You are on page 1of 65

DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes

Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado


Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Aula 00
Direito Constitucional
Teoria Geral do Direito Constitucional e do Estado: Noes,
Constituio e Estado.
Professor: Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

1
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Direito Constitucional
nas 5 Fontes:
- v.2016

Constituio, Doutrina, Jurisprudncia...

...Macetes e cerca de 4000 Questes


Comentadas.

2
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Aula 00 Aula Demonstrativa

Apresentao:
Fala pessoal! Tudo certo?
um imenso prazer estar aqui para ministrar mais este curso pelo
Ponto.
realmente uma honra poder ajudar nos seus estudos e contribuir
para a aprovao que certamente vir em breve para muitos de
vocs.
Para quem ainda no me conhece: eu sou o Prof. Vtor Cruz, desde
2009 estou trabalhando aqui no Ponto, ensinando (e claro, tambm
aprendendo muito) a disciplina mais legal dos concursos pblicos: o
Direito Constitucional. Se voc no acha isso, tentarei mudar sua
opinio ao longo do curso!
Eu sou ex-Oficial da Marinha do Brasil, graduado em Cincias Navais
pela Escola Naval e Ps-graduado em Direito Constitucional. Sou
tambm criador do site Nota 11 e autor e coordenador de livros para
concursos.
Entre meus trabalhos editoriais, eu sou autor do livro "Constituio
Federal Anotada para Concursos" publicado pela Editora Ferreira
e dos livros "Vou ter que estudar Direito Constitucional! E
Agora?" e "Questes Comentadas de Direito Constitucional -
FGV", ambos pela Editora Mtodo.
Sou tambm coordenador, juntamente com o Prof. Leandro Cadenas,
da coleo 1001 questes comentadas da Editora Mtodo, onde
tambm participo sendo autor das seguintes obras:
-1001 Questes Comentadas de Direito Constitucional -
ESAF(2a Edio);
-1001 Questes Comentadas de Direito Constitucional - CESPE
(3a Edio);
-1001 Questes Comentadas de Direito Constitucional -
FCC(2a Edio);
-1001 Questes Comentadas de Direito Tributrio - ESAF - 2a
Edio (este em parceria com Francisco Valente).
Neste curso terei o prazer de ter a companhia do meu amigo Rodrigo
Duarte, que me ajudar a melhorar a qualidade do material. O
Rodrigo bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia e
tambm Ps-graduado em Direito Constitucional, servidor do

3
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Tribunal Regional Eleitoral de Gois, desde 2005 e futuro Defensor


Pblico do Mato Grosso do Sul.

Sobre o curso "5 Fontes" - 2015


Este curso "5 fontes", para mim, como aquele filho que nos enche
de orgulho. um trabalho srio e completo, iniciado em 2010, que j
deu seus frutos, ajudando (pelo menos, segundo relato dos alunos)
na aprovao de muita gente.
Saiba que ser uma honra ter voc tambm estudando com a gente.
Estamos disponveis para turbinar de vez esse seu estudo e, tenho
certeza, aps esse curso - se estudado com seriedade - o Direito
Constitucional ser o menor dos seus problemas em qualquer
concurso.

Metodologia:
O curso prope estudar o Direito Constitucional de forma completa
para concursos pblicos, assim, usaremos as "5 fontes" para
concursos, ou seja:
1- Constituio Trabalharemos, sempre que possvel e sempre
que seja pertinente, em cima de cada disposio constitucional,
mostrando cada uma das suas armadilhas, fixando e esquematizando
a literalidade, que muito cobrada em concursos.
2- Doutrina Faremos um apanhado das principais doutrinas
usadas pelas bancas de concurso (Alexandre de Moraes, Jos Afonso
da Silva, Canotilho, entre outros) para que o aluno possa resolver as
questes doutrinrias sem que sejam necessrias o estudo de cada
uma daquelas pesadas obras acadmicas.
3- Jurisprudncia Iremos apontar o pensamento dos tribunais,
notadamente do STF, que sejam relevantes para uma cobrana em
concurso pblico ou que j foram abordados em concurso pblico.
4- Macetes Aqui comea o grande diferencial do curso... O famoso
Pulo do Gato... o momento de facilitar a vida do aluno, impedindo
que ele se descabele desnecessariamente com assuntos que so
assustadores em uma primeira vista, mas que, l no fundo, so bem
fceis para entender/fixar/decorar (ou qualquer outra coisa...). So
as dicas de um professor que foi concurseiro por mais de 5 anos e
que comentou mais de 5000 questes cobradas em concursos em
suas obras publicadas.

4
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

5- Questes Ns no iremos resolver uma ou duas questes, nem


10 ou 20... Sero centenas... Chegaremos s milhares ao final do
curso! E todas elas SEMPRE sero comentadas!
A metodologia ser a seguinte, abordaremos a teoria (Constituio,
Doutrina e/ou Jurisprudncia) e, em seguida, demonstremos como
essa teoria cobrada em concursos atravs de questes.
As questes sero, sempre que possvel, dispostas da seguinte
forma: primeiro FCC, depois CESPE, depois ESAF e depois outras
bancas (FGV, Cesgranrio, Funiversa, Vunesp e etc.).

OBS - O curso ser um curso regular, que poder servir para


qualquer concurso, notadamente os de nvel superior, e abranger
qualquer edital da rea fiscal e gesto e, por sua completude, poder
tambm ser usado para concursos jurdicos como Analistas
Processuais e Judicirios, e etc.

OBS 2 - No se assustem com o tamanho das aulas ao longo do


curso! Embora algumas aulas sejam "gigantes", a teoria ser passada
da forma mais agradvel possvel e, quando chegar s questes, voc
poder escolher qual banca dar prioridade de acordo com o concurso
que ir prestar
(Por ex. AFRFB - foco na ESAF, Fiscos estaduais - foco FCC e ESAF,
Tribunais e rea Jurdica - FCC e CESPE... Qualquer dvida, ou pedido
de ajuda/orientao, pode me perguntar pelo frum).

Sobre as aulas:
Baseado nos editais recentes de concursos da FCC, CESPE e ESAF,
proponho ministrar do seguinte modo:
Aula Demonstrativa:Teoria Geral do Direito Constitucional e do
Estado: Noes, Constituio e Estado.
Aula 1:Teoria da Constituio parte 1: Sentidos (concepes) da
Constituio e Poder Constituinte.
Aula 2:Teoria da Constituio parte 2: Classificao das
Constituies, estrutura e normas constitucionais (regras, princpios e
classificaes).
Aula 3: Interpretao Constitucional (Hermenutica);
Aula 4: Princpios Fundamentais
Aula 5:Direitos e deveres fundamentais parte 1: Teoria Geral dos
Direitos Fundamentais e Direitos e Deveres Individuais e Coletivos;

5
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Aula 6:Direitos e deveres fundamentais parte 2: direitos e deveres


individuais e coletivos (continuao).
Aula 7: Direitos Sociais.
Aula 8:Dos direitos e deveres fundamentais parte 3: direitos
sociais (continuao); nacionalidade; cidadania e direitos polticos;
partidos polticos.
Aula 9: Organizao do Estado: Organizao politico-administrativa,
bens pblicos, competncias materiais e legislativas (competncia
exclusiva, privativa, comum e concorrente). Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios Federais. Das Regies
Aula 10-Administrao Pblica na Constituio de 1988;
Aula 11:Poder Legislativo.
Aula 12: Processo Legislativo.
Aula 13: Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria. E Poder
Executivo.
Aula 14:Poder Judicirio Parte Geral: disposies gerais;Supremo
Tribunal Federal; o Superior Tribunal de Justia.
Aula 15:Controle de constitucionalidade.

Assuntos complementares - disponibilizados gratuitamente:


Mdulo extra 1:Poder Judicirio Parte especfica.
Mdulo extra 2: Funes essenciais Justia (Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Advocacia e Advocacia Pblica);
Mdulo extra 3: Sistema Constitucional de Crises - Interveno
Federal e Estadual, Estado de Stio e Estado de Defesa;
Mdulo extra 4:Finanas Pblicas;
Mdulo extra 5:Ordem econmico e Financeira;
Mdulo extra 6:Ordem Social - Seguridade Social;
Mdulo extra 7: Foras Armadas e Segurana Pblica;
Mdulo extra 8: Compilado de jurisprudncias do STF para
concursos;

Observao 1: Criamos essa facilidade de mdulos extras para que


o curso seja mais acessvel financeiramente ao aluno, veja que voc
ter acesso ao assunto referente a esta aula demonstrativa + 22
aulas pelo preo de somente 14 aulas.

6
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Observao 2: Esses assuntos complementares sero


disponibilizados de uma nica vez, ao final do curso, e daro direito
ao frum de dvidas, porm, somente enquanto o curso estiver
disponvel. Ou seja, vocs podem tirar dvidas de tais assuntos, mas
somente no prazo de cerca de 20 dias aps a disponibilizao da
ltima aula.

Explicao Inicial
Ns sabemos que o Ponto dos Concursos d oportunidade de
qualquer pessoa que tenha acesso internet estudar em alto nvel.
Porm, essa facilidade pode acabar gerando certo desnivelamento da
turma.
Percebo que enquanto alguns alunos ingressam no curso apenas para
"aparar arestas", outros ainda possuem certa dificuldade em assuntos
bsicos do Direito Constitucional, pois muitos tiveram pouco ou
nenhum contato com matrias jurdicas.
Nosso curso ter o objetivo de suprir os anseios de ambos. Pretendo
construir junto com vocs um conhecimento slido que ser usado
para alcanar o seu 10 no dia da prova. Aprofundarei nos temas
propostos, mas tentarei no deixar de lado aqueles que ainda
necessitam de uma "forcinha" pra engrenar.
E a vai uma dica para voc que j est em "ponto de bala": no
despreze essas informaes bsicas no... elas podem servir de uma
boa reviso, ou ento para preencher alguma lacuna que tenha sido
deixada no seu estudo.
Podem confiar!

Constituio: conceito, origens (constitucionalismo) e objeto.


Noes de Direito Constitucional e Teoria Geral do Estado.
Constituio - Conceito:
Vamos fazer uma definio do Direito Constitucional... mas daqui a
pouco, agora vamos bater um papo sobre ele:
O Direito Constitucional a "cincia" que estuda a Constituio
(bvio, no?!).

Mas voc sabe o que a Constituio?


Dizer "o que uma Constituio" no fcil no... Atualmente no h
consenso entre os estudiosos sobre o que efetivamente seria uma
Constituio. J teve inclusive muita briga com isso. Quando formos

7
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

estudar a teoria da Constituio veremos que cada um fala uma coisa


diferente.
No nos preocupando com isso agora, podemos dizer o seguinte
(guarde bem isso): A Constituio, que trataremos aqui, a norma
mxima de um Estado, que nasce com o objetivo de limitar os
poderes autoritrios dos governantes em face dos
particulares. uma norma que est l em cima da cadeia
hierrquica devendo ser observada por todos os integrantes de um
Estado e ela tambm serve de base para todos os demais tipos de
normas.
Um jurista austraco chamado Hans Kelsen elaborou a seguinte
pirmide hierrquica:

Constituio (normas originrias +


emendas constitucionais)

Normas infraconstitucionais (leis em


sentido amplo)

Normas infralegais

Esta pirmide revela vrias coisas, a primeira delas que a


Constituio mais "enxuta", tem poucos detalhes e dela que
irradiam todas as outras normas, que vo cada vez encorpando mais
o chamado "ordenamento jurdico" (conjunto das normas em vigor).
Vejamos um exemplo hipottico:
Dizeres da uma Dizeres de uma lei Dizeres de uma
Constituio do infraconstitucional norma infralegal
Pas A
assegurado o A aposentadoria poder O recolhimento da
direito ser requerida por contribuio dever
aposentadoria. aqueles que ser feito at o dia
trabalharam por 35 10 de cada ms,
anos, recolhendo a atravs de guia
efetiva contribuio. especial, usando-se
os ndices
percentuais que
encontram-se no
ANEXO II a este

8
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

regulamento.

Atualmente, estamos passando por um processo em que a


Constituio Federal acaba por constitucionalizar diversos direitos
que antes ficavam somente no campo das leis, assim, as bases do
direito penal, direito civil, direito do trabalho, previdencirio e etc.
esto todas na Constituio. Devido a este fato, o estudo do Direito
Constitucional acaba se tornando a melhor ferramenta para se ter
uma base slida no estudo do direito como um todo. No se consegue
ser um especialista em algum ramo do direito sem que se saiba, ao
menos de forma razovel, o Direito Constitucional. Assim, estamos
vivendo um momento em que a Constituio passa a assumir o papel
central do ordenamento jurdico, impondo regras e princpios que
sero usados por todos os aplicadores do direito.
Outro ponto que extramos da pirmide de Kelsen, que a
Constituio hierarquicamente superior s leis, e estas so
hierarquicamente superior s normas infralegais. Assim, importante
que digamos que as leis s podem ser elaboradas observando os
limites da Constituio, e as normas infralegais s podero ser
elaboradas observando os limites da lei a qual regulamentam, e
assim, indiretamente tambm devero estar nos limites da
Constituio.

No existem hierarquias dentro de cada


patamar, ou seja, no existe qualquer hierarquia entre quaisquer das
normas constitucionais nem qualquer hierarquia de uma lei perante
outra lei, ainda que de outra espcie.

Pirmide de Kelsen X Ordenamento brasileiro atual


Na ordem jurdica nacional, esta pirmide de Kelsen possui algumas
adaptaes e peculiaridade. Pelos seguintes motivos:
1- Em 2004, a Emenda Constitucional 45 passou a admitir que os
tratados internacionais, caso versassem sobre direitos
humanos e fossem aprovados no Congresso Nacional com o
mesmo procedimento das emendas constitucionais, viessem a

9
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

ter a mesma fora de emendas constitucionais (status hierrquico de


Constituio).
2- Em 2008, o STF passou a entender que os tratados internacionais
sobre direitos humanos, caso no fossem aprovados rito de votao
de uma emenda constitucional, no iriam adquirir o status
constitucional (emenda constitucional). Porm, por si s, j possuem
um status de supralegalidade (estgio acima das leis e abaixo
da Constituio), podendo revogar leis anteriores e devendo ser
observados pelas leis futuras. Os demais tratados, que no falassem
sobre direitos humanos, possuem status de uma lei
infraconstitucional (equivalente a uma lei ordinria, comum).
Assim temos a nova pirmide no ordenamento brasileiro:

Constituio (normas originrias +


emendas constitucionais + tratados de
direitos humanos aprovados como
emendas constitucionais).

Normas supralegais (tratados de


direitos humanos no aprovados
como emendas constitucionais).
Normas infraconstitucionais: (leis
em sentido amplo) Normas da CF, art.
59: leis ordinrias e complementares,
leis delegadas, decretos legislativos,
medidas provisrias e resolues +
demais tratados internacionais +
outras normas como decreto
autnomo do presidente e
Regimento dos Tribunais.

Normas infralegais: Decretos (no


autnomos), Regulamentos,
Portarias e etc.

importante notar que a Constituio, popularmente conhecida como


Constituio Federal, na verdade uma Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, ou seja, uma Constituio nacional e no
meramente federal, o que isso quer dizer?

