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LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y LA JUNTA

DE RESOLUCIN DE DISPUTAS
(LOS DISPUTE BOARDS)

Eduardo Solis Tafur*

Presentado: 16.09.2014
Aprobado: 04-10.2014

Resumen

El artculo aborda la figura de los Dispute Boards, a la que se refiere la nueva Ley de Contrataciones del Estado, como
mecanismo alternativo de resolucin de conflictos, explicando su concepto, clases, caractersticas y diferencia con el
arbitraje.

Palabras clave

Dispute Boards Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos Arbitraje.

Abstract

The article deals with the Dispute Board institution, which the new Law on Government Procurement refers to as an
alternative dispute resolution mechanism, explaining its concept, types, characteristics, and differences from arbitra-
tion.

Key Words

Dispute Boards - Alternative Dispute Resolution Mechanisms - Arbitration.

1. Introduccin proveedores de bienes, servi- terpretacin, resolucin,


cios u obras. inexistencia, ineficacia o
La Ley N 302251, Nueva Ley de invalidez del contrato se
Contrataciones del Estado, nos En efecto, el Artculo 45 de la resuelven mediante conci-
trae, entre otras novedades, a referida norma establece lo si- liacin o arbitraje, segn
los Dispute Boards o Junta de guiente (parte pertinente): el acuerdo de las partes.
Resolucin de Disputas, como Las controversias sobre la
mecanismo alternativo de re- Articulo 45.- Medios de so- nulidad de contrato solo
solucin de conflictos, todava lucin de controversias de pueden ser sometidas a ar-
muy poco conocido en nuestro la ejecucin Contractual. bitraje.
medio, junto con la Conciliacin
y el Arbitraje, para solucionar 45.1 Las controversias Las partes pueden recurrir
las controversias que surjan en- que surjan entre las par- a la Junta de Resolucin de
tre las entidades pblicas y sus tes sobre la ejecucin, in- Disputas en las contratacio-

Abogado por la Universidad Particular San Martin de Porres. Con estudios de maestra en Administracin de Negocios y en
Derecho Procesal Civil.Docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Femenina del Sagrado Corazn.
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Publicada el 11 de Julio de 2014 en el Diario Oficial El Peruano.

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LUMEN, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Femenina del Sagrado Corazn

nes de obras, de acuerdo al En efecto, en la undcima de pute Board (DB) es un comit


valor referencial y dems las Disposiciones Complemen- encargado de resolver las des-
condiciones previstas en el tarias Dispositorias de la Ley avenencias que, generalmente,
reglamento, siendo sus de- de Presupuesto, se establece se establece desde el inicio del
cisiones vinculantes. El re- que, refirindose a la suscrip- contrato y se mantiene con per-
glamento puede establecer cin de los nuevos Contratos manencia y en forma remunera-
otros medios de solucin de Asociacin Pblico-Privada da durante toda la duracin del
de controversias. (APP), podr considerarse en la mismo. Est compuesto por uno
etapa previa al inicio del arbi- a tres miembros que conocen
