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maior importncia das anlises sobre o ciclo: A poltica anticclica foi evo-
luindo de medidas elementares de carter monetrio para uma ao coor-
denada sobre os elementos dinmicos do sistema econmico.14
Os fundadores da teoria do desenvolvimento tambm criticam a abor-
dagem tradicional quando ela liga o livre comrcio e a convergncia entre
pases. Em termos gerais, essa crtica destaca o carter esttico do exame dos
custos comparativos, mas existem outras questes referentes ao comrcio
exterior, de que trataremos depois.15
Finalmente, outro ponto central que afasta a teoria do desenvolvimento
da anlise marginalista mais tradicional diz respeito s externalidades, ou
divergncia entre a produtividade marginal de um projeto, ou investimen-
to, e sua produtividade marginal social. Antes de abordarmos esses pontos,
discutiremos o conceito que justifica a existncia de uma teoria do desen-
volvimento: o subdesenvolvimento.
O conceito de subdesenvolvimento
O conceito de subdesenvolvimento a primeira questo importante anali-
sada pelos artigos desta coleo, at mesmo porque essa situao socioeco-
nmica justificaria a criao de uma teoria do desenvolvimento.
Curiosamente, trata-se de uma questo polmica, inclusive nos artigos
que integram este volume, que no um texto didtico, mas sim uma reu-
nio de artigos seminais. Portanto, natural que no se encontre uma defi-
nio nica e precisa do termo que d ttulo ao livro.16 Tentaremos compa-
rar as formas como o termo tratado nos vrios artigos e proporemos uma
definio que, a despeito de suas limitaes, auxilie a compreenso do lei-
tor, procurando um mnimo denominador em relao ao objeto central da
teoria do desenvolvimento.
Alguns artigos usam de forma intercambivel a expresso pas atra-
sado [backward country] e pas subdesenvolvido. Myint distingue subde-
senvolvimento dos recursos e atraso das populaes. Ao se discutir este
ltimo tpico pode-se enveredar por aspectos subjetivos: haveria um desa-
juste ou descontentamento de uma populao em relao sua realidade
material, quando comparada a um padro de consumo externo. Tal ques-
to envolve elementos que esto fora do escopo desta introduo. Mesmo
assim, a questo da importao de padres de consumo muito impor-
tante para a teoria do desenvolvimento; vamos examin-la quando dis-
cutirmos o problema da poupana. Aqui, a despeito do tratamento cuida-
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senta as privaes materiais de boa parte das populaes dos pases subde-
senvolvidos em termos absolutos, h indiretamente uma comparao com
o padro de vida das populaes dos pases desenvolvidos:
Os pases adiantados, cujo desempenho alcanado permite medir o atraso
econmico, so uma demonstrao inegvel de que so atingveis nveis eco-
nmicos superiores, e no somente potencialidades entrevistas de maneira
obscura pelo acervo de conhecimento. A tenso nos pases subdesenvolvi-
dos gerada pelo conhecimento dos sucessos em outras partes do mundo.
(p. 164 desta edio)
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Apesar dessa limitao que a seleo de textos por Agarwalla e Singh im-
pe a esta coletnea, podemos observar em Bruton a formulao de um es-
quema de diferena das elasticidades-renda do comrcio exterior que cen-
tral ao pensamento cepalino.
Tambm muito importante a contribuio do modelo de economia
aberta de Lewis, que apresenta uma explicao consistente para a tendn-
cia deteriorao dos termos de troca dos produtos tropicais. Sua explica-
o enfatiza o nvel de produtividade do setor de subsistncia de cada eco-
nomia, ou de produo de alimentos, e no o de produtividade dos setores
exportadores. Assim, qualquer ganho real de termos de troca s se realiza-
ria caso houvesse um ganho de produtividade no setor de produo de ali-
mentos, o que elevaria o salrio dos trabalhadores. Para Lewis essa era a
[...] chave do problema, o motivo pelo qual os produtos tropicais so to
baratos. [...] Por mais produtiva que a indstria aucareira se torne, os be-
neficiados com isso sero principalmente os compradores industriais, por
meio de preos mais baixos do acar. (p. 454 desta edio)
Essa teoria da deteriorao dos termos de troca desenvolvida de for-
ma muito clara e simplificada em Lewis (1978). Na presente coletnea, alm
desse tpico, Lewis prossegue a anlise de economias abertas examinando,
consistentemente com sua premissa crtica central, a teoria das vantagens
comparativas em economias com excedente estrutural de mo de obra.
