Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
EXTINCION
MINERA
EXTINCION
EXTINCION EXTRA
LEGAL ORDINARIA
EXTINCION
CADUCIDAD ABANDONO
LEGAL
EXTINCION
RENUNCIA NULIDAD
VOLUNTARIA
CANCELACION
Tal y como lo prescribe en el
art. 5 del T.U.O de la L.G.M,
que seala que las areas
correspondientes a
concesiones y petitorios DESTINO DE
caducos, abandonados, nulos, DREECHOS
renunciados, y aquellos que MINEROS
hubieran sido rechazados en ENTIGUIDOS
el acto de su presentacin, no
podrn peticionarse mientras
no se publiquen como
denunciable
JURISDICCIN MINERA
En efecto, en doctrina se ha debatido largamente y
aun continua sostenindose que la jurisdiccin es
potestad absoluta del Estado y que reposa en el
Poder Judicial; mas hoy se admite una dualidad
conceptual; jurisdiccin judicial y jurisdiccin
administrativa, si bien no es una total equiparidad,
pues la primera podr concluir imponindose
legalmente a la segunda.
La Jurisdiccin minera se encuentra regulada entre
los artculos 93 al 110 del TUO de la Ley General de
Minera, aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM
ORGANOS JURISDICCIONALES
ADMINISTRATIVOS MINEROS
DIRECCIN DE FISCALIZACIN
MINERA,
DGM- es la Unidad de Lnea del Ministerio de Energa y Minas, que
depende directamente del Despacho del Vice Ministro de Minas, encargada
de Normar y Promover las actividades mineras cautelando el uso racional
de los recursos mineros en armona con el medio ambiente
CONTRATOS MINEROS
REGULACION NORMATIVA.-
Declara el Art. 162 del T.U.O L.G.M Los contratos mineros se rigen por las
reglas generales del derecho comn, en todo lo que se oponga a lo establecido en
la presente ley.
De la norma minera se desprende que los contratos mineros son contratos
nominados y tpicos; asimismo, que tienen regulacin normativa principal y
supletoria.
A) PRINCIPAL T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM Son las normas que
regulan sustancial y principalmente los contratos mineros de cesin de
minera, transferencia minera, opcin minera, riesgo compartido e hipoteca.
B) SUPLETORIA C. Civil y Ley General de Sociedades Ley N 26887 son las
normas supletorias de aplicacin a los contratos mineros, se infiere del
Artculo 162 del T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM como reglas de derecho
comn. La aplicacin ser supletoria siempre y cuando nos se opongan a la
Ley minera que resulta ley especial.
CLASES DE CONTRATOS.-
1
El T.U. O L.G.M D.S. N 014-92-EM, no hace distingo entre contratos principales y
accesorios, la diferenciacin proviene de la doctrina.
a) PRINCIPALES
El T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM subsume como contratos mineros
principales al CONTRATO DE CESION MINERA, CONTRATO DE
TRANSFERENCIA, CONTRATO DE OPCION MINERA Y CONTRATO DE
RIESGO COMPARTIDO (JOINT VENTURE)
b) ACCESORIOS -
De acuerdo a la legislacin minera, es contrato minero accesorio el
CONTRATO DE HIPOTECA; asi como el contrato de prenda minera que,
como se dijo se encuentra subsumido en la ley de Garantas Mobiliarias Ley
N 28677
OBJETO.-
Cuando la Ley se refiere a la entrega de la concesin la que otorga la facultad de
realizar actividades mineras de explotacin, exploracin, beneficio refinacin,
labor general o transporte minero, permite una doble interpretacin.
2
deudor, como sinnimo de la contraprestacin a que esta obligado el cesionario;
por tanto, por compensacin debemos entender a la contraprestacin o renta a
que esta obligado el cesionario frente al cedente.
PLAZO
El plazo del contrato puede ser de duracin determinada o indeterminada, sin que
la legislacin minera haya previsto; pero por la naturaleza misma de las
actividades mineras que resultan de duracin, no puede ni debe interpretarse que
el plazo de duracin indeterminada no puede superar o reducirse a los 10 aos
como establece para el contrato de arrendamiento el Art. 1688 del C.Civil
CARACTERISTICAS
Denota las siguientes caractersticas
a) Es Atpico - Porque tiene su desarrollo normativo en el T.U.O L.G.M D.S. N
014-92-EM.
b) Principal - Porque tiene autonoma en su existencia y no esta sujeto a otro
contrato.
c) Es Bilateral - Por que las prestaciones tanto del cedente y cesionario son
reciprocas.
d) Es oneroso En razn que no es un contrato gratuito, sino que esta sujeto
a un quantum o retribucin que realiza el cesionario a favor del cedente.
e) Es consensual o ad probationem - La forma no es sustancial del acto y
surte efecto entre las partes aun cuando para su inscripcin en el Registro
de Derechos Mineros requiere que sea mediante escritura publica.
f) Es de duracin El plazo determinado y determinable es la esencia de este
contrato, que en la legislacin minera peruana no se seala como tal, en
razn que los proyectos mineros son de largo plazo.
CONTRATO DE TRANSFERENCIA
La legislacin minera no ha establecido definicin alguna del contrato de
Transferencia. Denominado tambin COMPRAVENTA DE DERECHOS
MINEROS, se encuentra establecido en el Art. 164 de la Ley de Minera, que a la
letra dice: En los contratos en que se transfiere la totalidad o alcuotas de
concesiones no hay rescisin por causa de lesin. En virtud de este contrato, se
3
opera la enajenacin, el traspaso, la transmisin de la totalidad o parte de los
derechos mineros, el derecho conferido por el Estado, sea a personas naturales o
jurdicas para el ejercicio de la actividad minera.
ELEMENTOS
1. EL TRANSFERENTE: Persona natural o jurdica titular del derecho minero.
Es aquel que realiza la transferencia del derecho minero.
2. OBJETO: El objeto del contrato ser la obligacin misma, que consiste en
la transferencia de un derecho minero, el cmulo de derechos reales que
otorga, as como las obligaciones mineras frente al Estado.
3. EL ADQUIRIENTE: Persona natural y/o jurdica, nacional y/o extranjera que
adquiere el derecho minero del titular de la concesin minera o,
excepcionalmente del petitorio minero.
4. EL PRECIO: EL precio o contraprestacin, es un elemento de validez de
dicho acto jurdico y se encuentra sujeto a la libertad de contratacin de las
partes
CLASES DE TRANSFERENCIA
EL Art. 164 del T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM, establece que en los contratos en
los que se transfiera la totalidad o alcuotas de concesiones no hay recisin por
causa de lesin.
1. Es nominado
El contrato de transferencia tiene un nomen juris: contrato de transferencia
que lo diferencia del contrato de compra venta.
2. Principal
El acto jurdico traslaticio de dominio tiene existencia propia y no esta sujeta
o subordinado a otro contrato, aun cuando al oportarse un derecho minero
en la constitucin de una sociedad contractual, este se realiza a travs del
contrato de transferencia que estar contenido en una de las clausulas de
la constitucin de la sociedad
3. Bilateral
Porque el transfiriente tiene la obligacin de transferir el derecho minero y el
adquiriente a pagar el precio o la contraprestacin pactada
4. Oneroso
4
El contrato tiene por sustento econmico, el quantum o precio, que resulta
elemento de validez del contrato de transferencia.
5. Consensual o ad probationem
Tal como referimos en el contrato de concesin minera, en el contrato de
transferencia la forma no es sustancial al acto y surte efecto entre las
partes, aun cuando para su participacin en el Registro de Derechos
mineros requiere que sea mediante escritura publica.
5
El contrato de opcin deber contener todos los elementos y condiciones del
contrato definitivo, pudiendo pactarse que la opcin puede ser ejercitada
indistintamente por cualquiera de las partes. El contrato de opcin minera se
celebrar por un plazo no mayor de cinco aos, contado a partir de su suscripcin.
ELEMENTOS
a) OPTANTE: Persona natural o jurdica que tiene el derecho de ejercitar la
opcin (Sujeto Activo).
b) OPCIONISTA: Es el titular de la concesin minera que est obligado a
celebrar el contrato definitivo (Sujeto Pasivo).
c) OBJETO: Oferta irrevocable para la celebracin futura de un contrato
definitivo. El optante de la oferte tiene derecho exclusivo de decidir si
celebra el contrato o no.
d) PLAZO - Plazo mximo de 05 aos, de acuerdo a la Ley Minera, este debe
ser determinado o determinable y en caso las partes no establecieran
ningn plazo, ste ser de un ao).
ELEMENTOS
a) PLURALIDAD DE PARTES : Tiene por finalidad agrupar 2 o ms personas
naturales y/o jurdicas a efecto de ejecutar o desarrollar cualquier actividad
minera.Una de las
b) partes deber ser titular de actividad minera
6
c) APORTES: Los bienes que se aportan lo son en usufructo, salvo pacto en
contrario. El aporte del podr ser en dinero, bienes, servicios y
conocimientos.
d) OBJETO: Desarrollo y ejecucin de cualesquiera de las actividades
mineras
e) FINALIDAD: La finalidad es econmica, animo de lucro. Las partes se unen
indicando la proporcin de su participacin en las ganancias, regalas u
otros beneficios econmicos, as como en las prdidas. La legislacin
minera no se ha referido al fin que tiene este contrato.
7
CARACTERISTICAS DEL CONTRATO DE HIPOTECA
a) ES UN CONTRATO UNILATERAL
Por que solo el constituyente de la hipoteca es quien queda obligado. Al
decir por la doctrina, son negocios de obligacin los que no provocan por si
Esto no significa que la aceptacin del acreedor no se necesaria razn de
que la voluntad de las partes es indispensable para que el contrato tenga
existencia. En este mismo sentido declara el Codigo: El contrato es el
acuerdo de dos o mas partes para crear, regular, modificar o extinguir una
relacin jurdica patrimonial Art. 1351 y adems el contrato se perfecciona
entre las partes Art. 1352.
b) ES UN CONTRATO FORMAL
El Acto jurdico es ad solenmnitatem debiendo observarse en su
constitucin las formas que la ley prescribe.
