Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
1.1
Verordnung........................................................................................... 1.25
ordnungsgemäße Kundmachung einer Verordnung............................... 1.27
Bescheid ............................................................................................... 1.29
faktische Amtshandlung – AuvBZ .......................................................... 1.31
Weisung ................................................................................................ 1.33
Anwendungsvorrang ............................................................................. 1.35
Effizienzgebot ....................................................................................... 1.37
Diskriminierungsverbot ......................................................................... 1.39
Zugang zu Tribunal ................................................................................ 1.41
rechtsstaatliches Verfahren................................................................... 1.43
Adhäsionsmaterie ................................................................................. 1.45
1.2
Bedarfskompetenz ................................................................................ 1.47
Abweichung von bundesgesetzlichen Bedarfsgesetzen.......................... 1.49
Art 133 Z 4 Behörden ............................................................................ 1.51
UVS ....................................................................................................... 1.53
Asylgerichtshof ..................................................................................... 1.55
gesetzlicher Richter ............................................................................... 1.57
Tribunal ................................................................................................ 1.59
fair trial ................................................................................................. 1.61
Anklageprinzip ...................................................................................... 1.63
EGVG – Überblick .................................................................................. 1.65
EGVG – Anwendungsbereich ................................................................. 1.67
1.3
Verfahren der Bundesminister – Anwendung der
Verwaltungsverfahrensgesetze ............................................................. 1.69
Abgabenangelegenheiten – Anwendung der
Verwaltungsverfahrensgesetze ............................................................. 1.71
EGVG – Ausnahmen vom Anwendungsbereich der
Verwaltungsverfahrensgesetze ............................................................. 1.73
Art II EGVG ............................................................................................ 1.75
Art III EGVG ........................................................................................... 1.77
Offizialmaxime ...................................................................................... 1.79
Mitwirkungspflicht (der Parteien im Verwaltungsverfahren) ................. 1.81
„Grundsatz der materiellen Wahrheit“ .................................................. 1.83
Manuduktionspflicht ............................................................................. 1.85
1.4
arbiträre Ordnung ................................................................................. 1.87
Parteiengehör ....................................................................................... 1.89
Relevanzprüfung ................................................................................... 1.91
Beweismittel ......................................................................................... 1.93
Mindeststandard – eines rechtsstaatlichen Verfahrens ......................... 1.95
Zuständigkeit – allgemein...................................................................... 1.97
sachliche Zuständigkeit ......................................................................... 1.99
Zuständigkeitsstrukturen und Instanzenzüge....................................... 1.101
mittelbare Bundesverwaltung ............................................................. 1.103
unmittelbare Bundesverwaltung ......................................................... 1.105
Landesverwaltung ............................................................................... 1.107
1.5
Gemeindeverwaltung .......................................................................... 1.109
Bescheidbeschwerde .......................................................................... 1.111
örtliche Zuständigkeit.......................................................................... 1.113
feste Zuständigkeit .............................................................................. 1.115
Devolution – Delegation – Mandat – Arrogation – Intimierung (=Intimation)
– Stellvetretung ieS ............................................................................. 1.117
Amtswegigkeit .................................................................................... 1.119
Zuständigkeitskonkurrenz ................................................................... 1.121
Zuständigkeitskonflikt ......................................................................... 1.123
Bindungskonflikt ................................................................................. 1.125
Befangenheitsgründe .......................................................................... 1.127
1.6
Relevanzprüfung ................................................................................. 1.129
Ablehnungsrecht ................................................................................. 1.131
Parteibegriff ........................................................................................ 1.133
Rechte der Partei im Verwaltungsverfahren ........................................ 1.135
Legalpartei / Organpartei / Formalpartei ............................................. 1.137
übergangene Partei (Rechte) ............................................................... 1.139
Verwaltungsverfahrensgemeinschaft – VerwVerfGem......................... 1.141
Rechtsnachfolge.................................................................................. 1.143
Beteiligtenbegriff - Beteiligtenrechte .................................................. 1.145
Prozessfähigkeit .................................................................................. 1.147
Anwaltszwang ..................................................................................... 1.149
1.7
Vertretung – Vertreter ........................................................................ 1.151
Erteilung einer Vollmacht zur Vertretung ............................................ 1.153
Rechtsbeistand ................................................................................... 1.155
Prozesskurator .................................................................................... 1.157
1.8
Kapitel 1 Verwaltungsverfahrensrecht
1.9
1.10
Stufenbau nach der derogatorischen Kraft
1.11
1.12
Gewaltentrennung
1.13
v.a. Art 94 B-VG
1.14
Verwaltungsbehörde (Def)
1.15
Behörde die nicht mit den drei richterlichen Garantien der Bundesverfassung
(Art 87, 88 B-VG):
1) Unabhängigkeit
2) Unabsetzbarkeit
3) Unversetzbarkeit
ausgestattet ist.
