Libro Un pais al margen de la ley Un pais al margen de la ley Un pais al margen de la ley

Capitulo Capitulo I Capitulo I Capitulo I

Subtitulo I. Un Estado de Insatisfaccin II El Subdesarrollo Argentino III La anomia Argentina

La Arg posee riqueza fsica pero como contrapartida las cualidades individuales y
Idea Principal
colectivas de los Argentinos se contraponen a la ventaja competitiva de que goza el pas
Mas que analizar la vinculacin entre los multiples factores causales de la reversin del desarrollo
argentino y la anomia o ilegalidad en nuestra sociedad, la idea es concentrarse en como el factor
Analizar una teoria que explique las causas de la reversin del desarrollo poltico y
anmico opera por s mismo en la generacin de niveles bajos de productividad o eficiencia en la
economico Argentino.
sociedad argentina, lo que a us vez puede combinarse con otros factores para determinar la
involucin del desarrollo (pag 31)

Parte de la base que la reversin del desarrollo reconoce una pluralidad de factores causales
Palabras o frases Es Arg un pais en vias del desarrollo o es un pas en pronunciadas vas del que estn impenetrados y se refuerzan circularmente unos a otros (circulo vicioso). Es la "Mucho de los factores que se suelen aadir como relevantes para explicar la involucin del
Claves subdesarrollo? combinacin de ciertos factores estructurales con decisiones polticas equivocadas que se desarrollo argentino estan intimamente asociados con situaciones de ilegalidad" (pag 30)
tomaron luego de la Gran depresin a causa de ciertos errores cognitivos

1. Como datos duros evolucion de indicadores

2. Explicacin a traves de la posicin periferica de la Argentina
Ilegalidad con Golpes ede Estado
3. No se explica la reversin por un factor sino por una combinacin de factores entre los
Ilegalidad en el pago de impuestos
Ideas mas importantes o que podemos mencionar:
Corrupcion de inspectores
ejemplos que ilustran el Imaginarse la Argentina habitada por suecos, seguramente Argentina podra ser Suecia 3.a) Segn Waisman "la crisis arg. es el resultado a largo plazo de politicas peronistas que
El proteccionismo industrial indiscriminado originado en relaciones corruptas entre funcionarios
subtitulo utilizaban recursos ineficientes e incrementaban niveles de organizacin del movimiento
publicos y empresarios
obrero ya que el superhabit del pais se utilizaba para subsanar esa ineficiencia y cuando
Inestabilidad poltica del pas
habian desmanes en las masas la solucion eran los gobiernos militares
3.b) Segn Nino tendencia a la anomia o mas especificamente a la ilegalidad

Nunca realice el ejercicio de imaginar otro tipo de idisoncracia en el pais pero al solo
Observaciones o Qu hacer para parar este circulo que se refuerza as mismo y nos conduce a la reversin
efecto representativo toca una fibra intima de orgullo el saber que no hacemos nada Como contribuyo desde lo particular a esa ilegalidad manifiesta
impresiones personales del desarrollo
para mejorar
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Capitulo Capitulo II Capitulo II
Subtitulo I. Una Historia fuera de la ley I. Una Historia fuera de la ley continuacin
Idea Principal Incidencia de manifestaciones de anomia institucional a lo largo de nuestra historia Incidencia de manifestaciones de anomia institucional a lo largo de nuestra historia
Palabras o frases
Claves

Posteriormente otra amenaza fue la expansin del sufragio y por lo tanto hubieron muchos fraudes electorales que
Podemos decir que arrancando en la poca colonial ya exista la separacin del hecho y la ley colonial vinculando
ponan de manifiesto la falta de respeto hacia la ley. En 1912 Ley de Saenz Pea del voto y en primera eleccin sube
este rasgo con el anterior del contrabando se podra definir a Buenos Aires como una comunidad de contrabandistas
en 1916 Irigoyen con un acentuado presidencialismo, que se expresaba en rgido ascendiente sobre mayoras
alevosos. Si ahora nos situamos desde 1816 (Independencia) hasta 1853 (sancin de la Constitucin Nacional) fue
parlamentarias y exceso de intervenciones federales junto a un clima de tensin social y de radicalizacin ideolgica
el plazo que se perdi para institucionalizar, integrar y desarrollar al pais. EEUU a diferencia creci con un marco
hicieron que fuese derrocado por Uriburu en 1930. Ac la CSJ saco una acordada reconociendo a las autoridades
institucional y estable reconocido. Recorramos estos 50 aos de anomia institucional.
surgidas del golpe de Estado. De hecho se inici un 2 periodo de 50 aos de enfrentamientos, anarqua y dictadura
1819 y 1826 CN centralistas inadecuadas de Rivadavia
con un absoluto desprecio a la legalidad y el Estado de derecho.
1826 desvirtuacin de ley de Enfiteusis concediendo ttulos de acceso y uso tierra a largo plazo con propiedad del
Con Justo comienza la dcada infame por fraude electoral y el poder judicial convalido medidas represivas Ejemplo
Ideas mas importantes Estado. Pero se desvirtu ya que no contaba con una estructura para percibir la renta la que se evada y por lo tanto
penas impuesta por encontrarse en un lugar cerrado a personas "comunistas"
o ejemplos que ilustran se crearon latifundios en vez de promover la inmigracin y promocin del comercio
el subtitulo
1943: Pern con su justicia social que es incompatible con valores relacionados con el respeto a la legalidad y al
Posteriormente vino la larga dictadura de Rosas cuya finalidad fue una idea centralizadora y mantener el control
Estado de derecho. Ejemplo Miembros del congreso eran destituidos sin su procedimiento Ejemplo Fallo Merck, o
del puerto de Buenos Aires
reforma de CN 1949 sin respetar el 30 CN
Si bien un avance fue en el proceso de institucionalizacin fue la aparente derrota de Urquiza en Pavn, tuvo una
Golpe de Estado del 55, proscribe al peronismo. 1958 Frondizi gana por pacto secreto con Pern pero CSJ convalido
secuela jurdica con el reconocimiento de los gobiernos de facto mxima expresin del sentido de ajuricidad de la va
extra poderes al Poder Ejecutivo luego 1962 golpe de Guido, luego 1963 Ilia y nuevamente golpe en 1966.
pblica de un pas.
Posteriormente Pern e Isabel en 1974 con violencia de grupos subversivos y denuncias de corrupcin. Despus
Luego viene Roca con el "Unicato" con avance muy marcado del presidente sobre el Congreso y las Provincias.
dictadura del 76 desaparecidos, cada del estado de derecho, guerra de Malvinas etc. 1983 Alfonsn restablece
(Fallo Cullen Lerena toda intervencin federal era una cuestin poltica no susceptible de ser revisada judicialmente)
estado de derecho con tensiones y situacin grave econmica sube Menen anticipadamente en 1989 y gobierno con
connotaciones de corrupcin etc.

Observaciones o
Es nuestra forma de generar ineficiencias una cuestin intrinseca del argentino? Es falta de amor por la patria?
impresiones personales
Referencia: La anomia en la vida Institucional de la Argentina
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Capitulo Capitulo III Capitulo III
Subtitulo Introduccin I. La economia informal
Idea Principal Analizar brevemente la tendencia hacia la ilegalidad y la anomia en la vida social Argentina Cmo se manifiesta la anomia ecocmica?
Palabras o frases La vida social no puede separarse de la institucional ya que las instituciones generan normas para ser aplicadas a la vida social y la anomia
Claves intrainstitucional se proyecta a la interaccin no politica de los individuos

La actividad econmica: La anomia econmica se manifiesta principalmente a travs de la llamada economa informal o negra. Segn Guissarri una
argumentacin sera que el costo de cumplir es alto (dado trmites engorrosos, burocracia etc) en relacin con el costo de no cumplir y que es bajo debido a la
ineficacia del sistema de sanciones prevista. Su anlisis no permite ver que la ilegalidad en materia econmica no es un fenmeno aislado en la sociedad Argentina.
Sin embargo si se advierte que los costos versus beneficios cambian sustancialmente cuando aparecen problemas de accin colectiva, hace que lleguemos a la
Se va a tratar la tendencia a la ajuricidad en determinados aspectos de la vida social como: conclusin que se encuadra en el concepto de anomia "boba" Es decir socialmente no se cumplen con las reglas, porque es ms "barato" no cumplir, luego no se
1) La actividad economica cumple a nivel sociedad, y eso repercute en el subdesarrollo del pas. Para justificar Guissarri a la ilegalidad econmica lo hace basndose en el principio de "igual
Ideas mas importantes 2) La contribucin impositiva mxima libertad" es decir si no me otorgan lo que corresponde socialmente entonces se ejerce el derecho de secesin (separacin) Dicho en otras palabras es "....
o ejemplos que ilustran 3) La conducta del transito la informalidad la respuesta aunque imperfecta a un derecho moralmente legtimo de separarse del sistema". La situacin es que uno se separa de las cargas pero
el subtitulo 4) El funcionamiento de la administracin pblica no de los beneficios (en realidad deberan separarse de todo y proveer sus servicios pblicos incluyendo el sistema legal y judicial) De mas esta decir que esto
5) La vida academica ltimo es profundamente inmoral y para que esta secesin fuese moralmente legtima debe ser poltica, econmica y social de modo de impedir que los
No se pretende de ningn modo mantener una linea divisria nitida con la dimensin considerada a nivel institucional intercambio con los menos favorecidos constituyan una explotacin no compensada con las consiguientes contribuciones que la cooperacin social exige. Los datos
sociolgicos que utiliza Guissarri para justificar la ilegalidad econmica son: a) Anlisis del PBI no registrado, b) Anlisis a travs del circulante en la economa
llegando a la conclusin que la magnitud de la informalidad en la economa Argentina es bastante superior comparado con otros pases desarrollados. Como sntesis
el hecho de que la superacin de la economa informal y la bsqueda de la eficiencia econmica se planten en trminos de desregulacin indiscriminada es un
componente ms del cuadro de anomia que sufren las sociedades latinoamericanas en general y en particular la Argentina.

Observaciones o
impresiones personales

Referencia: La anomia en la vida Institucional de la Argentina

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Capitulo Capitulo III Capitulo III
Subtitulo 2 La Evasin impositiva 3 La corporativizacin de la economa.
Idea Principal Intentamos adveritr las mltipels relacionaes que hay entre el corporativismo y el fenomeno de la ilegalidad
Palabras o frases
Claves

Cuando hablamos de evasin impositiva, nos referimos a dos situaciones que son:
a) No hacer lo que la norma dicta
b) Buscar formas de zafar (elusin impositva)
si bien medir la evasin impositva es dificiel las paroximaciones arrojan altos resultados de evasin impositiva. Lo llamativo es que esta enorma
evasin argentia se da al mismo tiempo qu elos niveles de presin impositiva estn considerablemente bajos a nivel internacional.
Las causas de evasin fiescal pueden ser:
a) de indole accidental como la inflacin
Ideas mas importantes b) de indole tcnica comola superposicin de impuestos, la falta de calridad de las leyes impositivas, el caracter enogrroso para el cumplimiento de las
o ejemplos que ilustran obligaciones fiscales
el subtitulo c) de indole poltica la falta de adhesin de la pobalacin al destino de lo recaudado o la falta de percepcin del destino publico de los impuestos
Segn una entrevista a un alto funcionario de la Direccin General impositiva la gente "solo paga si hay riesgo". Agrego que si bien es importante la
educacin y tambien es importante qu ela gente reciba informacin sobre el destino de lo recaudado, la que no la tiene, ello solo no es suficiente y es
necesario introducir el factor riesgo.
Es decir en EEUU y Alemania el buen comportamiento se inicia por la sensacin de alto riesgo y luego itermina internalizandose.
# En sintesis la altisima evasin impositiva existente en el pais se debe principalmente en parte a la falta de controles punitivos por la autoridad
recaudadora y por la justicia, y en parte a la falta de adhesin moral a las obligaciones fiscales, lo que en buena medida esta provocado por las dudas
sobre el destino y buen empleo de los fondos recaudados y sobre la equidad de los impuestos
Podemsod ecir que la historia de la formacin del corporativismo econmico argentino puede trazarse siguiendo las medidas adoptadas por los distintos gobiernos de
proteccin privilegio de reas de la produccin, del comercio, de las finanazas, del trabajo etc, mediante prohibiciones, cupos y aranceles de importacin, precios sosten,
control de precios, reintegros a las exportaciones, subsidios directos, devaluaciones de la moneda, redescuentos de creditos, privilegios impositivos, otorgamientos de
monopolios y concesiones de explotacin exclusiva, compras por el Estado a proveedores en condiciones beneficiosas .
Lo que distingue a la ARgentina es el carcter masivo, indiscriminado y persistente en el tiempo de estos instrumentos de proteccin y de intervencion. Esta casi de mas
decir que esas consecunecias fuern la ineficiencia general de la economa y su consiguiente falta de competitividad en el ambito internacional.
Historicamente podemos decir que el inicio de la coprotativizacin de la economa pargentina parese situable despues de la crisis de los aos 30 y contino con distintas
pooliticas y distintos niveles de intensidad hasta 1983 donde se realiz un esfuerzo serio de descoporativizacin de la economia. Las privatizaciones intentadas realizadas
y las desregulaciones encardas por los gobiernos de Alfonsin y menen avanzaron significativamente en la limtiacin del poder de los grupos corporativos en materia
econmica. De hechos estudios muestran qu ela resistencia ofrecida a las privatizaciones y las dificultades encontradas en la eliminacin de los subsidios por parte del
Estado Argenitno hicieron fracasar entre otros al plan Austral de estabilizacion economica lo que culmin en 1989 con la hiperinflacin del gobierno de Alfonsin. Sin
embargo este hito parece haber mostrado a tales grupos a lo que conudce su accin.
Debemos recordar que las coproativizaciones buscan por un lado ser la excepcin a la norma juridica de caracter general y universal y po rotro lado la dinamica de que los
pribilegios que se otorgan son permanentemente cambiantes, de acuerdos con las cirncuntancias de la economia.Adicionalmente el corporativismo genera ilegalidad dao
que alimenta un ejercicio de permanentes presiones sobre el poder pblcios que muchas veces no solo tiene impacto en la noratividad vigente, sino que en muchas
ocasiones desvda presionando para que se consientan comportamientos antijurdicos de lso grupso corporativos en cuestin. De mas esta decir que es una limento para
que los funcionarios se corrompan.
Tanto al expansin como la retraccin de las actividades empresarias dle Estado, que estan inettrrelacionadas con el corporativismo,dan ocasin para actos ilegales y de
corrupcin.
Finalmente otra coneccin entre el corporativismo y la anomia esta dada por los efectos que suelen producirse cuando se quiere revertir ese fenomeno ya que no
solamente se tiende a adoptar cursos de accin antijurdicos, como acabamos de ver, sino que el contendio de las medidas desregulatorias suele ir mas all+a d ela
derogacin de privilegios o protecciones especiales

Observaciones o
impresiones personales

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Capitulo Capitulo III Capitulo III
Subtitulo IV La corrupcion V La Anomia en las actividades productivas
Idea Principal
Palabras o frases
Claves

Podemos caracterizar a al acorrupcin como la conducta de quien ejerce una cierta funcin social que implica determinads obligaciones activas o pasivas destinadas
a satisfacer ciertos fines, para cuya consecucin fue designado en esa funcin, y no cumple con aquellas obligaciones o no las cumple de ofrma de satisfacer esos
fines, de modo de obtener un cierto beneficio para l o para un tercero, as como tambine la conducta del terncero que lo induce a o se beneficia con tal
incumplimiento.
Mas alla de los efecots positivos o negativos que la corrupcion tenga, hay cierta coincidencia en la literatura que la corrupcion se expande en la medida que hay
oportunidades para ella y bajan los costos de la corrupcin en relacin con los beneficios.
Leclerq desarroll una epxlicacin teorica de la corrupcin sobre la base de la superposicin de dos estructuras una idealizada y otra operacional que comprende
esta ultima las practicas reales de la sociedad. La corrupcin se genera con la disonancia entre ambos sietneas normativos. Es decir prevalece comocodigo
Ideas mas importantes operacional una moral basada en las relaciones clientelisticas, familiares o de amistad, por osbre las pautas impersonales y objetivas.
o ejemplos que ilustran De hecho cuando entre dos personas se forma relaciones de complicidad (simil a solidaridad frente a exisgencias impersonales como las del Estado o de la sociedad
el subtitulo en conjutno) se potencian y esto hace que sea sumamente dificil la deteccin de hechos de corrupcin, y tambien la denuncia por parte de otros por miedo a
represalias. De hecho el consejo suele ser "mejor no te metas". Esto hace que sea sumamente dificil primero juzgar a alguien por un acto de corrupcin sumado
tambien a falta de medios tcnicos de la justicia y la policia para elucidar complejos problemas contables o maniobras ilicitas. Y mas aun si el costo de la corrupcin Las normas que se desconocen en el mbito de las humanidades y las cinencias sociales son normas de tipo tcncio, es decir, se trata d epautas generalment tcitas que
es menor en comparacin con el beneficio que se obtuvo por este acto.
Por otro lado en un gobierno se designan funcionarios que cuanod se va el jefe de turno estos quedan estando as la Argentina en el peor de los mundos.
Otro tema respecto de la corrupcin en al argentina se da por la modalidad de muchas reglas ya que uno siente que esta en "of side" ante un funcionario porque no
sabe cuales son las nimiedades que no esta cumpliendo y termina coimeando al funcionario
Claro est que esta conformacin de la burocracia argentina no es absolutamente causal sino que es funcional a las prcticas de corrupcin de lso mismos
funcionarios que inciden en quella conformacin
El caso de la anomia es facilmente observable teniendo en cuenta algunos ejemplos como:
1) El no cuidado del medio ambiente de las actividades productivas
2) El no cumplimiento del farmaceutico de medicamentos con venta bajo receta
3) La no declaracin del imputado o testigos ante el juez en un delito penal siendo que la ley as lo dispone
4) La ley de medios con el no otorgamiento de licencias y la cantidad de radios "ilegales" existentes
5) La falta de control de calidad en los productos que en la fabricacin de productos o los estrechos margenes de seguridad que se emplean en la realizacin de diversos
servicios y especialmente en la actividad acadeica consistne en producir investigaciones teoricas en el campo de la filosofa,la ciencia del derecho y la teoria poltica ya
que xisten rasgos anomicos de la actividad intelectual en el campo de las humanidades y las ciencias sociales, que, milagrosamente, no han impedido de todo la
produccin de obras teoricas de notable valor, pero son consecunecia del aislamiento respecto de comunidades acadmicas que se ocupan de estos temas en el exterior
como si ocurre en las ciencias duras.
indcain medios y procedminentos para alcanzar niveles de excelencia en la producci terica y que se han sido desarrolladas a travs de la experiencia en mbitos
acadmicos de avanzada. Esta casi de mas decir que la falta de una verdadera comunidad acadmica capaz de hacer cumplir tales apautas de calidad en el ambito del
derecho, la filosifoia y las ciencias sociales resiente la productividad d eeste sector de la actividad social, medida en trminos no de cantidad de trabajo sino de
contribucin real y efectiva al cambpo del saber en cuestin.

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Capitulo Capitulo III Capitulo III
Subtitulo VI La anomia en el transito VII Los Argentinos frente a la leye
Idea Principal
Palabras o frases
Claves

Segn una estadistica por aplicacin de penas en 1989 solo en menos del 2,5 % de los casos las leyes penales fueron cumplidas en Argentina. De esos condenados el
71,29 % tenia educacin primaria y comparativamente con otros paises la probablidad de que un argentino que comete un delito penal reciba la sancin correspondiente
es nfima en trminos absolutos y si es educada y tiene una ocupacion independiente esa probabilidad es insignificante. Sin embargo en nuestro medio habiendo realizado
una encuesta sobre ilegalidad realizada en el Centro de Estudios Inttitucionales demostro que hay un efecto preventivo general de las sanciones mayor de lo que suelen
suponer los tericos del dereco penal y de lo que la real eficacia del sistema jurdica ya que si bien el 9,2 % de los entrevistado contesto directamente que alguna vez
estuvo tentado a cometer un delito o falt ay no lo hico por temor al jueico oc astigo, ello seguramente se debe a una actitud de ocultamiento de comportamiento l que
contrats con el 34,3% de lso entrevistados en una encuesta informal entre estudiantes unviersitarios qu declaro que alguna vez quiso cometer un delito o una falta y no lo
La conducta del trnsito: Podemos decir que el desorden del trnsito en la Argentina refleja de un modo bien visible de la tendencia hacia la ajuricidad de toda
hizo por temor a una sancin.
nuestra vida social, no siendo un fenmeno trivial. Segn un estudio en la Argentina los delitos de trnsito son la primera causa de muerte entre los 10 y 53 aos de
Por lo tanto el temor a la reprobacion social parece tener un efecto relativamente poco importante en el cumplimiento normativo.
edad y la tercera luego de 53 aos. Estas cifras no son casualidad sino que son las consecuencias naturales de las faltas que a diario se pueden observar. Por cierto
Ideas mas importantes La disposicin a la ilegalidad aparece como bastante significativa
que la anomia del trnsito argentino no solo produce la perdida de bienes primarios como la vida, la integridad corporal o la propiedad, sino que tambin contribuye
o ejemplos que ilustran Tambien la encuesta confirma que hay poca gente que cumple con las normas por una actitud que valora su importancia para el bien comn, aunque la norma en
a un estado de intranquilidad y de tensin psquica de la poblacin en general, y traba la vida productiva, dada la prdida de tiempo que ese casos provoca en los
el subtitulo particualr sea injusta
desplazamientos de la gente por razones de trabajo. Adems hay una coincidencia en sealar como causas de los daos de transito que se sufren en la Argentina
Un porcentaje muy importantes declara que la razn porque los automovilistas no cumplen las reglas de trnsito es porque nadie las respeta.
la falta de educacin vial, tanto de la poblacin en general como la de los de los conductores en especial y la falta de prevencin y represin por parte de las
Resulta sumamente sugestivo que detras de algunos comportamientos anmicos hay una falta de percepcin del dao social involucrado en el comportamiento o de
autoridades.
aprehensin de ese dao como propio.
Los anteriores elementos confimen que la Argentina sufre grados de ilegalidad y anomia realmente significativos. Ademas corroboran que en ella prevalece notanto el itipo
de ilegalidad que se origina en conflictos sociales profundos o en la marginacin de ciertos grupos do individuos o en habitos generadores de violencia como el alcoolismo
o la drogadiccin, sino en la modalidad que he llamado "boba" porque implica frustarar los propositos de casi todos los actores involucrados en ella y es en consencuencia
generadorea de ineficiencia social y subdesarrollo.
El que todeos los argenitnos estemos al margen de la ley nos debilita como ciuedadnos fretne al poder pblico y nos hace pasibles de sufrir actitudes arbitrarias o
autoritarias de las autoridades. Todos tenemos "COLA DE PAJA"

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Capitulo Capitulo IV Capitulo IV
Subtitulo 1 Introduccin 2 Diversos Modelos de acciones colectivas que plantean problemas de eficiencia
Conocer cuales son las estructuras profndas a las que responden las situaciones de interaccin que llevan a la Argentina a resultados socialmente
Idea Principal
ineficientes

Palabras o frases
Claves

Es dificil la superacin de las causas de la anomia Arg. pues hace no solo de causa sino tambien de efecto determinando estructura generadoras de resultados ineficientes.
Un tipo de explicacin es la de la "mano invisible" que da cuenta de hechos que parecieran ser el resultado de la accin intencional de una persona o grupo, como el resultado, en
cambio, de eventos o acciones que no se desarrollan con la intencin de producir ese hecho sino de otras o ninguna (No confundir con mano escondida)
Una forma de entender esta interaccin y posterior inferencia de resultados es a travs de la eleccin racional, que ea su vez esta basada en la teora de juegos. Respecto de esta
teoria lo que interesa es que se da en situaciones sociales de conflicto y cooperacin no importando el resultado material que se obtiene por s mismo, sino como subproducto del
resultado normativo que esta constituido por las reglas del juego. Los juegos de la teoria de los juegos satisfacen 3 condiciones qu eson:1) hay dos o mas agnetes que tienen una
eleccin de estrategias 2) hay un resultado que surge de la combinacin de las estrategias de los agentes 3) CAda agente obtiene una utulidad que depende del valor que el
resultado tiene para cada uno.
Ideas mas importantes ejemplo el empresario fabrica no por la generosidad de este sino por su afan de lucro (aca esta la mano invisible donde la busquedadel propio beneficio genera una dinmica que
o ejemplos que ilustran satisface el interes de todos). Sin embargo a la luz de la teoria Marxist a puede darse que esta mano invisible adquiera un cariz malingo ya que Marx lo explica como variable de
el subtitulo ajuste de los salarios de los obreros y que esto repercute en restriccin del mercado, provocando crisis y desocupacin y finalmente colapsando el sistema. Lo que Marx no tuvo
en cuenta fueron el surgimiento de los movimientos obreros y las normas respecto de la creacin de los sindicatos lo que regula el peso de los empleadores.. Sin embargo pueden
existir otras externalidades que pueden producir efectos favorables o no que las transacciones pueden producir en indiciduos que no hayan participado en tales transacciones y
que en cuencsecuencia no hay pagado por los efectos beneficioosos o no han sido compensados por los efectos perjudiciales de las transacciones Ejemplo si una empresa
contamina,perjudica a todos los individuos incluso aunque no participen de las actividades.
Segn los anlisis una externalidad negativa genera exceso de oferta de bienes sobre los que se producirian si se compensaran las externalidades y una positiva hce qu ese
produzca una oferta menor de bienes. De este modo con estos ejemplos de variaciones del mercado podemos ilustrar comoe xisten estructuras de accin colectiva que
determinan procesos de mano invisible, que es o bien benfica por producir resultados eficientes (como ocurre en el mercado ideal o en el mercado de Marx pero que es
neutralizado por leyes laborales) o malefica (como ser el mercado en el que se cumple la profecia Marxista o el mercado con externalidades)
Ejemplo de juego de prisioneros sometidos a un proceso de delito grave (A y B) quienes no pueden comuncarse entre si. Si uno de ellos confiesa la
participacion de ambos, el queda libre por su cooperaci ny el otro recibe pena de 10 aos. Si ambos confiesan 5 aos para cada uno y si ninguno confiesa
solo podran ser castigados por un delito menor y tendran 2 aos c/u. Dada la estructura si cada uno es racionalmente autointeresado no tiene mas remedio
que confesar, es decir el curso racional de la accin para cada prisionero que tiene en cuenta SOLO SU INTERES es el de confesar. De mas estpa decir que si
ellos pudieran hablar entre si se pondrian de acuerdo y la solucian sera no confesar. aunque an persistiria el beneficio de la duda de lo que va a ser el
otro.
Existen otras estructuras de interaccin conocidas como:
a) El juego de la aseguracin en el que se diferencia por el hecho de que no hay una primera preferencia por la opcin en que el agente no coopera y el otro
o los otros si; ya que en este caso no se obtiene ningn beneficio, sino que la primera preferencia es por cooperar, seimpre y cuando el otro lo los otros
tambien lo hagan
b) Ej juego de la gallina La caracterstica del juego es que la cooperacin, representada por la accin de cooperar primero uno aun cuando el otro participe no
coopere, es preferible a la no cooperacin general.
c) La falta de coordinacin tambien conocida como la batalla de los sexos que se da cuando las partes involucradas tienen como mejor opcin la de la
cooperacin universal pero en este caso aqu los actores no dejan de cooperar porque los otros no vayan a cooperar, sino porque hay varias alternativas
diferentes de cooperacin, frente a las cuales todos son basicamente indiferentes, pero no saben cual es la que van a adoptar los otros
Si bien existen otras, todas la situaciaones se caracterizan por responder a estructuras que i,mplican que hay una accin colectiva mas eficiente que la que
los agentes levan a cabo ejecutando acciones que responden a una racionalidad autorinteresada. Sin embargo paradojicametne la racionalidad individual
autorinteresad no conduce a los hagente hacia ese resultado sino a uno INEFICIENTE.

Observaciones o
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Capitulo Capitulo IV Capitulo IV
Subtitulo 3 Casos de cooperacin frustrada en Argentina
Idea Principal
Palabras o frases
Claves

Diversos casos existen en la historia Argentina que van desde las luchas entre unitarios y federales, corrupcion de funncionarios, evasin impositiva,
inflacion en la Argentina, contaminacin del medio ambiente, problemas en un trfico caotico y cada uno de estos casos puede asociarse a cada uno de los
ejemplos de los juegos explicados anteriormente.
De mas esta decir que estan ineficiencias teienen necesariamente qu eindicdir en el desarrollo del pas, no por una mera relacin casusal sino por la
Ideas mas importantes
relacin lgica que se da entre las nociones de subdesarrollo e ineficiencia. Aunque el concepto de subdesarrollo es extremadamente vago y ambiguo, una
o ejemplos que ilustran
el subtitulo posible caracterizacin de una unidad social relativamente subdesarrollada es aquella que con los recursos humanos, naturales, tencolgicoes, etc de los
que dispone satisface menos preferencias, necesiades o intereses que la otra, o lo hace en un grado menor. Va de suyo qie si una sociciedad incurre
sistematicamente en acciones colectivas ineficientes, o sea acciones que tienen resultados que son mas perjuciciales para algunos sin ser mas beneficiosos
para otros que los de acciones colectivas alternativas que se podran ejecutar en la misma siutacin, esa sociedad tenedera a satisfacer menos necesidades
o hacerlo en menor grado que una sociedad con recursos equivalentes pero con un comportamiento colectivo nmas eficiente.

Observaciones o
NO COLOCAR OPINIION
impresiones personales
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Capitulo Capitulo V Capitulo V
Subtitulo Cmo resolver los dilemas de cooperacin usando normas? 2. La produccin de normas
Idea Principal

Palabras o frases
Claves

Ya vimos que lso problemas de cooperacin, nno se resuelven mediane una estraategia autointeresada que resulte en la propuesta de un acuerdo entre los participantes en la
accin colectiva o en la promocin de disposiciones altruistas.
Si bien la solucin parece estar dada por la exsitencias de normas debemos recordar que no toda norma con cualquier contenido sirve para resolver problemas de ineficiencia en
la accin colectiva promoviendo la cooperacin.
Por lo tanto la existencia de determinadas normas es, en generarl, condicion necesaria pero no suficiente. La eficiencia puede frustrarse o bien porque las normas que rigen la
accin colectiva en cuestin no son las adecuadas o porque sindolo, fallas otras condicines tambien necesarias para que se materialicen resultados eficientes. Esto da origen a lo
que se conoce como anomia boba.
Nos referimos a normas que sirvan para superar los problemas de cooperacin debido a que ellas pueden o bien modificar las preferencias de los individuos o bien asegurar las
expectativas.Veamoslo con un ejemplo que lo representa por el voto obligatorio a partir de la ley Saen Pea. Aqu se introdujo un caso claro de una norma que ha resuleto un
Ideas mas importantes
problema de cooperacin: la ley del voto obligatorio cambia el orden de preferencias de los votantes y hace racional concurrir a sufragar. En argentina, aunque las sanciones por
o ejemplos que ilustran
no votar casi nunca se aplican, es probable que su amenaza siga cumpliendo efeto (como se advierte en las colas que se producen en las comisarias y otros lugares a los que la
el subtitulo
gente concurre para justifiucar su concurrencia a no votar) De cualquier modo, es probable que tambien la ley de voto obligatorio ya haya producido un habito acendrado y una
conciencia civica que se mantendr aun cuando fuera derogada, al menos en un principio. Sin embargo al sancionarse la Ley Saenz Pea, los sectores privilegiados
econmicamente perdieron mecanistmos jurdico-polticios que les permitiera el atrincheramiento de la menos sus intereses mas importantes. El voto obligatorio dio una gran
incidencia poltica a los sectores populares. En cuanto a la CSJ durante algun tiempo cumpli un rol de contrapeso conservador y fue entonces que el sector de derecha le prest
posibilidades reales a la eficacia al promover en 1930 el primer golpe de Estado. Ese golpe fue fatal para la existencia de una practica constitucional continua. A partir de all y de
la doctrina que le reconocia validez a los actos y leyes de los gobiernos de factos, se perdio la idea de derechos atrincherados frente al proceso poltico y de una judicatura exente
de todo avatar politico.
Por cierto no es necesario mostrar como el cumplimiento de normas permite superar problemas de coordinacin aclazando resultados eficientes para lo cual surge la siguiente
pregunta Cmo se producen normas que tengan vigencia efectiva caudno hay una dinmica de interaccin autofrustrante?
Pensar que del heco de que los problemas de cooperacin se resolveran si existiern ciertas normas sociales, no se infiere de ningn modo, que tales normas sociales van a emerger.
Obviamente, si se diera ese surgimiento automtico de normas no existiran problemas de cooperacin irresueltos como los que nos agobian en la Argentina.
Por el contrario, la emergencia de una norma puede estar obstaculizada por el mismo problema de cooperacin que dalugar a la situacin que la norma quiere resolver. De este modo, la
interaccin autofrustrante es a la vez lo que determina la ncesidad de una cierta norma y lo que impide que ella aparezca. Esto es claro en el caso de normas jurdicas donde no existe
discucin por el hecho de l acoactividad y tambien presupone una intereacin cooperativas de los funcionarios y que pueden tneer el dilema del prisionero. Adems cuando el aparato
coactivo fuera genricamente eficaz para respaldar a las normas jurdicas, hay una consideracin que muestra que l no puede autosustentarse. No es posible que haya una cadena infinita
de sancionadores para controlar a los que no sancionan, a los que no sancionan, a los que no sancionan.......
Esto hace pensar que las normas jurdicas deben apoyarse en o complementarse con normas no jurdcias para dar origen a una dinmica cooperativa. Esto no quiere decir que nosa normas
jurdicas no sean indispensables para determinar en muchos casos el curso de accin a adoptar. Estas tiene frecuentemente existo en superar dinmicas autofrustrantes mediante el peso
que tiene la autoridad que las presdribe
Que pasa ahora con las normas no jurdicas? Hay un cierto tipo de normas que no implican costos. El autor se refiere a las ocnvenciones Ejemplo: a de llamar el que ha llamdo antes
cuando se corta una comunicacin a partir de un "hecho saliente"
Ahora bien las normas jurdicas y las convenciones deben ser completadas con normas sociales para poder sustenatarse, o sea con normas que estn respaldadas con sanciones sociales,
como la desaprobacin, el aislamienteo, la murmuracin. aparentemente, sin embargo, el mantenimiento de estas normas tambien representa costos que pueden generar problemas de
cooperacin.
Existen 2 modos de generacin de normas que son a partir de comportamientos repetidos que luego gneeren actitudes de reprobacin, y a partir de actitudes de reprobacin qu emas tarde
den lugar a conductas repetidas. El modelo estarndar es el primero auqne existen limitaciones dadas porqu eno esmu plausible que alguien vaya a dejar de cooperar para sancionar a quien
no coopera cuando la falta de cooperacin de uno hace perder el todo a los demas beneficios de la cooperacin.
Si entonces pensamos la generacin de normas a partir de actitudes, sugiere una serie de presupeustos a tener en cuenta que son: el primer presupeusto es el de la intereaccin qu
eimplica que en todas las sociedade shay problemas de accn colectiva que tienen las caractersticas, primero, de que hay una opcin qu ees beneficionsa colectivamente en el sentido de
que casi todos estaran mejor si todos la aoptan qu esi todos la rechazan y segundo, que todos estarian mejor en al menos algun aspecto si todos los dems adoptan taol opcin. El segundo
presupuesto es del a publicidad. el tercer presupuesto es el de la precepcin de la buena conducta , el cuarto es del de sancin y el quinto es de la motivacin. Podemos ver a estos
presupuestos como etapas a traves de las cuales se van conformando Primero operan los tres primeros presupuestos que hacen que la gente detecte comportamientos cuya no realizacin
es socialmente daosa, luego opera el presupuesto de la sanci que provoca qu ela gente comience a desarrollar actitudes de desaprobacin frente a tales comportamientos y el quinto es
el de lamotivacin que se va desarrollando en la gente el motivo de evitar las actitudes de desarpbacin de los demas, finalemtne, si el motivo en cuestin supera motivos en contra se va
generando la regularidad de comprotamiento socilamente benficiosa, con lo qu el anorma queda constituida.

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Libro Un pais al margen de la ley Un pais al margen de la ley
Capitulo Capitulo V Capitulo V
Subtitulo 3 Las actitudes normativas en la sociedad argentina 4 Si los demas hicieran lo mismo
Idea Principal
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Podemos ver que el el primer presupuesto es el de la interaccin que implica que en todas las sociedades hay problemas de accin colectiv aque por un
lado hay una opcin beneficiosa colectiva en el sentido de que casi todos estarian mejor si todos la adoptan que si todos la rechazan y segundo que
estarian mejor en la menos algn aspectos si todos los dems adoptan tal opcin esta omnipresente en la sociedad argentina. En cuanto al presupuesto de
Ideas mas importantes
la publicidad tampoco parece haber dificultades especiales. En cambio las cosas son diferentes ocn el presupuesto de la percepcin que se refiere a la
o ejemplos que ilustran
el subtitulo deteccin del carcter socialmente beneficioso de una cierta accin colectiva y del carcter perjudicial de acciones alternativas. El autor se anima a sugerir hicieran, las callas seran un paraso, mientras si imaginamos que nadie se detiene ante la luz roja las consecuencias seran muy daosas incluso a pesar de verse como un estupido cuando
que esta percepcin falla seriamente en muchos caso spor una variedad de razones entre las cuales esta la tenedencia a no advertir el efecto de arreglos
institucionales defectuosos o asuentes en la produccin de efectos sociales de diferente ndole, y por otro lado la falta de percepcion de la daosidad de
muchas acciones colectivas conduce necesariamente a no desaprobarlas.
Existe una concepcin consecuencialista del contenido sustantivo de la moral que se caracteriza por ser una posicion que sostiene que el acto correcto en cada situacin es el que produce
el mejor resultado posible, juzgado desde una perspectiva impersonal que da igual peso a los intereses de cada uno. A su vez existe una rama del consecuencialismo denominada
utilitarismo que concibe a los intereses anteriormente mencionados en trminos de sensaciones placenteras o de satisfaccin de preferencias subjetivas. Por lo tanto para obtener el mejor
resultado, hay que tener en cuenta de combinacin de cada agente y de otros individuos para lo cual es mejor pensar un consecuencialismo de reglas en vez de un consecuencialismo de
actos. sin embargo existe una ambiguedad importante en lo qu eel utilitarismo de reglas entiende por "regla". Esto puede verse en funcin de que si todos los demas hicieran lo mismo
(que es sumamente coomn en el discurso moral) - como lo vemos en Argentina cuando se intenta justificar la evacin impositiva y que es decisiva para los problemas de cooperacin.
De todo lo anterior se desprende qu eel utilitarismo de reglas, EXIGE LA ADHESION a ellas y mediante esto se permite superar la falta de cooperacin que produce resultados ineficientes.
A pesar de lo dicho anteirormente el utilitarismo de reglas resales no sire en absoluto para resolver porblemas de cooperacin cuando no hay regals establecidas o ellas mismas son
ineficientes.
Para pensar como utilitarista una forma de verlo sera un atuomovilista consecuencialista que tiene la alternativa de detenerse o no frente a un semaforo en rojo, debe pensar los efectos de
su acto no tomando en cuenta lo que es ms probable que de hechos vayan a hacer los dems (supongamos que sigan la marcha a toda velocidad) sino suponiendo la hipotetica
contrafctica de que todos hicieran lo mismo que l. Aqu la conclusin obvia es que el agente debe detener su marcha ya que si imaginaramos hipotticamente que todos los agentes lo
el resto de los automovilista sigan, sorteen su auto y le peguen bocinazos. A menudo las personas estan dominadas por un pensamiento mgico que toma en cuenta que si uno hace las
coass bien, los dems harn efectivamente lo mismo. Es este pensamiento el que tiende un puente entre la interpretacin de la frase "si los demas hicieran lo mismo" y entre los dos tipos
de consecuencialismo. Lo raro es que ese pensamiento mgico sea el que lleve a ocultar esa improbabilidad lleva a determinar cual es el comportamiento necesario que evita los
problemas d einteraccin ineficiente.
NOTA: No culaquier tipo de normas morales sirven para disparar un comportamiento cooperativo eficiente y ademas no siempre el comportamiento sobre la base de reglas ideales genera
una dinmica de cooperacin.
Segn Nino, piensa que el comportamienteo que optimiza la cooperacin social es aquel en que el agente determina primero cual sera el estado de cosas ideal si todos hicieran lo miemo
luego pase a evaluar la situacin real dada la probabilidad de acciones y reacciones d elos dems. Hay casos en que la siutacin real esta tan alejada del estado de cosas ideal que el
agente debe concluir que la prctica social es irredimible y actuar sobre la base del modelo iideal mientras que en otras ocasiones la concluaisn debe ser que se pueden provocar
realmente acciones o reacciones que generan un a prparctica social valiosa aun cuano no se satisfaga plenamente el ideal

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Capitulo Capitulo V Capitulo V
Subtitulo Mi familia y mis amigos ante todo Conclusin
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La idea es mostrar la relevancia que peuden tener para resolver porblemas de cooperacin y de anomina boba como los que se dan recurrentemente en Argentina
Las controversidas genrales sobre el contenido de una etica tambien responde a los lineamientes de caracteer comunitarista, es decir mi familia u mis De mas esta decir que aun cuando ciertas normas permiten una cooperacin eficiente no quiere ello decir que esa cooperacion sea justa y que debe ser promovida
Puede haber cooperacin sin normas y son conocidas como "el cemento de la sociedad"
amigos ante todo. En general cuando hay costos en la sancin o en la motivacin de evitar la sancin puede, aunque no necesariemente debe, presentarse problemas de cooperacin que conduce a una
Segn Nino es que cuanto mas impraciales sean las mximas de conducta que los agentes amenzazados por una dinmica de interacccion autodestructiva interaccin ineficiente.
Ideas mas importantes
observen, mas probales es que puedan salir de la trampa y alcanzar alternativas de cooperacin eficiente. Encambio cuanto mas esas normas contemplen Por mas que las normas jurdicas y las sociales sean sumamente importante s para superar problemas de coordinacin ellas deen apoyarse y complementarse con normas morales, cuya
o ejemplos que ilustran adopcin no esta basada en un clculo de costos y beneficios las normas sociales y jurdicas son relevanes, para deerminar cuales son las soluciones moralmente correctas, cuando las
el subtitulo relaciones particulares de parentesco, amistad, nacionalidad etc, mas riesgo hay de quedar atrapados en dilemas como el de los prisionereos, el de la
gallina, el de aseguracin, el de la batalla de los sexos o el de la coordinacin. normas jurdicas tiene un origen democrtico.
Las normas morales deben contemplar adecuadamente la generalizacin del comportamiento prescripto a todos los miembros del grupo para que ellas sirvan como insturmenteo
Por lo tanto, para que las normas morales que se adoptan sean eficaces para la cooperacin ellas deben tener un contenido considerablemente imperosnal, apropiados de cooperacin
por lo menos en relacin con los posibles agentes involucrados en la dinmica En defintiiva, aunque podemos afirmar que la cooperacin eficiente necesita en generenal de normas y principalmente aunque no exlcusivamente, de normas morales, sigue siendo
bastante misterioso cuales son las condiciones posicoligicosociales bajos las cuales se generan normas conducentes a la cooperacin.

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Libro Un pais al margen de la ley Un pais al margen de la ley
Capitulo Capitulo VI Capitulo VI
Subtitulo 1 Introduccin 2 Reformas institucionales
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La anomia institucional es de enorme relevancia, ya qu ese trasnmite de diversas maneras a la vida social: ella implica falta de capacidad para generar y hacer cumplir normas que rijan la vida social y como es
obvio negativo para la vida social
1.1 LA JUSTICIA: Los jueces deben ser los referees que custodian el cumplimeinto de las reglas de juego por parte de los actores sociales. De mas esta decir que los jueces slo cumplirarn este rol si no estn
ellos mismos afectados por grados considerables de anomia y evitan tanto las actitudes finalistas como las formalistas ante las normas para adoptar en cambio alctitudes de lealtad normativa. Lo primero que
hay que garantizar es la independencia de los jueces respecto de los poderes polticos y de otros posibles grupos de presin o de interes. Para ello deben eludirse las trampas consituticonaels como es la que
permite el copamiento del a CSJ por parte de los poderes polticos por va de la ampliacin del nmero de integrantes. La forma de designar a los jueces tambine es relevante apra garantizar su honorabilidad e
independencia. El procedimiento de remocin de jueces debera ser modificado. Tambien una condicin importante para la superacin de la anomia es la previsibilidad de las decisiones jurdicas la que requere
unificacion de jurisprudencia.Adicionalmente hay razones para creer que ayudaria a la neutralizacio de la anomia institucional la separacin de la justicia constitucional y lajusticia ordinaria. La tarea de resolver
lso conflictos de poderes y de determinar si las normas de los diferentes rganos satisfacen los recaudos constituiconales en materia de procedimiento democrtico y preservacion de los derechos individuales
reqiereuna vision de lata poltica institucional y no partidista.El Ministerio Pblico Fiscal no debe depender del PEjecutivo.. El procurador General de la Nacin debera ser designado por mayorias calificadas de
ambas cmaras del Congreso. Tambien la participacin de la poblacin en los procesos judiciales como jurados tiene un efecto educativo significativo Demas esta decir que el poder judicial debe contar con
La idea de Nino en este captulo es hacer alguans sugerencias sobre procedimientos omecanismos para maximizar, en primer lugar, la eficiencia de las normas jurdicas de tal medios sufientes aots para enfrentear las formas mas sofisticadas de delincuencia
Ideas mas importantes
modo de contrarrestar en parte la anomia "boba" que afecta nuestro desarrollo socioeconomcio. En segndo trmino discute formas de promover la adhesin a convencione sy 1.2 EL REGIMEN DE GOBIERNO: Un factor determinante de los desbordes normativos lo representa el hperpresidencialismo ya que genera dinmicas de interaccin que ponene en tensin el orden institucioanl,
o ejemplos que ilustran
normas sociales, las que como vimos constituyen un respaldo indispensable para el cumpliemnto de normas jurdicas y finalmente hace referencia a la promocin de la adopcin hasta haber llegado a fracturarlo con harta frecuencia en el pasado.El presidencialismo implica una concentracin de expectaivas en una sola persona, lo que conduce a que las insituticones padezcan todas las
el subtitulo desinteresada denormas morales, sin la cual resulta imposible la operatoria d elas otras variedades de normas recien mencionadas. debilidades que puedan afectar a esta persona (enfermedades, problemas psquicos etc) y qu ela persona en cuestin a veces intente satisfacer tales expectativas y cumplir con un presupuesto mandato
mstico con medidas extraconstitucionales.
Las reformasd eben incluri mecanismos para coordinar las relaciones entre los poderes polticos del Estado, permitiendo que la cmara representativa d ela soberania popular del congreso intervenga en la
formacion del gobierno.
El sistema de censura y disolucin no es inncompatible con el hecho de que el jefe de gobierno sea electo popularmente: Lo qu esin requiere el sistema de censura parlamentaria al gobierno es que lajefatura de
gobierno este separada del jefe de Estado.
La participacion del Congreso en la formacin del gobierno y de la relacin eestrecha que debe haber consiguientemente entre ambos organos permitieria superar la tendencia ala constitucin de ejecutivos
cesaristas, que se creen iluminados par afinjar unipersonalmente el rumbo del pas recuerriendo muchas veces a mecanismo extraconstitucionales. Es obvio que el congreso de la Nacin tambien debe
reorgnizarse para contribuir a contener la anomia institucional y su propia prdida de prestigio qu ees sumamente peligrosa para la estabilidad de las insittuciones democrticas ypara el respecto de las leyes.
En primer lugar debera evitarse la superposicin de funciones entre las dos cmaras.
Deberia introducierse el procedimiento de sancin ficta para impedir que una cmara trabe las inciiativas aprbadas por la otra: un proyecto de la ley aprobado por una camara debera darse por aprobado por la
otra si sta no lo trata dentro de un lapso breve.

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Capitulo Capitulo VI Capitulo VI
Subtitulo 2 Reformas institucionales - Continuacin 3 La reorganiazacin administrativa.
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Por otro lado deberam modificarse reglas que hacen al funcionamiento de las cmaras para evitar una serie de corruptelas: el quorum debera serinfereior
al actual para facilitar la realizaci de las sesiones; no deberia permitirse la disciplina de bloque.
1.3 DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACIN: Como se ha dicho, parte de la anomia boba que es prevaletne en nuestro pas esta generada por una falta de
identificacin con el gobierno y sus normas, por una falta de perceptcin de las finalidades de tales normas jurdicas, por una flata de respecto por las Como ya se ha explicado, la administracin pblica es una de las fuentes generadoras de ajuricidad tanto institucional como social y por ello es necesario realizar una reorganizacin
normas como tales, independientemente del temor a la sancin que ellas disponene y de su adecuacion axiolgica, por falta de deteccin del dao social qu administrativa. Entonces es evidente que el procedimiento (el reclutamiento de empleados y funcionarios pblicos es relevante para contener la anomia administrativa asociada
eimplica violarlas. Esta tendencia se podria atenuar si la pobacin participase mas directamente en el proces de elaboracin y aplicacin de tales normas,d principalmente con la corrupcin. Debera estructurarse definitivamente una carrera administrativa y establecer el acceso a ella solamente por va del concurso de antecedentes y
Ideas mas importantes esde el procesamiento de los reclamos de diversos sectores que hacen necesario regular una cierta rea de la actividad social, hasta el tratamiento de los oposicin. Las designaciones polticas se deberan limitar a los niveles mas directamente conectados con los cargos de gobierno y durar solamente el tiempo que permanezca en funciones
quien hizo las designaciones. La estabilidad garantizada constitucionalmente al empleado pblico, por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional, no debera ser incompatible con un
o ejemplos que ilustran casos de violacin de las normas en cuestin, pasando por la discuicin de las diversas alternativas normativas para resolver las demnadas en conflicto. La procedimiento expeditivo para la aplicacin de sanciones por mal desempeo y por deficiente rendimiento.
el subtitulo participacin directa de la poblaicn en los proceso normativos puede darse de diferentes formas. Una forma es a traves de las audiencias pblicas, otra Tambin en el caso de la anomia administrativa es crucial revisar los mecanismos y rganos externos de control que existen o se podran establecer. En el pas se cuenta con organismos
mas decisiva pero mas annima es la de plesbiscitos. Tambien es posible pensar en formas de participacin directa de lso usuarios, consumidores o el como el Tribunal de Cuentas de la Nacin, la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas o la sindicatura de empresas Nacionales que no demostraron ser muy eficaces para
pblico interesados en mbitos, como la presptacin de servicios pblicos, las escuelas, los hospitales, y hasta en areas como el ordenamiento del trnsito. detener la corrupcin sobre todo en altos niveles del gobierno y de la administracin.
En realidad, debera identificarse areas de la vida social en que lanomira se hace sentir con mas fuerza y pergenar mecanismos para que la poblacin
tome conciencia dle problema dy de lso daos sociale sinvolcurados y participae dierectamente en la formulacin y aplicacin d enormas para ese area.
Para que la participacin popular en la formacion y aplicacin de las normas pueda ser efectiva es necesario al descentralizacin conveniente del proces de
creacin y aplicacin de normas.

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Capitulo Capitulo VI Capitulo VI
Subtitulo 4 El control de al anomia boba en la responsabilidad penal 5 El control de al anomia boba en la responsabilidad civil
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A su vez, el autor destaca la importancia que tiene el control de la anomia a travs de la responsabilidad penal ya que demuestra a lo largo de su libro que la gente parece temerle a las sanciones en una
proporcin significativa, ya que un porcentaje importante de personas est dispuesta a decir que se ha abstenido de cometer un delito por temor a la sancin, mucho ms que por la reprobacin pblica, y ese
temor aparece como uno de los motivos prevalentes de observancia de las normas en general, y la ausencia de l como motivo dominante de la desobediencia actual de ciertas normas, como las de aseo
urbano, y la desobediencia contrafctica de otras, como las impositivas.
Se puede decir que desde el punto de vista anterior, el sistema penal argentino parece ser significativamente econmico, ya que con un mnimo de ejercicio de la coaccin parece producir efectos preventivos
considerables. Sin embargo, los grados inslitos de anomia, sobre todo en la modalidad que el autor define como boba, que existen en sectores fundamentales de la vida social en el manejo institucional,
en la vida econmica en general, en las contribuciones impositivas, en la corrupcin generalizada, en la vida urbana, etc.- hacen pensar si el sistema penal no podra ser perfeccionado en su eficacia para
potenciar su efecto preventivo general sobre todo en esas reas. Tenemos que considerar adicionalmente que si bien la pena puede ser efectiva, hay que analizar si esta efectividad determina si los males que
la pena evita son mayores a los que causa en trminos globales y agregativos. Si bien la respuesta a prima facie parece ser positiva, si solo hacemos una gruesa comparacin entre el bajsimo porcentaje de
gente que resulta en definitiva penada, la cantidad de delitos que se cometen y la proporcin de delitos y de daos consiguientes, es aqu donde la criminologa crtica tiene cosas para aportar. En primer lugar
Ideas mas importantes que las penas actuales puedan ser ejecutadas en forma mucho menos nociva en trminos de padecimientos innecesarios, en segundo lugar el mismo grado de efectividad se alcance sustituyendo en muchos
casos las actuales penas por otras menos cruentas como las multas, inhabilitaciones, etc. En tercer lugar tambin es posible que las penas puedan ser en muchos casos sustituidas preservando sus mismos
o ejemplos que ilustran grados de eficacias por otros actos de coaccin ejercidos por el Estado como es por ejemplo la ejecucin de sanciones civiles de indemnizacin.
el subtitulo En sntesis respecto de lo anterior NINO no ve obstculo en una poltica criminal dirigida a potenciar la efectividad del sistema punitivo. Sin embargo hay algunas consideraciones generales a tomar en cuenta
acerca de la forma de conducir esa poltica en nuestro pas. En primer lugar no parece que se logre una mayor prevencin general concediendo a la constante tentacin de la sociedad. En segundo trmino
tampoco es posible obtener una mayor prevencin general disminuyendo las garantas del debido proceso como la absoluta proscripcin de todo tormento o presin para obtener confesiones, la
descalificacin de toda prueba obtenida ilegalmente, etc. garantas que estn dirigidas hacia el objetivo irrenunciable de proteger a los inocentes.
Considera que una poltica criminal ms eficaz, dirigida sobre todo a combatir la anomia que lleva a dinmicas de interaccin autofrustrante, debe operar principalmente a travs de modalidades de aplicacin
de penas que sean ms efectivas que las actuales. En primer lugar, parece ineludible introducir la vigencia del llamado principio de oportunidad que otorga cierta discrecionalidad al ministerio pblico en el
ejercicio delas acciones penales. Ello permite que la seleccin en la persecucin de los delitos que se hace de hecho actualmente por la mera escases de recursos policiales y judiciales. De ms est decir que
esta discrecionalidad debera estar avalada por el juez interviniente.
Tambin se podran implementar mecanismos de celadas legales para detectar con mas eficacia la comisin de algunos delitos como los de la corrupcin. Segn Bohmer una celada legal se define como
una accin planeada cuidadosamente por una autoridad de aplicacin de normas con el objeto de atrapar in fraganti a quienes eran previamente sospechosos de la comisin de un delito.
Recientemente se hizo hincapi en el control de anomia a travs de la responsabilidad penal y ahora es el turno de abordarlo desde la responsabilidad civil.
Desde el punto de vista prctico se debe mencionar, en primer lugar que un procedimiento judicial que si es inaceptablemente deficiente en todas las esferas de la administracin de
justicia lo es en una forma ms acentuada en la justicia civil que por cierto, abarca a los fines de este anlisis, la comercial, y la laboral. La demora en las actuaciones civiles, el carcter
absolutamente burocrtico de su trmite, la falta de transparencia, determinada entre otras cosas, por la ausencia de oralidad y publicidad, el formalismo con que se suele proceder, la
incertidumbre de los resultados con lneas jurisprudenciales asaz contradictorias-, hasta sospechas de corrupcin que a veces asaltan a los litigantes y el pblico son factores
determinantes de un altsimo grado de inoperancia. A esto debe sumrsele la inaccesibilidad de la justicia civil determinada por un criterio sumamente restrictivo sobre la legitimidad
activa, vale decir , quien es el titular de la accin procesal, que se resiste en admitir las acciones de clase que son comunes y el reconocimiento de los intereses difusos. Adems hay
dificultades de ndole ideolgica para que la justicia civil se convierte en nuestro medio en un factor de primer orden para la contencin de anomia boba existente en la sociedad
Argentina. Hay dos errores cruciales que se cometen por parte de legisladores, jueces y juristas en el tratamiento de la responsabilidad civil en nuestro pas. Uno es el de analizar las
preguntas de si corresponde o no condenar al demandado a indemnizar a la vctima solo en trminos de una situacin acaecida entre dos o ms personas individualizadas, y no en trminos
del efecto de la decisin sobre millones de situaciones potenciales en las que los individuos pueden verse involucrados. La otra confusin es la de tratar de responder a aquellas preguntas
slo en trminos del valor justicia, cuando muchas veces lo que est en juego es la eficiencia, entendida sea en trminos paretianos o en trminos de minimizacin de costos para obtener
una maximizacin de beneficios agregativos.
Aqu vale la aclaracin que est claro que el valor justicia debe prevalecer sobre el deficiencia y que no est por ende justificado sacrificar los intereses de alguien injustamente aun cuando
ello produzca un beneficio social agregativo.
Realmente corresponde preguntarse por la utilidad social de la justicia civil que en el plano de los juicios por indemnizacin por daos y perjuicios opera sobre la base de criterios intuitivos
de justicia en los casos individuales. Se podra sostener que esa persecucin de eficiencia es misin del legislador y no del juez, ya que implica valoraciones de ndole poltica. Si bien es
cierto que la principal responsabilidad de promover la eficiencia social corresponde al legislador, hace mucho que se sabe que el juez no puede sino cooperar en esa tarea dentro de las
pautas fijadas por el legislador, dado que las normas legislativas no pueden tener el nivel de precisin y particularizacin respecto de los distintos contextos y variabilidad necesario para
producir resultados eficientes.

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Capitulo Capitulo VI Capitulo VI
Subtitulo 6 La educacin normativa La deliberacin plitica y la anomia
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Repreguntando la pregunta anterior Qu se debera hacer? Quin es el destinatario?

Una forma de resolver el problema con la finalidad de promover la observancia no solamente de normas jurdicas sino tambin de convenciones y normas sociales y morales es mediante el proceso educativo.
Al hablar de proceso educativo no solo se incluye el de educacin formal sino tambin a la que se transmite a travs de los medios masivos de difusin. Puede ser controvertible si en una sociedad que
responde a una concepcin liberal de las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y entres estos entre s, es misin del proceso educativo socializar a los individuos en la observancia de las normas.
Segn palabras del autor, no hay democracia si no se observan las normas que surgen del proceso de deliberacin y decisin colectiva, sea que esa observancia se base en la conviccin sobre su validez
intrnseca o en el temor en las sanciones formales o informales establecidas para su incumplimiento. En realidad, la anoma es profundamente antidemocrtica, ya que implica imponer a los dems los efectos
de acciones avaladas por normas que surgen de la reflexin individual y no de la deliberacin y decisin colectiva. Si quien acta anmicamente goza de poder suficiente, acta dictatorialmente; de lo
contrario es un mero anarquista. Por lo tanto, la defensa de la democracia requiere la adopcin de procedimientos para hacer observar la norma que emergen del proceso democrtico.
Una de las virtudes necesarias para el desarrollo de la democracia es la disposicin para observar lealmente las normas que resultan de decisin colectiva.
En definitiva lo que interesa a los efectos de la eficiencia es la virtud de carcter que debe promoverse a travs de los procesos educativos formales e informales en una sociedad democrtica. Cules son las
Ideas mas importantes condiciones para que florezca la virtud de respeto por las normas democrticamente establecidas? En primer lugar es necesario que se entienda porque las normas son necesarias para la cooperacin. En
o ejemplos que ilustran segundo lugar que se comprenda porqu la democracia da legitimidad a las normas que se deciden en su contexto. En tercer trmino se necesita el conocimiento de las normas en cuestin, al que se accede
el subtitulo ms fcilmente cuando se ha participado en el proceso de formacin normativa. En cuarto lugar es necesarios conocer la finalidad de las normas de que se trate. En quinto lugar que se detecte cual es el
comportamiento de lealtad normativa que equilibra la observancia de la conducta prescripta con la satisfaccin de los fines normativos. Obviamente la promocin de estas disposiciones debe hacerse en forma
compatible con las otras que son inherentes al florecimiento de un proceso democrtico, por lo que debe evitarse dar lugar a actitudes dogmticas, irreflexivas y mimticas y de intolerancia, aun puestas al
servicio del cumplimiento de la ley, en favor de las que surgen de un proceso de reflexin, deliberacin crtica y tolerancia para la divergencia.
Por lo tanto debera haber un reentrenamiento general de los maestros y profesores en materia de enseanza democrtica y legal, generndose programas adecuados para los diferentes niveles pedaggicos.
Se debera comenzar tal vez con una prctica sobre las reglas que rigen la propia institucin educativa, mostrando como casos prcticos qu finalidad cumplen, que daos se siguen de su no cumplimiento,
cmo se distingue un cumplimiento leal de un cumplimiento finalista y formalista.
Por cierto que todo esto debe hacerse una vez que se internalice la idea de que los niveles de anomia a que ha llegado la sociedad argentina son tan profundos que ponen en riesgo toda perspectiva de
desarrollo sostenido y de consolidacin democrtica. Pero Cmo se internaliza esta idea?
Respecto del sujeto debe ser un sujeto colectivo. Sin embargo aqu se advierte que toda esta construccin tiene pies de barros, ya que no hay un sujeto colectivo como una mente colectiva:
hay solo millones de individuos que solo pueden actuar en cierta direccin socialmente beneficiosa si cooperan entre ellos, para lo cual es en general necesario que observen ciertas
normas.
Qu se puede hacer entonces ante este panorama desalentador? Al menos lo que se puede hacer es promover el proceso de deliberacin pblica, intentando expandir la conciencia sobre
uno de los factores principales que genera crisis en la que nos encontramos sumidos y determinar el tipo de normas que deberamos observar para salir d esta dinmica autofrustrante.
Recordar que la anomia no quiere decir que los individuos no son capaces de aceptar ninguna norma, sino ciertas normas que son apropiadas para la cooperacin; tal vez, como ocurre en
muchos casos de corrupcin, mientras los actores dejan de observar determinadas normas estn cumpliendo, como vimos, con otros cdigos latentes. Por otra parte, si bien la ventaja de la
discusin pblica es que est dirigida en ltima instancia a la adopcin de normas por conviccin, o sea a la adopcin de normas morales, esa adopcin muchas veces no puede separarse
ntidamente de la adopcin de normas como normas sociales, o sea por temor a las sanciones informales.
Por ms que la deliberacin pblica, sea que termine en un consenso unnime o en una decisin mayoritaria, como ocurre en su reglamentacin a travs de un proceso democrtico, es un
procedimiento ms confiable que cualquier otro, por ms imperfecto que sea en su materializacin real, para llegar a normas morales vlidas, por ser aceptables desde una perspectiva
imparcial. Esto quiere decir que es ms probable que lleguemos a normas de cooperacin que, adems de eficientes, son ms justas a travs de la discusin colectiva que a travs de
cualquier otro procedimiento.
El que en ltima instancia solo podamos recurrir a la deliberacin publica para dar los primeros pasos de la huida de anomia boba no quiere decir que los otros cursos de accin
recomendados anteriormente sean intiles o superfluos sino que su implementacin requiere de un proceso de convencimiento a travs de la deliberacin pblica y que las normas morales
que surgen de este proceso son un respaldo necesario de las normas jurdicas o sociales que esas sugerencias proponen establecer. Por otro lado, esas otras propuestas tambin deben
adaptarse a la necesidad de reconocer que el proceso de deliberacin pblica subyace a su misma efectividad. Por ejemplo un rgimen de gobierno ms parlamentario o la generalizacin
del juicio oral tiene la ventaja adicional de que son ms favorables a fortalecer la discusin colectiva que los sistemas alternativos en vigencia, la educacin dirigida a la internalizacin de
actitudes de lealtad normativa tiene el beneficio de que ella implica promover una deliberacin sobre cul es la manera de cumplir con las normas satisfaciendo su finalidad.

Observaciones o
impresiones personales
a) Escribir la REFERENCIA del texto en cuestin, es decir, dnde podemos encontrarlo. Ej. Libro, ca
revista electrnica, etc. Nota: si es de Internet, indicar cmo se ha obtenido: si ha sido a travs de
palabras clave; a travs de una direccin URL...
b) BREVE RESUMEN o IDEA PRINCIPAL (si es posible). Adems, es aconsejable introducir unas PALA
servir para clasificar el texto.
c) IDEAS A DESTACAR MS IMPORTANTES: mediante mapas conceptuales o cognitivos; diferenciand
organizando la informacin; copiando textualmente lneas de la lectura (con sus correspondientes
pginas); tomando ideas del texto, etc.

3.- NOTAS A DESTACAR (sugerencias): a) Utilizar varios colores para diferenciar ideas, para, por ej
res o citas. - Diferenciar entre lo copiado (escrito textual del autor/es), tus propias ideas o comentarios, y las
as ideas o comentarios, y las ideas del texto. b) Destacar bibliografa importante que recoja el artculo o libro
que recoja el artculo o libro. c) Anotar las pginas cuando se copia o se resalta alguna idea del texto. Esto n
lguna idea del texto. Esto nos ayudar mucho tanto a la hora de buscar la referencia en el original como de
ncia en el original como de citar bien. d) Destacar posibles libros o autores que se citan en el texto.
se citan en el texto.