Curso de Ps-Graduao em

Gesto Pblica

Seminrios Regionais de Gesto Pblica

Estado da arte sob a perspectiva dos tcnicos municipais

Regio Central de So Paulo

Set./2011

DESBUROCRATIZAO DA
ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA
Mauricio Mariano
Prof Orientadora Dra. Silvia Maria Costa
Prof Coordenador Dr. Roberto Kanaane
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Motivao para escolha do tema:

Basicamente por j ter vivenciado os
efeitos do excesso de burocratizao sob
diversos ngulos:
- como cidado;
- como administrador de empresas;
- como servidor pblico.
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Mas o que BUROCRACIA?

CRACIA vem do grego = poder,
autoridade, domnio
BURO vem do francs bureau =
escritrio, escrivaninha
Etimologicamente, burocracia = governo
de escritrio
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Burocracia Estratgia de Administrao

Organizaes Pblicas ou Privadas

Surge na Idade Antiga, comea a se firmar

na era mercantilista e assume o papel
principal nos quadros capitalistas de
produo do sc. XX.

Contrape-se ao patrimonialismo.

Tem como principal estudioso MAX WEBER

(cientista social alemo, 1864-1920)
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Caractersticas da Burocracia
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O mecanismo burocrtico suprime outros

menos desenvolvidos.

Sua racionalidade resulta em maior

eficincia, ou seja, a coerncia dos meios
em relao aos fins visados se traduz no
emprego de um mnimo de esforos (meios)
para a obteno de um mximo de
resultados (fins).
(MOTTA; BRESSER-PEREIRA, 1986, p. 48).
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Em resumo, a burocracia um sistema social,

racional, cujas principais caractersticas so a
formalidade, a impessoalidade e o
profissionalismo, visando previsibilidade no
comportamento humano, resultando em maior
controle e maior eficincia.

Ento, porque a viso que a sociedade tem

desta to dspare?
A resposta est nas disfunes da mesma!
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Disfunes da Burocracia
Motta & Bresser-Pereira (1986) apresentam
apontam 3 principais, derivadas da
imprevisibilidade do comportamento humano:

- Excesso de burocratizao;
- Resistncia conformidade;
- Atuao dos grupos informais.

A primeira esquematizada no quadro a seguir

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Burocracia Privada x Burocracia Pblica

Setor Privado Pblico

Organizao Tecnocrtica Burocrtica

Critrio de eficincia Resultados Cumprimento de normas

Ingerncia poltica Menor Maior

Gesto RH Mrito Antiguidade

Chefia chefe Est chefe

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Burocracia X Corrupo
Criar dificuldades para vender facilidades
- Normas criadas para defender o interesse pblico,
aplicadas com desvio de finalidade (particular
interessado em acelerar ou se esquivar das
exigncias legais).
- Lado da Oferta x Lado da Demanda.
- A corrupo atinge todos os nveis, altos e baixos
escales, reas tcnicas e reas polticas.
At que ponto a desburocratizao pode
implicar na diminuio da corrupo?
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Patrimonialista
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A Reforma Gerencial da Adm. Pblica

Crise mundial do Estado na dcada de 70, at
ento constitudo de trs dimenses:
Dimenses do
Modelo Descrio
Estado
Interveno estatal em setores
Econmica Keynesiano estratgicos da economia /
pleno emprego
Estado de Bem-Estar Atender necessidades bsicas
Social
Social da populao
Formalidade, Impessoalidade,
Administrativa Burocrtico Weberiano
Profissionalismo
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A Reforma Gerencial da Adm. Pblica

Inicia-se em 1979 (Inglaterra) e 1980 (EUA) no
formato conhecido por gerencialismo puro,
centrado em 2 pontos bsicos:
- reduo de custos
- aumento de eficincia

Logo entra em crise e evolui para o que se

convencionou chamar de Nova Gesto Pblica
(NGP)
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A Nova Gesto Pblica Valores e

Princpios
a) Profissionalizao da alta burocracia;
b) Transparncia;
c) Descentralizao;
d) Desconcentrao;
e) Gesto por resultados;
f) Novas formas de controle;
g) Novas formas de prestao de servios;
h) Orientao para o cidado-usurio;
i) Responsabilizao.
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Adm. Pblica Burocrtica x Gerencial

