Proceso de Inconstitucionaldad

UNIVERSIDAD
NACIONAL PEDRO RUIZ

GALLO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
CURSO: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
DOCENTE DE CTEDRA: CARLOS MANUEL Martnez OBLITAS
AUTORES:
MARTINEZ DE LA CRUZ, Raul
Lambayeque 19 de enero 2017

PRESENTACIN (hacerlo)
Tenemos el honor de dirigirnos a usted doctor CARLOS MANUEL

MARTINEZ OBLITAS decano de la facultad de derecho y ciencias
polticas y docente de la ctedra de derecho procesal constitucional
en la facultad de derecho y ciencias polticas,
INDICE (hacerlo)
CAPITULO UNO: PROCESO DE INCONSTITUCIONALDAD
1. ORGENES:
sus primeros orgenes aparecen en el continente europeo,

precisamente en Inglaterra, en la sentencia emitida por el juez
Coke1 en 1606, en el caso del doctor Thomas Bonham, mdico
de profesin , al ser evaluado por el Royal collage of physician,
fue desaprobado para el ejercicio de la profesin de mdico y
prohibido de ejercer la profesin, al hacer caso omiso de la
decisin, Bonham fue sentenciado a una pena de privacin de
1 Indistintamente de su mrito que lo haya adoptado del modelo del judicial

review o su genio propio de creacin se le atribuye este gran aporte. Como
lo sostiene el profesor de harvar PLUCKNETT, Theodore F. T.: Bonhams
Case and Judicial Review, en Harvard Law Review (Harv. L. Rev.), Vol. XL,
1926-1927, pp. 30 y ss.; en concreto, p. 68. Este artculo, con igual ttulo, ha
sido asimismo publicado en la obra Law, Liberty, and Parliament. Selected
Essays on the Writings of Sir Edward Coke, edited and with an Introduction
by Allen D. Boyer, Liberty Fund, Indianapolis (Indiana), 2004, pp. 150 y ss.
Nuestras citas a la obra de Plucknett van referidas al artculo publicado en la
Harv. L. Rev. Coke adopt su teora de la judicial revew prctica del siglo
XIV, cubrindola con un nuevo espritu (filled it with a new spirit), producto
de su propio genio. El resultado fue realmente una nueva doctrina, bien que,
segn pensaba el propio Coke, reforzada con precedentes indiscutibles de la
Edad Media, pues Coke saba bien que sin tal apoyo esa doctrina no habra
tenido ningn valor. Pero contrario a este argumento el profesor THORNE
vase En FERNANDEZ SEGADO, Francisco, Observatorio da Jurisdio
Constitucional. Ao6, no. 2, jul./dez. 2013. ISSN 1982-4564. Pp. 168.
Fuente:
https://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/observatorio/article/viewFile/913/
620
la libertad, en aplicacin de una carta de Enrique VII que
posteriormente fue convertido en ley.
1.1. CONTROL CONCENTRADO:

Los sistemas de control de la constitucin en el caso peruano
son dos uno el control difuso promovida por el judicial review
y el otro el control concentrado o tambin denominado
kelseniano, pues este lo propuso en la constitucin Austriaca
de 1920 lo cual lo han adoptado diversos pases del mundo,
en el caso peruano el nico monopolio del control de la
constitucin desde el punto de vista de la accin de
inconstitucionalidad lo tiene el tribunal constitucional como
lo prev el artculo 98 del cdigo procesal constitucional y el
artculo 202 de la constitucin de 1993 vigente
El origen del sistema Austriaco se produce durante la
primera post- guerra, es decir, entre 1919 y 1920, el cual
tuvo lugar por dos vas principales, desarrollando una
completa transformacin del modelo.
Una de estas dos vas corresponde al Imperio Alemn y la
otra a la monarqua Austro hngara. La primera concluy
con la constitucin alemana de Weimar, que instituye un
tribunal al que se le faculta para resolver los conflictos
constitucionales entre poderes y, en especial, entre los
distintos territoriales propios de la organizacin territorial
propios de la organizacin federal; y el segundo en el
sistema Austriaco concretado en la constitucin de 1920 y
perfeccionado en su reforma de 19292, por HANS KELSEN. El
control concentrado de adopt en Europa pues aqu no
exista el control difuso o norteamericano.
En la constitucin est regulada en el captulo dos. de las garantas

constitucionales
Articulo. 200.- garantas o procesos constitucionales. - son
garantas constitucionales:
Inciso 4.-accion de inconstitucionalidad, que procede contra las
normas que tienen rango de ley. - leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, contra los reglamentos del congreso,
normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la constitucin en la forma en el fondo.
Y Adems normas infra legales bajo la premisa del artculo 204, a
travs del artculo 78 del cdigo procesal constitucional.
2 GARCA MERINO, Fabiola & TORREALVA SANCHEZ, Francisco. A, proceso

de inconstitucionalidad. Editorial. Grijley. Lima- Per. Pp. 39.
Est ordenado declarar la inconstitucionalidad de la norma legal o
infra legal que repite el contenido de la norma legal declarada
inconstitucional por el tribunal constitucional en un proceso de
inconstitucionalidad3.
CAPITULO SEGUNDO: PROCEDIBILIDAD DE LA DEMANDA
2. RANGO DE LA NORMA IMPUGNADA: Rango de ley

Son aquellas que, por mandato expreso o deducido de la constitucin,
tienen el mismo valor o jerarqua que la ley. Entre aquellas aparecen
los siguientes:
1. NORMAS CON RANGO DE LEY DE ALCANCE NACIONAL
De alcance nacional
1.1. LEYES
1.1.1. Leyes de reforma constitucional
1.1.2. Leyes orgnicas
1.1.3. Ley de presupuesto de la repblica
1.1.4. Ley de la cuenta general de la republica
1.1.5. Leyes ordinarias
1.1.6. Leyes aprobadas por referndum
1.2. REGLAMENTOS DEL CONGRESO: 4
1.3. RESOLUCIONES LEGISLATIVAS

1.4. DECRETOS LEGISLATIVOS
1.5. DECRETOS DE URGENCIA
1.6. DECRETOS LEYES
4 Castillo, L. (2014). Accin de inconstitucionalidad contra reglamentos?

Actualidad Jurdica: informacin especializada para abogados y jueces,
(246), 219-224. En: https://pirhua.udep.edu.pe/handle/123456789/2113.
1.7. TRATADOS.
Son expresiones de voluntad que adopta el estado con sus
homlogos o con organismos extra nacionales, y que se rigen con las
normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho
internacionales. En el derecho internacional los tratados constituyen
acuerdos solemnes del ms alto nivel, sobre un conjunto complejo de
problemas o asuntos de considerable importancia para dos o ms
estados u organizaciones internacionales. En puridad expresan u
acuerdo de voluntades entre sujetos de derecho internacional, es
decir, entre estados, organizaciones internacionales, o entre estas y
aquellos. De conformidad con lo establecido en el artculo 55 de la
constitucin, los tratados celebrados por l, pero forman parte del
derecho internacional. La cancillera peruana los define como el
conjunto de reglas de comportamiento a futuro concertados por los
sujetos de derecho internacional pblico. Son por excelencia, la
manifestacin ms objetiva de la vida de relacin de los miembros de
la comunidad internacional interestatal.
a. La celebracin de los tratados. - implica un conjunto o
concierto de actos que el estado realiza para conferir validez
a los compromisos que consigna con un homologo o una
organizacin internacional. Este concierto comprende cuatro
etapas:
- Negociacin de los tratados. - alude al proceso de
concertacin de voluntades, y normalmente se efecta a
travs de los ministros de relaciones exteriores. Las
negociaciones pueden ser bilaterales o multilaterales.
- La aprobacin de los tratados. - es el otorgamiento de
conformidad o asentimiento, por parte del congreso, el
acto de firma preliminar o celebracin compromisoria
bsica efectuada por el rgano ejecutivo. Tiene por
finalidad verificar la compatibilidad y concordancia del
tratado con los compromisos internacionales
preexistentes y en vigor, as como en la legislacin
interna del estado. De acuerdo a los establecido en el
artculo 56 de la constitucin, los tratados deben ser
aprobados por el congreso antes de su ratificacin por el
presidente de la repblica, siempre que sean-
Tratados referidos a derechos humanos.
Tratados referidos a la soberana, dominio e
integridad del estado. Aqu figuran los de paz o de
solucin pacfica de controversias; los de limites;
los establecimientos de relaciones diplomticas y
consulares; los constitutivos o adhesin a
organismos supranacionales; los de integracin, y
los recursos naturales y de medio ambiente.
Tratados referidos a la defensa nacional. Aqu
figuran los de seguridad colectiva; los de alianza
defensiva o de no agresin; los de cooperacin
castrense de carcter supranacional, etc.
Los tratados referidos a obligaciones financieras del
estado. En este rubro aparecen los tratados sobre
endeudamiento externo.
Tratados que generen la creacin o modificacin o
extincin de los tributos.
Tratados que exijan modificacin o derogacin de
alguna ley y los que requieran de medidas
legislativas para su ejecucin.
De acuerdo al artculo 57 de la constitucin, el
presidente de la republica puede celebrar los
dems tratados (conocidos convenios ejecutivos
internacionales) sin necesidad de la aprobacin del
congreso, aunque tendrn jerarqua menor.
- la ratificacin de los tratados. - es la solemne
<<confirmacin>> del tratado por parte del presidente
de la repblica, por ser este director de la poltica exterior
y de las relaciones internacionales, luego de reexaminar
sus efectos generales sobre intereses nacionales. Implica
la decisin final de asumir las obligaciones y derechos en
un texto constitucional.
El presidente de la repblica puede negociar la tarifacin
si:
as los exijan las circunstancias polticas nacionales
no previstas al momento de llevarse a cabo el
proceso de negociacin y de aprobacin del tratado-
ocurren cambios en la situacin internacional no
favorables para la vigencia del mismo.
- Intercambio de ratificaciones o instrumentos
ratificatorios. - esta expresin (en el caso de los tratados
multilaterales) alude al intercambio o permuta de los
tratados ratificatorios de un tratado. Involucra el acuerdo
de voluntades que crea una relacin jurdica entre
estados y/ u organizaciones internacionales y que; por
ende, crea, modifique o extingue derechos de las
obligaciones de carcter econmico, comercial, cultural,
limtrofe o financiero no priorizados sustantivamente en
nuestra constitucin.
b. la denuncia de los tratados. - implica la decisin de un
estado de liberarse de los compromisos que le impone un
tratado en vigor e incorporado al derecho nacional. La
denuncia es la manifestacin- dentro del plazo estipulados
en un tratado- por lo que el estado expresa un propsito de
no prorrogar la vigencia de un tratado o a acogerse a una de
o alguna de las clausulas resolutorias. Es potestad del
presidente de la republica parte final del artculo 57 de la
constitucin.
Esta potestad se verifica de una de dos maneras:
- denuncia previa aprobacin del congreso: se ejercita en
casos de los tratados que han sido aprobados por el
congreso (tratados de derechos humanos; soberana,
dominio e integridad del estado; defensa nacional; de
obligaciones financieras del estado).
- Denuncia directa por parte del presidente de la repblica,
con cargo de dar cuenta al congreso: se ejercita en casos
de los tratados que no han requerido la aprobacin
legislativa (convenios internacionales ejecutivos).
- La adhesin a un tratado: es la manifestacin por la cual
el estado que no ha participado en la etapa de formacin
de un tratado, asume la condicin de ser parte en el
mismo.
- La incorporacin de los tratados en el derecho interno: en
la relacin con este proceso el derecho internacional
plantea la existencia de dos corrientes:
1. La corriente de dualista: sostiene que los rdenes
jurdicos internacional y nacional son independientes y
cerrados en s mismos, y que originariamente no existe
en ninguno de los dos una norma obligatoria que
emane del otro, sostiene que las normas derivadas del
ordenamiento jurdico internacional solo adquieren
obligatoriedad y fuerza vinculante dentro de un estado
cuando este, por el reenvi normativo, las convierte en
preceptos de su derecho interno5.
5 Debemos establecer que esta teora es bastante relativa, puesto que en