Por otro lado, el numeral 45.2, traje nacional, que las partes en profundidad el contrato y su
ltimo prrafo, aade lo si- puedan someter sus contro- ejecucin; el DB ayuda de ma-
guiente: versias a una Junta de Reso- nera informal a las partes que lo
lucin de Disputas, a solicitud desean a resolver los desacuer-
En los casos en que, de de cualquiera de ellas, la cual dos que puedan surgir durante
acuerdo al numeral anterior, estar conformada por uno o la ejecucin del contrato y emi-
resulte de aplicacin la Jun- tres expertos que sern desig- te Recomendaciones o Decisio-
ta de Resolucin de Dispu- nados por las partes de manera nes con respecto a cualquier
tas, pueden ser sometidas a directa o por delegacin a un Desavenencia que le planteen
esta todas las controversias Centro o Institucin que admi- una u otra de las partes. Los DB
que surjan durante la eje- nistre mecanismos alternativos constituyen un mecanismo co-
cucin de la obra hasta la de Resolucin de Conflictos. La mn para la resolucin de des-
recepcin total de la mis- Junta de Resolucin de Dispu- avenencias contractuales en el
ma. Las decisiones emitidas tas emitir una decisin vincu- mbito de contratos a mediano
por la Junta de Resolucin lante para las partes, la cual no o largo plazo.
de Disputas solo pueden ser limita su facultad de remitir al
sometidas a arbitraje den- arbitraje. De acuerdo con lo que mencio-
tro del plazo de treinta (30) na Juan Eduardo Figueroa Val-
das hbiles de recibida la Como podemos apreciar, en am- dez3, los Dispute Boards o pa-
obra. Las controversias que bos casos, es decir, en el caso neles tcnicos de expertos son
surjan con posterioridad a de la Ley de Contrataciones rganos establecidos para so-
dicha recepcin, pueden del Estado y en la Ley de Pre- lucionar disputas contractuales
ser sometidas directamente supuesto, la utilizacin de este tan pronto ellas se producen.
a arbitraje dentro del plazo mecanismo de resolucin de Ellos usualmente se constituyen
de treinta (30) das hbiles conflictos es facultativa, y solo tan pronto se firma el contrato,
conforme a lo sealado en para el caso de obras, siendo las y estn formados generalmente
el reglamento. Todos los decisiones que se tomen en la por entre uno a tres miembros
plazos antes sealados son Junta de Disputas de carcter que estn familiarizados con las
de caducidad. vinculante, con lo cual se apar- partes, el contrato y su ejecu-
ta un poco de lo que predomina cin.
Por otro lado, no obstante lo no- en otras legislaciones, en donde
vedoso del tema, a nivel legisla- se establecen distintas clases de 3. Clases de Dispute Boards
tivo se incluy este nuevo mto- Dispute Boards, conforme lo ve-
do de resolucin de conflictos a remos ms adelante. Por otro lado, los Dispute Boards,
travs de la Ley de Presupuesto pueden ser del tipo de Dispute
del 2014, Ley N 301142, en don- 2. Definicin de los Dispute Review Board, en donde el pa-
de no solo se introduce al arbi- Boards nel de expertos emite recomen-
traje como mecanismo de re- daciones de alguna reclamacin
solucin de controversias, sino Conforme a la Cmara de Co- surgida en el transcurso de la
tambin al Dispute Boards. mercio Internacional, el Dis- ejecucin de la obra, sistema

Publicada el 2 de Diciembre de 2013 en el Diario Oficial El Peruano.


2

FIGUEROA VALDEZ, Juan Eduardo (2010). Los Dispute Boards o paneles tcnicos en los contratos internacionales de
3

construccin. En: Gaceta Jurdica N 364. Lima: Octubre 2010, p. 2.

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La nueva ley de contrataciones del Estado y la junta de resolucin de disputas
(Los dispute boards) Eduardo Solis Tafur

creado en los Estados Unidos; minadas Combined Disputes nal del segundo prrafo del Art-
y el Dispute Adjudication Board Board (CDB) de la CCI. culo 45.1, que se est refiriendo
(DAB), sistema creado en el Rei- a los Dispute Adjudication Board
no Unido, en donde el panel de En consecuencia, a nivel inter- (DAB), en donde el panel de
expertos emite decisiones, las nacional los efectos de las de- expertos emite decisiones, las
cuales si bien es cierto, son vin- cisiones que tomen los exper- cuales son vinculantes para las
culantes para las partes, pue- tos que conforman la Junta de partes, aunque, como despus
den ser sometidas a arbitraje, si Resolucin de disputas o Dispu- lo indica la norma, esta decisin
las partes no estn de acuerdo. te Board, van a variar segn se puede ser sometida a arbitraje
Una tercera clase de este meca- trate de un DRB, de un DAB o dentro de los 30 das hbiles de
nismo alternativo de resolucin de un CDB. Por ello, citando a recibida la obra.7
de conflictos, est dado por el Francisco Gonzlez de Cosso5,
Combine Dispute Board (CDB), los Dispute Boards, a primera 4. Las caractersticas de los
en donde tenemos una mistu- vista, parecen ser algo seme- Dispute Boards y su diferencia
ra de ambas, ya que si bien es jante al arbitraje. Y seguida- con el arbitraje.
cierto en principio se adopta un mente aade, que en verdad
DRB, las partes podran acor- es un procedimiento pre-ar- Tal como seala Carolina Ma-
dar en la ejecucin de la obra bitral o pre-judicial que sirve cho Gmez, se pueden extraer
cambiar la modalidad a DAB, en para filtrar las disputas para las caractersticas delimitado-
donde las decisiones son vincu- que no lleguen a mayores ligas. ras de los DB, es decir, aque-
lantes, pero siempre pudiendo Permiten obtener una Deter- llas que permiten diferenciar
ser sometidas a arbitraje. minacin que evite o resuel- a los DB del resto de mtodos
va problemas en controversias de solucin de conflictos: a) el
En efecto, como lo manifiesta, de construccin, o reduzca sus protagonismo de la autonoma
Carolina Macho Gmez4, las co- costos. Su efecto exacto vara de la voluntad; b) la naturale-
misiones que acuerdan resolu- atendiendo a la especie de Dis- za puramente contractual; c) la
ciones vinculantes, aunque pro- pute Board escogido. flexibilidad; d) la rapidez y re-
visionales -al igual que la tpica ducido coste econmico; e) la
adjudication-, son las Dispute Asimismo, Juan Eduardo Figue- importancia de los intereses de
Adjudication Boards (DAB) de roa Valds6, indica que el trmi- las partes y; f) la presencia de
la FIDIC y de la CCI, as como no dispute boards y dispute uno o varios terceros.
las Dispute Boards del Banco review boards puede tener dis-
Mundial. Sin embargo, tambin tintos significados para las par- De estas caractersticas se pue-
existen aquellas cuyas decisio- tes de diferentes sistemas jur- de apreciar muchas semejanzas
nes, en principio, no son obli- dicos o jurisdicciones. Por ello, con el arbitraje, dado que pri-
gatorias, salvo que las partes es importante comprender el ma la autonoma de la volun-
no muestren queja alguna a tal efecto que la decisin del panel tad de las partes para adoptar
pronunciamiento, como las Dis- tendr en las partes. este mecanismo de solucin de
pute Review Boards (DRB) de la conflictos, la celeridad, la flexi-
CCI o; las que, en primer lugar, En el caso de la Ley N 30225, bilidad, etc. Sin embargo, hay
emiten una recomendacin, Ley de Contrataciones del Esta- una diferencia sustancial, como
para, posteriormente, adoptar do (aun no vigente), no se hace lo precisa Mario Castillo Freyre:
una decisin vinculante si las referencia a la clase de Junta de el reconocimiento constitucio-
partes as lo solicitan, o tan slo Resolucin de Disputas o Dispute nal que tiene el arbitraje. Al
una lo pide, aunque sin objecin Boards; sin embargo, se puede respecto, menciona que es im-
de la contraria, como las deno- apreciar del texto de la parte fi- portante subrayar que la resolu-

4
MACHO GMEZ, Carolina. Los ADR, Alternative Dispute Resolution en el Comercio Internacional, artculo publicado en
el 2013. En: Revista UC3M, p. 400.
5
Efecto legal de las determinaciones de los dispute boards: Un comentario, por Francisco Gonzlez de Cosso. Publicado
en Boletn cAic, p. 5. (www.caic.org.mx).
6
FIGUEROA VALDEZ, Juan Eduardo. Op. cit., p. 2.
7
Art. 45.2, parte final del prrafo cuarto,.las decisiones emitidas por la Junta de Resolucin de Disputas solo pueden ser
sometidas a arbitraje dentro del plazo de treinta (30) das hbiles de recibida la obra.

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LUMEN, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Femenina del Sagrado Corazn

cin de disputas en los Dispute tanto a afectan el desarrollo de CMARA DEARBITRAJE YMEDIA-
Boards no constituye lo que el una obra, y que podran ser re- CIN (2009): recuperado el
marco constitucional peruano sueltos con mayor rapidez. 11 de marzo de 2011http://
entiende como un proceso ju- www.camsantiago.cl/esta-
risdiccional, en sentido estric- 5. Conclusiones disticas.htm.
to, y con todos los alcances que
con respecto al mismo ha ido La Junta de Resolucin de DISPUTE RESOLUTION BOARD
delineando la Jurisprudencia Disputas o Dispute Boards se FOUNDATION (2007b): Dis-
del Tribunal Constitucional. En ha incluido en nuestra legis- pute Resolution Board Foun-
este sentido, los dispute Boards lacin como un mecanismo dation Database (recupera-
contienen procedimientos de facultativo a la conciliacin y do el 30 de agosto de 2010)
resolucin de disputas, que no al arbitraje como mecanismo disponible en: http://www.
alcanzan categoras de procesos alternativo de resolucin de drb.org/manual/Databa-
y mucho menos- tendrn ca- conflictos. se_2005.xls.
rcter jurisdiccional8
Si bien la norma ha estable- DISPUTE RESOLUTION BOARD
Asimismo, Gustavo Paredes9, cido que los efectos de las FOUNDATION (2007a): Dis-
menciona respecto a los Dispute decisiones de los Dispute pute Resolution Board Prac-
Boards, distinguindolo del ar- Boards son vinculantes, en tices and Procedures Manual
bitraje, que si bien sus decisio- este caso, que sera de la (recuperado el 26 de agos-
nes son obligatorias y vinculan clase de Dispute Adjudica- to de 2010) disponible en
inmediatamente a las partes, a tion Board (DAB), las partes www.drb.org: http://www.
diferencia del arbitraje, esta de- estn facultadas a recurrir drb.org/manual/1.1_fi-
cisin no es acogida bajo el reco- al arbitraje si no estn de nal_12-06.pdf .
nocimiento constitucional de un acuerdo con la decisin den-
laudo arbitral ni est sujeta a los tro del plazo de 30 das de la DURAN, Juan & Y ATES, Jan-
alcances de las prerrogativas de culminacin de la obra. net (2000): Dispute Review
las convenciones internaciona- Boards: One View, Cost En-
les, como es el caso del Conve- Si bien es cierto los Dispu- gineering , Vol. 42, N 1, pp.
nio de Nueva York de 1958. te Boards tienen muchas 31-37.
bondades y similitudes que
No obstante lo expuesto y la tambin tiene el arbitraje, FIGUEROA, Juan Eduardo
diferencia en cuanto se refie- carece de la fuerza vinculan- (2009): El arbitraje en los
re al aspecto jurisdiccional del te que tiene ste, dado su contratos de concesiones de
arbitraje aunque seriamente carcter jurisdiccional reco- obras pblicas en Chile. In-
cuestionado por muchos auto- nocido por el Art. 139, inc. 1 corporacin de los Dispute
res, el cual no es tema del pre- de la Constitucin. Boards o Paneles Tcnicos o
sente artculo- estamos ante de Expertos, recuperado el
una figura que saltndose dicha Referencias Bibliogrficas 7 de marzo de 2011 de www.
distincin, va a contribuir a re- camsantiago.com/.../El_Ar-
solver muchos problemas en la ARBITRAJE. DISPUTE BOARDS EN bit._en_ctos._Concesiones_
fase de ejecucin contractual LATINOAMRICA: Experien- (DRB).doc.
en los contratos de obras pbli- cias y Retos. (Biblioteca de
cas, sobre todo en temas como Arbitraje del Estudio Mario GONZLEZ DE COSSO, Francis-
las ampliaciones de plazo, que Castillo Freyre, volumen 23). co. Un comentario sobre

8
CASTILLO FREYRE, Mario. Un nuevo amigo del Arbitraje: Los Dispute Boards (2014). En: Revista Arbitraje. Lima: PUCP,
ao IV N 4 Setiembre 2014, p. 46.
9
PAREDES, Gustavo (2014). Dispute Boards y Arbitraje en construccin: compiten o se complementan? Volumen 23 de la
biblioteca de Arbitraje del Estudio Mario Castillo Freyre- primera edicin. Lima: Junio 2014, p. 155.

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La nueva ley de contrataciones del Estado y la junta de resolucin de disputas
(Los dispute boards) Eduardo Solis Tafur

los efectos legales de las de- PAREDES, Gustavo (2014). Dis- Cmara de Comercio Inter-
terminaciones de los dispute pute Boards y Arbitraje en nacional.
boards. Publicado en bole- construccin: compiten o
tn cAic, p. 5. En: www.caic. se complementan? Volumen REVISTA DE ARBITRAJE PUCP,
org.mx. 23 de la biblioteca de Arbi- Ao II-N3- Setiembre 2013,
traje del Estudio Mario Cas- pg. 79-85 (Centro de Anlisis
MACHO GMEZ, CAROLINA. tillo Freyre- primera edicin. y Resolucin de Conflictos).
Los ADR, Alternative Dispu- Lima: Junio 2014.
te Resolution en el Comer- REVISTA DE ARBITRAJE PUCP,
cio Internacional, artculo REGLAMENTO RELATIVO A LOS Ao IV-N4- Setiembre 2014,
publicado en el 2013, en la DISPUTE BOARDS del Centro pg. 45-48 (Centro de Anlisis
Revistas UC3M, p. 400. Internacional de ADR de la y Resolucin de Conflictos).

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