Item Administrao Pblica Burocrtica Administrao Pblica Gerencial

Apia-se na noo geral de interesse Procura obter resultados valorizados
1
pblico pelos cidados
Garante cumprimento de Gera accountability. Eleva as relaes
2
responsabilidade de trabalho
Obedece s regras e procedimentos Compreende e aplica normas. Identifica
3 e resolve problemas. Melhora
continuamente os processos
Opera sistemas administrativos Separa servios e controle. Cria apoio
para normas. Amplia a escolha do
4 usurio. Encoraja ao coletiva. Cria
incentivos. Define, mede e analisa
resultados
5 Concentra-se no processo Orienta-se para resultados
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Adm. Pblica Burocrtica x Gerencial

Item Administrao Pblica Burocrtica Administrao Pblica Gerencial

6 autorreferente Foca o cidado
Define procedimentos para contratao Luta contra o nepotismo e a corrupo
7
de pessoal, compra de bens e servios
8 Satisfaz s demandas dos cidados Evita adotar procedimentos rgidos
Controla procedimentos Define indicadores de desempenho
9
utiliza contratos de gesto
Define cargos rgida e multifuncional. Flexibiliza as relaes
10 fragmentadamente. Tem alta de trabalho
especializao
Fonte: BRESSER-PEREIRA (1998); PACHECO (2003); apud MATIAS-PEREIRA (2009, p.55)
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Adm. Pblica Burocrtica x Gerencial

Caracterstica Burocracia Adm. Pblica Gerencial

Relao sistmica com o Fechada Aberta
ambiente
Distino entre poltica e Separados Trabalhando junto sob
administrao comando poltico
Funes administrativas Controle e Organizao Controle e Planejamento
enfatizadas
Discricionariedade Baixa Alta
administrativa
Cidado Usurio Cliente
Fonte: SECCHI, 2009, p. 364
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Reforma Gerencial no Brasil

Tem incio no Governo Collor (1990), com a
desestatizao de empresas e a privatizao de servios
pblicos;
Continua no Governo FHC com a criao do Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE 1995),
abrangendo as seguintes dimenses:
- institucional-legal (obstculos de ordem legal para
aumento da eficincia);
- cultural (cultura burocrtica que se envolve de regras
para combater o patrimonialismo) ;
- gerencial (diz respeito gesto administrativa);
- recursos humanos (atrelada dimenso institucional-
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Reforma Gerencial no Brasil

Fonte: MARE(1995)
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Reforma Gerencial no Brasil Principais

Resultados

- Linha fiscalista da reforma obteve xito;

- EC 19/98 que flexibilizava o regime jurdico
nico foi julgada inconstitucional pelo STF;
- Criadas OSs, agncias reguladoras, agncias
executivas (contrato de gesto), LRF e PPP;
- O Plano federal influenciou administraes
estaduais e municipais;
- Legado positivo, porm com resultados abaixo
do esperado.
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Desburocratizao
No se trata de abolir a burocracia, porque esta continua
sendo o alicerce de qualquer sistema administrativo
moderno de vulto.
Ento, o que seria desburocratizao?
Seria atuar nas disfunes da burocracia, eliminando-as
ou reduzindo-as drasticamente, para aumentar o grau de
eficincia e efetividade da administrao.
Desburocratizao a ao de tornar a burocracia menos
burocrtica. (GUIMARES, 2008, p. 9).
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Questes Problema:
1) A reforma gerencial, por si s, desburocratiza a
administrao pblica brasileira?
2) Existem outras vertentes desburocratizantes?

Metodologia:
- Observao;
- Pesquisa bibliogrfica;
- Anlise de exemplos de sucesso.
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Desburocratizao
A concluso de que a reforma gerencial apresenta
vrios remdios para lidar com as disfunes da
burocracia.