algunos casos en que haya conflicto entre una norma constitucional y un
tratado que se refiera a los derechos humanos y esta ltima le otorgue
mayor proteccin prevalece esta. En el mismo sentido: SAGUS, Nstor
Pedro, Mecanismos de incorporacin de los tratados internacionales sobre
derechos humanos al derecho interno, pp. 84. Un tratado est por sobre
cualquier regla de derecho interno, incluso por encima de la propia
constitucin local. Dicho de otro modo, debe regir a pesar de que se oponga
a algn precepto de la constitucin. indirectamente, ello significa que el
tratado sobre derechos humanos puede reformar la constitucin. Ejemplo:
Se denomina reenvi al acto por el cual el estado
<<recoge >> normas del derecho internacional y las
incorpora como una parte de su normatividad. Este
constituye un acto particularizado, especifico y
decisivo de la voluntad estatal, distinto de aquel previo
de la celebracin del tratado.
2. La corriente monista: Sostiene que hay un solo, nico

e inclusivo ordenamiento jurdico que comprende tanto
las normas del derecho internacional como las del
derecho nacional, fusionado en un todo, que constituye
una <<mondica unidad ordenativa>>6
c. LA PRIMACIA NORMATIVA EN CASO DE CONFLICTO ENTRE UN
TRATADO Y LA LEY.
Se resuelve:
- Otorgando primaca a la aplicacin del tratado, en razn
de la operatividad del viejo y clsico principio <<pacta
sum servanda>>.
- Otorgando primaca a la ley nacional, pero slo despus
de haberse concluido el proceso de denuncia del tratado.
d. MODALIDADES DE TRATADOS
1. Convenios o acuerdos: de acuerdo a la convencin de
Viena, esta denominacin puede ser utilizada en dos
casos:
1.1. Cuando se trata de la concordancia de voluntades
entre un estado y una organizacin internacional, o
entre organizaciones internacionales
1.2. Cuando se trata de un compromiso estatal con otros
estados y que contiene un marco amplio de aplicacin
y una significativa importancia poltica o econmica.
2. Los protocolos: son los instrumentos aclaratorios o
complementarios de un anterior tratado. Esta modalidad
supone y requiere de la existencia de un convenio o
acuerdo previo.
3. Modus vivendi: son los acuerdos provisionales destinados
a regir mientras se llegue a un acuerdo definitivo. Se
caracterizan por tener un periodo de vigencia
permanente.
4. Actas: son los documentos donde deja constancia de
ciertos hechos, conversaciones o resoluciones en el marco
de una conferencia internacional.
la constitucin de Guatemala de 1985, en su artculo 46.
6 GARCA TOMA, V. (2007). Introduccin a las ciencias jurdicas. Lima- Peru: Grijley.
pp. 283.
5. Concordatos: son los tratados bilaterales celebrados por
la santa sede con el objeto de regular la situacin jurdica
de la iglesia catlica con un determinado estado.
6. Compromisos: son los instrumentos donde constan la
materia o las cuestiones que sern sometidas a un
posterior acuerdo de voluntades, as como las
circunstancias de lugar, tiempo e idioma aplicable a un
procedimiento arbitral.
7. Arreglos: son los que plantean un armisticio en una
situacin de una contienda blica.
8. Cartas constitutivas: son las avenencias mediante las
cuales sea crea un organismo internacional, se aprueban
sus estatutos y se norma sus actividades.
9. Declaraciones: son las avenencias de dos o ms estados
sobre un punto de derecho o de poltica internacional,
respecto del cual expresan una opcin uniforme. Es
frecuente su utilizacin con el motivo de la visita oficial de
un jefe de estado o ministro de estado, en la que, al
trmino de la misma, se emite una declaracin.
10. Pactos: son los compromisos que rebiten de una
solemnidad especial.
11. Cambios o canjes o notas: son las formas veniales
que pueden adoptar un tratado. Se trata de
comunicaciones cursadas entre los estados y, que, para el
caso, constituyen un tratado entre s. Se emplea cuando
no se requiera formalidad.
2. NORMAS DE ALCANCE SUBNACIONAL

2.1. ORDENANZAS REGIONALES
El artculo 191 de la constitucin dispone que los gobiernos regionales
tienen autonoma poltica. El inciso 6 del artculo 192 de la
constitucin establece que los gobiernos regionales son competentes
para dictar normas inherentes a la gestin regional. De la misma
manera, el inciso 4 del artculo 200 de la constitucin otorga rango
de ley a las normas regionales de carcter general.
Por lo tanto, sobre la base de su autonoma poltica, los gobiernos
regionales se constituyen en los rganos productores de normas
regionales de carcter general con rango de ley, bajo la denominacin
de ordenanzas regionales, conforme al artculo 37 de la ley n 27867,
ley orgnica de regiones. Al respecto, el artculo 38 de la misma ley
seala que las ordenanzas y la administracin del gobierno regional y
reglamenten materias de su competencia.
2.2. ORDENANZAS MUNICIPALES
El artculo 194 de la constitucin dispone que las municipales
provinciales y distritales son los rganos de gobierno local y tienen
autonoma poltica. Por su parte el inciso 4 del artculo 200 de la
constitucin confiere rango de ley a las ordenanzas municipales.
Consecuentemente, la facultad normativa de las municipalidades que
se deriva de la autonoma poltica tambin las convierte en rganos
productores de normas generales en el mbito de sus competencias.
la ley n 27972, orgnica de municipalidades, dispone en su artculo
40 lo siguiente:
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la
materia de su competencia, son las normas de carcter general de
mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de
las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin,
administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias
en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen, o exoneran, los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los
lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben ser ratificadas por las
municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia.
El tribunal constitucional mediante la sentencia recada ene le
expediente n00003-2004- al determina el valor normativo que la
constitucin otorga a las ordenanzas municipalidades.
La fuerza o el valor de ley de estas se determina por el rango de ley
que la propia constitucin les otorga- artculo 200, inciso 4 de la
constitucin, se trata, por tanto, de normas que, aun cuando no
provengan de una fuerte fuente formal como la parlamentaria, son
equivalentes a las emitidas por ella y, como tales, se diferencian por
el principio de competencia y no por el de jerarqua normativa. De
modo, la ordenanza, en tanto municipal, constituye un instrumento
importante a travs del cual las municipalidades pueden ejercer y
manifestar su autonoma.
Asimismo, el colegiado sealo lo siguiente:
Es evidente que las leyes y normas con rango de ley- como el caso de
las ordenanzas- carecen de ilimitacin material pues estn sometidas
a los principios y al orden competencial dispuesto por la constitucin.
En ese sentido, no pueden regular materiales que no son de su
competencia, ni tampoco las contrarias a los principios que derivan
de la constitucin.
CAPITULO TRES: PROCEDIBILIDAD DE LA DEMANDA

III. PRETENSIN
1. CAUDA PETENDI: FRENTE A INFRACCIN A LA GERAQUA
NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN.
1.1. Infracciones de acuerdo a su carcter:
En primer lugar, se analiza la violacin de la constitucin
por la forma o por el fondo7
1.1.1. Infraccin por la forma:
Cuando en la produccin y publicacin de las leyes, y
dems normas con rango de ley, no se observa el
procedimiento que la constitucin establece 8. Tres
son los supuestos de este tipo de infraccin segn el
TC.
Quebrantamiento del procedimiento legislativo previsto
en la constitucin, ejemplo: si, fuera de las excepciones
previstas en el reglamento de congreso, un proyecto de
ley es sancionado sin haber sido aprobado previamente
por la respectiva comisin dictaminadora (artculo 105 de
la constitucin)9
Tratamiento de una materia reservada directamente por
la constitucin a otra fuente formal especifica de Derecho.
por ejemplo, existen determinadas materias que la
Constitucin reserva a las leyes orgnicas (artculo 106 de
la Constitucin), razn por la cual habr infraccin en
caso de que una ley ordinaria se ocupe de dicha
regulacin.
Expedicin de norma por un rgano constitucionalmente
incompetente para hacerlo.
Se debe aclarar que en este proceso no se cuestiona si una norma
cumple o no con su finalidad, ni su ineficacia ni el anti tecnicismo.
Existen vicios en los que se puede declarar la inconstitucionalidad de
una norma con rango de ley, considerados como infraccin formal,
7 Fundamento 1 de la STC 0004-1996-AI/TC en: CENTRO DE PROCESOS DE

INCONSTITUCIONALES, TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER, El proceso
de inconstitucionalidad en la jurisprudencia (1996- 2014). Pp. 119.
8 RODRIGUEZ, Elvito, pp. 416.
9 En proceso de inconstitucionalidad
cuando se transgrede los lmites de orden competencial establecidos
por la constitucin. Se pude manifestar de dos formas distintas:
1) Infraccin objetiva: La misma que se produce cuando la
Constitucin ha establecido que una determinada fuente, no
apta para normar una materia determinada, la est regulando.
Esta modalidad puede ser de dos clases:
1.1. Infraccin objetiva positiva: cuando la constitucin
previamente haba declarado determinada fuente formal era
apta para regular una materia en particular10.
1.2. Infraccin objetiva negativa: cuando la constitucin con
anterioridad haba establecido que determinadas fuentes
formales del derecho no eran aptas regular ciertas meteras.
2) INFRACCIN SUBJETIVA: sta se origina cuando la constitucin
establece que determinado rgano es competente para expedir
una fuente determinada o, en su caso, para ejercer una
competencia dada.
1.1.2. Infraccin por el fondo:

Se produce la infraccin por el fondo cuando la materia
regulada por la norma con rango de ley, resulta contraria a
algunos de los derechos establecidos en la constitucin, los
principios o valores constitucionales. Contrario a los
derechos fundamentales establecidos en la constitucin11.
1.2. Infraccin de acuerdo al quantum de la fuente lesiva: no
se refiere a la norma constitucional si no a la norma con
rango de ley que se presenta con lesiva frente a la
constitucin.
1.2.1. Infraccin total: cuando la norma bajo cuestin en
todo su contenido resulta lesiva a la constitucin. Si la
demanda es declarada fundada toda la norma
cuestionada queda sin efecto.
10 Fundamento 21 de la STC 0013-2003-AI/TC. As, por ejemplo, solo la

fuente denominada ley orgnica es competente para regular la estructura
y el funcionamiento de los rganos constitucionales y de relevancia
constitucional, esto es, las entidades del Estado previstas en la
Constitucin, as como todas las materias cuya regulacin la Constitucin
ha reservado a tal fuente (artculo 106 de la Constitucin). De ah que sera
inconstitucional que una ley ordinaria pretenda regular materias reservadas
a leyes orgnicas, tal como se explic supra. En CENTRO DE PROCESOS DE
11 CENTRO DE PROCESOS DE INCONSTITUCIONALES, TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL DEL PER, El proceso de inconstitucionalidad en la
jurisprudencia (1996- 2014). Pp. 122.
1.2.2. Infraccin parcial: existe infraccin parcial cuando
solo una fraccin de su c contenido dispositivo o
normativo resulta inconstitucional. Se presente dos
situaciones12:
- En caso de que el vicio parcial recaiga sobre su contenido
dispositivo- texto lingstico del precepto- sern dejados
sin efecto las palabras o frases en aqul resida.
- Si el vicio recae en parte de su contenido normativo, es
decir, en algunas de las interpretaciones que pueden ser
atribuidas al texto del precepto, todo poder pblico
quedar impedido, por virtud de la sentencia del Tribunal
Constitucional, de aplicarlo en dichos sentidos
interpretativos.
1.3. Infraccin de acuerdo al parmetro utilizado
Aqu se analiza el parmetro normativo utilizado, es decir, la
fuente afectada, como es la constitucin o el bloque de
constitucionalidad.
1.3.1. Infraccin directa:
Se trata de aquellos supuestos en los que el parmetro de
control de constitucionalidad, se reduce nicamente a la
norma fundamental13
1.3.2. Infraccin indirecta:
En este supuesto de infraccin, la validez constitucionalidad
de la norma impugnada no queda acreditada con un mero
juicio de compatibilidad directo frente a la constitucin, sino
luego de una verificacin de su conformidad con una norma
legal que se sirve excepcionalmente como parmetro de
constitucionalidad. Esto es lo que se conoce como bloque de
constitucionalidad ( bloc de constitutionalit).14
1.4. Infraccin de acuerdo al tipo de accin
1.4.1. Infraccin por comisin:
Estas son las infracciones clsicas, que se encuentran
previstas en el ordenamiento jurdico constitucional. Implica
que se haya emitido una norma con rango de ley que
vulnera la jerarqua normativa de la norma fundamental.
12 dem. Pp. 223- 224.
13 Fundamento 26 de la STC 0020-2005-PI/TC y otro. En CENTRO DE PROCESOS DE

14 dem, pp. 226.

1.4.2. Infraccin por omisin:
En el caso peruano no est regulado, pero otras
constituciones si lo establecen. La doctrina constitucional ha
reconocido que no solo es posible el control de las
actuaciones positivas del legislador a travs de emisin de
normas con rango de ley, sino que tambin se vuelve
necesaria la vigilancia de su desidia o inaccin, cuando dicha
inactividad viene ordenada por imperio de la constitucin
Fundamento:
- El efecto normativo y vinculante de las normas
constitucionales.
- La prctica del control de constitucionalidad, donde el rol
del tribunal constitucional ha sido de permanente
colaboracin con la actividad legislativa en un esfuerzo
por sentar las bases del estado constitucin.
En la jurisprudencia se han identificado dos tipos de
omisiones sujetas a control constitucional por parte de este
tribunal, las denominadas absolutas y las relativas o de la
ley.
La omisin absoluta: Alude a la inaccin del legislador,
pero no puede ser examinada va proceso de
inconstitucionalidad, dado que no existe una norma expedida
por el legislador. La omisin absoluta est referido a los
silencios totales del legislador sobre determinadas materias
cuya regulacin o tratamiento legislativo viene exigido desde
la constitucin y cuya exigencia por el rgano jurisdiccional
puede tornarse para la eficacia efectiva de la norma
fundamental. Frente a este supuesto, el proceso de
cumplimiento aparece como el mecanismo de control de
inconstitucionalidad por omisin, teniendo en cuenta:
- El deber de todo juez de impartir justicia en el caso
concreto, aun en ausencia de la ley o con la diferencia de
sta,
- De acuerdo con el principio de regularidad del
ordenamiento jurdico, se reconoce un principio de
regularidad del ordenamiento jurdico se reconoce un
principio general de efectividad de las disposiciones
constitucionales, en virtud al cual, la eficacia reconocida a
todas las normas legales y actos administrativos, se hace
extensiva a las normas constitucionales. As aun cuando
se trate de disposiciones abiertas cuyo contenido
obligacional a veces es difcil determinar prima facie, la
constitucin tambin contiene normas- regla de fcil
explicitacin, como aquellas que exigen el desarrollo de
una legislacin determinada que d cumplimiento a una
norma constitucional.
Sobre este tipo de omisiones se discute si estas se
presentan solo de pues de transcurrido un lapso de
tiempo prudencial en la que la inaccin legislativa no se
ha desarrollado, o se pueden deducirse desde el
momento mismo de la promulgacin de la constitucin.
Al respecto, son dos los mecanismos que suelen utilizarse
a efectos de remediar los problemas qu3e presentan las
omisiones por parte del legislador en el tiempo: la
apelacin al plazo razonable, y luego de ello, un tiempo
prudencial que permita cubrir la omisin, so pena de que,
transcurrido ese plazo, una nueva impugnacin de esa
misma ley abocar que se declare, ahora s, nulo el
precepto en cuestin; y, el establecimiento de un plazo
fijo por parte de las instancias judiciales. Constituyen
supuestos de omisin legislativa controlable en sede de
justicia constitucional a travs del cumplimiento, cuando
ha transcurrido un periodo razonable y el rgano
legislativo no ha emitido las normas exigidas desde la
constitucin; si existe un mandato claro sobre la
obligacin de legislar; y, ante la posibilidad de integracin
por parte del rgano jurisdiccional, de modo que el ocio
del legislador puede superarse con la actuacin del juez.
la omisin parcial: la inconstitucionalidad tiene que ser
planteada contra una norma con rango de ley, se tiene que
examinar que por lo menos existe una norma para que
pueda interponerse una demanda. Se cuestionar la
inexistencia, dentro de dicha norma, de un dispositivo o
incluso de un prrafo o palabra que deber estar presente.
Las omisiones relativas, que permite la emisin de las
llamadas sentencias aditivas, se presentan en el control de
constitucionalidad de un precepto normativo o en el que se
constata la exclusin arbitraria o discriminatoria de un
beneficio, de ah que su parmetro de control por excelencia
es el principio de igualdad.
2. PETITUM
En la interposicin de la demanda de inconstitucionalidad de debe
versar sobre un petitorio especifico
I. Establecido normativamente (la expulsin de la norma
II. Va jurisprudencial (integracin e interpretacin de la norma.).
De otro lado, no pueden presentarse demandas de control de
constitucionalidad en dos supuestos abiertamente contradichos en la
jurisprudencia:
En primer lugar, no cabe interponer demandas para realizar control
difuso de normas con rango de ley. Segn la Constitucin, en todo
proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y
una norma legal, se debe preferir la primera. El control difuso debe
realizarse en el seno de un caso judicial (o de naturaleza
jurisdiccional) cuando la validez de una norma con rango de ley -cuya
validez haya sido confirmada por el Tribunal Constitucional en el seno
de un control abstracto de constitucionalidad- sea dudosa para
resolver la controversia sometida al juzgador. Quien lo plantee debe
acreditar que su aplicacin le ha causado o pueda causarle un agravio
directo por lo que solicita a un rgano jurisdiccional que declare la
inaplicabilidad de la norma con rango de ley, con efectos particulares,
en aquel caso en que dicha norma resulte manifiestamente
incompatible con la Constitucin. En caso de plantearse una demanda
de inconstitucionalidad pretendiendo un control difuso, sta debe ser
rechazada, toda vez que en este tipo de proceso solo se realiza un
control abstracto o concentrado.
Tampoco corresponde plantear una demanda para efectuar control
preventivo de normas con rango de ley. En nuestro ordenamiento, el
control constitucional es uno de carcter posterior, sucesivo o
represivo, en oposicin al previo-, es decir, se produce cuando la
norma ha sido emitida. No se encuentra previsto un control
jurisdiccional-preventivo de constitucionalidad de las normas con
rango de ley, aunque existe la obligacin por parte del Congreso de la
Repblica y del Poder Ejecutivo de ejercer este tipo control en un nivel
poltico-preventivo, para cuyos efectos tienen la obligacin de
observar los criterios vinculantes sentados por la jurisprudencia
constitucional, mxime en aquellos asuntos relacionados con el
diseo de la poltica criminal y legislativa del Estado orientada a
enfrentar aquellos hechos delictivos que, como los actos de
corrupcin, afectan la estabilidad, la seguridad, la justicia y la paz
ciudadanas en las que se sustenta todo
Estado social y democrtico de derecho. Por ende, no le corresponde
al Tribunal Constitucional pronunciamiento respecto de dispositivos
legales inexistentes o posiblemente futuros
En el caso especfico de los tratados, en doctrina se proponen dos
formas de control de constitucionalidad de los instrumentos
internacionales. En el ordenamiento peruano, coherente con lo que
sucede con el resto de normas con rango de ley, se ha optado por el
posterior o represivo. El control previo o preventivo, es decir, el
examen de constitucionalidad del tratado por un rgano ad hoc,
especializado y autnomo antes de su aprobacin, ratificacin o
entrada en vigor, no existe en el pas. Que no pueda vulnerar
dispositivos constitucionales (aprobacin como reforma
constitucional), no constituye en estricto un control previo de
constitucionalidad de los tratados
2.1. Expulsin de la norma:
La pretensin natural de la demanda de inconstitucionalidad en
el sistema peruano refiere a la expulsin de normas con rango
de ley del ordenamiento jurdico. Busca como dice la
constitucin, que dicha norma quede sin efecto, empero no su
derogacin, pues el nico facultado para derogar las leyes
existentes en el ordenamiento jurdico es el congreso de la
repblica15.
El tribunal constitucional puede dejar sin efecto una norma con
rango de ley, a travs del control concentrado de
constitucionalidad, en dos supuestos:
- Cuando su inconstitucionalidad sea manifiesta, es decir,
cuando no exista posibilidad alguna de interpretarla de
conformidad con la constitucin.
- Cuando haya sido acreditada fehacientemente la
infraccin constitucional directa o indirecta de la norma
impugnada por la parte demandante, en quien recae la
carga de la prueba de la sustanciacin en el proceso de
dicha validez.
2.2. Integracin del ordenamiento o de la norma

La integracin se puede dar en dos supuestos de
inconstitucionalidad por omisin relativa o de la ley. La
necesidad de su control en el proceso de inconstitucionalidad
obedece, entre otras razones, a:
- La necesidad de reivindicar el valor normativo de la
constitucin
- La reivindicacin de la naturaleza social del estado
constitucional, en el entendido, de que los derechos
15 Artculo 102.1 de la Constitucin, aplicado en el fundamento 7 de la ATC(A) 0022-2013-

PI/TC; fundamento 7 de la ATC(A) 0001-2014-PI/TC; fundamento 7 de la ATC(A) 0002-2014-
PI/TC; fundamento 7 de la ATC(A) 0003-2014-PI/TC, en CENTRO DE PROCESOS DE
de inconstitucionalidad en la jurisprudencia (1996- 2014). Pp. 231 232.
tradicionalmente postergados o dejados al ocio del
legislador son los derechos sociales.
- La necesidad de relacionar el poder constituyente con el
poder constituido, permitiendo un desarrollo responsable
de los contenidos de la constitucin.
- La naturaleza y rol actual que han asumido los tribunales
constitucionales en su labor de defensa de la que la
constitucin ordena.
- La necesidad de tomar en serio las obligaciones
constitucionales en este caso, las que corresponden en
esencia al legislador de cara a la vigencia y efectividad de
los derechos fundamentales.
Para que el TC puede declarar la procedencia de una demanda de
inconstitucionalidad por omisin relativa, se ha de determinar
tambin de donde puede provenir el mandato constitucional que
establezca el autntico deber de desarrollo del legislador.
En primer lugar, puede existir una omisin relativa explcita. Es el
caso por ejemplo de un precepto constitucional que reconoce un
derecho fundamental o crea un rgano constitucional delegando a la
ley su configuracin o regulacin; por lo que, verificada la inaccin
parcial del legislador a lo largo de un periodo razonable, es
susceptible de control constitucional. Esta omisin puede ser16
2.3. Interpretacin de la norma

Es pacfico aceptar que dada la calidad de supremo intrprete de la
Constitucin del Tribunal Constitucional, sus interpretaciones
resultaran vinculantes Para todos los poderes pblicos, lo cual
contribuira a dotar de predictibilidad a La aplicacin del sistema
jurdico. La pregunta que subyace a dicho enunciado general es si
puede tomarse como objeto de la pretensin en un proceso de
inconstitucionalidad la bsqueda de una interpretacin de normas con
rango de ley, mxime si a nivel normativo, no se encuentra
absolutamente proscrita tal posibilidad17.
La posibilidad de solicitar la interpretacin de una norma con rango
de ley resulta claramente excepcional, dado que este no ostenta el
16 Fundamento 25 de la STC 05427-2009-PC/TC. En CENTRO DE PROCESOS DE

INCONSTITUCIONALES, TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER, El proceso de
inconstitucionalidad en la jurisprudencia (1996- 2014). Pp. 233.
17 Artculos 75 y 81 del Cdigo Procesal Constitucional; fundamento 10 de la STC 0032-

2010-PI/ TC. En CENTRO DE PROCESOS DE INCONSTITUCIONALES, TRIBUNAL
jurisprudencia (1996- 2014). Pp. 235.
monopolio de la competencia para interpretar los preceptos con
rango de ley, de conformidad con la constitucin.
CAPITULO CUATRO: ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
CAPTULO CUARTO
ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
Realizado el examen de procedencia de la demanda, como segunda

etapa del proceso de calificacin de la misma se precisa un examen
de admisibilidad. As, para que una demanda de inconstitucionalidad
sea admitida, debe contener ciertos datos y anexos, con la
correspondiente relacin numerada de los documentos que se
acompaan18.
En caso de omitirse dichos requisitos, en el plazo de diez das, el
Tribunal Constitucional resuelve la inadmisibilidad de la demanda,
otorgndose un plazo no mayor de cinco das para subsanarlo, en
caso el defecto sea susceptible desearlo. Si no se cumple con la
subsanacin, en resolucin debidamente motivada inimpugnable, se
declara la improcedencia de la demanda y la conclusin del proceso. 19
Para que una demanda se declare inadmisible se exigen cinco votos
conformes por parte de los magistrados20.
18 Artculo 101 del Cdigo Procesal Constitucional.
19 Artculo 103 del Cdigo Procesal Constitucional. En alguna oportunidad,

el Tribunal Constitucional proclam que una inadmisibilidad no era
subsanable (ATC(O) 0040-2004-AI/TC), postura hoy superada.
1. IDENTIFICACIN DE LOS REPRESENTANTES
PROCESALES21
Establecido en el examen de procedibilidad quines se

encuentran legitimados activos para presentar una demanda de
inconstitucionalidad, en el de admisibilidad se analiza la identidad de
los rganos o personas que interponen la demanda, bajo la categora
de representacin procesal, segn los requisitos exigidos
normativamente, incluyendo la determinacin de su domicilio legal y
procesal22.
De lo sealado en el cdigo adjetivo, la demanda puede ser
interpuesta por el propio sujeto legitimado activo, por un
representante o por un apoderado.
Corresponde, por tanto, explicar cada una de estas opciones.
3. 1.1. Interposicin directa de demanda por

legitimados activos
La Constitucin reconoce a algunos legitimados activos a
presentar su demanda de inconstitucionalidad de forma directa, tal
como se observa a continuacin23.
3.1. 1.1.1. Fiscal de la Nacin y Defensor del Pueblo

En primer lugar, dada su experticia jurdica, se ha previsto que el
Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo puedan interponer
directamente las demandas.
Una cuestin particular se present cuando se cuestion si el
encargado de la Defensora, que era el Defensor Adjunto, poda
plantear demandas. Pretender que el encargado de la Defensora,
ante la ausencia del titular, nicamente debe limitarse a ver la
marcha administrativa de su institucin, implicara que la entidad
quede paralizada en cuanto a la ejecucin de las obligaciones que el
legislador constitucional le ha establecido, privando adems a la
20 Artculo 5 de la Ley 28301, Orgnica del Tribunal Constitucional; artculo

10 de la Resolucin Administrativa 095-2004-P-TC, Reglamento Normativo
del Tribunal Constitucional.
21 MONTOYA CHAVEZ, Vctor Hugo, EL PROCESO DE

INSCOSTITUCIONALIDAD EN LA JURISPRUDENCIA, Centro De Estudios
Constitucionales Tribunal Constitucional Del Per, Lima-Per 2015, p.237.
22 Artculos 101.1 y 99 del Cdigo Procesal Constitucional.

poblacin, a la sociedad y al Estado constitucional de su participacin
en la defensa y proteccin de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona. El Primer Adjunto de la Defensora del
Pueblo, representa al Defensor del Pueblo en los casos de
impedimento temporal o cese cuando sea imposible que contine en
el cargo, hasta que asuma el sucesor. Por tanto, tomando en cuenta la
legitimacin institucional y no personal reconocida, el Tribunal
Constitucional consider que quien haga las veces del Defensor del
Pueblo, tiene todas las competencias y potestades que le son
conferidas normativamente.
3.2. 1.1.2. Presidente regional y alcalde provincial

El segundo grupo de legitimados que puede presentar demandas
sin requerir representantes o apoderados son las mximas
autoridades de los rganos ejecutivos de los gobiernos su nacionales.
En trminos genricos, tanto presidente regional como alcalde
provincial pueden actuar en el proceso por s. Sin embargo, esta
formulacin de la demanda se inhabilita cuando ellos decidan hacerlo
a travs de representantes24.
Coherente con la exigencia de un acuerdo previo de los rganos
deliberativos, a la demanda se debe acompaar la certificacin del
acuerdo adoptado en el Consejo de Coordinacin Regional -entendido
como Consejo Regional o en el Concejo Provincial, cuando el actor sea
presidente regional o alcalde provincial, respectivamente. El
incumplimiento de este requisito deviene en la declaracin de
inadmisibilidad de la demanda planteada.
En el caso especfico de las demandas interpuestas por los
alcaldes provinciales, ante la gran variedad de criterios adoptados por
las demandantes respecto del cumplimiento de este requisito, el
Tribunal Constitucional verifica si el Acuerdo del Concejo contiene la
siguiente informacin mnima25:
- Nmero de acuerdo; designacin de la municipalidad que realiza el
acuerdo; y, fecha de la sesin del Concejo.
- Informe sobre la convocatoria de la sesin de Concejo.
- Datos de los asistentes a la sesin (alcalde y regidores); el nmero
del qurum; y, el nmero de aquellos que adoptaron el acuerdo con la
indicacin del nmero de votos a favor y en contra o unanimidad.
25 Fundamento 11 de la ATC(A) 0029-2007-PI/TC; fundamento 3 de la ATC(A)

0020-2008-PI/ TC. El acuerdo debe ajustarse a lo dispuesto en la Ley 27972,
Orgnica de Municipalidades.
- Trascripcin del proceso de formacin del acuerdo o copia del acta
de sesiones en la parte pertinente y en el que conste la autorizacin
estando habilitado para presentar demandas de inconstitucionalidad.
- Fecha de certificacin.
- Indicacin expresa de que no hay solicitud de reconsideracin del
acuerdo pendiente de resolver y, de ser el caso, la certificacin del
acuerdo que resuelve la reconsideracin.
- Firma del alcalde provincial.
Con relacin al documento exigido, es imposible requerir la
presentacin del original. Es una funcin del secretario de las
instituciones pblicas conservar las actas de las sesiones, por lo que
deberan presentarse en las demandas solo las copias que se emitan,
las cuales que requieren ser certificadas. Se descarta a su vez que la
certificacin pueda ser realizada por un fedatario, pues este antes
que certificar las copias, tan solo las autentica.
Por tanto, nicamente sern vlidos los acuerdos plenamente
certificados.
Este requisito formal cumple una doble finalidad:
Poner en conocimiento al Tribunal Constitucional que el alcalde o en
su caso el presidente regional- cuenta con autorizacin para
promover el proceso, acuerdo que se encuentra contenido en el Libro
de Actas.
- Tener la certeza de que el documento presentado contiene una
transcripcin textual de la decisin adoptada en el libro, del
cual est encargado el secretario de la institucin.
4. 1.2. Interposicin de demanda a travs de

representantes
La segunda forma reconocida para interponer la demanda se
encuentra en la designacin por parte del legitimado de un
representante para que lo haga.
Adems de los requisitos especficos, resulta exigible la presentacin
del documento que acredite la representacin legal invocada, razn
por la cual se debe adjuntar a la demanda la copia legible del DNI
correspondiente26.
4.1. 1.2.1. Del presidente de la Repblica

La demanda planteada por el presidente de la Repblica para que
cuente con validez debe estar acompaarla por la certificacin del
26 Artculo 425.1 y 425.3 del Cdigo Procesal Civil.

acuerdo adoptado por parte del Consejo de Ministros, expedida por el
secretario del mismo.
El presidente de la Repblica interpone la demanda a travs de
un representante. Tras la concesin de aprobacin por el Consejo de
Ministros, el presidente designa a uno de sus ministros para que lo
represente en el proceso de inconstitucionalidad. El ministro
designado podr ser el del Sector afectado por la norma. Esta
representacin se basa en que el ministro es quien asume la
responsabilidad poltica del presidente de la Repblica27.
El siguiente nivel para la interposicin de la demanda se
encuentra en la delegacin de representacin que realiza el ministro
en un procurador pblico, requirindose una resolucin ministerial
para tal efecto.
Es al Procurador Pblico Especializado en materia constitucional,
al que suele otorgarse la representacin para que ejerza la defensa
de los intereses del Poder Ejecutivo en el proceso. El sustento para la
participacin de los procuradores pblicos en este tipo de proceso se
respalda en que, al ser parte del sistema de defensa jurdica del
Estado, son los encargados de salvaguardar los intereses de este.
4.2. 1.2.2. De los colegios profesionales

Los colegios profesionales, para poder plantear una demanda de
inconstitucionalidad, deben estar representados por el respectivo
decano de la orden28.
El decano es el representante idneo de los colegios profesionales en
tanto instituciones autnomas con personalidad de derecho pblico,
pues es l quien dirige la institucin gracias al voto de los miembros
de las respectivas rdenes29.
Para interponer una demanda de inconstitucionalidad, los
colegios profesionales deben conferir representacin a su decano,
para que sea este quien la presente, acompaando para tal efecto la
certificacin del acuerdo adoptado en la junta directiva del respectivo
27 Artculo 128 de la Constitucin.
28 Artculo 99 del Cdigo Procesal Constitucional
29 Artculo 20 de la Constitucin. En un caso el decano se present al

proceso como apoderado, antes que como representante (fundamento 6 de
la ATC(A) 0017-2007-PI/TC). En otro caso, se precis que el decano de un
consejo regional del colegio profesional demandante Colegio Mdico del
Per- no puede asumir las mismas funciones que le han sido reconocidas al
decano del Consejo Nacional, ya que dicho consejo regional es tan solo un
rgano interno de la entidad legitimada (fundamento 14 de la ATC(A) 0002-
2014-PI/TC).
colegio profesional. No basta que el colegio profesional recurrente
acuerde interponer la demanda de inconstitucionalidad, sino que
expresamente debe conferir la representacin procesal al decano. Tal
certificacin bien puede encontrarse representada con una copia
certificada del acta de la sesin en la que se tom el acuerdo, o
excepcionalmente y debidamente justificado mediante un documento
que refleje concretamente la existencia de tal acuerdo y certificado
por los rganos del colegio profesional a los que corresponde tal
funcin.
Cuando existan dudas sobre cul es la junta directiva que debe
emitir el acuerdo respectivo, la certificacin expedida por el Registro
de Personas Jurdicas de la Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos Sumar debe servir para acreditar fehacientemente la
legitimidad para obrar del demandante.
Excepcionalmente, el vicedecano puede reemplazar al decano en
la presentacin de la demanda de inconstitucionalidad, en caso que
este no pueda hacerlo, por licencia, impedimento o muerte. As, el
Acuerdo de la Junta Directiva que le puede conferir la representacin
al vicedecano debe justificar alguna de las causales establecidas, a
travs de la presentacin de los documentos acreditativos. Aparte del
decano o en su defecto del vicedecano no se admite que otras
personas puedan presentar la demanda en representacin del colegio
profesional.
4.3. 1.2.3. De los ciudadanos

Cuando sean ciudadanos los que plantean la demanda deben
conferir representacin a uno solo de ellos, no dos ni ms. De esta
forma, se evita la sobrecarga del nmero de participantes en el
proceso constitucional, permitiendo que una nica persona exprese
con claridad los argumentos de un amplio grupo de individuos.
La cantidad de ciudadanos accionantes debe ser corroborada por
el Jurado Nacional de Elecciones, a travs de la comprobacin de sus
firmas, razn por la cual la demanda debe estar acompaada con la
certificacin por dicha entidad, en los formatos que proporcione el
Tribunal, que compruebe las firmas necesarias.
En caso de ausencia de la certificacin exigida, se declara la
inadmisibilidad de la demanda, otorgndose cinco das para subsanar
la omisin.
5. 1.3. Interposicin de demandas a travs de

apoderados
Por ltimo, se permite que el legitimado activo cuente con un
apoderado que coadyuve o asuma el proceso constitucional, cuyo
nombre debe constar en la demanda. A diferencia del representante,
no existe relacin directa entre apoderado y legitimado. El apoderado
puede estar fuera de la institucin. Se exige la presentacin del
documento que contiene el poder para iniciar el proceso y copia
legible del DNI30.
Son diversos los supuestos previstos en la normatividad y en la
jurisprudencia para admitir el apoderamiento en el proceso de
inconstitucionalidad.
5.1. 1.3.1. Apoderados facultativos adicionales del Fiscal de

la Nacin y el Defensor del Pueblo
El Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, quienes
interponen la demanda de manera directa, pueden contar con un
apoderado en este caso, facultativo para que pueda colaborar con el
seguimiento del proceso de inconstitucionalidad.
5.2. 1.3.2. Apoderado obligatorio de los congresistas

El 25% del nmero legal de congresistas deben actuar en el
proceso de inconstitucionalidad obligatoriamente a travs de un
apoderado.
Cuando el apoderado presente la demanda debe acompaar a la
misma la certificacin de las firmas correspondientes por el Oficial
Mayor del Congreso.
5.3. 1.3.3. Apoderados facultativos de los presidentes

regionales y alcaldes provinciales
Los presidentes regionales y los alcaldes provinciales pueden
actuar en el proceso de inconstitucionalidad a travs de un
apoderado, solo en caso de decidir no hacerlo directamente.
5.4. 1.3.4. Apoderados facultativos de los colegios

profesionales
Si bien no est prescrito normativamente la posibilidad de que los
colegios profesionales puedan presentar la demanda de
inconstitucionalidad a travs de apoderados, se ha establecido
jurisprudencialmente que s pueden estos actuar en el proceso
siempre y cuando acten a nombre del decano debidamente
apersonado.
30 Artculo 425.2 del Cdigo Procesal Civil. En caso de no presentarse tales

documentos, se declara inadmisible la demanda (fundamento 5 de la ATC(A)
0005-2013-PI/TC; fundamento 5 de la ATC(A) 0008-2013-PI/TC; fundamento
3 de la ATC(A) 0022-2011-PI/TC).
2. IDENTIFICACIN DEL ABOGADO PATROCINANTE31
La exigencia de la defensa tcnica implica -desde el punto de vista
formal una necesidad con el objeto de que quien presente la
demanda no caiga en imprecisiones jurdicas, requiriendo en
consecuencia ser asesorada por un abogado.
En caso el legitimado activo sea una entidad pblica, su abogado
podr ser un defensor pblico, el mismo que se encuentra adscrito a
la Direccin General de Defensa Pblica del Ministerio de Justicia,
cuya participacin resulta legtima al actuar a favor de los intereses
del usuario, cumpliendo y exigiendo el cumplimiento, en todo
momento, de la Constitucin y los tratados internacionales,
especialmente los referidos a la proteccin de los derechos humanos.
Coherente con tal aseveracin, los ciudadanos accionantes no pueden
contar con un procurador pblico como abogado de sus intereses, as
su representante sea la mxima autoridad de una entidad pblica.
Para algunos legitimados activos se precisa obligatoria la presencia

de abogados para presentar la demanda de inconstitucionalidad.
- Si bien los ciudadanos y los colegios profesionales tienen derecho a
cuestionar la validez constitucional de una norma con rango de ley en
virtud de la concepcin pluralista de la Constitucin, como no
necesariamente cuentan con conocimientos jurdicos, de forma
imperiosa requieren un abogado al iniciar el proceso.
- Se exige asimismo la presencia de abogados en las demandas
interpuestas por alcaldes provinciales y presidentes regionales, pese
a que, en el interior de los gobiernos locales y regionales, existe un
cuerpo tcnico que puede colaborar en su elaboracin, segn las
normas sustantivas y procesales correspondientes.
-Si bien con anterioridad se exiga que para la admisibilidad de la
demanda, el abogado latrocinante deba cumplir con adjuntar copia
de su DNI vigente y copia de su carn de colegiatura, as como el
certificado de encontrarse hbil en el colegio al cual pertenece, toda
vez que un abogado solo puede patrocinar a nivel nacional si se
encuentra inscrito en cualquier colegio de abogados del pas y
debidamente habilitado para el ejercicio de esta funcin, en mrito al
principio de elasticidad, el actual Colegiado en funciones considera
necesario prescindir de la exigencia de tales requisitos.
31 MONTOYA CHAVEZ, Vctor Hugo, EL PROCESO DE INSCOSTITUCIONALIDAD EN LA

JURISPRUDENCIA, Centro De Estudios Constitucionales Tribunal Constitucional Del
Per, Lima-Per 2015, p.246.
Indirectamente se ha sealado en la jurisprudencia que un
abogado debe mantener la tica a la hora de actuar en un proceso de
inconstitucionalidad, especialmente al momento de cobrar sus
honorarios.
3. DETERMINACIN DE NORMAS IMPUGNADAS 32

Coherente con que solo pueden impugnarse normas con rango de
ley, en el examen de admisibilidad debe justificarse que dicha norma
est correctamente publicada y que el demandante haya precisado
-sobre todo en el caso de infracciones parciales- cules son las
precisas disposiciones cuestionadas.
6. 3.1. Publicacin de la norma

Una norma que no haya sido publicada sencillamente es ineficaz,
pues no ha cobrado vigencia. Y sobre aquello que no ha cobrado
vigencia, no es posible ejercer un juicio de validez en un proceso de
inconstitucionalidad33. Como el modelo de jurisdiccin constitucional
institucionalizado en la Constitucin de 1993 es uno de carcter
posterior, tal como fuese sealado supra, el requisito de que se
acompae la copia de la norma impugnada pretende asegurar que se
realice un control de constitucionalidad de una norma con rango de
ley que tenga vigencia o, excepcionalmente, tratndose de normas
derogadas, que la haya tenido y, por tanto, que forme parte del
ordenamiento jurdico34.
La publicidad de las normas constituye un principio nuclear de la
configuracin de nuestro Estado como uno democrtico de derecho,
desde un doble punto de vista.
- Primero porque es servicial al principio de seguridad jurdica, pues
solo podrn asegurarse las posiciones jurdicas de los ciudadanos, su
posibilidad de ejercer y defender sus derechos, y la efectiva sujecin
de stos y los poderes pblicos al ordenamiento jurdico, si los
destinatarios de las normas tienen una efectiva oportunidad de
conocerlas.
32 MONTOYA CHAVEZ, Vctor Hugo, EL PROCESO DE INSCOSTITUCIONALIDAD EN LA
JURISPRUDENCIA, Centro De Estudios Constitucionales Tribunal Constitucional Del
Per, Lima-Per 2015, p.248.
33 Fundamento 4 de la STC 0021-2003-AI/TC; fundamentos 17 y 18 de la

STC 0041-2004-AI/TC; y, fundamento 11 de la STC 0021-2010-PI/TC.
34 Fundamento 19 de la ATC(N) 0007-2012-PI/TC

- Segundo, porque es requisito bsico para la vigencia de las normas,
toda vez que la publicacin determina la eficacia, vigencia y
obligatoriedad de la norma, pero no determina su constitucin, pues
sta tiene lugar con la sancin del rgano que ejerce potestades
legislativas, conforme lo establecido.
Es necesario que a la demanda se adjunte una copia simple de la
norma objeto de la demanda, precisndose el da, mes y ao de su
publicacin. En el caso de normas de alcance nacional, la publicacin
se debe realizar en diario oficial El Peruano. Ahora bien, la no
publicacin de alguna(s) disposicin(es) de una norma legal no
invalida necesariamente las prescripciones de sta que s han sido
publicadas, siendo consecuencia de esta publicacin parcial, que solo
resultarn vigentes y obligatorias las disposiciones de la norma que s
han sido objetos de la debida publicidad.
Con relacin a las ordenanzas municipales, en el caso de los
gobiernos locales distritales y provinciales del departamento de Lima
y la provincia constitucional del Callao, las ordenanzas deben ser
publicadas en el diario oficial
El peruano; y, en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales, en el diario encargado de las publicaciones judiciales de
cada jurisdiccin, o en otro medio que asegure de manera indubitable
su publicidad. Sin embargo, excepcionalmente, cuando el accionante
est imposibilitado de precisar algunos datos, la carga de probarlos
debe ser trasladada a la municipalidad emplazada.
En tal sentido, se debe adjuntar siempre una copia simple de la
norma objeto de control, pero el resto de precisiones es de
responsabilidad de la municipalidad.
Cuando la norma impugnada es una ley aprobada por referndum
resulta innecesario presentar copia simple de sta, toda vez que la
entrada en vigencia de la norma no est determinada por su
publicacin sino por la divulgacin de los resultados oficiales del
referndum realizada por el Jurado Nacional de Elecciones.
7. 3.2. Precisin de los dispositivos cuestionados

Especialmente en el caso de infracciones parciales, se exige que
la demanda contenga la indicacin del dispositivo impugnado, al ser
sta la pretensin exacta de la inconstitucionalidad y solo a partir de
l se podr fallar con congruencia. Si no se cumple con dicho
requisito, la demanda debe ser declarada inadmisible.
Se ha confiado a los legitimados activamente que colaboren con
la justicia constitucional realizando un pormenorizado anlisis de las
cuestiones que se suscitan para que pueda haber un pronunciamiento
de fondo. Por eso cabra hablar, incluso, de una carga procesalmente
exigible que el recurrente puede superar a travs de un grado de
diligencia razonable.
De otro lado, debe existir coherencia entre los mbitos concretos
de normas impugnadas establecidos en el petitorio de la demanda y
los cuestionamientos desarrollados a lo largo de la demanda.
4.DETERMINACIN DE ARGUMENTOS ESGRIMIDOS35

En conexin con lo desarrollado en el punto anterior, se exige
que en la demanda no baste con expresar el dispositivo preciso
impugnando, en tanto infraccin de la Constitucin, sino tambin en
qu se sustenta la pretensin (expulsin, interpretacin o
integracin).
Para que se pueda realizar el juicio de validez material de las
concretas disposiciones de una fuente con rango de ley, se requiere
del detalle de dichos argumentos. Es necesario que los accionantes
precisen en la forma ms clara y concreta posible cules son los
fundamentos jurdico-constitucionales que justifican su demanda36.
La correcta fundamentacin para el adecuado funcionamiento de
los procesos de control normativo reviste de una especial
importancia. Para cumplir con la exigencia normativa no basta con
que el demandante sostenga que una determinada norma con rango
de ley resulta inconstitucional, tampoco es suficiente afirmar
genricamente que afecta determinada disposicin constitucional.
Se requiere que la parte actora desarrolle una clara argumentacin en
torno a la contravencin de la regla, principio o directriz
ilegtimamente intervenidos.
La elaboracin de las sentencias solo puede llevarse a cabo de un
modo adecuado si las partes han aportado los sentidos interpretativos
que, desde sus respectivos puntos de vista, deben deducirse de la
norma con rango de ley impugnada y de las normas del bloque de
constitucionalidad que resulten aplicables. No basta identificar las
disposiciones o preceptos de la norma impugnada, sino, adems, la
35 MONTOYA CHAVEZ, Vctor Hugo, EL PROCESO DE

INSCOSTITUCIONALIDAD EN LA JURISPRUDENCIA, Centro De Estudios
Constitucionales Tribunal Constitucional Del Per, Lima-Per 2015, p.252.
36 Fundamento 6 de la ATC(A) 0017-2013-PI/TC. El Tribunal Constitucional incluso

puede reformular el petitorio del demandante, cuando de la fundamentacin de la
demanda se aprecia que el cuestionamiento de constitucionalidad no recae sobre el
dispositivo invocado en dicho petitorio, sino sobre otro distinto (fundamento 2 de la
STC 0035-2010-PI/TC). Artculo 101.3 del Cdigo Procesal Constitucional.
norma constitucional lesionada para cada uno de dichos dispositivos,
detallndose los argumentos jurdico-constitucionales por los que
debera declararse su inconstitucionalidad37.
CAPTULO QUINTO: DESARROLLO DEL PROCESO
1. PARTICIPACIN DE LEGITIMADO PASIVO
1.1. EMPLAZAMIENTO
1.1.1. Al congreso de la repblica
1.1.2. Al poder ejecutivo
1.1.3. A los gobiernos regionales o gobiernos locales
1.2. ACTUACIN DE REPRESENTANTES PROCESALES:
Apoderados
1.2.1. Del congreso de la republica
1.2.2. Del poder ejecutivo
1.2.3. De los gobiernos regionales y gobiernos locales
1.3. ESTRATEGIA DE DEFENSA
1.3.1. Defensa de forma
1.3.1.1. Reposicin
1.3.1.2. Nulidad
1.3.2. Defensa de fondo: Contestacin de la demanda
2. PARTICIPACION DE OTROS SUJETOS
2.1. De los legitimados: Litisconsorte
2.2. De los no legitimados
2.2.1. Sobre interpretacin constitucional
2.2.1.1. Partcipe
2.2.1.2. Tercero propiamente dicho
2.2.2. Sobre otras cuestiones tcnicas: amicus curiae
3. VISTA DE LA CAUSA
CAPITULO SEXTO: SENTENCIA
I. ESTRUCTURA
1. CUESTIONES PRELIMINARES
1.1. Debate constitucional
1.2. Puntos constitucionales controvertidos
2. FUNDAMENTOS
2.1. Razones declarativas- axiolgicas
2.1.1. Valorativas
2.1.2. Interpretativas
2.2. Invocacin preceptiva
2.2.1. Constitucin
37 Fundamento 3 de la ATC(P) 0003-2005-PI/TC; fundamento 4 de la ATC(A)

2 de la ATC(A) 0003-2008-PI/TC; fundamento 3 de la ATC(A) 0015-2008-
PI/TC; fundamento 5 de la ATC(A) 0021-2008-PI/TC; fundamento 5 de la
ATC(A) 0029-2010-PI/TC; fundamento 4 de la ATC(A) 0017-2012-PI/TC;
fundamento 4 de la ATC(A) 0020-2012-PI/TC; fundamentos 4 a 6 de la ATC(A)
7 de la ATC(A) 0017-2013-PI/TC.
2.2.2. Bloque de constitucionalidad
2.2.3. Jurisprudencia constitucional
2.3. Ratio decidendi
2.4. Obiter dicta
3. FALLO
3.1. Desisum
3.1.1. Estimativas
3.1.2. Desestimativas
3.2. Mandato
3.2.1. Expulsin de norma con rango de ley
3.2.2. Integracin en la norma con rango de ley
3.2.3. Interpretacin de la norma con rango de ley
3.3. Exhortacin
CAPITULO SEPTIMO: SENTENCIA
II. EFECTOS Y EJECUSIN
CAPITULO SEPTIMO: SENTENCIA
EFECTOS Y EJECUSIN38:
La sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma con
rango de ley requiere de cinco votos conformes. De no alcanzarse la
mayora exigida, el Tribunal Constitucional dictar sentencia
declarando infundada la demanda, ya que bajo ninguna circunstancia
puede dejar de resolver. La exigencia de una mayora calificada para
declarar inconstitucional una norma no contraviene la autonoma e
independencia del Tribunal Constitucional, porque este debe cumplir
su funcin dentro del marco de su propia ley. Tampoco resulta
contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad, ya que
tales nociones pueden aplicarse en favor de su plena validez y ello
depende de una adecuada ponderacin de los valores y principios
38 CENTRO DE PROCESOS DE INCONSTITUCIONALES, TRIBUNAL
jurisprudencia (1996- 2014). Pp. 307- 323.
constitucionales en juego. Asimismo, tal mayora no transgrede el
principio democrtico, pues cuando se trata de cuerpos reducidos y
tcnicos -como sucede con el Tribunal- a los que se dotan de
atribuciones trascendentales, este principio debe ser aplicado en
concordancia con el principio de seguridad. As, lo ptimo es rodear a
este tipo de decisiones de las seguridades necesarias, como la
exigencia de mayoras absolutas y en algunos casos, hasta de
mayoras calificadas.
1. EFECTOS:
En lneas generales, el cumplimiento y ejecucin de las reglas y
decisiones contenidas en las sentencias expedidas por el
rgano de control constitucional deben ser observados en
funcin a los efectos personales o temporales que de ellos se
derivan. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha establecido que
los efectos de sus sentencias, que emanan de un proceso de
inconstitucionalidad, poseen una triple identidad conformada
por los tres elementos (fuerza de ley, calidad de cosa juzgada y
vinculatoriedad), tal como se explica a continuacin519. Las
sentencias fundadas recadas en el proceso de
inconstitucionalidad, dado su alcance general, requieren ser
publicadas ntegramente en el diario oficial El Peruano. Deben
remitirse, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la
fecha de su expedicin a El Peruano para su publicacin
gratuita, dentro de los diez das siguientes a su remisin. La
publicacin debe contener la sentencia y las piezas del
expediente que sean necesarias para comprender el derecho
invocado y las razones que tuvo el juez para conceder o
denegar la pretensin. Las sentencias se publican en el diario
oficial dentro de los tres das siguientes al de la recepcin de la
transcripcin remitida por el rgano correspondiente; en su
defecto, el presidente del Tribunal Constitucional ordena que se
publique en uno de los diarios de mayor circulacin nacional,
sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Cuando las sentencias versan sobre normas regionales o
municipales, adems de la publicacin a nivel nacional en El
Peruano, el Tribunal Constitucional ordena la publicacin en el
diario donde se publican los avisos judiciales de la respectiva
circunscripcin. En lugares donde no exista diario que se
publique los avisos judiciales, la sentencia se da a conocer,
adems de su publicacin en el diario oficial o de circulacin
nacional, mediante carteles fijados en lugares pblicos. De otro
lado, para darle mayor publicidad a las sentencias, tambin
cabe la publicacin de estas vas web, que puede ser en versin
HTML y en pdf. El pleno del Tribunal Constitucional ha sealado
que la versin HTML de una resolucin sea publicada en esta
misma pgina despus de quince das de publicada su versin
en formato pdf. Asimismo, por ms que una sentencia o auto
tenga la firma de todos los magistrados, se requiere que el
secretario relator certifique la validez de la resolucin, toda vez
que l es el encargado de verificar que las resoluciones
emitidas por el Tribunal Constitucional sean debidamente
rubricadas y firmadas por todos los magistrados que hayan
intervenido.
1.1. Fuerza de ley:
Las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de
una norma legal tienen el efecto de fuerza de ley,
especialmente respecto al mandato directo que puede
establecerse en el fallo. En base de esta caracterstica de
la sentencia, por la declaracin de inconstitucionalidad de
una norma con rango de ley no recobran vigencia las
disposiciones que ella hubiera expulsado del
ordenamiento.
i. Calidad de cosa juzgada:
Segn la Constitucin, ninguna autoridad puede dejar sin

efecto resoluciones que han adquirido la autoridad de
cosa juzgada. Si bien la Constitucin no se refiere en
trminos de significado a la efectividad de la tutela
procesal, resulta claro que si no es efectiva no es una
verdadera salvaguarda jurdica. En este sentido, el
derecho al cumplimiento efectivo y, en sus propios
trminos, de aquello que ha sido decidido en el proceso,
forma parte inescindible de dicho derecho.
En los procesos constitucionales solo adquiere la

autoridad de cosa juzgada la decisin final que se
pronuncie sobre el fondo528. A fin de que opere la
institucin de la cosa juzgada en materia constitucional es
necesario cumplir dos requisitos:
Que se trate de una decisin final, siempre que

adquiera la calidad de firmeza.
Que se haya pronunciado sobre el fondo de la
controversia jurdica. Sin embargo, la cosa juzgada
constitucional requiere que dicho pronunciamiento
sea realizado de conformidad con el orden objetivo
de valores, con los principios constitucionales y con
los derechos fundamentales, y de acuerdo con la
interpretacin que haya realizado el Tribunal
Constitucional de las normas con rango de ley y de
sus precedentes vinculantes.
ii. INMUTABILIDAD:
El contenido de las sentencias que han adquirido la

condicin de cosa juzgada no puede ser dejado sin efecto
ni modificado, sea por actos de otros poderes pblicos o
incluso por particulares. La calidad de cosa juzgada
garantiza, por tanto, el contenido de las sentencias no
pueda ser modificado ni siquiera por los mismos rganos
jurisdiccionales que resolvieron el caso. La calidad de
cosa juzgada de las sentencias de inconstitucionalidad
impide que su fallo sea contradicho en sede
administrativa o judicial, adems de prohibir que sus
trminos sean tergiversados o interpretados
maliciosamente, bajo sancin de los funcionarios
encargados de cumplir o ejecutar la sentencia en sus
propios trminos. La vinculacin a los poderes pblicos y
los efectos generales que producen tales sentencias
implica la existencia de un mandato imperativo
constitucional y legal de que las sentencias del Tribunal
Constitucional sean cumplidas y ejecutadas en sus
propios trminos. El atributo de res iudicata corresponde
tanto a las sentencias estimatorias como desestimatorias.
En el caso de estas ltimas, tambin adquieren condicin
de cosa juzgada desplegando dos tipos de efectos:
En el efecto positivo, se parte de la verdad

jurdicamente declarada en la sentencia -la
constitucionalidad de la norma- en todo proceso
donde tal norma sea aplicable.
A travs del efecto negativo, se prohbe someter a
un nuevo examen una disposicin cuya
constitucionalidad ya ha sido afirmada
positivamente por el Tribunal Constitucional. Este
atributo se proyecta en dos mbitos:
Respecto del propio Tribunal, es una prohibicin del

conocimiento de un nuevo proceso de
inconstitucionalidad sobre una disposicin ya
declarada constitucional.
Respecto del Poder Judicial, es una prohibicin de

implicar dicha disposicin en ejercicio del control
difuso.
Inimpugnabilidad Las sentencias finales recadas en un proceso de

inconstitucionalidad no son revisables. De tal afirmacin se desprende
que las resoluciones tampoco puedan ser recurridas. Al adquirir la
autoridad de cosa juzgada, no se admiten medios impugnatorios que
puedan interponerse contra las sentencias emitidas. Pese a ello, se
permite la aclaracin y la nulidad de dichas sentencias.
1.2.2.1. Aclaracin:
El carcter de inimpugnabilidad no obsta para que, en el plazo de dos

das a contar desde su notificacin o publicacin, se puede aclarar
algn concepto o subsanar cualquier error material u omisin en que
hubiese incurrido. La solicitud de aclaracin puede ser formulada por
alguna de las partes en el proceso, o en su caso, efectuada de oficio
por el Tribunal Constitucional. Las resoluciones de aclaracin deben
expedirse sin ms trmite al segundo da de formulada la peticin y
deben remitirse, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la
fecha de su expedicin al diario oficial El Peruano para su publicacin
gratuita, dentro de los diez das siguientes a su remisin. Como el
objeto de la aclaracin es precisar algn concepto o subsanar
cualquier error material u omisin en que se hubiese incurrido, no se
admite reiterar argumentos que se encuentran expresamente
desestimados en la sentencia. De lo contrario, el escrito se convertira
en un instrumento de revisin de las decisiones del Tribunal
Constitucional, lo cual se encuentra proscrito.
Una situacin excepcional se encuentra en la resolucin de un pedido

de aclaracin, en el cual, tras advertirse una omisin en la sentencia,
se dispuso que dicho auto se convierta en parte integrante de la
correspondiente sentencia.
1.2.2.2 Nulidad:
Pese a no estar prevista en el cdigo adjetivo, en jurisprudencia s se

ha reconocido indirectamente la posibilidad de presentar recursos de
nulidad contra otras sentencias emitidas por el Tribunal
Constitucional, por lo que podra alegarse en procesos de
inconstitucionalidad. Se podra presentar cuando no se pretende la
aclaracin de algn concepto oscuro o dudoso en que se haya
incurrido, sino cuando la sentencia ha incurrido en un error material
insalvable, que requieren ser corregidas.
1.3 Vinculatoriedad:
Determinado el carcter de cosa juzgada del que goza la sentencia de

inconstitucionalidad, es preciso determinar qu grado de
vinculatoriedad sta genera.
1.3.1. Personal: erga omnes
Las sentencias emitidas en los procesos de inconstitucionalidad que

queden firmes, al adquirir la autoridad de cosa juzgada, producen
efectos generales. Debe tenerse en cuenta que, a diferencia de la
declaracin de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley de
alcance nacional, la declaracin de inconstitucionalidad de
ordenanzas se restringe al ordenamiento jurdico municipal o regional
del que provienen. Sin embargo, a efectos de garantizar la primaca
de la Constitucin y el correcto funcionamiento del sistema de
produccin normativa en general, es posible que el Tribunal
Constitucional extienda por conexidad los efectos de su sentencia a
casos similares conocidos o cognoscibles, en el supuesto de que sea
una norma regional o municipal la cuestionada, toda vez que se
constatan los mismos vicios de forma y fondo sancionados en un caso
particular.
En cuanto a los efectos personales de las sentencias constitucionales

en general, estos pueden ser:
Produce efectos directos para las partes vinculadas al proceso

constitucional, frente al cual la sentencia expedida pone fin a la
Litis.
Tambin produce efectos indirectos para la ciudadana en
general y los poderes pblicos, quedando estos atados, en su
comportamiento personal o funcional, a las reglas y decisiones
que una sentencia constitucional declare como precedente
vinculante. Asimismo, es pertinente afirmar que la sentencia en
su conjunto, a partir de su naturaleza de cosa juzgada, adquiere
vinculatoriedad para todos los poderes pblicos, incluso la ratio
decidendi de su parte considerativa. Por ello, bastara el solo
hecho de que se detallen tales criterios interpretativos en los
fundamentos de la sentencia para que estos adquieran la
autoridad de cosa juzgada, toda vez que tal argumentacin
constituye la concrecin de la actividad interpretativa del
Tribunal Constitucional547. Es por tal razn que las sentencias
dictadas por el Tribunal Constitucional vinculan, en el marco de
un proceso de inconstitucionalidad, no solo respecto al decisum
o fallo de la sentencia sino tambin respecto a los argumentos
-ratio decidendi- que constituyen su fundamentacin. Y es que,
a diferencia de los obiter dicta, la ratio decidendi constituye
finalmente la plasmacin o concrecin de la actividad
interpretativa del Tribunal Constitucional y, dada su estrecha
vinculacin con el decisum, adquiere tambin fuerza vinculante
para los tribunales y jueces ordinarios, tanto si se declara la
inconstitucionalidad de la norma como si, por el fondo, se la
desestima. Siendo as, y en respuesta a un pedido de extensin
de los efectos de las sentencias del Tribunal Constitucional a un
indeterminado nmero de normas subnacionales, el Colegiado
ha precisado que frente a un eventual desconocimiento de los
efectos vinculantes de sus sentencias por parte de los
gobiernos descentralizados, la correccin de tales excesos no
pasa por desconocer su potestad normativa o aplicar un control
de facto de constitucionalidad a aquellas normas que no tengan
en cuenta la jurisprudencia del Tribunal sin haberse precisado
cul es sta o sin saber si tiene rango de ley, pues ello
implicara, por un lado, una desconfianza en los propios efectos
generales y vinculantes que acompaan a la sentencia de
inconstitucionalidad, y por el otro, desconocer el modelo de
control posterior de constitucionalidad adoptado por nuestra
Constitucin.
1.3.2. Temporal:
Un segundo punto referido al grado de vinculatoriedad que
poseen las sentencias emitidas en el marco de un proceso de
inconstitucionalidad se refiere a sus efectos temporales.
1.3.2.1. Regla general al da siguiente de su
publicacin:
Las sentencias de inconstitucionalidad, luego de adquirir la
calidad de cosa juzgada, producen efectos generales desde el
da siguiente a la fecha de su publicacin. Las sentencias, en
principio, se aplican con efectos irretroactivos; esto es, tienen
alcances ex nunc, desde el momento de su publicacin en
adelante.
1.3.2.2. Regla excepcional determinacin de efectos en
el tiempo:
Las sentencias declaratorias de inconstitucionalidad no
conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los que se
hayan aplicado las normas declaradas inconstitucionales, salvo
en materia penal o tributaria, en cuyo caso, pueden tener
efectos ex tunc. Al momento de emitir una sentencia de
inconstitucionalidad en materia tributaria (principios
constitucionales tributarios), el Tribunal Constitucional debe
precisar si ella tendr efectos a futuro -ex nunc- o retroactivos
-extunc- tomando en cuenta los posibles costos econmicos,
sociales y polticos de su decisin. Las sentencias, adems de
contener la determinacin sobre sus efectos en el tiempo, igual
debe establecer la previsin a efectuarse respecto de las
situaciones judiciales mientras estuvo en vigencia la norma
declarada inconstitucional. Aquellas disposiciones que resulten
ms favorables al penado deben ser interpretadas a la luz de
una comprensin institucional integral, es decir, a partir de una
aproximacin conjunta de todos los valores constitucionalmente
protegidos que resulten relevantes en el asunto que es materia
de evaluacin
.
1.3.2.3. Aplicacin diferida:
vacatio sententiae, Ahora bien, como excepcin a la regla de los
efectos inmediatos de las sentencias recadas en procesos de
inconstitucionalidad, se debe tener en cuenta que al Tribunal
Constitucional tambin se le ha reconocido la potestad de diferir
los efectos de sus sentencias a fin de evitar los efectos
destructivos que podra generar dicha eficacia inmediata,
tendindose a aplazar o suspender los efectos de sta. Tal
afirmacin no implica una total discrecionalidad o arbitrario
accionar por parte del Tribunal Constitucional, pues tal potestad
no implica en modo alguno suplantar la labor del Poder
Legislativo, sino todo lo contrario, supone precisamente el
reconocimiento de que es este el rgano constitucional
competente para establecer la regulacin respectiva. As, sobre
la base del reconocimiento de la posibilidad de la utilizacin de
la figura de la vacatio setentiae, las consecuencias jurdicas de
una decisin se pueden suspender durante algn tiempo,
atendiendo a la necesidad de prever las derivaciones polticas,
econmicas o sociales que ello alcance. Se dispone la
suspensin de la eficacia de una parte del fallo. Como el
Tribunal Constitucional tiene la obligacin de aplicar el principio
de previsin mediante el cual se predetermina la totalidad de
las consecuencias de sus actos jurisdiccionales, los actos
jurisdiccionales deben contener el augurio, la proyeccin y el
vaticinio de una mejor realidad poltico-jurdica y la
cancelacin de un otrora mal. Los efectos diferidos se
manifiestan en las denominadas sentencias exhortativas y en
los casos de sentencias con precedente vinculante de eficacia
diferida (prospective overruling). La existencia de la vacatio
sententiae se sustenta, ergo, en un justificado horror vacui
-temor a las lagunas de derechos- puesto que stas podran
resultar ms inconstitucionales que la vigencia de la disposicin
declarada inconstitucional a travs de una sentencia estimativa.
La no disposicin de la inmediata expulsin del ordenamiento
constitucional implica una recomendacin al Parlamento para
que, dentro de un plazo razonable, expida una norma con rango
de ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas,
principios o valores constitucionales.
Este tipo de sentencia puede concluir por alguna de las tres
vas siguientes:
Expedicin de la ley sustitutiva y reformante de la norma
declarada incompatible con la Constitucin, dentro del plazo
otorgado. - Conclusin in totum de la etapa suspensiva, y, por
ende, aplicacin plenaria de los alcances de la sentencia,
cuando el legislador ha incumplido con dictar la ley sustitutiva
dentro del plazo establecido en la sentencia.
Expedicin de una segunda sentencia por el no uso del rgano
productor de la norma del plazo razonable para aprobar la ley
sustitutiva. El Tribunal otorga pues al legislador un plazo breve y
razonable para cumplir con la emisin de las nuevas
disposiciones legales que reemplacen a las declaradas
inconstitucionales. Transcurrido el referido plazo, tal declaracin
surtir todos sus efectos. La existencia de un plazo no implica
que se deba esperar a que transcurra ese lapso de tiempo en su
totalidad, sino que, atendiendo a sus atribuciones
constitucionales, el legislador pueda expedir la respectiva
regulacin incluso durante los primeros meses de tal perodo.
En algunos casos, el plazo establecido por el Tribunal
Constitucional ha sido ambiguo. La sentencia, segn se fij,
comenzaba a surtir efectos una vez que el legislador haya
promulgado la norma correspondiente, que reemplace la
actualmente vigente y que haya sido declarada
inconstitucional, de tal manera que no quede un vaco en la
regulacin. En otro caso, el Tribunal Constitucional opt por
otorgar un plazo razonable o uno fijo al legislador para que
cumpla con llenar el vaco normativo, a travs de una sentencia
de inconstitucionalidad por omisin, caso contrario se podr
hacer efectiva la sentencia. Un caso particular se encuentra en
una ley que ampliaba indefinidamente la vigencia temporal de
un sistema declarado incompatible con la Constitucin,
extendiendo perennemente el periodo de vacatio sententiae.
Dicha disposicin fue declarada inconstitucional toda vez que
vulneraba el principio de separacin de poderes, la fuerza
normativa de la Constitucin y la autoridad de cosa juzgada de
las sentencias de inconstitucionalidad.
2. EJECUSIN
Si bien el legislador no previo una fase de ejecucin de sentencias,
teniendo en cuenta que la finalidad de dicho proceso es analizar en
abstracto la compatibilidad de una norma con rango de ley con la
constitucin , es evidente que los poderes pblicos no acatan los
fallos del tribunal constitucional y se asumiera que este no tiene
competencia para imponer el cumplimiento de sus propias decisiones,
no existira poder jurdica capaz de asegurar dichos mandatos,
generndose de este modo un mensaje desalentador sobre las
posibilidades mismas del modelo de estado democrtico y social de
derecho39
La competencia en la ejecucin de sentencias del Tc se fundamenta
en:
- El proceso de inconstitucionalidad se trata de un proceso
de instancia nica, cuya fuerza vinculante y el carcter de
cosa juzgada de sus decisiones no puede verse
disminuida
- Las sentencias emitidas en seno de este tipo de proceso
gozan de las mismas garantas que la constitucin otorga
a cada decisin jurisdiccional
- Aquello que qued decidido en una sentencia de
inconstitucionalidad solo pase a formar parte del
ordenamiento jurdico constitucional tomando en cuenta
que el fallo se cumple en sus trminos.
- El pedido de ejecucin haya sido formulado por quienes
fueron parte del proceso.
39 Fundamento 3 de la ATC(E) 0002-2011-PI/TC. En CENTRO DE PROCESOS DE

BIBLIOGRFA:
CASTAEDA OTSU, S. S. (2005). Temas de derecho procesal
constitucional: Introduccin a los procesos constitucionales:
Comentarios al cdigo procesal constitucional. Lima- Peru:
Jurista Editores.
GARCA MERINO, F. ,. (2009). Proceso de inconstitucionalidad. Lima:
Grijley.
GARCA TOMA, V. (2007). Introduccin a las ciencias jurdicas. Lima-
Peru: Grijley.

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UNIVERSIDAD

NACIONAL PEDRO RUIZ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CURSO: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

DOCENTE DE CTEDRA: CARLOS MANUEL Martnez OBLITAS

Lambayeque 19 de enero 2017

Tenemos el honor de dirigirnos a usted doctor CARLOS MANUEL

CAPITULO UNO: PROCESO DE INCONSTITUCIONALDAD

sus primeros orgenes aparecen en el continente europeo,

1 Indistintamente de su mrito que lo haya adoptado del modelo del judicial

1.1. CONTROL CONCENTRADO:

En la constitucin est regulada en el captulo dos. de las garantas

2 GARCA MERINO, Fabiola & TORREALVA SANCHEZ, Francisco. A, proceso

CAPITULO SEGUNDO: PROCEDIBILIDAD DE LA DEMANDA

2. RANGO DE LA NORMA IMPUGNADA: Rango de ley

1.3. RESOLUCIONES LEGISLATIVAS

4 Castillo, L. (2014). Accin de inconstitucionalidad contra reglamentos?

5 Debemos establecer que esta teora es bastante relativa, puesto que en

2. La corriente monista: Sostiene que hay un solo, nico

2. NORMAS DE ALCANCE SUBNACIONAL

CAPITULO TRES: PROCEDIBILIDAD DE LA DEMANDA

7 Fundamento 1 de la STC 0004-1996-AI/TC en: CENTRO DE PROCESOS DE

8 RODRIGUEZ, Elvito, pp. 416.

1.1.2. Infraccin por el fondo:

10 Fundamento 21 de la STC 0013-2003-AI/TC. As, por ejemplo, solo la

11 CENTRO DE PROCESOS DE INCONSTITUCIONALES, TRIBUNAL

12 dem. Pp. 223- 224.

13 Fundamento 26 de la STC 0020-2005-PI/TC y otro. En CENTRO DE PROCESOS DE

14 dem, pp. 226.

2.2. Integracin del ordenamiento o de la norma

15 Artculo 102.1 de la Constitucin, aplicado en el fundamento 7 de la ATC(A) 0022-2013-

2.3. Interpretacin de la norma

16 Fundamento 25 de la STC 05427-2009-PC/TC. En CENTRO DE PROCESOS DE

17 Artculos 75 y 81 del Cdigo Procesal Constitucional; fundamento 10 de la STC 0032-

CAPITULO CUATRO: ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA

Realizado el examen de procedencia de la demanda, como segunda

18 Artculo 101 del Cdigo Procesal Constitucional.

19 Artculo 103 del Cdigo Procesal Constitucional. En alguna oportunidad,

Establecido en el examen de procedibilidad quines se

3. 1.1. Interposicin directa de demanda por

3.1. 1.1.1. Fiscal de la Nacin y Defensor del Pueblo

20 Artculo 5 de la Ley 28301, Orgnica del Tribunal Constitucional; artculo

21 MONTOYA CHAVEZ, Vctor Hugo, EL PROCESO DE

22 Artculos 101.1 y 99 del Cdigo Procesal Constitucional.

23 Artculo 99 del Cdigo Procesal Constitucional.

3.2. 1.1.2. Presidente regional y alcalde provincial

24 Artculo 99 del Cdigo Procesal Constitucional.

25 Fundamento 11 de la ATC(A) 0029-2007-PI/TC; fundamento 3 de la ATC(A)

4. 1.2. Interposicin de demanda a travs de

4.1. 1.2.1. Del presidente de la Repblica

26 Artculo 425.1 y 425.3 del Cdigo Procesal Civil.

4.2. 1.2.2. De los colegios profesionales

27 Artculo 128 de la Constitucin.

28 Artculo 99 del Cdigo Procesal Constitucional

29 Artculo 20 de la Constitucin. En un caso el decano se present al

4.3. 1.2.3. De los ciudadanos

5. 1.3. Interposicin de demandas a travs de

5.1. 1.3.1. Apoderados facultativos adicionales del Fiscal de

5.2. 1.3.2. Apoderado obligatorio de los congresistas

5.3. 1.3.3. Apoderados facultativos de los presidentes

5.4. 1.3.4. Apoderados facultativos de los colegios

30 Artculo 425.2 del Cdigo Procesal Civil. En caso de no presentarse tales

Para algunos legitimados activos se precisa obligatoria la presencia

31 MONTOYA CHAVEZ, Vctor Hugo, EL PROCESO DE INSCOSTITUCIONALIDAD EN LA