El Art. 1098 el C. Civil, dispone que la Hipoteca se constituye por escritura
publica, salvo disposicin diferente de la Ley. Ademas de la escritura
publica, el contrato de hipoteca minera debe inscribirse en el Registro de
Derechos Mineros del lugar donde se ubique la concesin minera del tener
dicho acto efecto constitutivo y de oportunidad erga omnes
ELEMENTOS DE LA HIPOTECA
a) OBJETO
Es objeto de la hipoteca minera garantizar, a travs de una concesin
minera, el cumplimiento de cualquier obligacin propia o de un tercero
b) FORMA
Al igual que en el derecho Civil, la hipoteca minera es ad solemnitaten, es
decir que su constitucin ser mediante escritura publica
c) AFECTE UN DERECHO MINERO
La concesin minera tiene la categora de bien inmueble de tal manera que
su titular es el nico facultado a gravar a favor de un tercero; por ello el bien
es determinable.
d) ASEGURE UNA OBLIGACION DETERMINADA O DETERMINABLE
8
Dispone el T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM en el Artculo 173.- Para los
efectos de la valorizacin y remate, los contratantes pueden considerar
como una sola unidad, varias concesiones que formen un conjunto de
bienes unidos o dependientes entre s, lo que lleva implcito que el derecho
minero debe asegurarse o garantizar una obligacin determinada o
determinable
9
SEPARATA N 7
RESOLUCIONES E IMPUGNACION MINERA
CARACTERSTICAS.-
En el proceso administrativo minero, el problema principal y porque no decir medular
se refiere a la abierta contraposicin de la presuncin de legitimidad de los actos
1
administrativos mineros con el principio de tutela judicial efectiva. Esto en razn que
el acto administrativo legtimo, vlido, eficaz y firme, surte plenos efectos que lo
hacen tener ejecutoriedad por la misma autoridad minera; en tanto que en el proceso
administrativo minero o accin contenciosa, el demandante instintivamente tiende a
solicitar ante la autoridad judicial, la suspensin de los efectos de la resolucin que
se cuestiona; lo que significara, de producirse, la materializacin del principio de
tutela judicial efectiva.
Aunque la citada ley llama de plena tutela jurisdiccional, obviamente trata del
principio de tutela judicial efectiva, que importa plena facultades que tienen los
jueces para la total y completa satisfaccin de las pretensiones, conforme al
ordenamiento jurdico, que ante l se formulen.
3
En efecto, dando solucin al problema, si la ejecucin del acto impugnado
ocasiona daos graves al particular y no-perjuicio grave al inters pblico, no hay
ninguna razn que impida que la medida suspensiva pueda aplicarse; pero si
nace para limitar el principio de ejecutoriedad administrativa contra actos
administrativos sospechosos de ilegalidad, lo ms lgico es pensar que la
suspensin se aplique a todos los actos administrativos.
ELEMENTOS
En los recursos administrativos estn implcitos los elementos que lo caracterizan:
CLASES
DECRETO.- Declara el Art. 153 -segundo y quinto prrafo- del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por D. S. No 014-92-EM:
Los decretos se dictan para la realizacin de los trmites establecidos en la ley.
Cuando se expidan en el procedimiento minero, no causan estado.
TRMITE.- Contra los decretos podrn pedirse reposicin, dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin. La autoridad minera resolver de plano o corriendo
previamente traslado a la otra parte. Contra lo que se resuelva no procede recurso
de apelacin o de revisin (Art. 154 - primer y segundo prrafo- y 155 -Inc. 1. del
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por D. S. No 014-92-
EM).
4
expidan en el procedimiento minero, no causan estado. As declaran los Arts. 153 -
tercer y quinto prrafo- del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
aprobado por D. S. No 014-92-EM.
5
Los autos resuelven cuestiones de procedimiento, que no sean de mera tramitacin
ni pongan trmino a la instancia o a la jurisdiccin administrativa minera.
Las resoluciones pondrn trmino a la instancia o a la jurisdiccin minera.
Los decretos y autos expedidos en el procedimiento minero, no causan estado
REPOSICION
Es el medio impugnatorio horizontal que tiene por objeto la modificacin total o
parcial de un acto administrativo minero de mero tramite denominado decreto.
Declara el Art. 153 segundo y quinto prrafo del T.U.O.
- Los decretos se dictan para la realizacin de los tramites establecidos en la
Ley. Cuando se expidan en el procedimiento minero no causan estado.
T.U.O de la L.G.M - Artculo 154.- Contra los decretos podr pedirse reposicin. La
autoridad minera la resolver de plano o corriendo previamente traslado a la otra
parte.
- Contra lo que se resuelva no procede recurso de apelacin o de revisin.
- Contra los autos procede recurso de apelacin y/o revisin, segn el caso, los
que se tramitarn en cuaderno aparte.
T.U.O de la L.G.M - Artculo 155.- Los plazos para interponer los recursos indicados
en el artculo precedente sern:
1) Contra los decretos, dentro de los cinco das siguientes a la notificacin.
REVISION
Es el medio impugnativo vertical cuyo objeto es la revocacin total o parcial de un
acto administrativo minero: auto o resolucin.
Es cuanto al anlisis de los actos administrativos mineros debemos remitirnos a lo
expresado sobre el recurso de apelacin
T.U.O de la L.G.M - Tercer parrafo del Artculo 154.- Contra los decretos podr
pedirse reposicin. La autoridad minera la resolver de plano o corriendo
previamente traslado a la otra parte.
() Contra las resoluciones directorales podr interponerse recurso de revisin.
6
T.U.O de la L.G.M - Inciso 2 del Artculo 155.- Los plazos para interponer los
recursos indicados en el artculo precedente sern:
2) Contra los autos y resoluciones, dentro de los quince das siguientes a la
notificacin.
7
recurso, que la doctrina define como el medio impugnativo que se incoa contra actos
resolutorios, sean resoluciones (actos administrativos) o sentencias (actos
jurisdiccionales); y, al proceso o juicio, que es un accionar previo como as entenda
el legislador del Cdigo de Minera de 1950 y que permite objetar los actos de la
jurisdiccin minera, llevndolos por un accionar impugnativo al sometimiento de una
decisin judicial.
Este accionar nos conduce al llamado tradicionalmente proceso contencioso
administrativo o accin contenciosa administrativa regulada por Ley No 27584, Ley
del Proceso Contencioso Administrativo, que derog el Art. 157 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, y que con mejor tcnica jurdica es
denominada por la doctrina simplemente como proceso administrativo.
8
sentido de que es parte en una situacin de contienda jurdica entre la
Administracin Pblica y los administrados. En sentido estricto lo contencioso-
administrativo puede ser definido desde dos puntos de vista diferentes. El abstracto
significa un sistema de garantas que el Estado acuerda a los particulares en sus
relaciones con la Administracin. En concreto designa al recurso, accin o litigio
trabado entre un individuo y la Administracin a consecuencia de la violacin de un
derecho legtimo. En la actualidad, nosotros podramos decir que el conflicto puede
tambin ser nter administrativo o nter orgnico; e inclusive, darse en la rbita
administrativa internacional.
El Art. 38 establece que la sentencia que declare fundada la demanda podr decidir
en funcin de la pretensin planteada: la nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto
administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado; el restablecimiento o
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de cuantas
medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin
jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda. Es decir,
en contra del principio dispositivo, el Juez podr pronunciarse extra petita.
9
Frente al supuesto que el particular pretendiera el reconocimiento de un derecho
subjetivo, vulnerado por el acto administrativo-minero, la doctrina ha sealado que
resta el tercer campo especfico del contencioso de los actos administrativos y que
apunta a la anulacin del acto y a la tutela: la accin de amparo.
DEMANDA Y PRETENSION
Ha sido definida en la doctrina como el acto procesal con el cual al actor inicia el
ejercicio de la accin y promueve un juicio.
En el proceso administrativo minero la accin tiende a impugnar la validez de un acto
administrativo que ha CAUSADO ESTADO, pero la accin; que se materializa en la
demanda, tiene que estar perfectamente delimitada en atencin al principio
dispositivo o de congruencia del proceso y cuyo correlato es la congruencia de la
sentencia. Visto as la accin impugnatoria ser declarativa, constitutiva y de
condena
10
2. Cuando se pretenda impugnar judicialmente resoluciones de la autoridad
minera, sin que el administrado o particular hubiera agotado la va
administrativa (Art. 21, Inc. 3 de la Ley No 27584) por decisin personal,
dentro del trmino de ley o inobservancia de formalidades: fundamentacin
del recurso, firma de abogado y/o falta de pago del derecho de trmite. Es
decir, al no impugnarse administrativamente la resolucin; dicho acto quedar
consentido y ejecutoriado y que en doctrina es llamado de un modo simple
como acto firme al establecerse que:
La tesis correcta es que el acto firme es inimpugnable en la va
contenciosa (judicial) simplemente por respeto al orden legal de
los plazos y de los recursos, que de otro modo se vera alterado
e inutilizado por la impugnacin de actos respecto de cuya
materia la Administracin no tuvo ni la oportunidad de
reconsiderar ni de dictar la resolucin mejor posible, que es la de
la autoridad encargada de resolver en ltima instancia. Se trata,
ante todo, de respectar los intereses de la Administracin y,
tambin, de la legalidad de la conducta administrativa, que exige
cumplir con el trmite previo del agotamiento de todos los
recursos antes que establecer la accin contenciosa contra el
acto.
El anlisis sobre el tema va ms all y puede afirmarse que
cuando el particular o administrado consiente con la resolucin
expedida, carece de aptitud procesal para acudir al Poder
Judicial, pudiendo el demandado deducir la excepcin de falta
de agotamiento de la va administrativa (Art. 446 -Inc. 5 del
Cdigo de Procesal Civil y Art. 18 de la Ley No 27584).
11
en nuestro ordenamiento minero jurdico se rigen por las reglas del derecho
civil. Mencin aparte merece el llamado Contrato de Estabilidad Jurdica
subsumido en el Art. 78 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, aprobado por D. S. No 014-92-EM, porque se cree que es de
naturaleza administrativa y que por lo mismo se pensara que podra ser
objeto de impugnacin, negndose esta ltima posibilidad porque el Art. 80,
Inc. f) del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, al disponer
que no se podr modificar unilateralmente las garantas incluidas en el
contrato, se descarta que sea administrativo, pues la caracterstica esencial
de ste, es que el Estado puede resolver o rescindirlo unilateralmente en
atencin a su poder de imperium. Por lo dicho, el Contrato de Estabilidad
Tributario o Estabilidad Jurdica, es un Contrato-Ley incurso en el Art. 1357
del Cdigo Civil y que por esta razn escapa la posibilidad de su impugnacin
judicial. En la doctrina se dice sobre este contrato que:
Una de las novedosas instituciones del nuevo Cdigo es el llamado contrato-
ley o ley-contrato, en virtud del cual y mediante normas preestablecidas, el
Estado otorga garantas y seguridades a travs de una relacin contractual,
cuyas estipulaciones no pueden modificarse sin que medie la voluntad comn
de las partes.