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preo desses produtos, em virtude dos ganhos de escala, eleva a renda real
e, assim, a demanda desses setores. Dessa forma, isto , por meio da coor-
denao de vrios projetos, decises de investimento que isoladamente
nunca seriam implementadas, por no serem rentveis, tornam-se econo-
micamente viveis.
Fleming critica a concentrao dos investimentos na produo de bens
de consumo. Essa concentrao horizontal ignora os ganhos da integrao
vertical da produo, particularmente quando se consideram bens de capital
e bens intermedirios. De certa forma, para Fleming a doutrina no balan-
ceada o suficiente, pois ele considera muito mais favorvel a transmisso
vertical das economias de escala. Uma importante contribuio de Fleming
a distino entre as externalidades verticais e as ditas horizontais:
As possibilidades de que a introduo de uma produo mais eficiente em
grande escala em uma indstria de bens de consumo gere economias em
outra indstria desse tipo so ampliadas aqui por causa de economias ge-
radas em uma fase anterior da produo. O ltimo tipo de economias ex-
ternas ou verticais naturalmente elevar a renda nacional real da mesma
maneira que o primeiro tipo, ou seja, horizontal. provvel que, em mag-
nitude, sejam as mais importantes entre os dois tipos. Alm disso, a gerao
vertical de economias atua no somente das ltimas para as primeiras fases
de produo, mas tambm, e mais provavelmente, das primeiras para as l-
timas. Assim, a expanso do produto em uma indstria de bens de produ-
o, sempre que implique um incremento do produto lquido, tender a
promover aumento da lucratividade em outras indstrias em geral, estimu-
lando economias nas indstrias que atuarem com rendimentos crescentes.
(p. 304 desta edio)
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Consideraes finais
A trajetria da economia mundial desde o sculo XIX, ou da consolidao
do sistema industrial moderno, usualmente divida em fases. Estas corres-
pondem a perodos de arranjos institucionais internacionais especficos,
tanto do ponto de vista comercial como financeiro; de estabelecimento
de alguma hierarquia no tabuleiro geopoltico internacional; de predomi-
nncia de uma ideologia que exerce grande influncia sobre as polticas
econmicas aplicadas maioria dos pases. relativamente incontroversa a
diviso adotada por Maddison (2001, p. 125), na qual se identificam os se-
guintes subperodos histricos: a velha ordem liberal inglesa do sculo XIX
(Maddison a situa entre 1870 e 1913, mas esses limites podem variar em
outros autores), um perodo de transio e turbulncia entre a Primeira
e Segunda Guerra Mundial; a era de ouro do capitalismo do aps-guerra
at a crise de 1973 e, finalmente, a recente ordem neoliberal. Quanto lti-
ma, Maddison fixa seu incio em 1973, quando o padro de cmbio fixo de
Bretton Woods foi definitivamente abandonado; outros autores preferem
datar seu incio em 1980, aps o choque dos juros de 1979 e a eleio de
Ronald Reagan nos Estados Unidos e de Margareth Thatcher na Inglaterra,
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Notas
1. Outra ausncia importante entre os fundadores da teoria do desenvolvimento da dcada de
1950 Albert Hirschman, mas isso se explica: seus artigos foram escritos aps a primeira edio
deste livro.
2. Mihail Manoilescu foi um economista romeno que escreveu uma srie de artigos entre as d-
cadas de 1920 e 1930 nos quais defendia teses que se tornariam caras ao pensamento desen-
volvimentista no aps-guerra, como crticas doutrina das vantagens comparativas e, con-
sequentemente, a defesa de polticas protecionistas e do incentivo a polticas explcitas de
industrializao. O trabalho de Manoilescu encontrou ressonncia no movimento industria-
lista brasileiro, tendo sido publicada em 1931 uma traduo para o portugus, simultaneamen-
te traduo para o ingls, de seu livro Thorie du Protectionism et de lchange International.
A respeito, ver Love (1998). Em 1945 Mandelbaun escreve The Industrialization of Backward
Areas, antecipando diversos elementos centrais do que mais tarde se caracterizaria como mo-
delo dual e defendendo a necessidade de industrializao dos pases cuja estrutura socioeco-
nmica se encaixasse nesse modelo.
3. A falcia de Midas o erro de confundir acumulao de moeda (ouro) com riqueza produti-
va de um pas. No plano terico, essa suposta proposio mercantilista foi criticada pelo meca-
nismo de equilbrio do balano de pagamentos de Hume, que, a partir da equao quantita-
tiva, mostra que a acumulao de ouro resultaria, por meio da elevao dos preos internos,
em uma perda de competitividade comercial, com o retorno automtico de uma economia
superavitria ou deficitria ao equilbrio no comrcio exterior (ver Gandolfo, 1987, p. 178-187).
4. Para um quadro esquemtico dessa linhagem desenvolvimentista a partir dos mercantilistas,
ver Reinert e Jomo K.S. (2005). Uma extensa literatura recente, de corte heterodoxo, busca re-
cuperar aspectos desenvolvimentistas e industrialistas na obra dos mercantilistas, contrapon-
do-se s leituras convencionais. Para referncias a essa literatura, ver: Reinert e Reinert (2005),
Reinert e Daastl (2004), Reinert e Reinert (2003).
5. Ver Aspromourgos (1995) p. 2 e Bharadwaj (1889).
6. Meier tambm participa da presente coletnea, na qual usa argumento semelhante. Em vez de
limitarem sua ateno ao conceito de escassez e ao ajuste da eficincia alocativa dentro de
determinada estrutura produtiva, os economistas clssicos concederam grande ateno ao pro-
blema da ampliao da economia.
7. H que se ter certo cuidado com a questo da relao entre comrcio exterior e o chamado
perodo de ouro do liberalismo ingls. Se, por um lado, verdade que nessa fase histrica hou-
ve um rpido aumento dos fluxos do comrcio exterior, com a incluso dinmica de vrias
reas do planeta, por outro tambm se deve observar que tal comrcio nunca se fez sob a gide
de um verdadeiro livre comrcio. Sempre houve barreiras tarifrias, muitas vezes bastante pe-
sadas, em vrios pases (ver nota 10).
8. Durante a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos se tornaram, na prtica, uma economia
planejada, com metas quantitativas de produo, controles de preos e agncias de fomento e
planejamento para setores especficos da economia, como construo naval e alimentos. Boa
parte do aparato estatal intervencionista era herdeiro das agncias criadas pelas polticas do
New Deal. Alm disso, com a guerra se expandiu substancialmente a base de incidncia do im-
posto de renda e se reforou a estrutura sindical, com expressivo aumento dos trabalhadores
sindicalizados. O perodo de 1940 a 1944 foi tambm, por larga margem, o quinqunio de
maior crescimento na histria da economia americana desde 1790 (Johnston e Williamson,
2008), com uma taxa mdia de 13,7%. Para um breve resumo dessa experincia de desenvolvi-
mento planejado, ver Tassava (2008).
9. Lewis (1978), por exemplo, explcito em relao a esse ponto: Quando a Teoria geral de
Keynes apareceu, pensou-se inicialmente que seria o livro que esclareceria os problemas dos
pases com excedente de mo de obra. No entanto, as reflexes posteriores revelaram que o
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livro de Keynes no s supunha oferta ilimitada de trabalho, mas tambm, e mais funda-
mentalmente, oferta ilimitada de capital e de terra. Isto era mais importante tanto a curto
prazo, no sentido de que, superada a restrio monetria, o limite real expanso no est
nos recursos fsicos, mas na oferta limitada de trabalho, quanto no longo prazo, no sentido
de que a expanso secular se v interrompida no pela escassez, mas por uma poupana tor-
nada cada vez mais suprflua. [...] Por isso, o keynesianismo, do ponto de vista dos pases que
contam com excedentes de trabalho, apenas uma nota de rodap do neoclassicismo, embo-
ra se trate de uma longa nota, importante e mesmo fascinante.
10. Milanovic (2005) define o conceito 1 como a medida de concentrao de renda simples entre
os pases e o conceito 2 como uma medida de concentrao ponderada pela populao dos
diferentes pases. Para o perodo anterior Primeira Guerra Mundial, a desigualdade medida
pelos ndices de Gini e de Thiel no conceito 2 so praticamente as mesmas obtidas no concei-
to 1. H uma mudana mais sensvel entre os resultados dos dois modelos para o perodo
posterior Primeira Guerra e, principalmente, durante a Segunda Guerra Mundial. Nesse
caso, os ndices de concentrao no conceito 2 aumentam dramaticamente, j que a pobre e
populosa China continua seu declnio econmico, enquanto o pas mais rico (e relativamente
populoso), os Estados Unidos, se afasta frente do resto do mundo (Milanovic, 2005, p. 141).