10
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Quando usamos o termo federal, estamos falando de algo que est


no mbito da Unio Federal (o poder central da nossa federao).
A Constituio no norma federal, mas sim nacional, de toda a
Repblica Federativa do Brasil, impondo deveres e prevendo direitos
em todas as esferas da federao (federal, estadual e municipal).
Desta forma, o mais correto seria sempre empregarmos o termo
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, mas por comodidade
e por estar amplamente difundido, no h problemas em usarmos
Constituio Federal. At porque, desta forma, tambm a
diferenciamos das Constituies Estaduais.
Isso mesmo, cada estado tem a sua prpria Constituio. E os
Municpios? Quase, municpio no possui constituio (formal), mas
sim lei orgnica, que funciona como a Constituio do municpio.
A Constituio Federal, por ser norma de imposio nacional, deve
ser respeitada por todas as Constituies Estaduais, que no podem
prever nada em desacordo com ela, bem como as leis orgnicas dos
municpios, que devem observar os preceitos da Constituio
daqueles estados onde se localizam, bem como da Constituio
Federal. Cabe uma observao, no poder a Constituio Estadual
trazer imposies autonomia municipal maiores do que aquelas j
feitas pela Constituio Federal, esta sim (CF) a lei maior,
autnoma, soberana.
Mas ateno: Isso s se aplica quando falamos da Constituio!
totalmente errado falarmos que existe qualquer hierarquia entre uma
lei federal, uma lei estadual e uma lei municipal. Cada ente de nossa
federao (Unio, estado, distrito federal e municpio) possui uma
autonomia conferida pela Constituio Federal, para que possa,
dentro dos limites traados pela prpria CF, se autoorganizar,
autolegislar, autogovernar e autoadministrar. Ou seja, os
ordenamentos jurdicos infraconstitucionais (leis em sentido amplo e
normas infralegais) so completamente independentes:

Leis Leis Leis do distrito


Leis federais
estaduais municipais federal

Autonomia Autonomia Autonomia

11
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

1. (CESPE/ Analista- Cmara dos Deputados/2014) Sendo a


constituio, em essncia, uma lei, os conflitos entre normas
constitucionais e infraconstitucionais devem ser resolvidos a partir de
uma ponderao de valores no caso concreto, em ateno ao
princpio da proporcionalidade.
Comentrios:
Errado, pois a Constituio hierarquicamente superior s lei, de
forma que se houver conflito deve prevalecer a Constituio, pois
esta quem ocupa o topo do ordenamento jurdico. A tcnica de
ponderao de valores resolve conflito entre princpios e no
regras...mas fique calmo, veremos esse assunto oportunamente.
Gabarito: Errado.

2. (ESAF/Analista- Min. Integrao Nacional/2012) A


Constituio Federal a norma fundamental de nosso ordenamento
jurdico desde que no revele incompatibilidade com os tratados
internacionais de direitos humanos pactuados pelo Pas.
Comentrios:
A Constituio sempre norma mxima e fundamental do pas, fruto
de um poder soberano, que no reconhece qualquer limitao formal.
Assim, erra ao dizer desde que no revele incompatibilidade com os
tratados internacionais.
Gabarito: Errado.

3. (CESPE/Tcnico Cientfico - Banco da Amaznia/2012) A


Constituio autntica sobrenorma, por veicular preceitos de
produo de outras normas, limitando a ao dos rgos
competentes para elabor-las, o que fundamental consolidao do
estado democrtico de direito.
Comentrios:
Temos a pessoal uma conceituao de Constituio considerada
correta pela prpria banca CESPE, memorize que comum que
aparea na sua prova novamente.
Gabarito: Correto.

4. (CESPE/Agente Administrativo-MPS/2010) A norma


constitucional uma sobrenorma, porque trata do contedo ou das
formas que as demais normas devem conter, apresentando princpios

12
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

que servem de guias supremos ao exerccio das competncias dos


rgos.
Comentrios:
Perfeito... J da para esquentar. A Constituio isso a. O ponto de
partida para as demais normas, a norma suprema, ou como a
questo diz uma: "sobrenorma" delineando o contedo e as
formalidades das demais normas que esto abaixo dela.
Gabarito: Correto.

5. (CESPE/Agente Administrativo-MPS/2010) Segundo a


estrutura escalonada ou piramidal das normas de um mesmo sistema
jurdico, no qual cada norma busca sua validade em outra, situada
em plano mais elevado, a norma constitucional situa-se no pice da
pirmide, caracterizando-se como norma-origem, porque no existe
outra que lhe seja superior.
Comentrios:
Olha s: a questo trouxe em palavras tudo aquilo que vimos na
pirmide de Kelsen: a Constituio no pice, servindo de origem, e
cada patamar devendo buscar a validade no patamar superior.
Gabarito: Correto.

6. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Pelo princpio da supremacia da


Constituio, constata-se que as normas constitucionais esto no
vrtice do sistema jurdico nacional, e que a elas compete, entre
outras matrias, disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do
Estado.
Comentrios:
O Principio da Supremacia da Constituio, justamente o fato de a
Constituio se sobrepor sobre todo o resto do ordenamento jurdico,
ocupando o mais alto patamar. correto tambm dizer que a
Constituio um instrumento de organizao poltica do Estado e de
limitao do poder estatal face aos particulares. Desta forma, est
perfeito se falar que cabe constituio, entre outras coisas,
disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do Estado.
Gabarito: Correto.

Direito Constitucional:

13
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Definio de direito Constitucional: O Direito


Constitucional definido como sendo: o ramo de direito
pblico que estuda os conceitos relacionados ordem
constitucional, ou seja, estuda a lei mxima de um pas e o
que estiver atrelado a ela. um direito amplo, pois, acaba
albergando as noes gerais de diversos outros direitos1.
(OBS.: Direito pblico aquele que regulamenta a poltica do Estado
e as relaes entre os seus rgos, ou entre estes e os particulares.
O direito pblico se diferencia do direito privado que aquele que
regulamenta as relaes entre particulares (pessoas) como Direito
Civil, Direito Comercial e Direito Internacional Privado).
Para fins de estudo, o Direito Constitucional divide-se, quanto ao foco
de investigao, em basicamente 3 espcies:
Direito Constitucional Comparado - Tem como objeto de
estudo a comparao entre ordenamento constitucional, no
necessariamente em vigor, de vrios pases (critrio espacial),
ou de um mesmo pas em diferentes pocas de sua histria
(critrio temporal), com o objetivo de aprimorar o ordenamento
atual.
Direito Constitucional Geral (ou comum) - uma cincia,
um estudo terico dos conceitos e princpios constitucionais de
forma geral, ou seja, sem se preocupar com um ordenamento
constitucional especfico, mas direcionando diversos
ordenamentos distintos.
Direito Constitucional Positivo (ou especial, ou
particular) - o direito constitucional propriamente dito, que
vai estudar um ordenamento especfico que esteja vigorando
em um pas, diz-se "positivo" pois est em vigor, capaz de
impor a sua fora.

7. (ESAF/AFC-CGU/2004) Um dos objetos do Direito


Constitucional Comparado o estudo das normas jurdicas
positivadas nos textos das Constituies de um mesmo Estado, em
diferentes momentos histricotemporais.
Comentrios:
O Direito Constitucional Comparado um estudo comparativo de
ordenamentos constitucionais, no tempo ou no espao. A questo,
corretamente, assinalou o aspecto temporal como um dos objetivos
do DC comparado.

1
CRUZ, Vtor. Vou ter que estudar Direito Constitucional. E Agora? So Paulo: Mtodo. 2011.

14
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Gabarito: Correto.

8. (FUNIVERSA/APEX-Brasil/2006) O Direito Constitucional


um ramo do Direito Privado, destacado por ser fundamental
organizao do Estado e ao estabelecimento das bases da estrutura
poltica.
Comentrios:
O direito cosntitucional ramo do direito pblico e no do direito
privado.
Gabarito: Errado.

As Fontes do Direito Constitucional:


Para estudar Direito Constitucional teremos que nos basear,
principalmente, em trs pilares:
1- A Constituio Federal: No Brasil tivermos 8 Constituies (na
verdade foram 7, pois a de 1969 no foi "exatamente" uma
Constituio mas uma emenda Constituio de 67, que mudou
tanta coisa que a consideram como sendo uma constituio separada
- mas deixemos isso para depois). A atual Constituio do Brasil foi
elaborada em 1988. Tivemos anteriormente as de 1824, 1891, 1934,
1937, 1946, 1967 e 1969. A literalidade das normas escritas na
Constituio ser a principal fonte de estudo;
2- A doutrina: Consiste em um estudo terico, so os pensamentos
dos juristas e estudiosos que, atravs de seus livros, artigos,
palestras... expem seus pensamentos e teses que muitas vezes
direcionam os julgamentos proferidos pelo Poder Judicirio e auxiliam
inclusive na elaborao de leis e outras normas;
3- A jurisprudncia: Grosso modo, o entendimento que os
tribunais, em especial o Supremo Tribunal Federal (no caso do Direito
Constitucional), fixam sobre determinados assuntos. Assim, quando o
tribunal decide uma causa baseada na Constituio, ele interpreta as
normas desta e, com isto, direciona o modo de aplicao desta norma
no futuro, notadamente quando esta interpretao permanece
uniforme ao longo do tempo, atravs de reiteradas decises no
mesmo sentido. Geralmente, quando um tribunal quer manifestar que
ele "pensa" de tal modo, aps reiteradas decises, ele divulga a
chamada "smula de jurisprudncia", que nada mais do que um
verbete publicado oficialmente expondo seu entendimento.
Esses trs pontos citados, como dito, so os principais objetos do
nosso estudo, mas no os nicos. Eles se iro se juntar a outros, tais

15
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

como os usos e costumes, as diversas leis ordinrias e


complementares (que veremos frente) e at mesmo outras normas
como os regimentos dos tribunais e das Casas Legislativas (Senado
Federal, Cmara dos Deputados) e atos do Poder Executivo
(regulamentos, decretos...) para, formarem as fontes do Direito
Constitucional, ou seja, o lugar de onde nasce o Direito
Constitucional, de onde provm tal direito. Isto tudo que foi citado ir
ser usado para de alguma forma dar eficcia s disposies que o
texto constitucional nos trouxe.
Percebe-se, ento, que o Direito Constitucional uma matriz, um
direito amplo que ir alcanar tudo aquilo que de certa forma veicula
ou permite a aplicao da norma-me de um Estado: sua
Constituio.
Aqui neste curso ns iremos estudar nas 5 fontes: Constituio,
Doutrina, Jurisprudncia... ...MACETES E QUESTES!!! Obviamente
isso s uma brincadeira, n pessoal?! Macetes e questes esto ali
porque seriam, na verdade, as nossas principais "fontes para as
provas de concurso pblico".

Noes bsicas sobre os principais atos normativos2:


Vamos ver agora algumas noes bsicas sobre as principais normas
que teremos contato ao longo do curso.
O art. 59 da Constituio nos mostra a existncia de 7 espcies
normativas sujeitas ao "processo legislativo". So elas:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Todas as normas acima so atos primrios, so primrios pois
decorrem diretamente da Constituio, no vemos ali os decretos,
portarias e etc. que seriam os "atos secundrios", j que decorrem
dos atos primrios.

2
Baseado em CRUZ, Vtor. Vou ter que estudar Direito Constitucional. E Agora? So Paulo: Mtodo.
2011.

16
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Todos os atos ali presentes so tambm infraconstitucionais, com


exceo das emendas, que aps serem promulgadas se incorporam
ao texto constitucional com mesmo status deste.
importante que, neste momento, vejamos pelo menos 4 desses
atos: as emendas constitucionais, as leis ordinrias, as leis
complementares e as medidas provisrias.

1- Emendas Constitucionais:
Como visto, a emenda Constituio a nica dessas 7 leis que no
infraconstitucional. Isso porque as emendas constitucionais, como o
prprio nome diz, podero "emendar" a Constituio, ou seja, tm o
poder de modificar, reduzir ou ampliar o texto que est disposto na
prpria Constituio. Assim, as emendas constitucionais possuem a
mesma hierarquia da Constituio, devendo por isso passar por um
processo bem dificultoso de elaborao.
As emendas constitucionais s podem ser aprovadas se cumpridos
todos os requisitos do art. 60 da CF, devendo ser aprovadas pelo voto
de 3/5 dos membros de cada Casa legislativa (Cmara e Senado) em
2 turnos de votao.

2- Leis Ordinrias:
a lei "genrica", ou propriamente dita. Alis fica a dica: tudo que
leva o nome de "ordinrio (a)" significa "comum", "normal". Por
contrario sensu aquilo que for "extraordinrio" ser algo "especial",
"excepcional".
Sempre que se falar somente na palavra "lei", mais nada, ou sem
qualquer outro contexto, em regra estar se falando na lei
ordinria. Para uma lei ordinria ser aprovada precisa que ocorra o
seguinte:
Iniciativa: Deve ser proposto um projeto de lei na Cmara ou no
Senado (a regra que a propositura ocorrer sempre na Cmara, s
se prope no Senado quando forem senadores ou comisso de
senadores que estiverem tomando a iniciativa)
Deliberao na casa iniciadora: A Casa iniciadora recebe a proposta e
faz a votao, podendo rejeitar algumas partes ou at mesmo
adicionar outras partes ao projeto. Estas partes modificadas so as
chamadas emendas ao projeto. Caso um projeto tenha muitas
emendas, descaracterizando-se assim o projeto inicial, elabora-se o
chamado substitutivo do projeto.

17
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Deliberao na casa revisora: A Casa que no foi a iniciadora dever


votar tambm o projeto, fazer a reviso do que foi votado na
iniciadora. Ela poder tambm rejeitar ou emendar o mesmo. Caso
emende, esta emenda dever voltar casa iniciadora, pois para que
um projeto seja aprovado, o seu teor deve ser discutido pelas duas
casas.
Sano ou veto: Depois de votado o teor do projeto nas duas Casas,
ele enviado para o Presidente da Repblica que poder sancionar o
projeto, ou seja, concordar com ele, ou ento poder vetar o projeto
caso julgue-o como contrrio ao interesse pblico ou como um
projeto inconstitucional.
A Constituio diz que se o Presidente resolver vetar o projeto, o
Congresso nacional poder decidir se manter ou se derrubar o veto
do Presidente.
Promulgao: Se sancionado, a lei nasce e dever ser promulgada. A
partir daqui no se fala mais em projeto de lei. Agora j se fala em
lei. A promulgao o ato que atesta que todas as etapas do
processo legislativo foram perfeitamente concludas.
Publicao:O povo tem que tomar cincia da lei, e isso se faz com a
publicao, ou seja, divulga-se ao povo que existe uma nova lei. Uma
lei s poder entrar em vigor, produzir seus efeitos, aps ser
publicada, e geralmente existe um prazo para que isso ocorra.
Quando uma lei muito simples, coloca-se no final dela: "essa lei
entra em vigor na data da sua publicao". Quando no disser nada,
ela s entrar em vigor 45 dias aps a publicao, o que chamamos
de vacatio legis, ou seja, o prazo em que a lei embora j exista, no
est em vigor. Este vacatio legis pode ser diferente de 45 dias, mas
para isso dever tal fato vir expressamente mencionado na lei, por
exemplo: "essa lei entra em vigor 30 dias aps a publicao".