PESSOAL TCNICO
REMDIOS MANIPULAO NCLEO
INSTRUMENTOS PE ESTRATGICO
ADEQUADOS
GE
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Pilares de um Modelo Contemporneo

de Gesto Pblica
Ciclo PDCA

Modelo de
Gesto Pblica

Fundamentos de
Administrao
excelncia da
estratgica gesto

Fonte: Aldarvis, 2010, p.213

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Desburocratizao
Emprestando o modelo proposto pelo autor,
podemos inferir que:
- com a devida gesto e planejamento
estratgicos;
- baseada nos valores e princpios da NGP; e
- apoiada no ciclo PDCA,
A REFORMA GERENCIAL PODE PRODUZIR
OS EFEITOS DESBUROCRATIZANTES
ALMEJADOS.
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Desburocratizao

Todavia, trata-se de um processo longo, que

agrega ganhos incrementais e no pode ser
descontinuado.

Considerando que o PDRAE no chegou a ser

totalmente implantado e as instituies herdadas
do perodo anterior condicionam fortemente os
caminhos a serem tomados, o resultado deve
demorar muito tempo para surgir.
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Desburocratizao

Considerando ainda que o sucesso do PE

depende tambm da extenso que se d aos
nveis ttico e operacional, e que o PDRAE no
se estendeu neste aspecto, o presente estudo
identificou alguns catalisadores, a serem
operados nos planos ttico e operacional, de
forma a proporcionar maior rapidez no processo
de desburocratizao.
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Desburocratizao

Estes catalisadores seriam:

- a Informatizao / Automao de Processos;
- a Reviso dos Processos;
- a Reviso das Normas.
Para serem operados de forma paralela e
complementar reforma gerencial.
Provavelmente os repetidos ciclos de PDCA
levariam s mesmas concluses, mas o decurso
do tempo teria operado contra os cidados e as
empresas.
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Informatizao / Automao de
Processos
A tendncia a desburocratizao de processos
para disponibilizao de todos os servios em
formato digital no ambiente web. (RODRIGUES;
ORTIGOSO, 2010, p. 111)

A recproca verdadeira!
Elimina certa dose de discricionariedade e at
arbitrariedade, alm de abreviar em muito as
tarefas executadas manualmente.
Propicia ganhos de escala.
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Reviso dos Processos

Os 2 principais programas de desburocratizao
(PNDesb./79 e o GesPblica/2005) preveem 2
vertentes bsicas de atuao:
- a reviso de processos, visando sua simplificao; e
- a desregulamentao.
E porque?
Com o passar do tempo, o acmulo e superposio
de legislaes, associado a rearranjo de rgos e
funes podem resultar em processos sem sentido,
ineficientes e que deixam de agregar valor para o
cliente.
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Reviso dos Processos

O Guia d Simplificao Administrativa do
GesPblica, elaborado para auxiliar qualquer
organizao pblica interessada em simplificar seus
processos e normas, de forma a proporcionar a
melhoria da qualidade de seus servios, dividido
em 4 grandes etapas:
- Planejamento da Simplificao;
- Mapeamento do Processo;
- Anlise e Melhoria dos Processos;
- Implementao das Melhorias.
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Reviso dos Processos

Mapear e melhorar um processo permite racionaliz-
lo, eliminando desperdcios de recursos humanos,
materiais, financeiros e de tempo. Segundo Fiel-Filho
(2010, p. 138), as principais possibilidades so,
dentre outras:
- eliminar todas as operaes desnecessrias;
- juntar vrias atividades em uma nica;
- criar atividade nova que proporcione maior
confiabilidade ao processo;
- simplificar as operaes que so fundamentais no
processo.
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Gesto por Processos

PROCESSO C
L
I
PROCESSO
E
N
T
E
PROCESSO S

Fonte: Fiel-Filho, 2010, p. 135

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Abordagem Funcional x por Processos

Caracterstica Abordagem Funcional Abordagem por processos

Foco principal Dirigente Cliente

Relaes diretas Nveis de comando Cliente-fornecedor

Processo Decisrio Dirigentes Participantes

Direo das decises Via hierrquica Via processos

Estilo gerencial Centralizado Participativo

Viso da organizao Parcial Abrangente

Responsabilidades Centrada Compartilhada

Fonte: Galvo et al, 2009, p. 107

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Exemplo de Sucesso: Poupatempo/SP

Na Implantao observou:
- qualificao de pessoal;
- procedimentos simplificados;
- gesto por processos;
- informatizao;
- controle por resultados;
- Funcionamento de segunda a sbado em horrio
estendido.
Alguns Resultados:
- 91,6% aprovao em 2009 (Pesquisa IBOPE);
- Reduo do prazo de emisso da Carteira de Identidade
de 60 a 90 dias para 0 a 5 dias.
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Reviso das Normas

Excesso e complexidade de normas jurdicas:
leis, decretos, portarias, instrues normativas,
regulamentos, ordens internas, etc.

preciso desburocratizar as leis Estrada

(2004).

Como a reviso de leis depende de submisso ao

Poder Legislativo, poder-se-ia priorizar a reviso
das normas infra-legais.
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Reviso das Normas

Uma abordagem possvel seria:
- reduzir, revogando explicitamente as revogaes tcitas
e eliminando as exigncias que se tornaram descabidas
face ao tempo decorrido;
- revogar as regras que no mais agregam valor, nem
reduzem riscos, ou ainda, cujos custos sejam maiores que
os benefcios;
- verificar adequao aos processos e objetivos de
simplificao e modernizao;
- eliminar exigncias prvias sempre que possvel;
- consolidar legislaes.
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Reviso das Normas

DESAFIO: Fazer constar de todas as normas
(legais/infra-legais) os objetivos da mesma, que
seriam aqueles motivos que levaram elaborao da
norma, bem como o que ela pretende alcanar em
termos de resultados prticos.

Trata-se de uma proposta de gesto, que ajudaria a

corrigir disfunes, pois poderia diminuir a aplicao
da norma com fim em si mesma, para passar a
atentar para o objetivo maior da mesma.
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Outro Exemplo de Sucesso: Projeto

Descomplicar (Governo MG)
Base: Simplificao de processos, passando por
informatizao e reviso das normas.
Dentre as criaes, destaca-se:
UAI Unidade de Atendimento Integrado
Minas Fcil Facilitao para abertura de empresas
Abertura de Empresas:
Prazo em 2006 Prazo atual
MG 19 dias MG 8 dias
SP 152 dias Mdia Bras. 120 dias
Fonte: Banco Mundial e Governo MG
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Relevncia do Estudo
Facilidade para fazer negcios, Brasil entre 183
pases Classificao Classificao
Categorias 2011 2010 Mudana no ranking
Abertura de empresas 128 128 Nenhuma alterao
Alvars de construo 112 113 1
Registro de propriedades 122 121 -1
Obteno de crdito 89 87 -2
Proteo de investidores 74 73 -1
Pagamento de impostos 152 149 -3
Comrcio entre fronteiras 114 98 -16
Cumprimento de contratos 98 98 Nenhuma alterao
Fechamento de empresas 132 130 -2
Fonte: Doing Business 2011, Banco Mundial
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Relevncia do Estudo
Comparativo para abertura de empresas
Amrica Latina
Indicador Brasil OCDE
& Caribe
Nmero de Procedimentos 15 9,3 5,6
Durao (dias) 120 56,7 13,8
Fonte: Doing Business 2011, Banco Mundial

A relevncia da desburocratizao pode

apresentar impactos de ordem econmica,
financeira, social e poltica.
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Concluses
- Burocracia pode se tornar mais dinmica com a
reforma gerencial;
- Os catalisadores apresentados podem auxiliar
na implantao do modelo gerencial;
- A desburocratizao pode contribuir para a
reduo da corrupo;
- Reviso de processos e normas guardam ntima
relao, devendo ser operados em conjunto,
sempre que possvel;
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Concluses
- Apesar do estudo ser genrico, no serve como
manual, necessrio um diagnstico particular;
- So necessrios cuidados para no burocratizar
o processo de desburocratizao;
- Momento oportuno (democracia consolidada,
economia estabilizada, reforma gerencial, etc).
Polticas de Governo vo passando a ser
Polticas de Estado, cada vez mais.
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Sugestes e Recomendaes
A questo da cultura organizacional e dos
recursos humanos na rea pblica, envolvidos no
processo de reformas da administrao, visando
sua desburocratizao, merecem um estudo
parte.

O presente estudo se concentrou na

administrao do Estado. Seria oportuno que
novos estudos sobre desburocratizao fossem
desenvolvidos com foco no Poder Judicirio.
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Consideraes Finais

Espero que o debate estabelecido evolua

sempre com o intuito maior de atender bem
ao CIDADO-CLIENTE-USURIO.

Muito Obrigado!!!