercan-
dos o a servicios prestados en su territorio, o adquirir bienes cas producidas en su territorio, o adquirir mercancas de
de productores o servicios de prestadores de servicios en su personas en su territorio;
territorio;

d) relacionar en cualquier forma el volumen o valor de las (d) para relacionar en cualquier forma el volumen o
importaciones con el volumen o valor de las exportaciones, o valor de las importaciones con el volumen o valor de las
con el monto de las entradas en divisas asociadas con dicha exportaciones, o con el monto de las entradas de divisas
inversin; asociadas con dicha inversin;

e) restringir las ventas en su territorio de los bienes o ser-
vicios que tal inversin produce o presta, relacionando de
cualquier manera dichas ventas al volumen o valor de sus
exportaciones o a ganancias que generen en divisas;
(e) para restringir las ventas en su territorio de las mer-
cancas o servicios que tal inversin produce o suminis-
tra, relacionando de cualquier manera, dichas ventas al
volumen o valor de sus exportaciones o a las ganancias que
generen en divisas;

f ) transferir a una persona en su territorio, tecnologa, un (f ) transferir a una persona en su territorio tecnologa, un
proceso productivo u otro conocimiento reservado, salvo proceso productivo u otro conocimiento de su propiedad;
cuando el requisito se imponga o el compromiso o iniciativa
se hagan cumplir por un tribunal judicial o administrativo
o autoridad competente para reparar una supuesta violacin
a las leyes en materia de competencia o para actuar de una
manera que no sea incompatible con otras disposiciones de
este Tratado; o

g) actuar como el proveedor exclusivo de los bienes que (g) para proveer exclusivamente desde el territorio de
produce o los servicios que presta para un mercado especfico, la Parte las mercancas que la inversin produce o los
regional o mundial. servicios que presta a un mercado regional especfico o al
mercado mundial;

Segn se ve en el Cuadro, el TPP recoge por completo del TLCAN incluso con casi la misma re-
daccin la ausencia total de cualquier requisito de desempeo hacia la inversin extranjera, compro-
metiendo a los gobiernos a no exigir nada a dicha inversin respecto de todo aquello que ella pudiera
arrojar como posible saldo positivo de su actuacin en la economa receptora: saldo neto de exporta-
ciones, encadenamientos productivos, transferencia de tecnologas, etctera.
12
Nuestra Amrica XXI
estadsticas

Inversin Extranjera
Directa
Lucas castiglioni

La UNCTAD indica que los flujos de inversiones extranjeras en el mundo aumentaron un 38% en
2015 con respecto al ao anterior, alcanzando as los saldos ms altos desde el estallido de la crisis glo-
Inversin Extranjera Directa
bal. Las inversiones
Inversin realizadas
La Extranjera
inversin en los directa
Directa
extranjera pasesescentrales superaron
uno de los indicadores ms a relevantes
los flujosdeen las denominadas eco-
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con2015
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fue del 84%debidomientras a que el de las economas en desarrollo
global fuey a de los9%. Segn geopolticos
relata el mismo
en el crecimiento de
organismo, las economas
organismo,regionales,
debido a la
de
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de la economa el contexto de cada
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tensiones se fragilidad
proyecta una de cada
la economa
en las IED global y a los
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10% al 15%. y
de las commodities
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regionales,
parte, la se proyecta
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identifica cada en las IEDde
el estancamiento paraChina,
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de inversin10% las economas de Am-
al 15%.
extranjera
Porla su parte, laelCEPAL identificaen el el
estancamiento enlasloseconomas
flujos de inversin extranjera
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directa en regin
directa endelacada en
reginde
con
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crecimiento de en particular
de la regin. petrleo
En el y minerales, y
contexto losel precios
estancamiento en el crecimiento
internacionales de las economas
de las commodities de la regin. En
y de desaceleracin el
del
con una fuertecrecimiento
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contexto dede cadacomercial
China,de ellos precios
informe con China,
que lassern
internacionales
seala de laslascommodities
economas ms afectadas.
de Amrica ydeldeSur, Proyectando
desaceleracin
especializadas del de este modo
crecimiento de China, el informe seala que las economas de Amrica del Sur, especializadas
una cada de laen
enIED decomercial
la produccin
la produccin
integracin
hasta de unbienes
de con 8%
bienesChina,
para
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2016.
en particular
particular
petrleo
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y minerales,
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y con
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una fuerte
fuerte
una cada
integracin
de comercial
las IED de hasta uncon
8%China,
para elsern las ms afectada. Proyectando de este modo una cada
ao 2016.
de las IED de hasta un 8% para el ao 2016.
IED en el mundo. En miles de millones de dlares.
IED en el mundo. En miles de millones de dlares.
2.000,0 IED en el mundo. En miles de millones de dlares.
2.000,0 1.762,2
1.800,0 1.762,2
1.800,0
1.600,0
1.600,0
1.400,0
1.400,0
1.200,0
1.200,0
1.000,0
1.000,0
800,0
800,0
600,0
600,0
400,0
400,0
200,0
200,0
-
- 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Mundo Pases en desarrollo Pases desarrollados Amrica Latina y el Caribe
Mundo Pases en desarrollo Pases desarrollados Amrica Latina y el Caribe
Fuente: UNCTAD
Fuente: UNCTAD, World Investment Report, 2016. Investor nationality: Policy challenges.
Fuente: UNCTAD

IED en
IEDAmrica
en Amrica LatinaLatina
y el Caribe. Eny elde Caribe.
miles En miles
millones de dlares.
de millones
IED en Amrica de
Latina y el Caribe. En dlares.
miles de millones de dlares.
250,0
250,0
200,0 6,0
200,0 6,0
11,8
150,0 11,8
150,0 30,3
30,3
100,0
100,0
50,0 131,0
50,0 131,0

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- 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Amrica del Sur Mxico Centroamrica El Caribe
Amrica del Sur Mxico Centroamrica El Caribe
Fuente: CEPAL
Fuente: CEPAL, La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina
Fuente: CEPAL y el Caribe,
2016,Santiago de Chile.

comit editorial
Gabriela Roffinelli, Josefina Morales y Julio Gambina Diseo Editorial:
Verena Rodrguez
13