Es gibt:
1) Bundes-
2) Landes-
3) Selbstverwaltungsbehörden
1.16
Selbstverwaltungsbehörden
1.17
Ihnen sind verfassungsmäßig od einfachgesetzlich bestimmte
Angelegenheiten zur 1) eigenverantwortlichen 2) autonomen
3) weisungsfreien Besorgung zugewiesen.
Es gibt:
1) Territoriale (Gemeinden)
2) Soziale (Krankenkassen, Hauptverband der Sozialversicherungsträger)
3) Berufliche (verschiedene Kammern)
Selbstverwaltungsbehörden.
Sie müssen gem Art 120b (1) B-VG staatlicher Kontrolle unterstehen.
1.18
Beleihung-Beliehener
1.19
Private, die aufgrund gesetzlicher Ermächtigung „imperium“ verliehen
bekommen haben, um:
1) Vos
2) Bescheide
3) Faktische Amtshandlungen
Setzen zu können.
1.20
Legalitätsprinzip
1.21
Art 18 (1) B-VG
1.22
Geschlossenheit des Rechtsquellensystems der
österreichischen Bundesverfassung
1.23
Verwaltungsbehörden dürfen nur in Rechtsformen tätig werden, die das B-VG
zur Verfügung stellt.
1) Verordnung
2) Bescheid
3) Faktische Amtshandlung
4) Weisung.
1.24
Verordnung
1.25
- Generell abstrakter Akt einer Verwaltungsbehörde, der
- Nach außen an Rechtsunterworfene gerichtet ist und diesen
- Rechte u/od Pflichten verschafft (Normativität).
1.26
ordnungsgemäße Kundmachung einer Verordnung
1.27
Art 89 (1) B-VG
1.28
Bescheid
1.29
Individuell-konkreter Akt einer Verwaltungsbehörde, der
nach außen an Rechtsunterworfene gerichtet ist und diesen
Rechte u/od Pflichten verschafft (Normativität)
Keine generelle Ermächtigung (vgl zur VO Art 18 (2) B-VG), darf daher nur
erlassen werden, wenn einfachgesetzlich vorgesehen ist.
1.30
faktische Amtshandlung – AuvBZ
1.31
individuell-konkreter Akt einer Verwaltungsbehörde mit dem
Rechtsunterworfenen ein
Befehl erteilt wird (Konsequenzen zu erwarten) oder diesen
gegenüber
Zwang ausgeübt wird.
stark verkürztes Verfahren (nicht förmlich)
darf nur gesetzt werden, wenn es ausdrücklich in Gesetz vorgesehen
ist.
bei Widerspruch zu einer übergeordneten Norm
Maßnahmenbeschwerde gem Art 129a (1) Z2 B-VG iVm 67a Z 2
AVG an den örtlich zuständigen UVS.
1.32
Weisung
1.33
generell-abstrakt (Verwaltungsverordnung, Erlass) oder
individuell-konkreter Akt eines Staatsorgans
im Innenverhältnis an ein untergeordnetes Staatsorgan gerichtete
Verhaltensanweisung.
1.34
Anwendungsvorrang
1.35
Gemeinschaftsrecht besteht autonom neben dem nationalen Recht.
Unmittelbar anwendbares Gemeinschaftsrecht genießt Anwendungsvorrang.
dh: jede Behörde hat das nationale Recht auf Vereinbarkeit mit dem
Gemeinschaftsrecht zu prüfen und gegebenenfalls unangewendet zu lassen
(vgl „Costa/Enel“ und „Simenthal“).
1.36
Effizienzgebot
1.37
nationale Verfahrensordnungen dürfen keine Möglichkeit bieten
Gemeinschaftsrecht zu unterlaufen.