Si bien existieron dudas en cuanto a la incorporacin de este precepto, pues
se sostuvo que la materia era de Derecho Administrativo, pesaron el nimo
del legislador consideraciones de inters para el pas, como son las de crear
alicientes para la inversin interna y externa. Por lo dems, es vlido que una
vez dictada la ley que contiene las seguridades y garantas especficas (acto
de Derecho Pblico) la ejecucin del contrato que se celebra a mrito de sus
normas est inmerso en el Derecho Privado, sea de cumplimiento forzoso
para los otorgantes y no puede modificarse ni extinguirse de un modo
unilateral, todo lo cual supone la necesaria intervencin de los jueces, si no
hay acuerdo entre las partes.
12
incertidumbre o de la inseguridad jurdica en que se halla el impugnante. La
peticin tiende a la constatacin de una situacin jurdica, sin que la imponga a
persona determinada, aunque pueda darse inters en que la declaracin se
haga frente a alguien.
13
la interpretacin de una relacin jurdica que omiti declara o la interpretacin
de una la relacin jurdica que se omiti declararse en el acto administrativo.
Debe tenerse claro que conforme al Art. 45 de la Ley No 27584, las partes del
proceso contencioso administrativo no podrn ser condenados al pago de
costos y costas.
14
COMPETENCIA TERRITORIAL.- Es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez
del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin
impugnable (Art. 8 de la Ley No 27584).
La demanda de impugnacin contra resoluciones expedidas por el Consejo de
Minera (Art. 9 de la Ley No 27584, modificado por Ley No 27709) se plantea ante la
Sala Contenciosa Administrativa de la Corte Superior de Lima; asimismo, como la
accin se dirige en el fondo contra el Estado, ella se entiende con el Procurador del
Sector Energa y Minas, que por mandato expreso de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, D. L. No 17537, el Estado slo podr ser
demandado ante los Jueces de la capital de la Repblica.
Dicha competencia se justifica al tener el proceso por objeto la impugnacin del acto
administrativo de un rgano colegiado, como lo es el Consejo de Minera. Asimismo,
porque garantiza una recta aptitud para el conocimiento de la accin contenciosa por
otro rgano colegiado como lo es la Sala Contenciosa Administrativa de la Corte
15
Superior de Lima. Criterio que, adems, es razonable en comparacin con los
Cdigos de Minera de 1900 y 1950 que dejaban las acciones de impugnacin a
merced del Juez Civil de Primera Instancia, y porque responde al tener que reiterar
en lo judicial lo tramitado y probado a lo largo del procedimiento minero; por tanto,
iniciar el conocimiento ante un mero Juez Civil de Primera Instancia desconocedor
de los problemas y normas de la jurisdiccin administrativa minera a quien no sera
justo exigirle conocimientos enciclopdicos.
Por lo expresado, el Proceso Administrativo Minero, concebido para luchar contra los
actos administrativos ilegales y para procurar un justo equilibrio de poderes, nunca
se instaura "ex oficio". Todo lo contrario, es un proceso a instancia de parte, porque
el inters en juego es uno subjetivo, personal y por la misma razn que la resolucin
del Consejo de Minera es de efectos particulares.
- Procuradura del Sector Energa y Minas
16
- Ministerio Pblico.- Est obligado a dictaminar en todas las instancias donde
el Estado es parte del proceso, antes de la expedicin de la resolucin final y
en casacin. Aunque el Dictamen del Fiscal Superior y Supremo en lo
Contencioso Administrativo es meramente ilustrativo, su inobservancia
acarrea nulidad procesal, Como parte cuando se trate de intereses difusos, de
conformidad a las leyes de la materia: Cdigo del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales, Dec. Leg. No 613.
REQUISITOS ESPECIALES.-
Aparte de los previstos en los Arts. 130, 424, y 425 del Cdigo Procesal Civil, son
requisitos especiales de admisibilidad de la demanda: agotamiento de la va
administrativa, el plazo y la va procesal.
17
decretos que expiden los rganos inferiores. Actos administrativos mineros que al no
ser impugnados administrativamente no causan estado, sino devienen en actos
firmes y que han sido definidos por Eduardo ORTIZ ORTIZ, sealando que:
Acto firme es el inimpugnable porque han transcurrido los plazos legales sin que el
particular haya utilizado los recursos administrativos en su contra.
El acto que causa estado, en cambio es el inimpugnable porque la ley no permite
atacarlo en la va administrativa, negando todo recurso contra el mismo, porque ya
han sido resueltos desfavorablemente todos los recursos legales utilizados en
tiempo y forma.
Empero, la inimpugnabilidad del acto administrativo que causa estado, est referido
a la va administrativa y no a la va jurisdiccional, donde la existencia de un acto que
ha causado estado, constituye el presupuesto procesal de admisibilidad de la
demanda de impugnacin. De donde a tenor el Art. 20 de la Ley No 27584, como
requisito especial se exige la acreditacin documentada del agotamiento de la va
administrativa y la presentacin del expediente administrativo, en este ltimo caso
cuando impugne en sede judicial el Estado.
PLAZO.-
Establece el Art. 62 del Reglamento de Procedimientos Mineros, D. S. No 018-92-
EM, que: La accin contenciosa-administrativa slo podr interponerse dentro de
treinta (30) das hbiles siguiente a la fecha de la notificacin de la resolucin
impugnada. Vencido dicho plazo no ser admisible la demanda ante el Poder
Judicial. Dicho plazo resultaba aplicable a los procesos iniciados antes del 28 de
Julio de 1993 fecha en la que entr a regir el Cdigo Procesal Civil; modificndose
luego el plazo a tres (3) meses de notificada o publicada la resolucin impugnada, lo
que ocurra primero, conforme al Art. 17 - Inc. 1 de la Ley No 27584.
10.3. Va procesal.- La demanda de impugnacin de Resolucin del Consejo de
Minera, segn el Art. 25 de la Ley No 27584, se sustancia por los trmites del
proceso abreviado.
18
introducido dicha excepcin teniendo como antecedente inmediato el Inc. 7 del Art.
533 de la Ley de Enjuiciamientos de Espaa de 3 de Febrero de 1881, que admitan
como excepciones dilatorias: La falta de reclamacin previa en la va gubernativa,
cuando la demanda se diriga contra la Hacienda Pblica.
La excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa es el ejercicio del
Derecho de Defensa denunciando la existencia de una relacin jurdica procesal
invlida por omisin o defecto en algn presupuesto o el impedimento de
pronunciarse sobre el fondo de la controversia por omisin o defecto de una
condicin de la accin
Es una excepcin eminentemente procesal que tiene por correlato el derecho de
contradiccin que realiza el demandado. Dice relacin con los requisitos de admisin
de la demanda de impugnacin, an cuando un sector de la doctrina estima que est
referida a un requisito de fondo o de procedencia.
Decimos que constituye un requisito formal o presupuesto procesal en razn que si
admitiramos que es un requisito de fondo o de procedencia, bien podra plantearse
la defensa previa o excepcin impropia llamada as en doctrina. Ms an, qu
sucedera si se agota la va administrativa por una resolucin que causa estado con
posterioridad a la resolucin que da por concluido el proceso de impugnacin?. La
posicin adoptada por el Art. 451 Inc. 5- del Cdigo Procesal Civil es anular lo
actuado y dar concluido el proceso. Entonces el justiciable podra volver a
presentar otra demanda?. Estimamos en sentido afirmativo al considerar que el
agotamiento de la va administrativa es slo un prosupuesto procesal y no un
presupuesto de la accin, concepto ste ltimo que es muy discutido en la doctrina.
19
El primer supuesto es lo que se espera del Defensor de la Legitimidad del Consejo
de Minera, as como del sujeto con que el que tambin se entiende la demanda. El
segundo caso no puede suceder en el proceso administrativo minero, porque:
Cuando la Administracin es la demandada, que la mayora de los casos, el
allanamiento no produce la inmediata sentencia del Juez (Tribunal), de acuerdo con
la pretensin del actor. En todo caso, el Tribunal siempre dictar la sentencia que
estime justa.
Por lo dicho, resulta improcedente que el Procurador del Sector Energa y Minas se
allane a la pretensin o transija con la demanda, siendo inaplicable el Art. 15 del D.
L. No 17537 y la conciliacin dentro del proceso o antes del proceso.
La reconvencin resulta improcedente e inadmisible en el proceso de impugnacin
en razn que el acto administrativo impugnado goza de la presuncin de legitimidad
al no poderse reclamar al impugnante el cumplimiento del acto impugnado, que
intrnseca y externamente goza del principio de ejecutoriedad a menos que sus
efectos sean suspendidos mediante una medida cautelar. Menos an se puede
reconvenir solicitando una indemnizacin contra el actor al hacer ste uso del
ejercicio regular de un derecho subjetivo. Interpretacin que ha sido recogido por el
Art. 490 del Cdigo Procesal Civil.
MEDIOS PROBATORIOS.-
Si bien se impugna un acto administrativo minero, tal acto tiene un sustento fctico.
Por ello, el segundo prrafo del Art. 157 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, en el proceso de impugnacin de resoluciones del Consejo de
Minera, admita como pruebas: La prueba instrumental; la Inspeccin ocular; Perito;
y, las dems compatibles con la naturaleza del proceso. En ningn caso no eran
admisibles la prueba de confesin y la de testigos.
20
La Ley del Proceso Contencioso Administrativo, Ley No 27584, al referirse en forma
genrica a los medios probatorios en el Art. 27, establece que: En el proceso
contencioso administrativo la actividad probatoria se restringe a las actuaciones
recogidas en el procedimiento administrativo, no pudiendo incorporarse al proceso la
probanza de hechos nuevos o no alegadas en etapa prejudicial.
Como es de observar, el Art. 27 admite como medios probatorios las que se pueden
actuar en sede administrativa; sin embargo, el Art. 28 de la misma Ley al referir que:
Los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios,
debiendo acompaarse todos los documentos y pliegos en los escritos demanda y
contestacin, a travs de una primera interpretacin pareciera que admitiera las
pruebas de confesin, declaracin de parte llamada por el Cdigo Procesal Civil, y
de testigos. Como veremos a continuacin, dichos medios probatorios no son
idneos en el proceso contencioso administrativo minero.
Para nuestro estudio seguiremos las pruebas a que haca referencia el Art. 157 del
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, slo con el nico objeto de
explicar los medios probatorios pertinentes y de actuacin en sede administrativa.
SENTENCIA.-
El Art. 121, in fine, del Cdigo Procesal Civil establece que: Mediante la sentencia el
juez pone fin a la instancia o modificacin de medidas cautelares y las dems
decisiones que requieren motivacin para su pronunciamiento.