3- Leis Complementares:
Leis complementares so leis com um processo de elaborao
ligeiramente mais difcil que o da lei ordinria. O trmite o mesmo,
porm, elas s podem ser aprovadas se conseguirem o voto da
maioria absoluta dos membros da Casa, enquanto para as leis
ordinrias bastam a maioria simples.
Maioria absoluta: quando mais da metade do nmero total
de membros da Casa aprova o projeto.
Maioria simples: quando mais da metade do nmero de
deputados ou senadores que esto presentes na sesso aprovam
o projeto. Para que se alcance a maioria simples, deve-se pelo

18
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

menos estar presente o quantitativo referente maioria


absoluta.
As matrias que devem ser regulamentadas por lei complementar
geralmente so mais complexas, e esta ordem j est expressamente
disposta na Constituio. Assim a Constituio diz: "Caber lei
complementar...", "nos termos de lei complementar". Diferentemente
do que ocorre na lei ordinria, a qual pode tratar de qualquer assunto
que no seja reservado a outro tipo de lei ou que no possa ser
regulamentado por lei.
Desta forma, temos atualmente no Brasil pouco mais de 100 leis
complementares enquanto temos bem mais de 10.000 leis ordinrias.
Segundo o art. 61 da Constituio, quem pode tomar a iniciativa de
propor uma lei ordinria e uma lei complementar so as mesmas
pessoas:
Qualquer parlamentar ou comisso de parlamentares;
Presidente da Repblica
Supremo Tribunal Federal;
Tribunal Superior;
Procurador-Geral da Repblica;
Cidados. (Atravs da iniciativa popular apresentada
Cmara)
A iniciativa popular ser feita do seguinte modo: ser enviada
proposta Cmara dos Deputados subscrita por, no mnimo:
- 1% do eleitorado nacional;
- de pelo menos 5 estados; e
- com ao menos 0,3% dos eleitores de cada um deles;

4- Medidas Provisrias:
As medidas provisrias no so leis no sentido estrito da palavra, so
atos emanados pelo Presidente da Repblica (ou Governador, ou
ainda os Prefeitos), mas que tem a mesma fora de uma lei. A
diferena que embora com fora de lei, esta medida provisria, ou
seja, s fica em vigor por 60 dias prorrogveis por mais 60 dias. Aps
expirado esse prazo ela perde a sua eficcia, no produzindo mais
efeito algum.
Para que os efeitos desta medida continuem valendo no tempo ao
invs de acabarem, deve-se, neste perodo de 60+60 dias, elaborar
uma "lei de converso" que nada mais do que usar o teor da

19
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

medida provisria para elaborar um projeto de lei ordinria, esta lei


ordinria de converso que se aprovada no Congresso, ir manter
perene os efeitos institudos pela medida provisria.
Importante destacar que ao expirar o prazo de 60+60 dias a MP
perder os seus efeitos, mas o que acontece com as coisas que a
medida veio modificar durante o perodo em que esteve em vigor?
Sero automaticamente re-estabelecidas como se a MP nunca tivesse
existido? A resposta no. Caber ao Congresso editar um decreto
legislativo no qual decidir o que acontecer com estas coisas
alteradas enquanto a MP esteve em vigor, se o Congresso no editar
o decreto, ser considerado que os efeitos deste perodo continuaro
sendo regidos pela medida provisria.

Teoria Geral do Estado:


Antes de entrarmos no movimento do Constitucionalismo,
interessante que tenhamos contato com os conceitos da Teoria Geral
do Estado, pois serve de alicerce que possibilita uma melhor
compreenso de diversas situaes, termos e conceitos que veremos
frente.
Mesmo que voc ache a leitura chata e pesada, no deixe de passar o
olho neste tema, pois, com certeza, no futuro ser muito til ter
estudado isso. Ok?!
Vamos l:

Teoria Geral do Estado - Noo, Objeto e Mtodo:


A Teoria Geral do Estado (TGE) a disciplina que tem por objeto a
anlise da formao, organizao, evoluo no tempo e
finalidade dos Estados, sob os mais variados prismas, de
forma que possa buscar o aperfeioamento do Estado.
Assim, percebemos3 que embora seja uma disciplina jurdica, ela no
se limita aos aspectos jurdicos, mas estuda o Estado atravs
de uma anlise jurdica, sociolgica, poltica, e etc.
A TGE est intimamente relacionada com a cincia poltica, mas se
diferencia desta por levar em conta os aspectos jurdicos, enquanto
esta analisa o Estado sob o prisma da Teoria Poltica.

9. (ESAF/MRE/2004) O objeto da teoria geral do Estado o


estudo da construo jurdica do Estado, podendo abranger, ainda, o

3
Como nos ensina o Prof. Dalmo de Abreu Dallari.

20
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

estudo do Estado em sua perspectiva de realidade jurdica e de


realidade social.
Comentrios:
A questo corretamente exps o conceito da TGE, que tem como
objeto de estudo o Estado, sua formao e evoluo, tudo isso
analisado pelos mais variados prismas
Gabarito: Correto.

Origem da Sociedade - Sociedade Natural x Contratualismo:


Foram muitos os tericos que, ao longo do tempo, tentaram explicar
a formao da sociedade. Duas correntes se destacam, a sociedade
natural e o contratualismo.
Dessas correntes, surgiram muitas derivaes, mas a essncia que as
distinguem sempre a mesma, a resposta a seguinte pergunta: a
sociedade fruto de um agrupamento voluntrio ou involuntrio?
Os adeptos idia de sociedade natural argumentam que o
homem naturalmente um animal social e poltico, e somente o
homem que fosse muito superior ou muito vil, ou ento por algum
acidente (naufrgio ou perdido em um floresta) que poderiam viver
isolado. Desta forma, haveria uma agregao involuntria das
pessoas, como fruto da prpria natureza humana.
Esta corrente tem origem em Aristteles e foi defendida tambm
por Ccero, So Toms de Aquino e muitos outros.
J os contratualistas se opem idia da sociedade natural,
defendem que a sociedade formada por uma associao
voluntria dos homens, atravs de um contrato hipottico.
A origem do contratualismo no bem definida pela doutrina, alguns
afirmam que aparece com Plato, na obra "A Repblica", mas, de
forma clara e precisa, o contratualismo proposto na obra "Leviat"
(1651) de Thomas Hobbes. Para Hobbes o homem vive
inicialmente, ou quando no reprimido, em um "estado de
natureza", totalmente livres, sendo eles egostas, agressivos,
luxuriosos, enfim, "animalescos" o que ocasiona uma "guerra de
todos contra todos", uma constante tenso que leva as pessoas a
agredirem antes de virem a ser agedidos.
Apesar dessa essncia "m", para Hobbes o homem sobretudo um
ser racional e usa a sua razo para celebrar um contrato social,
superando o estado de natureza e criando um "estado social"
e, uma vez estabelecido, deve ser preservado a qualquer custo pela

21
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

segurana que d ao homem, sendo assim, ainda um mau governo


deve ser defendido, pois melhor que o estado de natureza.
Assim, Hobbes pregava como essencial a existncia de um poder
"visvel" (Estado, um homem artificial criado pelo homem natural
para sua proteo e defesa) que obrigasse a todos a observncia das
leis, sob pena de serem castigados.Hobbes era essencialmente
absolutista em suas idias.
Posteriormente, outros autores vieram a se opor ao absolutismo, mas
sem negar o contratualismo, foi o caso de John Locke e,
principalmente o caso de Monstesquieu, que na sua obra "Espirito
das Leis" tambm tambm se refere a um estado natural do homem,
mas este no seria um estado hostil e animalesco, mas sim de
constante medo e fraqueza, onde a paz reinaria pelo temor de atacar.
O que levaria o homem a viver em sociedade seriam as necessidades
(alimentcia, sexual, fortalecimento recproco...) e a prpria
conscincia de sua condio e do seu estado.
Tanto Locke quanto Montesquieu so apontados como contratualistas,
pela essncia de suas obras, mas no se referiram expressamente ao
"contrato social" como fez Hobbes, isso s vem a ocorrer com
Rousseau que concordava com Montesquieu no estado inicial da
bondade humana, mas que preservar este estado natural, sozinho,
acabou sendo muito difcil devido aos diversos obstculos que foram
surgindo.
Desta forma, os homens se associaram voluntariamente, celebrando
um contrato social, em busca de unir foras, e assim abdicando de
parcela de suas vontades em prol de uma vontade geral, criando um
Estado, que um corpo moral e coletivo, cuja soberania tem
fundamento no conjunto das pessoas associadas, sendo assim
inalienvel e indivisvel.
importante destacar que esta vontade geral no se confunde com o
simples somatrio de todas as vontades individuais, mas sim a
vontade que atende ao bem comum daqueles cidados.
Rousseau exerceu influncia imediata na Revoluo Francesa, e para
ele os maiores bens a serem preservados em qualquer legislao
seria a liberdade e a igualdade, esta era inerente a condio de
cidado, j que uma vez convencionado o contrato social, todos
seriam iguais, no havendo mais diferenas em termos de fora fsica
ou qualquer outro aspecto.
Embora isso no seja pacfico, a maioria dos contratualistas
percebem a distino de dois pactos diferentes e sucessivos:
1 Pacto de associao, quando os indivduos efetivamente
formam a sociedade, agrupando-se entre si.

22
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

2 Pacto de subordinao, os indivduos decidem obedecer a um


poder comum em troca de benefcios.
O contratualismo foi essencial formao terica do Estado como
concebido atualmente, devendo sempre buscar o bem comum,
predominando a vontade popular e buscando uma liberdade e
igualdade, criando assim as bases da democracia. No entanto,
salienta o Prof. Dallari, que a idia contratualista no possui
muitos adeptos nos dias atuais, servindo mais como carter
filosfico do que como justificativa aceitvel para a formao
da sociedade.

Atualmente, ento, predomina o modelo misto de que a sociedade


produto de uma necessidade natural de associao humana, de
essncia naturalista, mas sem excluir, porm, que a razo humana
tem grande papel no estabelecimento de duas bases e caractersticas.

10. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008). Um dos objetos de grande


ateno do pensamento e da teoria poltica moderna a constituio
da ordem poltica. Sobre essa temtica, uma das tradies de
reflexo mais destacadas sustenta que a ordem tem origem
contratual. Todos os elementos abaixo so comuns a todos os
pensadores da matriz contratualista da ordem poltica, exceto:
a) o estado de natureza.
b) a existncia de direitos previamente ordem poltica.
c) a presena de sujeitos capazes de fazer escolhas racionais.
d) um pacto de associao.
e) um pacto de subordinao.
Comentrios:
Letra A Correto. O Estado de natureza era previsto por todos os
contratualistas e trata da situao em que o indivduo vivia antes de
celebrar o pacto de associao e passar a viver em sociedade. A
nica divergncia que para alguns como Hobbes, no Estado de
natureza o homem era essencialmente mau e animalesco, enquanto
para outros como Rousseu, o homem seria bom e temeroso.
Letra B Correto. Esse tambm um pensamento essencial aos
naturalistas. Inclusive inerente teoria do contrato social de que os
indivduos, possuidores de direitos inatos, abdicam de parcela desses
direitos em prol das vantagens da convivncia de sociedade.

23
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Letra C Correto. A razo justamente o que faz o homem a abrir


mo de seus direitos e celebrar o contrato.
Letra D Correta e Letra E errada! O Pacto de associao o prprio
cerne da teoria contratualista. Porm, a fase sucessiva ao pacto de
associao que seria o pacto de subordinao no um consenso,
embora prevista por muitos doutrinadores.
Gabarito: Letra E.

Elementos da Sociedade:
O Prof. Dallari comenta que verificamos com frequncia um
agrupamento muito numeroso de pessoas em algum lugar, em
funo de algum objetivo comum, porm, isso no suficiente para
dizermos que tais indivduos constituem uma sociedade, j que para
assim ser considerada, precisa reunir 3 elementos caractersticos: 1-
Finalidade ou valor social; 2- Manifestao ordenada; 3- Poder Social.
1- Finalidade ou Valor Social: O Bem comum.
Duas correntes diferentes:
a) Os deterministas - negam possibilidade de escolha, o homem se
submete s leis naturais, sob o princpio da casualidade. O homem
tem a sua vida condicionada a fatores econmicos ou geogrficos e
no adianta lutar contra eles. aquele dizer: filho de pescador vai ser
pescador.
b) Os finalistas - o homem livre para escolher sua finalidade,
mesmo que "foras" criem uma tendncia, ele possui inteligncia e
vontade de fixar um objetivo prprio para dirigir a sua vida.
esta corrente finalista que faz surgir o conceito de finalidade social,
que seria ento, aquela que harmonizasse todas as finalidade
individuais. Ou seja, o bem comum, entendido como o conjunto de
todas as condies que possibilitem o desenvolvimento integral da
personalidade humana4.
2- Manifestao ordenada: reiterao + ordem + adequao.
necessrio que o agrupamento de indivduos, alm de possuir uma
finalidade comum, possuma uma ordenao, que deve ser reiterada,
ou seja com objetivos permanentes. Assim, pressupe-se a prtica de
diversos atos, de forma contnua, por um longo perodo.
preciso ainda que haja uma ordem (normas), a fim de que seja
possvel que pessoas com diversos interesses distintos sejam
conduzidas em prol de um mesmo objetivo.

4
Conceito baseado na formulao do Papa Joo XXIII.

24
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Por fim, as manifestaes e aes devem estar adequadas busca do


bem comum, crescimento e desenvolvimento da sociedade.

3- Poder Social:
Para fins da organizao e funcionamento de uma sociedade
necessrio a existncia do poder social, que fator inerente a
existncia da sociedade e que pressupe uma bilateralidade, ou seja,
uma vontade que predomina em prol de outra ou de outras.
Os tericos que negam a necessidade de um Poder Social so
genricamente designados como anarquistas.

Sociedades particulares x Sociedades Polticas:


As sociedades, quanto sua finalidade, podem ser basicamente de
dois tipos:
a) Sociedade de fins particulares - quando possuem uma finalidade
definida, voluntariamente escolhida por seus membros.
b) Sociedade de fins gerais - quando seu objetivo criar condies
para que cada um dos seus membros (ainda que estes sejam outras
sociedades) consigam atingir os seus objetivos. Estas so as
"sociedades polticas".
As sociedades polticas podem ser bem pequenas e restritas como a
familia, os cls e as tribos, mas podem ser tambm grandes e
importantes como os Estados.

Sociedade X Comunidade:
necessrio que faamos a distino entre os conceitos de sociedade
e comunidade, pois isso ser necessrio para que entendamos as
diferenas entre outros conceitos como Estado e Nao.
Tanto as sociedades quanto as comunidades so agrupamentos, com
vocao permanente, de pessoas. No entanto, possuem diferenas
bem definidas.
A formao de uma sociedade ocorre para que seus membros
busquem um fim determinado, as comunidades surgem por si
prprias sem a conscincia de seus membros na busca de um
objetivo comum, sendo objetivo das comunidades a sua prpria
preservao. Diferentemente das comunidades onde existe um elo
formado pela afinindade sentimental, psicolgica ou espiritual de seus
membros, na sociedade h vnculos jurdicos para reger as relao
entre seus membros e so as normas jurdicas regulamentam a suas

25
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

manifestaes. Encontramos ainda na sociedade a existncia de um


poder, que estabelecido e reconhecido juridicamente, capaz de
alinhar os membros em prol dos objetivos comuns, algo que no
existe nas comunidades, onde no h lideranas jurdicas, no mximo
o exerccio de influncias de membros sobre outros.
H de se destacar tambm que nada impede que uma comunidade
venha a se transformar em uma sociedade, caso seus membros
decidam voluntriamente se organizar e passar a ordenamente
perseguir objetivos comuns.

