Evaluacion y Acreditacion Educucativa

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
CONSEJO INTERSECTORIAL DE LA EDUCACIN

PERUANA
SEGUNDA ESPECIALIDAD
EN INVESTIGACIN Y GESTIN
EDUCATIVA
Evaluacin y
Acreditacin
Educativa
Segunda Especialidad en Investigacin y Gestin educativa
Presentacin
En cumplimiento de su misin y de sus funciones, el Consejo Intersectorial para la

Educacin peruana ha realizado diversas acciones que permitan a los profesionales
no solamente enfrentar los retos del desarrollo cientfico, tcnico y tecnolgico sino
hacer del conocimiento y de la cultura, ejes de calidad y desarrollo. Esto implica
necesariamente fomentar procesos de formacin que adems de articular y hacer
coherentes los campos de conocimiento y sus campos especficos de prcticas,
contribuyan a identificar problemas en diversos contextos y a encontrar o crear
soluciones a partir de procesos de reflexin.
La realidad del Per y la importancia que tiene el sector educativo en la vida
2 econmica y social del pas el CIEP promovi la creacin de la segunda especialidad

en INVESTIGACIN Y GESTIN EDUCATIVA.
Presidencia de CIEP

Segunda Especialidad en Investigacin y Gestin Educativa
contenido
Presentacin ....................................................................... 2
INDICE ................................ Error! Marcador no definido.
Evaluacin y acreditacin educativa .................................. 7
1. La calidad de la educacin universitaria en el Per ........ 7
1.1. El inicio de la acreditacin en el mundo .................... 7

1.2. La primera experiencia oficial de acreditacin en el
Per .................................................................................. 7
1.2.1 La acreditacin de las facultades y las escuelas de
3 Medicina ........................................................................... 7
2. Causas que Merman la calidad universitaria Peruana .... 8
3. La Acreditacin segn ley del SINEACE ........................ 9
3.1. Qu es el SINEACE? ............................................ 10

3.2. cul es la finalidad? ............................................... 10
4. Son rganos operadores del SINEACE: ....................... 11
4.1. El IPEBA .................................................................. 11

a. Objetivo principal ...................................................... 12
b. Directorio .................................................................. 12
Funciones: ...................................................................... 14
4.2. CONEACES ............................................................. 14
a. Nuestra visin........................................................... 15
b. Nuestra misin ......................................................... 15
c. Objetivos:.................................................................. 15
d. Directorio .................................................................. 16

4.3. CONEAU ................................................................. 16

a. Objetivos ..................................................................... 16
b. Direccin de Evaluacin y Acreditacin...................... 17
c. Polticas de acreditacin........................................... 17
5. El proceso de acreditacin ............................................ 18
5.1 Conociendo ms sobre el proceso de acreditacin .. 18

a. Foco de la acreditacin ............................................ 18
5.2 Sustento normativo de la acreditacin...................... 20
5.2.1. Ley y Reglamento del SINEACE ........................ 20
5.2.2 El Acuerdo Nacional ............................................ 20
5.2.3 Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo
4 ..................................................................................... 21
5.2.4 La ley General de Educacin (LGE) ................... 22
5.2.5 El Proyecto Educativo Nacional (PEN) ............... 24
5.2.6 Normas especficas para Educacin Tcnico
Productiva .................................................................... 25
5.2.7 Reglamento de la Ley General de Educacin ..... 26
5.2.8 Resoluciones de aprobacin de instrumentos para
la implementacin de procesos de acreditacin .......... 27
5.3. Enfoques que sustentan la propuesta de acreditacin
........................................................................................ 28
5.3.1. Calidad como integralidad y pertinencia ............ 28
5.3.2. Equidad, inclusin e interculturalidad ................. 31
5.3.3. Relevancia.......................................................... 33
5.3.4. Eficacia ............................................................... 34
5.3.5. Eficiencia ............................................................ 35

5.3.6. Evaluacin como herramienta de mejora ........... 36

5.3.7. Enfoques especficos para Educacin Tcnico
Productiva .................................................................... 37
6. Etapas del proceso de acreditacin .............................. 40
6.1 Etapa previa .............................................................. 42

6.2 Autoevaluacin ......................................................... 43
6.3. Evaluacin externa .................................................. 45
6.4. Acreditacin ............................................................. 46
7. Cmo autoevaluarse? ................................................. 47
8. Procedimiento para iniciar el proceso de autoevaluacin

.......................................................................................... 48
5
AUTOEVALUACIN ......................................................... 49
BIBLIOGRAFA CONSULTADA ........................................ 50
LECTURA.......................................................................... 51
RECURSOS MULTIMEDIA ............................................... 51

6
EVALUACIN Y
ACREDITACIN
EDUCATIVA

Evaluacin y acreditacin educativa
1. La calidad de la educacin universitaria en el Per
1.1. El inicio de la acreditacin en el mundo
En Estados Unidos, entre 1876 y 1903, representantes de las Escuelas

de Medicina tomaron los primeros pasos para crear un registro calificado
de Escuelas de Medicina que previamente cumplieran con estndares de
calidad, por esos aos la American Medical Association (AMA) estableci
un Consejo de Educacin Mdica.
En 1905 desarroll su propio sistema de clasificacin basado en 10

7
categoras, convirtindose as en la primera experiencia de acreditacin
de carreras en el mundo, cuyos resultados fueron hechos pblicos
causando con ello gran impacto en los programas de entrenamiento
mdico que existan hasta ese momento.
1.2. La primera experiencia oficial de acreditacin en el Per
1.2.1 La acreditacin de las facultades y las escuelas de Medicina
En diciembre del ao 2000 se aprob por Decreto Supremo 005-2000-SA

el Reglamento de la ley N 27154. En l se establecieron los requisitos y
las condiciones generales para el funcionamiento de las facultades y
escuelas de Medicina para garantizar la idoneidad y la calidad en la
formacin de mdicos cirujanos, as como las normas para la
conformacin y el funcionamiento de la Comisin para la Acreditacin de
Facultades o Escuelas de Medicina Humana (CAFME).
Hasta el 2007, 28 centros de formacin mdica entraron a los procesos

de acreditacin.

Con tal experiencia se impuls el establecimiento de la cultura de la

calidad en los centros superiores de formacin mdica, as como se puso
en la agenda poltica y universitaria la necesidad de la acreditacin.
2. Causas que Merman la calidad universitaria Peruana
Segmentacin de la educacin en el pas al no estar integradas la

educacin bsica, tcnica y universitaria, lo que conlleva a no tener
una carrera desde el colegio para la superacin profesional y
personal.
Continuo crecimiento demogrfico en pobreza y deterioro de la
educacin bsica por la poca atencin de los gobiernos de turno.
Mal uso de la autonoma universitaria, dentro y fuera de la
8 institucin, en acciones que estn en contra de los altos intereses
de la sociedad
Inexistencia de un sistema universitario efectivo que, respetando la
autonoma de las instituciones, fortalezca la generacin de
conocimientos y la formacin de profesionales de calidad segn los
requerimientos del pas para su desarrollo.
Programas de estudios desactualizados, poco flexibles o no
pertinentes
Matrculas numerosas.
Problemas con infraestructura, recursos materiales y financieros.
Dbil establecimiento de una cultura de calidad y de evaluacin
continua para llegar a ella.
Baja calificacin o actualizacin de docentes y directivos.
No privilegiar la meritocracia acadmica como forma de hacer
carrera docente, bajo el marco de incentivos a la produccin
intelectual y mejora de los procesos de enseanza-aprendizaje.