La sentencia o resolucin final es el correlato de la demanda, en razn que en el
proceso administrativo el juez est obligado a pronunciarse nicamente sobre la
cuestin controvertida (ne eat iudez ultra petita partium). Adems, en este proceso
prima el principio dispositivo que no permite al juez conocer de oficio dicho proceso,
21
descartndose la aplicacin in extenso del principio iura novit curia, legislado en el
Art. VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y en el Art, VII del Cdigo Procesal Civil.
La violacin del principio dispositivo, medular en el proceso administrativo minero,
acarrea la nulidad de la sentencia a tenor del Art. 171 del Cdigo Procesal Civil. En
este proceso la sentencia podr ser estimatoria o desestimatoria.
22
Concluida la controversia, el litigante vencido podr solicitar el reembolso de las
cantidades que hubiere pagado.
El recurso impugnativo que tiene por objeto restar validez y eficacia a la sentencia
que expide en primera instancia la Sala Contenciosa de la Corte Superior de Lima,
es el recurso de apelacin regulado en los Arts. 364, 365 y 494 del Cdigo Procesal
Civil y el Art. 32 de la Ley No 27584.
Conforme al Art. 9 de la Ley No 27584, modificada por Ley No 27709, corresponde a
la Sala Civil de la Corte Suprema pronunciarse en grado de apelacin de sentencia y
la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema en casacin; cuyas decisiones
adoptadas en casacin constituirn doctrina jurisprudencial en materia contenciosa
administrativa
23
validez o la posibilidad de una ejecucin forzosa contra la administracin revestida
del imperium.
24
ULTRACTIVIDAD DEL ART. 157 DEL TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY
GENERAL DE MINERA, APROBADO POR D. S. NO 014-92-EM.- Los procesos
contenciosos mineros iniciados antes de la vigencia de la Ley No 27584 (15 de Abril
del 2002), continuarn su trmite segn las normas procesales con las que se
iniciaron (Art. 157 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado
por Decreto Supremo No 014-92-EM, y los Arts. 540 al 545 del Cdigo Procesal
Civil)
RECURSO DE CASACION
Ley 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo de Mineria -
Artculo 32.- Recursos En el proceso contencioso administrativo proceden los
siguientes recursos:
1. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.
2. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:
2.1 Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin y
las excluidas por convenio entre las partes;
2.2 Contra los autos, excepto los excluidos por ley.
3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:
3.1 Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin
al proceso. El recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta
del acto impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de
Referencia Procesal (U.R.P) y cuando dicho acto impugnado provenga de
autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por
excepcin, los actos administrativos dictados por autoridad administrativa
distrital, cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades de Referencia
Procesal (U.R.P). 4. El recurso de queja contra las resoluciones que
declaran inadmisible
MEDIDAS CAUTELARES
Ley 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo de Mineria -
Medidas Cautelares Artculo 35.- Oportunidad La medida cautelar podr ser
dictada antes de iniciado un proceso o dentro de ste, siempre que se destine a
25
asegurar la eficacia de la decisin definitiva. Para tal efecto, se seguirn las normas
del Cdigo Procesal Civil con las especificaciones establecidas en esta Ley.
26
SEPARATA N 2
MINERIA Y REGIONALIZACION
Asimismo, Chaman Orbe, desde un punto de vista jurdico, nos manifiesta que es
la: Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y polticas del poder
central hacia instancias locales o regionales. Sucede cuando se confa con un
margen de autonoma ms o menos amplio a agentes especializados y dotados de
cierta independencia frente al poder central, la gestin de servicios pblicos,
vinculndose de alguna forma a la estructura del Estado. As encontramos a la
Descentralizacin administrativa y poltica, respectivamente.
1
independencia frente al Poder Central el cual no los dirige sino que se limita a
controlar su accin. En la prctica, y en pases como el Per cuya organizacin
poltica es de tipo Centralista, la Descentralizacin administrativa es muy difcil de
establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada regularmente.
2
no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino
que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas
expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa
accin y efecto de descentralizar y esta ltima: Transferir a diversas corporaciones
u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado.
3
tenga asegurado de antemano su xito, es importante tener en cuenta que la
descentralizacin es el proceso de transferencia del Poder, de capacidades de
decisin y de recursos del centro a la periferia; es un medio econmico y un fin
poltico. Por consiguiente su xito dependen de la ingeniera institucional y la
poltica que asegure que la transferencia de poder y recursos del centro a la
periferia se legtima, irreversible, eficiente y sostenible.
EL CENTRALISMO
4
Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros
demarcatorios de carcter poltico que el pas a tenido en las diversas pocas de
su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de
su geografa y desarrollo social; as tenemos:
DEMARCACIN COLONIAL
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco;
Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las
intendencias se dividan en partidos, en un total de 56. las luchas por
la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte de
los espaoles. Vidaurre escribi 1810, "Que nunca se confiase a
un individuo aislado mas poder que el necesario al fin para el cual su autoridad fue
instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de guerra y que estas fueran
evitadas mediante el orden interno".
DEMARCACION REPUBLICANA
En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos
en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la
5
legislacin para la demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al
Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin
liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y
Regionales.
Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo
debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus
6
aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos,
en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y
reconocimiento de los limites territoriales de cada departamento y sus respectivas
sub. Divisiones como las que tenemos actualmente
La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos
polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por
lo cual el actual gobierno Constitucional tiene el compromiso ineludible e
impostergable de impulsar este proceso en razn de importantes fines
y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin.
7
mediante un proceso de devolucin de poderes polticos, administrativos y
econmicos del gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno.
Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin del
ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles
de gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de
descentralizacin, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.
8
La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo.
Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los
lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas
que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.
Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto
de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio
de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales
geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales,
integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que
comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin
y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y
organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin n 27783).
FORMAS DE DESCENTRALIZACION.-
9
Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y
satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso de los
Gobiernos Regionales.
10
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran
gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes
jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades
superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos
de los empleados inferiores.
El marco legal para la ejecucin del proceso fue establecido en la LBD, norma en la
que se defini que la descentralizacin deba ser un proceso gradual, progresivo y
ordenado, a ejecutarse en cinco etapas. As, se estableci que cada sector y
rgano del nivel nacional determinara las funciones que seran entregadas en los
siguientes aos (LBD, 2002: art. 4). Para esta tarea se cre el Consejo Nacional
de Descentralizacin (CND) que, como instancia responsable del proceso, se
encargara de dirigir la elaboracin de los planes que concretaran la transferencia
11
de funciones de los distintos sectores. La celeridad en la transferencia estara
determinada por la acreditacin que los gobiernos regionales o locales recibieran
respecto de cada una de las facultades a serles entregadas.
El gobierno nacional, por su parte, deba dar una serie de pasos para determinar
las funciones a ser entregadas a los GR. Los resultados de la interaccin de ambas
partes estaran plasmados en un conjunto de planes aprobados por las autoridades
pertinentes. Sin embargo, en la prctica, el proceso de transferencia se ejecut de
manera muy distinta.
12
descentralizadas, que inicialmente era externa, pas a convertirse en la prctica en
un mecanismo de auto-acreditacin.
13
aumento del gasto ineficiente del Estado y los problemas de coordinacin
intersectorial.
Ese cambio implicaba que el nivel nacional redefiniera su rol a fin de prestar otro
tipo de servicios vinculados ms con la capacitacin y servicios tcnicos a otras
autoridades, y ya no tanto como ejecutor de polticas. De igual forma, implicaba el
rediseo de mecanismos de financiamiento de funciones, el fortalecimiento de los
sistemas de informacin y capacidades de monitoreo y evaluacin, as como el
desarrollo normativo de polticas sectoriales descentralizadas. De esa manera se
poda garantizar la obligatoriedad de las funciones y procedimientos transferidos.
Entre los actores involucrados en este proceso, adems del Ministerio de Energa
y Minas (MINEM) y los GR, se encuentran el Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico (INGEMMET) y el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero (INACC), ahora subsumido en el primero. A ellos, se sum el PERCAN,
PROYECTO DE ASISTENCIA TCNICA DE LA AGENCIA CANADIENSE DE
14
DESARROLLO INTERNACIONAL, al que se le asign entre otras la tarea de
asistir en el proceso de descentralizacin minero y que al final tuvo un rol
catalizador en el mismo. Al inicio del proceso, cada una de las instituciones del
sector planific y ejecut sus acciones descentralizadoras con independencia, lo
que origin bajos niveles de coordinacin y articulacin. A medida que avanzaba,
sin embargo, se generaron sinergias por un mejor entendimiento de la problemtica
y se disearon mejores intervenciones desde el nivel central. Sin embargo, en ese
momento se tena una limitada perspectiva de la complejidad que poda
representar la gestin adecuada de una MPE dinamizada por diferentes factores.
Esta situacin llev a que las DREM al igual que todas las direcciones regionales
de los diferentes sectores del gobierno nacional tuvieran, en la prctica, un
15
espacio gris de autonoma que les permita disponer de sus recursos y decidir
sobre las tareas a realizar. Tal estructura funcional cambi en el 2006, ao en que
las DREM pasaron a ser rganos de lnea desconcentrados de la Gerencia de
Desarrollo Econmico de los GR. Esto marc su dependencia presupuestal,
administrativa y funcional de los GR. Sin embargo, en la prctica, continuaba su
relacin tcnica con el MINEM, y contaban con el poco inters por parte de los
nuevos GR.
La primera fue establecer una lnea de base que permitiera realizar una
caracterizacin de las DREM, as como desarrollar vnculos de colaboracin con
stas. Complementariamente, se cre una intranet que interconectaba el trabajo
entre el nivel nacional y el regional, ofreciendo adems un sistema de
comunicacin que es un gran apoyo para el desarrollo del proceso. Otro aspecto
importante fue definir claramente las competencias y productos o servicios
16
esperados, al igual que la forma de implementarlos. En tal sentido, a partir del ao
2004, el MINEM inici la firma de convenios anuales de cooperacin y de gestin
con cada GR, en los que se precisaban los aspectos en los que cada GR requera
soporte. Estos incluan, tambin, las obligaciones de las partes que estaban
orientadas a fortalecer la capacidad de gestin y apoyar tcnicamente a la
Direccin y/o Gerencia Regional de Energa y Minas.