O Estado - Origem:
Os autores indicam que o termo "Estado" no sentido que se mostra
hoje (sociedade poltica de vocao permanente dotada de poder)
aparece pela primeira vez na obra "O Prncipe" de Maquiavel (1513).
O termo foi gradativamente ganhando espao ao longo dos sculos
XVI, XVII e XVIII.
H autores que no admitem a existncia do estado antes do sculo
XVII, para eles no bastaria haver uma sociedade poltica, mas
tambm haver caractersticas bem definidas como uma soberania
una, o que no era presente em pocas medievais, onde existiam os
feudos e corporaes dissolvendo o poder.
Outros autores dizem que o Estado sempre existiu, tendo o homem
sempre se organizado em sociedade e sob uma autoridade.
Aqui retomamos a idia da formao natural do Estado, assim como a
sociedade, e da formao contratual do Estado.
Os no contratualistas pregam ora que a formao do Estado tem
origem familiar (que foi se ampliando at gerar grandes
aglomerados), ora por atos de fora (conquistas) ou ainda por causas
econmicas ou patrimoniais (o homem agrupou-se naturalmente para
otimizar os meios de produo e suprir necessidades). H ainda quem
defenda que o Estado est sempre em potencial formao pelo
simples fato de haver a sociedade, que vai se tornando naturalmente
complexa, at que necessita formar o Estado para geri-la.
Aqui vimos teorias sobre a formao originria (inicial) dos Estados.
O Estado, no entanto, tambm pode se formar de forma derivada, ou
seja, atravs da unio ou fracionamento de outros Estados que j
existiam.

11. (ESAF/AFC-CGU/2012) O conceito de Estado central na


teoria poltica. Os enunciados a seguir referem-se sua formulao.
Indique qual a assertiva correta.
26
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

a) O conceito de Estado surge com o de Plis, na Grcia.


b) Sua formulao original integra o Direito Romano.
c) A definio passou a ser utilizada na Revoluo Francesa.
d) A primeira referncia ao termo de Maquiavel.
e) A origem no pode ser identificada.
Comentrios:
Os autores indicam que o termo "Estado" no sentido que se mostra
hoje (sociedade poltica de vocao permanente dotada de poder)
aparece pela primeira vez na obra "O Prncipe" de Maquiavel (1513).
Letra D.

Estado X Nao:
Comumente empregados como sinnimos, tais institutos
doutrinariamente so tidos como distintos.
A Nao um conceito sociolgico, refere-se a uma ideia de
unio em comunidade, um vinculo que o povo adquire por
diversos fatores como etnia, religio, costumes...
O Estado conceito jurdico, sendo uma sociedade poltica.
Comumente (e at mesmo sendo cobrado em diversos concursos)
diz-se que o Estado a nao poltica e juridicamente
organizada. Esse ditado importante para que didaticamente
entendamos a ideia de formalizao do Estado, porm, o Prof.
Dallari, afirma que um erro o emprego dessa frase, j que o
conceito de nao no tem qualquer utilidade para fins jurdicos,
mas somente sociolgicos, no podendo ser usado para definir o
Estado que algo essencialmente jurdico.
de se notar ainda que, sendo termos totalmente autnomos,
dentro de um Estado pode haver vrias naes (vrios grupos
vinculados), ou mesmo, esta nao pode estar espalhada por vrios
Estados, mas que continua mantendo este sentimento histrico de
unio, exemplo clssico disso a nao judaica.

12. (CESPE/SEJUS-ES/2009) O Estado constitui a nao


politicamente organizada, enquanto a administrao pblica
corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
Comentrios:

27
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Os autores mais modernos subdividem a funo de chefe de Governo


(uma das funes do Poder Executivo), como sendo a de chefe de
Governo (exercendo atribuies polticas) e a funo de chefe da
Administrao Pblica (chefiar a mquina administrativa).
Assim, um erro falar que a administrao pblica corresponde
atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo
politicamente os negcios pblicos, j que este seria o conceito de
"governo".
Gabarito: Errado.

O Estado - Evoluo do Estado Antigo ao Estado Moderno:


Podemos, se considerarmos o Estado em um termo amplo (lato
sensu), traar uma certa linha de evoluo, em uma sequncia
cronolgica, que vai do Estado Antigo ao Estado Moderno, passando
pelo Grego, o Romano e o Medieval.
Em cada poca os Estados possuam grandes diferenas entre si,
porm, tambm existem linhas comuns que podem ser coligidas,
veremos a seguir.

Estado Antigo (Oriental ou Teocrtico):


- Hebreus, Egpcios, Srios...
- Marcados pela natureza unitria e religiosidade;
- A sua natureza era unitria, pois inexiste divises, sejam
territoriais, polticas, jurdicas ou administrativas, no interior do
Estado.
- A sua natureza era religiosa, pois no h como dissociar a religio
do governo, das leis e da moral.
- monarquia absolutista de fundamento divino. Alguns autores
dispem que tal governo seria em alguns casos ilimitado, enquanto
em outros casos seria limitado pelos sacerdotes.
- Instabilidade territorial.

Estado Grego:
Embora a Grcia no tenha se organizado em uma nica sociedade
poltica, mas em diversas polis (cidade-estado), podemos identificar
certas caractersticas comuns a elas:
- Busca pela autossuficincia (autarquia) da polis.

28
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

- Uma elite ("cidados") dominava os assuntos polticos, excluindo a


massa de indivduos das decises, ainda quando o governo fosse tido
por democrtico.

Estado Romano (754 a.C. at 565 d.C):


- Base familiar;
- Inicialmente possua organizao no modelo das cidades-Estado,
posteriormente abandonada pelas guerras de conquista e integrao
dos povos conquistados.
- Restrita parcela de indivduos participando do Governo.
- Famlias patrcias (fundadoras do Estado) com privilgios, inclusive
ocupando durante muito tempo as principais magistraturas (cargos
supremos do governo).
- Ao longo do tempo, as demais camadas sociais foram apliando seus
direitos.

Estado medieval (perodo da queda do Imprio Romano


Ocidental em 476 d.C. at a tomada de Constantinopla em
1.453):
- Base religiosa crist;
- Invases brbaras;
- Territrio fracionado em feudos;
- Intensa instabilidade poltica, econmica, social e territorial;
- A intensa instabilidade poltica gerada pelo conflito entre 3 foras:
o imperador, os senhores feudais e a igreja.
O territrio dividido em feudos, que possuam autonomia, fracionam o
poder, inexistindo assim a unicidade do poder poltico, nem da
imposio de normas nicas oficiais - Ocorre um fracionamento da
ordem jurdica que no possuam sequer hierarquia entre elas. H
uma ordem eclesistica, uma ordem uma imperial, uma dos senhores
feudais e no fim da idade mdia, tambm, a das corporaes de
ofcio;
A instabilidade intensa, poltica, econmica e social, foi o principal
ponto que gerou o surgimento do Estado Moderno, pois havia a
necessidade, principalmente da burguesia, de possuir um poder
central forte, de forma a dar proteger seus interesses. Os senhores
feudais tambm estavam descontente com a carga tributria
excessiva para custear os luxos das famlias reais e guerras.

29
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Estado Moderno (perodo da tomada de Constantinopla em


1.453 at a Revoluo Francesa em 1789):
Difere do Estado medieval pela "unidade e soberania".
- Houve a retomadada da unidade territorial;
- Ocorreu tambm a retomada da unidade poltica, com a existncia
de um poder soberano sobre o territrio;
- A igreja perde fora e deixa de ser uma das bases do Estado.

Elementos do Estado a partir do Estado Moderno:


Podemos nos referir ao Estado a partir do Estado Moderno como o
ente dotado de soberania, que a exerce sobre um povo em um
territrio determinado.
Tambm importante a conceituao de Estado proposta por
Jellinek, para quem o Estado seria o detentor da personalidade
jurdica e o nico ente produtor de direito, fazendo com que as
limitaes do Estado fossem aquelas prescritas pelo direito
produzido pelo prprio Estado.
Todo do Estado possui ento necessariamente 3 elementos:
1- Povo: constitudo somente por aquelas pessoas efetivamente
ligadas ao Estado. Os nacionais daquele lugar. No se confunde com
"populao" que qualquer um que esteja no territrio.
2- Territrio: O territrio o limite para o exerccio do poder de um
Estado.
3- Soberania: necessrio que este povo e este territrio tenha um
governo, que dentro do territrio seja o poder supremo, no se
sujeitando a nenhum outro e que permita que o Estado seja
independente de outros na esfera internacional.
Todo Estado criado com uma finalidade: alcanar o bem comum.
Esta "finalidade" includa por alguns autores como sendo um quarto
elemento do Estado, porm, isso no consenso, j que existem
crticas finalidade como elemento do Estado, devido sua estreita
relao com as vrias concepes polticas que so a eles
disponibilizadas, a exemplo do liberalismo, (Estado Liberal- garantia
das liberdades), socialismo (Estado Social- promoo do bem estar
social), e etc... mas deixemos pra depois, no necessrio
aprofundarmos nisso.

13. (UECE/ Prefeitura Fortaleza/2014)A doutrina tradicional


indica como elementos constitutivos do Estado:

30
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

(A) a finalidade, o povo e o patrimnio.


(B) a soberania, a eticidade e o territrio.
(C) o povo, o territrio e a soberania.
(D) a finalidade, a eticidade e o patrimnio.
Comentrios:
Questes bem objetiva...
Gabarito: Letra C.

14. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O conceito de Estado


possui basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e
soberania. Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um
determinado Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao.
Comentrios:
Dentro de um Estado pode haver vrias naes (vrios grupos
vinculados), ou mesmo, esta nao pode estar espalhada por vrios
Estados.
Gabarito: Errado.

Povo X Nao:
Assim como nao no pode ser considerado como sinnimo de
Estado, tambm no sinnimo de povo. Povo tambm conceito
jurdico que se refere ao elemento pessoal do Estado. Representa o
corpo de membros que integra o Estado.
A Nao conceito sociolgico que se refere a vnculos emocionais,
culturais, religiosos e etc.
O prof. Dallari lembra que muitas vezes um indivduo se desvencilha
voluntariamente ou involuntariamente de uma ordem estatal para se
vincular a outra, deixando assim de pertencer ao povo de um Estado
e passando a pertencer ao povo de outro Estado, no podemos no
entanto dizer que ele trocou de "nao", pois no rompeu
necessariamente seus vnculos culturais, lingusticos, religiosos...
sendo o mais correto, ento, dizer que trocou de cidadania e no de
nacionalidade.
No entanto, o uso do termo nacionalidade, bem como o emprego de
nao como sinnimo de povo, no por acaso. O termo nao foi
empregado durante a Revoluo Francesa (1789) como uma forma
emocional de imbuir todos os cidados (como se fizessem parte de
uma mesma nao) a lutar pela causa revolucionria. Assim, poca

31
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

da Revoluo, ainda que de forma apelativa, ambos os termos eram


empregados para dar a idia de povo.

O Poder Poltico e a Soberania:


Soberania a caracterstica que o Estado possui de ser independente
na ordem externa (autodeterminao) e, na ordem interna, ser o
poder mximo presente em seu territrio. A doutrina que atualmente
prevalece em nossa ordem jurdica que o povo que tem nas mos
este poder.Podemos elencar ento as caractersticas essenciais da
Soberania:
Unicidade - Ela apenas uma, no pode haver mais de um
Poder Soberano dentro do Estado, seno, no ser mais
soberano.
Indivisvel - No se pode permitir que haja conflitos ou
fracionamentos criando interesses diversos daquele que
o real interesse do povo e rompendo a unicidade.
Indelegabilidade (ou inalienvel) - O povo no pode abrir
mo de seu poder. Embora haja representantes, estes
sempre agem em nome do seu povo.
Imprescritibilidade - Este poder permanente, no se
acaba com o tempo.
A Soberania um poder absoluto e perptuo, que coloca o seu titular
(no caso atual, o povo em conjunto) acima do direito interno e o
deixa livre para voluntariamente acolher ou no o direito
internacional. O Poder soberano s desaparece quando desaparecer o
Estado.
Embora aceitemos a teoria da "Soberania Popular", na qual o povo
o titular do Poder Soberano, a doutrina divide as teorias da soberania
em dois grandes grupos:
Teorias teocrticas - Todo poder tem origem em Deus;
Teorias democrticas ou da Soberania Popular - Todo poder tem
a sua origem no Povo.
Estas teorias democrticas, que aceitam a origem da soberania no
Povo, por sua vez, se dividem em 3 fases sucessivas e distintas
quanto titularidade:
1- O titular o povo, entendido como massa amorfa fora do Estado;
2- O titular a nao, entendida como o povo de uma forma
ordenada - foi a teoria reinante a partir poca da Rev. Francesa e
no sculo seguinte.

32
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

3- O titular o Estado. A partir da metade do sc. XIX e durante o


sc. XX passa-se a entender que, se a Soberania um direito, seu
titular deve ser uma pessoa jurdica. Assim, ainda que o povo fosse
entendido como nao, no possui personalidade jurdica. O Estado
ento, que instituio permanente, dotada de personalidade, que
tem como objetivo alcanar o bem comum para o seu povo, iria em
nome deste povo, que de "onde provm o poder" assumir a
titularidade da Soberania.
!!! Muita ateno !!! - essas separaes so importantes apenas
para fins conceituais e tericos e sero teis para o entendimento de
diversos conceitos, institutos e sua evoluo. No entanto, para fins de
concurso, o que deve ser considerado o seguinte:
PARA O DIREITO BRASILEIRO A SOBERANIA UM ATRIBUTO
DO ESTADO BRASILEIRO (REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL), MAS TEM A SUA ORIGEM NO POVO E POSSUI COMO
SEU TITULAR O POVO BRASILEIRO.

