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PRESENTACIN
El ser humano como integrante de una sociedad, y como ciudadano de un Estado y del
mundo, adquiere una doble responsabilidad: Primero, consigo mismo, con su desarrollo, su
deber ser, y su realizacin; segundo, con sus congneres, desde la solidaridad, la vigencia
de los derechos y las libertades. Porque el ejercicio de los mismos no son privilegios de
cada persona, la forma como los ejercemos y aplicamos repercuten de manera directa sobre
el grupo que los ha reconocido y que reclama su vigencia; nuestros derechos y libertades se
afirman frente a los derechos y libertades de los otros y del grupo, produciendo
consecuencias personales y sociales segn su aplicacin positiva o negativa. Aplicacin
que requiere regulacin legal para que le aporten validez y respeto.
Esta Cartilla es la primera de cinco (5) ejemplares, correspondientes a las ramas del
Derecho propuestas para cada uno de los Objetos de Aprendizaje que conforman el Ncleo:
Objetivos
2
ndice
CAPTULO 1: Generalidades 6
3
CAPTULO 4: Parte Orgnica 31
4.1 Organizacin del Estado 32
4.1.1 Estado Federal Estado Unitario 33
4.1.2 Centralizacin Administrativa 34
4.1.3 Desconcentracin Administrativa 35
4.1.4 Descentralizacin Administrativa 35
4.1.5 La Funcin Pblica 36
4.2 Estructura del Estado Colombiano 39
4.2.1 Rama Legislativa 40
4.2.1.1 Clases de Leyes 41
4.2.1.2 Senado de la Repblica 44
4.2.1.3 Cmara de Representantes 44
4.2.2 Rama Ejecutiva 45
4.2.2.1 Sector Central 47
4.2.2.1.1 Presidencia de la Repblica 47
4.2.2.1.2 Gobierno 49
4.2.2.1.3 Vicepresidencia 49
4.2.2.1.4 Consejos Superiores de la
50
Administracin
4.2.2.1.5 Ministerios y Departamentos
50
Administrativos
4.2.2.1.6 Superintendencias 52
4.2.2.1.7 Unidades Administrativas
53
Especiales sin Personera Jurdica
4.2.2.2 Sector Descentralizado por Servicios 54
4.2.2.2.1 Establecimientos Pblicos 54
4.2.2.2.2 Empresas Industriales y
55
Comerciales del Estado
4.2.2.2.3 Sociedades de Economa Mixta 56
4.2.2.2.4 Entidades Descentralizadas
56
Indirectas
4.2.2.2.5 Entidades de carcter especial 57
4.2.2.3 La Funcin Administrativa 57
4.2.2.4 Los Estados de Excepcin 57
4.2.2.4.1 Estado de Guerra Exterior 58
4.2.2.4.2 Estado de Conmocin Interior 58
4.2.2.4.3 Estado de Emergencia 59
4.2.2.5 La Fuerza Pblica 60
4.2.2.5.1 Las Fuerzas Militares 61
4.2.2.5.2 La Polica Nacional 62
4
4.2.2.6 Relaciones Internacionales 63
4.2.3 Rama Judicial 65
4.2.3.1 La Jurisdiccin Ordinaria 66
4.2.3.2 La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa 66
4.2.3.3 La Jurisdiccin Constitucional 67
4.2.3.4 Jurisdicciones Especiales 67
4.2.3.5 Fiscala General de la Nacin 68
4.2.3.6 Consejo Superior de la Judicatura 68
4.3 Organismos de Control 70
4.3.1 Contralora General de la Repblica 71
4.3.2 Auditora General de la Repblica 73
4.3.3 Ministerio Pblico 73
4.3.3.1 Procuradura General de la Nacin 74
4.3.3.2 Defensora del Pueblo 75
4.3.3.3 Personero Municipal 75
4.4 Organizacin Territorial 76
4.4.1 Los Departamentos 78
4.4.2 Los Municipios 81
4.4.3 Los Distritos 84
4.4.4 Los Territorios Indgenas 85
4.5 Cuestionario de Repaso 86
El Estado no es ms que una mquina situada dentro de la Nacin para servir a esta
porque la realidad histrica efectiva es la nacin y no el Estado la cuestin es:
Cmo hay que organizar el Estado para que la nacin se perfeccione?
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1
Generalidades
Esta rama del Derecho estudia de manera general, la organizacin y funcionamiento del
Estado, es decir su estructura jurdica; las funciones y atribuciones de los rganos del poder
pblico; y los derechos y deberes de las personas.
La Constitucin Poltica contiene las normas bsicas a travs de las cuales se organiza un
Estado. Es la Ley Suprema, con jerarqua por encima de todas las dems.
El Ttulo XIII, artculos 374 a 380 de la Constitucin Poltica, regula los mecanismos
mediante los cuales procede su reforma: por una Asamblea Constituyente, o por el pueblo
mediante referendo.
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/estado.html#
Formacin Ciudadana y Constitucional. Universidad de Antioquia
6
2
Estructura de la Constitucin Poltica de 1991
Un Prembulo
Trece (XIII) Ttulos y
Trescientos ochenta (380) artculos permanentes.
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PREAMBULO
El pueblo de Colombia,
en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad
de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y
participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a
impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la
siguiente:
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
Nuestra Carta Poltica, como la mayora de las Constituciones del mundo est conformada
bsicamente por dos (2) partes: una parte Dogmtica, que hace relacin a los principios,
valores, metas, ideologa y filosofa que inspira el sistema; y una parte Orgnica y funcional
que dispone la creacin de rganos del Estado, sus atribuciones, rgimen de eleccin de
funcionarios y nombramientos, procedimientos de actuacin de los rganos, mecanismos de
control y reglas para la reforma de la Constitucin.
8
3
Parte Dogmtica
3.1 Prembulo
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Consagra la Constitucin como norma de normas. Se reconoce la primaca de los
derechos inalienables (no se pueden enajenar) de la persona y ampara a la familia
como institucin bsica de la sociedad. Consagra la responsabilidad de los
particulares y la de los servidores pblicos. Reconoce y protege la diversidad tnica
y cultural y las riquezas culturales y naturales de la Nacin.
Instituye los principios sobre los cuales se fundamentan las relaciones exteriores del
Estado; y establece el castellano como idioma oficial de Colombia y el bilingismo.
Nuestra Constitucin los consagra en el Ttulo II, entre los artculos 11 y 95. Este
Ttulo est dividido en cinco (5) captulos:
10
Tomado de: CIPRODEH, Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos
Humanos.
Los Derechos Fundamentales, consagrados entre los artculos 11 y 41; son conocidos
tambin como Derechos Naturales, o de primera generacin, porque corresponden a los
que tienen todos los individuos por el solo hecho de existir; son anteriores y superiores al
Estado; el Estado no los concede, simplemente los reconoce, y pueden exigirse
directamente sin que exista ley que los reglamente. Se consideran Fundamentales
porque son los que fundamentan la personalidad y estn en ella de manera intrnseca.