Para um quadro sinptico da desigualdade mundial em perspectiva histrica, ver Milanovic
(2005), tabela 11.1, p. 142.
11. H uma certa ironia nisso, j que o pas que mais cresceu, passando a ser o lder primeiro
econmico e depois poltico do mundo, foram exatamente os Estados Unidos, o mais prote-
cionista de todos. A Inglaterra, que teve um surto livre-cambista, perdeu importncia econ-
mica desde ento. Assim, no se pode acusar o livre-cambismo de ser o responsvel pela di-
vergncia no sculo XIX porque parte dessa tendncia explicada pelo comportamento dos
Estados Unidos, que, ironicamente, nunca o adotaram (ver Chang, 2003). Para uma reviso
crtica do mito do livre-cambismo no sculo XIX, ver Bairoch (1993).
12. O fato de essa referncia ter sido feita no artigo de Lewis particularmente relevante por causa
da importncia deste na literatura do desenvolvimento. O autor recebeu o Prmio Nobel de
Economia em 1979.
13. Para uma apresentao simplificada do funcionamento do mecanismo neoclssico em um
modelo de crescimento de Solow, ver Cesarrato e Serrano (2002).
14. Ainda em relao ao surgimento de novo instrumental analtico, Furtado destaca a constru-
o de matrizes insumo-produto e os modelos de crescimento de Harrod e Domar.
15. Usamos a expresso tradicional, pois aqui no h referncia natureza terica neoclssica e
sim o resultado das vantagens comparativas no comrcio exterior que levariam os pases a
alcanar a convergncia por meio do livre comrcio, o que, se por um lado um resultado
neoclssico, por outro no pertence ao conjunto da tradio clssica.
16. Esse ponto to pouco consensual que Rostow sugere, por exemplo, o abandono do termo
reas subdesenvolvidas e sua substituio pelas quatro distines entre economias: tradi-
cional, anterior decolagem, em plena decolagem e em crescimento.
17. Na sua discusso, Viner relaciona o subdesenvolvimento com a existncia de misria, em uma
crtica precoce ao trickle down e quase antecipatria da discusso que viria a ter grande im-
portncia mais tarde dentro do prprio campo heterodoxo, como mencionamos adiante nes-
ta Introduo.
18. Ver Figueiroa (2004) para uma crtica ao que o prprio Lewis considerava uma incompreen-
so do seu modelo, ao reduzir seu conceito de mercado dual ao binmio agricultura versus
indstria.
19. Singer, em sua contribuio a esta coletnea, prope alguns valores para essa relao dese-
quilibrada: O esquema modelo supe que 70% da populao esteja no setor agrcola; que
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a participao da agricultura na renda nacional total seja de 40%; que a relao da renda
agrcola per capita comparada com a renda mdia per capita seja de 57%.
20. James S. Duesenberry, Income, Saving and the Theory of Consumer Behavior, Harvard Uni-
versity Press, 1949.
21. Myint segue a mesma linha de argumento desenvolvida por Nurkse, acrescentando que a
preocupao mais recente de emulao de padres de consumo de Duesenbery j teria sido
desenvolvida inicialmente por Veblen. Para Myint, o desajuste entre as necessidades e a ca-
pacidade de poupana [pode] ocorrer mesmo quando as rendas per capita estejam em eleva-
o. Com efeito, pode-se criar maior descontentamento quando as rendas crescem o suficiente
para que os consumidores introduzam novos produtos em seus oramentos [...] [Assim,] ter-
se-ia que levar em conta os motivos do consumo conspcuo e das deseconomias externas do
consumo de grupos de renda mais elevada. Wallich segue a mesma linha de argumentos ao
afirmar: A demanda de bens de consumo modernos tende, quase certamente, a reduzir a
oferta de poupana. O efeito demonstrao hostil poupana.
22. Rostow tambm sublinha que o excedente no consumido pelo consumo da massa no deve
ficar nas mos daqueles que o esterilizariam, entesourando-o, em consumo de luxo ou in-
vestimento de baixa produtividade. Entretanto, consistentemente, esse autor estava preocu-
pado com a questo do take off, ou seja, que essa alocao do excedente fosse incompatvel
com as necessidades estruturais do take off. Rostow tambm toca no ponto que tratado ex-
plicitamente por Myint e apresentado nos pargrafos seguintes, da diferena entre poupan-
a e financiamento.
23. Particularmente no debate sobre desenvolvimento no Brasil, essa ruptura tornou-se explcita
nos autores ligados Unicamp, com destaque para a obra pioneira de Maria da Conceio
Tavares (ver Tavares, 1972 e 1974). A partir do momento em que a ideia de escassez de pou-
pana abandonada por essa autora (seja em sua verso clssica, seja na verso de poupana
forada, muito comum nos autores estruturalistas brasileiros), o foco da problemtica do
desenvolvimento passa a ser a capacidade da economia de criar funding para o investimento
privado, ou seja, fundos financeiros em volume e prazos adequados ao investimento, cuja
maturao mais longa.
24. Um processo inflacionrio crnico poderia causar distores no sistema de preos, influindo
assim sobre as decises de investimento do setor privado. Mais especificamente, poderia esti-
mular mecanismos defensivos especulativos, principalmente no ramo imobilirio de luxo,
desviando recursos escassos para uma atividade com baixo impacto em termos de criao de
capacidade produtiva e tecnolgica dos pases subdesenvolvidos.
25. Aqui preciso lembrar, mais uma vez, que, mesmo se aceitando o princpio da demanda efe-
tiva e o mecanismo do multiplicador, ainda assim possvel que, graas existncia de um
investimento autnomo persistentemente elevado, se crie um processo de poupana forada,
ou seja, que a mudana de distribuio de renda por causa da inflao gere o crescimento de
uma poupana potencial de plena capacidade. Kaldor formula a hiptese da poupana fora-
da na teoria de Cambridge.
26. Ver Bastos (2001) para um breve resumo da chamada inflao estrutural cepalina.
27. Esse o argumento das elasticidades usado por Prebisch (1949) para defender os processos
de industrializao nos pases perifricos primrio-exportadores. A ideia central decorre da
observao de que a elasticidade-renda dos produtos primrios inferior dos produtos in-
dustrializados. Assim, caso os pases centrais (produtores de produtos industriais) e perifri-
cos (produtores de matrias-primas) cresam s mesmas taxas, com propenses a importar
constantes, haveria uma tendncia ao desequilbrio externo nos pases da periferia, j que suas
exportaes cresceriam menos que a demanda por importaes. o oposto do processo de
catch up, no qual os pases subdesenvolvidos e com rendas per capita mais baixas precisam
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INTRODUO
crescer a taxas maiores que os pases centrais para diminuir o gap que os separa. Dessa cons-
tatao decorre diretamente tanto a necessidade de industrializao como a reduo do coe-
ficiente de importaes que permita um crescimento acelerado mediante uma oferta limitada
de divisas internacionais.
28. A formulao original do modelo de dois hiatos est em Chenery e Bruno (1962) e Chenery
e Strout (1966). Para uma leitura crtica, ver Serrano e Wilcox (2000).
29. Para uma crtica, ver Crdenas, Ocampo e Thorp (2000, p. 2-3) e Tavares (1974, p. 101-114).
30. Vale destacar tambm que, como parte da reao marginalista no campo do desenvolvimento
econmico, est tambm a chamada Nova Economia Institucional cuja origem remonta ao
trabalho pioneiro de Coase (1937) e tem como principais formuladores nomes como Douglas
North. Nessa abordagem, a explicao para um maior ou menor desenvolvimento estaria na
existncia de instituies mais ou menos favorveis ao processo de desenvolvimento. Mais
importante, esses arranjos institucionais seriam explicados pelo comportamento de agentes
racionais individuais sujeitos a informaes assimtricas, custos de transao e racionalidade
limitada. O leitor desta coletnea poder verificar que os autores do desenvolvimento j dedi-
cavam uma enorme parte de sua pesquisa a questes relativas natureza das instituies, em-
bora sua gnese no estivesse contemplada dentro do aparato analtico neoclssico.
31. Uma coletnea exaustiva at o ano da publicao pode ser encontrada em McCombie e
Thirlwall (2004).
32. Para um resumo dessa controvrsia, ver Kurz (1990) e Harcourt (1972).
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