15. (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) Sobre o Estado,


relembraremos apenas o que dizem os manuais: Estado uma nao
politicamente organizada, conceito sinttico que demandaria
desdobramentos esclarecedores, pelo menos quanto aos chamados
elementos constitutivos do Estado e, principalmente, sobre o modo
como, em seu interior, se exerce a violncia fsica legtima, cujo
monoplio Max Weber considera necessrio prpria existncia do
Estado Moderno. Gilmar F. Mendes, Inocncio M. Coelho e Paulo G. G.
Branco. Curso de direito constitucional. So Paulo, Saraiva, 2007. A
partir das idias contidas no texto acima, assinale a opo correta
acerca do indivduo, da sociedade e do Estado.
a) A idia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo
desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo
Estado.
b) A soberania do Estado, no plano interno, traduz-se no monoplio
da edio do direito positivo pelo Estado e no monoplio da coao
fsica legtima, para impor a efetividade das suas regulaes e dos
seus comandos.
c) Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado
so: o povo, a uniformidade lingstica e o governo.
d) Os fenmenos globalizao, internacionalizao e integrao
interestatal puseram em franca ascendncia o modelo de Estado
como unidade poltica soberana.
e) O vocbulo nao bastante adequado para expressar tanto o
sentido de povo, quanto o de Estado.
33
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Comentrios:
A letra A est errada. O correto seria a conteno do Estado e no
dos cidados.
A letra B a correta.
A letra C incorreta j que os elementos tradicionais seriam: povo,
territrio e governo (soberano), ainda podendo elencar a finalidade.
A letra D errou, pois a globalizao e integrao enfraqueceram a
soberania.
A letra E incorreta, nao no pode ser considerada nem como pvo
nem como Estado.
Gabarito: Letra B.

16. (ESAF/AFC-STN/2005 - Adaptada) O poder poltico ou


poder estatal o instrumento de que se vale o Estado moderno para
coordenar e impor regras e limites sociedade civil, sendo a
delegabilidade uma das caractersticas fundamentais desse poder
(Certo/Errado).
Comentrios:
O Poder poltico o Poder Soberano que organiza o estado. Sua
caracterstica a indelegabilidade e no a delegabilidade.
Gabarito: Errado.

17. (ESAF/AFC-CGU/2004) Segundo a melhor doutrina, a


soberania, em sua concepo contempornea, constitui um atributo
do Estado, manifestando-se, no campo interno, como o poder
supremo de que dispe o Estado para subordinar as demais vontades
e excluir a competio de qualquer outro poder similar.
Comentrios:
Isso a.
Gabarito: Correto.

18. (ESAF/ENAP/2006) No caso brasileiro, a titularidade da


soberania, por expressa previso constitucional, do Estado
brasileiro.
Comentrios:
O titular da soberania o Povo.
Gabarito: Errado.
34
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

19. (ESAF/CGU/2006) A titularidade do poder constituinte


originrio, segundo a teoria da soberania estatal, da nao,
entendida como entidade abstrata que se confunde com as
pessoas que a integram.
Comentrios:
A questo citou expressamente que se respondesse segundo a teoria
da soberania estatal segundo a qual a soberania pertenceria ao
Estado e no ao povo ou nao.
Gabarito: Errado.

Estado-comunidade X Estado-poder:
Segundo a doutrina, podemos olhar o fenmeno estatal atravs de
dois diferentes prismas: o elemento pessoal (Estado-Comunidade) e
o elemento poder (Estado-aparelho ou Estado-poder).

20. (ESAF/MRE/2004) O Estado, visto como Estado-comunidade,


refere-se ao poder poltico manifestado por meio de rgos, servios
e relaes de autoridade.
Comentrios:
No isso no... O Estado-comunidade seria o elemento pessoal do
Estado e no a manifestao do poder.
Gabarito: Errado.

Estado, Governo e Administrao Pblica:


Ao Poder Executivo foram outorgadas pela Constituio as atribuies
mais diretas das polticas pblicas. Podemos dizer que a funo
executiva subdividida em subfunes. Os autores mais clssicos
identificam duas subfunes: a Chefia de Estado (representar o
Estado no mbito internacional e ser um lder moral perante o povo)
e a Chefia de Governo (ser responsvel pela direo das polticas
pblicas e da administrao em mbito interno).
Por sua vez, os autores mais modernos ainda subdividem a funo de
chefe de Governo, como sendo a de chefe de Governo (exercendo
atribuies polticas) e a funo de chefe da Administrao Pblica
(chefiar a mquina administrativa da Unio).
O Brasil um pas presidencialista, assim, o Poder Executivo tem
como chefe o Presidente da Repblica que exerce a sua funo com
o auxlio dos seus Ministros. Pelo fato de sermos um pas

35
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

presidencialista o Presidente tem em suas mos, ao mesmo tempo, a


chefia de Estado, a chefia de Governo e a chefia da Administrao.
Vamos esquematizar isso:
o membro do Poder Executivo que
Chefe de Estado exerce o papel de representante do
Estado, principalmente no mbito
(CF, Art. 84, VII, VIII, externo, mas tambm como
XX) representante moral perante o
povo, no mbito interno.
Nesta condio, trata de negcios
internos de natureza poltica.(Ex.
CF, art. 84, I - nomear e exonerar
os Ministros de Estado; III - iniciar o
processo legislativo, na forma e nos
Chefe de Governo casos previstos nesta Constituio;
(CF, Art. 84, I, III, IV, IV - sancionar, promulgar e fazer
XIV) publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua
fiel execuo; XIV - nomear, aps
aprovao pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal
Federal...)
Nesta condio, sua funo
chefiar a administrao em
mbito interno. (Ex. CF, art. 84, II
- exercer, com o auxlio dos
Ministros de Estado, a direo
Chefe de Administrao superior da administrao federal;
VI - dispor, mediante decreto,
(CF, Art. 84, II, VI, XVI e
sobre: a) organizao e
XXV)
funcionamento da administrao
federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos; b)
extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos;)

21. (CESPE/SEJUS-ES/2009) Na qualidade de chefe de Estado, o


presidente da Repblica exerce a liderana da poltica nacional por
meio da orientao das decises gerais e da direo da mquina
administrativa.
Comentrios:

36
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Assim o faz, atuando como chefe de governo, ou, mais precisamente,


atuando como "chefe da administrao pblica", e no como chefe de
Estado (conforme dito pelo enunciado). A atuao como chefe de
Estado se refere s suas manifestaes no mbito internacional.
Gabarito: Errado.

Constitucionalismo
Podemos dizer que a Constituio surge atravs do
"Constitucionalismo". Ou seja, chama-se de constitucionalismo a
evoluo das relaes entre governantes e governados que faz
surgir a Constituio.
O constitucionalismo ocorre de modos diferentes e em tempos
diferentes nos vrios pases do mundo. O constitucionalismo de cada
pas tem a sua peculiaridade
(veja que o tempo verbal indicado "ocorre" e no "ocorreu". O
constitucionalismo no foi um evento, ele um evento. Tivemos uma
evoluo passada, temos uma no presente e teremos outra no futuro,
pois a sociedade dinmica, os anseios se modificam e a forma e o
conceito da "Constituio" devem acompanhar essas mudanas)
Temos, resumidamente, diversos constitucionalismos:
Constitucionalismo Antigo - Manifestado primeiramente na
civilizao hebraica (teocrtica) onde o poder era limitado pela
"Lei do Senhor" e posteriormente na civilizao grega (polis)
onde havia inclusive uma escolha de cidados para os cargos
pblicos, tambm se manifestou posteriormente em Roma
(antiga Repblica Romana).
Constitucionalismo da Idade Mdia - Marcado pela Magna
Carta de 1215 onde o rei Joo "sem terra" teve de assinar uma
carta de limitaes de seu poder para que no fosse deposto
pelos bares;
Constitucionalismo Moderno - Marcado pela Revoluo
Francesa e pela Independncia dos Estados Unidos, onde o povo
realmente passava a legitimar a Constituio e exigir um rol de
garantias perante o Estado.

Embora parte da doutrina defenda que em tempos remotos j existia


algo que pudesse ser chamado de Constituio, o termo
constitucionalismo recente (tem pouco mais de 200 anos) e est
ligado a esta limitao do Poder arbitrrio dos governantes em

37
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

face do povo e do respeito lei (formao de um Estado de


Direito).
Assim, para a grande maioria da Doutrina, porm, a Constituio s
pode ser chamada efetivamente de "Constituio" no
constitucionalismo moderno, ou seja,a partir da Revoluo Francesa
em 1789 que deu origem a Constituio de 1791 naquele pas e da
Constituio Americana de 1787. Surge, ento, o chamado conceito
ocidental de Constituio ou conceito ideal. Baseado na doutrina do
Prof. Canotilho, neste conceito, elencamos as seguintes
caractersticas:
Forma escrita;
Deve organizar o Estado politicamente e prever a
separao de funes do Poder Poltico (tripartio dos
Poderes);
Deve garantir as liberdades individuais, limitando o
poder do Estado;
Deve prever a participao do povo nas decises
polticas.
(GRAVEM ESSAS CARACTERSTICAS!)

O prof. Lus Roberto Barroso ensina que o termo constitucionalismo


sugere a existncia de uma Constituio, porm, isso nem sempre
necessrio, pois o constitucionalismo, em sua essncia, se
refere a esta limitao do Poder arbitrrio dos governantes e o
respeito lei. Teramos ento um caso notrio onde tais
caractersticas poderiam ser notadas, sem que houvesse uma
Constituio formal ideal nestes moldes que vimos: o Reino Unido,
que possui uma constituio no escrita, costumeira, ou seja,
diversos documentos e costumes com contedo de Constituio, sem
que haja a consolidao destes elementos em um texto formal.

22. (FCC/Defensor Pblico-PR/2012) O constitucionalismo


fez surgir as Constituies modernas que se caracterizam pela
adoo de
(a) rol de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais e
regime presidencialista de governo.
(b) pactos de poder entre soberanos e sditos que garantem
queles privilgios, poderes e prerrogativas sem a contrapartida de
deveres e responsabilidades exigveis por estes.

38
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

(c) princpio do governo limitado pelas leis, separao de poderes e


proteo de direitos e garantias fundamentais.
(d) controle de constitucionalidade difuso das normas realizado por
qualquer membro do Poder Judicirio.
(e) cartas constitucionais escritas, formais, dogmticas, dirigentes,
analtica e outorgadas.
Comentrios:
A assertiva que traz as caractersticas do constitucionalismo
moderno a letra C, confira: Limitao do poder estatal, separao
dos poderes, proteo dos direitos fundamentais.
Gabarito: Letra C.

23. (FCC/Defensor Pblico-SP/2006) O que assegura aos


cidados o exerccio dos seus direitos, a diviso dos poderes e,
segundo um dos seus grandes tericos, a limitao do governo pelo
direito :
a) o constitucionalismo.
b) a separao de poderes.
c) o princpio da legalidade.
d) o federalismo.
e) o Estado Democrtico de Direito.
Comentrios:
O constitucionalismo, em sua essncia, o movimento que gera a
limitao do Poder arbitrrio dos governantes e o respeito lei.
Gabarito: Letra A.

24. (FCC/ACE-TCE-MG/2007) O conjunto de regras concernentes


forma do Estado, forma do governo, ao modo de aquisio e
exerccio do poder, ao estabelecimento de seus rgos e aos limites
de sua ao corresponde
a) a um dos possveis conceitos de Constituio.
b) aos princpios que regem o Estado Federal.
c) aos direitos fundamentais do homem.
d) aos princpios que regem a Administrao Pblica.
e) s normas que, se violadas, ensejam a interveno federal no
Estado-membro.

39
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Comentrios:
A questo nitidamente est tratando de um conceito possvel de
Constituio, j que a funo bsica de uma constituio organizar
politicamente o Estado (relao entre os poderes, populao,
governo...) e garantir as liberdades individuais, limitando o poder do
Estado.
Gabarito: Letra A.

25. (CESPE/ Defensor- DPU/ 2015) Embora o termo


Constituio seja utilizado desde a Antiguidade, as condies sociais,
polticas e histricas que tornaram possvel a universalizao, durante
os sculos XIX e XX, da ideia de supremacia constitucional surgiram
somente a partir do sculo XVIII.
Comentrios:
Correto... a ideia que temos hoje acerca da Constituio surgiu com a
Revoluo Francesa de 1789, que deu origem Constituio de 1791
e de certa forma pela Constituio Americana de 1787.
Gabarito: Correto.

26. (CESPE/Delegado- PC-AL/2012) O constitucionalismo


moderno surgiu no sculo XVIII, trazendo novos conceitos e prticas
constitucionais, como a separao de poderes, os direitos individuais
e a supremacia constitucional.
Comentrios:
Correto, justamente a partir da Revoluo Francesa em 1789, que
deu origem a Constituio de 1791, e da Constituio Americana de
1787 ocorreu o incio do constitucionalismo moderno
Gabarito: Correto.

27. (CESPE/Defensor Pblico-DPE-ES/2012) Na perspectiva


moderna, o conceito de constitucionalismo abrange, em sua essncia,
a limitao do poder poltico e a proteo dos direitos fundamentais.
Comentrios:
Correto, essencialmente, estas so as principais caractersticas do
constitucionalismo moderno.
Gabarito: Correto.

40
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

28. (CESPE/Advogado - Petrobrs/2007) O conceito de


constituio moderna corresponde idia de uma ordenao
sistemtica e racional da comunidade poltica por meio de um
documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e
se fixam os limites do poder poltico. Esse conceito de constituio
tambm conhecido como conceito oriental de constituio.
Comentrios:
O correto seria conceito ocidental de constituio ou conceito ideal
de constituio.
Gabarito: Errado.

29. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A origem do


constitucionalismo remonta antiguidade clssica, especificamente
ao povo hebreu, do qual partiram as primeiras manifestaes desse
movimento constitucional em busca de uma organizao poltica
fundada na limitao do poder absoluto.
Comentrios:
isso a... A questo est falando do Constitucionalismo Antigo.
Gabarito: Correto.

30. (CESPE/ANATEL/2006) O constitucionalismo pode ser


corretamente definido como um movimento que visa limitar o poder e
estabelecer um rol de direitos e garantias individuais, o que cria a
necessidade de se instituir uma carta, em regra escrita, que possa
judicializar essa relao entre Estado e cidado, de forma a se gerar
mais segurana jurdica.
Comentrios:
Trata-se de um perfeito retrato da concepo moderna de
constitucionalismo, que surgiu com a Revoluo Francesa e a
independncia dos EUA.
Gabarito: Correto.

31. (ESAF/AFRFB/2009) O conceito ideal de constituio, o qual


surgiu no movimento constitucional do sculo XIX, considera como
um de seus elementos materiais caracterizadores que a constituio
no deve ser escrita.
Comentrios:

41
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Neste conceito, elencamos as seguintes caractersticas: forma


escrita; organizao do Estado com previso da separao das
funes do Poder Poltico (tripartio do Poder); garantia das
liberdades individuais, limitando o poder do Estado; e participao do
povo nas decises polticas.
Gabarito: Errado.

32. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A Constituio contm normas


fundamentais da ordenao estatal que servem para regular os
princpios bsicos relativos ao territrio, populao, ao governo,
finalidade do Estado e suas relaes recprocas.
Comentrios:
A funo bsica de uma constituio a organizar politicamente o
Estado (relao entre os poderes, populao, governo...) e garantir
as liberdades individuais. Assim, encontra-se correta a assertiva.
Gabarito: Correto.