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La mayora son de aplicacin inmediata como el derecho a la vida, la libertad, la
igualdad, el reconocimiento de la personalidad jurdica, intimidad personal y familiar,
libre desarrollo de la personalidad, libertad de conciencia, de cultos, libertad de
pensamiento y opinin, derecho a la honra, libre circulacin, al trabajo, escoger
profesin u oficio, derecho de reunin, de manifestacin, de asociacin, participacin,
conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
www.saltanoticiassalta.com/index.php?seccion=...
Entre ellos tenemos: La institucin de la familia como ncleo de la sociedad, los derechos
prevalentes de los nios, de los adolescentes, de las personas de la tercera edad. La
seguridad social, la atencin de la salud y el saneamiento ambiental. El trabajo y todos sus
principios, el derecho a la negociacin colectiva y a la huelga; la propiedad privada, la
propiedad intelectual, la produccin de alimentos, la educacin, la actividad periodstica.
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3.3.3 Derechos Colectivos y del ambiente
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli65.htm
Biblioteca Luis ngel Arango, Derechos Humanos.
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/derechos_fundamentales_2.html#
Formacin Ciudadana y Constitucional. Universidad de Antioquia.
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3.3.4 Proteccin y Aplicacin de los Derechos
En este Captulo 4, artculos 83 a 94, nuestra Carta consagra los principios y acciones para
la efectividad de las garantas, libertades y derechos consagrados en los tres captulos
anteriores.
1. La presuncin del Principio de la Buena Fe. En el artculo 83, se establece que las
actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas se deben ceir al
Principio de la Buena Fe. Esto indica que las personas deben observar siempre con
los dems una conducta leal, es decir una conducta ajustada a las exigencias del
decoro social en el ejercicio de los derechos y en la ejecucin de los actos jurdicos.
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3. La Accin de Cumplimiento, (artculo 87), a favor de cualquier persona para hacer
efectiva una ley o un acto administrativo. Antes de ejercer esta accin el interesado
debe solicitar el cumplimiento de la norma a la autoridad competente, con el objeto
de demostrar la renuencia. Se entiende que la autoridad es renuente cuando la
peticin haya sido negada o no resuelta dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a su formulacin. Esta accin est reglamentada en la Ley 393 de 1997.
4. Las Acciones Populares, (artculo 88) son los medios para proteger los Derechos e
intereses Colectivos, y se ejercen para evitar el dao, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneracin o agravio, o restituir las cosas a su estado anterior. Para la
demanda o peticin el ciudadano puede solicitar colaboracin a la Personera
Municipal o a la Defensora del Pueblo. La Ley 472 de 1998 reglamenta su ejercicio.
5. Las Acciones de grupo, (artculo 88), son interpuestas por un nmero plural o
conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de la misma causa
que origin perjuicios individuales para dichas personas. Esta accin se propone
exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de
perjuicios. Debe ejercerse por conducto de abogado.
6. El Derecho de Peticin, (artculo 23), es el que tiene toda persona para presentar
peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y
a obtener pronta resolucin. Este derecho se protege mediante la Accin de Tutela
por ser Fundamental. Los trminos para dar respuesta son: para expedir copias de
documentos, diez (10) das hbiles; para suministrar informes, diez (10) das hbiles;
si son quejas o reclamos, quince (15 ) das hbiles y consultas sobre asuntos de su
cargo, treinta (30) das hbiles.
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http://www.tusolucionlegal.com/DERECHOCONSTITUCIONAL/ACCINDETUTELA/tabi
d/462/language/es-AR/Default.aspx Tu solucin Legal. Accin de Tutela
http://www.tusolucionlegal.com/DERECHOCONSTITUCIONAL/ACCIONESDEGRUPO/ta
bid/464/language/es-AR/Default.aspx Tu solucin Legal. Acciones de Grupo.
http://www.buscarempleo.es/formacion/%C2%BFdonde-terminan-los-derechos-y-
empiezan-los-deberes.html
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Dentro de los deberes resaltamos: Respetar los derechos ajenos y no abusar de los
propios; obrar conforme al principio de solidaridad social; respetar y apoyar a las
autoridades democrticas legtimamente constituidas; defender y difundir los derechos
humanos; participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas; propender al logro y
mantenimiento de la paz; proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por
la conservacin del ambiente sano.
Seor
JUEZ CIVIL MUNICIPAL
E.S.D.
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Los anteriores hechos constituyen una violacin (o amenaza) a mi derecho fundamental a ______
porque ______________________.
Solicito al seor juez se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo
siguiente:_____________________________________________
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado Accin de Tutela por los hechos
relatados .
El suscrito recibe notificaciones personales en la ___________ de esta ciudad.
Atentamente,
Firma del demandante
Identificacin
PREGUNTA DE REFLEXIN
Conforme al anlisis de los temas estudiados, cules seran segn su criterio, las
caractersticas de nuestra Sociedad Colombiana, y por ende su compromiso como
Ciudadano?
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3.4.1 Los Habitantes
Nuestra Carta establece que existen dos (2) clases de nacionales colombianos: Por
Nacimiento y por Adopcin.
La nacionalidad es el vnculo jurdico y poltico que relaciona a una persona con un Estado.
La naturalizacin o nacionalidad por adopcin es la que se tiene por un acto soberano y
discrecional de la autoridad pblica, mediante la cual una persona adquiere la calidad de
nacional de un Estado determinado.
Todos los colombianos mayores de diez y ocho (18) aos son ciudadanos colombianos; y
esta calidad es requisito previo e indispensable para ejercer el derecho al sufragio, para
elegir y ser elegido y para desempear determinados cargos pblicos. Por ejemplo: para
ser Juez, Magistrado, Procurador, Contralor, Fiscal, Presidente de la Repblica, es requisito
ser ciudadano colombiano de nacimiento.
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Los extranjeros disfrutan en Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a
los colombianos. Los derechos polticos se reservan a los nacionales, pero los extranjeros
pueden participar en elecciones y consultas populares (referendo) de carcter municipal y
distrital, favoreciendo el inters de la vida en comunidad.
http://www.minrelext.gov.co/WebContentManager/Repositorys/site0/Preguntas_sobre_nacio
nalidad_colombiana.pdf Preguntas ms frecuentes sobre Nacionalidad Colombiana.
Ministerio de Relaciones Exteriores. Repblica de Colombia.
http://www.colombia.com/colombianos/guia_migrante1.asp
Colombianos en el mundo, Gua para el Migrante.
3.4.2 El Territorio
Expresa nuestra Constitucin, que el mecanismo para establecer los lmites de la Repblica
son los Convenios y Tratados Internacionales y en determinados casos por Laudos
Arbitrales de organismos multilaterales.
El dominio territorial del Estado se ejerce sobre el suelo, las reas marinas y submarinas, el
espacio areo, y las rbitas geoestacionaria y electromagntica.
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Territorio Continental: Representado por ms de un milln de kilmetros cuadrados de
suelo colombiano, (1.141.748) Subsuelo: Parte territorial que sigue a la superficie y cuya
propiedad es del Estado. En ella encontramos fundamentalmente recursos naturales,
especialmente petrleo, carbn, oro, esmeraldas.
Mar Territorial: Zona del mar adyacente a las costas de los Estados sobre la cual estos
ejercen su soberana. Dicha soberana se extiende al espacio areo que cubre el espacio
marino, lo mismo que a su lecho y a su subsuelo. La tesis acogida por nuestro pas en
cuanto a la extensin del Mar Territorial es de doce (12) millas marinas alrededor de sus
costas. Es una zona de control militar, aduanero y de vigilancia territorial.
Zona Contigua: Franja de alta mar, sobre la cual los Estados ribereos ejercen facultades,
incluso hasta sancionar en casos sobre normas aduaneras, sanitarias, entre otras, dentro
del territorio o del mar territorial.
Zona Econmica Exclusiva: Conocida tambin como Mar Patrimonial, en el cual el Estado
tiene el control y monopolio sobre la exploracin, explotacin y conservacin de los recursos
naturales vivos o no vivos de las aguas adyacentes y del suelo y subsuelo marinos.
Ubicada ms all del mar territorial de cada Estado, con una extensin de doscientas (200)
millas mximas, contadas desde el litoral.
Espacio areo: Columna de aire que va del suelo y del mar territorial, con una altura de
cincuenta y tres (53) millas. El espacio areo puede ser Nacional: el que pertenece de
manera exclusiva a cada Estado, en tierra firme y sus aguas territoriales; e Internacional: el
situado por encima de altamar y zonas polares.
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Espectro Electromagntico: Variedad de ondas y frecuencias radioelctricas que permiten
su propagacin a travs del espacio, como ondas luminosas, rayos X, microondas,
ultravioleta, entre otras.
El artculo 102, establece: El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte,
pertenecen a la Nacin.
http://www.redcolombiana.com/Constitucion/titulo3.asp
Gua virtual colombiana, Ttulo III de la Constitucin.
http://www.todacolombia.com/index.html
Toda Colombia es mi pasin
22
DEBATE
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Como desarrollo de este mandato el Congreso de la Repblica expidi la Ley 134 de
1994, o Estatuto de Participacin Ciudadana. En ella se regula de manera completa la
iniciativa popular, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el
plebiscito y el cabildo abierto.
3.5.2 Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace
un proyecto de norma jurdica, o derogue o no, una norma ya existente. En tal sentido el
referendo puede ser, derogatorio o aprobatorio, total o parcialmente. El referendo puede
ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. El pueblo dice s a una
decisin tomada o para que la decisin se tome. Como constituyente primario el pueblo
decide si apoya o no el proyecto de ley que dar curso al referendo.
3.5.3 Revocatoria del mandato: Es un derecho poltico, por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un
alcalde.
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3.5.5 Consulta popular: Es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter
general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o
local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, segn
el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto.
La decisin del pueblo es obligatoria. Si se trata de la conveniencia de convocar una
asamblea nacional constituyente, las preguntas sometidas a consideracin popular
debern ser aprobadas mediante Ley por el Congreso de la Repblica.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/part_ciudadana.htm
Registradura Nacional del Estado Civil. Mecanismos de Participacin Ciudadana.
25
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/part_movi_poli.htm
Registradura Nacional del Estado Civil. Partidos y Movimientos Polticos.
http://www.auditoria.gov.co/templates/4_1_objetivo_participacion.asp
Auditora General de la Repblica. Participacin Ciudadana.
Nuestra Constitucin regula este tema entre los artculos 107 a 111, Captulo 2.
Los partidos polticos tienen entre otras las siguientes prerrogativas: Postulacin de
candidatos, financiacin del Estado, acceso a medios de comunicacin estatal, franquicia
postal.
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En el Captulo 3, artculo 112, se establece el Estatuto de la Oposicin, (partidos y
movimientos que no participan en el Gobierno), y los derechos de los grupos que
ejercen la funcin crtica frente al gobierno. Entre otros, establece los siguientes
derechos: Acceso a la informacin y documentacin oficial, uso de los medios de
comunicacin social del Estado, el derecho de rplica o contradiccin en los medios de
comunicacin; participar en los rganos electorales, representacin de los partidos o
movimientos minoritarios en las mesas directivas de Congreso, Asambleas
Departamentales y Concejos Municipales.
http://blog.colombiahoy.org/2006/06/06/colombia-necesita-un-estatuto-de-la-
oposicin.aspx
Colombia Hoy, opinin y anlisis poltico
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli59.htm
Biblioteca Luis ngel Arango, Partidos Polticos.
http://www.registraduria.gov.co/
Organizacin Electoral; Registradura Nacional del Estado Civil.
27
http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0130_94.HTM
Ley 130 de 1994, Estatuto Bsico de los Partidos y Movimientos Polticos, normas
sobre financiacin y campaas electorales.
Otras disposiciones:
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=6
Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Organizacin Electoral.
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli42.htm
Biblioteca Luis ngel Arango, Mecanismos de Participacin Ciudadana.
http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0134_94.HTM
Ley 134 de 1994, Estatuto de Participacin Ciudadana.
28
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4818
Ley 131 de 1994, Reglamentacin del Voto Programtico.
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli85.htm
Biblioteca Luis ngel Arango, Procedimiento Electoral, el Sistema Electoral.
.
EJERCICIO DE APLICACIN
29
12. Qu es la Ciudadana y para que se requiere esta calidad?
13. A qu se refiere la Nacionalidad?
14. Qu derechos tienen los Extranjeros en Colombia?
15. Qu elementos integran el Territorio Colombiano?
16. Cules son los Mecanismos de Participacin del pueblo en las decisiones del
Estado?
17. Cul es la diferencia entre Plebiscito, Referendo y Consulta Popular?
18. Qu es el Voto y cul es el Voto Programtico?
19. Quin reconoce la Personera a los partidos y movimientos polticos?
20. Qu es la Oposicin y qu derechos tiene?
21. Investiguemos, Cules Partidos Polticos tenemos hoy en Colombia?
22. Qu entidades conforman la Organizacin Electoral?
30
4
Parte Orgnica de la Constitucin
El Ttulo V de nuestra Carta Poltica, consagra en dos (2) captulos, de manera general, la
Organizacin del Estado Colombiano; describiendo en el primero, de forma esquemtica la
Estructura del Estado Colombiano, y en el segundo las bases de la Funcin Pblica,
entendida sta como la relacin laboral de los servidores pblicos con el Estado.
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Gestion_Publica_Territorial/1aEstado.pd
f EL Estado y su Organizacin- DNP
http://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/central_doc/Archivos/298/Conozcamos%20el
%20Estado%20colombiano_4.pdf Conozcamos el Estado Colombiano, Contralora
General de la Repblica.
http://web.presidencia.gov.co/
Presidencia de la Repblica de Colombia.
www.gobiernoenlinea.gov.co
Portal del Estado Colombiano
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=2
Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Rama Ejecutiva
31
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=4
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=5
Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Organismos de Control.
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=6
Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Organismos Independientes.
32
Departamento Nacional de Planeacin- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible.
El Estado y su organizacin. Febrero de 2005
33
Estado Federal Estado Unitario
Hay una Constitucin nacional de carcter Tiene una Constitucin nica para todo el
supranacional, pero cada Estado Federado territorio nacional homognea para todas
legisla de acuerdo con su Constitucin las entidades territoriales.
En el mbito internacional es una sola El poder pblico, tanto en el plano nacional
persona jurdica, pero en el plano interno como en el internacional, cuenta con un
cada Estado Federado tiene su propia nico titular, que es la persona jurdica
personera. Estado.
Cada Estado Federado tiene potestad para
Las entidades territoriales no tienen
ejercer las funciones legislativa, ejecutiva y
capacidad legislativa ni judicial.
judicial.
Existe cierto grado de centralizacin poltica
y administrativa. En trminos
Las entidades federadas tienen autonoma administrativos, generalmente las
poltica y administrativa. entidades territoriales cuentan con
autonoma suficiente para la gestin de sus
propios recursos.
34
El Presidente, como Jefe del Gobierno, adquiere un doble carcter: De rgano poltico y
de rgano administrativo. En lo poltico por la relacin directa e inmediata que guarda con el
Estado y los otros rganos representativos del mismo Estado; y en lo administrativo el
Presidente de la Repblica es el Jefe de la Administracin Pblica conservando los poderes
de decisin, de mando y jerrquicos necesarios para mantener la unidad en la
Administracin.
En todo caso las labores estn sujetas al poder jerrquico de las instituciones nacionales.
35
Existen dos (2) tipos de Descentralizacin Administrativa: Descentralizacin territorial y
Descentralizacin especializada o por servicios.
Entre los artculos 122 y 131 de la Norma de Normas, encontramos los fundamentos sobre
las relaciones laborales de los servidores pblicos con el Estado.
El artculo 123 de la Carta, establece que son servidores pblicos los miembros de
corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus
funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento.
36
De manera general los funcionarios se vinculan a travs de dos (2) formas:
El artculo 125 de nuestra Constitucin seala que los empleos en los rganos y
entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre
nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la
ley. Los funcionarios cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
Constitucin o la ley, sern nombrados por concurso pblico.
37
Carrera Administrativa: La Carrera Administrativa es un sistema tcnico de
administracin de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la
administracin pblica y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades para
el acceso al servicio pblico, la capacitacin, la estabilidad en sus empleos y la
posibilidad de ascender. Es decir, la carrera es el estatuto que reglamenta los derechos
y deberes de los funcionarios y de aquellas personas que aspiran ingresar al servicio
oficial.
EJERCICIO DE APLICACIN
http://www.bucaramanga.gov.co/imebu/RECURSOS/noticias%20empleo/preguntas%20D
AFP%20agosto23.pdf Preguntas frecuentes sobre
Carrera Administrativa.
http://www.dafp.gov.co/ Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
http://www.dafp.gov.co/faq.asp
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Preguntas Frecuentes.
http://www.cnsc.gov.co/
Comisin Nacional del Servicio Civil. Repblica de Colombia.
38
4.2 Estructura del Estado Colombiano
De acuerdo con los Principios de nuestra Carta Poltica y los artculos 113 y siguientes, el
Poder Pblico es la facultad que el pueblo les otorga a los gobernantes para ejecutar las
acciones tendientes a la consecucin de los fines del Estado. Son Ramas del Poder
Pblico: La Legislativa, la Ejecutiva y la Judicial.
Adems de los rganos que las integran existen otros autnomos e independientes, para el
cumplimiento de las dems funciones del Estado; como la Contralora General de la
Repblica, la Procuradura General de la Nacin, el Consejo Nacional Electoral, la
Registradura Nacional del Estado Civil.
39
4.2.1 Rama Legislativa
El Ttulo VI, artculos 132 a 187 de la Constitucin regula todo lo referente a esta Rama, y
de manera concreta sobre el Congreso, las Leyes, el Senado, la Cmara de
Representantes y los Congresistas.
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El Congreso por derecho propio se rene en sesiones ordinarias durante dos (2) perodos
por ao, que constituyen una sola legislatura. El primer perodo comprende entre el 20 de
julio y el 16 de diciembre; y el segundo entre el 16 de marzo y el 20 de junio. Tambin
puede reunirse en sesiones extraordinarias, convocado por el Presidente de la Repblica
y durante el tiempo que ste seale, y solo para los asuntos que el Gobierno someta a su
consideracin.
Las sesiones del Congreso sern instaladas (20 de julio) y clausuradas (20 de junio)
conjunta y pblicamente por el Presidente de la Repblica.
El artculo 142 precepta que tanto el Senado como la Cmara de Representantes, debe
elegir para el respectivo perodo constitucional Comisiones Permanentes encargadas de
tramitar en primer debate los proyectos de acto legislativo o de ley. De igual forma el
reglamento del Congreso prevee la conformacin de Comisiones legales, especiales y
accidentales.
De acuerdo con el artculo 150, a travs de las leyes, el Congreso ejerce, entre otras, las
siguientes funciones:
4.2.1.1 Clases de Leyes: Adems de las leyes ordinarias, el Congreso expide otras normas
que regulan determinados aspectos y cumplen con requisitos especiales en su formacin.
Entre otras, estn:
41
a. Leyes Orgnicas: Por medio de estas leyes se establece el Reglamento del
Congreso y de cada Cmara, la aprobacin y ejecucin del Presupuesto de
Rentas y Ley de Apropiaciones, as como el Plan General de Desarrollo y las
relativas a competencias normativas a las entidades territoriales. Se tramitan
por el procedimiento legislativo ordinario.
c. Leyes Marco: Son las leyes que se limitan a sentar las bases generales sobre
una determinada materia y dejan al Gobierno una amplia capacidad
permanente de accin para su desarrollo. Ejemplo: Crdito pblico, comercio
exterior, rgimen aduanero, actividades financiera, burstil, aseguradora,
captacin e inversin de recursos pblicos.
Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras a propuesta de sus respectivos
miembros, o del Gobierno Nacional. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional
Electoral, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica tienen la
facultad de presentar proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones.
42
Segn el postulado 157 de la Carta Poltica, para que un proyecto se convierta en Ley,
debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser publicado oficialmente por el Congreso antes de darle curso a la comisin que
debe conocerlo.
2. Ser aprobado en primer debate en la Comisin encargada de tramitarlo, en cada
Cmara.
3. Ser aprobado en segundo debate en cada Cmara.
4. Obtener la sancin presidencial.
43
Tomado de: www.laescolar.com/.../dia_constitucion.htm
4.2.1.2 Senado de la Repblica: Segn el artculo 171 de la Carta, estar integrado por
cien (100) miembros elegidos en circunscripcin nacional. Habr un nmero adicional de
dos (2) senadores elegidos en circunscripcin nacional especial para comunidades
indgenas. Esto significa que los senadores son elegidos por todos los ciudadanos del
territorio y se ocupan de intereses generales de todo el pas. Los senadores son 102.
Para ser elegido Senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio
y tener ms de treinta (30) aos de edad en la fecha de la eleccin.
Sus funciones estn estipuladas en el artculo 173 de la Carta; entre otras debe elegir a los
Magistrados de la Corte Constitucional, y al Procurador General de la Nacin.
Para ser elegido representante, segn el artculo 177 superior, se requiere ser ciudadano
en ejercicio y tener ms de veinticinco (25) aos de edad en la fecha de la eleccin.
Entre otras atribuciones, y segn el artculo 178, le corresponde elegir al Defensor del
Pueblo.
44
TALLER
http://www.dafp.gov.co/Documentos/20%20rama%20legislativa.pdf
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Rama Legislativa
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/rama_legislativa.html
Formacin Ciudadana y Constitucional. Universidad de Antioquia
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=3
Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Rama Legislativa
El Ttulo VII de la Constitucin, entre los artculos 188 a 227, consagra en ocho (8)
captulos, los fundamentos jurdicos de esta Rama del Poder Pblico, encargada de hacer
cumplir las leyes; y por medio de la funcin administrativa, realizar los fines del Estado, que
de manera general corresponden a la satisfaccin de las necesidades colectivas a travs de
los servicios pblicos. Los ocho (8) captulos comprenden los siguientes temas:
45
Captulo 1: Del Presidente de la Repblica, (artculos 188 a 199).
Como desarrollo de este Ttulo, la Ley 489 de 1998 o Estatuto de la Administracin Pblica,
determina en su artculo 38, que la estructura de la Rama Ejecutiva en el orden Nacional,
se integra en dos sectores:
Sector Descentralizado por servicios: Integrado por los Establecimientos Pblicos, las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Superintendencias y Unidades
Administrativas Especiales con personera, las Empresas Sociales del Estado -ESE-,
Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, Institutos Cientficos y Tecnolgicos,
Sociedades Pblicas y Sociedades de Economa Mixta. Estas entidades estn adscritas o
vinculadas a un Ministerio o Departamento Administrativo y gozan de personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente.
46
Tambin forman parte de la Rama Ejecutiva, el Sector Descentralizado Territorialmente,
conformado por: Departamentos, Distritos, Municipios, Territorios Indgenas, reas
Metropolitanas, Regiones y Provincias.
47
El Presidente de la Repblica, simboliza la unidad nacional, y es elegido para un perodo de
cuatro (4) aos por la mitad ms uno de los votos depositados por los ciudadanos en la
fecha y con las formalidades determinadas por la ley.
Para ser Presidente de la Repblica se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano
en ejercicio y mayor de treinta (30) aos. Toma posesin de su destino ante el Congreso.
48
4.2.2.1.2 Gobierno
En un sentido amplio, el trmino Gobierno cobija las tres ramas del poder pblico; en
sentido restrictivo, se refiere a la rama ejecutiva. El presidente y el ministro o director de
departamento correspondiente, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno. Este
concepto se refiere al Gobierno Nacional, pues tambin existen el gobierno departamental y
el gobierno municipal.
4.2.2.1.3 Vicepresidencia
49
4.2.2.1.4 Los Consejos Superiores de la Administracin
El Consejo de Ministros
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES
El CONPES para la Poltica Social
El Consejo Nacional de Polica y Seguridad Ciudadana
El Consejo Nacional de Planeacin
El Consejo Superior de Comercio Exterior
El Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional
La Comisin Asesora de Relaciones Exteriores
El Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS
El Consejo Nacional de Estupefacientes
El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU
La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario
Los Ministerios y los Departamentos Administrativos son los organismos que siguen en
importancia a la Presidencia de la Repblica. Los Ministros y los Directores de
Departamentos Administrativos son los jefes de la Administracin en su respectiva
dependencia. Bajo la direccin del Presidente de la Repblica les corresponde formular las
polticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
50
Los Ministerios son organismos del sector central en la Administracin Pblica Nacional. En
relacin con el Congreso, los Ministros son voceros del Gobierno, presentan a las Cmaras
proyectos de ley y toman parte en los debates. Dentro de los primeros quince (15) das de
cada legislatura deben presentar al Congreso, informe sobre el estado de los negocios
adscritos a su ministerio.
51
10. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
11. Ministerio de Comunicaciones
12. Ministerio de Transporte
13. Ministerio de Cultura
Tienen la misma jerarqua de los Ministerios, aunque no tienen iniciativa legislativa. Son
entidades de carcter tcnico encargadas de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio pblico.
Tenemos los siguientes:
4.2.2.1.6 Superintendencias
Esta funcin se realiza conforme a la ley, sobre las sociedades mercantiles y las entidades
cooperativas; sobre las personas que realizan actividades financiera, burstil, aseguradora y
cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de recursos
captados del pblico; sobre las instituciones de utilidad comn, y sobre los servicios pblicos
domiciliarios.
52
Las Superintendencias son:
Son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera sealada
por ella, con facultades para desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o de
un Departamento Administrativo. Solo las que carecen de personera jurdica pertenecen a
la Administracin Central. Como ejemplos, podemos citar:
Adaptado de Libardo Rodrguez. Nueva estructura del Poder Pblico en Colombia. 1995
53
4.2.2.2 Sector Descentralizado por Servicios
De acuerdo con la Ley 489 de 1998 son organismos encargados de atender funciones
administrativas y prestar servicios pblicos conforme a las reglas de derecho pblico; y
renen las siguientes caractersticas:
54
Personera Jurdica: sujeto de derechos y obligaciones.
Autonoma Administrativa: facultad de organizacin y gestin
Patrimonio Independiente: Constituido con bienes o fondos pblicos comunes, o con
el producto de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial
55
4.2.2.2.3 Sociedades de Economa Mixta
Son entidades constituidas bajo la forma de Sociedades Comerciales con aportes estatales
y de capital privado, creados por ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las
excepciones consagradas en la ley. Para que una sociedad comercial pueda calificarse
como de economa mixta es necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de
entidades territoriales, de entidades descentralizadas o de empresas industriales y
comerciales del Estado, o sociedades de economa mixta no sea inferior al cincuenta por
ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado.
Tambin denominadas de segundo grado; son creadas por los Establecimientos Pblicos,
las Empresas Industriales y Comerciales, las Sociedades de Economa Mixta, o las
entidades territoriales y la Nacin. Dependiendo de la participacin pueden crearse
sociedades entre entidades pblicas, asociaciones o corporaciones de participacin mixta,
asociaciones entre entidades pblicas, fundaciones de participacin mixta o fundaciones de
capital pblico.
56
4.2.2.2.5 Entidades de carcter especial
Son entidades del orden nacional que no se adecuan a los tipos descritos, dada la
especialidad de sus funciones. Entre ellas estn: las Unidades Administrativas Especiales y
Superintendencias con personera jurdica, como la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, DIAN. Tambin tenemos el Fondo de Garantas Financieras, FOGAFIN; el
Banco de la Repblica, la Comisin Nacional de Televisin, las Corporaciones Autnomas
Regionales, entes Universitarios autnomos, Empresas Oficiales Mixtas de Servicios
Pblicos y Entidades Pblicas de Seguridad Social.
Segn el Captulo 5, del Ttulo VII referente a la Rama Ejecutiva, artculos 209, 210 y 211,
nos ilustra que la Funcin Administrativa, es decir las actividades realizadas por los
servidores del Estado para su cabal funcionamiento, est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben
coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.
Establece adems que la Administracin Pblica en todos sus rdenes, tendr un control
interno que se ejercer de acuerdo con lo establecido en la ley.
Nuestra Constitucin en sus artculos 212 a 215, consagra tres (3) Estados de Excepcin:
57
Estado de guerra exterior, Estado de conmocin interior, y Estado de Emergencia
(econmico, social y ecolgico).
4.2.2.4.1 Estado de Guerra Exterior: De acuerdo con el artculo 212 de nuestra Carta, el
Presidente de la Repblica con la firma de todos los ministros, podr declarar el estado de
guerra exterior. Mediante tal declaracin, el Gobierno tendr las facultades estrictamente
necesarias para: Repeler la agresin, defender la soberana, atender los requerimientos de
la guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad.
La declaracin del estado de guerra exterior slo proceder una vez el Senado haya
autorizado la declaratoria de la guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere necesario
repeler la agresin.
La Ley estatutaria 137 de 1994 regula las atribuciones que tiene el Gobierno Nacional
durante los estados de excepcin, los controles para el ejercicio de estas facultades, y las
garantas para proteger los derechos humanos.
4.2.2.4.2 Estado de Conmocin Interior: Establece el artculo 213, que en caso de grave
perturbacin del orden pblico, que atente de manera inminente contra: la estabilidad
institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana; y que no pueda ser
conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de polica, el
Presidente de la Repblica , con la firma de todos los ministros, podr declarar el estado de
conmocin interior, en toda la Repblica o parte de ella, por trmino no mayor de noventa
(90) das, prorrogable hasta por dos (2) perodos iguales, el segundo de los cuales requiere
concepto previo y favorable del Senado de la Repblica.
Mediante tal declaracin, el Gobierno tendr las facultades estrictamente necesarias para
conjurar las causas de la perturbacin e impedir la extensin de sus efectos.
Disposiciones comunes: Los dos (2) estados de excepcin analizados se deben someter a
las siguientes normas, segn el artculo 214:
a. Los decretos legislativos deben llevar la firma del Presidente de la Repblica y todos sus
Ministros.
58
b. No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo
caso se respetarn las reglas del Derecho Internacional Humanitario, DIH.
d. Tan pronto como hayan cesado la guerra exterior, o las causas que dieron lugar al
estado de conmocin interior, el Gobierno declarar restablecido el orden pblico y
levantar el estado de excepcin.
Mediante tal declaracin podr el Presidente con la firma de todos los Ministros dictar
decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la
extensin de sus efectos.
59
El Presidente de la Repblica y sus Ministros sern responsables por la declaratoria de
emergencia y tambin por los abusos cometidos en el ejercicio de las facultades otorgadas
durante dicho estado. De igual forma, el Gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da
siguiente de su expedicin los decretos legislativos dictados para que aquella decida sobre
su constitucionalidad. Si el Gobierno no lo hiciere, podr la Corte Constitucional
aprehender de oficio e inmediatamente su conocimiento.
Las rdenes de los gobernantes deben ser obedecidas por los gobernados, con la voluntad
o contra la voluntad de quien la recibe. Una de las caractersticas del poder poltico es la
posibilidad de recurrir a la fuerza para lograr la obediencia, a travs del monopolio de la
posesin y el uso de los medios de coaccin fsica (en general de las armas). De acuerdo
con el artculo 189 el Presidente de la Repblica es el comandante supremo de las Fuerzas
Armadas.
La Fuerza pblica segn los artculos 216 a 223 de la Constitucin, est integrada
exclusivamente por: Las Fuerzas Militares y la Polica Nacional.
La Fuerza pblica no es deliberante, es decir no puede reunirse sino por orden de autoridad
legtima; ni dirigir peticiones, excepto sobre asuntos relacionados con el servicio y la
moralidad del respectivo cuerpo y con arreglo a la ley.
Los miembros de la Fuerza Pblica no pueden ejercer la funcin del sufragio mientras
permanezcan en servicio activo, ni intervenir en actividades o debates de partidos o
movimientos polticos (artculo 219 ).
60
4.2.2.5.1 Fuerzas Militares
http://arismartin.com/viewtopic.php?p=9752&sid=e1cc35ca3a26b73349511ade78b7c46a
Foto Revista del Ejrcito.
De acuerdo con el artculo 217 la Nacin tiene para su defensa unas fuerzas militares
permanentes constituidas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.
61
4.2.2.5.2 Polica Nacional
http://www.policia.gov.co/
62
4.2.2.6 Relaciones Internacionales
De acuerdo con estos principios, se reconoce al Estado como sujeto del derecho
internacional, se establecen los principios del derecho internacional, el derecho a la paz
(interna e internacional), la posibilidad de crear organizaciones internacionales
supranacionales, la regulacin jurdica de los extranjeros, el reconocimiento del derecho de
asilo, y la poltica integracionista sobre todo hacia Latinoamrica y el Caribe.
Los sujetos en la comunidad internacional son los Estados, los cuales tienen derechos y
deberes fijados por el Derecho Internacional y estn obligados a la observancia de sus
normas. El crecimiento de los actos de derecho internacional, la internacionalizacin de la
economa y la globalizacin de los problemas de la humanidad, ha significado que las
organizaciones internacionales tomen decisiones adoptadas por mayora.
El artculo 224 consagra que los tratados para su validez, debern ser aprobados por el
Congreso. Sin embargo, el Presidente podr dar aplicacin provisional a los tratados de
naturaleza econmica y comercial acordados en el mbito de organismos internacionales.
En este caso, tan pronto como el tratado entre en vigor provisionalmente, deber enviarse
al Congreso para su aprobacin; si el Congreso no lo aprueba se suspende la aplicacin del
tratado.
63
Los objetivos fundamentales del Estado en sus relaciones internacionales se encuentran
sealados en los artculos 226 y 227, los cuales determinan que el Estado colombiano
promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y
ecolgicas sobre bases de reciprocidad, equidad y conveniencia nacional y promover la
integracin econmica, social y poltica con las dems naciones y, especialmente, con los
pases de Amrica Latina y del Caribe mediante la celebracin de tratados que sobre bases
de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para
conformar una comunidad latinoamericana de naciones.
Sobre los tratados internacionales que versan sobre Derechos Humanos, el artculo 93 de la
Constitucin, advierte, que los tratados y convenios internacionales ratificados por el
Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los
estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes
consagrados en esta Carta se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales
sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
64
TALLER
www.humor12.com/justicia-408c.html
El Ttulo VIII de nuestra Constitucin (artculos 228 a 257), establece la estructura de esta
Rama del Poder Pblico, encargada de administrar justicia y decidir las cuestiones jurdicas
mediante decisiones denominadas sentencias o fallos. La administracin de justicia como
funcin del Estado hace efectivos los derechos y obligaciones, garantas y libertades para
lograr la convivencia social y mantener la concordia nacional. Sus funcionarios, los jueces,
deben ser independientes, y en sus providencias solo estn sometidos al imperio de la ley.
65
Los trminos procesales se observarn con diligencia y su incumplimiento ser
sancionado.
El funcionamiento de la administracin de justicia ser desconcentrado y autnomo.
a. La Jurisdiccin Ordinaria
b. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
c. La Jurisdiccin Constitucional
d. Las Jurisdicciones Especiales
e. La Fiscala General de la Nacin
f. El Consejo Superior de la Judicatura
El Consejo de Estado
Tribunales Administrativos
Jueces Administrativos
66
4.2.3.3 La Jurisdiccin Constitucional:
La Corte Constitucional
La Constitucin, como ley fundamental del Estado, tiene la mxima fuerza jurdica, y
ninguna otra norma del orden jurdico puede imponerse a ella. En caso de que una norma
de inferior jerarqua se oponga a la Constitucin, aquella pierde su validez. El amparo de la
Constitucin busca que todas las normas del orden jurdico se sometan a ella.
La Corte Constitucional est integrada por nueve (9) magistrados, elegidos por el Senado de
la Repblica, para perodos de ocho (8) aos, de sendas ternas que presentan, el
Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Los
magistrados de la Corte Constitucional no podrn ser reelegidos.
Jurisdiccin Indgena
Jurisdiccin de Paz
Justicia Penal Militar
La Asamblea Constituyente, en 1991, estableci la jurisdiccin indgena para que sean los
miembros de la misma comunidad los que resuelvan los conflictos dentro de su mbito
territorial, con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la
Constitucin y a las leyes (artculo 246).
De la misma forma, en el artculo 247 consagra los jueces de paz encargados de resolver en
equidad conflictos individuales y comunitarios. Tambin podr ordenar que se elijan por
votacin popular.
67
4.2.3.5 Fiscala General de la Nacin: Establece el artculo 249 de la Constitucin que la
Fiscala General de la Nacin estar integrada por el fiscal general, los fiscales delegados y
los dems funcionarios que determine la ley.
Todo delito se investiga por medio de un procedimiento con tres (3) etapas fundamentales:
la investigacin previa, la instruccin y el juicio.
La investigacin previa tiene como finalidad determinar, en caso de duda, si hay lugar o no
al ejercicio de la accin penal; si ha tenido ocurrencia el hecho, si est descrito en la ley
penal como punible, entre otros. La etapa de instruccin busca el esclarecimiento de la
verdad sobre los hechos que se investigan, sus circunstancias de modo, tiempo y lugar,
quines son los autores o partcipes del hecho, su personalidad, daos y perjuicios que
caus el delito. El juicio se produce una vez se haya ejecutoriado la resolucin de
acusacin.
De estas tres (3) etapas, las dos primeras (investigacin previa e instruccin), corresponden
a la Fiscala; la tercera (el juicio), corresponde a los Jueces.
1. La Sala Administrativa: Integrada por seis (6) magistrados elegidos para un perodo
de ocho (8) aos, as: dos por la Corte Suprema de Justicia, uno por la Corte
Constitucional y tres por el Consejo de Estado.
2. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria: Integrada por siete (7) magistrados elegidos para
un perodo de ocho (8) aos, por el Congreso Nacional de ternas enviadas por el
Gobierno.
68
Corresponde al Consejo Superior de la Judicatura, entre otras funciones, y segn el artculo
256:
69
TALLER
70
Departamento Nacional de Planeacin- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible.
El Estado y su organizacin. Febrero de 2005
71
Destaca el artculo 267, que el control fiscal es una funcin pblica que ejerce la Contralora
General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Dicho control se ejerce
en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios
establecidos por la ley. La cual puede autorizar en casos especiales, que la vigilancia se
realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de mritos, y
contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
Los artculos 269 y 270 consagran el control interno y el control ciudadano para todas las
entidades pblicas. La ley 87 de 1993 desarrolla las normas referentes al control fiscal
interno. Y la ley 850 de 2003 reglamenta las Veeduras Ciudadanas.
La ley 42 de 1993, sobre organizacin del sistema de control fiscal financiero, define los
distintos sistemas de control de que se valen las contraloras, estableciendo los siguientes:
Control posterior, control selectivo, control financiero, de legalidad, de gestin, de
resultados, la revisin de cuentas y la evaluacin del control interno.
El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para
un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de terna integrada por candidatos
presentados a razn de uno por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado, y no podr ser reelegido para el perodo inmediato ni continuar en
ejercicio de sus funciones al vencimiento del mismo.
72
Adicionalmente el artculo 272 hace referencia a las Contraloras Departamentales,
Distritales y Municipales para la vigilancia de la gestin fiscal de estas entidades territoriales.
Corresponde a las Asambleas y a los Concejos distritales y municipales organizar las
respectivas contraloras como entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y
presupuestal; y elegir el Contralor para perodo igual al del Gobernador o Alcalde.
El Ttulo X, Captulo 2, artculos 275 a 284 regula las entidades que tienen como funcin la
guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la
vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas (artculo 118 de
la Carta).
El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor
del Pueblo, por los Procuradores Delegados y los Agentes del Ministerio Pblico, ante las
autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios
que determine la ley.
73
4.3.3.1 Procuradura General de la Nacin
Los artculos 277 y 278 enuncian sus funciones, las cuales cumple por s, o por medio de
sus delegados y agentes; y son, entre otras:
Los agentes del Ministerio Pblico tendrn las mismas calidades, categoras, remuneracin,
derechos y prestaciones de los magistrados y jueces de mayor jerarqua ante quienes
ejerzan el cargo.
74
4.3.3.2 Defensora del Pueblo
Segn el artculo 281, el Defensor del Pueblo forma parte del Ministerio Pblico y ejerce sus
funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. Ser elegido por
la Cmara de Representantes de terna elaborada por el Presidente de la Repblica, para un
perodo de cuatro (4) aos.
Su funcin, segn el artculo 282, es velar por la promocin, ejercicio y divulgacin de los
derechos humanos, mediante las siguientes atribuciones:
Los personeros municipales son los agentes del Ministerio Pblico en el municipio. Segn
la Ley 177 de 1994 son las entidades encargadas de ejercer el control administrativo en el
nivel local, cuentan con autonoma presupuestal y administrativa y ejercen las funciones del
Ministerio Pblico y las delegadas por la Procuradura General de la Nacin. Entre otras,
cumplen funciones de control vigilante de la gestin administrativa, asesora y defensora del
ciudadano.
75
Los Personeros son elegidos para un perodo de cuatro (4) aos, por el Concejo del
respectivo municipio. Es el representante de la comunidad, encargado de ejercer la defensa
de sus derechos y veedor ciudadano.
EJERCICION DE APLICACIN
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/entidad_buscar.aspx?Sitios=5
Portal del Estado Colombiano. Entidades Nacionales. Organismos de Control.
Nuestra Constitucin, en su Ttulo XI, artculos 285 a 331 fija las bases de la
descentralizacin y organizacin territorial. Las funciones polticas del Estado quedan
centralizadas en el nivel nacional, y las funciones administrativas son compartidas con los
niveles seccionales y locales.
76
En lo administrativo y en lo econmico, hay una redefinicin de las funciones y recursos del
Estado entre los tres (3) niveles de la administracin: Nacional, Departamental y Municipal.
Los departamentos
Los municipios
Los distritos
Los territorios indgenas
La ley podr tambin dar este carcter a las regiones y a las provincias. Hoy tenemos: 32
departamentos; 1.099 municipios; incluidos los 4 distritos (Bogot, Cartagena, Santa Marta y
Barranquilla).
Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de
los lmites de la Constitucin y la Ley. Y tienen los siguientes derechos:
77
1. Gobernarse por autoridades propias.
78
Asamblea Departamental
Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado
a pena privativa de la libertad, con excepcin de los delitos polticos o culposos, y haber
residido en la respectiva circunscripcin electoral durante el ao inmediatamente anterior a
la fecha de la eleccin. La ley determinar las calidades, inhabilidades e incompatibilidades
de los diputados.
El artculo 300 establece las funciones que cumple a travs de las Ordenanzas.
Gobernador
El artculo 303 de la Carta (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002), determina, que
en cada uno de los Departamentos habr un Gobernador que ser Jefe de la administracin
seccional y Representante legal del departamento; al mismo tiempo es Agente del
Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la
poltica econmica general, as como para aquellos asuntos que mediante convenios la
Nacin acuerde con el Departamento. Los Gobernadores sern elegidos popularmente para
perodos de cuatro (4) aos y no podrn ser reelegidos para el siguiente. Sus funciones las
determina el artculo 305 de la Carta.
79
Es una autoridad descentralizada cuando acta como Jefe de la Administracin Seccional y
Representante Legal del Departamento; es centralizada y desconcentrada cuando acta
como Agente del Presidente.
http://www.antioquia.gov.co/organizacional/eorganica.htm
Gobernacin de Antioquia. Informacin organizacional
TALLER
80
4.4.2 Los Municipios
http://www.colombiestad.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=481&Itemid=
90
81
Las funciones municipales estn encomendadas bsicamente al Concejo Municipal, rgano
colegiado y deliberante, y al Alcalde como rgano de ejecucin. Tambin puede presentar
dentro de su organizacin las Secretaras, Departamentos Administrativos, Consejeras,
Establecimientos Pblicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Sociedades de
Economa Mixta, entre otras, segn la estructura establecida por el Concejo.
De igual manera establece la existencia del Personero Municipal, elegido por el Concejo,
quien ejerce las funciones del Ministerio Pblico. Para realizar las funciones de control
fiscal, existen las Contraloras Departamentales, salvo, cuando legalmente se autorice la
creacin de Contralora Municipal. En los municipios donde no exista Contralora Municipal,
el Personero ejerce las funciones de veedor del tesoro pblico.
El artculo 318 establece de otra parte, que con el fin de mejorar la prestacin de los
servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos
de carcter local, los Concejos podrn dividir sus municipios en Comunas, cuando se trate
de reas urbanas; y en Corregimientos, en el caso de zonas rurales. En cada una de las
Comunas o Corregimientos habr una Junta Administradora Local (JAL), de eleccin
popular integrada por el nmero de miembros sealado por la ley.
Concejo Municipal
Precepta nuestra Constitucin en el artculo 312: En cada municipio habr una corporacin
administrativa elegida popularmente, para perodos de cuatro (4) aos (Acto Legislativo 02
de 2002), que se denominar Concejo Municipal, integrada por no menos de siete (7) ni ms
de veintin (21) miembros, segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin
respectiva. La ley determinar las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los
concejales y la poca de las sesiones ordinarias de los concejos. Los Concejales no
tendrn la calidad de empleados pblicos. La ley determinar los casos en que tengan
derecho a honorarios por su asistencia a sesiones.
82
Los actos expedidos por el Concejo se denominan Acuerdos. Las funciones las prescribe el
artculo 313 de la Carta.
Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser
residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los
seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres
(3) aos consecutivos en cualquier poca.
Alcalde
Ordena el artculo 314, en cada municipio habr un Alcalde, jefe de la administracin local y
representante legal del municipio, elegido popularmente para perodos de cuatro (4) aos, y
no podr ser reelegido para el perodo siguiente.
Los alcaldes son elegidos por mayora de votos de los ciudadanos en la misma fecha en la
cual se eligen gobernadores, diputados y concejales.
Para ser elegido Alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o
ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante un
ao anterior a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres aos
consecutivos en cualquier poca. El Alcalde puede ser objeto de la Revocatoria del
Mandato cuando no cumple con el programa de gobierno propuesto en el momento de
inscripcin de su candidatura.
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Las normas establecidas para la organizacin y funcionamiento de la administracin local
son: La Constitucin Poltica, artculos 311 a 321; El Cdigo de Rgimen Municipal Decreto
1333 de 1986; Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 715 de 2001. reas Metropolitanas, Ley
128 de 1994.
EJERCICIO DE APLICACIN
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4.4.4 Territorios Indgenas
Los artculos 329 y 330 consagra la existencia de estas entidades territoriales, la cual
establece que su conformacin se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional con
participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no
enajenable.
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4.5 Cuestionario de Repaso
5. Cmo est integrada la Rama Legislativa del Poder Pblico y cules son sus
funciones esenciales?
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12. Elabore un cuadro sinptico sobre la organizacin de la Rama Judicial en Colombia.
13. Cules son las funciones bsicas de los rganos de Control del Estado?
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