Equivocada percepcin de la sociedad sobre el costo de la

educacin tcnica y superior, que no la ve como una inversin del
ciudadano y del Estado para su desarrollo con calidad.
Exigua inversin del Estado en educacin superior e investigacin.
Remuneracin no acorde con la naturaleza y responsabilidad de la
labor del docente, lo que causa desercin de talentos, disminucin
de la autoestima acadmica y personal, comercio del servicio
docente que reduce su calidad, corrupcin a todo nivel y prdida
creciente de valores.
Tarda incursin de las universidades en los procesos de mejora
continua de la calidad de sus procesos, claramente identificados:
formacin profesional, investigacin y proyeccin social.
9 3. La Acreditacin segn ley del SINEACE

3.1. Qu es el SINEACE?
El Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la

Calidad Educativa, es el conjunto de organismos, normas y
procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a
definir y establecer los criterios, estndares y procesos de evaluacin,
acreditacin y certificacin a fin de asegurar los niveles bsicos de
calidad que deben brindar las instituciones a las que se refiere la Ley
General de Educacin N 28044. Con este propsito, el sistema est
conformado por rganos operadores que garantizan la independencia,
imparcialidad e idoneidad de los procesos de evaluacin, acreditacin y
certificacin.
10 3.2. cul es la finalidad?
El SINEACE tiene la finalidad de garantizar a la

sociedad que las instituciones educativas pblicas y
privadas ofrezcan un servicio de calidad. Para ello
recomienda acciones para superar las debilidades y carencias
identificadas en los resultados de las autoevaluaciones y
evaluaciones externas, con el propsito de optimizar los factores que
inciden en los aprendizajes y en el desarrollo de las destrezas y
competencias necesarias para alcanzar mejores niveles de calificacin
profesional.
Se establece que el Consejo Superior del SINEACE es su Ente Rector,

siendo una entidad que se constituye como organismo tcnico
especializado, adscrito al Ministerio de Educacin. Tiene personera
jurdica de derecho

pblico interno y autonoma normativa,administrativa, tcnica y fina

nciera y est conformado por los presidentes de cada rgano
operador, designados mediante resolucin suprema refrendada por
el Ministro de Educacin.
As mismo, establece los rganos operadores del sistema que son los
encargados de garantizar la calidad educativa en el mbito de su
competencia.
4. Son rganos operadores del SINEACE:
4.1. El IPEBA
El Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de

la Calidad de la Educacin Bsica IPEBA es una institucin pblica y
11
autnoma, rgano operador del Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa SINEACE

a. Objetivo principal
es garantizar la calidad y mejora permanente de las escuelas y

centros de Educacin Tcnico Productiva, pblicos y privados,
para que logren acreditar el servicio que ofrecen. Asimismo,
promueve la certificacin de las competencias de las personas,
reconociendo oficialmente que su trabajo cumple con las
exigencias del mercado laboral.
El trabajo del IPEBA se orienta a promover una amplia participacin y

debate, que involucre a todos los actores para que tengan la oportunidad
de exponer sus puntos de vista y llegar a acuerdos aceptados por la
sociedad.
b. Directorio
12
El Directorio del IPEBA tiene carcter interdisciplinario, y es el
encargado de definir polticas y estrategias que contribuyan a
elevar los factores de la calidad educativa que conciernen a la
Educacin Bsica y Tcnico-Productiva. Est integrado por
expertos de reconocido prestigio en el campo de la evaluacin,
acreditacin y certificacin.
Los miembros del directorio son provenientes de las entidades del sector
pblico y privado:
Directorio del IPEBA 2012-2014:
Peregrina Morgan Lora,
Educadora, especializada en administracin educativa y sistemas de

informacin para la gestin. En 2011, recibi las Palmas Magisteriales en
el Grado de Maestro. Ha ejercido docencia y direccin en Educacin

Bsica y Superior. Ha sido directivo de organismos internacionales,

responsable del rea de educacin de Unicef y Directora Ejecutiva de
Foro Educativo. Como Presidenta del IPEBA, encabeza el Consejo
Superior del SINEACE.
Liliana Miranda Molina,
Sociloga peruana. Actualmente se desempea como Jefa de la Unidad

de Medicin de la Calidad Educativa UMC del Ministerio de Educacin
y miembro del Directorio del IPEBA.
Jorge Castro Len,
Secretario del Consejo Nacional del SENATI. Profesor de Educacin
13
Secundaria, con Maestra en Administracin Educativa, y Periodista, con
especializacin en Relaciones Pblicas y Publicidad. Tiene experiencia
en asistencia tcnica internacional a proyectos de formacin profesional..
Alberto Cabello Ortega,
Es Presidente del Comit Editorial de la Revista Haciendo Pas, rgano

de CONFIEP. Ha sido el Primer Presidente de la Sociedad Nacional de
Radio y TV del Per. Se ha desempeado como miembro Consejo de
Autorregulacin Publicitaria CONAR y del Comit de Usuarios de
Estudios de Audiometra CUSEA. Es Director de Somos Empresa y
Aprenda, Empresas del Grupo ACP.
Es Director Fundador de Empresarios Por la Educacin. Es miembro del

Consejo Consultivo de la Maestra en Direccin de Marketing y Gestin
Comercial de la Universidad del Pacfico. Ha sido Gerente General de
diversos canales de TV durante ms de 26 aos: y labor en empresas
de Investigacin de Mercados y Mercadeo de Productos de Consumo
Masivo

c. El Consejo Consultivo
El Consejo Consultivo est integrado por profesionales de reconocido

prestigio y especializacin en materias vinculadas a las funciones del
Ipeba. El nmero de miembros del Consejo Consultivo es ilimitado, su
designacin es de carcter honorfico y ser efectuada por el Directorio
del IPEBA, ratificado por el Consejo Superior.
Funciones:
Proponer recomendaciones al Directorio para garantizar los

procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad
en los niveles y modalidades de Educacin Bsica y Tcnico
14 Productiva.
Recoger, aportar y producir conocimientos para el control y
mejoramiento de la evaluacin, acreditacin y certificacin de la
calidad educativa desarrolladas por los rganos de lnea del
IPEBA.
Emitir opinin en aquellos asuntos que crea conveniente y en
aquellos que sean solicitados por el Directorio del IPEBA.
4.2. CONEACES
El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la

Educacin Superior No Universitaria CONEACES, con competencia en
las Instituciones de Educacin Superior No Universitaria.
Somos el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la

Calidad de la Educacin Superior No Universitaria, rgano operador
desconcentrado del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y

Certificacin de la Calidad Educativa, cuyo mbito de accin son los

Institutos y Escuelas de Educacin Superior.
a. Nuestra visin
Ser la institucin referente latinoamericana en

evaluacin, acreditacin y certificacin de la
calidad de la educacin superior no
universitaria.
15
b. Nuestra misin
Lograr la excelencia en los servicios y resultados educativos de la

Educacin Superior No Universitaria, mediante la promocin y
optimizacin de los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin de
la calidad, formulando lineamientos, polticas estndares y criterios con tal
fin.
c. Objetivos:
Promover el desarrollo de procesos de evaluacin, acreditacin y

certificacin de la calidad de la educacin superior no universitaria.
Contribuir a alcanzar niveles ptimos de calidad en los procesos,
servicios y resultados de la educacin superior no universitario.

d. Directorio
El CONEACES cuenta con un rgano de direccin constituido por un

directorio conformado por cinco expertos de reconocida trayectoria en el
campo de la evaluacin, acreditacin y certificacin, designados
mediante resolucin suprema refrendada por el Ministerio de Educacin,
previo proceso de seleccin en su entidad de origen:
Mg. Luis Guillermo Lescano Senz (Presidente del CONEACES)

Ing. Alberto Silva del guila (Director Secretario)
Ing. Carlos Armando Aramayo Prieto (Director)
Dr. Ricardo Miguel E. Jaramillo Baanante (Director)
16 4.3. CONEAU
El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la

Educacin Superior Universitaria CONEAU, con competencia en las
Instituciones de Educacin
Es el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad

de la Educacin Universitaria.
Es un rgano operador encargado de definir: los criterios, indicadores y

estndares de medicin para garantizar en las universidades pblicas y
privadas los niveles aceptables de calidad, as como alentar la aplicacin
de las medidas requeridas para su mejoramiento
a. Objetivos
Promover el desarrollo de procesos de evaluacin, acreditacin y

certificacin de la calidad de la educacin superior universitaria.

Contribuir a alcanzar niveles ptimos de calidad en los procesos,

servicios y resultados de la educacin superior universitaria.
Garantizar la calidad del servicio educativo universitario.
b. Direccin de Evaluacin y Acreditacin
Contribuir al mejoramiento de la calidad educativa de instituciones

y programas universitarios, mediante el desarrollo de procesos de
evaluacin y acreditacin.
Contribuir al establecimiento de mecanismos de control y
evaluacin de la calidad de los procesos de gestin institucional y
17 acadmicos.
Fomentar una cultura evaluativa en las instituciones de la
educacin superior universitaria.
c. Polticas de acreditacin
El CONEAU asegura la calidad de la enseanza superior respetando la

autonoma universitaria y aplicando las siguientes polticas de
Acreditacin:
Cumplir con eficiencia y eficacia lo establecido por la Ley N 28740 y su
reglamento, dentro del marco de la tica y moral pblica, para lograr la
credibilidad y confianza de la sociedad.
Promover y contribuir al desarrollo de la cultura de calidad en las

universidades y ciudadanos.
Establecer normas y procedimientos para la Autoevaluacin,
Evaluacin Externa y Acreditacin que, en el marco de la mejora

continua, contribuyan a reconocer el logro de metas alcanzadas

por las instituciones que buscan la excelencia.
Capacitar a las instituciones universitarias y a las entidades
evaluadoras en los procedimientos e instrumentos establecidos
para la Acreditacin.
Informar y comunicar con transparencia los resultados del proceso
de Acreditacin y gestin de los actores del proceso.
Supervisar y evaluar las actividades de instituciones universitarias
y de las entidades evaluadoras, bajo un plan de seguimiento
establecido por el CONEAU
Priorizar la Acreditacin de carreras profesionales universitarias y
estudios de posgrado, cuyos resultados brindarn informacin
preliminar para la evaluacin institucional.
18
5. El proceso de acreditacin
5.1 Conociendo ms sobre el proceso de acreditacin
a. Foco de la acreditacin
La propuesta de acreditacin evala que la gestin educativa de soporte

al logro de los objetivos previstos por las propias instituciones educativas
(coherencia). Se evala la capacidad de la institucin educativa para
dirigir sus procesos, recursos y toma de decisiones, en funcin a:
La mejora permanente del proceso de enseanza-aprendizaje y el

logro de la formacin integral de todos los estudiantes que
atiende, para el caso de la EBR.
Brindar una oferta formativa que desarrolle en los estudiantes
competencias laborales y emprendedoras demandadas por el
sector productivo local o regional, para el caso de ETP.