33. (VUNESP/Servios Notariais TJMS/2009) Assinale a


alternativa que contm uma afirmativa correta a respeito do
constitucionalismo.
a) O constitucionalismo teve seu marco inicial com a promulgao,
em 1215, da Magna Carta inglesa.
b) O constitucionalismo surge formalmente, em 1948, com a edio
da Declarao Universal dos Direitos Humanos da Organizao das
Naes Unidas.
c) A doutrina do Direito Constitucional unssona no entendimento de
que o constitucionalismo surgiu com a revoluo norte-americana
resultando, em 1787, na Constituio dos Estados Unidos da Amrica.
d) possvel identificar traos do constitucionalismo mesmo na
antiguidade clssica e na Idade Mdia.
e) O constitucionalismo brasileiro inspirou-se fortemente no modelo
constitucional do Estado da Inglaterra.
Comentrios:
Letra A Errado. Embora documento marcante na histria da
limitao dos poderes dos governantes, a Magna Carta Inglesa no
pode ser considerada marco inicial do Constitucionalismo, nem em
um sentido amplo, considerando a Grcia antiga e o povo hebreu,
nem em um sentido estrito, quando teramos a Constituio

42
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Americana de 1787 e a Francesa de 1791 como marco do


constitucionalismo moderno.
Letra B Errado. Da mesma forma que a assertiva anterior.
Letra C Errado. O erro foi dizer que a doutrina seria unssona, isso
no verdade. Parte da doutrina considera um sentido amplo, com o
constitucionalismo iniciando na Grcia antiga e no povo hebreu, outra
parte um sentido estrito, quando teramos a Constituio Americana
de 1787 e a Francesa de 1791 como marco do constitucionalismo
moderno, e mesmo essa parte da doutrina ainda divergente ao
afirmar se foi a carta americana ou a francesa o ponto inicial.
Letra D Correto.
Letra E Errado. O modelo ingls reflete uma ausncia de
constituio formal e escrita. Trata-se de um modelo formado por
convenes e leis constitucionais esparsas, que nada se assemelha a
nenhuma constituio brasileira.
Gabarito: Letra D.

Antes dessa "formalizao" do conceito de Constituio, diversos


documentos e movimentos podem ser apontados como antecedentes
deste constitucionalismo moderno. Assim, so geralmente apontados
como precedentes histricos do constitucionalismo moderno:
Pensamento iluminista- Pregava o liberalismo poltico e
econmico. Foi a base das revolues do sc. XVIII e XIX.
Teoria do Pacto Social de Rousseau- Segundo Rousseau, o
Estado um contrato social entre seus integrantes, logo o povo
no pode estar submisso, sem participar nas decises polticas.
Pactos - Acordos entre o monarca e os bares (ou burgueses).
Ex. Magna Carta de 1215, onde o rei s governaria se
aceitasse as condies impostas pela nobreza (bares). Outro
importante foi o Petition of Rights (1628) onde passou ser
necessrio o consentimento de todos para que se fossem
cobradas ddivas ou benevolncias. Importante tambm citar
o Bill of Rights de 1689 (declarao de direitos) feita pelo
parlamento ingls e aceita por Guilherme de Orange, que
reconheceu, na Inglaterra, diversos direitos e liberdades como
a propriedade privada e as eleies livres para o parlamento.
Forais - Permitiam o autogoverno dos burgos.
Cartas de Franquia- Assegurava a liberdade s corporaes e
colocava limites ao poder dos senhores feudais para exigir
tributos.

43
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Contratos de colonizao- Regras consensuais fixadas pelos


novos colonos da Amrica do Norte, para que pudessem
regulamentar o Poder e se governarem.
(As definies de cada um desses antecedentes no so cobradas em
concursos! Mas, cobrado o nome deles como exemplos de
antecedentes das Constituies).

34. (ESAF/AFC-CGU/2004) A idia de uma Constituio escrita,


consagrada aps o sucesso da Revoluo Francesa, tem entre seus
antecedentes histricos os pactos, os forais, as cartas de franquia e
os contratos de colonizao.
Comentrios:
Exato. Podemos ainda elencar o pensamento iluminista e as teorias
sobre o contrato social.
Gabarito: Correto.

Evoluo das Constituies e as fases aps o Estado Moderno:


Aps a idade moderna, surge aquela "Constituio em sentido
estrito", que devia ser escrita e respeitar as liberades individuais e
etc. Assim, podemos dizer quecom a Revoluo Francesa e pela
Independncia dos Estados Unidos temos o incio do Estado
Liberal, j que se asseguraram as liberdades individuais, que vieram
a ser chamadas de "direitos de primeira gerao ou
dimenso".Segundo os conceitos do liberalismo, o homem
naturalmente livre, ento, buscou-se limitar o poder de
atuao dos Estados para dotar de maior fora a autonomia
privada e deixar o Estado apenas como fora de harmonizao
e consecuo dos direitos.
Essa poca tambm denominada de liberalismo clssico, onde o
que importava era isso: dotar os indivduos de liberdade em
face do Estado.
Na Constituio mexicana de 1917 e na de Weimar (Alemanha) em
1919, que nascem logo aps a 1 Guerra Mundial, temos um estilo de
Constituio que prega no mais os direitos individuais em sentido
estrito, mas uma viso mais ampla, do indivduo em sociedade. No
podemos associ-la, do ponto de vista histrico, ao simples conceito
de constituio liberal expresso pela Revoluo Francesa. Ela vai
alm do Estado liberal, alm do liberalismo clssico. A Constituio
Mexicana de 1917 passa a trazer em seu texto mais do que as
liberdades (direitos de 1 gerao - liberdades individuais - direitos
polticos e civis). Ela traz os direitos econmicos, culturais e sociais
44
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

(direitos de segunda gerao - relacionados igualdade), surgindo


ento o conceito de Estado Social. Desta forma, possui como
caracterstica a mudana da concepo de constituio sinttica para
uma constituio analtica, mais extensa, capaz de melhor conter os
abusos da discricionariedade. Aumenta assim a interveno do Estado
na ordem econmica e social, dizendo-se que a democracia liberal-
econmica passa a ser substituda pela democracia social.
Esse estado social superado com o fim da 2 Guerra Mundial,
temos ento o surgimento do Estado Democrtico de Direito
marcado pelas iniciativas relacionadas solidariedade e aos direitos
coletivos. Esse perodo que tem como grande marco a Lei
Fundamental de Bonn, em 1949, na Alemanha. Surge o
neoconstitucionalismo, um era ps-positivista. Quadro esquemtico
das fases do Estado.5:

Fase Marco Dimenso Direitos Marco no


Mundial dos Brasil
direitos
Estado Revoluo 1 Liberdade: Incipiente
Liberal Francesa e Direitos civis e na CF/1824
Independnci e
polticos
a dos EUA fortalecido
na CF/1891
Estado Ps 1 Guerra 2 Igualdade: CF/1934
Social Mundial - Direitos
Constituio
Sociais,
Mexicana Econmicos e
(1917) e Culturais.
Weimar
(1919).
Estado Ps 2 Guerra 3 Solidariedad CF/1988
Democrt Mundial. e
ico (fraternidad
e):
Direitos
coletivos e
difusos.

5
Retirado de CRUZ, Vtor. Constituio Federal Anotada para Concursos. 2 ed. Rio de Janeiro: Ferreira.
2011.

45
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Pulo do Gato:
As dimenses esto na ordem do lema da Revoluo
Francesa: liberdade, igualdade, e fraternidade.
Os direitos Polticos so os de Primeira dimenso.
Os direitos Sociais, Econmicos e Culturais (SEC - Lembre-
se de "second") so os de segunda dimenso.
Os direitos de Todos (difusos e coletivos) seriam os de
Terceira dimenso.

35. (CESPE/POLCIA CIVIL DF/98) A Declarao dos Direitos do


Homem e do Cidado, como produto da Revoluo Francesa de 1789,
contm nitidamente a idia de limitao do poder do Estado pela
garantia de uma esfera de liberdade do cidado, deixando bastante
clara a dicotomia Estado-cidado.
Comentrios:
Exatamente isso.A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
de 1789, foi o marco do Estado Liberal, onde assegurava a autonomia
dos indivduos em face do Estado.
Gabarito: Correto.

36. (CESPE/POLCIA CIVIL DF/98) A passagem do Estado


Liberal para o Estado Social acompanhada da idia de que os
direitos do homem s podem ser efetivamente garantidos pela
necessria interveno do Estado, seja para proteger liberdades ou
para criar condies materiais para o exerccio dos direitos sociais.
Comentrios:
Est correto. O Estado Social pressupe a passagem do Estado que
se limita a garantir as liberdades para um Estado que efetivamente
intervm na sociedade, dando condies para o exerccio dos direitos.
Gabarito: Correto.

37. (CESPE/POLCIA CIVIL DF/98) A filosofia do direito natural,


que teve John Locke seu precursor, defende a idia de que o homem
tem direitos inatos, derivados da sua condio humana; , por isso,
uma teoria que leva em considerao apenas os chamados direitos de

46
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

primeira gerao, ou direitos cuja efetividade independe de uma


atuao positiva do Estado.
Comentrios:
Isso a. O direito natural defende aqueles direitos universais do
cidado. So os direitos bsicos que devem ser assegurados a
qualquer pessoa no mundo. Esses direitos so as liberdades,
comumente chamadas de "1 dimenso" ou "1 gerao".
Gabarito: Correto.

38. (ESAF/ATA-MF/2009) A limitao do poder estatal foi um


dos grandes desideratos do liberalismo, o qual exalta a garantia dos
direitos do homem como razo de ser do Estado.
Comentrios:
isso a. Liberalismo = liberdade do cidado em face do Estado.
Gabarito: Correto.

39. (ESAF/PGFN/2007) Apenas com o processo de


redemocratizao do pas, implementado por meio da Constituio de
1946, que tomou assento a ideologia do Estado do Bem-Estar
Social, sob a influncia da Constituio Alem de Weimar, tendo sido
a primeira vez que houve insero de um ttulo expressamente
destinado ordem econmica e social.
Comentrios:
A questo possui 2 erros.
Primeiro vamos aos acertos:
- A CF de 1946 realmente foi o processo de redemocratizao, aps a
ditadura Vargas;
- Esta CF foi realmente influenciada pela Constituio de Weimar,
como tambm pela Constituio Francesa de 1848 e pela Constituio
norte-americana.
Agora aos erros:
- No podemos dizer que foi nela que "tomou assento a teoria do
Bem-Estar Social", pois, o Bem-Estar social j vinha orientando a Era
Vargas, j na dcada de 1930, principalmente na CF de 1934.
- Foi na Constituio de 1934 que tivemos pela primeira vez o ttulo
da Ordem Econmica e Social, justamente influenciada pelo Bem-
Estar Social. Houve o que chamamos de Constitucionalizao dos
Direitos Sociais.
Gabarito: Errado.

47
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

40. (ESAF/CGU/2004) Segundo a melhor doutrina, a tendncia


constitucional moderna de elaborao de Constituies sintticas se
deve, entre outras causas, preocupao de dotar certos institutos
de uma proteo eficaz contra o exerccio discricionrio da autoridade
governamental.
Comentrios:
A tendncia atual pelas analticas, pois ocorre um processo de
constante Constitucionalizao do Direito, onde os assuntos
inseridos na Constituio vo bem alm daqueles do liberalismo
clssico.
Gabarito: Errado.

O Neoconstitucionalismo
Atualmente, fala-se muito do neoconstitucionalismo, ou
constitucionalismo contemporneo, que uma fase em que o Brasil
comea a adentrar a partir da Constituio de 1988, com destaque
maior a partir desta primeira dcada do sc. XXI, mas que j seria
vivenciada por pases da Europa Ocidental (notadamente Alemanha e
Itlia) desde os anos 50, 60, no ps 2 Guerra Mundial.
O neoconstitucionalismo est marcado pela ideia de justia social,
equidade, e emprego de valores e princpios norteadores de
moralidade, rompendo-se a ideia de positivismo ao extremo. Trata-
se ento de um "ps-positivismo". Para os defensores do
neoconstitucionalismo, o direito deve ter como foco a Constituio e
esta, na verdade, seria um "bloco constitucional" onde os aspectos
principiolgicos e os valores se tornam to importantes quanto as
regras insculpidas no texto constitucional.
No neoconstitucionalismo h um repensar do direito onde a
Constituio deixa de ser uma "carta de intenes" e realmente se
torna uma"norma jurdica" devendo, assim, ser concretizada.
Dessa forma, deixa-se de lado o foco nas leis, para se colocar o foco
na Constituio. Busca-se concretizar o ordenamento jurdico de
acordo com o pensamento do legislador constituinte. A
Constituio, ento, tem uma fora normativa, impositiva sobre o
ordenamento jurdico, e no pode, assim, ser ignorada pela
sociedade. Na sequncia observar uma cronologia para entender
melhor isso.

Jusnaturalismo x Positivismo x Ps-Positivismo x Teoria


Crtica do Direito:

48
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

O jusnaturalismo, o positivismo e, atualmente o ps-positivismo,


podem ser considerados os 3 pensamentos que marcaram poca na
influncia do direito moderno e contemporneo.
Para o jusnaturalismo, o direito uno, imutvel, inato, e,
principalmente, independe da vontade do Estado. A lei nada mais
do que a razo humana. O jusnaturalismo tomou corpo ao
associar-se ao iluminismo e impulsionou as grandes revolues
liberais do sc. XVIII, fazendo oposio ao absolutismo monrquico.
Seu auge aconteceu nas primeiras Constituies Escritas e nas
Codificaes (reunio em um nico documento de diversas normas
sobre um mesmo objeto, para dar clareza, unidade e simplificao ao
Direito comea em 1804 com o Cdigo Napolenico o cdigo
civil francs). O jusnaturalismo acabou sofrendo uma conteno pela
ascenso do modelo positivista.
Para o positivismo o direito a lei escrita, e pronto! A lei vlida a
lei que se formou pelo procedimento correto, no h qualquer
vinculao justia, moral e filosofia. O positivismo jurdico
apoiou-se no positivismo filosfico, onde a cincia a nica verdade,
e o conhecimento deveria se basear em experincias e observaes.
Para o positivismo o jusnaturalismo era algo sem embasamento,
acientfico, metafsico. Para os positivistas o ordenamento
jurdico era completo, no havia lacunas que no pudessem ser
preenchidas pelo prprio ordenamento.
O positivismo nos deu grande contribuio, como a estabilidade do
Direito, a supremacia da lei, sendo esta uma ordem una e que emana
do Estado. No entanto, o fato de deixar a tica distanciada da lei
permitiu a ascenso de movimentos como o nazismo e o fascismo.
O ps-positivismo, pode ser considerado o marco filosfico do
constitucionalismo moderno, surgido aps a Segunda Guerra, de
sobremodo com uma reao do direito s atrocidades perpetradas
pelo nazismo, autorizadas pelo direito ento vigente, poca
dissociado da moral e da tica, tem como marco principal a Lei
Fundamental de Bonn (Constituio Alem de 1949) com
posterior instalao do Tribunal Constitucional Federal Alemo (1951)
- a Constituio Italiana de 1947 e a instalao da Corte
Constitucional italiana em 1956.
O ps-positivismo entende o jusnaturalismo e o positivismo como
complementares e no como opostos. Recebe as contribuies de
cada um: a estabilidade do direito positivista e a base tica e moral
jusnaturalista. Com o ps-positivismo ascende este novo
constitucionalismo (neoconstitucionalismo), onde a Constituio
alberga diversos temas que estavam no direito infraconstitucional, e
passa a se tornar o centro do ordenamento jurdico, os

49
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

princpios assumem um carter normativo em igualdade com as


regras, e os direitos fundamentais e princpios constitucionais
irradiam-se condicionando a aplicao de todo o ordenamento.
A Teoria Crtica do Direito foi um tema muito debatido nas dcadas
de 70 e 80, mas nunca chegou a se concretizar de forma efetiva na
produo do direito. Ela est baseada em um conjunto. Ela est
baseada em um conjunto de ideias que questionam vrias premissas
do direito tradicional- cientificidade, objetividade, neutralidade,
estabilidade, completude. Os defensores desta teoria partem da
constatao de que o Direito no lida com fenmenos que se
ordenam de forma isolada, sem a atuao de vrios atores,
legislador, jurista e os juzes. Segundo tal teoria, a intensa relao
entre sujeitos e Direito, compromete sua pretenso cientfica.
Segundo Barroso, de sua anlise sobre passagem de Marx 6, a teoria
crtica enfatiza o carter ideolgico do Direito, equiparando-o
poltica, a um discurso de legitimao do poder. Para Marx, o direito
surge, em todas as sociedades organizadas, como a
institucionalizao dos interesses dominantes, o acessrio normativo
da hegemonia de classe. Em nome da racionalidade, da ordem, da
justia, encobre-se a dominao, disfarada por uma linguagem que
a faz parecer neutra. Face a tal constatao, a teoria crtica prope a
atuao concreta e efetiva do operador do direito, ao fundamento de
que o papel do conhecimento no somente a interpretao do
mundo, mas tambm sua transformao. Podemos dizer que
preconiza a Necessidade de desconstruo do direito formal. A
que temos a principal diferenciao perante o ps-positivismo. Este
percebe nitidamente a importncia do direito formal, escrito, como
forma de clareza e estabilidade, ainda que proponha resgatar a tica
e justia. J para o pensamento crtico, o Direito no est contido na
lei, independe do estado, devendo ser buscado pelo operador do
Direito, mesmo que contrrio lei, o intrprete deve buscar a
justia.
Ainda que tal teoria no tenha se concretizado, no podemos
desconsiderar que teve relevante influncia para um Direito menos
dogmtico e mais aberto a outros conhecimentos, como a tica,
moral e a sociologia.