1.38
Diskriminierungsverbot
1.39
=Äquivalenzgrundsatz
1.40
Zugang zu Tribunal
1.41
Art 234 EGV
1.42
rechtsstaatliches Verfahren
1.43
ist gewährleistet unter der Beachtung der rechtsstaatlichen
Verfahrensgrundsätze:
1) Verhältnismäßigkeitsgebot
2) Rechtssicherheit
3) Vertrauensschutz
4) Wahrung des rechtlichen Gehörs (audiatur et altera pars)
5) Begründungspflicht für behördliche Entscheidungen
1.44
Adhäsionsmaterie
1.45
Verwaltungsverfahrensrecht Adhäsionsmaterie
1.46
Bedarfskompetenz
1.47
Art 11 (2) B-VG: Der Bundesgesetzgeber darf Angelegenheiten des
1) Verwaltungs-
2) Verwaltungsstraf- und des
3) Verwaltungsvollstreckungsverfahrens
1.48
Abweichung von bundesgesetzlichen Bedarfsgesetzen
1.49
gem Art 11 (2) B-VG dürfen Bundes- und Landesgesetzgeber Abweichungen
normieren „soweit diese zur Regelung des Gegenstandes erforderlich sind“.
Dies ist nach der VfGH Judikatur nur zulässig wenn die Abweichungen
1.50
Art 133 Z 4 Behörden
1.51
„Kollegialbehörden mit richterlichem Einschlag“ – letztinstanzliche
Verwaltungsbehörden mit mindestens einem Richter des
Aktivstandes.
Dürfen durch einfaches Bundes- od Landesgesetz eingerichtet und
weisungsfrei gestellt werden (Art 20 (2) Z 3 B-VG).
Gegen ihre Bescheide ist eine Beschwerde an den VwGH nur zulässig,
wenn sie einfachgesetzlich ausdrücklich vorgesehen ist
(Art 133 Z 4 B-VG)
1.52
UVS
1.53
UVS sind Verwaltungsbehörden iSd B-VG, erfüllen aber die Kriterien eines
Tribunals iSd EMRK und des Art 234 EGV.
Sie sind
1.54
Asylgerichtshof
1.55
Art 129c B-VG
1.56
gesetzlicher Richter
1.57
Art 83 (2) B-VG Recht auf Verfahren vor gesetzlichem Richter ist verletzt,
wenn eine Behörde:
1.58
Tribunal
1.59
jedes durch generelle Rechtsvorschrift eingerichtete und gegenüber der
Exekutive und den Verfahrensbeteiligten unabhängige gesetzlich auf
mindestens 3 Jahre bestellte Organ.
1.60
fair trial
1.61
Aus Art 6 EMRK abgeleitete Verfahrensgrundrechte auf
1.62
Anklageprinzip
1.63
1) Recht des Beschuldigten auf Parteistellung
(von VfGH aus Art 90 (2) B-VG abgeleitet).
2) Verbot des Zwangs zur Selbstbezichtigung
1.64
EGVG – Überblick
1.65
EGVG
Art I -- Anwendungsbereich
Art II -- Begriffsdefinitionen
1.66
EGVG – Anwendungsbereich
1.67
Art I EGVG
1.68
Verfahren der Bundesminister – Anwendung der
Verwaltungsverfahrensgesetze
1.69
Art I (3) EGVG
1.70
Abgabenangelegenheiten – Anwendung der
Verwaltungsverfahrensgesetze
1.71
Art I (3) EGVG
§ 78 AVG
1.72
EGVG – Ausnahmen vom Anwendungsbereich der
Verwaltungsverfahrensgesetze
1.73
Art I EGVG
1.74
Art II EGVG
1.75
Begriffsdefinitionen von
1) Behörden
2) Verwaltungsvorschriften
3) Verwaltungsübertretungen
1.76
Art III EGVG
1.77
4 Regelungen des materiellen Verwaltungsstrafrechts:
1) Winkelschreiberei
2) Schwarzfahren
3) rassistisches Verhalten
4) Verbreitung nationalsozialistischen Gedankenguts
Verständigungspflicht
1.78
Offizialmaxime
1.79
§ 39 (2) AVG
„Untersuchungsgrundsatz“
1.80
Mitwirkungspflicht (der Parteien im
Verwaltungsverfahren)
1.81
Trotz Offizialmaxime trifft die Parteien nach der Jud eine Mitwirkungspflicht
insb für Sachverhaltselemente, die
1.82
„Grundsatz der materiellen Wahrheit“
1.83
abgeleitet aus den §§ 39 (2) iVm 37 AVG:
1.84
Manuduktionspflicht
1.85
§ 13a AVG
1.86
arbiträre Ordnung
1.87
im Verwaltungsverfahren gelten an und für sich nicht die allgemeinen Gebote
der
1) Unmittelbarkeit
2) Mündlichkeit
3) Öffentlichkeit
1.88
Parteiengehör
1.89
zB: §§ 37, 45 (3), 65 AVG
1.90
Relevanzprüfung
1.91
in einer verwaltungsgerichtlichen Beschwerde muss dargelegt werden, daß
die Verletzung (vgl: Parteiengehör) Einfluss auf das Bescheidergebnis
hatte.