Como toda evaluacin, se limita a observar algunos aspectos y se han

seleccionado aquellos relacionados con:
la capacidad para mejorar resultados educativos y de formacin

progresivamente, para el caso de EBR y
la capacidad de gestin para lograr un perfil pertinente a las
necesidades del entorno, para el caso de ETP.
En ambos casos, el fin es comprender la relacin entre las acciones que

realizan las instituciones educativas y los resultados que van obteniendo.
Se busca entender el proceso de mejora de manera dinmica, en lugar

de tener una mirada esttica que coteje el cumplimiento de requisitos,
pues ello no permitira generar informacin para tomar decisiones de
19 mejora.
Es importante dejar en claro que la acreditacin no evaluar el

cumplimiento de requisitos de autorizacin de funcionamiento, ni a los
docentes ni directivos, sino que reconocer pblicamente las mejoras
que logren las instituciones educativas y por ello se espera identificar
cmo avanzan en el cumplimiento de los estndares e indicadores de
gestin educativa planteados.
Es pertinente destacar que las matrices para la acreditacin de la calidad

de la gestin educativa de EBR y ETP tienen un carcter orientador,
pues permiten a las instituciones educativas saber qu se espera de su
gestin educativa y qu debe ser capaz de hacer para mejorar
permanente tanto la formacin integral del estudiante como su oferta
formativa, pero no determina cmo deben organizarse o funcionar. Ello
permite a las instituciones educativas responder a sus necesidades,
identificar mltiples estrategias de mejora y promover la innovacin en la
forma en que sus actores trabajan para lograr una formacin que incida
en la competitividad del pas.

5.2 Sustento normativo de la acreditacin
5.2.1. Ley y Reglamento del SINEACE
A partir del 2002, ao que seala el retorno a la democracia, el Estado

asume una serie de acuerdos y desarrolla polticas y normativas,
orientadas a mejorar la calidad educativa y revertir los problemas de
inequidad y exclusin social1. En este escenario surge la implementacin
del Sistema Nacional de Evaluacin Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa (SINEACE) mediante la Ley 28740 promulgada en el
ao 2006.
Dicha ley precisa que la finalidad del SINEACE, del cual el IPEBA forma
parte, es garantizar a la sociedad que las instituciones educativas
pblicas y privadas ofrezcan servicios de calidad2. La garanta de la
20 calidad se da a travs del desarrollo del proceso de acreditacin, que
reconoce pblicamente a las instituciones educativas por su capacidad
de gestin. Se entiende la gestin educativa como la capacidad
institucional para dirigir procesos, recursos y decisiones, en funcin de
mejorar permanentemente el proceso de enseanza-aprendizaje y de
lograr la formacin integral de todos los estudiantes .
A continuacin se presentan los acuerdos, polticas y normativas ms

relevantes para definir calidad educativa, explicitar el compromiso con la
calidad y equidad, y sustentar la evaluacin de la gestin y el soporte a
instituciones educativas, como medios de mejora.
5.2.2 El Acuerdo Nacional
Firmado en el 2002 por el gobierno, los partidos polticos y la sociedad

civil organizada, seala la convergencia de expectativas de diversos
actores por mejorar la educacin. La poltica N 12 del acuerdo nacional
plantea la importancia de acompaar la universalizacin del acceso a la

educacin con acciones para mejorar su calidad, e incrementar el

presupuesto para brindar mejores condiciones a los estudiantes.
Menciona, asimismo, la necesidad de cerrar las brechas de inequidad
educativa, crear mecanismos de certificacin y calificacin para aumentar
la exigencia en la educacin pblica y privada, y fomentar una cultura de
evaluacin y vigilancia social de la educacin
En cuanto a la Educacin Tcnico Productiva (ETP) las polticas

acordadas enfatizan la mejora de la calidad educativa, la promocin de la
educacin laboral en funcin de las necesidades del pas, la adecuacin
de la Educacin Tcnica a la realidad y su articulacin a los planes de
desarrollo local, regional y nacional para mejorar la calidad del empleo
5.2.3 Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo

21
Ms tarde en el 2005, con la elaboracin del Reglamento de la Gestin
del Sistema Educativo, se desarrolla an ms las expectativas respecto a
la evaluacin de la gestin. En ste se define que la autoevaluacin que
deben realizar las instituciones educativas, involucra la gestin
pedaggica, institucional y administrativa, el cumplimiento del plan anual
de trabajo, los resultados de aprendizaje y las metas anuales de
inclusin.
El reglamento menciona asimismo, que los objetivos de la evaluacin son

promover una cultura de mejora continua del aprendizaje y de la gestin
en base a informacin; identificar las fortalezas y debilidades para brindar
un servicio con calidad y equidad; promover un clima institucional
propicio para el cambio e institucionalizar las prcticas exitosas. Como
complemento al punto sealado, identifica que los resultados de la
autoevaluacin de la gestin educativa son remitidos a la UGEL, para
desarrollar un plan de asesora y monitoreo de las mejoras.

Es necesario dejar claro que si bien este documento ha sido derogado

por el Reglamento de la Ley general de Educacin, lo mantenemos aqu
como referente pues en su momento sirvi de base para la elaboracin
de la matriz de evaluacin de la gestin de instituciones de EBR.
5.2.4 La ley General de Educacin (LGE)
Este contexto fue propicio para que el Estado, a partir de consultas y

consensos, establezca en el 2003 las bases legales de una educacin de
calidad, para la construccin de la democracia y el desarrollo del pas, a
travs de la aprobacin de la Ley General de Educacin (LGE), que
define la calidad como el nivel ptimo de formacin que deben alcanzar
las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su
ciudadana y continuar aprendiendo durante toda la vida.
22
En concordancia, establece como finalidad de la Institucin Educativa, el
logro de la formacin integral articulando los aprendizajes en todas las
reas: ciencias, humanidades, tcnica, cultura, arte, educacin fsica y
uso de nuevas tecnologas
Partiendo de la calidad como requisito para la democracia y el desarrollo,

la LGE reitera la responsabilidad del Estado en la formacin de los
estudiantes y enfatiza el derecho a una educacin gratuita de calidad
para todos
En coherencia con el Estado de Derecho que establece la Constitucin

Poltica del Per, la LGE especifica que el Estado debe compensar
desigualdades que afecten la igualdad en el acceso a oportunidades
educativas; y dispone como medidas de equidad que las autoridades
implementen polticas y estrategias compensatorias para revertir
situaciones de inequidad por motivo de origen, gnero, lengua, condicin
socioeconmica y otros.

En esta lnea, seala que el sector garantiza la Educacin Intercultural

Bilinge (EIB) en igualdad de oportunidades para los pueblos indgenas y
la integracin de estudiantes con discapacidad y talentos especiales a la
sociedad
De igual forma seala que las autoridades educativas deben priorizar la

asignacin de recursos por alumno en zonas de mayor exclusin social y
poner en prctica programas de bienestar y apoyo tcnico a docentes en
zonas rurales. En este punto debemos recordar tambin que la ETP
contribuye a un mejor desempeo de la persona que trabaja, para
mejorar su nivel de empleabilidad y contribuir con su desarrollo personal
Lo anterior pone de manifiesto un elemento crucial que la LGE reconoce,

que la calidad de las instituciones educativas no es responsabilidad
23
exclusiva de las mismas; por el contrario, establece que le corresponde
al Estado garantizar los factores que inciden en la calidad de las
instituciones educativas pblicas, as como regular y supervisar la
existencia de los mismos en las instituciones privadas. Siendo los ms
relevantes el currculo, la formacin docente, la Carrera Pblica
Magisterial, la cobertura en salud, alimentacin y materiales educativos;
la infraestructura, equipos y servicios bsicos y la investigacin
educativa.
La LGE, tambin establece los lineamientos de gestin para el sistema

educativo; precisando que sus objetivos son: promover la autoevaluacin
de las instituciones educativas, fortalecer su capacidad de decisin y
autonoma, desarrollar liderazgos democrticos y asegurar la
subordinacin de lo administrativo, a las acciones pedaggicas.
Determina que las instituciones educativas deben evaluar su capacidad
de gestin institucional y pedaggica y que las UGEL tienen como
funcin fortalecer estas capacidades, mediante acciones de supervisin,
asesora y capacitacin.

5.2.5 El Proyecto Educativo Nacional (PEN)
El PEN elaborado por el Consejo Nacional de Educacin (CNE) y

oficializado como poltica de Estado en el 2007, establece seis objetivos
estratgicos para el 2021. Estos objetivos se orientan a sustituir una
educacin que reproduce desigualdades por otra, que brinde resultados y
oportunidades educativas de igual calidad para todos los estudiantes. El
PEN afianza los compromisos con la calidad educativa y la equidad,
planteando como uno de los medios para efectivizar estos compromisos,
la adecuada gestin educativa.
As en el segundo objetivo estratgico plantea la necesidad de

transformar las instituciones de educacin bsica en organizaciones
efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educacin pertinente y
24 de calidad, fortalecer el potencial de las personas y aportar al desarrollo
social. Para ello el Estado tiene la responsabilidad de identificar los
factores que permiten que algunas escuelas avancen y otras no estn en
condiciones de crecer por s mismas, retroalimentando a las IIEE y
mejorando las polticas educativas.
El cuarto objetivo estratgico del PEN, referido a la reforma de la gestin

pblica de la educacin, menciona la importancia de poner en
funcionamiento el SINEACE y de vincularlo a las acciones regionales y
locales. Precisa que las Direcciones Regionales de Educacin (DRE)
deben contar con informacin actualizada para tomar decisiones que
articulen polticas de discriminacin positiva, planes de mejora de las
instituciones educativas y asignacin de recursos
Ello, en un contexto de descentralizacin efectiva que permita transferir a

las regiones competencias educativas, recursos y autonoma de gestin
presupuestal. As como transferir a las instituciones y redes educativas,

competencias bsicas de gestin, previa constatacin de haber

desarrollado las capacidades y criterios tcnicos para implementarlas.
Asimismo, en el quinto Objetivo estratgico, alude a la consolidacin del

SINEACE y la transformacin de la calidad de la formacin profesional.
La poltica 25.2 establece entre sus principales medidas la
implementacin de un plan de acreditacin para los Centros de
Educacin Tcnico Productiva (CETPRO) en vinculacin con programas
de fortalecimiento en Infraestructura, equipamiento, presupuesto y
calificacin del personal. Seala as la acreditacin como una medida
para fortalecerlos, a fin de contar con profesionales competentes que
respondan a las demandas del entorno econmico y productivo, con
miras a un desarrollo nacional y regional.
25
5.2.6 Normas especficas para Educacin Tcnico Productiva
a. Lineamientos Nacionales de Poltica de Formacin Profesional (LNPFP)
La acreditacin centrada en la mejora continua de la calidad y la

pertinencia de la oferta formativa de los centros de Educacin Tcnico
Productiva, se sustenta tambin en los LNPFP, establecidos el 2006 y
que promueven una formacin profesional de calidad, que desarrolle
competencias laborales y de emprendimiento acordes a las
caractersticas y demandas locales y regionales, para el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin. Por tanto, promueven una formacin
profesional con calidad y equidad en su acceso
b. El Plan Nacional de Competitividad
El Plan Nacional de Competitividad, aprobado en el 2005 mediante

Decreto Supremo N0572005-PCM, tiene como finalidad contribuir al
mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin. Resalta la
importancia de la educacin para el desarrollo de la competitividad del
pas. Define como objetivo estratgico: impulsar una educacin que

busque desarrollar las competencias en los jvenes y adolescentes para

lograr su mejor desempeo al participar en la actividad productiva del
pas. Establece como una de las estrategias para el logro de este
objetivo, la mejora de la gestin del sistema educativo, exigiendo la
evaluacin continua y la rendicin de cuentas por los desempeos e
impacto de la inversin
5.2.7 Reglamento de la Ley General de Educacin
El recientemente promulgado Reglamento de la Ley N 28044 LGE,

mediante D.S N 0112012- ED, establece los lineamientos generales de
educacin y del Sistema Educativo Peruano Consejo y regula las
atribuciones y obligaciones del Estado, as como los derechos y
responsabilidades de las personas y de la sociedad en su funcin
26 educadora. Rige todas las actividades educativas realizadas bajo los
alcances de la Ley, dentro del territorio nacional, en los diferentes niveles
de gobierno, por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras
El Reglamento recoge anteriores disposiciones para la promocin de la

evaluacin con fines de mejora del Sistema educativo, incorporando
adems que el Ministerio de Educacin, en coordinacin con los
gobiernos regionales, implementa un sistema de monitoreo y evaluacin
anual de los factores de calidad educativa... y que IPEBA informar
...anualmente al Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales
sobre el resultado de los procesos de autoevaluacin, los planes de
mejora y las acreditaciones otorgadas, sealando los factores,
estndares e indicadores de calidad que requieren ser mejorados
Establece tambin que el SINEACE coordina con los gobiernos

regionales acciones que favorezcan los procesos de autoevaluacin de

las instituciones educativas; siendo que los gobiernos regionales

apoyarn la implementacin de los planes de mejora y la evaluacin
externa de las instituciones educativas pblicas de sus regiones con
miras a la acreditacin
5.2.8 Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la

implementacin de procesos de acreditacin
En la actualidad en el pas contamos con una Matriz de Evaluacin para

la Acreditacin de la Gestin de la Calidad Educativa de Instituciones de
Educacin Bsica Regular, construida de manera participativa por
diversos actores e instituciones involucrados en la mejora de la calidad
en el pas, y una Gua de autoevaluacin de la gestin educativa de
instituciones de Educacin Bsica Regular aprobadas por el SINEACE
27 mediante la resolucin N 003-2011SINEACE/P y Resolucin N 041-

2012-SINEACE/P, respectivamente.
En sntesis, el marco poltico y normativo revisado, expresa compromisos

respecto a la calidad y equidad, la autoevaluacin como prctica
cotidiana, las estructuras de soporte descentralizadas y la acreditacin
como garanta de la calidad. En ese sentido, la acreditacin se presenta
como una doble oportunidad para evaluar si las polticas y compromisos
del Estado llegan a la unidad bsica de gestin, que es la Institucin
Educativa, y para generar informacin sobre los diversos tipos de gestin
educativa que median la puesta en prctica de las polticas para lograr
los resultados educativos esperados. Ello, con la finalidad de reconocer a
las instituciones educativas que brindan un servicio de calidad, y de
focalizar los esfuerzos en dar apoyo pertinente a las que presentan
mayores necesidades, bajo un criterio de equidad y discriminacin
positiva.

5.3. Enfoques que sustentan la propuesta de acreditacin
La propuesta de acreditacin del IPEBA se sustenta tambin en una

serie de enfoques orientadores que ayudan a precisar sus fundamentos y
derroteros. En trminos generales, la propuesta se inscribe en el enfoque
de Desarrollo Humano Sostenible, en la medida que concibe la
educacin como derecho de toda persona para la ampliacin de sus
oportunidades y libertades reales desde una perspectiva integral.
Ms especficamente, el IPEBA, ante un escenario de escasos avances

en cuanto a la calidad de la educacin en nuestro pas, la exclusin que
experimentan muchos peruanos por su condicin cultural o social, y por
una comprensin punitiva de la evaluacin, an instalada en el
imaginario de la poblacin, considera pertinente precisar los enfoques
28 que nutren su propuesta en torno a su particular comprensin sobre
calidad educativa, equidad, inclusin e interculturalidad y evaluacin.
5.3.1. Calidad como integralidad y pertinencia
Los avances en la gestin moderna, el planeamiento, la relevancia de

los mercados globales y el peso de la economa a escala global, han
provocado que en las ltimas dcadas vayamos incorporando en el
imaginario de la poblacin y en el quehacer mismo de diversas
disciplinas
Una serie de conceptos, entre los que destaca el de calidad. Esta

situacin nos invita a precisar cmo entendemos la calidad en el campo
educativo y, de manera especfica, en los procesos de autoevaluacin
orientados a la acreditacin.
De acuerdo con las reflexiones de UNESCO en torno a la evaluacin de

la calidad educativa, consideramos que esta es un medio para que el ser

humano se desarrolle plenamente como tal, por lo que la calidad en

educacin debera hacer referencia ineludiblemente a la formacin
integral de los ciudadanos, para ayudarlos a ser capaces de transformar
la sociedad actual, hacindola ms justa, inclusiva y democrtica y no
slo permitirles integrarse adecuadamente a ella.
La LGE, en consonancia con el planteamiento de UNESCO, establece

que la calidad educativa es el:
nivel ptimo de formacin que debieran alcanzar las personas para

hacer frente a los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y
aprender a lo largo de toda la vida. Preparar a las personas para que
hagan frente a los retos planteados supone formarlas integralmente en
todos los campos del saber: las ciencias, las humanidades, la tcnica, la
29
cultura, el arte y la educacin fsica
Como podemos notar, la integralidad en la formacin de las personas es

un rasgo condicionante de una educacin de calidad, que debe propiciar
el desarrollo integral atendiendo a todas las dimensiones de la persona
humana, las mismas que le permitirn hacer frente con xito a los nuevos
escenarios que implica una sociedad globalizada; en ese sentido lo
recoge el IPEBA para articular la propuesta de evaluacin de la calidad
de las instituciones.
La integralidad de los aprendizajes se ver reflejada en un currculo

diversificado con altas expectativas en todas las reas curriculares que
plantea el Diseo Curricular Nacional (DCN) y en la capacidad de la
institucin de adecuarlo a las necesidades especficas de sus
estudiantes. Esto implica, por tanto, que todas las escuelas y todos los
nios desarrollen competencias en todas las reas.
Es importante tambin destacar la relevancia que la actual gestin del

Ministerio de Educacin otorga a los logros de aprendizaje en el campo

de la comunicacin y la matemtica, pero tambin en el del ejercicio

ciudadano y el desarrollo de las capacidades tcnicas y cientficas de
los estudiantes, revelando la intencin de ofrecer una formacin integral
e integradora de la persona. Finalmente, es importante acotar que, si
bien la evaluacin orientada a la acreditacin en nuestro pas,
actualmente se centra en la evaluacin de la gestin de las Instituciones
educativas, esta ser evaluada prestando atencin a la manera cmo
incide en el mejoramiento de la calidad de los procesos de enseanza-
aprendizaje, y, especialmente, cmo colabora con las expectativas de
una formacin integral. Otro de los aspectos que la UNESCO rescata
como factor clave de la calidad educativa es el de la Pertinencia. Al
respecto el documento en mencin nos dice:
[el concepto de pertinencia] se refiere a la necesidad de que la

30
educacin sea significativa para personas de distintos estratos sociales y
culturas, y con diferentes capacidades e intereses, de forma que puedan
apropiarse de la cultura mundial y local, y construirse como sujetos en la
sociedad, desarrollando su autonoma, autogobierno, libertad y su propia
identidad
En este sentido, la educacin ser pertinente y, por lo tanto, de calidad,

en la medida que se adapte a las necesidades y caractersticas de los
estudiantes, flexibilizando el currculo a nivel de contenidos, estrategias,
evaluacin, y en la medida cmo la institucin adapta su organizacin y
gestin para atender a esa diversidad.
Segn lo anterior, una educacin de calidad es aquella que busca

resolver el problema de la significatividad de los aprendizajes para los
nios y jvenes, haciendo que el currculo que brinda corresponda a las
necesidades de formacin que tienen para desenvolverse en el mundo
de hoy. El DCN recoge las grandes expectativas nacionales, pero la

institucin educativa debe ser capaz de adaptar ese currculo nacional en

funcin a la realidad particular y necesidades de los estudiantes que
tiene a su cargo, devolviendo significatividad al objeto de su aprendizaje.
De all que el IPEBA asume el criterio de pertinencia en la evaluacin de

las instituciones educativas, quienes deben orientar su gestin
(organizacin funcionamiento, decisiones, y acciones), buscando
responder a las peculiaridades de sus estudiantes; ello se ver reflejado
en un currculo diversificado, que recoja las demandas del mundo laboral
actual, la realidad de la localidad y lo articule con las reas curriculares
del DCN
5.3.2. Equidad, inclusin e interculturalidad
31 La propuesta de IPEBA pretende atender a la diversidad que somos

como nacin, una diversidad que si bien es considerada como riqueza y
potencial de desarrollo, an es experimentada por muchos peruanos
como exclusin. En este sentido, la propuesta de autoevaluacin y
acreditacin en el pas se asienta en el enfoque de interculturalidad, un
enfoque que pretende lograr el establecimiento de un nuevo pacto social
y poltico caracterizado por relaciones de respeto y valoracin entre los
colectivos culturalmente diversos y, por otro lado, que responda a la
necesidad de equidad e inclusin para la eliminacin progresiva de las
relaciones asimtricas que an se evidencian entre los peruanos.
Como bien indica Tubino, en nuestro pas, la Educacin Intercultural

Bilinge tiene an un marcado sesgo lingstico con una clara dificultad
para identificar lo intercultural y ms aun, para traducirlo mediante
estrategias y metodologas en el aula. En este sentido, resta un trabajo
ms profundo por destacar la dimensin ciudadana de la
interculturalidad, que alude justamente a las relaciones que entablamos
en nuestra sociedad, poblada an por ciudadanos reales e imaginarios

Y aqu nos topamos con otro problema, ya que todos los avances y
logros en torno a la educacin ciudadana se fundamentan en la
racionalidad y categoras de la concepcin moderna ilustrada de los
derechos humanos, que pone su acento en la centralidad del sujeto y los
derechos individuales, antes que en la comunidad y los derechos
colectivos, lgica ms propia de nuestras poblaciones originarias y
minoras culturales.
Esta situacin nos plantea, pues, la necesidad de un abordaje crtico de

la interculturalidad que nos permita incidir precisamente en el cambio de
condiciones para el establecimiento de ese nuevo pacto social, y no slo
en aspectos pedaggicos que sin dejar de ser importantes, no impactan
suficientemente en las condiciones de asimetra y exclusin.
32 Por otro lado, segn UNESCO, La equidad: Comprende los principios de

igualdad y diferenciacin, ya que slo una educacin ajustada a las
necesidades de cada uno asegurar que todas las personas tengan las
mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y alcanzar los
fines de la educacin en condiciones de igualdad
Siguiendo la definicin de la UNESCO, entendemos una educacin con

equidad como la capacidad de brindar un servicio que permita que todas
las personas puedan lograr su desarrollo en igualdad de oportunidades,
dando a cada quien las ayudas que necesita para ello, lo que implica
reconocer la gran diversidad cultural de nuestro pas y los retos que
plantea para lograr un dilogo respetuoso entre las culturas, integrarlas
para que contribuyan al desarrollo del pas y brindarles una educacin
que les permita a todos desenvolverse con xito.
Una educacin inclusiva alude entonces a un conjunto de criterios que

favorecen el desarrollo de personas con diferentes caractersticas y

necesidades; mientras que la interculturalidad exige la convivencia

armoniosa con la diversidad, donde es posible el mutuo aprendizaje.
Para la escuela implica ser capaz de proveer condiciones que se
concretan en igualdad de oportunidades para acceder a una formacin
de calidad a todos los estudiantes, valorando los aportes que cada uno
pueda brindar en el proceso.
En el caso especfico de la Educacin Tcnico Productiva, se debe

asegurar a los jvenes el acceso a una oportunidad de formacin que
garantice el desarrollo de competencias requeridas por el sector
productivo. Ello, para asegurar que puedan generar o insertarse a un
empleo digno y continuar con su trayectoria formativa en caso de optar
por ello. Es as que la ETP tiene el desafo de responder, tanto a los
33 requerimientos del sector productivo, como a las aspiraciones de los
estudiantes que tienen necesidades de formacin diversa, articulando el
contexto productivo y laboral con las necesidades de los grupos sociales
que participan de ella
La ETP por tanto, tiene el encargo de convertirse en una herramienta que

fomente la igualdad de oportunidades, la participacin democrtica, la
multiculturalidad, y la insercin laboral y econmica
5.3.3. Relevancia
Desde un enfoque de derechos es preciso preguntarse cules son las

finalidades de la educacin y si stas representan las aspiraciones del
conjunto de la sociedad, y no slo las de determinados grupos de poder
dentro de ella. La educacin ser relevante en la medida que promueva
aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias
sociales y del desarrollo personal, lo cual difcilmente ocurrir si sta no
es tambin pertinente; es decir, si no considera las diferencias para
aprender, que son fruto de las caractersticas y necesidades de cada

persona; las cuales estn, a su vez, mediatizadas por el contexto social y

cultural en que viven.
La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin; es

decir, a las intenciones educativas que condicionan otras decisiones,
como las formas de ensear y de evaluar. Desde el para qu, la
principalidad finalidad de la educacin es lograr el pleno desarrollo del
ser humano en su doble realizacin: individual y social. Ello implica
fortalecer y potenciar el desarrollo de las capacidades y habilidades
cognitivas y socio-afectivas, promoviendo la dignidad humana, el respeto
de los derechos y libertades fundamentales.
La pregunta entonces es qu tipo de educacin permite lo anterior; pero

no existe una nica respuesta a esta interrogante, porque depende de lo
34 que cada sociedad priorice o establezca como relevante. Y porque hay
contextos, tiempos e historias que enmarcan y orientan la formacin de
las personas.
De este modo, el juicio respecto de la relevancia de la educacin debe

ser capaz de dar cuenta del tipo de aprendizajes establecidos como
indispensables, y tambin de la posibilidad de conocer, vivenciar y
respetar los derechos y libertades humanas fundamentales
5.3.4. Eficacia
La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que son logrados

los objetivos de la educacin establecidos y garantizados en un enfoque
de derechos; es decir, respecto de la equidad en la distribucin de los
aprendizajes, su relevancia y pertinencia.
Por ejemplo, la eficacia debe dar cuenta sobre en qu medida los nios
logran acceder y permanecer en la escuela; si son atendidas las

necesidades educativas de todos, incluidos los adultos; del egreso

oportuno de los estudiantes y de si stos concluyen la educacin
obligatoria. As mismo, del logro de los aprendizajes correspondientes en
cada etapa educativa y de los recursos y procesos educativos estn
asignados de manera en que sean favorecidos aprendizajes relevantes y
pertinentes; entre ellos, que los estudiantes participen, se apropien,
experimenten y promuevan valores y derechos fundamentales.
En conclusin, da cuenta de si las metas educativas son alcanzadas por

todos y no reproducen diferencias sociales de partida, traducidas en una
inequitativa distribucin de oportunidades y capacidades
5.3.5. Eficiencia
35 La eficiencia se pregunta por el costo con que dichos objetivos son

alcanzados. Por lo tanto, es definida con relacin al financiamiento
destinado a la educacin, la responsabilidad en el uso de ste, los
modelos de gestin institucional y de uso de recursos. Compromete un
atributo central de la accin pblica: que se ejecute honrando los
recursos que la sociedad destina para tal fin, por lo que la obligacin de
ser eficiente toca a la garanta de un derecho ciudadano clave. Desde
esta perspectiva, la eficiencia no es un imperativo economicista, sino una
obligacin derivada del respeto a la condicin y derechos ciudadanos de
todas las personas.
Existe una importante interaccin entre las dimensiones de la eficacia y

la eficiencia, ya que los problemas de la primera impactan negativamente
sobre la capacidad para asegurar algunas metas bsicas. Las
dificultades expresadas en los problemas de operacin del sistema
(referidas al no logro de metas e ineficiencias) se distribuyen de diferente
manera entre los diversos grupos poblacionales, reproduciendo patrones
de desigualdad, exclusin y marginacin social que, en ltimo trmino,
definen una operacin inequitativa de los sistemas educativos. As,

eficiencia y eficacia como dimensiones que ataen a la instrumentacin

de la accin pblica, se engarzan de modo indisoluble con las
dimensiones sustantivas de relevancia, pertinencia y equidad las que, en
conjunto, definen una educacin de calidad para todos
5.3.6. Evaluacin como herramienta de mejora
Uno de los grandes problemas que afrontarn los procesos de

acreditacin en nuestro pas est referido a la comprensin peyorativa y
punitiva de la evaluacin, que impera an en el imaginario de los actores
educativos; una manera de entender la evaluacin que ms que generar
entusiasmo y adhesin genera recelo y temor pues se le concibe como
proceso orientado al castigo y la recompensa, centrado ms en las
personas que en los procesos, en la calificacin ms que en la
36 orientacin para el mejoramiento. En este sentido, el IPEBA pretende
colaborar con el establecimiento de una cultura evaluadora renovada,
orientada a la mejora continua de los individuos e instituciones y
asentada en la autoevaluacin, el dilogo, la construccin colectiva y el
reconocimiento.
Segn la Red Iberoamericana de la Acreditacin de la Calidad de la

Educacin Superior (RIACES), la evaluacin es un estudio de la
institucin o programa que incluye la recopilacin sistemtica de datos y
estadsticas relativos a la calidad de la misma... La evaluacin para la
acreditacin debe ser permanente o continuada, y sus resultados deben
servir para reformar y mejorar el programa de estudios y la institucin.
Segn esta definicin, los actores son colaboradores de aquel proceso

de mejora continua, en la medida que recojan informacin sobre el
quehacer institucional, la analicen, se centren en lo que funciona y tiene
buenos resultados y en lo que no, buscando mejorar el servicio, y sin

sentir que son ellos el objeto a ser evaluado. Desde esta perspectiva,
para ayudar a comprender esta nueva manera de concebir la evaluacin,
es importante que los actores involucrados en el proceso conozcan los
estndares de evaluacin, pues en ellos encontrarn los aspectos a ser
evaluados y la invitacin a incorporarse como evaluadores y gestores de
la IE, y no como evaluados del proceso. As, la evaluacin debe ser un
proceso eminentemente participativo, no realizado solo por especialistas
o directivos de la Institucin Educativa, y ms bien debe buscar contar
con los aportes de todos los actores del proceso educativo, para
garantizar que lo que se evala realmente responde a lo que una
sociedad entiende como una educacin de calidad y, por otro lado,
comprometerlos con la mejora que perfilar la autoevaluacin.
37 En nuestro caso contamos con la matriz de evaluacin aprobada por el

IPEBA, que inspirada en las experiencias internacionales ha recogido los
aportes de diversos actores de la sociedad, especialmente los
directamente involucrados con el proceso educativo con el fin de integrar
en un documento todas las aspiraciones, y expectativas de nuestra
sociedad.
Finalmente, es importante destacar en esta nueva manera de

comprender la evaluacin, la necesidad de concebirla como un
instrumento para la rendicin de cuentas; una rendicin de cuentas que
es expresin de una opcin por ejercicio democrtico del poder dentro de
la escuela, y orientado a la gobernabilidad y sostenibilidad de la
institucin educativa. En este sentido, rendir cuentas a la comunidad
educativa sobre nuestra gestin, no es solo el compartir informacin con
los actores de la comunidad educativa para constatar el cumplimiento de
metas, sino, fundamentalmente, invitarlos a gobernar la Institucin
Educativa de manera colectiva, generando confianza y compromiso.
5.3.7. Enfoques especficos para Educacin Tcnico Productiva

a. Articulacin entre oferta formativa, demanda laboral y

competitividad
La ETP, por su naturaleza y cercana con el sector productivo, tiene el

reto de mantener una vinculacin permanente con ste, para lograr su fin
esencial, que es el garantizar la empleabilidad de sus egresados.
La vinculacin entre el CETPRO y el sector productivo debe entenderse

como un camino de doble va por el que circulan, estudiantes y
profesores para experimentar la realidad. Por el otro, lo recorren
empresarios y profesionales tcnicos, para conocer y apoyar la
preparacin de quienes se incorporarn a sus talleres y centros de
trabajo.
En los programas de formacin de los pases desarrollados se puede

38
encontrar este vnculo estrecho, que garantiza la empleabilidad y
contribuye a disminuir los costos de adaptacin de los egresados en la
empresa. Tender los puentes entre el CETPRO y su entorno productivo
contribuir, tal como lo establece la Organizacin Internacional de
Trabajo (OIT), a consolidar la base para el desarrollo productivo y la
competitividad de la economa
b. Enfoque de competencias
El desarrollo de competencias previamente identificadas en el sector

productivo, que respondan a los cambios experimentados en la
economa, la estructura productiva y al trabajo; es un rasgo de una
formacin de calidad. Este contribuye a disminuir los niveles de
desigualdad e inequidad, porque permite la integracin de las personas
en materia laboral, social y ciudadana. Es por ello que los diseos
curriculares bsicos aprobados por el Ministerio de Educacin para la
ETP recogen esta concepcin, la misma que se complementa con el

desarrollo de competencias emprendedoras que faciliten a los

estudiantes y egresados conseguir empleo, auto emplearse o continuar
con su trayectoria formativa.
c. Multisectorialidad
Un desafo importante para la ETP es el lograr un trabajo multisectorial

para brindar una formacin que contribuya con los sectores productivos
prioritarios para el desarrollo sostenible del pas. Ello requiere de
acciones articuladas y convergentes entre el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico, los Gobiernos Regionales y Locales, los
sectores de Educacin, Economa, Produccin, Trabajo, y los sectores
productivos de mayor potencialidad en el pas.
39 La finalidad es trazar estrategias conjuntas de desarrollo sostenible,

identificar las necesidades de personal tcnico calificado y las
competencias que debern desarrollarse para concretar los planes de
desarrollo trazados. Implica, como lo muestra la experiencia de pases
como Australia, Singapur, Alemania y otros del bloque europeo,
consolidar sistemas de formacin profesional y consejos consultivos
sectoriales que provean de informacin sobre las demandas laborales
requeridas.
d. Aprendizaje a lo largo de la vida
Una de las consecuencias de la globalizacin es que las ocupaciones,

oficios y profesiones cambian de manera constante, diversificando la
composicin de la fuerza laboral y flexibilizando el mercado. Se ha
pasado del empleo vitalicio a la empleabilidad vitalicia, con el
consecuente proceso de formacin y actualizacin permanente que se
requiere para acceder a un puesto de trabajo y permanecer en l.

De esta manera, la ETP tiene el desafo de promover la formacin

permanente facilitando la verticalidad, horizontalidad y progresin de las
ocupaciones, por lo que resulta importante articularla con la Educacin
Bsica y la Educacin Superior. Ello posibilita que las personas
desarrollen sus carreras de acuerdo a sus posibilidades e intereses,
proporcionndoles flexibilidad para una actualizacin permanente y
progresiva de sus competencias.
6. Etapas del proceso de acreditacin
40
La evaluacin es un instrumento de fomento de la calidad de la

educacin que tiene por objeto la medicin de los resultados y
dificultades en el cumplimiento de las metas previstas, as como

proponer polticas, programas y acciones para el mejoramiento de la

calidad educativa (artculo 11 de la Ley del SINEACE).
La acreditacin es tradicionalmente entendida como el reconocimiento

pblico y temporal a una Institucin Educativa que cumple con
determinadas expectativas de calidad educativa. Sin embargo, la
acreditacin debe entenderse como un proceso de mejora continua, que
implica la generacin de una nueva cultura de evaluacin y la progresiva
adopcin de una cultura de calidad, tanto a nivel institucional como de la
sociedad en general e involucra la responsabilidad del Estado. La
acreditacin brinda al Estado y sociedad en general, el beneficio de
contar con una visin comn respecto a las expectativas de gestin que
toda IE debiera estar en capacidad de lograr, para asegurar el
41 aprendizaje de todos sus estudiantes. Ello facilita el tener un marco y
lenguaje compartido para comprender la gestin de la mejora escolar y
para alinear acciones y procesos del sistema educativo, al logro de las
expectativas planteadas. Asimismo, la acreditacin genera informacin
sobre las fortalezas, debilidades y necesidades de las instituciones
educativas para que el Estado y la sociedad civil brinden apoyo de
manera pertinente y oportuna, orientando la construccin de sus propias
rutas de mejora, a travs de polticas pblicas, asistencia tcnica y/o
financiera. Tambin permite al Estado rendir cuenta pblica sobre los
compromisos asumidos con la calidad y equidad; y trae beneficios a las
IIEE, instancias descentralizadas, y organizaciones de la sociedad civil y
de cooperacin, que les brindan apoyo. De acuerdo al reglamento del
SINEACE, este proceso involucra las siguientes etapas

6.1 Etapa previa
Es el momento inicial de preparacin de la institucin Educativa antes de

empezar su proceso de autoevaluacin, sirve para preparar condiciones
y aspectos previos necesarios que nos aseguren la continuidad y xito
del proceso, puede iniciarse por la iniciativa de cualquiera de los
miembros de la institucin pero, requiere del compromiso del rgano
directivo, quien debe dirigir esta etapa. Comprende las siguientes
actividades
a) Informacin y sensibilizacin de la comunidad educativa sobre las

ventajas de la evaluacin institucional con fines de mejora.
b) Toma de decisin de autoevaluarse: la realiza toda la comunidad

42
de manera participativa.
c) Conformacin de la comisin de autoevaluacin, que ser

responsable del proceso: el director la preside, sus miembros son
representantes de toda la comunidad educativa y deben ser elegidos de
manera democrtica.
d) Capacitacin de los miembros del comit en la metodologa de

autoevaluacin aprobada por el rgano operador.
e) Informacin a IPEBA del inicio del proceso de evaluacin de la

calidad educativa.
En la capacitacin, la comisin debe analizar la matriz, las fases del

proceso de autoevaluacin, los instrumentos de recojo de informacin de
la gua de autoevaluacin, y disear acciones de difusin y
sensibilizacin de la comunidad educativa.

6.2 Autoevaluacin
La autoevaluacin es la evaluacin que realiza la propia institucin

educativa sobre la calidad de su gestin, con la participacin de todos
sus miembros. Puede ser como parte de un proceso de autorregulacin o
con fines de acreditacin. La autoevaluacin tiene la finalidad de que la
institucin educativa reflexione sobre los aspectos que facilitan y
dificultan la mejora continua del proceso de enseanza-aprendizaje
La autoevaluacin no es autorreferencial, se orienta por la matriz de

estndares elaborados por el IPEBA ,que facilita la identificacin de
fortalezas y debilidades en la gestin de la IE, y orienta la toma de
decisiones para la mejora. La duracin del proceso es variable. Depende
43
de las caractersticas de la institucin, siendo menor el tiempo a medida
que el proceso se institucionaliza como prctica sistemtica en la IE.
La comisin de autoevaluacin dirige el proceso, elabora un plan de

autoevaluacin, mantiene a la comunidad educativa informada y
sensibilizada durante todo el proceso, aplica los instrumentos de
evaluacin, analiza los resultados, difunde los resultados y elabora un
plan de mejora de manera participativa, y finalmente hace seguimiento a
la implementacin del plan de mejora.
El plan de mejora consiste en la planificacin de acciones priorizadas,

que surjan como propuestas de la comunidad educativa a partir del
anlisis de las causas de las principales situaciones encontradas en la
autoevaluacin. Para su implementacin se busca generar el
compromiso de la comunidad educativa con las acciones que permitan
alcanzar el nivel de Logrado en todos los estndares de calidad de la
gestin.

Concluidos estos pasos, la comisin elabora un informe preliminar de

autoevaluacin que da cuenta de: cmo se llev a cabo el proceso, los
resultados, el plan de mejora y las lecciones aprendidas. Este informe
servir como memoria de las mejoras implementadas y de insumo para
el proceso de evaluacin externa. Adems, se inicia la implementacin,
seguimiento y evaluacin del plan de mejora, el mismo que debers
reincorporado en el plan anual de trabajo.
En caso de que despus de la implementacin del plan de mejora, la

institucin identifique que uno o ms estndares no han alcanzado el
nivel logrado, se planifican nuevas acciones de y de esa manera se
contina, hasta verificar que se han logrado los doce estndares de
calidad de la gestin.
44 El aspecto ms importante de la autoevaluacin es que favorece nuestra

propia autorregulacin, esto quiere decir, que a partir de la reflexin
sobre nuestras prcticas es posible que empecemos a tomar el control
sobre lo que necesitamos mejorar como equipo. Por ejemplo, una IE que
se autorregula es aquella que:
Identifica problemas en el desempeo de los estudiantes.
Define estrategias y acciones de mejora.
Busca ayuda si no tiene los conocimientos o habilidades necesarias.

Puede buscar apoyo de UGEL/redes/instituciones de la comunidad, etc.
Implementa las estrategias de mejora.
Hace seguimiento a las acciones implementadas y vuelve a identificar

nuevos retos Y repite el ciclo

6.3. Evaluacin externa
La evaluacin externa es el proceso de verificacin, anlisis y valoracin

que se realiza de la calidad de la gestin de una Institucin Educativa de
Educacin Bsica o Tcnico Productiva, a cargo de una Entidad
Evaluadora Externa autorizada por el IPEBA
Se inicia cuando la institucin educativa la solicita de manera voluntaria

al IPEBA, despus de haberse autoevaluado y haber alcanzado lo s
estndares establecidos en la Matriz de evaluacin. Sus finalidades
verificar que la autoevaluacin se sustente en evidencia y cotejar
objetivamente el cumplimiento de los estndares de gestin, sealando
el nivel de progreso que ha alcanzado la institucin educativa.
45
Adicionalmente, ofrece a la institucin educativa retroinformacin
respecto a sus fortalezas, buenas prcticas y los retos que deber
superar para fortalecer su capacidad de mejora continua del proceso de
enseanza-aprendizaje. La evaluacin externa est a cargo de un equipo
de evaluadores externos certificados por el IPEBA y se realiza en base a
la matriz de evaluacin de la gestin ,al informe de autoevaluacin de la
institucin educativa y a la informacin recogida por el equipo de
evaluadores durante la visita a la escuela. El IPEBA, despus de recibir
la solicitud de la institucin acompaada del informe de autoevaluacin,
pone a su disposicin el listado de las entidades evaluadoras externas
autorizadas para que realicen su eleccin, luego oficializar la
designacin cuidando que no exista conflicto de intereses entre ambas
partes. El equipo evaluador revisa el informe de autoevaluacin y
planifica la visita a la institucin educativa. La visita de verificacin es
coordinada entre el equipo evaluador y la escuela, e involucra revisin
documentaria, observaciones de ambientes y procesos, as como
entrevistas a actores clave. Una vez concluida la visita, el equipo de
evaluadores presenta un informe oral a la Comisin de autoevaluacin,

indicando el estado de cada uno de los estndares, observaciones

preliminares,y recomendaciones para continuar en el camino de la
mejora y en la construccin de una cultura de calidad
La actividad evaluadora y el informe de la comisin evaluadora debe

ceirse estrictamente al cumplimiento de los estndares, criterios e
indicadores de evaluacin, en forma objetiva
El informe preliminar escrito es enviado a la IE y la Comisin de

autoevaluacin cuenta con 25 das para el levantamiento de las
observaciones, si es que las hubiere, sustentando cada una de ellas con
evidencia no disponible al momento de la visita. A partir de la respuesta
de la IE, el equipo de evaluacin elabora el informe final de evaluacin a
ser emitido al IPEBA, donde se detalla el nivel de cumplimiento de cada
46 uno de los estndares y el dictamen recomendando o no la acreditacin
de la IE. La etapa de evaluacin externa se orienta por el cdigo de tica
que rige el proceso y la conducta de los evaluadores.
6.4. Acreditacin
La acreditacin es el reconocimiento pblico de la calidad de la gestin

de una IE, que se otorga por el Estado a travs del IPEBA, a partir del
informe de la entidad evaluadora. La vigencia de la acreditacin es de
cinco aos. Terminado el tiempo de vigencia, para renovar la
acreditacin, la institucin debe implementar un nuevo proceso de
autoevaluacin y solicitar una nueva evaluacin externa en la perspectiva
de mejora continua, como proceso dinmico.
En la pgina web del IPEBA se presentar el listado de las instituciones

educativas acreditadas y la vigencia de su acreditacin. Las instituciones
educativas debern socializar con la comunidad educativa los resultados
alcanzados, quedando a voluntad de cada institucin educativa, hacer

pblico su informe de autoevaluacin y de evaluacin externa, a travs

de su pgina web u otros medios. La informacin generada en los
procesos de autoevaluacin y evaluacin externa permitir al IPEBA
difundir buenas y malas prcticas de gestin, as como seales
institucionales sobre posibles riesgos a la sostenibilidad de la mejora.
Se cuidar el anonimato de las instituciones educativas de acuerdo con

la poltica de confidencialidad asumida por el MED en la difusin de los
resultados de la ECE. Ello permite evitar el riesgo de que las instituciones
educativas presenten informacin poco confiable por temor a que se
hagan pblicas las deficiencias, cuando se est en un proceso de mejora
y construccin de una cultura de evaluacin no punitiva.
47 7. Cmo autoevaluarse?
Una herramienta muy importante para alcanzar los niveles de calidad

requeridos es la autoevaluacin, que implica analizar que los factores se
cumplan en cada aula y en toda la institucin, que los docentes y
directores apunten a lograr el objetivo de que los estudiantes aprendan
bien. Si el centro educativo tuviera dificultades en desarrollar estos
componentes, la elaboracin de un plan de mejora con aporte de todos,
la escuela y la comunidad, es el primer paso hacia la acreditacin, que
no es un fin, sino un medio hacia la calidad educativa.
La inversin en educacin y la mejora de la calidad educativa garantizan

infraestructura adecuada, materiales idneos, maestros capaces y
padres de familia comprometidos. Todas las estrategias para mejorar la
educacin son necesarias para lograr un pas desarrollado.

48
8. Procedimiento para iniciar el proceso de autoevaluacin
La institucin educativa puede comunicar la decisin de inicio de

autoevaluacin:
a) Por medio fsico, enviando su expediente a: Tudela y Varela 215,

Miraflores, Lima; ya sea entregndolo por Mesa de Partes o envindolo
por correo postal.
En ambos casos se dejar constancia del cargo de recepcin.
b) Por medio electrnico, enviando su expediente con documentos

escaneados al correo: dea@ipeba.gob.pe

AUTOEVALUACIN
1- cul es la importancia de la evaluacin y

acreditacin educativa?
2. cules son los organismos de evaluacin y

acreditacin educativa?
49
3. Cules es interpretacin sobre la nueva ley
universitaria?

BIBLIOGRAFA CONSULTADA
CASTILLO, Mara de L. 2008 Riesgos y desafos que plantea la

acreditacin de programas e instituciones: una valoracin.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE). Lima, Per.
Ley General de Educacin. Lima, Per. CONGRESO DE LA
REPBLICA DEL PER 2007
50
Reglamento de la Ley del SINEACE. Lima, Per. CONGRESO DE
LA REPBLICA DEL PER 2007 Ley 29062 que modifica la Ley
del profesorado en lo referido a la carrera pblica magisterial.
Consulta 21 de enero de 2013.
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN Sistema de seguimiento
e informacin a la implementacin de los PER en Consulta 21 de
enero de 2013.
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN 2007 Proyecto Educativo
Nacional al 2021. Lima, Per. CONSEJO NACIONAL DE
EDUCACIN (s.f). Proyectos Educativos Regionales. Consulta 21
de enero de 2013.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN
AUTOEVALUACIN CON FINES DE ACREDITACIN. Mdulo 1
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN 2011 Schools. New York:
Oxford University Press. FRETWELL, D. 2003

MATERIALES COMPLEMENTARIOS
LECTURA
http://es.slideshare.net/usathumanidades/la-evaluacin-y-
acreditacin-de-la-calidad-educativa-en-el-per-desde-la-ley-del-
sineacemgtr-miguel-angel-saravia-rojas
http://ipeba.gob.pe/ipeba/
http://ipeba.gob.pe/ipeba/sineace/
http://www.slideshare.net/acreditacionipeba/ipeba-mod1-
marcoorientadordeacreditacin
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/ley_29062.php>
51
RECURSOS MULTIMEDIA
http://www.youtube.com/watch?v=iXJsnNu91xI
http://www.youtube.com/watch?v=psudvgmxgjE
http://www.youtube.com/watch?v=2EwaLJ-bYYw

Evaluacion y Acreditacion Educucativa

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CONSEJO INTERSECTORIAL DE LA EDUCACIN

En cumplimiento de su misin y de sus funciones, el Consejo Intersectorial para la

La realidad del Per y la importancia que tiene el sector educativo en la vida

2 econmica y social del pas el CIEP promovi la creacin de la segunda especialidad

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

INDICE ................................ Error! Marcador no definido.

Evaluacin y acreditacin educativa .................................. 7

1. La calidad de la educacin universitaria en el Per ........ 7

1.1. El inicio de la acreditacin en el mundo .................... 7

3. La Acreditacin segn ley del SINEACE ........................ 9

3.1. Qu es el SINEACE? ............................................ 10

4.1. El IPEBA .................................................................. 11

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

4.3. CONEAU ................................................................. 16

5.1 Conociendo ms sobre el proceso de acreditacin .. 18

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

5.3.6. Evaluacin como herramienta de mejora ........... 36

6.1 Etapa previa .............................................................. 42

8. Procedimiento para iniciar el proceso de autoevaluacin

BIBLIOGRAFA CONSULTADA ........................................ 50

RECURSOS MULTIMEDIA ............................................... 51

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

Evaluacin y acreditacin educativa

1. La calidad de la educacin universitaria en el Per

1.1. El inicio de la acreditacin en el mundo

En Estados Unidos, entre 1876 y 1903, representantes de las Escuelas

En 1905 desarroll su propio sistema de clasificacin basado en 10

1.2. La primera experiencia oficial de acreditacin en el Per

1.2.1 La acreditacin de las facultades y las escuelas de Medicina

En diciembre del ao 2000 se aprob por Decreto Supremo 005-2000-SA

Hasta el 2007, 28 centros de formacin mdica entraron a los procesos

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

Con tal experiencia se impuls el establecimiento de la cultura de la

2. Causas que Merman la calidad universitaria Peruana

Segmentacin de la educacin en el pas al no estar integradas la

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

Equivocada percepcin de la sociedad sobre el costo de la

9 3. La Acreditacin segn ley del SINEACE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

El Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la

10 3.2. cul es la finalidad?

El SINEACE tiene la finalidad de garantizar a la

Se establece que el Consejo Superior del SINEACE es su Ente Rector,

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

pblico interno y autonoma normativa,administrativa, tcnica y fina

4. Son rganos operadores del SINEACE:

El Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

es garantizar la calidad y mejora permanente de las escuelas y

El trabajo del IPEBA se orienta a promover una amplia participacin y

Directorio del IPEBA 2012-2014:

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Educadora, especializada en administracin educativa y sistemas de

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Bsica y Superior. Ha sido directivo de organismos internacionales,

Liliana Miranda Molina,

Sociloga peruana. Actualmente se desempea como Jefa de la Unidad

Jorge Castro Len,

Secretario del Consejo Nacional del SENATI. Profesor de Educacin

Alberto Cabello Ortega,

Es Presidente del Comit Editorial de la Revista Haciendo Pas, rgano

Es Director Fundador de Empresarios Por la Educacin. Es miembro del