Resumo das caractersticas do neoconstitucionalismo:


Constituio com fora normativa e ocupando o centro do
ordenamento jurdico.

6
XI Tese sobre Feuerbach.

50
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Expanso do papel do Poder Judicirio e da jurisdio


constitucional (controle de constitucionalidade e todos os
mecanismos que realmente asseguram a fora normativa da
constituio).
Reconhecimento da normatividade dos princpios.
Equidade e moral norteando uma nova interpretao
constitucional.
Direitos fundamentais, respaldados na dignidade da pessoa
humana, assumem carter constitucional e normativo,
tornam-se imunes de serem abolidos pelas maiorias
eventuais e irradiam-se por todo o ordenamento, prevendo
condies mnimas essenciais vida humana digna.

41. (FCC/ Juiz- TJ-RN/2013) Fruto do neoconstitucionalismo, a


constitucionalizao do direito consiste na irradiao dos valores
abrigados nos princpios e regras da constituio para todo o
ordenamento jurdico, notadamente por via da jurisdio
constitucional, em seus diferentes nveis. As normas constitucionais,
caracterizadas por especificidades no que se refere aos meios de
tutela e s sanes jurdicas, denominam-se normas perfeitas, j
que, em caso de violao, h sano jurdica suficiente para repor
sua fora normativa.
Comentrios:
Corretssimo, a constitucionalizao do direito traduz a concepo da
constituio como o centro do ordenamento jurdico, os princpios
assumem um carter normativo em igualdade com as regras, e os
direitos fundamentais e princpios constitucionais irradiam-se
condicionando a aplicao de todo o ordenamento.
Gabarito: Correto.

42. (CESPE/ Advogado- AGU/ 2015) No neoconstitucionalismo,


passou-se da supremacia da lei supremacia da Constituio, com
nfase na fora normativa do texto constitucional e na concretizao
das normas constitucionais.
Corretssimo, pois segundo o professor Lus Roberto Barroso,
neoconstitucionalismo um conjunto amplo de transformaes
ocorridas no Estado e no direito constitucional, em meio s quais
podem ser assinalados, (i) como marco histrico, a formao do
Estado constitucional de direito, cuja consolidao se deu ao longo
das dcadas finais do sculo XX; (ii) como marco filosfico, o ps-

51
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

positivismo, com a centralidade dos direitos fundamentais e a


reaproximao entre Direito e tica; e (iii) como marco terico, o
conjunto de mudanas que incluem a fora normativa da
Constituio, a expanso da jurisdio constitucional e o
desenvolvimento de uma nova dogmtica da interpretao
constitucional.
Gabarito: Correto.

43. (PGE-GO/PGE-GO/2010) Expressa uma das caractersticas


do neoconstitucionalismo:
a) a limitao da argumentao jurdica ao raciocnio de subsuno
norma-fato.
b) o expurgo de contribuies metajurdicas, como as advindas da
tica e da moral, do processo interpretativo.
c) o prestigio da lei em detrimento da Constituio.
d) o declnio da importncia do Poder Judicirio, quando comparado
com as funes assumidas pelos demais poderes.
e) o reconhecimento da forca normativa dos princpios
constitucionais.
Comentrios:
Letra A Errado. Subsuno remete forma clssica de interpretao
jurdica, basicamente significa pegar o caso concreto, enquadr-lo
dentro do normativo de regncia e, com isso, extrair o resultado.
Com o necoconstitucionalismo e o reconhecimento da normatividade
dos princpios, esse mtodo torna-se insuficiente, nasce um novo
modelo de interpretao constitucional, devendo levar em
considerao princpios norteadores, e no s o conjunto de regras
objetivas.
Letra B Errado. O neoconstitucionalismo promove uma retomada
deste pensamento, que de cunho jusnaturalista e havia sido
expurgado pelo positivismo.
Letra C Errado. o inverso, o prestgio da Constituio, que
assume o centro do ordenamento jurdico, em detrimento da lei.
Letra D Errado. Trata-se de uma ascenso do papel do Poder
Judicirio.
Letra E Correto.
Gabarito: Letra E.

52
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

44. (FCC/DPE-SP/2009) "A Constituio tem compromisso com a


efetivao de seu ncleo bsico (direitos fundamentais), o que
somente pode ser pensado a partir do desenvolvimento de programas
estatais, de aes, que demandam uma perspectiva no terica, mas
sim concreta e pragmtica e que passe pelo compromisso do
intrprete com as premissas do constitucionalismo contemporneo."
Este enunciado diz respeito :
a) implementao de polticas pblicas e ao neoconstitucionalismo.
b) desconstitucionalizao dos direitos sociais e interpretao
aberta da sociedade de Hberle.
c) petrificao dos direitos sociais e interpretao literal de Savigny.
d) ilegitimidade do controle jurisdicional e ao ativismo judicial em
direitos sociais.
e) constituio reguladora de Juhmann e ao mtodo hermenutico
clssico.
Comentrios:
Colocar a Constituio como centro do ordenamento jurdico, dot-la
de fora normativa efetiva e promover um compromisso de
concretizao de seu ncleo bsico (direitos fundamentais) so
preceitos initmamente relacionados ao neoconstitucionalismo.
Gabarito: Letra A.

45. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) O neoconstitucionalismo


caracterizado por um conjunto de transformaes no Estado e no
direito constitucional, entre as quais se destaca a prevalncia do
positivismo jurdico, com a clara separao entre direito e valores
substantivos, como tica, moral e justia.
Comentrios:
O neoconstitucionalismo tenta transcender ao positivismo, chega-se
ao ps-positivismo, onde os aspectos principiolgicos e os valores se
tornam to importantes quanto as regras insculpidas no texto
constitucional.
Gabarito: Errado.

46. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) O neoconstitucionalismo


caracteriza-se pela mudana de paradigma, de Estado Legislativo de
Direito para Estado Constitucional de Direito, em que a Constituio
passa a ocupar o centro de todo o sistema jurdico.
Comentrios:

53
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Isso a...
O preceito bsico do neoconstitucionalismo a Constituio com fora
normativa ocupando o papel principal do direito.
Gabarito: Correto.

54
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

LINHA DO TEMPO (obviamente resumida):

Idade Antiga Idade Mdia Idade Moderna Idade Contempornea

Longe pra Dcada de


Inveno da 476 d.C. 1215 1473 1776 1787 1789 1791 1917 1919
caramba... 40/50
escrita
4000 a.C.

Constitucionalismo Antigo Magna Carta 1776: 1789: Ps 1 Ps 2 Guerra:


Incio do ordenamento dos Inglesa Independn Revoluo Guerra:
povos em civilizaes: hebreus, O Rei Joo Sem cia dos EUA; Francesa As barbaridades
gregos, romanos, egpcios...; Terra no era 1787: 1791: 1917: da guerra pem
Formao de Estados (lato do agrado de Constituio Constituio Constituio em ascenso a
sensu) com certa organizao ningum e para Americana Francesa Mexicana democracia.
de seu territrio; no ser 1919: Surge o Estado
Teocracia - monarquia deposto pelos Constituio Democrtico de
absolutista - Igreja mandava bares teve de Weimar Direitopara
muito; que aceitar a Constitucionalismo
tentar solucionar
Instabilidade territorial. Magna Carta. Moderno (Incio do
Passagem pendncias
Constitucionalismo strictu
do Estado deixadas pelos
sensu)
Liberal para anteriores.
Queda do Imprio Romano Ocidental o Social Neoconstitucion
Incio da idade mdia e do feudalismo; (no Brasil alismo
Inexistncia de um nico poder, nem da imposio de aconteceu em
normas nicas oficiais; Tomada de
1934) (No Brasil =
Intensa instabilidade poltica gerada pelo conflito entre Constantinopla(Imprio
3 foras: o imperador, os senhores feudais e a igreja. Romano Oriental) 1988)
Incio da idade moderna;

55
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

47. (FCC/Audtor TCE-MG/2005) Do ponto de vista histrico, o


denominado conceito de Constituio liberal foi expresso pela
a) Carta Magna, de 1215.
b)Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789.
c) Constituio mexicana revolucionria, de 1917.
d) Constituio de Weimar, de 1919.
e) Lei Fundamental de Bonn, de 1949.
Comentrios:
Letra A Errada. A Carta Magna de 1215 foi uma das primeiras formas de
limitao do poder Estatal na Inglaterra, mas que no chegava a pregar um
liberalismo Estatal face aos cidados.
Letra B Correta. Vimos que o conceito de Estado liberal foi iniciado pela
Declarao dos direitos do homen na Revoluo Francesa.
Letra C e D - Erradas. A Constituio Mexicana e a de Weimar. expressam o
conceito de Estado social e no de Estado Liberal.
Letra E Errada. Aps a 2 Guerra Mundial, a Alemanha foi dividida na parte
oriental e na parte ocidental. Bonn (ou Bona) era a capital da Alemanha
Ocidental logo aps a diviso, parte que recebia influncia marcante dos EUA,
Reino Unido e Frana. A lei fundametal de Bonn era o nome da Constituio
Alem de 1949 que foi marcada por uma retomada de fora do
constitucionalismo como reao ao perodo vivido na 2 Guerra. O Estado
Liberal tem seu marco inicial muito antes. Este perodo do Constitucionalismo
chamado moderno ou clssico, teve seu incio no sc. XVIII com a Revoluo
Francesa e a Independncia dos Estados Unidos.
Gabarito: Letra B.

Pronto pessoal!!!
Gostaram da aula? Espero que sim... Ser um prazer t-los estudando
conosco.
Excelente estudo a todos.
Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

"Confia no Senhor as tuas obras, e os teus planos sero estabelecidos".


Pv. 16:3

56
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

Pontos importantes a serem fixados:


No existem hierarquias dentro de cada patamar da pirmide de Kelsen.
Direito Constitucional Comparado - Faz comparao entre ordenamentos
constitucionais de pases diferentes ou em tempos diferentes.
Direito Constitucional Geral (ou comum) - Estudo terico e geral sobre
os conceitos e princpios constitucionais.
Direito Constitucional Positivo (ou especial) - Estuda um ordenamento
especfico que esteja vigorando em um pas.
Elementos Constitutivos do Estado: Povo, Territrio e Governo soberano,
podendo ainda ser elencada a finalidade.
Constitucionalismo Antigo - Manifestado principalmente nas civilizaes
hebraica e grega;
Constitucionalismo da Idade Mdia - Marcado pela Magna Carta de 1215;
Constitucionalismo Moderno - Marcado pela Revoluo Francesa e pela
Independncia dos Estados Unidos;
Estado - Nao jurdica e politicamente organizada.
Conceito ocidental ou conceito ideal de Constituio:
1. Forma escrita;
2. Deve organizar o Estado politicamente e prever a separao de funes
do Poder Poltico (tripartio dos Poderes);
3. Deve garantir as liberdades individuais, limitando o poder do Estado;
4. Deve prever a participao do povo nas decises polticas.
Precedentes histricos do constitucionalismo moderno: Pensamento
iluminista, Teoria do Pacto Social, Pactos, Forais, Cartas de Franquia ,
Contratos de colonizao.
Neoconstitucionalismo - justia social, equidade, e emprego de valores e
princpios norteadores de moralidade. "ps-positivismo". nfase nos aspectos
principiolgicos e a Constituio como centro do Direito.
Estado Liberal - A partir da Rev. Francesa. Direitos de 1 dimenso (civis e
polticos) - Brasil = CF/1824 e 1891.
Estado Social - A partir da Constituio Mexicana e Weimar - Direitos de 2
dimenso (sociais, econmicos e culturais) - Brasil = CF 1934.
Estado Democrtico - Direitos de 3 dimenso (coletivos e difusos) - Brasil
- CF/1988.
Caractersticas do poder poltico (soberania):

57
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

1. Unicidade
2. Titularidade do Povo
3. Imprescritibilidade
4. Indelegabilidade
As constituies foram ficando mais extensas com o passar do tempo.
Atualmente so mais analticas.

LISTA DAS QUESTOES DA AULA:


1. (CESPE/ Analista- Cmara dos Deputados/2014) Sendo a
constituio, em essncia, uma lei, os conflitos entre normas constitucionais e
infraconstitucionais devem ser resolvidos a partir de uma ponderao de
valores no caso concreto, em ateno ao princpio da proporcionalidade.
2. (ESAF/Analista- Min. Integrao Nacional/2012) A Constituio
Federal a norma fundamental de nosso ordenamento jurdico desde que no
revele incompatibilidade com os tratados internacionais de direitos humanos
pactuados pelo Pas.
3. (CESPE/Tcnico Cientfico - Banco da Amaznia/2012) A
Constituio autntica sobrenorma, por veicular preceitos de produo de
outras normas, limitando a ao dos rgos competentes para elabor-las, o
que fundamental consolidao do estado democrtico de direito.
4. (CESPE/Agente Administrativo-MPS/2010) A norma constitucional
uma sobrenorma, porque trata do contedo ou das formas que as demais
normas devem conter, apresentando princpios que servem de guias supremos
ao exerccio das competncias dos rgos.
5. (CESPE/Agente Administrativo-MPS/2010) Segundo a estrutura
escalonada ou piramidal das normas de um mesmo sistema jurdico, no qual
cada norma busca sua validade em outra, situada em plano mais elevado, a
norma constitucional situa-se no pice da pirmide, caracterizando-se como
norma-origem, porque no existe outra que lhe seja superior.
6. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Pelo princpio da supremacia da
Constituio, constata-se que as normas constitucionais esto no vrtice do
sistema jurdico nacional, e que a elas compete, entre outras matrias,
disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do Estado.
7. (ESAF/AFC-CGU/2004) Um dos objetos do Direito Constitucional
Comparado o estudo das normas jurdicas positivadas nos textos das
Constituies de um mesmo Estado, em diferentes momentos
histricotemporais.