17
La CI tambin tiene como meta contribuir a implementar las competencias y
funciones transferidas de una manera ms articulada y coordinada. Con ese
objetivo, entre sus acciones est la identificacin de procesos de gestin
compartidos, delimitacin de roles por niveles de gobierno y asignacin de recursos
humanos y financieros, as como bienes y otros asociados. Asistencia tcnica en
regiones piloto En el marco del proceso de descentralizacin, se plante a
PERCAN una estrategia para el fortalecimiento de la gestin descentralizada en
tres regiones piloto: Moquegua, Pasco y La Libertad. Las acciones desarrolladas le
han servido al MINEM para replicar las experiencias a otras regiones. Entre estas
actividades, que contribuyeron al establecimiento de canales de coordinacin y
fortalecimiento de capacidades, destacan las misiones a Canad, las reuniones de
coordinacin regional, la formacin de Equipos Regionales (ER) de apoyo a la
gestin, la capacitacin y asistencia tcnica en materia de gestin pblica y la
definicin de la lnea de base de la Minera a Pequea Escala (MPE).
Con ese objetivo el MINEM, con el apoyo del PERCAN, se puso como meta la
ejecucin de tres acciones claves:
i. Disear e implementar una intranet que facilitara la comunicacin y el
acceso de informacin, tanto entre el MINEM y los GR, as como entre las
regiones mismas.
ii. Crear sistemas de informacin que permitan estandarizar el conocimiento en
los diferentes niveles de gobierno.
18
iii. Estandarizar los procedimientos de gestin sectorial relacionados a las
funciones transferidas.
19
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
LEY N 27783
PRINCIPIOS GENERALES
La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del
Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su
conjunto.
b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la
transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y
los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de
macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y
evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos
para su consolidacin.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible,
as como polticamente institucionalizado
20
d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado
que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el
acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la
relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la
gestin de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que
garanticen el desarrollo integral del pas.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la
comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en
forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos
del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la
duplicidad - ARTCULO 4.
COMPETENCIA
Tipos de competencias
21
COMPETENCIAS COMPARTIDAS: Son aquellas en las que intervienen dos o ms
niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La
ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas
administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito
pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de
gobierno - Artculo 10.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
22
La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus
atribuciones y competencias exclusivas son de cumplimiento obligatorio en sus
respectivas jurisdicciones.
PATRIMONIO AUTONOMO
23
h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
FUNCIONES ESPECFICAS
Contexto de las funciones especficas - Las funciones especficas que ejercen
los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las polticas regionales, las
cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia -
Artculo 46.-
Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar
los planes y polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la
regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera
artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin
con arreglo a Ley
d) Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbano
rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la regin.
Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de generacin elctrica.
e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural
regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.
f) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance
regional.
24
g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de
hidrocarburos regionales.
h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes - Artculo 59.
OBJETO DE LA LEY
La presente Ley tiene por objeto introducir en la legislacin minera un marco legal
que permita una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por
pequeos productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la
formalizacin, promocin y desarrollo de los mismas - Artculo 1.
25
ROL DE PROMOCIN Y PROTECCIN DEL ESTADO
Sustityase el numeral III del Ttulo Preliminar de la Ley, por el siguiente texto:
"III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal, as
como la mediana minera, y promueve la gran minera - Artculo 4.
26
o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea solicitada u otorgada".
- Artculo 7.
PAGO DE MULTAS
Sustityase el tercer prrafo del artculo 50 de la Ley por el siguiente texto:
"Las multas no sern menores de cero punto uno por ciento (0.1%) de una (1) UIT,
ni mayores de quince (15) UIT, segn la escala de multas por infracciones que se
establecer por Resolucin Ministerial. En el caso de los pequeos productores
mineros el monto mximo ser de dos (2) UIT, y en el caso de productores mineros
artesanales el monto mximo ser de una (1) UIT". - Artculo 9.
27
ESTRATIFICACION DE LA PEQUEA MINERIA Y LA MINERIA ARTESANAL
Sustityase el artculo 91 de la Ley por el siguiente texto:
"Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los que:
1. Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2,000) hectreas, entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras.
2. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio
de 350 toneladas mtricas por da, con excepcin de materiales de
construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en
que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta
tres mil (3,000) metros cbicos por da.
28
Una vez logrado el acuerdo o contrato de explotacin entre el minero artesanal y el
titular del derecho minero, el Ministerio de Energa y Minas ayudar al minero
artesanal en una labor tutelar de fortalecimiento orientada a su consolidacin
empresarial, por un perodo no mayor a dos aos, que cubra los siguientes
aspectos: - Artculo 11.
1. Capacitacin tecnolgica operativa y de administracin tendiente a lograr una
explotacin racional del yacimiento.
2. Canalizacin de informacin procedimental administrativa que permita al minero
artesanal hacer uso de las oportunidades que pudieran surgir y las que la
presente Ley otorga. Para tal efecto el Ministerio de Energa y Minas deber
contar con un Registro de Productores Mineros Artesanales.
3. Facilitar los contactos con los proveedores y clientes ms convenientes, tanto
locales como externos.
4. Facilitar el acceso directo del minero artesanal a los insumos de produccin,
que son materia de control especial por parte del Estado.
5. Asesora para la identificacin de fuentes de financiamiento.
SANCIONES PECUNIARIAS
Las escalas de multas y penalidades que se aplicarn en caso de incumplimiento a
las disposiciones contenidas en la Ley, as como en sus Reglamentos, debern
contemplar un tratamiento especial para los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales, no pudiendo exceder en el caso de sanciones
pecuniarias de dos (2) UIT y una (1) UIT respectivamente. Tratndose de
accidentes fatales, las multas sern hasta de cinco (5) UIT para pequeos
29
productores mineros y hasta tres (3) UIT tratndose de productores mineros
artesanales. - Artculo 13.
SOSTENIBILIDAD Y FISCALIZACIN
Siendo rol del Estado la supervisin del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, las actividades de los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales sern fiscalizadas, a partir del segundo ao de
vigencia de la presente Ley, directamente por los funcionarios del Sector de
Energa y Minas, sin que dichos titulares estn afectos al pago de arancel al que se
refiere la Ley N 27474, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras. - Artculo
14.
30
de la Minera Artesanal que deber comprender, entre otras, las siguientes
actividades: - Artculo 16.
1. En reas mineras catastradas de propiedad del Estado, promover y facilitar
el otorgamiento del derecho minero a los mineros artesanales que se
encuentren realizando explotacin minera en dichas reas.
2. En reas mineras catastradas debidamente tituladas a favor de mineros
formales, el Ministerio de Energa y Minas asumir un rol de intermediario para
facilitar e impulsar la adopcin de los mecanismos legales pertinentes para
llegar al acuerdo de explotacin, que contenga condiciones aceptables para
ambas partes en toda el rea titulada o en parte de ella.
3. Encargar al INGEMET la formulacin anual de un plan de apoyo a la Pequea
Minera, relacionado con anlisis demuestras y promocin de los proyectos
mineros presentados por los pequeos productores mineros y productores
mineros artesanales. Dichos servicios sern materia de un tratamiento especial
en la fijacin de los montos de los pagos correspondientes que deban realizar
los beneficiarios de los mismos.
31
PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL
Los pequeos Productores Mineros - Productores Mineros y Productores
Mineros Artesanales que a la fecha de la publicacin de la presente ley, no cuenten
con Estudio de Impacto Ambiental o Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental, debern presentar ante la Direccin de Asuntos Ambientales, en el
plazo mximo de un ao, el respectivo Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental en donde se detallarn los compromisos de remediacin, adecuacin e
inversin y calendario de obras.
El mencionado programa podr ser realizado para operaciones que involucren uno
o ms pequeos productores mineros o productores mineros artesanales cuando
las condiciones de explotacin y la ubicacin geogrfica de la misma as lo permita.
El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental deber contener la identificacin
de los Compromisos Ambientales y Sociales individuales y colectivos, segn la
naturaleza de estos - Artculo 18.
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Las partes que suscriben el Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera responden
solidariamente por los daos causados al ambiente conforme a la legislacin
vigente.
32
Establece parmetros para distinguir a la pequea minera de la minera artesanal:
(1) Hasta m3/da para depsitos de Placeres TM/da no metlicos (2) Hasta 200
m3/da para depsitos de Placeres TM/da no metlicos - Artculo 20.-
MEDIO AMBIENTE
33
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada
MBITO DE APLICACIN
Artculo 1o.- La presente Ley Orgnica norma el rgimen de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin,
estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares,
en cumplimiento del mandato contenido en los Artculos 66o y 67o del Captulo II
del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo
establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
RECURSOS NATURALES
Artculo 3o.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin
de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales
como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas,
pecuarias, forestales y de proteccin;
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;
d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y
similares;
e. La atmsfera y el espectro radioelctrico;
f. Los minerales;
g. Los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es
considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.
34
ALCANCE DEL DOMINIO SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 4o.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos
renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de
los recursos naturales obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son
del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
35
Artculo 22o.- Las leyes especiales, al normar el alcance del derecho de
aprovechamiento sostenible sobre los recursos naturales, debern contemplar en
forma precisa los atributos que se conceden, sean stos de carcter real o de otra
naturaleza.
El canon por explotacin de recursos naturales y los tributos se rigen por sus leyes
especiales.
N 28245
Del objeto de la Ley - La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los
mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde
36
al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales,
regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de
garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio
de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos. Artculo 1.
GESTIN AMBIENTAL
37
direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del pas.
38
I. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Per;
39
f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la
implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad
Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional;
40
descentralizados que poseen competencias y responsabilidades ambientales; y,
por el representante de los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con lo que
establezca el Consejo Directivo del CONAM.
41
OBLIGATORIEDAD DE LA CERTIFICACIN AMBIENTAL - ARTCULO 3.
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley, no podr
iniciarse la ejecucin de proyectos incluidos en el artculo anterior y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin
ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y su Reglamento
Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental - Artculo 4.
4.1 Toda accin comprendida en el listado de inclusin que establezca el
Reglamento, segn lo previsto en el Artculo 2 de la presente Ley, respecto de la
cual se solicite su certificacin ambiental, deber ser clasificada en una de las
siguientes categoras:
a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos
proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de
carcter significativo.
b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los
proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efecto negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medida fcilmente aplicables.
Los proyectos de esta categoria requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental
detallado (EIA-d).
c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos
proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir
impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Los proyectos de esta categora requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental
detallado (EIA-d).
42
Criterios de proteccin ambiental - Artculo 5.
Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden
comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a los
siguientes criterios:
a) La proteccin de la salud de las personas;
b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones
gaseosas y radiactivas;
c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la
flora y la fauna;
d) La proteccin de las reas naturales protegidas;
e) La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia
para la vida natural;
f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
g) La proteccin de los espacios urbanos;
h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y
monumentos nacionales; e,
i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.
43
Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos,
qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas
y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
PRINCIPIOS AMBIENTALES
44
(*) De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio 2007,
se adeca el texto del presente Artculo, y el de todo texto legal que se refiera al
criterio de precaucin, criterio precautorio o principio de precaucin a la
definicin del Principio Precautorio que se establece en el artculo 5 de la Ley N
28245, modificado por el artculo 1 de la citada Ley. . ARTCULO VII.
45
DEL PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio
de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas,
instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal
que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad
jurdica y transparencia - ARTCULO XI.
46
una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad,
sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan
las leyes. - Artculo 141.-
FISCALIZACIN Y CONTROL
De la fiscalizacin y sancin ambiental - Artculo 130.
130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley,
as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad
competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
47
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de
fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan,
se aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
48
CODIGO PENAL
DELITOS AMBIENTALES
DELITOS DE CONTAMINACIN
49
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos
y con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquiera de los
siguientes supuestos:
50
1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con
seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos
aos.
Artculo 307-A.- Delito de minera ilegal Ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y con cien a seiscientos
das-multa, el que realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros
actos similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la
autorizacin de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar
perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o
la salud ambiental.
51
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas."
(*) (*) Artculo incorporado por el Artculo Primero del Decreto Legislativo N 1102,
publicado el 29 febrero 2012, que entr en vigencia a los quince das de su
publicacin.
El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A o sus
formas agravadas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro aos ni mayor de doce aos y con cien a seiscientos das-multa." (*) (*)
Artculo incorporado por el Artculo Primero del Decreto Legislativo N 1102,
publicado el 29 febrero 2012, que entr en vigencia a los quince das de su
publicacin.
52
"Artculo 307-D.- Delito de obstaculizacin de la fiscalizacin administrativa
El que obstaculiza o impide la actividad de evaluacin, control y fiscalizacin de la
autoridad administrativa relacionada con la minera ilegal, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos." (*) (*)
Artculo incorporado por el Artculo Primero del Decreto Legislativo N 1102,
publicado el 29 febrero 2012, que entr en vigencia a los quince das de su
publicacin.
El que adquiere, vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo cualquier ttulo,
distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena maquinarias, a
sabiendas de que sern destinadas a la comisin de los delitos de minera ilegal,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de
seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
53
propio o a travs de terceros, concesiones mineras, de labor general, de beneficio
o transporte de minerales metlicos o no metlicos, as como para su
comercializacin, por un periodo igual al de la pena principal. (*) (*) Artculo
incorporado por el Artculo Primero del Decreto Legislativo N 1102, publicado el 29
febrero 2012, que entr en vigencia a los quince das de su publicacin
PROCEDIMIENTOS MINEROS
OTROS PROCEDIMIENTOS
Artculo 143 del T.U.O de la L.G.M - Las cuestiones contenciosas que no tienen
tramitacin especial sealada en la presente Ley, se sujetarn al procedimiento
que se indica a continuacin.
54
Mineras, a peticin de parte o de oficio, ordenar las pruebas que se consideren
necesarias, que se actuarn dentro del plazo mximo de 30 das, vencido el cual se
expedir la resolucin que corresponda.
55
"a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de
Libreta Electoral o de Carn de Extranjera, y R.U.C. del peticionario, as
como los nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar,
adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero de la Libreta
Electoral o Carn de Extranjera y R.U.C. del apoderado comn, con quien
la autoridad minera se entender durante la tramitacin de todo el
expediente.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los
datos de su inscripcin en los Registros Pblicos as como los datos
generales de su representante legal.
En el caso que la persona jurdica an no se encontrare inscrita, podr
presentarse la copia del cargo de presentacin de la Escritura Pblica de
constitucin en la que conste la fecha de ingreso al Registro.
En cualquier caso se sealar domicilio dentro de las zonas urbanas de la
ciudad sede de la Oficina ante la cual se presente el petitorio, donde exista
servicio postal en forma permanente por los concesionarios de servicios
postales."
b) Nombre del petitorio;
c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio;
d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas;
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la
carta y zona en que se ubica el petitorio. (*)
f ) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas;
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando
derechos preexistentes; y,
h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde
se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido.
"i) Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:
56
1) Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que
busca la excelencia ambiental.
2) Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y
costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin
del rea de influencia de la operacin minera.
3) Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus
organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus
actividades mineras.
4) Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera
una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la
explotacin del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la
creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la
actividad minera.
5) Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades
de capacitacin requeridas.
6) Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo
de las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones
razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de
concertacin apropiados.
2) A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos:
a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao;
b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT; y,
c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso. "d) Copia del
Documento Nacional de Identidad - D.N.I. o Carn de Extranjera, de cada
uno de los peticionarios y del representante legal o apoderado"(*) (*) Literal
incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,
publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera
Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la Resolucin
Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias de
funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el
Decreto Supremo N 068-2006- PCM.
57
"Artculo 14 A.- RECHAZO R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM, Sern
rechazados por la Direccin de Concesiones Mineras o la Autoridad Regional,
segn corresponda, los petitorios mineros en los que:
a. Se haya omitido cualquiera de los recibos originales de pago del derecho de
vigencia y/o derecho de trmite.
b. El pago en soles por derecho de vigencia, sea menor al lmite inferior regulado
en el artculo 74 del Decreto Supremo N 003-94-EM modificado por el Artculo
5 del Decreto Supremo N 50-94-EM. c. El pago en dlares americanos por
derecho de vigencia, se haya efectuado en forma incompleta."(*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,
publicado el 20 diciembre 2007
58
y consentida. h. Sean formulados en reas de no Admisin de Denuncios o
Petitorios.
i. Estn incursos en la causal prevista en el artculo 3 del Decreto Supremo N
008-2002-EM.
j. Sean peticionados ante autoridad nacional o regional no competente. Si una o
ms cuadrculas del petitorio solicitado se ubicaran fuera de la jurisdiccin del
Gobierno Regional donde se ha presentado, se proceder a declarar la
inadmisibilidad de dichas cuadrculas, prosiguindose el trmite respecto de las
dems cuadrculas."(*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,
publicado el 20 diciembre 2007,
59
En el caso que la persona jurdica an no se encontrare inscrita, podr
presentarse la copia del cargo de presentacin de la Escritura Pblica de
constitucin en la que conste la fecha de ingreso al Registro.
En cualquier caso se sealar domicilio dentro de las zonas urbanas de la
ciudad sede de la Oficina ante la cual se presente el petitorio, donde exista
servicio postal en forma permanente por los concesionarios de servicios
postales."
b) Nombre del petitorio;
c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio;
d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas;
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la
carta y zona en que se ubica el petitorio. (*)
f ) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas;
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando
derechos preexistentes; y,
h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde
se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido.
"i) Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:
1) Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que
busca la excelencia ambiental.
2) Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y
costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin
del rea de influencia de la operacin minera.
3) Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus
organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus
actividades mineras.
4) Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera
una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la
explotacin del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la
60
creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la
actividad minera.
5) Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades
de capacitacin requeridas.
6) Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo
de las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones
razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de
concertacin apropiados.
2) A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos:
a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao;
b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT; y,
c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso. "d) Copia del
Documento Nacional de Identidad - D.N.I. o Carn de Extranjera, de cada
uno de los peticionarios y del representante legal o apoderado"(*) (*) Literal
incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,
publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera
Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la Resolucin
Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias de
funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el
Decreto Supremo N 068-2006- PCM.
De cumplir el petitorio minero con los requisitos tcnico - legal con los
informes de la Unidad Tecnica y de la Unidad Legal, los proyectos de
resolucin y avisos de publicacin, el expediente es remitido al DIRECTOR
DE CONCESIONES MINERAS O EL DIRECTOR REGIONAL DE ENERGIA
61
Y MINAS para que proceda a firmar la resolucin y disponga la expedicin
de los avisos de publicacin.
62
anteriores, cuyas reas se encuentren ubicadas en parte de la misma cuadrcula o
conjunto de cuadrculas peticionadas.
Dentro de los sesenta (60) das naturales siguientes a la fecha de publicacin, el
interesado deber entregar las pginas enteras en las que conste la publicacin de
los avisos a la Oficina del Registro Pblico de Minera correspondiente
OPOSICION O SUSTITUCION
Artculo 144 T.U.O. L.G.M.- La oposicin es un procedimiento administrativo
para impugnar la validez del petitorio de una concesin minera; la misma que podr
ser formulada por cualquier persona natural o jurdica, que se considere afectada
en su derecho.
(*) Segundo prrafo sustituido por el Artculo 1 del Decreto Ley N 25998,
publicado el 26-12-92, cuyo texto es el siguiente:
"La oposicin se presentar ante cualquier oficina del Registro Pblico de Minera,
hasta antes de la expedicin del ttulo del nuevo pedimento, ofrecindose en ese
momento la prueba pertinente. Vencido este plazo, el nuevo ttulo slo podr
contradecirse por medio del recurso impugnatorio sealado en el Artculo 125 de la
presente Ley."
Artculo 21.- (*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N
016-96-EM, publicado el 25.03.96, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 21 - R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- Dentro de los treinta
(30) das hbiles siguientes a la recepcin de la publicacin de los avisos, de no
mediar oposicin, la Oficina de Concesiones Mineras emitir los dictmenes
tcnico y legal correspondientes.
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de emitidos los dictmenes, bajo
responsabilidad del Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, el expediente
deber ser elevado al Jefe del Registro Pblico de Minera para la expedicin de la
Resolucin correspondiente.
63
La Resolucin expedida por el Jefe del Registro Pblico de Minera deber ser
notificada al peticionario y dems interesados en el respectivo procedimiento.
El Jefe del Registro Pblico de Minera con los dictmenes tcnico y legal
favorables, otorgar el ttulo de la concesin minera, no antes de treinta (30) das
calendario de efectuada la ltima publicacin a que se refiere el Artculo 19."
64
d) Coordenadas UTM de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas que forman parte de la concesin;
e) Areas que deber respetar el concesionario, identificadas con coordenadas
UTM; y,
f) Nmero y fecha de la resolucin de otorgamiento del ttulo
Artculo 125 T.U.O. de la L.G.M.- Contra la resolucin del Jefe del Registro
Pblico de Minera, cabe recurso de revisin ante el Consejo de Minera, el que se
interpondr dentro de los quince das siguientes a la publicacin a que se refiere el
artculo anterior, con cuya resolucin concluye la va administrativa.
La resolucin del Consejo de Minera podr contradecirse ante el Poder Judicial, en
accin contencioso-administrativa, dentro de los treinta das siguientes a su
notificacin a las partes.
El ttulo de la concesin y de los derechos adquiridos con dicho ttulo, no podrn
ser impugnados por ante el Poder Judicial por ninguna causa, despus de vencido
el plazo a que se refiere el prrafo anterior.
65
Artculo 125 T.U.O. de la L.G.M.- 3 El ttulo de la concesin y de los derechos
adquiridos con dicho ttulo, no podrn ser impugnados por ante el Poder Judicial
por ninguna causa, despus de vencido el plazo a que se refiere el prrafo anterior.
Artculo 25 - R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- 2 Parrafo Contra la
resolucin del Jefe del Registro Pblico de Minera que otorga el Ttulo de la
concesin minera podr interponerse recurso de revisin ante el Consejo de
Minera, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de publicacin
a que se refiere el artculo anterior.
Vencido dicho plazo sin que medie impugnacin, el Jefe de trmite documentario
del Registro Pblico de Minera extender una anotacin indicando que el ttulo no
ha sido impugnado.
66
PROCEDIMIENTO PARA CONCESIONES DE BENEFICIO
67
PROCEDIMIENTOS MINEROS ESPECIALES
REQUISITOS DE LA SOLICITUD
Artculo 17 - R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- El petitorio deber
cumplir con los siguientes requisitos:
1) Se presentar por escrito en original y una copia y contendr la siguiente
informacin:
(*) Inciso a) modificado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-
EM, publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su
Primera Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la
Resolucin Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias
de funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el
Decreto Supremo N 068-2006-PCM, cuyo texto es el siguiente:
68
"a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de
Libreta Electoral o de Carn de Extranjera, y R.U.C. del peticionario, as
como los nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los datos
de su inscripcin en los Registros Pblicos as como los datos generales de
su representante legal. En el caso que la persona jurdica an no se
encontrare inscrita, podr presentarse la copia del cargo de presentacin de
la Escritura Pblica de constitucin en la que conste la fecha de ingreso al
Registro.
69
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando
derechos preexistentes; y,
h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde
se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido.
"i) Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:
70
b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT; y,
c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso.
"d) Copia del Documento Nacional de Identidad - D.N.I. o Carn de Extranjera de
cada uno de los peticionarios y del representante legal o apoderado"(*)
(*) Literal incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,
publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera
Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la Resolucin
Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias de funciones
sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el Decreto Supremo
N 068-2006-PCM.
71
que la inscripcin registral o la escritura pblica se haya efectuado con
anterioridad a la entrada en vigencia de la presente norma, y aquellos
documentos no contuvieran las respectivas coordenadas UTM WGS 84 de los
vrtices de la poligonal que encierra cada terreno superficial, se deber adjuntar
las coordenadas de dicho(s) terreno(s), certificadas por el Organismo de
Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI; o, en su defecto, deber
presentar el certificado negativo de zona catastrada del mencionado organismo,
adjuntando una declaracin jurada conteniendo las respectivas coordenadas, las
mismas que sern levantadas por un verificador del Registro de Predios de la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP. En caso
COFOPRI no emita pronunciamiento en un plazo de 30 das calendario, bastar
el cargo de su presentacin, acompaado de la declaracin jurada mencionada
anteriormente
72
iii. En caso el solicitante no sea el propietario del terreno superficial adems del
requisito anterior debe presentar copia legalizada del documento de fecha
cierta que autoriza al solicitante el uso del terreno superficial donde se
desarrollar el Proyecto, otorgado por quien acredita tener ttulo de
propiedad.
c. Para terrenos superficiales que se encuentren inscritos a nombre de
Comunidades Campesinas:
i. Copia literal de la partida registral donde conste inscrito el terreno superficial
con no ms de treinta (30) das de antigedad.
ii. Copia literal de la partida registral de inscripcin de la Comunidad
Campesina como persona jurdica.
iii. Copia legalizada del Acta de la Junta Directiva de la Comunidad Campesina
que otorga la autorizacin del uso del terreno superficial a favor del
solicitante, as como la designacin de los representantes de la misma,
autorizados para suscribir el acto de disposicin correspondiente a favor del
solicitante.
iv. Copia legalizada del documento de fecha cierta que autoriza el uso del
terreno superficial por parte de la Comunidad Campesina donde se
desarrollar el proyecto a favor del solicitante.
d. Para terrenos superficiales que se encuentren en posesin de Comunidades
Campesinas pero que no se encuentren inscritos a su favor:
i. Certificado de Bsqueda Catastral del rea en donde se desarrollar el
Proyecto en el que se constate que no existe superposiciones en parte o la
totalidad de predios de terceros.
ii. Copia legalizada del ttulo de propiedad con fecha cierta que acredite la
calidad de propietario de la Comunidad Campesina.
iii. Copia literal de la partida registral de inscripcin de la Comunidad
Campesina como persona jurdica.
iv. Copia Legalizada del Acta de la Junta Directiva de la Comunidad Campesina
que otorga la autorizacin del uso del terreno superficial a favor del
solicitante, as como la designacin de los representantes de la misma,
autorizados para suscribir el acto de disposicin correspondiente, a favor del
solicitante.
73
v. Copia legalizada del documento de fecha cierta que autoriza el uso del
terreno superficial por parte de la Comunidad Campesina donde se
desarrollar el proyecto a favor del solicitante.
2. El solicitante debe presentar un documento donde conste la ubicacin del
Proyecto, indicando las coordenadas de los vrtices que encierran el mismo y
que debe encontrarse dentro del terreno superficial del cual es titular o est
autorizado para ocuparlo, de conformidad con el inciso 1. anterior.
3. Los documentos presentados por el solicitante podrn ser objeto de verificacin
posterior por parte de la Direccin General de Minera. De verificarse la falsedad
de alguno de ellos, la Direccin General de Minera comunicar al superior
jerrquico para que declare de oficio la nulidad del acto administrativo
correspondiente, debiendo en ese caso otorgar al solicitante un plazo de diez
(10) das hbiles para que presente sus descargos.
74
El Director General de Minera, y el Director General de Promocin Agraria del
Ministerio de Agricultura, dentro del plazo de treinta (30) das tiles de recibidas las
pericias, emitirn cada uno su opinin tcnica pronuncindose respecto al
cumplimiento del procedimiento indicado en la Ley General de Minera y en las
disposiciones reglamentarias vigentes, sealando en forma expresa si la
servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad, teniendo para ello en
cuenta los dictmenes periciales, salvo que a su juicio las pericias contengan vicios
o defectos, en cuyo caso ordenar se subsanen, debiendo los peritos entregar la
informacin a dicho rgano en un plazo mximo de quince (15) das hbiles.
75
En caso que la servidumbre enerve el derecho de propiedad, conforme a la opinin
tcnica de la Direccin General de Minera o de la Direccin General de Promocin
Agraria del Ministerio de Agricultura, se denegar el pedido del concesionario
minero mediante Resolucin Ministerial expedida por el Ministerio de Energa y
Minas.
76
SEPARATA N 5
1
segundo prrafo del Art. 96 del Reglamento de Diversos Titulos del T.U.O de la
L.G.M aprobado por el D.S N. 03-94-EM, sustituido por el Art. 3 del D.S N 010-
2002-EM.
2
EXTINCION LEGAL
CADUCIDAD
Causales de caducidad de las concesiones mineras aplicables en el tiempo Como
ya explicamos las causales de caducidad de las concesiones mineras se han visto
modificadas en su contenido, en concreto las relacionadas con el "amparo por el
trabajo", con la entrada en vigencia de los DL 101 O y 1054. Pero, como tambin
ha sido adelantado, dichas causales recin se podrn aplicar a partir del ao 2018,
para el caso de concesiones mineras anteriores al Reglamento, y despus de diez
aos desde el otorgamiento del ttulo de concesin minera para el caso de
derechos mineros posteriores al Reglamento promulgado en octubre del 2008.
Actualmente, siguen rigiendo las causales de caducidad del texto anterior de la
LGM, es decir el incumplimiento en el pago del derecho de vigencia o penalidad
por dos aos. Para el ao 2018, quedar sin efecto la causal de caducidad por
incumplimiento en el pago de la penalidad por dos aos. Asimismo, entrarn en
vigencia las dems causales de caducidad que son las siguientes:
a. El incumplimiento de la obligacin de produccin por dos aos
consecutivos, en aplicacin del tercer prrafo del artculo 59 de la LGM.
Esta causal se ha visto atenuada por el Reglamento al establecer que los
dos aos deben ser consecutivos y que podr evitarse la caducidad
pagando penalidad y acreditando inversin, siempre que el titular haya
acreditado inversin en algn momento anterior.
b. Incumplimiento de la obligacin de produccin llegado el quinceavo ao
contado desde el ao siguiente al otorgamiento del ttulo de concesin
minera, salvo que se acredite que el incumplimiento se debe a caso
fortuito, fuerza mayor o hecho no imputable al titular, en cuyo caso se
otorgarn cinco aos ms improrrogables.
c. Incumplimiento de la obligacin de produccin llegado el vigsimo ao
contado desde el ao siguiente al otorgamiento del ttulo de concesin
minera, sin excepcin alguna
3
ABANDONO.-
NULIDAD.-
4
- En el territorio de su jurisdiccin no podrn ejercer actividades de la
industria minera, las autoridades polticas y los miembros de las
Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
CANCELACIN.-
Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se superpongan a derechos
prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable.
5
definitivo, cualquiera sea el titulo o antecedente que se invoque respecto de
ellos.
INADMISIBILIDAD.-
Se produce de acuerdo a lo establecido en el tercer prrafo del articulo 14 del
Reglamento de Procedimientos Mineros, sustituido por el Art 1 del D.S N044-
2001-EM,cuando: Los petitorios en los que no se ha identificado correctamente la
cuadricula o conjunto de cuadriculas por error en la coordenadas U.T.M, por falta
de colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadriculas solicitadas o por
exceder el area mxima establecida por la Ley.
Tal y como lo prescribe en el art. 5 del T.U.O de la L.G.M, que seala que las
areas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos,
renunciados, y aquellos que hubieran sido rechazados en el acto de su
presentacin, no podrn peticionarse mientras no se publiquen como
denunciables.
JURISDICCIN MINERA
Debe estar referido ms all del que usualmente se utiliza en el derecho procesal,
que considera como el poder del Estado para resolver conflictos de intereses de
transcendencia jurdica en forma vinculante para las partes.
6
jurisdiccin administrativa, si bien no es una total equiparidad, pues la primera
podr concluir imponindose legalmente a la segunda.
El Registro Pblico de Minera - RPM fue creado por Decreto Ley N 17872 del 28
de octubre de 1969 como rgano del Ministerio de Energa y Minas; luego, fue
reconocido como Institucin Pblica Descentralizada por Decreto Legislativo N
110 del 12 de junio de 1981.
Desde entonces, toda referencia relativa a las funciones registrales del Registro
Pblico de Minera sealadas en el TUO de la Ley General de Minera o en
cualquier otra normativa, debe entenderse que son ahora de competencia de la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP. Segn la
organizacin actual de la SUNARP, dentro del Registro de Propiedad Inmueble se
7
encuentra el Registro de Derechos Mineros, donde se anotan preventivamente o
se inscriben los denuncios, petitorios, concesiones y dems actos relacionados a
stos.
8
Actualmente, el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET, es
considerado un Organismo Tcnico Especializado del Gobierno Nacional
perteneciente al Sector Energa y Minas, que tiene las siguientes funciones
principales: 1) Obtener, conservar, difundir la informacin geolgica y fomentar la
investigacin minera y metalrgica del pas; y, 2) Otorgar ttulos de concesin
minera a los solicitantes sujetos al rgimen general; administrar el catastro minero
nacional; administrar el derecho de vigencia y la penalidad.
10
ORGANOS JURISDICCIONALES ADMINISTRATIVOS MINEROS
EL CONSEJO DE MINERA
11
modificado por el Decreto Legislativo N 1067 y por la Primera Disposicin
Modificatoria de la Ley N 29364.
Al respecto debo indicar, que si bien es cierto los Juzgados o Salas Contenciosos
Administrativos no se encuentran comprendidos dentro de la Jurisdiccin
administrativa minera, sin embargo sus intervenciones en el otorgamiento o
vigencia de las concesiones mineras son muy importantes, pues son quienes
decidirn finalmente sobre tales cuestiones
4. Absolver las consultas que le formulen los Organos del Sector Pblico
Nacional sobre asuntos de su competencia y siempre que no se refieran a
algn caso que se halle en trmite administrativo o judicial.
12
Proponer la poltica del Sector Minera en concordancia con las polticas de
desarrollo sectorial y nacional;
Participar en la elaboracin y evaluacin del Plan Referencial de Minera y
el Plan Sectorial de Desarrollo Minero;
Promocionar las inversiones en el Sector Minera;
Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas con el
Sector Minera, promoviendo el desarrollo sostenible y la tecnificacin;
Evaluar la informacin tcnica, econmica y financiera relacionada al Sector
Minera y administrar el Sistema de Informacin Minera;
Coordinar con la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros,
INGEMMET, OSINERGMIN, as como con los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y otras entidades pblicas y privadas los asuntos
relacionados con el desarrollo de las actividades sostenibles del Sector
Minera;
Otorgar los ttulos de concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero, as como aprobar sus modificaciones y autorizar la construccin de
labores de acceso, ventilacin y desage en concesiones mineras vecinas;
Administrar y distribuir el derecho de vigencia y penalidad;
Autorizar el inicio o reinicio de actividades minero metalrgicas;
Otorgar los Certificados de Operacin Minera y Autorizar el uso de ANFO y
similares, bajo su competencia;
Aprobar los planes de minado y sus modificaciones bajo su competencia;
Autorizar las inscripciones en el Registro de Empresas Especializadas de
Contratistas Mineros;
Resolver los procedimientos de extraccin ilcita bajo su competencia;
Emitir opinin en las solicitudes de servidumbre minera;
Aprobar los Programas de Inversin y Estudios de Factibilidad para los
Contratos de Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin as como
sus modificaciones y ejecuciones; p. Aprobar Programas de Inversin en
Exploracin, sus modificaciones y ejecuciones, as como suscribir contratos
de inversin en exploracin para la devolucin del IGV e IPM;
Calificar los Programas de Reinversin con cargo a Utilidades No
Distribuidas;
13
Emitir opinin para la adquisicin de propiedades mineras e inversiones por
extranjeros en zona de frontera; s. Aprobar la nmina de peritos mineros e
imponer sanciones a los mismos en caso de incumplimiento a las normas
que los rigen;
Resolver sobre los aspectos econmicos y financieros del plan de cierre de
minas y plan de cierre de pasivos ambientales mineros;
Otorgar los certificados de cumplimiento progresivo y final del plan de cierre
de minas y de pasivos ambientales mineros;
Elaborar, actualizar y priorizar el inventario de pasivos ambientales mineros
e identificar los responsables de los pasivos;
Aprobar la lista de impedidos de efectuar petitorios mineros, teniendo como
referencia la aprobacin de la ejecucin del cierre de pasivos ambientales;
Disponer visitas de verificacin en zonas donde se realicen actividades
mineras;
Conceder recursos impugnativos y declarar la nulidad; as como resolver
recursos administrativos bajo su competencia;
Imponer sanciones en los temas de su competencia;
Expedir resoluciones directorales en el mbito del Sector Minera;
Realizar las dems funciones que le asignen
14
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en los niveles de gobierno
nacional, regional y local.
Ejecutar las actividades de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el marco
de las facultades transferidas conforme a Ley.
Formular y conducir los instrumentos de gestin ambiental necesarios para
los procesos de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos, tales como
normas, guas directivas y otros dispositivos legales y tcnicos, con el fin de
normalizar dichos instrumentos.
Disear y administrar el Registro de Buenas Prcticas Ambientales, as como
el Registro de Infractores Ambientales, sin demandar recursos adicionales al
tesoro pblico.
Elaborar, a solicitud del Ministerio Pblico, la opinin tcnica sobre casos que
puedan constituir delitos ambientales.
Absolver consultas y emitir opinin tcnica en el mbito de su competencia.
Desarrollar acciones de capacitacin y asesora tcnica especializada.
Elaborar (en forma coordinada con los dems rganos de lnea), as como
dirigir y supervisar el cumplimiento del Rgimen de Incentivos previsto en la
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems rganos de lnea del
OEFA, el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en lo que le
corresponda.
Imponer sanciones administrativas y/o medidas correctivas que
correspondan, en el marco de los procedimientos sancionadores que se
inicien en esta direccin. En tal sentido, se constituye en la primera instancia
administrativa.
Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea, el
procedimiento para la determinacin de las infracciones ambientales que
puedan dar lugar a accin penal por la comisin de los delitos tipificados en
la legislacin pertinente, as como efectuar su correcta aplicacin.
Desarrollar coordinadamente, con los dems rganos de lnea, el
procedimiento para la determinacin de las infracciones administrativas
sancionables por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestin ambiental, as como efectuar su correcta aplicacin.
Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea los
procedimientos para clasificar, calificar y acreditar a terceros que ejerzan
funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental.
15
Coordinar la ejecucin coactiva de las resoluciones emitidas en el marco de
sus funciones.
Otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
CAPITULO II
DE LOS LIBROS REGISTRALES
16
Artculo 8o.- Cada ficha ser autorizada por dos funcionarios designados por la
Jefatura del Registro Pblico de Minera.
Artculo 9o.- La Unidad de Trmite Documentario Registral tiene a su cargo el
Libro Diario.
17
Conducir la gestin ambiental del Sector, emitiendo opinin previa respecto
a iniciativas, proyectos y normas ambientales que se encuentren bajo el
mbito de su competencia.
Coordinar, promover y difundir estudios e investigaciones que contribuyan a
una gestin ambiental sectorial sostenible.
Coordinar, monitorear y evaluar el proceso de certificacin ambiental a
travs de la clasificacin, evaluacin y aprobacin de estudios ambientales
de proyectos, en el mbito de competencia del Sector, en el marco del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA.
Aprobar los estudios ambientales e instrumentos de gestin ambiental
complementarios al SEIA.
Coordinar, monitorear y evaluar el funcionamiento del registro de entidades
para la formulacin de estudios ambientales u otros instrumentos de gestin
ambiental complementarios al SEIA.
Aprobar las solicitudes del registro de entidades para la formulacin de
estudios ambientales u otros instrumentos de gestin ambiental
complementarios al SEIA.
Coordinar el proceso de seguimiento y control ambiental del Sector e
imponer sanciones administrativas y/o medidas correctivas que
correspondan, en materia ambiental sectorial.
Coordinar con las autoridades del gobierno nacional, regional y local a fin
de fortalecer la gestin ambiental sectorial.
Conducir y supervisar las acciones de fortalecimiento de capacidades en
materia ambiental, en el mbito de los gobiernos regionales, locales y
entidades vinculadas al Sector.
Administrar la informacin ambiental sectorial en el marco de las
orientaciones que establezca el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
Expandir resoluciones directorales en las materias de su competencia, o las
que le hayan sido delegadas, autenticar las copias que se soliciten y
administrar el registro, numeracin, distribucin y custodia de las mismas.
Las dems funciones que le encargue el Viceministro(a) o aquellas que le
sean dadas por normatividad expresa
18
LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL
19
cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin
expedida por la respectiva autoridad competente.
La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todos los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan
causar impactos ambientales negativos significativos debern contar
necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La
certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente
aprobando el EIA.
La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos
comprendidos dentro de su mbito de aplicacin:
20
Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM, se ha aprobado el
reglamento de la ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental que establece que en un plazo no mayor a 180 das
calendario contados a partir del da siguiente de su publicacin, las
autoridades competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o
actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental,
en coordinacin con el MINAM, adecundolas a lo dispuesto en el
referido reglamento. A la fecha, el an no ha actualizado su marco
normativo en esta materia.
a. Hacer una revisin aleatoria de los EIA aprobados por las autoridades
competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y
transparencia del SEIA.
21
f. Controlar y supervisar la aplicacin de la ley y su reglamento, as como
resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos
que se le formulen por infracciones a esta norma.
Artculo 1.- Modifquense los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 15, 16, 17
y 18 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, por los siguientes textos:
Artculo 1.- Objeto El presente Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio de proyectos de inversin, as como de polticas, planes y programas
pblicos, a travs del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental - SEIA.
Artculo 2.- mbito del SEIA Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento
por todas las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y
locales, los cuales estn facultados de acuerdo a las normas, para establecer o
proponer normas especficas a fin de regular las actuaciones a su cargo, sin
23
desnaturalizar el carcter unitario del SEIA, y en concordancia con las polticas y
planes nacionales de desarrollo.
24
desarrollo sostenible e incentivando la investigacin y la capacitacin;
contribuyendo as mismo, a la preservacin del ambiente, a lograr una industria
minera y energtica segura, a relaciones armoniosas entre los entes y usuarios a
un ptimo desarrollo sostenible.
25