1.92
Beweismittel
1.93
keine abschließende Aufzählung im AVG.
1.94
Mindeststandard – eines rechtsstaatlichen Verfahrens
1.95
nach der Jud sind auch in den Verfahren in denen die einheitlichen
Verwaltungsverfahrensgesetze keine Anwendung finden die wichtigsten
Grundsätze des AVG zu beachten.
Bsp:
Parteiengehör
Ausschluss wegen Befangenheit
Begründungspflicht für Bescheide
Wiederaufnahme des Verfahrens
1.96
Zuständigkeit – allgemein
1.97
„gesetzliche Ermächtigung eines Organs bestimmte Rechtsakte zu setzen“
Gesetzgebung
Gerichtsbarkeit
Verwaltung
1.98
sachliche Zuständigkeit
1.99
„gesetzlicher Aufgabenbereich einer Behörde“
1.100
Zuständigkeitsstrukturen und Instanzenzüge
1.101
in Grundzügen verfassungsrechtlich vorgegeben:
1) mittelbare Bundesverwaltung
2) unmittelbare Bundesverwaltung
3) Landesverwaltung
4) Gemeindeverwaltung
1.102
mittelbare Bundesverwaltung
1.103
1) 1. Instanz:
Bezirksverwaltungsbehörde (Statutarstadt/Bezirkshauptmannschaft)
oder die Bundespolizeibehörde – wenn ausdrücklich zur Besorgung
der Angelegenheit berufen.
2) 2. (und meist letzte) Instanz ist der Landeshauptmann
(Art 102 (1) B-VG)
1.104
unmittelbare Bundesverwaltung
1.105
in allen Instanzen eigens eingerichtete Bundesbehörden.
Ist nur in den in Art 102 (2) B-VG genannten Angelegenheiten zulässig.
Bsp: Sicherheitsverwaltung:
BundespolizeidirektionSicherheitsdirektionBMI
1.106
Landesverwaltung
1.107
in I. Instanz ist idR die Bezirksverwaltungsbehörde,
in II. und letzter Instanz die Landesregierung sachlich zuständig ( Art 101 (1)
B-VG).
1.108
Gemeindeverwaltung
1.109
In Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung im eigenen Wirkungsbereich ist
in I. Instanz der der Bürgermeister und in II. Instanz grundsätzlich der
Gemeinderat zuständig ( Art 118 (5) B-VG).
1.110
Bescheidbeschwerde
1.111
nach Erschöpfung des Instanzenzuges ist die Bescheidbeschwerde an
1.112
örtliche Zuständigkeit
1.113
normative Beziehung einer Rechtssache zu einem bestimmten Gebiet.
Bestehen keine materiengesetzlichen Regelungen, so richtet sie sich nach
§ 3 AVG: bei Sachen die sich
a) auf ein unbewegliches Gut beziehen, nach dessen Lage.
b) auf einen Betrieb od eine Unternehmung beziehen, nach deren Ort
c)in sonstigen Sachen
(Hauptwohn-) Sitz
Ort des Aufenthalts
letzter inländischer (Hauptwohn-) Sitz
letzter Aufenthalt
bei Gefahr in Verzug – der Anlass zum Einschreiten
1.114
feste Zuständigkeit
1.115
gemäß Art 83 (2) B-VG, dem „Grundsatz der festen
Zuständigkeitsverteilung im Verwaltungsverfahren“ Hat jede Partei
das verfassungsrechtlich gewährleistetes Recht, daß ihre
Angelegenheit nur von der zuständigen Behörde behandelt wird.
Bescheide einer unzuständigen Behörde können im Instanzenzug
angefochten werden und auch
nach Eintritt der Rechtskraft noch innerhalb von 3 Jahren nach
Erlassung von der sachlich in Betracht kommenden Oberbehörde für
nichtig erklärt werden (§ 68 (4) iVm (5) AVG).
1.116
Devolution – Delegation – Mandat – Arrogation –
Intimierung (=Intimation) – Stellvetretung ieS
1.117
Devolution: Übergang der Zuständigkeit ohne Willensakt des
zuständigen Organs.
Delegation: Übertragung der Zuständigkeit durch den Willensakt des
primär zuständigen Organs auf ein anderes Organ (nur zulässig, wenn
ausdrücklich gesetzlich vorgesehen – ansonsten gilt: „potestas
delegata non delegatur“).
Mandat: Ermächtigung zur Entscheidung „im Namen“ des
übertragenden Organs.
Arrogation: Behörde zieht durch einen Willensakt eine fremde
Zuständigkeit an sich. Bedarf gesetzlicher Grundlage-zB § 14 (2) SPG.
Intimierung: eine untergeordnete Behörde verkündet die Bescheide
der erlassenden Behörde.
Stellvertretung ieS: Organwalter lässt sich vertreten - keine
Zuständigkeitsänderung – da entscheidendes Organ gleich bleibt.
1.118
Amtswegigkeit
1.119
insb: § 6 (1) AVG: Verwaltungsbehörden haben ihre sachliche und
örtliche Zuständigkeit in jeder Lage des Verfahrens von Amts wegen
wahrzunehmen.
ist die Behörde unzuständig, hat sie „ohne unnötigen Aufschub auf
Gefahr des Einschreiters“ an die zuständige Stelle weiterzuleiten
(Auch Berufungsbehörden).
erfolgt die Weiterleitung postalisch und innerhalb aufrechter Frist,
kommt ihr das Postenlaufprivileg des § 33 (3) AVG zu.
1.120
Zuständigkeitskonkurrenz
1.121
liegt vor, wenn Verwaltungsbehörden mit gleichem sachlichen, aber
unterschiedlichem örtlichen Wirkungsbereich zuständig sind.
1.122
Zuständigkeitskonflikt
1.123
eine Verwaltungsbehörde ist tatsächlich zuständig.
1.124
Bindungskonflikt
1.125
wenn eine Behörde eine Vorfrage behandelt, die in einem anderen
Verfahren als Hauptfrage behandelt wurde
1.126
Befangenheitsgründe
1.127
Organwalter haben sich von Amts wegen der Ausübung ihres Amtes zu
enthalten und ihre Vertretung zu veranlassen, wenn
1.128
Relevanzprüfung
1.129
Befangenheit
nur bei Gefahr im Verzug hat das befangene Organ gem § 7 (2) AVG die
„unaufschiebbaren Amtshandlungen“ selbst vorzunehmen.
1.130
Ablehnungsrecht
1.131
anders als im Zivil- und Strafverfahren kein subjektives
Ablehnungsrecht der Parteien oder Beteiligten.
Sie können nur das Organ selbst oder den zur Wahrung der
Dienstaufsicht berufenen Vorgesetzten auf Befangenheitsgründe
hinweisen.
Setzung einer Amtshandlung durch ein befangenes Organ stellt
einen Verfahrensmangel dar, der in der Berufung bzw Beschwerde
beachtlich und auch verfassungsrechtlich bedenklich sein kann.
1.132
Parteibegriff
1.133
§ 8 AVG:
1
ist danach zu beurteilen, ob die entsprechende Norm allgemeinen oder Individualinteressen
dient. Im Zweifelsfall ist ein subjektives Interesse anzunehmen („Bachhof´sche Formel“)
1.134
Rechte der Partei im Verwaltungsverfahren
1.135
Parteien (§ 8 AVG) haben im Verwaltungsverfahren Recht auf:
1. Akteneinsicht (§ 17 AVG)
2. Parteiengehör (§§ 37, 43 (2) und (3), 45 (3), 65 AVG)
3. Ablehnung eines nichtamtlichen Sachverständigen ( § 53 (1) AVG)
4. Verkündung / Zustellung des Bescheids (§ 62 (2) und (3) AVG)
5. Erhebung ordentlicher und außerordentlicher Rechtsmittel
(§§ 57, 63, 69 f AVG)
6. Geltendmachung der Entscheidungspflicht (§ 73 AVG)
1.136
Legalpartei / Organpartei / Formalpartei
1.137
Legalpartei / Formalpartei:
Organpartei:
1
hat alle Parteirechte nach § 8 AVG (und nur nach AVG, außer anders
angeordnet). VfGH: kann (letztinstanzliche) Bescheide beim VwGH anfechten,
wenn ihre Mitwirkungsbefugnis verletzt wurde. Inhaltliche Rechtswidrigkeit kann
sie geltend machen, soweit Art 131 (2) B-VG es vorsieht(Amtsbeschwerde). Gem
Art 144 (1) B-VG kein Rechtsweg zum VfGH.
1.138
übergangene Partei (Rechte)
1.139
Partei iSd § 8 AVG der (fälschlicherweise) keine Parteistellung eingeräumt
worden ist. Sie kann:
1.140
Verwaltungsverfahrensgemeinschaft – VerwVerfGem
1.141
Wenn von mehreren Bewerbern um eine Rechtsposition (oder eine begrenzte
Anzahl von Rechtspositionen) die Zuerkennung an einen logisch zwingend mit
der Abweisung der anderen verbunden ist, besteht ein Rechtsschutzdefizit,
wenn in separaten Bescheiden entschieden wird, da ja nur der eigene
(abweisende) bekämpfbar ist.
Insb der VfGH geht von einer VerwVerfGem aus, sodaß in einem einzigen
Bescheid erfolgen soll. Der VwGH nimmt eine solche VerwVerfGem nur bei
Vergabe „schulfester Stellen“ an (unter Verweis auf Art 14 B-VG).
1.142
Rechtsnachfolge
1.143
Kommt im öffentlichen Recht grds nicht in Betracht, da öffentlich-rechtliche
Berechtigungen grds subjektsbezogen sind.
Ausnahmen:
1.144
Beteiligtenbegriff - Beteiligtenrechte
1.145
gem § 8 AVG, Personen die die Tätigkeit einer Verwaltungsbehörde in
Anspruch nehmen, ohne Partei zu sein (haben keine materiellen subjektiven
Rechte im Verwaltungsverfahren).
Beteiligtenrechte:
1.146
Prozessfähigkeit
1.147
Prozessfähig ist wer iSd ABGB handlungsfähig ist, also im
Verwaltungsprozess durch eigenes Verhalten Rechte und Pflichten
begründen kann.
alle Personen über 18 Jahren sind voll Prozessfähig (sofern ihnen nicht ein
Sachwalter bestellt ist).
1.148
Anwaltszwang
1.149
besteht im Verwaltungsverfahren nicht.
1.150
Vertretung – Vertreter
1.151
Alle Beteiligten können sich grds durch Bevollmächtigte vertreten lassen
(wenn die Verwaltungsbehörde nicht gem 19 (2) AVG auf ihrem persönlichen
Erscheinen besteht [Da im Berufungsverfahren vor dem UVS auch die
belangte Behörde Partei ist (§ 67b Z 1 AVG), kann auch sie sich vertreten
lassen]).
1.152
Erteilung einer Vollmacht zur Vertretung
1.153
Eine Vollmacht kann schriftlich oder mündlich vor der Verwaltungsbehörde
erteilt werden (konkludente Vollmachtserteilung nach Jud möglich).
1.154
Rechtsbeistand
1.155
Im Gegensatz zum Vertreter unterstützt er die Partei nur.
Der Rechtsbeistand kann keine rechtswirksamen
Verfahrenshandlungen setzen.
Die Partei kann
„in seiner Begleitung vor der Behörde erscheinen“ (§ 10 (5) AVG).
1.156
Prozesskurator
1.157
Gem §§ 11 AVG iVm 109 JN kann
1
eine Zustellung durch öffentliche Bekanntmachung wäre dies falls nämlich nicht
wirksam.
1.158
1.159