58
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

8. (FUNIVERSA/APEX-Brasil/2006) O Direito Constitucional um ramo


do Direito Privado, destacado por ser fundamental organizao do Estado e ao
estabelecimento das bases da estrutura poltica.
9. (ESAF/MRE/2004) O objeto da teoria geral do Estado o estudo da
construo jurdica do Estado, podendo abranger, ainda, o estudo do Estado em
sua perspectiva de realidade jurdica e de realidade social.
10. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008). Um dos objetos de grande ateno do
pensamento e da teoria poltica moderna a constituio da ordem poltica.
Sobre essa temtica, uma das tradies de reflexo mais destacadas sustenta
que a ordem tem origem contratual. Todos os elementos abaixo so comuns a
todos os pensadores da matriz contratualista da ordem poltica, exceto:
a) o estado de natureza.
b) a existncia de direitos previamente ordem poltica.
c) a presena de sujeitos capazes de fazer escolhas racionais.
d) um pacto de associao.
e) um pacto de subordinao.
11. (ESAF/AFC-CGU/2012) O conceito de Estado central na teoria
poltica. Os enunciados a seguir referem-se sua formulao. Indique qual a
assertiva correta.
a) O conceito de Estado surge com o de Plis, na Grcia.
b) Sua formulao original integra o Direito Romano.
c) A definio passou a ser utilizada na Revoluo Francesa.
d) A primeira referncia ao termo de Maquiavel.
e) A origem no pode ser identificada.
12. (CESPE/SEJUS-ES/2009) O Estado constitui a nao politicamente
organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que
estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos.
13. (UECE/ Prefeitura Fortaleza/2014)A doutrina tradicional indica como
elementos constitutivos do Estado:
(E) a finalidade, o povo e o patrimnio.
(F) a soberania, a eticidade e o territrio.
(G) o povo, o territrio e a soberania.
(H) a finalidade, a eticidade e o patrimnio.
14. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O conceito de Estado possui
basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania. Assim,
no possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou
mais de um Estado para a mesma nao.

59
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

15. (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) Sobre o Estado, relembraremos


apenas o que dizem os manuais: Estado uma nao politicamente organizada,
conceito sinttico que demandaria desdobramentos esclarecedores, pelo menos
quanto aos chamados elementos constitutivos do Estado e, principalmente,
sobre o modo como, em seu interior, se exerce a violncia fsica legtima, cujo
monoplio Max Weber considera necessrio prpria existncia do Estado
Moderno. Gilmar F. Mendes, Inocncio M. Coelho e Paulo G. G. Branco. Curso
de direito constitucional. So Paulo, Saraiva, 2007. A partir das idias contidas
no texto acima, assinale a opo correta acerca do indivduo, da sociedade e do
Estado.
a) A idia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse
conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado.
b) A soberania do Estado, no plano interno, traduz-se no monoplio da edio
do direito positivo pelo Estado e no monoplio da coao fsica legtima, para
impor a efetividade das suas regulaes e dos seus comandos.
c) Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o
povo, a uniformidade lingstica e o governo.
d) Os fenmenos globalizao, internacionalizao e integrao interestatal
puseram em franca ascendncia o modelo de Estado como unidade poltica
soberana.
e) O vocbulo nao bastante adequado para expressar tanto o sentido de
povo, quanto o de Estado.
16. (ESAF/AFC-STN/2005 - Adaptada) O poder poltico ou poder estatal
o instrumento de que se vale o Estado moderno para coordenar e impor regras
e limites sociedade civil, sendo a delegabilidade uma das caractersticas
fundamentais desse poder (Certo/Errado).
17. (ESAF/AFC-CGU/2004) Segundo a melhor doutrina, a soberania, em
sua concepo contempornea, constitui um atributo do Estado, manifestando-
se, no campo interno, como o poder supremo de que dispe o Estado para
subordinar as demais vontades e excluir a competio de qualquer outro poder
similar.
18. (ESAF/ENAP/2006) No caso brasileiro, a titularidade da soberania, por
expressa previso constitucional, do Estado brasileiro.
19. (ESAF/CGU/2006) A titularidade do poder constituinte originrio,
segundo a teoria da soberania estatal, da nao, entendida como entidade
abstrata que se confunde com as pessoas que a integram.
20. (ESAF/MRE/2004) O Estado, visto como Estado-comunidade, refere-se
ao poder poltico manifestado por meio de rgos, servios e relaes de
autoridade.

60
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

21. (CESPE/SEJUS-ES/2009) Na qualidade de chefe de Estado, o


presidente da Repblica exerce a liderana da poltica nacional por meio da
orientao das decises gerais e da direo da mquina administrativa.
22. (FCC/Defensor Pblico-PR/2012) O constitucionalismo fez surgir as
Constituies modernas que se caracterizam pela adoo de
(a) rol de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais e regime
presidencialista de governo.
(b) pactos de poder entre soberanos e sditos que garantem queles
privilgios, poderes e prerrogativas sem a contrapartida de deveres e
responsabilidades exigveis por estes.
(c) princpio do governo limitado pelas leis, separao de poderes e proteo
de direitos e garantias fundamentais.
(d) controle de constitucionalidade difuso das normas realizado por qualquer
membro do Poder Judicirio.
(e) cartas constitucionais escritas, formais, dogmticas, dirigentes, analtica e
outorgadas.
23. (FCC/Defensor Pblico-SP/2006) O que assegura aos cidados o
exerccio dos seus direitos, a diviso dos poderes e, segundo um dos seus
grandes tericos, a limitao do governo pelo direito :
a) o constitucionalismo.
b) a separao de poderes.
c) o princpio da legalidade.
d) o federalismo.
e) o Estado Democrtico de Direito.
24. (FCC/ACE-TCE-MG/2007) O conjunto de regras concernentes forma
do Estado, forma do governo, ao modo de aquisio e exerccio do poder, ao
estabelecimento de seus rgos e aos limites de sua ao corresponde
a) a um dos possveis conceitos de Constituio.
b) aos princpios que regem o Estado Federal.
c) aos direitos fundamentais do homem.
d) aos princpios que regem a Administrao Pblica.
e) s normas que, se violadas, ensejam a interveno federal no Estado-
membro.
25. (CESPE/ Defensor- DPU/ 2015) Embora o termo Constituio seja
utilizado desde a Antiguidade, as condies sociais, polticas e histricas que
tornaram possvel a universalizao, durante os sculos XIX e XX, da ideia de
supremacia constitucional surgiram somente a partir do sculo XVIII.

61
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

26. (CESPE/Delegado- PC-AL/2012) O constitucionalismo moderno surgiu


no sculo XVIII, trazendo novos conceitos e prticas constitucionais, como a
separao de poderes, os direitos individuais e a supremacia constitucional.
27. (CESPE/Defensor Pblico-DPE-ES/2012) Na perspectiva moderna, o
conceito de constitucionalismo abrange, em sua essncia, a limitao do poder
poltico e a proteo dos direitos fundamentais.
28. (CESPE/Advogado - Petrobrs/2007) O conceito de constituio
moderna corresponde idia de uma ordenao sistemtica e racional da
comunidade poltica por meio de um documento escrito no qual se declaram as
liberdades e os direitos e se fixam os limites do poder poltico. Esse conceito de
constituio tambm conhecido como conceito oriental de constituio.
29. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A origem do constitucionalismo
remonta antiguidade clssica, especificamente ao povo hebreu, do qual
partiram as primeiras manifestaes desse movimento constitucional em busca
de uma organizao poltica fundada na limitao do poder absoluto.
30. (CESPE/ANATEL/2006) O constitucionalismo pode ser corretamente
definido como um movimento que visa limitar o poder e estabelecer um rol de
direitos e garantias individuais, o que cria a necessidade de se instituir uma
carta, em regra escrita, que possa judicializar essa relao entre Estado e
cidado, de forma a se gerar mais segurana jurdica.
31. (ESAF/AFRFB/2009) O conceito ideal de constituio, o qual surgiu no
movimento constitucional do sculo XIX, considera como um de seus elementos
materiais caracterizadores que a constituio no deve ser escrita.
32. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A Constituio contm normas
fundamentais da ordenao estatal que servem para regular os princpios
bsicos relativos ao territrio, populao, ao governo, finalidade do Estado e
suas relaes recprocas.
33. (VUNESP/Servios Notariais TJMS/2009) Assinale a alternativa que
contm uma afirmativa correta a respeito do constitucionalismo.
a) O constitucionalismo teve seu marco inicial com a promulgao, em 1215, da
Magna Carta inglesa.
b) O constitucionalismo surge formalmente, em 1948, com a edio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas.
c) A doutrina do Direito Constitucional unssona no entendimento de que o
constitucionalismo surgiu com a revoluo norte-americana resultando, em
1787, na Constituio dos Estados Unidos da Amrica.
d) possvel identificar traos do constitucionalismo mesmo na antiguidade
clssica e na Idade Mdia.
e) O constitucionalismo brasileiro inspirou-se fortemente no modelo
constitucional do Estado da Inglaterra.

62
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

34. (ESAF/AFC-CGU/2004) A idia de uma Constituio escrita, consagrada


aps o sucesso da Revoluo Francesa, tem entre seus antecedentes histricos
os pactos, os forais, as cartas de franquia e os contratos de colonizao.
35. (CESPE/POLCIA CIVIL DF/98) A Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado, como produto da Revoluo Francesa de 1789, contm nitidamente
a idia de limitao do poder do Estado pela garantia de uma esfera de
liberdade do cidado, deixando bastante clara a dicotomia Estado-cidado.
36. (CESPE/POLCIA CIVIL DF/98) A passagem do Estado Liberal para o
Estado Social acompanhada da idia de que os direitos do homem s podem
ser efetivamente garantidos pela necessria interveno do Estado, seja para
proteger liberdades ou para criar condies materiais para o exerccio dos
direitos sociais.
37. (CESPE/POLCIA CIVIL DF/98) A filosofia do direito natural, que teve
John Locke seu precursor, defende a idia de que o homem tem direitos inatos,
derivados da sua condio humana; , por isso, uma teoria que leva em
considerao apenas os chamados direitos de primeira gerao, ou direitos cuja
efetividade independe de uma atuao positiva do Estado.
38. (ESAF/ATA-MF/2009) A limitao do poder estatal foi um dos grandes
desideratos do liberalismo, o qual exalta a garantia dos direitos do homem
como razo de ser do Estado.
39. (ESAF/PGFN/2007) Apenas com o processo de redemocratizao do
pas, implementado por meio da Constituio de 1946, que tomou assento a
ideologia do Estado do Bem-Estar Social, sob a influncia da Constituio Alem
de Weimar, tendo sido a primeira vez que houve insero de um ttulo
expressamente destinado ordem econmica e social.
40. (ESAF/CGU/2004) Segundo a melhor doutrina, a tendncia
constitucional moderna de elaborao de Constituies sintticas se deve, entre
outras causas, preocupao de dotar certos institutos de uma proteo eficaz
contra o exerccio discricionrio da autoridade governamental.
41. (FCC/ Juiz- TJ-RN/2013) Fruto do neoconstitucionalismo, a
constitucionalizao do direito consiste na irradiao dos valores abrigados nos
princpios e regras da constituio para todo o ordenamento jurdico,
notadamente por via da jurisdio constitucional, em seus diferentes nveis. As
normas constitucionais, caracterizadas por especificidades no que se refere aos
meios de tutela e s sanes jurdicas, denominam-se normas perfeitas, j que,
em caso de violao, h sano jurdica suficiente para repor sua fora
normativa.
42. (CESPE/ Advogado- AGU/ 2015) No neoconstitucionalismo, passou-se
da supremacia da lei supremacia da Constituio, com nfase na fora
normativa do texto constitucional e na concretizao das normas
constitucionais.

63
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

43. (PGE-GO/PGE-GO/2010) Expressa uma das caractersticas do


neoconstitucionalismo:
a) a limitao da argumentao jurdica ao raciocnio de subsuno norma-fato.
b) o expurgo de contribuies metajurdicas, como as advindas da tica e da
moral, do processo interpretativo.
c) o prestigio da lei em detrimento da Constituio.
d) o declnio da importncia do Poder Judicirio, quando comparado com as
funes assumidas pelos demais poderes.
e) o reconhecimento da forca normativa dos princpios constitucionais.
44. (FCC/DPE-SP/2009) "A Constituio tem compromisso com a
efetivao de seu ncleo bsico (direitos fundamentais), o que somente pode
ser pensado a partir do desenvolvimento de programas estatais, de aes, que
demandam uma perspectiva no terica, mas sim concreta e pragmtica e que
passe pelo compromisso do intrprete com as premissas do constitucionalismo
contemporneo." Este enunciado diz respeito :
a) implementao de polticas pblicas e ao neoconstitucionalismo.
b) desconstitucionalizao dos direitos sociais e interpretao aberta da
sociedade de Hberle.
c) petrificao dos direitos sociais e interpretao literal de Savigny.
d) ilegitimidade do controle jurisdicional e ao ativismo judicial em direitos
sociais.
e) constituio reguladora de Juhmann e ao mtodo hermenutico clssico.
45. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) O neoconstitucionalismo
caracterizado por um conjunto de transformaes no Estado e no direito
constitucional, entre as quais se destaca a prevalncia do positivismo jurdico,
com a clara separao entre direito e valores substantivos, como tica, moral e
justia.
46. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) O neoconstitucionalismo
caracteriza-se pela mudana de paradigma, de Estado Legislativo de Direito
para Estado Constitucional de Direito, em que a Constituio passa a ocupar o
centro de todo o sistema jurdico.
47. (FCC/Audtor TCE-MG/2005) Do ponto de vista histrico, o
denominado conceito de Constituio liberal foi expresso pela
a) Carta Magna, de 1215.
b)Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789.
c) Constituio mexicana revolucionria, de 1917.
d) Constituio de Weimar, de 1919.

64
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR
DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte

e) Lei Fundamental de Bonn, de 1949.


GABARITO:

1 Errado 17 Correto 33 D
2 Errado 18 Errado 34 Correto
3 Correto 19 Errado 35 Correto
4 Correto 20 Errado 36 Correto
5 Correto 21 Errado 37 Correto
6 Correto 22 C 38 Correto
7 Correto 23 A 39 Errado
8 Errado 24 A 40 Errado
9 Correto 25 Correto 41 Correto
10 E 26 Correto 42 Correto
11 D 27 Correto 43 E
12 Errado 28 Errado 44 A
13 C 29 Correto 45 Errado
14 Errado 30 Correto 46 Correto
15 B 31 Errado 47 B
16 Errado 32 Correto

65
Prof. Vtor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR