da internacional de la mujer

discriminacin de gnero y polticas pblicas

 da internacional de la mujer

discriminacin de gnero y polticas pblicas

L as mujeres enfrentan numerosos obs-

tculos en todos los mbitos de la vida: ali-
mentacin, salud, educacin, vivienda, opor-
tunidades laborales, recreacin, ingresos, par-
ticipacin poltica, entre otros.
Cualquier forma de discriminacin (por raza,
origen tnico, clase social, preferencia se-
xual, ideologa, discapacidad) se redefine por
gnero.
Para la mitad de la poblacin, la igualdad es
una meta por alcanzar.
El binomio gnero-discriminacin no es algo
nuevo. Las mujeres han sido discriminadas en
todos los tiempos y en todas las sociedades
conocidas.
La lucha por el reconocimiento de sus dere-
chos ha sido larga, denodada e insuficiente.
Aunque exista igualdad formal, las condi-
ciones sociales siguen siendo opresivas para
las mujeres.
La situacin que viven las nias y mujeres en
Mxico requiere la necesidad de disear pol-
ticas pblicas de corto, mediano y largo pla-
zo, dirigidas a combatir las causas histricas
y estructurales que limitan, segregan, discri-
minan, excluyen, el desarrollo de ms de la
mitad de la poblacin, integrada por mujeres.
Garantizar el cumplimiento de los derechos
humanos de las mujeres y las nias es uno de
los compromisos prioritarios del Gobierno de
la Repblica, consciente de que slo con su
pleno cumplimiento ser posible alcanzar las
potencialidades que tenemos y se lograr el
crecimiento y el bienestar al que aspiramos.
En 1948 fue cuando en la Declaracin Univer-
sal de los Derechos Humanos de la onu, los Es-
tados acordaron comprometerse a garantizar
las condiciones mnimas para que toda perso-
na de cualquier edad pueda desarrollarse en
la vida; es decir, en salud, educacin, vivienda,
empleo, cultura, alimentacin, esparcimiento,

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 constitucional, el derecho a la NO Discrimina-
cin se ha visto repotenciado.

En Mxico hay 57.5 millones de mujeres, de un

total de 112.3 millones de personas, revela el
inegi.

La brecha de equidad entre mujeres y hom-

bres es muy amplia todava, y la discrimina-
cin que padecen por ser mujeres ocasiona
mltiples violaciones a sus derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales.

Datos de la Encuesta Nacional

sobre Discriminacin en Mxico
(Enadis, 2010) indican que:
Una cuarta parte de la poblacin considera
que en Mxico no se respetan los derechos
de las mujeres. Los datos evidencias que
las mujeres tienen una visin ms crtica
que los hombres sobre el respeto de sus
derechos.

Casi 27% de las mujeres alguna vez ha sen-

tido, totalmente o en parte, que sus dere-
respeto a su lugar de origen racial, a su len-
chos no han sido respetados por su condi-
gua, a su color de piel, entre otros.
cin de mujer.
Los Derechos Humanos son la piedra angular
Cuatro de cada 10 personas no estaran dis-
bajo la cual puede ser medida la calidad de la
puestas a permitir que en su casa vivieran
democracia de un Estado. Y, entre esos dere-
personas homosexuales o lesbianas. Y tres
chos, figura la NO Discriminacin.
de cada diez afirman lo mismo en el caso
En el artculo 1 de la Constitucin, el gnero de personas que viven con vih/Sida.
figura como un motivo prohibido de discri-
Casi 60% de la poblacin en Mxico se
minacin. Con la reforma constitucional de
manifiesta parcial o totalmente en des-
2011, que elev los derechos humanos a rango

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 acuerdo que una mujer pueda abortar si De qu manera repercute
lo desea. la discriminacin de nias,
8 de cada 10 personas, a nivel nacional, opinan adolescentes y mujeres?
que a la mujer no se le debe pegar, y sin em-
1) Vulnera la dignidad y mina el autorrespeto:
bargo, 95% de la poblacin cree que sucede.
normaliza las distintas violencias.
Las dobles y triples jornadas que desem-
2) Viola los derechos humanos y ciudadanos:
pean las mujeres se encuentran docu-
diferencia e inferioriza a grupos y personas.
mentadas y evidencian las condiciones de
desigualdad ms enraizadas entre mujeres 3) Mantiene la desigualdad econmica: mal
y hombres. Si se considera el trabajo remu- distribuye los escasos recursos y genera
nerado y el no remunerado en su conjunto, ms brechas e inequidades.
las mujeres trabajan ms horas a la sema-
na que los hombres; el tiempo de trabajo
semanal de las mujeres es de casi 60 horas
y el de los hombres es de poco ms de 50.

Los ndices de discriminacin salarial por

ocupacin y sector de actividad muestran
que las mujeres ganan un 30.5% menos
que los varones en ocupaciones indus-
triales, 16.7% menos como comerciantes
y 15.3% menos como profesionales. Por
sector de actividad el ndice es de casi un
20% en el comercio, de 18.1% en la industria
manufacturera, de poco ms de 14% en la
construccin y de ms de 10.8% en los ser-
vicios sociales.

Casi 15% de los jvenes justifica la violen-

cia de gnero, principalmente por infideli-
dad. El mismo porcentaje considera que el
gobierno no debera intervenir cuando un
marido maltrata a su mujer porque se trata
de un asunto privado.

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4) Desconoce la dignidad y derechos de las
personas: construye percepciones de des-
igualdad.
5) Impide ser una sociedad de derechos plena
porque persisten sistemas y subsistemas
discriminatorios.
6) Es un cncer de la democracia porque no
todas las personas acceden a sus derechos
humanos en condiciones de igualdad.
Cabe recordar que las mujeres son vctimas de
la llamada discriminacin mltiple; es decir,
su condicin de ser mujeres se cruza con otras
variables que son motivo de discriminacin.
Se produce cuando afecta a personas que, por
pertenecer a varios grupos en desventaja, su-
fren formas agravadas y especficas de recha-
zo y exclusin.
Como seala el Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y No Discrimina-
cin contra las mujeres 2013-2018, la protec-
cin jurdica de los derechos de las mujeres
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exige la derogacin de disposiciones discrimi-
natorias y excluyentes en los tres rdenes de
gobierno. La igualdad jurdica o formal signi-
fica que las personas tienen los mismos dere-
chos sin importar que sean diferentes entre s;
sin embargo, la inclusin y el reconocimiento
de la igualdad entre mujeres y hombres en las
leyes no garantiza que las mujeres tengan, en
los hechos, asegurada la igualdad sustantiva.
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(cedaw) ha subrayado la aplicacin inadecuada
de marcos jurdicos y normativos, y el hecho
de que los esfuerzos que se llevan a cabo no
son integrales, ni estn supervisados o eva-
luados adecuadamente. Recomienda revisar
el mecanismo nacional para hacer frente a la
violencia contra las mujeres y la alerta de vio-
lencia de gnero; activar el Banco Nacional de
Datos e Informacin sobre Casos de Violencia
contra las Mujeres con la participacin de las
entidades federativas; y establecer mecanis-
mos para supervisar la aplicacin de leyes y
sancionar a los funcionarios que discriminan una vida libre de violencia en los mbitos p-
a las mujeres. Asimismo y de manera reite- blico y privado.
rada ha recomendado al Estado Mexicano:
En lo que respecta a la la Ley Federal para Pre-
Adoptar todas las medidas necesarias para
venir y Eliminar la Discriminacin, que fue re-
establecer un sistema estndar para la reu-
formada en 2014, incluye el sexo como moti-
nin peridica de datos estadsticos sobre la
vo prohibido de discriminacin, estableciendo
violencia contra la mujer, desglosados segn
medidas positivas y compensatorias a favor
el tipo de violencia y las circunstancias en que
de las mujeres. Hoy suman 29 las entidades
se cometi el acto de violencia, que incluya in-
federativas con leyes para prevenir y eliminar
formacin sobre los autores y las vctimas de
la discriminacin.
estos actos y la relacin entre ellos para dise-
ar polticas pblicas efectivas orientadas a la Tambin existe una Ley General para la Igual-
erradicacin de la violencia. dad entre Mujeres y Hombres. A nivel estatal,
suman 24 las entidades federativas que tie-
Por su parte, la Convencin Interamericana
nen una ley de esta naturaleza. Figura ade-
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violen-
ms una Ley General de Acceso a las Mujeres
cia contra la Mujer Convencin de Belem do
a una Vida Libre de Violencia.
Par, establece el derecho de toda mujer a

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Los 32 estados de la Repblica tienen una
legislacin para garantizar el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia. Lo que
hace falta es fomentar la denuncia ciudada-
na, debido a que muchas veces los casos de
maltrato no se denuncian.
Por una poltica pblica
antidiscriminatoria a favor
de las mujeres
Conapred tiene el mandato de coordinar a la
Administracin Pblica Federal en polticas de
igualdad y no discriminacin, bajo el enten-
dido de que es responsabilidad de todas las
instituciones emprender polticas pblicas,
programas para la combatir la discriminacin.
El Programa Nacional Por la Igualdad y No
Discriminacin (Pronaind) es el primer progra-
ma especial en materia de igualdad y no dis-
criminacin del gobierno mexicano.
Es un programa de la administracin pblica
federal que el Presidente de la Repblica de-
cret en abril de esta ao, en cumplimiento de
lo dispuesto por la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin (lfped) con el fin de
coordinar y armonizar la manera en la que las
polticas pblicas federales deben respetar y
fortalecer el principio de igualdad de trato y
as respetar la dignidad de todas y todos.
Busca lograr la transversalidad institucional
en materia de lucha contra la discriminacin.
Esto quiere decir que su objetivo primordial es
establecer los mecanismos particulares y los
instrumentos de evaluacin y medicin que
sean necesarios para que las instituciones del
Estado mexicano articulen una nica estruc-
tura que busque la erradicacin de todas las
prcticas discriminatorias.
La eliminacin de la discriminacin hace ape-
nas posible que la administracin pblica rea-
lice eficientemente su funcin primordial: la
administracin de distintas formas de justicia
poltica y social; es decir, administrar en sus
distintas reas la distribucin de los benefi-
cios y obligaciones de nuestro arreglo social
de manera equitativa y con apego a la igual-
dad de trato.

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 La reforma del 2001 incluy los principios de
igualdad formal y material en nuestra cons-
titucin que identificaba la discriminacin y
exclusin en contra de la poblacin indgena
del pas, y que requera promover la igualdad
de oportunidades y eliminar cualquier prcti-
ca discriminatoria. Obedeciendo ese mandato
en 2003, se public la Ley Federal para Preve-
nir y Eliminar la Discriminacin (LFPED) con el
fin de reglamentar el hoy prrafo quinto del
artculo 1 constitucional. Al amparo de esta
ley es que naci el Consejo Nacional para Pre-
venir la Discriminacin (Conapred).

A este primer esfuerzo se uni la Reforma

Constitucional en materia de Derechos Hu-
manos de 2011 y la reforma a la LFPED, ocurri-
da en marzo de 2014, obligan al Estado Mexi-
cano a reconocer los Tratados Internacionales
de Derechos Humanos al tiempo que estable-
ce claramente las obligaciones de las autori-
dades pblicas con respecto a los principios
de respeto, proteccin, promocin, garanta y
progresividad.

La estructura de las reformas nacionales en la

materia, la densidad de los tratados interna-
cionales el principio pro persona que exige
la interpretacin de las leyes, los derechos y
las polticas en el mayor beneficio de los in-
dividuos; establecen en su conjunto obliga-
ciones a los poderes pblicos federales para
adoptar las medidas positivas necesarias para
generar condiciones de igualdad sin discrimi-
nacin de ninguna ndole.

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Cules son los objetivos que de las condiciones de posibilidad para que la
persigue el pronaind? administracin pblica se acomode al orden
normativo que busca eliminar la discrimina-
El pronaind es tambin una disposicin plan- cin y favorecer la igualdad. A este respecto, la
teada en el Plan Nacional de Desarrollo 2013- esfera del mbito administrativa y normativa
2018 para contribuir a las Metas Nacionales es crucial. Ninguna otra parte de la adminis-
en l establecidas y contribuir a los progra- tracin pblica federal est ms cerca de in-
mas sectoriales derivados del mismo. cidir en el bienestar de los ciudadanos que las
reglas operativas de las distintas ramas del
El pronaind es el primer programa especial en
gobierno.
materia de igualdad y lucha contra la discri-
minacin que considera la metodologa y re- El cambio normativo, institucional y epist-
comendaciones de la Gua Prctica para De- mico que busca el pronaind tiene por objetivo
sarrollar Planes Nacionales de Accin contra tambin el fortalecer el cambio cultural en
la Discriminacin Racial de la Oficina del Alto favor de las nociones y conceptos relaciona-
Comisionado para los Derechos Humanos de dos con la igualdad, diversidad, inclusin y no
las Naciones Unidas. discriminacin; as como el papel que juega la
participacin ciudadana en la proteccin de
Siguiendo esta estructura el pronaind incluye
nuestros derechos.
24 lneas de accin transversales para toda
la Administracin Pblica Federal (apf) y ms
de 200 especficas para 52 entidades y de-
pendencias de la apf (bancomext, canal once, ca-
pufe, cdi, cij, cjef, conacyt, conade, conadis, conafe,
conapred, conasami, conavi, condusef, financiera
rural, fovissste, imer, imjuve, imss, inali, inapam, inca
rural, inea, infonacot, infonavit, inifed, inmujeres,
issfam, issste, notimex, opma, pemex, pgr, presidencia
de la repblica, radio educacin, sre, sagarpa, salud,
sct, se, sectur, sedatu, sedena, sedesol, segob, semar,
semarnat, sep, sfp, shcp, sndif, stps)

El pronaind identifica ventanas de oportunidad

para orientar la poltica pblica federal, de
manera tal que favorezca el establecimiento

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Algunas lneas de accin del Garantizar la cobertura universal en servi-
pronaind en favor de los cios de salud a mujeres indgenas y/o con
derechos de las mujeres son: discapacidad, respetando su condicin y
necesidades teraputicas.
Establecer la prohibicin expresa de la
Otorgar atencin mdica sin discrimina-
prueba del vih/Sida y de no gravidez en los
cin a personas privadas de libertad, res-
reglamentos interinos de las instituciones.
petando su orientacin e identidad sexo-
Establecer criterios normativos que incre- genrica, garantizando su integridad.
menten la contratacin y permanencia de
Asegurar la atencin ginecolgica integral
mujeres en puestos directivos y de toma de
sin discriminacin en todos los centros de
decisin.
reclusin con poblacin femenil.
Impulsar la sensibilizacin y capacitacin
Avanzar en la incorporacin de las trabaja-
en materia de igualdad y no discriminacin
doras del hogar remuneradas al rgimen
para personas en el servicio pblico.
obligatorio de seguridad social.
Implementar medidas especiales para que
Ampliar y mejorar el modelo y la oferta de
todas las nias, nios y adolescentes accedan
servicios de cuidados pblicos para la in-
a la educacin obligatoria sin discriminacin.
fancia con perspectiva de gnero.
Promover programas de educacin supe-
Priorizar acciones que garanticen la igual-
rior que incentiven la continuidad y con-
dad sustantiva entre mujeres y hombres
clusin de los estudios para madres ado-
en la tenencia de la tierra y vivienda.
lescentes y jvenes.

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Incrementar la participacin de las mujeres
afrodescendientes e indgenas en los rga-
nos de consulta e instancia de participa-
cin ciudadana.
Fomentar iniciativas para prevenir la dis-
criminacin a madres adolescentes y ga-
rantizarles acceso a servicios pblicos de
cuidado.
Generar proyectos que promuevan el res-
peto y proteccin de hijas e hijos de perso-
nas trabajadoras sexuales.
Generar proyectos que promuevan el res-
peto y la dignidad de las personas trabaja-
doras sexuales nacionales o extranjeras.
Trabajar a favor de la igualdad y la no discri-
minacin requiere de todas las capacidades,
de todos los recursos, y de la voluntad y com-
promiso de quienes tienen la responsabilidad
de disear y operar las polticas y programas
pblicos.
Lograr un Mxico incluyente, comprendido
como una sociedad de derechos, implica ne-
cesariamente mayor inclusin de las mujeres,
para que puedan acceder a todos los derechos
en igualdad de condiciones, garantizando con
ello lo que est realmente en juego: la digni-
dad humana.

Impulsar la creacin de un registro nacio-

nal de delitos motivados por orientacin
sexual, identidad de gnero u origen tini-
co-nacional.

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