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TECHNOLOGIES DANS La
PROGRAMMation en TRANSFERTs
MONTAIREs ET LAIDE HUMANITAIRE
tude mene par Concern Worldwide, Oxford Policy Management (OPM) et le
Partnership for Research in International Affairs and Development (PRIAD)
LES NOUVELLES
TECHNOLOGIES DANS
La PROGRAMMation
en TRANSFERTs
MONTAIREs ET LAIDE
HUMANITAIRE
Rapport destin au Cash
Learning Partnership (CaLP)
Remerciements v
Acronymes vii
Rsum ix
Introduction 1
Section 7: Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies 59
iii
matires
Annexes
Annexe1: rfrences 91
Annexe2: mthodologie de recherche 97
Annexe3: systmes de paiement lectronique 104
Annexe4: communications mobiles 110
Annexe5: collecte de donnes numriques 111
Annexe6: gestion des donnes 118
Annexe7: tudes de cas 119
iv
Remerciements
Lquipe charge des recherches a bnfici de laide de nombreuses personnes tout au long du projet.
Elle souhaite remercier tout particulirement les membres du groupe dexperts (Sally Atalla, dAccenture
Development Partnerships; Jake Kendall, de Gates Foundation; Marcela Sabino, de Digicel; David Costello,
de PSI Mobile; Laura Walker Hudson, de FrontlineSMS; et Bethan Emmett, de Help Age International) ainsi
quAusten Davis du Cash Learning Partnership pour leur conseils et leur soutien tout au long de ce projet.
Notre quipe remercie lensemble des personnes interroges pour leur temps et leur avis. La volont dun si
grand nombre de gens participer ce projet tmoigne de la pertinence de cette thmatique par rapport
aux interventions humanitaires. Toutes les contributions reues nous sont prcieuses mais lquipe souhaite
remercier tout particulirement les personnes suivantes: Thomas Rohland (PRIAD); Simon Clements et Paul
McCann (Programme alimentaire mondial); Nathan Wyeth (FrontlineSMS); Jay Narhan (World Vision); Chris
Bold (Consultative Group to Assist the Poor); Alex Ferrand (DFID Pakistan); Isabelle Pelly (Save the Children UK);
Anahi Ayala Iacucci (Crisis Mappers); Glenn Hughson et Debbie Goulay (CaLP); Koko Sossouvi (Voila); Heidi
Gilert (FISCR); Phillip Fong (FAO); Abrar Mir (UBL Bank Pakistan); Victor Malu (Financial Sector Deepening);
David Porteous (Bankable Frontier Associates); Chris Pain (Concern Worldwide) et Bernard Gaughan (Concern
Worldwide). Merci galement aux quipes de Digicel Haiti, Airtel Niger, Safaricom Kenya, Concern Worldwide
Niger et Concern Worldwide Haiti.
Merci beaucoup Sarah Bailey, de lInstitut du dveloppement outremer, qui a gracieusement rvis ce
document. Toutefois, et comme toujours, si des erreurs persistent dans ce document, lquipe charge des
recherches en assumera lentire responsabilit.
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Acronymes
vii
acronymes
UNOPS Bureau des Nations unies pour les services dappui aux projets
USAID Agence des tats-Unis pour le dveloppement international
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Rsum
lheure actuelle, les technologies voluent un rythme extraordinaire, en transformant notre faon de
vivre et de travailler. Ces dernires annes, les progrs en matire de nouvelles technologies dans les pays
faible revenu ont impliqu un intrt croissant chez les bailleurs de fonds, les praticiens et les gouvernements,
qui sont curieux de savoir de quelle manire les technologies peuvent servir au mieux les interventions
humanitaires. Les technologies semblent avoir le potentiel pour dfinir les besoins de manire plus prcoce,
pour permettre de mettre en uvre une chelle et une rapidit dintervention plus leves, de spcialiser
les transferts de ressources afin quils correspondent aux besoins, ainsi que daccrotre la redevabilit
tout en rduisant les possibilits de corruption et de dtournement de fonds. Nanmoins, malgr une
exprience positive, dans lensemble, en ce qui concerne ces technologies, elles ne sont pas adoptes de
faon systmatique dans les programmes humanitaires, dans les domaines o des systmes et solutions
existent dj.
Ces dernires annes, le secteur humanitaire a galement connu une adoption rapide du recours aux transferts
montaires en tant quoutil dintervention humanitaire. Cela sest rvl possible en partie grce la rapide
extension des systmes doprations bancaires sans succursale et des technologies de paiement lectronique.
Les contraintes du transfert montaire vers un grand nombre de bnficiaires ainsi que le niveau de redevabilit
requis pour les programmes de transfert montaire ont incit les acteurs humanitaires opter pour dautres
innovations technologiques dont les programmes humanitaires pourraient tirer de plus grands avantages.
Cette tude a t commande par le Cash Learning Partnership (CaLP) en 2011, en vue dexaminer lutilisation
prsente des nouvelles technologies dans les programmes humanitaires montaires et de coupons, ainsi que
les effets plus gnraux sur les pratiques humanitaires. Cette recherche a t entreprise afin dexaminer : (i) les
pr-requis de lutilisation de mcanismes technologiques dfinis ; (ii) la convivialit des technologies vis--vis
des bnficiaires et de lorganisation ; (iii) les problmes lis la redevabilit ; et (iv) des impacts potentiels plus
importants.
Elle aborde en dtail trois types de technologies actuellement utiliss dans les programmes daide humanitaire:
les systmes de paiement lectronique, le recours aux tlphones portables pour des appels ou des SMS, et
les outils de collecte de donnes numriques. Pour chaque technologie, ltude dfinit son utilisation actuelle,
elle se penche sur les avantages confrs et les problmes rencontrs par le bnficiaire et lorganisation
humanitaire, et elle souligne les principaux enseignements tirs. Elle traite aussi brivement des nouveaux
dbouchs pour ces technologies dans le cadre des programmes daide humanitaire, dont la gestion des
bnficiaires et la cartographie de la crise. Ce rapport examine ensuite les avantages et risques potentiels de
ladoption de nouvelles technologies dans les domaines transversaux de lefficacit par rapport aux cots et de
la redevabilit.
Par ailleurs, cette recherche porte sur les contraintes au recours ces technologies dans les programmes
humanitaires ; elle a repr les barrires une plus large adoption des nouvelles technologies, qui peuvent tre
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rsum
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rsum
partenaires de mise en uvre forts ; une formation adquate pour toutes les parties prenantes ; la disponibilit
de lassistance sur le terrain ; un rseau dagents de paiement qui fonctionne bien ; une stratgie solide
(du secteur priv) pour le dveloppement de systmes ou rseaux mergents et un engagement plus vaste
ce sujet ; et un environnement rglementaire financier adquat ou adapt aux ralits du contexte humani-
taire.
De manire gnrale, ces recherches ont conclu que mme sils ont rencontr quelques difficults, tous les
praticiens qui ont utilis jusquici des systmes de paiement lectronique les ont trouvs bnfiques et sont
prts les rutiliser. Dans des conditions adquates, les systmes de paiement lectronique offrent une
manire prometteuse dapporter une aide aux bnficiaires avec rapidit, prcision et flexibilit, mme dans
des environnements prouvants.
Communications mobiles
En plus du potentiel pour les paiements lectroniques, la soudaine augmentation du nombre de personnes
possdant un tlphone portable dans les pays faible revenu signifie que les communications mobiles
deviennent de plus en plus accessibles aux populations affectes par une catastrophe. La prsente tude
a dtermin trois usages principaux des tlphones portables pour la communication de programme
lors de rcentes situations durgence humanitaire : informer les foyers et les communauts ; permettre
une communication double sens avec les bnficiaires ; et amliorer lefficacit de la communication de
programme entre le sige et les travailleurs sur le terrain. Ces trois usages ont le potentiel damliorer lefficacit
et la redevabilit de laide humanitaire.
On a tudi les principaux avantages confrs et problmes rencontrs lors de lutilisation de communications
mobiles, en matire de partenariats, defficacit et dimpact, dextensibilit, dadoption par le personnel et
daccessibilit aux communauts. Les avantages majeurs confrs comprenaient la rapidit de communication,
lapprciation par les bnficiaires et les communauts, lefficacit par rapport aux cots grande chelle et la
possibilit de communication vocale. Les principales difficults rencontres taient la confiance des bnficiaires
vis--vis de la messagerie de masse par SMS, les cots prohibitifs pour le bnficiaire, une couverture rseau
et/ou une fiabilit limites dans les rgions isoles, une faible alphabtisation et le fait que la possession dun
tlphone portable soit peu rpandue.
Dans lensemble, lexprience des personnes interroges taient positives et les organisations sattendaient
ce que de tels systmes continuent dtre dvelopps loccasion de futures interventions en situation
durgence. Nanmoins, la recherche a conclu que lon doit utiliser les nouveaux outils de communication pour
complter les moyens de communication traditionnels plutt que pour les remplacer. Par ailleurs, on doit faire
de ces communications amliores une opration stratgique au lieu de supposer quelles sont un avantage
systmatique des programmes de transfert montaire par tlphone portable. Les facteurs propres au
contexte, en particulier lalphabtisation, les facteurs socio-culturels (tels que la diffrenciation entre hommes
et femmes sur le plan de laccs aux tlphones), les partenaires du secteur priv, la confiance des bnficiaires
et les capacits internes de lorganisation, doivent tous tre pris en compte dans llaboration dapproches de
communication intgrant des technologies mobiles.
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Problmatiques transversales
Efficacit par rapport aux cots
Une grande partie des technologies examines lors de cette tude prsente des cots initiaux levs
mais aussi une efficacit significative par rapport aux cots sur le long terme, par rapport aux frais rcurrents
des oprations manuelles. Nanmoins, le dlai court terme des cycles de financement humanitaire
pourrait ne pas rendre compte de ltendue de ces avantages et il pourrait donc constituer un obstacle
ladoption de solutions technologiques. Dans les rgions o les situations durgence sont susceptibles de se
rpter ou bien dans lesquelles les technologies seront adoptes pour un usage dans le cadre de programmes
plus long terme, il serait recommand dadopter un dlai plus long terme pour les comparaisons des
cots.
Bien que lon dispose de peu de donnes de comparaison directe des cots, ce travail de recherche a permis
den dcouvrir certaines qui font pencher la balance en faveur des systmes de paiement lectronique et de la
collecte de donnes numriques, au dtriment des systmes manuels de transfert montaire.
Redevabilit
Les systmes de paiement et denregistrement lectronique offrent un potentiel indniable damliorer la
redevabilit de laide envers les bailleurs de fonds, en apportant une piste daudit visible, du financement
xiii
rsum
jusquaux bnficiaires, bien que les solutions technologiques nliminent pas entirement les erreurs et
nempchent pas la corruption.
Lutilisation de technologies prsente aussi le potentiel daccrotre la redevabilit envers les bnficiaires en
facilitant la communication double sens et en amliorant les flux dinformations. Toutefois, dans certaines
situations, les possibilits apportes par les systmes technologiques pour instaurer des contrles plus stricts
sur laide humanitaire peuvent aller lencontre de certains acquis obtenus par la communaut humanitaire
dans le cadre de son plaidoyer pour la dignit, la flexibilit et le choix, par le biais de transferts montaires
sans conditions. Par ailleurs, la mesure dans laquelle les informations personnelles sont disponibles pour les
organisations, par le biais de solutions technologiques, fait courir aux bnficiaires le risque datteinte la vie
prive, surtout sils ne sont pas pleinement conscients de leurs droits en la matire.
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cres sur mesure pour un mme problme. Cela peut provoquer un impact nfaste sur lefficacit de laide
humanitaire.
Les barrires lies lattitude, provenant des dcideurs dun niveau hirarchique lev parmi lensemble des
parties prenantes peuvent restreindre ladoption gnrale de nouvelles technologies. Les cadres suprieurs des
organisations humanitaires peuvent percevoir les nouvelles technologies comme trop risques ou coteuses. Ils
peuvent ne pas tre familiariss aux avantages potentiels que celles-ci peuvent offrir et craindre quelles mnent
lexploitation des bnficiaires par le secteur priv. Ces cadres peuvent, enfin, hsiter engager des ressources
pour ladoption de nouveaux systmes. Les mentalits et contraintes des bailleurs de fonds concernant laide
humanitaire, et lattitude des bnficiaires vis--vis des nouvelles technologies peuvent galement constituer
des barrires au recours aux systmes de paiement lectronique pour transfrer de largent.
Les barrires lgislatives de lenvironnement rglementaire varient dun pays lautre. Les gouvernements
nationaux peuvent agir en tant que promoteurs mais aussi en tant que freins ladoption de certains
mcanismes de paiement lectronique ou lutilisation de technologies de collecte numrique. En outre, on
observe gnralement un manque de politiques gnrales nationales prcises concernant la protection des
donnes, la fois dans les pays bailleurs et htes, ainsi que des inquitudes lies la nature propritaire des
solutions cres sur mesure.
La recherche a nanmoins dcouvert que certaines de ces barrires sattnuaient dj, mesure que les
technologies continuent leur progression dans les pays faible revenu, et que les bailleurs de fonds ainsi que
les organisations humanitaires acquirent davantage de connaissances et dexprience en matire de solutions
technologiques. Ladoption croissante de programmes de transfert montaire a incit les bailleurs de fonds
et les organisations humanitaires former des alliances avec des partenaires du secteur priv, de mme qu
opter pour des solutions technologiques aux avantages potentiels suprieurs pour lensemble des programmes
humanitaires, ou les dvelopper.
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amliorer la capacit des bnficiaires tirer avantage des nouvelles technologies, linstar de lducation
et de linvestissement dans le dveloppement dinterfaces utilisateurs pour les populations analphabtes. Les
bailleurs de fonds se doivent denvisager de financer la mise au point de plates-formes open source et de rendre
des fonds disponibles pour ladoption de nouvelles technologies par les organisations humanitaires. Le partage
des connaissances et la cration dun corpus de faits probants sont galement importants pour entraner des
changements.
Les parties prenantes humanitaires doivent officialiser et amliorer de nouvelles faons de travailler en
vue de perfectionner la coordination, daccrotre linfluence et de raliser des conomies dchelle. Il faut
que les organisations passent au renforcement de lexprience laide de solutions technologiques et au
dveloppement dune bote outils dapproches standard ; elles doivent aussi investir dans la lutte contre
les obstacles internes empchant ladoption de nouvelles technologies. Les bailleurs de fonds doivent crer des
structures dincitation afin que le secteur priv mette sur pied des plates-formes technologiques qui rpondent
aux besoins humanitaires et qui permettent de financer ladoption de solutions technologiques compatibles
via la collaboration dorganisations humanitaires entre elles.
Cette recherche recommande aussi la cration dune organisation qui agisse en tant que point de contact ou
modrateur au sein de la communaut humanitaire, afin de crer des liens avec le secteur des technologies de
linformation et de la communication, de superviser le dveloppement technologique vise humanitaire, et
de promouvoir ladoption de normes techniques pour les paiements lectroniques et les systmes de gestion,
ou de prconiser leur utilisation. Il faut galement faire preuve de leadership en vue dlaborer des codes de
conduite, des directives et des normes minimales pour la gestion et le partage de donnes personnelles.
Conclusion
Les recommandations destines la communaut humanitaire, qui clturent ce rapport de recherche, sont
axes sur trois situations diffrentes.
L o la connectivit mobile est dj en place dans une zone et o des solutions technologiques existent, les
organisations et bailleurs de fonds doivent dvelopper des approches standards pour appuyer ladoption
systmatique de nouvelles technologies dans les programmes, afin damliorer loptimisation et lefficacit
de laide fournie.
Dans les rgions o les situations durgence sont chroniques ou rcurrentes, il faut insister, avant la crise
suivante, sur le dveloppement de nouveaux modles de financement afin de pouvoir rgler les cots
dinvestissement, ainsi que sur llaboration de cadres de travail sur la prparation entre bailleurs de fonds,
organisations humanitaires et prestataires de solutions.
Lorsquune rgion dote dinfrastructures ou technologies limites est frappe par une catastrophe
dclenchement rapide, cela nest pas le moment opportun pour commencer mettre en place de nouvelles
faons de travailler ou tester de nouvelles technologies. Nanmoins, la communaut humanitaire qui
opre dans ces contextes doit rester lafft des dveloppements et chercher faire progresser la mise au
point de solutions de ce type ainsi que de la connectivit, lorsque cela savre possible.
xvi
section 1b ackground
xvii
1.Introduction
1
Technologies dans la programmation en transferts montaires
dans le cadre de laide humanitaire. Lquipe a reu le soutien dun groupe dexperts1, qui lui a donn accs de
la documentation et des entretiens avec des spcialistes ; ce groupe a galement conseill lquipe au sujet
de son approche et il a effectu une rvision par des pairs.
Cette recherche a t entreprise afin dexaminer : (i) les pr-requis de lutilisation de mcanismes technologiques
dfinis ; (ii) la convivialit des technologies vis--vis des bnficiaires et de lorganisation ; (iii) les problmes lis
la redevabilit ; et (iv) des impacts potentiels plus importants. Le CaLP souhaitait mettre en relief les preuves
de la rentabilit des nouvelles technologies, les barrires lamplification ainsi que les besoins non satisfaits du
secteur humanitaire. La mthodologie utilise pour ces recherches a t spcialement conue pour la question
de recherche finale, tant donn les ressources disponibles. Cette mthodologie impliquait trois approches :
1. la collecte et ltude de la documentation disponible au sujet des technologies dans les programmes
humanitaires de transfert montaire et dans dautres domaines pertinents ;
2. plus de 90 entretiens tlphoniques avec de nombreuses parties prenantes exprimentes en matire
de programmes de transfert montaire, de systmes de paiement lectronique, de collecte de donnes
numriques et de TIC (technologies de linformation et de la communication) dans une optique de
dveloppement ;
3. plus de 20 entretiens en face--face dans deux pays prsentant un intrt particulier pour lusage des
technologies lors de programmes humanitaires de transfert montaire.
Les dtails concernant la mthodologie, notamment les documents consults ainsi que les personnes et
organisations interroges, figurent dans lannexe 1. Les chercheurs ont tudi des nouvelles technologies qui
peuvent tre mises en application afin datteindre divers objectifs au sein du cycle de gestion de projet : (i)
la ralisation de paiements lectroniques ; (ii) la communication avec les bnficiaires et le personnel sur le
terrain ; (iii) la collecte de donnes ; et (iv) la gestion des donnes.
Ce groupe rassemble des reprsentants dAccenture Development Partnerships, Gates Foundation, Digicel, PSI Mobile, FrontlineSMS et
1
2
1introduction
linclusion financire (section 2.4.1), la citoyennet reconnue (section 2.4.2) et les impacts socio-conomiques
(section 2.4.3), en voquant notamment les impacts plus importants provoqus par les organisations sur les
commerants, sur lconomie, sur la communication ainsi que sur le partage, et dautres consquences non
intentionnelles. La section 2.5 rsume les principaux enseignements tirs des expriences en matire de
systmes de paiement lectronique. Elle comprend une explication des facteurs dfinis comme tant des
traits communs prsents dans les programmes de paiement lectronique russis (section 2.5.1), ainsi quune
description des risques et de la rentabilit (section 2.5.2).
La section 3 vise dpeindre les expriences des organisations en termes de technologies mobiles, en vue
dune meilleure communication relative aux programmes de transfert montaire mais aussi aux programmes
plus gnraux. La section 3.1 met en vidence les trois utilisations de telles technologies identifies lors des
recherches : comme canal source dinformations pour les foyers et les communauts ; comme moyen de
solliciter une communication double sens avec les communauts cibles pour le traitement des retours et des
plaintes ; et dans loptique dune meilleure communication au sein du personnel des programmes. La section
3.2 est ddie aux avantages tirs et aux problmes rencontrs par les organisations qui travaillent avec ce
type de systmes. La section 3.3 souligne certains des enseignements qui ont t tirs ce jour, au sujet du
besoin en approches conjointes, dune focalisation sur le contexte, du travail avec le secteur priv, des capacits
organisationnelles, de limportance des informations exactes et dun dbat sur les avantages des appels par
rapport aux SMS.
La section 4 dtaille les expriences des organisations dans le domaine de la collecte de donnes numriques
portant sur les programmes de transfert montaire et sur les programmes plus gnraux. La section 4.1 aborde
lutilisation doutils de collecte de donnes numriques pour recueillir des donnes lors des programmes
et elle dfinit plusieurs solutions dont les organisations ont fait usage, notamment des outils open source
(FrontlineSMS, RapidSMS et EpiSurveyor) aussi bien que des solutions propritaires (iFormBuilder fourni par
Apple et PSI Mobile Solutions fourni par PSI Mobile). La section 4.2 expose les avantages tirs et les problmes
rencontrs par les organisations qui travaillent avec ce type de systmes, dans le domaine des oprations, du
cot et de loptimisation, ainsi que de lefficacit et de limpact. La section 4.3 voque certains enseignements
tirs au sujet du besoin de prparation en intgrant laspect humain, ainsi que le besoin en soutien des services.
La section 4.4 rsume lutilisation des systmes denregistrement lectronique dfinis lors des recherches,
notamment les cartes didentit lectroniques et la saisie de donnes biomtriques relatives aux empreintes
digitales. La section 4.5 dcrit les avantages tirs et les problmes rencontrs ce jour par les organisations qui
travaillent avec ce type de systmes.
La section 5 est axe sur ltude des possibilits offertes par les technologies mergentes en matire damlioration
de la gestion de linformation lors dinterventions en situation durgence. La section 5.1, ddie aux systmes
de gestion des donnes, prsente brivement le passage de certaines organisations de nouveaux systmes
de ce genre, y compris des systmes de gestion des bnficiaires et des systmes informatiques dmatrialiss.
La section 5.2 dpeint les avantages et enseignements tirs, ainsi que les problmes rencontrs, notamment
les craintes exprimes par les organisations au sujet de la protection des donnes et des difficults lies la
conception en interne de solutions personnalises. La section 5.3 rsume les principaux enseignements tirs
des expriences en matire de cartographie de la crise en Hati, tandis que la section 5.4 introduit les efforts mis
en uvre au lendemain de la catastrophe en Hati afin deffectuer un suivi de la population via des portables.
La section 6 aborde brivement divers problmes transversaux dfinis au cours des recherches. La section 6.1
traite de la rentabilit des nouvelles technologies dans les contextes humanitaires. La section 6.2 relate les
conclusions lies au domaine des nouvelles technologies, ainsi que de la redevabilit la fois vers le haut (vers
les bailleurs de fonds) et vers le bas (vers les bnficiaires et les communauts).
3
Technologies dans la programmation en transferts montaires
La section 7 est ddie aux barrires qui empchent, ce jour, ladoption plus systmatique de nouvelles
technologies par les organisations. Ces barrires sont classes en sept thmes. La section 7.1 concerne les
barrires technologiques lies aux limites des solutions ou systmes technologiques. La section 7.2 dtaille
les barrires financires, celles lies au cot dinvestissement, que ce soit de la part de lorganisation ou du
prestataire de services, pour se dvelopper dans les zones moins rentables. La section 7.3 aborde les barrires
institutionnelles relatives, dune part, aux changements requis en matire de pratiques et faons de travailler
institutionnelles, qui ncessitent du temps pour tre dveloppes et, dautre part, au manque de capacits
institutionnelles. La section 7.4 traite des barrires oprationnelles, telles que le temps requis pour le cadrage
initial et llaboration de systmes qui constituent une difficult lors des interventions en situation durgence.
Le rapport dbat, dans la section 7.5 (ddie aux barrires politiques), des problmes lis au changement
des relations de pouvoir en rsultat de lintroduction ou du partage de nouvelles technologies. La section
7.6 introduit les barrires en termes dattitude qui concernent les perceptions des dcideurs cls, dont les
organisations, les bailleurs de fonds, les bnficiaires et le secteur priv. La section 7.7 dtaille les obstacles
lgislatifs lis lenvironnement rglementaire du pays concern ainsi quaux droits privatifs relatifs aux
systmes et aux donnes. La section 7.8 met en vidence les rsums issus des recherches, qui indiquent que
certaines barrires peuvent tre en train de sattnuer.
La huitime et dernire section aborde les volutions possibles pour surmonter ces barrires et pour mettre
en uvre le potentiel des technologies, dans loptique damliorer les capacits en termes daide humanitaire.
La section 8.1 concerne les actions lies au franchissement des limites de lenvironnement technologique,
telles que la connectivit. La section 8.2 prcise des actions permettant damliorer les capacits de personnes
ou organisations. La section 8.3 suggre la communaut humanitaire de nouveaux procds et faons de
travailler. La conclusion et les recommandations suivent dans la section 8.4.
4
2. Exprience en matire
de systmes de paiement
lectronique
Les programmes montaires et de coupons, pris en tant que modalit dans le cadre de laide humanitaire, ont
vu augmenter leur frquence dutilisation, de mme que leur porte et leur chelle, au cours des cinq dernires
annes. Toutefois, ces programmes tendent tre mis en uvre dans des environnements isols ou dangereux.
Les programmes de transfert montaire prsentent donc des problmes logistiques, oprationnels ou
scuritaires, surtout dans les pays disposant dinfrastructures physiques et financires limites2. Les mthodes
manuelles de remise de largent, en main propre ou dans des enveloppes, peuvent se rvler inefficaces,
coteuses et faire lobjet de fuites, en plus de prsenter une menace de scurit.
De faon gnrale, on a observ une reconnaissance croissante du fait que les systmes de paiement
lectronique ont le potentiel de permettre une mise en uvre plus efficace et fiable des paiements en argent.
Prs de 50 % des programmes de transfert montaire lancs travers le monde au cours des dix dernires
annes (principalement dans des pays revenu moyen) utilisent des paiements lectroniques3. On estime que
les dispositions de paiement manuel sont sujettes une inefficacit et un risque inhrents, en particulier dans
les zones rurales isoles, et quelles ont tendance dtourner le personnel de ses responsabilits fondamentales
ainsi qu imputer des cots cachs.
Ce changement est en partie caus par un dsir de raliser des conomies. Une analyse a t mene dans
le but destimer les bnfices totaux que le Gouvernement indien cumulerait sil connectait tous les foyers
pauvres un systme de paiement lectronique. Les rsultats ont montr que lautomatisation de tous les flux
de paiement du Gouvernement pourrait lui faire conomiser jusqu 22,4 milliards de dollars amricains par an,
soit 8 % des flux totaux. On a constat que linefficacit tait lie : (1) des fuites (75 80 % des pertes totales);
(2) aux cots de transaction (15 20 % des pertes totales) ; et (3) des frais gnraux et administratifs (5 10 %
des pertes totales) 4.
Les prsentes recherches ont identifi quatre systmes de paiement lectronique utiliss par les organisations
humanitaires pour transfrer de largent ou des coupons aux bnficiaires. Ces systmes sont dcrits en dtail
dans la section 3.1 ci-dessous. Ils sont tous fonds sur un processus lectronique pour le transfert dune valeur
2
Aker et al (2011a)
3
NAO (2011)
4
Lochan et al (2010)
5
Technologies dans la programmation en transferts montaires
stocke sur le compte dune organisation vers le compte dun bnficiaire, par le biais de rseaux mobiles. Le
plus souvent, ces systmes sont hbergs par une entreprise commerciale. Quelque vingt-cinq programmes
qui utilisent des systmes de paiement lectronique ont t dfinis. Les raisons de ladoption de solutions de
paiement lectronique sont, entre autres : une plus haute scurit pour le personnel et les bnficiaires ; une
rduction des fuites ; un meilleur rapprochement des comptes et un meilleur contrle des dpenses ; la rapidit
et loptimisation ; des cots rduits pour lorganisation et les bnficiaires ; et des impacts potentiellement plus
importants pour les bnficiaires, au-del de la dure du transfert. Nanmoins, les organisations qui mettent en
uvre de nouveaux systmes dans des situations durgence, parmi les couches les plus pauvres de la socit
dans des pays faible revenu, sont susceptibles de rencontrer des difficults. Celles-ci peuvent tre un manque
dexprience pralable en matire de technologies, un rseau et des infrastructures peu dvelopps, une
alphabtisation peu importante et un manque de formation5.
Wyeth 2011
5
Le programme dACF aux Philippines fonctionnait avec des signatures et non des codes PIN.
6
6
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
7
Bankable Frontier Associates (2011); Ratichek (2011)
8
Aker (2011)
7
Technologies dans la programmation en transferts montaires
systmes permettent lusager de stocker une valeur dans un portefeuille mobile ou un compte accessible
par le combin, afin de convertir de largent pour lajouter la valeur dpose sur le compte via un agent agr,
ou en retirer, ou encore transfrer un montant entre usagers9. Ces systmes peuvent galement tre utilises
dans le but dacheter un temps de communication ou de rgler des achats auprs des commerants affilis. Les
transactions sont effectues par le biais dune fonction SMS ou dun menu sur le tlphone avec la saisie dun
code PIN, et elles sont confirmes par une notification SMS.
Dans certains pays tels que le Kenya et les Philippines, les oprateurs de tlphonie mobile et les plates-formes
tierces sont autoriss stocker, au nom de leurs clients, la valeur des transferts montaires effectus par
tlphone portable. Dans dautres pays, les organismes de rglementation du secteur bancaire nautorisent
pas les oprateurs dtenir ces fonds. Ces derniers doivent alors collaborer avec une banque commerciale
afin doffrir ce type de services. Au Pakistan, UBL Bank a dvelopp en interne sa propre solution doprations
bancaires par tlphone portable sans oprateur de tlphonie mobile partenaire : son systme peut donc
fonctionner sur les rseaux de diffrents oprateurs.
Lavantage des systmes de transfert montaire par tlphone portable provient de la possibilit de paiement
en masse, qui permet aux organisations denvoyer des paiements simultans des clients multiples :
loptimisation en est accrue. Une organisation met en place un compte de transfert montaire par tlphone
portable en son nom. Les bnficiaires cibls disposent dun compte ddi ces transferts, qui est ouvert chez
les prestataires de services et li leur numro de tlphone portable. Lorganisation envoie au prestataire
une liste des personnes crditer (identifiant unique, numro de portable et montants transfrer). Lorsquun
bnficiaire reoit un transfert, il en est notifi par SMS. Les fonds correspondants sont dbits du compte de
lorganisation. Le prestataire envoie les dtails des confirmations de transaction. Des frais sont habituellement
facturs pour le transfert de fonds un autre usager et pour le retrait dargent partir du systme. Ils sont
imputs respectivement aux organisations et aux bnficiaires. De plus, les organisations couvrent souvent
le cot du retrait initial10. Un autre avantage potentiel est la possibilit dutiliser le tlphone des bnficiaires
pour un transfert dinformations double sens entre eux et lorganisation. La section 3 donne plus de dtails
ce sujet.
Les services de transfert montaire par tlphone portable sont bien implants au Kenya, dans dautres rgions
dAfrique de lEst ainsi quaux Philippines ; ils deviennent disponibles dans dautres pays faible revenu et exposs
aux crises, dont le Nigeria, le Niger, Hati, le Zimbabwe, lAfghanistan, le Pakistan et la Rpublique dmocratique
du Congo (RDC). Les prsentes recherches ont mis laccent sur les expriences de douze programmes humanitaires
qui utilisent des transferts montaires par tlphone portable en situation durgence : lors dinterventions ou de
phases de relvement en rponse des catastrophes dclenchement rapide ou volution lente, ou encore
des dplacements de population, dans cinq contextes nationaux (dtaills dans lannexe 3.1). Plusieurs exemples
proviennent du contexte hatien : tant donn les problmes dinefficacit et dinscurit auxquels faisaient face
les organisations qui transfraient de largent aprs le tremblement de terre, les services de transfert montaire
par tlphone portable faisaient lobjet dune forte demande. Six ONG internationales y ont test lutilisation de
produits permettant ce type de transfert chez les deux oprateurs de tlphonie mobile concurrents. Les services
de transfert montaire par tlphone portable font aussi leur apparition en Somalie, au Pakistan, en Irak et au
Rwanda.
Aker et al (2011a)
9
10
Il sagit du retrait dargent sous forme physique partir dun point de vente ou dun distributeur, ou encore chez un agent participant.
8
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
2.1.4 Les paiements par tlphone portable laide de coupons, par SMS
Les paiements par tlphone portable laide de coupons lectroniques sont des outils relativement rcents,
qui promettent daccrotre la bote outils de paiement lectronique disponible auprs des organisations
humanitaires. Lchange de coupons par tlphone portable suit le principe dun processus de transfert
montaire par portable, par lequel la valeur dtenue par une personne (lorganisation) est autorise tre
transfre une autre personne (le bnficiaire) par une fonction SMS. Lchange est valid et suivi par un
systme central ; la validation requiert la saisie dun identifiant ou code PIN supplmentaire. Cette tude a
dtermin deux types de paiements par tlphone portable laide de coupons par SMS : des coupons
physiques sous forme de cartes gratter et des codes de coupons SMS11.
Wyeth (2011)
11
9
Technologies dans la programmation en transferts montaires
En octobre 2009, le PAM a entrepris une intervention pilote de coupons transfrs par tlphone portable
ciblant la crise des rfugis irakiens en Rpublique arabe syrienne. Cette intervention couvrait 1 000 foyers
avec deux paiements de 34dollars amricains; elle a ensuite t intensifie pour couvrir plusieurs milliers de
foyers sur deux ans. FrontlineSMS, en collaboration avec Catholic Relief Services (CRS) au Kenya, travaille au
dveloppement dun systme open source de coupons transfrs par tlphone portable via des SMS.
Redevabilit Llargent
a protection par code PIN unique accrot la probabilit que
parvienne la personne laquelle il est destin
X
X
X
X
X
X
X
X
Vbnficiaires
isibilit accrue de lusage et du contrle des achats des X X X X
Drduisent
es systmes scuriss et une manipulation rduite de largent
les fuites
Scurit Olexposition
n considre quun systme de paiement lectronique rduit
du personnel et des bnficiaires aux risques de vol
X
x
X
X
X
x
X
Lrequis
e prestataire de services sest dmen pour effectuer le travail X X X
Arduit
spect pratique: cots dopportunit rduits; lachat en magasin
le problme de la liquidit
X X X x
moindres
ligibilit: les exigences de connaissance de la clientle sont
que pour les comptes bancaires
X x X
Cot Lpour
es technologies rduisent les cots de distribution variables
les transferts rcurrents
X
X
X X
x
X
X
Pinvestissement
ossibilit de transfrer largent par paiement lectronique sans
lev en matriel informatique
Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM= transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire
10
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
Oprations/
optimisation
Lsuccursalepermet
e modle des agents doprations bancaires sans
une pntration dans les zones qui ne
x
X
X
X
X
X
X
Fonctionnement hors-ligne
Les technologies ont bien fonctionn de manire gnrale
Thme Problmes rencontrs CP CPu TM CM
Redevabilit Lfraude/coercition
es personnes ont partag leur code PIN, do un risque de
X
X
X
x
X
X
X
X
chez
Un contrle accru des dpenses rduit la flexibilit et le choix
les bnficiaires
x X
x
Partenariat Lquils
es instances du prestataire de services priv promettent plus
ne peuvent raliser
X
X
X
X
X
X
Rproblmes
isque calcul pour le prestataire de services puisque les
peuvent nuire son image de marque
Apeuvent
spect pratique: le manque dagents et la liquidit des agents
retarder le retrait
x X X
Oprations/
optimisation
etUnecauser
connectivit insuffisante peut retarder les transactions
des problmes de rapprochement des comptes
X
X
X
X
X
X
X
X
Dsystme
es problmes techniques peuvent survenir dans tout nouveau
et la technologie biomtrique peut tre sujette lerreur.
X X
X
X
X
X
Rngocier
etards dus au temps requis pour identifier les systmes et
les contrats
Besoin dinvestissements importants dans la formation
Sources: ACF (2011), Ratichek (2011), BFA (2011), Hunt et al (2011), PAM (2011a), PAM (2011c), Aker et al (2011a),
MacAuslan, I. (2009) ; entretiens : PAM RDC, Concern Kenya, Concern Niger, Concern Haiti, Oxfam Haiti, PAM
Cte dIvoire, Digicel, Voila, Airtel, UBL Bank, Visa, Citibank, ACF Philippines, Richard Chirchir, FrontlineSMS, PAM
Zimbabwe, Oxfam Kenya, Horn Relief, Help Age Haiti, Mercy Corps Haiti, PAM Niger
11
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Le tableau2.1 rsume les avantages tirs et les problmes rencontrs ce jour par les organisations qui utilisent
des systmes de paiement lectronique lors de programmes montaires et de coupons. Les expriences
recenses ce jour ont t globalement positives et, du point de vue des bnficiaires, les technologies ont t
bien reues dans la plupart des cas12. Nanmoins, les foyers et les organisations ont bien videmment rencontr
des difficults en sattaquant pour la premire fois lusage de ces technologies. Le reste de la section 2.2
aborde les informations principales dtailles dans le tableau2.1.
Redevabilit13: les organisations interroges ont convenu que lun des avantages majeurs des systmes de
paiement lectronique rside dans le fait quils rduisent les possibilits de fraude ou de dtournement de
fonds. Il est plus facile de suivre les paiements sils sont envoys par voie lectronique; cela peut rduire la
corruption et accrotre la confiance dans le fait que le montant correct dargent est transmis au bon destinataire.
Lorganisation peut rapprocher les comptes grce aux systmes en ligne auxquels les membres du personnel
autoriss peuvent accder afin de visualiser les paiements (en vrifiant lesquels ont t traits), les frais de
transaction et le solde restant.Dans le cas des transferts montaires par tlphone portable, ce rapprochement
prend la forme de rapports tlchargs depuis linterface web. Il convient de noter que, jusqu un certain point,
cest un avantage confr lorganisation car lon a observ peu de preuves de la ralisation de comparaisons
de fuite dans un systme manuel. Lutilisation de systmes de paiement lectronique limite mais nempche
pas totalement la possibilit de dtournement de fonds dans le cadre dun programme. Les avantages
confrs lorganisation en termes de meilleurs contrles doivent galement tre examins du point de vue
de la redevabilit vers le bas, envers les bnficiaires, et en lien avec la comprhension du fait que, dans de
nombreux cas, les bnficiaires ont partag leur code PIN. Les sections6.2 (redevabilit) et 2.4 (Le potentiel
dun impact plus important) abordent ces problmatiques plus en dtail.
Scurit: ce facteur tait important aux yeux du personnel et des bnficiaires, notamment dans les zones
connues pour tre exposes aux vols. Les bnficiaires de transferts montaires par tlphone portable dans
les centres urbains au Kenya et en Hati ont exprim leur satisfaction quant au fait que largent tait stock
en scurit sur leur tlphone portable, grce au code PIN, et que laspect priv tait mieux prserv quen
faisant la queue en public pour recevoir largent, qui tait donc moins susceptible dtre vol14. La mise en
uvre de laide humanitaire travers des systmes de paiement lectronique ne supprime pas le besoin de
faire circuler de largent physique ; il sagit seulement dun transfert de cette responsabilit vers les agents.
Les commerants participants au Hunger Safety Net Programme au Kenya et les agents de transfert montaire
par tlphone portable en Hati craignent toujours les vols mais, jusquici, les avantages de la participation
un tel systme lemportent sur ce risque15. La mesure dans laquelle le systme tend ou concentre ce risque
dpend du nombre dagents. Dans le cas du programme de cartes puce de Concern au Malawi, du premier
programme pilote de transfert montaire par tlphone portable de Concern au Kenya, et de lexprience du
PAM au Niger, labsence dun rseau tabli dagents doprations bancaires sans succursale impliquait que
largent devait tre apport aux communauts par un nombre rduit dindividus en des quantits levs, et
quun niveau de scurit adquat devait tout de mme tre intgr.
12
Ces informations se fondent sur les entretiens mens avec des organisations qui disposent dune exprience dans la mise en uvre de
programmes de paiement lectronique, ainsi que sur des valuations et bilans de programmes qui prennent en compte les retours des
bnficiaires: Aker et al (2011a), MacAuslan, I. (2009), ACF (2011), Ratichek (2011), Hunt, S. et al (2011).
13
Lorganisme Humanitarian Accountability Partnership considre la redevabilit humanitaire comme lensemble des mcanismes par
lesquels les individus, les organisations et les tats: justifient leurs actions et sont tenus responsables de celles-ci; peuvent rapporter leurs
inquitudes et plaintes en toute scurit et lgitimit; et peuvent obtenir rparation le cas chant. On peut considrer cela comme une
redevabilit vers le haut, envers les bailleurs de fonds, lorsque les organisations justifient les fonds employs, ainsi que vers le bas, envers
les bnficiaires.
14
Entretiens: Concern Kenya; Concern Haiti; World Vision Haiti; Mercy Corps Haiti
15
Ratichek (2011); entretiens: Voila
12
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
Partenariat avec le secteur priv : presque tous les programmes qui utilisent les systmes de paiement
lectronique ont t fonds sur des partenariats avec des prestataires de services du secteur priv qui ont
dvelopp ou possdent les technologies utilises. Ces nouveaux accords de partenariat ont prsent quelques
avantages mutuels pour les organisations et les prestataires de services. Ces derniers ont bnfici doccasions de
tester leurs modles doprations bancaires sans succursale et datteindre un march auparavant inexploit. Les
prestataires de services qui disposaient dune exprience de collaboration avec des organisations humanitaires
ont dclar lors des entretiens quils percevaient la valeur du march humanitaire. Les organisations peuvent
externaliser une grande partie de la tche de distribution de laide, vers une autre organisation chez laquelle les
systmes et processus sont en place afin quelle gre cette aide avec rapidit, scurit et efficacit. Ainsi que la
expliqu Visa, il sagit dune extension naturelle de notre travail dans son aspect commercial: les paiements
sont notre spcialit16. Les organisations ont souvent t mme de ngocier des tarifs prfrentiels avec
leurs prestataires de services. Dans certains cas, tels que le programme WATAN card au Pakistan, tous les
frais ont t supprims; il convient, toutefois, de se rappeler quil tait question dun programme initi par le
Gouvernement et non pas men par une organisation humanitaire.
Selon certaines organisations, les partenaires du secteur priv ont pu promettre plus que ce quils taient
capables de raliser, ce qui pouvait affecter la qualit du service au fil de laccroissement de lchelle de mise en
uvre des programmes. Les agents ou commerants participants ont tir profit de ce type de partenariat, tout
en rencontrant des difficults; la plupart dentre eux taient des membres assez rcents du rseau dagents
doprations bancaires sans succursale. Les avantages quils en ont tir prenaient la forme de commissions et,
dans le cas des commerants, dun flux de transactions additionnel, qui doivent tre pondrs par les difficults
et le risque encouru du fait de la gestion de la liquidit17.
Accessibilit18 : il existe de nombreuses preuves du fait que, malgr quelques difficults, les solutions de
paiement lectronique se sont rvles accessibles aux bnficiaires des programmes daide humanitaire
dans de nombreux contextes, y compris pour les groupes particulirement pauvres et vulnrables, tels que les
femmes et les communauts pastorales.
Aspect pratique : est dtermin par la simplicit daccs, pour les bnficiaires, leur transfert
montaire, en comparaison avec la mthode alternative, qui est de se dplacer et de faire la queue
dans une banque ou un point de distribution manuelle. Le temps ncessaire aux bnficiaires afin
daccder leur transfert via les systmes de paiement lectronique tait gnralement moindre,
notamment lorsque les systmes avaient dj servi lors de plusieurs distributions. Dans le cadre du
programme de Save the Children au Swaziland, le temps ncessaire pour faire la queue et accder
de largent via des distributeurs automatiques Standard Bank sest rduit de faon significative
sur trois mois, en passant de quatre heures une seule19. Les bnficiaires des transferts montaires
de Concern au Niger ont bnfici dune baisse importante des cots dopportunit grce lusage
des transferts montaires par tlphone portable, par rapport aux transferts manuels20 (voir tude
de cas2). On a calcul que le cot moyen (dont les cots rels et dopportunit) imput un foyer
en Hati pour un transfert montaire via des institutions financires traditionnelles tait de 15dollars
16
Entretiens: Visa
17
Ratichek (2011)
18
Laccessibilit pour le bnficiaire est ici considre comme un ensemble de trois facteurs : la facilit dutilisation de la technologie,
laspect pratique dutilisation de la technologie pour le bnficiaire en comparaison avec lapproche manuelle alternative, et laccessibilit
des systmes de paiement lectronique quant aux exigences en matire de preuve de lidentit.
19
Beswick (2008)
20
Aker et al (2011a)
13
Technologies dans la programmation en transferts montaires
amricains, tandis quun salaire moyen y est de 5dollars par jour21. On estime que de tels cots seront
considrablement rduits grce aux transferts montaires par tlphone portable. Concernant les
nouveaux utilisateurs, il faut prendre en compte le temps ddi aux sessions pralables de formation
ce type de transfert. Toutefois, les rsultats prliminaires dune tude mene par Dalberg Associates
au sujet des expriences de travail dONG qui pilotent des services de transfert montaire par
tlphone portable en Hati prsentent un bilan trs positif. En effet, ils montrent quen moyenne, la
srie essentielle dtapes indispensables aux transferts montaires manuels tait plus de deux fois plus
longue que celle des transferts par tlphone portable22.
La rduction du temps pass dans la file dattente dpend dun nombre suffisant de points de retrait
de largent au sein dun rseau dvelopp et fonctionnel dagents doprations bancaires sans
succursales, ou dun nombre suffisant de commerants affilis disposant dun terminal de point
de vente. La couverture du rseau dagents dans le cadre du programme WATAN au Pakistan tait
beaucoup plus limite dans les zones rurales loignes, ce qui augmentait le cot de la transaction
pour le bnficiaire. En moyenne, les personnes devaient parcourir 30,4km et faire la queue pendant
trois heures aux distributeurs et aux points de vente. La solution alternative, qui aurait consist
distribuer largent manuellement 1,3millions de foyers, aurait t susceptible dentraner des temps
dattente beaucoup plus longs23. Le cot moyen de transport pour un retrait dargent tait seulement
de 3,20dollars amricains, pour un transfert montaire de 225dollars24. Lutilisation de technologies
pour transfrer de largent vers des rgions isoles ne supprime pas le besoin de liquidit en ces
lieux pour permettre les retraits dargent. Tandis que la proximit dun agent est requise pour quun
bnficiaire puisse accder son argent, la liquidit au sein de la plateforme doprations bancaires
sans succursale dans son ensemble est fonde sur le stock dargent des agents plutt que simplement
sur le nombre dagents. Dans des rgions plus recules, cela dpend de lassistance apporte par le
prestataire de services pour la liquidit des agents.
La demande de retrait dargent de la part des bnficiaires peut prsenter un problme pour les
agents de petite envergure dont le flux de trsorerie est limit. Mercy Corps a rapport quen Hati, les
problmes de liquidits chez leurs commerants affilis ont entran une mfiance envers la proposition
de services de retrait dargent. TN Bank, au Zimbabwe, souhaitait au dpart donner la possibilit aux
bnficiaires des cartes puce de Save the Children de retirer 100% de leur argent, mais cet objectif
a ensuite t revu la baisse pour atteindre 50%, lorsque les commerants participants du rseau
dagents de TN Bank ont fait remarquer quils n[taient] pas une banque et quils ne pouvaient
accepter ce taux25. Ltude de cas3 comprend des expriences tires du programme de cartes puce
de Save the Children. Dans le nord du Kenya, Equity Bank a dabord d fixer des restrictions en limitant
laccs des bnficiaires certains points de paiement, des heures prcises, afin de grer la liquidit
des agents dans des rgions isoles. Toutefois, les systmes de paiement lectronique peuvent aider
rsoudre les problmes de liquidit long terme en mettant en place des systmes permettant le
flux dargent. Cela semble tre le cas dans le nord du Kenya. Par ailleurs, si les systmes de paiement
lectronique contribuent au dveloppement de marchs sans argent liquide (par ex., sur lesquels les
biens peuvent tre pays via une transaction lectronique), on pourrait observer un besoin de liquidit
moins important en termes dargent physique. Les programmes humanitaires peuvent employer cela
21
Baptiste et al (2010)
22
Bernasconi, L. et al (2012)
23
Entretien: DFID Pakistan
24
Hunt, S. et al (2011)
25
Entretien: Save the Children Zimbabwe
14
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
via des systmes de paiement lectronique afin de fournir des coupons pour lachat de marchandises,
mme si cela restreindra le choix jusqu ce que les marchs soient dvelopps.
Figure 2.3 : poster ducatif destin aux clients de Tcho Tcho Mobile Haiti
Source: Digicel (2011). Tcho Tcho Mobile, prsentation Powerpoint de Digicel, diapositive6.
Facilit dutilisation : les personnes cibles par des transferts montaires humanitaires font
gnralement partie des couches les plus pauvres de la socit et lanalphabtisme demeure frquent
chez les groupes cibles dans la majorit des programmes mis en vidence dans ces recherches. Ce
fait et le manque dexposition pralable aux technologies peuvent entraner des difficults chez les
organisations humanitaires, qui peuvent nanmoins tre rsolues.
Lincapacit compter et/ou lanalphabtisme ont pos problme pour tous les systmes de paiement
lectronique qui requirent un code PIN ou un plus haut niveau dinteraction avec la technologie
utilise (telle que les transferts montaires par tlphone portable). Dans tous les systmes de
paiement lectronique, on a observ des exemples dans lesquels lincapacit compter ou le manque
de comprhension du processus de retrait dargent entranaient le partage des codes PIN. Ce faisant,
les bnficiaires taient exposs au risque de coercition ou descroquerie, ainsi que de perte de leur
revenu. Plusieurs rapports ont fait tat de telles situations en Hati et des preuves ont t exposes
au Pakistan concernant le paiement, par les bnficiaires de la WATAN card , dun pourcentage
aux agents de scurit en poste aux distributeurs et aux guichetiers de banque26. La section3.5.2 ci-
dessous aborde ce sujet plus en dtail. Malgr ces difficults, plus de 60% des personnes incluses dans
lvaluation rapide du programme WATAN card ont estim que la carte tait facile utiliser.
15
Technologies dans la programmation en transferts montaires
27
Mercy Corps (2011b)
28
Lactivit de diligence raisonnable que les institutions financires et socits rglementes doivent effectuer afin didentifier leurs clients
et de dterminer les informations pertinentes pour effectuer des oprations financires avec eux.
29
Jere, P. and Devereux, S. (2008); entretien: Concern Kenya
16
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
De manire gnrale, on a estim que les programmes fonds sur des cartes et les systmes de coupons
transfrs par tlphone portable laide de cartes gratter taient accessibles aux foyers pauvres et vulnrables
dans des contextes de faible revenu et de catastrophe. UBL Bank et le Ministre britannique du dveloppement
international (DFID) ont rapport que les bnficiaires de la WATAN card au Pakistan taient satisfaits.
Lvaluation rapide a confirm que tous ceux qui ont reu la carte ont pu retirer le montant de la subvention.
96,3% des bnficiaires interrogs ont affirm quils prfreraient recevoir la seconde partie de la subvention via
la carte et 99,5% possdaient encore la carte. Dans lensemble, les organisations rapportent que les bnficiaires
prfraient ce processus lalternative des transferts manuels ou des coupons papier. Des rsultats similaires
ont t observs lors de programmes qui utilisaient des transferts montaires par tlphone portable, malgr
les difficults accrues dues lanalphabtisme. Au Niger, un pays o le taux dadultes analphabtes est lun des
plus levs et o la pntration des tlphones est lune des plus faibles, presque tous les bnficiaires (4000
au total), ont apprci cette mthode de transfert. Il ne faut pas sous-estimer les sentiments de contrle et
de confiance que gnre le fait de placer de tels outils dans les mains des bnficiaires.
Figure 2.5 : la mise en exergue des opinions des bnficiaires au sujet des transferts montaires par tlphone
portable en Hati
Achats de programme
LPR (approvisionnement
local et rgional)
Achats quotidiens
% de bnficiaires interrogs
Aucune
Confidentialit rponse
Non
Oui
conomies
Scurit
Aspect pratique
Avez-vous Le portefeuille Continuerez-
rencontr des lectronique vous utiliser
problmes au a-t-il amlior le portefeuille
Argent moment dutiliser votre gestion des lectronique ?
Transfert montaire par
en ce service ? finances ?
liquide tlphone portable
Cot: les cots dutilisation de systmes de paiement lectronique peuvent tre diviss en frais de mise en
place et en cots de transaction. Les cots de transaction variaient entre 1% et 6% par transaction; ils taient
souvent ngocis par les organisations et revus la baisse partir des taux commerciaux. Les faits suggrent
que les frais de mise en place dpendent beaucoup du contexte, savoir, des systmes qui ncessitent des
investissements et des accords de partage des cots avec le prestataire de services. Les terminaux de point
de vente employs pour les systmes fonds sur des cartes sont coteux. Dans tous les systmes fonds sur
des cartes qui fonctionnent par le biais dun prestataire de services, le cot des terminaux tait couvert par
le prestataire, tandis que les organisations couvraient celui des cartes. Dans le cas o, pour des transferts
montaires par tlphone portable, les organisations ont fourni des tlphones et des chargeurs solaires
aux bnficiaires, cet investissement en capital a accru les cots de transaction par bnficiaire. En Hati, on a
observ des cas o les oprateurs de tlphonie mobile subventionnaient ces cots au profit des bnficiaires
(Oxfam, HelpAge, Mercy Corps), tandis quau Kenya, Concern fournissait seulement des cartes SIM, puisque la
plupart des foyers avaient accs un tlphone. Si lon ne compte pas le prix du tlphone dans les frais de mise
en place, la solution fonde sur les cartes puce est probablement la plus chre: les cartes cotent en moyenne
17
Technologies dans la programmation en transferts montaires
5dollars amricains pice, contre moins de 50cents pour les cartes prpayes et encore moins pour une carte
SIM ou gratter. En Hati, Mercy Corps devait galement prendre en compte les frais associs lidentification
et la formation des commerants affilis. La mise en place du rseau dagents constitue un investissement
considrable; toutefois, de manire gnrale, ce cot est couvert par le prestataire de services. La question de
lefficacit par rapport aux cots est aborde dans la section6.1.
Problmes oprationnels : il semblerait, globalement, que les transferts via des systmes de paiement
lectronique offrent plusieurs autres avantages oprationnels, au-del de lefficacit par rapport aux cots
pour lorganisation qui les met en uvre, par rapport aux approches alternatives. La plupart des preuves
qui appuient cet argument sont anecdotiques puisque peu de comparaisons directes ont t effectues. Les
personnes interroges taient daccord sur le fait que les avantages cet gard saccroissent avec lchelle
et la dure. La vitesse laquelle lintervention WATAN card au Pakistan en raction aux inondations a t
intensifie, en lespace de quelques semaines, tmoigne du bon fonctionnement du systme. Les parties
prenantes disposant dune exprience avec le programme WATAN card et le HSNP au Kenya ont expliqu
que ces systmes offraient le potentiel datteindre rapidement un trs grand nombre de personnes, ce qui ne
serait pas possible avec des approches manuelles. Le dtail des expriences au Pakistan est expos dans ltude
de cas4 (annexe7). Concern Kenya a fait remarquer que les systmes de paiement lectronique permettent
lorganisation de varier le montant du transfert dun mois lautre ou mme dun foyer lautre. Les problmes
rencontrs lors de la mise en uvre de systmes de paiement lectronique taient lis au temps ncessaire
ladoption de nouvelles faons de travailler et aux difficults initiales associes une technologie mergente
ainsi quau rseau dagents doprations bancaires sans succursale. Une grande partie des programmes mis en
vidence sont des programmes pilotes et les produits sont nouveaux pour les marchs cibls.
Dure: lun des problmes rencontrs tait le temps que peut ncessiter le passage un nouveau
systme. Aux Philippines, un partenariat propos entre ACF et Citibank, le premier partenaire choisi
par Visa, pour distribuer de largent dans le cadre de lintervention suite aux inondations, a d tre
abandonn cause du temps demand par Citibank pour la diligence raisonnable. Tout le monde
a remarqu quil ne fallait pas sous-estimer le temps requis pour dterminer les parties prenantes,
mettre en place les partenariats et dispenser ces acteurs une formation ces nouveaux systmes.
Technologies : des problmes invitables ont d tre rsolus. La majorit des problmes soulevs
concernait soit le dysfonctionnement du code PIN ou, dans le cas des systmes fonds sur les mobiles,
le dysfonctionnement du systme SMS, soulign par le tableau 2.2 qui prsente des plaintes et
demandes reues par le PAM lors du premier cycle de distribution destin 1 000 bnficiaires de
coupons transfrs par tlphone portable en Syrie. De tels problmes diminuent avec le temps,
mais il faut du temps pour les rgler et lorganisation doit sappuyer sur le prestataire de services pour
cette rsolution. Le programme HSNP au Kenya a connu un problme rcurrent sous la forme dun
dysfonctionnement cause duquel lempreinte digitale dun bnficiaire ntait pas reconnue lors de
son authentification. Les pour et les contre de la biomtrie sont abords dans la section4. Toutefois,
en rgle gnrale, les technologies ont bien fonctionn, y compris dans des contextes difficiles.
Lun des problmes concernant les transferts montaires par tlphone portable cit par plusieurs
organisations a t observ ltape de rapprochement des comptes. En Hati, World Vision a expliqu
que les difficults initiales ont t rencontres au moment de la rception de rapports envoys par les
oprateurs de tlphonie mobile en temps opportun, qui montraient que les paiements avaient t
effectus.
18
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
Tableau 2.2 : plaintes et demandes enregistres lors du programme de transfert de coupons par tlphone
portable en Syrie
Cycle 1
Nature des plaintes Nombre de demandes % des demandes totales
Carte SIM qui ne marche pas 81 21.3
(activation)
Carte SIM non reue 76 19.9
Code PIN qui ne fonctionne pas 27 7.1
Code PIN non reu 23 6.0
Procdure dchange de coupons 1 0.3
Autres problmes 11 2.9
Demandes 162 42.5
Total 381 100
19
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Genre: la plupart des programmes montaires et de coupons compris dans ces recherches ciblaient des femmes.
Tandis que celles-ci ont, dans lensemble, moins dexprience avec les technologies en gnral, cela ne sest pas
rvl tre un obstacle, et les systmes de paiement se sont avrs adapts aux besoins exprims. Jenny Aker
a expliqu quau Niger, la facilit dutilisation [des transferts montaires par tlphone portable] ntait pas
ncessairement un problme sexospcifique 31. Dans certains cas, on a observ que les hommes autant que
les femmes partageaient leur code PIN au Pakistan: ce ntait donc pas une problmatique sexospcifique. Les
restrictions en termes de mobilit dans certaines cultures, comme cest le cas au Pakistan et au Niger, ont t cits
comme constituant une difficult pour la conception des programmes, mais il sagit l de difficults relatives
largent plutt quaux technologies en elles-mmes. Lun des avantages du fait de placer la technologie dans les
mains des femmes indiqu par nombre dorganisations et de bnficiaires eux-mmes32 rside dans la scurit
accrue pour largent. Le fait quil soit stock sur un tlphone ou une carte implique quil peut tre vol moins
aisment que de largent physique. Toutefois, tant donn que la plupart des bnficiaires ont choisi de retirer leur
argent immdiatement et que, dans le cadre de certaines cultures, les femmes taient accompagnes par un/des
membre(s) masculin(s) de leur famille au point de retrait, il est ncessaire de collecter plus de preuves attestant
de la mesure dans laquelle les technologies amliorent le contrle de largent par les femmes. Les recherches de
J. C. Aker ont mis en vidence des preuves selon lesquelles le canal de distribution des transferts montaires par
tlphone portable est susceptible dinfluer sur la prise de dcision au sein des foyers, au sujet des transferts;
cela permettrait alors aux femmes de mieux contrler les dpenses de largent transfr et cela les encouragerait
simpliquer dans les dcisions portant sur la consommation et la production. Ces rsultats sont, au mieux, une
indication de la situation et il convient de mener des recherches plus approfondies dans ce domaine33.
Personnes ges et malades chroniques: les personnes ges auront probablement t moins en contact
avec les nouvelles technologies, et les problmes de dextrit et de dficience visuelle risquent dinfluer encore
plus sur leur capacit utiliser les nouvelles technologies. La formation et le marketing des oprateurs de
tlphonie mobile sont galement orients vers les jeunes. Enfin, leur mobilit est susceptible dtre limite,
ce qui implique que le fait de parcourir de longues distances jusquaux points de retrait dargent peut un tre
un fardeau supplmentaire pour les personnes ges, par rapport aux autres groupes. Lun des problmes qui
affecte les personnes ges et les infirmes est la mobilit. Deux exemples provenant dHati valent la peine dtre
souligns. En Hati, Mercy Corps a encourag les bnficiaires gs venir aux mobilisations et aux formations
accompagns dun membre de leur famille digne de confiance afin quil les aide dans leurs transactions.
HelpAge a cibl des personnes ges lors de la phase de relvement rapide aprs le tremblement de terre et
le groupe cible de lorganisation a rencontr quelques difficults avec les transferts montaires par tlphone
portable. Nanmoins, cela na pas dissuad lorganisation dutiliser ce systme lavenir34. ACF Philippines a
opt pour un plan de distribution spar pour les personnes ges35.
31
Entretien: Tufts University
32
Oxfam GB et Concern Worldwide (2011), Mercy Corps (2011b); entretiens: Concern Kenya, Oxfam Haiti
33
Aker et al (2011a)
34
Entretien: HelpAge International Haiti
35
Entretien: ACF Philippines
20
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
36
Mackay, C. et Pickens, M. (2010)
37
Stuart, G. et Cohen, M. (2011)
38
Mbiti et Weil (2011)
21
Technologies dans la programmation en transferts montaires
corrobor par les preuves avances. Par exemple, plus de 50% des foyers cibls par le programme de transfert
montaire de Concern Niger ont retir leur argent immdiatement. Mme dans le cadre du programme plus
long terme HSNP, lvaluation a montr que la plupart des bnficiaires ont retir la totalit de la valeur du
transfert, soit environ 24dollars amricains, et que presque aucun navait ouvert de compte bancaire. Ils avaient
plutt pargn en achetant un actif. Donner confiance en un nouveau systme peut prendre du temps.
Il existe des programmes qui prouvent que les bnficiaires continuent de faire usage de ces systmes de
paiement aprs la fin du programme dintervention humanitaire. Les cartes prpayes utilises lors des
transferts montaires humanitaires ont une priode dactivation limite; cependant, les foyers ont la possibilit
de transformer ces cartes en comptes bancaires fonctionnels et Visa ainsi que ses partenaires bancaires voient
cela comme un objectif long terme de leur engagement. Les bailleurs de fonds tels que le DFID au Pakistan
ont galement cet objectif en vue. Dans ce pays, 70,2% des personnes ont exprim le souhait de transformer la
WATAN card en un compte bancaire permanent sur lequel elles pourraient pargner de largent39. Toujours
au Pakistan, UBL Bank prsente un objectif de 15% de bnficiaires de la WATAN card convaincre lors
de la seconde phase, mme si cet objectif est considr comme trop ambitieux. Selon lenseignement tir
de lexprience du DFID, il faut prendre en compte la confiance du bnficiaire et les exigences plus strictes
de connaissance de la clientle afin de mettre en uvre une plus vaste inclusion financire40. Cependant, on
estime que, jusquici, 273000comptes bancaires ont t ouverts suite lapport de cartes prpayes lors de
lintervention durgence41. La mesure dans laquelle cela est corrl avec les foyers les plus pauvres nest pas
vidente. Le rcent programme de Save the Children qui consiste mettre lpreuve lutilisation de cartes
puce au Zimbabwe montre des signes de russite dans cette rgion. En effet, le dispositif Village Savings
and Loans de la communaut a adopt la carte de TN Bank afin de la conserver et il a entrepris de couvrir les
frais de transaction du systme lorsque lintervention de Save the Children sest acheve. Ce projet a inclus la
promotion de lpargne en tant que composante essentielle du programme.
Il y a peu de faits probants disponibles faisant tat de la mesure dans laquelle les foyers se sont enregistrs pour
des transferts montaires par tlphone portable dans les programmes humanitaires, de lutilisation accrue des
services dappel ou de SMS, ou encore de la mesure dans laquelle les personnes continueront davoir recours
ce type de transfert lavenir. Il tait surprenant de remarquer que de telles activits ntaient normalement pas
proposes par les prestataires de services, tant donn toutes les affirmations selon lesquelles ils considrent
une implication dans le domaine humanitaire comme une porte ouverte sur les non bancariss.
Si parvenir linclusion financire fait partie des objectifs dune intervention humanitaire, il convient de
linscrire en tant quobjectif du programme comprenant des activits qui permettent de latteindre ; on ne
peut pas supposer quun tel avantage se manifestera automatiquement. Lorsque lon prvoit de mettre profit
ces avantages tendus pour les bnficiaires cibls, il convient de prendre en compte les frais dutilisateur
standards ou les dispositions en matire de commissions, ainsi que limpact correspondant sur lutilisation dun
tel systme par les bnficiaires. Dans le cas de M-PESA, les frais de retrait sont relativement levs pour de
petites sommes, ce qui incite les bnficiaires retirer la somme totale en une fois. Dans la plupart des cas, les
frais des transferts montaires par tlphone portable demeurent moins levs que ceux des comptes pargne
formels. Les personnes qui ont recours ce type de transfert doivent galement tre conscientes du fait que si
elles ne rechargent pas ou que sil ny a aucune activit de compte, leur ligne sera dsactive.
Dans certains contextes, labsence de connaissances en matire de tlphones portables constitue une barrire
ladoption gnralise des transferts montaires par ces tlphones ainsi qu lutilisation de ces outils. Lors du
39
Hunt et al (2011)
40
Entretien: DFID Pakistan
41
Visa (2011)
22
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
programme de transfert montaire de Concern au Niger, trs peu de bnficiaires ont eu recours aux transferts
montaires par tlphone portable au-del du retrait de leur subvention. Cest une situation diffrente du
programme de Concern men dans des zones urbaines Nairobi, o les bnficiaires savent mieux utiliser les
portables mais aussi les transferts montaires par tlphone portable, tant donn la visibilit de ces services
de transfert dans les zones urbaines knyanes; ils utilisent aussi M-PESA plus frquemment. Comme lexplique
Mercy Corps en Hati, loptimisation du double rsultat de lducation financire est difficile dans le cadre dun
programme court terme. Cest pourquoi Mercy Corps investit au contraire aujourdhui, aprs la fin de laction
humanitaire, dans des formations aux connaissances sur les tlphones portables destination des personnes
inscrites42.
42
Entretien: Mercy Corps Haiti
43
Beswick (2008)
44
Hunt et al (2011)
45
Cit par les bnficiaires de programmes mens par Concern Niger
46
Brewin, M. (2008), Oxfam GB et Concern Worldwide (2011); entretiens: Oxfam GB Haiti
47
Ratichek (2011), entretiens: Visa, Mercy Corps Haiti
23
Technologies dans la programmation en transferts montaires
du secteur priv, ils continueront oprer aprs la fin dun programme. Il serait intressant de dterminer
si la fin des programmes daide humanitaire influe sur les affaires de ces agents et, si oui, comment ; cette
estimation serait raliser dans un environnement tel quen Hati, o les programmes humanitaires des ONG
sont responsables, ce jour, dune assez grande partie de la demande de transferts montaires par tlphone
portable.
Communication : lun des avantages rels potentiels est lutilit accrue du tlphone en tant quoutil de
communication, sil est fourni au bnficiaire lors de la mise en place dun transfert montaire par tlphone
portable. Cela devrait tre pris en compte dans toute analyse cot-avantage portant sur la prise en charge du
cot des tlphones pour les bnficiaires. Concern Niger a observ que les personnes qui lon fournissait un
tlphone taient plus susceptibles de passer des appels ou denvoyer des bips (de simples notifications
SMS faisant office de demandes de rappel). Toutefois, la possession dun tlphone na pas accru la probabilit
de recevoir un appel, dutiliser les SMS pour envoyer un message ou dutiliser les transferts montaires par
tlphone portable48. Cela ouvre galement la possibilit dune communication double sens entre les
organisations et les bnficiaires, ce qui est abord plus en dtail dans la section3.
Plusieurs parties prenantes ont exprim des inquitudes lies au fait que lintroduction de technologies dans
les interventions en situation durgence peut supprimer le temps essentiel de communication entre deux
personnes49. Dans cette tude, nous avons estim que ces inquitudes ne revtaient pas une importance
considrable, en partie parce que les technologies sont un lment trs nouveau et que, dans la plupart des
cas, les personnes avaient besoin dun membre du personnel de programme ou dun agent de la communaut
pour suivre le processus avec eux.
Partage: laspect priv relativement plus important que prsente lapproche fonde sur les transferts montaires
par tlphone portable peut rduire le partage entre les foyers au sein dun village, ce qui laisse un plus grand
revenu temporaire disposition de chaque foyer50. Dun point de vue humanitaire, on pourrait considrer cela
comme un point positif, dans le sens o le bnficiaire cible reoit 100% de lavantage montaire, mais aussi
comme un point ngatif, puisque ce mcanisme risque de perturber les stratgies essentielles dadaptation.
Concern na constat aucun effet du programme de transfert montaire par tlphone portable sur les
habitudes de partage au Niger; lorganisation a cependant ralis quun tel programme tait potentiellement
dangereux, ce que dautres organisations gagneraient savoir, valuer et suivre.
Avantages non concrtiss: les systmes de paiement lectronique facilitent ladaptation du ciblage de laide
montaire en fonction de besoins spcifiques, par exemple en variant le montant du transfert selon la taille du
foyer ou linflation du prix des biens. Le PAM et Concern procdent ainsi au Kenya mais dautres programmes
avaient tendance donner une enveloppe daide standard aux foyers bnficiaires. Lun des avantages souvent
cits de la solution fonde sur les cartes puce est la possibilit de rpartir des informations prcises sur un
bnficiaire dans des portefeuilles lectroniques diffrents sur sa carte, ce qui pourrait constituer un systme
centralis dont tous les bailleurs de fonds humanitaires et, potentiellement, les services gouvernementaux,
pourraient faire usage. Cependant, aucun exemple dans lequel cette multifonctionnalit ou cette mise en
relation des services ont t mis en uvre na t observ au cours de ces recherches.
Autres impacts non prvus: ltude de la Tufts University concernant les effets diffrentiels de la distribution
dargent par le biais des tlphones portables par rapport la mthode manuelle dans le cadre du programme
48
Aker et al (2011a). Il sagit, bien entendu, de lun des pays prsentant le taux dalphabtisation adulte le plus bas dans le monde; il
convient de considrer lalphabtisation comme une pierre dachoppement majeure dans le dclenchement dimpacts plus importants.
49
Nelson et al (2010)
50
Aker et al (2011a)
24
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
de Concern au Niger a soulign divers impacts diffrentiels causs par les transferts montaires par tlphone
portable (voir tude de cas2). Il faut avoir conscience du fait que ladoption de technologies de linformation et
de la communication a le potentiel de changer le patrimoine social ainsi que les comportements. Il existe des
preuves que ces changements sont survenus en rsultat dun accs plus long terme aux oprations bancaires
sans succursale dans les pays faible revenu51. Il serait utile de mener des recherches plus approfondies portant
sur ce domaine, dans des contextes humanitaires.
51
Entretien: Institute for Money, Technology and Financial Inclusion
52
ACF (2011)
53
PAM (2011a)
25
Technologies dans la programmation en transferts montaires
sur les schmas dutilisation du systme aprs la fin dun projet, dans loptique de constituer les preuves
essentielles la ralisation dimpacts plus importants tels que ceux-ci.
2.5.1 Les facteurs identifis comme tant des traits communs dans les programmes
russis de paiement lectronique
Les facteurs suivants ont t souligns de nombreuses fois dans le cadre de ces recherches parce quils
contribuent la mise en uvre russie de programmes qui ont recours aux systmes de paiement lectronique.
Des partenaires de ralisation forts : ladoption de systmes de paiement lectronique requiert des
connaissances externes par rapport aux organisations humanitaires, ainsi que des alliances conclues avec
des prestataires de services spcifiques. Plus que les prestataires dun service de paiement lectronique, les
partenaires du secteur priv ont souvent t des partenaires actifs des programmes. Le cas du Pakistan est
frappant: UBL Bank et Visa ont russi dployer 1,3millions de cartes en moins de trois mois; ils ont dvelopp
des documents de formation et ont galement couvert une grande partie des frais. Au Kenya, Equity Bank a
considrablement investi dans la mise en place de quatre nouvelles succursales dans quatre districts isols des
terres arides et semi-arides (TASA), et la socit a subventionn lquipement pour le HSNP. Tous les partenaires
de mise en uvre considrent le travail accompli par Equity Bank comme tant essentiel aux ralisations du
HSNP54. Un grand nombre doprateurs de tlphonie mobile qui fournissent des services de transfert montaire
par tlphone portable ont beaucoup investi ou sont en train dinvestir dans le rseau dagents. Safaricom a
ainsi investi une somme dargent considrable, ces cinq dernires annes, dans un rseau dagents qui compte
aujourdhui 16 000 personnes. Dans le cas dHati, les oprateurs de tlphonie mobile ont t, en dautres
faons, des partenaires actifs de lintervention en situation durgence (voir sections3et 5). En ce qui concerne
les programmes qui requirent des retraits dargent, les partenaires du secteur priv ont jou un rle vital en
contribuant activement la gestion des liquidits.
Une formation adapte pour toutes les parties prenantes : une bonne comprhension du processus est
ncessaire chez le personnel de mise en uvre et les bnficiaires des programmes humanitaires de transfert
montaire; la plupart dentre eux a souvent peu dexprience pralable avec les oprations bancaires formelles
ou le transfert de valeur montaire par le biais de tlphones. Les commerants affilis peuvent aussi ncessiter
une formation. Lun des principaux enseignements tirs des expriences de Visa et dUBL Bank tait que la russite
dpend de lefficacit avec laquelle limportance de la carte, du code PIN et de leur fonctionnalit est communique.
Dans le cadre de nouveaux partenariats et nouveaux programmes, le prestataire de services et lONG doivent tous
deux investir du temps dans lducation en matire de technologies. Le manque de connaissances et la mfiance
lgard des banques risque de crer une rsistance de la part des personnes; cependant, ces recherches ont
constat que la sensibilisation et la formation permettaient dy remdier. Des investissements supplmentaires
sont ncessaires pour les personnes analphabtes ou qui ne savent pas compter.
Assistance sur le terrain: les programmes nont pas supprim llment humain du processus. On a estim
quune prsence concrte sur le terrain et une interaction avec les bnficiaires taient fondamentales pour
aider ces derniers au fil du processus. Certains acteurs (dont ACF, le PAM et Mercy Corps) ont considr cela
comme une exigence pour la surveillance du processus de retrait dargent ou dachat. Le programme de Concern
au Niger, celui du PAM en RDC et celui de HelpAge en Hati sont des exemples des lieux o les organisations
disposaient danimateurs de la communaut pour les aider dans le processus de retrait grce aux transferts
montaires par tlphone portable. Certains groupes cibles sont susceptibles de toujours ncessiter ce type
dassistance.
Ratichek (2011)
54
26
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
Un rseau dagents de paiement fonctionnel: lun des facteurs qui expliquent la russite de plusieurs de ces
programmes est lutilisation de rseaux dagents de paiement prexistants. Le systme Visa est une norme
reconnue linternational. Dans les exemples de cartes prpayes, les partenaires bancaires, les organismes de
rglementation et les commerants affilis connaissaient Visa, ce qui a rduit le temps de mise en place. Certains
programmes ont utilis des terminaux de point de vente prexistants dans les magasins. Les programmes
humanitaires plus grande chelle au Pakistan ont concid avec les projets dUBL Bank qui concernaient
une expansion rapide de son modle doprations bancaires sans succursale, ce qui a confr des avantages
mutuels aux organisations. Les programmes mens au Pakistan ont eu recours la plateforme technologique
existante Omni pour assurer les cartes, de mme que pour mener bien lenregistrement et les retraits dargent.
On sait que lun des facteurs de succs dterminants pour les oprations bancaires sans succursale, quelles
soient effectues par carte ou par tlphone portable, est la mise en place du canal de distribution. Le modle
quil convient de choisir consiste dvelopper ce canal par le biais dun rseau dagents. Ce processus est
essentiel la mise en uvre efficace dune aide travers ces systmes, tant donn la demande formule
pour cette base de donnes de clientle pour les retraits. Cela peut exercer une pression supplmentaire sur la
liquidit des agents ou des commerants affilis. Au Kenya, les transferts montaires par tlphone portable
via Safaricom profitent dun rseau dagents bien tabli. Aux Philippines, Globe Telecom dispose de plus de
18000points de vente partenaires GCASH55. Selon lexplication de Chris Bold, du CGAP, il est bien plus simple
de travailler en sappuyant sur des bases dj existantes que de dvelopper un tout nouveau systme56.
Dans le cas de nouveaux systmes mergents, une stratgie judicieuse pour une expansion rapide : ces
recherches ont dtermin plusieurs cas lors desquels un besoin humanitaire concidait avec le dveloppement
et le lancement dune stratgie doprations bancaires sans succursale mene par le secteur priv. Dans le cas
dUBL Bank, Digicel, Voila, Equity Bank et TN Bank, linvestissement de chaque socit ne constituait pas seulement
un service public; on peut le considrer comme un lment central dans leur stratgie de dveloppement du
rseau dagents visant desservir des marchs auparavant inexploits, en plus dtre essentiel aux revenus
prvisionnels et laugmentation des bnfices. Ces prestataires de services sattendent bnficier de la
rentabilit que leur offrira lintensification de leur dveloppement. Ces systmes dveloppent actuellement un
modle qui permettra de proposer des oprations bancaires sans succursale travers un rseau dagents. Tous
les prestataires de services cits ci-dessus se situaient dans les 12premiers mois du dveloppement de leur
rseau dagents lorsquils ont commenc travailler avec des ONG. Les expriences en Hati (tude de cas5)
montrent quil est possible, en effet, de travailler avec des systmes mergents
Le principe de connaissance de la clientle adapt aux ralits du contexte: dans le cas dHati, les exigences
de connaissance de la clientle pour laccs aux comptes de transfert montaire par tlphone portable ont
t modrs par les organismes de rglementation aprs avoir pris en compte le contexte conscutif la
catastrophe, ainsi quune valuation du risque moins important que reprsentent les portefeuilles mobiles
de taille rduite. TN Bank au Zimbabwe et Airtel au Niger ont accept que les chefs des communauts et les
organisations humanitaires (respectivement) se chargent de vrifier lidentit des bnficiaires au sein de foyers
sans carte nationale didentit. Dans le cadre du HSNP, au Kenya, lexigence de possder une carte nationale
didentit pour un compte chez Equity Bank a t assouplie en autorisant un double enregistrement par compte,
ce qui signifie quun seul membre de chaque foyer devait possder une carte didentit. Au Pakistan, UBL Bank
rapporte que la banque centrale a men une action progressiste en modrant ses exigences de connaissance
de la clientle pour faciliter laccs aux cartes prpayes suite aux inondations.
Entretien: CGAP
56
27
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Il est impossible de dterminer, daprs ces donnes, si le risque que cela survienne tait plus lev pour les
personnes qui prouvaient de plus grandes difficults utiliser le systme. Il semblerait plutt que ctait un
fait gnralis dans le contexte pakistanais. Comme la indiqu le DFID Pakistan, il est question dun problme
de droits plutt que de la faute des technologies en elles-mmes. Il convient aussi de prendre en compte une
alternative potentielle, puisque lon sait bien que des paiements similaires sont trs souvent demands par voie
postale57. Nanmoins, cela constitue la preuve que les technologies ne sont pas la panace pour le problme
des fuites et de la corruption.
Rentabilit et responsabilit sociale des entreprises: Les programmes humanitaires de transfert montaire
ont donn la possibilit de nombreux prestataires de services de paiement la fois de tirer des enseignements
du dploiement pilote de systmes modles et de pntrer de nouveaux marchs. Toutefois, les avantages
confrs au secteur priv ne doivent pas tre surestims. Le modle doprations bancaires sans succursale
requiert un investissement considrable pour tre rentable. Dans la plupart des exemples ci-dessus, le
prestataire de services peut tre considr comme travaillant prix cotant: ils ont factur un tarif moindre
que ceux du march. Ltude de faisabilit des oprations bancaires sans succursale devient plus coteuse
mesure que la pntration des technologies saccrot dans des rgions rurales, isoles ou peu peuples. La
majorit des socits sur lesquelles laccent a t mis ici ont t ravies de ngocier des frais de transaction
rduits, voire mme de les supprimer, et cela est tout leur honneur. Toutefois, au bout du compte, ces services
28
2 Exprience en matire de systmes de paiement lectronique
doivent tre rgls, ce qui revt une importance particulire du point de vue de lexpansion du rseau dagents
de paiement. Le dveloppement de solutions internes ncessiterait de plus grands efforts et serait susceptible
de coter plus cher. On peut logiquement attendre en retour un certain niveau de qualit de service de la part
du prestataire.
29
3. Exprience en matire de
technologies mobiles pour
la communication sens
unique et double sens
On reconnat limportance de la mise en place dune communication avec les communauts affectes par une
catastrophe puisquelle permet damliorer lefficacit de laide apporte. Un rcent rapport mis par lONG de
dveloppement mdia Internews au sujet de la situation venir pour les rfugis du camp Dadaab, au Kenya,
souligne que dimportantes lacunes en matire de communication entre le secteur humanitaire et les rfugis
freinent lintervention daide humanitaire. Plus de 70% des rfugis rcemment arrivs qui ont t interrogs
manquaient dinformations sur la manire de senregistrer afin de bnficier de laide58.
La brusque augmentation du nombre de personnes possdant un portable dans les pays faible revenu
ces dernires annes signifie que, dans les rgions forte couverture rseau, les canaux de communication
mobile deviennent de plus en plus accessibles aux populations affectes par une catastrophe. Ces recherches
ont dtermin trois usages principaux des portables pour la communication de programme lors de rcentes
situations durgence humanitaire. Ces usages ne sont pas spcifiques aux programmes de transfert montaire
mais constituent des points dentre logiques ceux qui souhaitent utiliser les transferts montaires par
tlphone portable.
Internews (2011)
58
30
3 Exprience en matire de technologies mobiles
par le biais de messages texte ou dappels. Les initiatives mises en uvre ce jour comprennent des hotlines
dans des centres dappel, des systmes automatiss de messages vocaux et des plateformes fondes sur
les messages. Le projet Infoasaid qui runit BBC World Service Trust et Action Aid utilise FrontlineSMS59
et Freedom Fone pour envoyer en simultan des informations aux communauts pastorales qui bnficient
dune aide alimentaire au Kenya60. La FISCR61, en partenariat avec loprateur de tlphonie mobile Voila, a
dvelopp un systme de diffusion par SMS afin de contribuer la diffusion dinformations sur la sant lors de
lintervention qui a suivi les tremblements de terre en Hati62. Concern a dvelopp un service de messages SMS
afin de soutenir les programmes de sant communautaire au Malawi.
Figure 3.1 : zones et populations disposant dune couverture rseau mobile en 2009, par rgion
Zones et Populations disposant dune couverture rseau mobile en 2009, par rgion
Retours et traitement des plaintes : le tlphone a t utilis en tant que moyen de contribuer la
communication double sens avec les bnficiaires, soit pour rpondre aux questions, soit, plus communment,
pour contribuer au mcanisme de traitement des plaintes dune ONG afin damliorer sa redevabilit. Cette
tude met en vidence des expriences tires de six initiatives mises en uvre lors des rcentes interventions
en situation durgence, en Hati et en Afrique de lEst (annexe4.1). Tous les exemples dfinis sont axs sur des
systmes vocaux plutt que sur ceux fonds sur des SMS, pour des raisons dalphabtisation et parce que le
maintien dun contact personnel avec les communauts concernes tait considr comme important. Dans
nombre de ces cas, la communication double sens permet aux bnficiaires de profiter des systmes de
paiement lectronique par tlphone portable pour mettre en uvre des transferts montaires.
59
FrontlineSMS est un logiciel gratuit qui convertit un ordinateur portable et un tlphone portable ou un modem en un centre de
communications. Ce programme permet ses utilisateurs dchanger des messages texte avec des groupes de personnes via des
tlphones portables.
60
Taylor, A. (2011)
61
Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
62
Chazaly (2011)
31
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Communiquer avec les travailleurs sur le terrain: plusieurs organisations, dont lUNOCHA63 au Kenya et CRS
ont recours FrontlineSMS pour faciliter la coordination des oprations daide entre le personnel des bureaux et
de terrain, ceci afin daugmenter la rapidit de compte-rendu des problmes pour contribuer lintervention64.
Avantages Problmes
63
Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies
64
La Rochelle, L. (2011); entretiens: UNOCHA
65
Chazaly, C. (2011)
66
Oxfam GB (2011a)
Cette limite sera dpasse avec la future plateforme en ligne version2
67
Internews (2011)
68
32
3 Exprience en matire de technologies mobiles
Efficacit et
impact
Abnficiaires.
pprciation et utilisation par les Cenonfiance des bnficiaires: des SMS reus
masse peuvent tre considrs comme
Ccommunaut.
ontact plus rapproch avec la des spams. Une communication double
sens peut potentiellement accrotre les
Ropportun.
solution des problmes en temps
attentes.
Lefficacit dpend de la nature de la plainte.
Ce-mail.
ommunication plus rapide que par Lladoption
a facturation des appels peut rduire
de ce moyen de communication.
Adoption par le
personnel
Odisponibles.
utils lmentaires de mise profit, dj Lattitude du personnel envers les SMS, par
rapport le-mail, qui est la norme, peut
Rdeequiert peu dexprience en matire
technologies de linformation et de la
limiter leur adoption.
Besoin dadhrer au concept de traitement
communication. des plaintes.
Llutilisation
es personnes sont habitues
des tlphones portables.
Difficult dutilisation des SMS pour des
informations nuances.
Lsimples
es systmes vocaux peuvent rester
(une ligne tlphonique opre
Dtrees services vocaux automatiss peuvent
difficiles dvelopper.
par le personnel).
Accessibilit pour
les communauts
Dlargement
es systmes de preuves ont t
utiliss.
laLutilisation des portables dpend de
couverture du rseau GSM , de 71
Iparl a tportable
prouv que les communications
sont le moyen de
la possession dun portable et, pour
les systmes bass sur les SMS, de
communication prfr chez certaines lalphabtisation.
populations affectes par une
catastrophe.
Source: FrontlineSMS (2011), Nelson et al (2010), La Rochelle (2011), Chazaly (2011), Wall I. et Chery, Y. G. (2011),
Internews (2011), Aker (2011); entretiens avec: Oxfam GB en Hati, Internews, lUNOCHA, FrontlineSMS, la FISCR,
Concern Niger. 69
69
GSM est lacronyme de Global System for Mobile Communication (systme global de communications mobiles), une norme utilise
pour dcrire les technologies des rseaux mobiles numriques de deuxime gnration ou2G, y compris la transmission de donnes
par paquets par GPRS (service gnral de radiocommunication en mode paquet). Les normes avances qui ont suivi la 2G sont
respectivement la 3G et la 4G.
33
Technologies dans la programmation en transferts montaires
70
Nelson et al (2011), Internews (2011), Wall, I. et Chery, Y. G. (2011)
71
Nelson et al (2011)
72
FrontlineSMS (2011)
73
Entretien: Oxfam GB Haiti
74
Nelson et al (2011)
34
3 Exprience en matire de technologies mobiles
faisaient appel au mme prestataire. Une approche plus systmatique en termes de cots serait utile au secteur
humanitaire. Les lignes de tlphone gratuites savrent probablement indispensables dans le cas o les
programmes cherchent faire utiliser le service par les couches les plus pauvres de la communaut.
Les appels par rapport aux SMS: les SMS sont moins chers et sans doute mieux grables pour les organisations
que les systmes fonds sur les appels. Toutefois, la composition de messages plus complexes par le biais de
SMS peut tre difficile, et lalphabtisation reprsente un obstacle majeur lusage des SMS. Le recours aux SMS
chez les travailleurs communautaires, qui relaient ensuite les informations la communaut dans son ensemble,
comme dans lapproche dAction Aid au Kenya, permet de contourner ce problme. Tous les exemples observs
pour la communication double sens avec les bnficiaires comportaient lutilisation des appels. CRS Hati a
constat une trs faible adoption de son mcanisme de retours fond sur les SMS. Une rcente tude mene au
Niger a prouv que linvestissement dans des formations dalphabtisation par lintermdiaire des tlphones
a men un usage considrablement accru des fonctionnalits plus larges offertes par ces appareils, dont les
SMS75. La section9 aborde le sujet plus en dtail. Les formations portant sur les connaissances en matire de
SMS sont susceptibles dtre une activit pertinente lors des phases les moins urgentes dune intervention,
suivant les objectifs gnraux de lorganisation.
Confiance et prcision: Voila et Digicel ont toutes deux rpondu positivement aux multiples demandes des
ONG denvoyer des informations par SMS leur base dabonns, dans la zone affecte par le tremblement de
terre. Cependant, cela en est venu tre considr comme du spamming par les abonns car le contenu
tait peu cohrent et les systmes ont t surchargs. Les deux socits ont tout naturellement cess de
travailler avec une messagerie de masse alimente par des sources non vrifies, qui se muait en une foire
dempoigne, afin de protger leur clientle. Cela a provoqu leffet positif de renforcement des mcanismes de
coordination76.
Attitude et capacits : de telles initiatives doivent tre correctement dotes en ressources pour pouvoir
fonctionner. En matire de communication double sens, un manque de ractivit, lorsquelle est attendue de
la part de la communaut, peut mener la mfiance et un impact ngatif sur le programme. Oxfam en Hati
a expliqu que tout systme de communication de ce type doit tre bien mis en avant; il doit galement tre
trs clair au sujet de ce quil permettra de raliser ou non. Digicel a rapport quun nombre impressionnant
de personnes essayait de contacter le numro depuis lequel les SMS taient envoys. Le message cl que
nous souhaitons faire passer aux ONG est quil est ncessaire de disposer dun systme qui peut endurer les
demandes de plus amples informations, ainsi que du personnel qui grera les rponses77. Ladoption de tels
outils peut poser des difficults aux organisations qui fournissent des services et qui ne sont pas habitues
tre suivies par leurs bnficiaires.
75
Aker et al (2011b)
76
Wall, I. et Chery, Y. G. (2011)
77
Wall, I. and Chery, Y. G. (2011)
35
4. Exprience en
matire de collecte de
donnes numriques
lors de programmes de
transfert montaire et de
programmes plus gnraux
La collecte de donnes est une tape importante du cycle de gestion dun programme montaire et de coupons.
Des informations personnelles uniques sont recueillies au point denregistrement en vue de vrifier lligibilit
des personnes bnficier des transferts. Les organisations humanitaires relvent des identifiants uniques
disponibles (noms, cartes nationales didentit, etc.) ainsi que dautres informations personnelles essentielles
(date de naissance, sexe, membres de la famille). Les donnes de suivi sont rgulirement collectes parmi la
population cible par le biais de sondages et dentretiens auprs des foyers. Une activit de collecte de donnes
approfondie, quelle soit ponctuelle ou systmatique, est galement intgre aux programmes afin de prendre
en considration la manire dont les programmes affectent les variables externes et vice-versa. Un bon exemple
de cette activit est la collecte rgulire dinformations sur les prix de march des marchandises essentielles.
36
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques
maintenant possible de recueillir des donnes par le biais de solutions de collecte de donnes numriques
grce un appareil portatif, partir duquel elles sont transfres vers un serveur principal des fins de stockage
et danalyse. Les assistants numriques personnels (PDA), les tlphones ou smartphones (iPod Touch, Android)
compatibles avec Java, ou encore les mini PC sont utiliss dans le but de saisir les rponses dans des formulaires
affichs sur lappareil. Une autre solution consiste utiliser des stylos numriques grce auxquels les enquteurs
effectuent le sondage avec un stylo et du papier, comme ils feraient habituellement, sauf que le papier est en
ralit un formulaire imprim particulier. Les sondages lectroniques peuvent tre tlchargs ultrieurement
sur un ordinateur ou un serveur, ou bien envoys directement vers une base de donnes via le rseau. Il
existe une multitude de prestataires qui offrent des solutions logicielles de collecte de donnes numriques.
Les solutions utilises par les organisations humanitaires qui ont particip aux recherches comprennent les
plateformes open source FrontlineSMS, RapidSMS et EpiSurveyor, de mme que les solutions propritaires
iFormBuilder (fourni par Apple) et PSI Mobile Solutions (fourni par PSI Mobile). Pour de plus amples informations
sur les spcificits de chaque solution, veuillez consulter lannexe5.1.
Lutilisation dappareils de ce type pour la collecte de donnes devient courante dans le domaine de la sant,
chez les ONG qui interviennent dans des pays faible revenu78, et elle est en hausse au niveau de laide
humanitaire. Les assistants numriques personnels et les ordinateurs portatifs sont largement utiliss par le
PAM pour des activits telles que des sondages SMART portant sur la nutrition dans le sud de lAfrique et en
Asie, et son usage sintensifie peu peu dans lensemble de lAfrique sub-saharienne. Le logiciel de sondage du
PAM a t utilis par ses partenaires de mise en uvre dans au moins quinze pays et dans plus de cinquante
Rception des
formulaires, validation
et intgration des
composants
SMS : tlphone, modem GSM, fournisseur
de SMS de masse (ainsi que dapplication
web) Interface daccs Utilisateur du
GPRS : application web pour la vrification au systme systme externe
et lintgration externe
Base de donnes
centrale
Source: MobileActiv
Entretien: NetHope
78
37
Technologies dans la programmation en transferts montaires
valuations (le Conseil norvgien pour les rfugis en RDC, Oxfam au Niger, Save the Children au Pakistan). Les
prsentes recherches ont dtermin, au cours dentretiens avec les organisations, treize programmes dans onze
contextes de pays faible revenu qui ont test des technologies de collecte numrique de donnes des fins
de suivi. Ces entretiens sont dtaills dans lannexe5.2. Les raisons relatives la mise lpreuve de solutions
de collecte de donnes numriques sont axes sur le potentiel daugmentation de loptimisation avec laquelle
les donnes sont recueillies et utilises, ainsi que sur le potentiel damlioration de la qualit des donnes
recueillies. Cela comprenait le dploiement dans des zones rurales et urbaines, ainsi que lors de situations
durgence dclenchement rapide comme volution lente. Mme si les contextes mentionns ici sont plus
larges que ceux des programmes de transfert montaire, les enseignements et expriences sont tout autant
applicables aux programmes qui apportent une aide sous forme dargent et de coupons.
Au niveau
oprationnel
Llaborer
es formulaires peuvent tre faciles
et ils peuvent tre modifis pour
Douespeuversions gratuites ne disposent pas
de soutien des services ddi
un usage ultrieur. (ou bien contre rmunration).
Mdeodedonnes.
hors-ligne pour la saisie et le stockage
Les solutions dinformatique
dmatrialises requirent un accs
Fpropre
rontlineSMS peut tre hberg sur votre
serveur et dispose dun mode hors-
internet pour lanalyse des donnes.
Les solutions bases sur le GPRS
ligne pour lanalyse des donnes. requirent une bande passante pour la
Cavecertains systmes de collecte fonctionnent
une faible connectivit (ils ne
transmission des donnes plus large que
pour les solutions bases sur des rseaux
ncessitent que lenvoi de SMS). GSM.
Aintgration
vantages de lopen source, pour une limits
Les systmes fonds sur les SMS sont
de courts sondages cause des
aux applications internes.
Lsimple.
a formation pour la plupart des outils est
facteurs de cot et de la mmoire des
tlphones.
38
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques
Sources: La Rochelle (2011), Pain, C. et Wanta, A.B. (2011), Kopplow, R. (2011); entretiens: PSI Mobile, Internews, Crisis
Mappers, CRS Kenya, CRS Haiti, Concern Worldwide, Concern Niger, Concern Kenya, Horn Relief, UNICEF Kenya, PAM
Rome, BBC World Service
Au niveau oprationnel: dans les cas tudis, les expriences se sont rvles gnralement positives et les
outils ont t bien accepts par le personnel. Tous les acteurs ont affirm que les systmes taient faciles utiliser.
Concern Sudan a constat que la formation des enquteurs (mme les fonctionnaires ayant peu dexprience
en technologies de linformation et de la communication) portant sur lappareil et la manire de raliser le
sondage ne prenait quune demi-journe, et que le processus complet de prparation (formation et test) ne
ncessitait pas plus de temps que la formation des enquteurs un sondage sur papier79. Des expriences
Kopplow, R. (2011)
79
39
Technologies dans la programmation en transferts montaires
similaires ont t observes dans le cadre du projet dInternews Dadaab, o les enquteurs navaient besoin
que dun jour de formation aux technologies80, ainsi quen 2011, lors de linitiative de suivi conjoint des
programmes montaires, dans le cadre de lintervention en rponse la scheresse dans la Corne de lAfrique
(voir tude de cas6 et annexe7). On a observ que la logique des formulaires tait gnralement facile suivre.
Concern Sudan a restreint certains menus sur les assistants numriques personnels afin que les enquteurs ne
puissent pas se perdre. Lors des exemples o le personnel laborait lui-mme les formulaires, comme avec
EpiSurveyor, FrontlineSMS et iFormBuilder, on estimait que des connaissances approfondies en technologies
de linformation et de la communication ntaient pas ncessaires. Dans les cas de solutions propritaires, les
organisations avaient la possibilit dexternaliser la conception des formulaires contre rmunration et cela a
t bien reu81.
Les principaux problmes souligns rsident dans linteraction avec le matriel informatique dans des
conditions qui peuvent tre prouvantes ainsi que dans linstallation des logiciels. En RDC, lUNOPS a test
lutilisation doutils de collecte de donnes numriques dans le cadre dun programme financ par lUNHCR82,
dans loptique damliorer la prcision des informations recueillies dans des camps de dplacs internes et
lorganisme a galement investi dans trente tlphones sous Android. Le problme rencontr par les enquteurs
tait que lappareil ntait pas adapt aux contraintes auxquelles ils faisaient face dans les camps, tant donn
que les appareils sont difficiles manipuler la nuit et que leur batterie a une dure de vie limite83. CRS a connu
des difficults similaires en utilisant des iPod Touch en Rpublique Centrafricaine84. Concern a insist sur le fait
que la taille rduite des crans des tlphones par rapport aux assistants numriques personnels peut rendre
leur usage difficile pour de longs sondages. Lors de lintervention de 2011 en rponse la scheresse dans la
Corne de lAfrique, les organisations qui ont particip linitiative de suivi conjoint ont prouv des difficults
dinstallation des logiciels sur les stylos numriques, auxquelles sest ajoute limpossibilit, pour les formateurs,
de se dplacer afin de fournir une assistance pratique en Somalie.
Lun des avantages considrables mentionn par tous est la capacit hors-ligne pour la collecte de donnes. Lun
des besoins qui nest pas rempli est sans doute lexistence dune option pour la synchronisation hors-ligne, afin
de permettre aux usagers de transfrer les donnes collectes sur lappareil portatif vers un ordinateur portable
ou fixe. Cela serait utile pour la vrification en temps rel des nouvelles donnes, en labsence de connexion
la base de donnes en ligne. Dans lensemble, les enquteurs ont bien ragi aux technologies, mme si lon
a remarqu que le contexte pourrait influencer cette raction. Anahi Ayala Iacucci de Crisis Mappers indique
que dans lvaluation des besoins ralise par Internews en Hati, les enquteurs ne se sentaient pas en scurit
lorsquils utilisaient des appareils portatifs dans les camps, par rapport la situation de Dadaab, o limportance
de la pntration des tlphones permettait aux enquteurs de se sentir moins menacs85.
On a considr que le niveau dassistance gnral tait bon, que ce soit par le biais de forums en ligne dans le
cas des outils open source ou via lassistance spcifique aux systmes open source premium et propritaires.
Les personnes interroges ont jug indispensable de disposer dun certain niveau dassistance en place, mme
pour des applications simples, notamment lors de linstallation pilote et de la mise en uvre.
80
Entretien: Crisis Mappers
81
Entretiens: Concern Worldwide Dublin; UNICEF
82
Agence des Nations unies pour les rfugis
83
Entretien: UNOPS
84
Entretien: CRS Kenya
85
Entretien: Crisis Mappers
40
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques
Concern Sudan a attir lattention sur le besoin de sassurer que les autorits locales accordent le droit non
seulement de mener le sondage en lui-mme, mais aussi dutiliser des assistants numriques personnels. En
Somalie, lors de lintervention de 2011 en rponse la scheresse, les organisations participantes de linitiative
de suivi conjoint ont rencontr des difficults de ce genre: elles nont pas pu utiliser de stylos numriques dans
les rgions contrles par des autorits opposes au Gouvernement.
Cot et optimisation: il reste beaucoup amliorer en termes doptimisation dans le domaine des approches
manuelles, puisque les outils de collecte de donnes numriques suppriment entirement la ncessit de
disposer dune phase de saisie des informations dans la base de donnes. Cela rduit les cots engendrs par
lembauche denquteurs et augmente la rapidit du processus de collecte de donnes. Concern Kenya a estim
que le recours la collecte de donnes numriques a court le processus habituel de collecte de donnes
auprs des foyers et de leur saisie en lui faisant gagner jusqu quatre semaines86. Selon le retour envoy pour le
projet pilote de Concern au Soudan, le temps ncessaire pour raliser un sondage avec la collecte de donnes
numriques tait en ralit 40% moins long que pour un sondage sur papier. Ces observations se rptent
dans les estimations ralises par CRS, selon lesquelles la solution mise en uvre en Rpublique Centrafricaine
pourrait rduire le temps de prparation et de collecte respectivement de 27% et de 21%, ainsi que le temps
de saisie de 93 %87. Concern Niger estime que lusage de FrontlineSMS a raccourci le processus de collecte
dinformations sur les prix de march en le faisant passer de 61,5heures. Cela a rduit, son tour, les besoins
en effectifs de vingt-cinq vingt-deux personnes88.
De tels avantages auront une plus grande rpercussion grande chelle. Stephen Kidd cite le cas de deux
programmes de protection sociale en Afrique: le projet Kenya Orphans and Vulnerable Children Cash Transfer
et le programme de protection sociale du Ghana, dont les systmes dinformation de gestion sont fonds
sur lutilisation de papier et de vhicules. Vingt-cinq oprateurs de saisie doivent tre embauchs Nairobi
et vingt autres, Accra, malgr le nombre assez restreint de bnficiaires dans les deux programmes. Ces
derniers voient tous deux saccumuler de grandes quantits de papiers dans leurs bureaux principaux. Si de
nouvelles technologies ne sont pas introduites, le nombre doprateurs de saisie devra augmenter de faon
exponentielle89.
Lun des problmes que rencontrent les personnes qui souhaitent adopter des solutions de collecte de donnes
numriques rside dans les frais initiaux de mise en place. Bien que les frais varient et dpendent beaucoup
des appareils utiliss, ils peuvent tre considrables, notamment pour les appareils portatifs. De mme,
les organisations qui utilisaient ces outils pour la premire fois devaient prendre en compte le temps et les
ressources ncessaires une formation et une prparation adquates.
Efficacit et impact: il a t prouv que lusage de technologies de collecte de donnes numriques a amlior
lefficacit des programmes et limpact probable, des manires suivantes.
Meilleure qualit : certaines solutions permettent dinclure des contrles imbriqus dans les formulaires
lectroniques, par exemple, afin dempcher les enquteurs de passer des questions ou afin de contrler
les diffrentes valeurs qui peuvent tre saisies. Les personnes interroges ont estim que ces contrles ont
rduit le nombre derreurs et amlior la qualit des donnes. La suppression de la phase de saisie manuelle
des donnes supprime lune des sources derreurs les plus importantes. Cela signifie galement que les
sondages complts sont disponibles en temps rel. Dans le cas de Concern au Soudan, 94% de tous les
86
Entretien: Concern Worldwide Kenya,
87
Dashevsky, O.R. et Coffey, C. (2011)
88
Entretien: Concern Niger
89
Kidd, S. et Chirchir, R. (2009)
41
Technologies dans la programmation en transferts montaires
sondages complts taient disponibles le jour mme, ce pourquoi toutes les erreurs dans la conception du
formulaire ou dans le codage de lenquteur ont pu tre repres et corriges. Lun des principaux avantages
de certaines solutions est la possibilit dinclure des coordonnes GPS (systme de localisation mondial).
Cela offre de nouvelles opportunits considrables en termes de mise en lumire des tendances et relations
spatiales comprises dans le contenu afin de contribuer aux programmes, grce lutilisation dun logiciel
de SIG (systmes dinformation gographique)90. Les systmes dinformation gographique ne sont pas un
domaine de comptences couramment utilis dans les programmes montaires et de coupons mais leur
intgration dans la collecte et lanalyse de donnes offrirait un norme potentiel. Ce sujet est abord plus en
dtail dans la section9. Cette caractristique a galement t utilise pour le contrle qualit des donnes
recueillies par les enquteurs, par le biais dun audit des donnes91.
Rapidit des interventions : lorsque lon a recours la saisie manuelle des donnes, il faut attendre des
semaines, voire des mois avant que ces donnes ne soient disponibles pour analyse. Il est vident que les
solutions de collecte de donnes numriques fournissent un accs aux donnes en temps rel ou presque et
que cela a engendr des rpercussions positives sur les dlais dintervention du secteur humanitaire. Selon
Internews, la collecte de donnes en temps rel Dadaab signifiait quune simple analyse tait effectue
instantanment aprs trois jours passs recueillir les donnes. Selon le conseiller nutritionnel de Concern,
un outil de collecte de donnes numriques fournit des rsultats provisoires au sujet de la malnutrition
gnrale aige et aige svre dans un dlai dune heure seulement aprs les cinq jours de collecte de
donnes. On peut donc immdiatement dcider dintervenir ou non. Habituellement, cela prendrait au moins
six jours pour obtenir ces informations. Ces outils reclent un rel potentiel pour sauver des vies92. Daprs
CRS, lusage de la collecte de donnes numriques dans son programme Great Lakes Cassava Initiative
a amlior le dlai dintervention de lorganisation: nous pouvions surveiller les personnes qui recevaient
des semences en lespace dune semaine, contre 4 mois si lon avait d numriser les donnes. Nous pouvions
reprer les carts avec les partenaires ou les rgions et commencer les combler93. Toutefois, le potentiel de
rduction des dlais dintervention ne peut tre ralis en augmentant la rapidit daccs aux donnes que
si lon ragit en temps et en heure aux informations reues.
90
Entretiens: Concern Worldwide Kenya, Crisis Mappers
91
Entretien: CRS Kenya
92
Entretien: Concern Worldwide
93
Entretien: CRS Kenya
42
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques
Prparation: les organisations humanitaires utilisent des solutions prtes lemploi de collecte de donnes
numriques dans des environnements oprationnels difficiles. Elles ont rencontr des problmes dans les
situations o les appareils utiliss ntaient pas en phase avec les ralits du terrain. Dans le cas de CRS, lappareil
choisi fonctionnait bien dans lenvironnement urbain dHati, o il est actuellement en dveloppement en
vue dtre utilis dans dautres domaines de programmes, mais on estime quil nest pas adapt au contexte
oprationnel de lAfrique sub-saharienne. Dans le cas de linitiative de suivi conjoint dans la Corne de lAfrique,
la rapidit requise pour lintervention impliquait de disposer dun temps de prparation limit et limpossibilit
de faire des recherches afin de dterminer lappareil le plus adquat pour ce contexte. LUNOPS a recommand
dinvestir du temps dans ltude des appareils et options disponibles, suivant le contexte. Lannexe5.3 propose
quelques conseils pour choisir loutil pertinent. CRS a expliqu que le principal enseignement, en Rpublique
Centrafricaine, tait que lintroduction dune nouvelle technologie pour la premire fois au milieu dune
intervention en situation durgence peut crer des problmes. Lorganisation a aussi soulign que le passage
ce type doutil doit tre correctement planifi. Il convient dinclure une phase de prparation et de tester les
outils avant la survenue dune crise. Ces enseignements sont similaires ceux dcrits dans ltude de cas 6
(annexe7).
Ne pas liminer llment humain: les personnes qui se sont engages dans les recherches taient daccord
quant au fait que la communication en face--face lors des programmes humanitaires est indispensable
lefficacit humanitaire et quelle ne doit donc pas disparatre94. Plusieurs rapports rcents sur la communication
avec des communauts affectes par une catastrophe tirent des conclusions similaires. Les expriences de
Concern en termes de collecte de donnes numriques ce jour ont montr que lintgration de technologies
dans les programmes peut rellement provoquer une meilleure interaction entre les acteurs humanitaires et
les communauts cibles. De mme, afin dentraner, par lusage de la collecte de donnes numriques, les
impacts positifs potentiels tels quun dlai dintervention plus court et une meilleure qualit des donnes,
il est ncessaire de disposer des ressources humaines et des tapes de processus qui puissent complter la
technologie utilise.
Assistance aux services: plusieurs personnes interroges ont fait part du besoin de disposer dun certain niveau
dassistance informatique au cours du dploiement, que ce soit en interne ou auprs du prestataire de services.
De tels besoins vont certainement saccrotre mesure que lchelle de ladoption de nouveaux outils crot. La
faon de travailler des organisations humanitaires prsente une nouveaut pour de nombreux prestataires
de services. David Costello de PSI Mobile a expliqu que les sondages humanitaires peuvent sappuyer sur
une logique complexe; les clients commerciaux qui prsentent des exigences similaires tendent disposer de
capacits informatiques plus importantes en interne. Selon lui, lors des premires tapes, le processus gagnerait
rassembler le service des programmes et le service informatique de chaque organisation95. Plusieurs personnes
ont recommand dimpliquer le service informatique interne afin quil apporte son aide au processus.
43
Technologies dans la programmation en transferts montaires
une personne est ligible laide apporte par le programme. Les difficults engendres par les fuites dargent
et la reproduction dans le cadre des distributions humanitaires sont bien connues. Elles sintensifient selon
lchelle et la complexit des programmes, surtout dans les rgions o une grande partie des personnes qui ont
besoin daide ne possdent pas de pice didentit nationale. Cette absence de pices didentit officielles cre
des contraintes lintroduction de services de paiement lectronique, puisque les bnficiaires ne rpondent
alors pas aux exigences de connaissance de la clientle formules par le prestataire de services. Ces dernires
annes, certaines organisations ont opt pour lenregistrement et la vrification lectroniques, dans une
optique damlioration de loptimisation et de la prcision des distributions.
Production de cartes didentit: World Vision Canada a investi dans le dveloppement dun outil de gestion de
linformation pour les bnficiaires en vue de distributions multiples: il sagit de Last Mile Mobile Solutions
(LMMS). Au point denregistrement, les informations concernant les foyers (dont une photo) sont recueillies
laide dappareils informatiques mobiles dots dune batterie longue dure, pour les tlcharger ensuite sur un
systme central de gestion des donnes. On cre ainsi une carte plastique, preuve de lenregistrement auprs
dune organisation, qui comprend une photo et un code-barres unique, comme dans lexemple ci-dessous.
Ces cartes servent didentifiant unique aux bnficiaires lors de distributions multiples et pour dautres
services humanitaires (tels que le suivi de lindicateur de sant), dans le cadre desquels elles sont scannes et
authentifies par le systme Last Mile Mobile Solutions. En Hati, les bnficiaires pouvaient ainsi remplir les
exigences de connaissance de la clientle pour la cration de comptes de transfert montaire par tlphone
portable chez Digicel. Au Niger, Concern a adopt le logiciel ID Flow pour crer des cartes didentit plastiques
avec photo destines aux bnficiaires des transferts montaires, qui sont acceptes en tant que pice didentit
valable selon les exigences de connaissance de la clientle mises par Airtel pour lenregistrement aux transferts
montaires par tlphone portable. Lors de foires aux coupons en Rpublique Centrafricaine, CRS a rcemment
mis en uvre un systme comparable qui utilise des codes-barres scanner laide dappareils de collecte de
donnes numriques quips de lecteurs spcifiques.
La saisie des donnes biomtriques: un logiciel de reconnaissance dempreintes digitales est utilis comme
mcanisme didentification dans le cadre du programme HSNP, dans le nord du Kenya. La reconnaissance
des empreintes digitales a t adopte en situation durgence par des organisations humanitaires, lors de
44
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques
programmes de transfert montaire petite chelle au Malawi96 ainsi que dans le systme du PAM fond sur
les cartes puce au Kenya. Le PAM prvoit dtendre lusage de ce systme dautres oprations dans la rgion.
Suite une phase de mise lpreuve russie, lUNHCR a adopt lenregistrement biomtrique pour les foyers
des camps de rfugis en RDC, au Kenya, en Tanzanie et au Pakistan. ce jour, le programme le plus vaste faire
usage de la biomtrie tait le programme WATAN dintervention men par le Gouvernement pakistanais
en rponse aux inondations, dans le cadre duquel la base de donnes biomtriques nationale NADRA a t
utilise.
96
Il sagit du programme Dowa Emergency Cash Transfer de Concern
97
Entretien: Concern Niger
98
Ratichek (2011)
99
OMAMO, S. et al (2010); entretien avec UNHCR Kenya
45
Technologies dans la programmation en transferts montaires
les empreintes est brevet100. Gelb et Decker ont entrepris des recherches fondes sur des entretiens, des
documents plus gnraux et des donnes issues dtudes de cas, et ils ont estim les cots environ 5dollars
amricains par personne et par enregistrement, voire jusqu 7dollars lorsque cela comprend la vrification
au point de retrait dargent. Cette estimation inclut la formation et le salaire du personnel denregistrement, le
transport et la logistique, ainsi que le cot de la base de donnes et du matriel informatique. Elle sappuie sur
un million denregistrements, do des conomies dchelle plus importantes que pour la plupart des transferts
montaires en situation durgence101.
Malgr les diffrences entre les rapports, on admet de manire gnrale que les lecteurs dempreintes digitales
comportent un pourcentage derreur. Tous les agents du programme HSNP ont rapport des incidents lis
des empreintes non lisibles, mme sils considrent que ceux-ci ne reprsentaient quun faible pourcentage
par rapport au total102. Le PAM considre cependant quentre 10 et 15% de son groupe cible, soit un nombre
important, ont rencontr des problmes103. BFA a expliqu que, dans le cadre de lHSNP, la difficult ne rsidait
pas tant dans les erreurs que dans le fait quelle tait une proccupation majeure cause du temps ncessaire
pour rsoudre le problme dun bnficiaire frustr 104. Il est trs important de disposer dun systme de
vrification de secours. Il serait utile dentreprendre une analyse des pour et contre relatifs de la biomtrie
par rapport au systme fond sur les codes PIN et au systme didentification manuelle, afin de rpondre aux
besoins des personnes analphabtes.
Tableau 4.2 : avantages et inconvnients de deux processus denregistrement lectronique
Carte avec Assez facile produire. Aavecssezlafacile falsifier; cette facilit dcrot
code-barres/
photo
Acarte).
ssez bon march produire (env. 90cents/ prsence dun systme intgr
qui utilise un code-barres au lieu dune
100
Gelb, A. et Decker, C. (2011); entretiens: UBL Bank, Bankable Frontier Associates.
101
Gelb, A. et Decker, C. (2011)
102
Ratichek (2011)
103
PAM (2011a)
104
Ratichek (2011)
46
4 Exprience en matire de collecte de donnes numriques
Identification
biomtrique
Pprogrammes
ermet dviter la reproduction dans des
humanitaires.
programmes
vite seulement la duplication au sein de
qui ont recours la mme
(empreinte
Fournit une piste daudit. base de donnes.
digitale)
Aprogrammes
ugmente la rapidit de mise en uvre des Lcette
investissement pralable peut rendre
solution inadapte aux programmes
grande chelle puisquil ny a
pas besoin de produire une carte. uniques ou petite chelle.
Source : GELB, A. et DECKER, C (2011), Ratichek (2011), PAM (2011a) ; entretiens : UBL Bank, CRS Kenya, Concern
Haiti, World Vision Haiti, Financial Sector Deepening, Bankable Frontier Associates, Richard Chirchir, Concern Niger,
UNHCR Kenya, PAM RDC.
De nombreuses inquitudes ont t formules lgard des risques associs lidentification biomtrique, au sujet
de la conservation et du recours des identifiants uniques, notamment dans les rgions exposes des risques
en termes de scurit et de terrorisme. Dautres craintes concernent le fait que ce type de donnes peut tre
revendiqu par les gouvernements ou les bailleurs de fonds. Il tait surprenant de voir de telles proccupations
exprimes tout particulirement au sujet du stockage et de lutilisation des donnes biomtriques alors que,
dans la pratique, les problmes sont lis la collecte et au stockage de toutes les informations personnelles. En
ralit, le nom dune personne, son numro de tlphone, son numro de pice didentit ou sa photo seraient
de plus grande utilit que son empreinte digitale. Les organisations humanitaires rassemblent des informations
personnelles de ce type depuis des dcennies. Le passage la saisie lectronique de ces donnes met toutefois
en lumire des lacunes prsentes dans les pratiques de gestion des donnes.
47
5.Les technologies
mergentes en passe
damliorer la gestion
de linformation lors des
interventions durgence
48
5Les technologies mergentes en passe damliorer la gestion de linformation
NetHope105, qui affiche des gains de 3050% en termes doptimisation chez les travailleurs sur le terrain, les
professionnels de sant communautaires et les personnes charges de mobiliser la communaut, depuis leur
candidature jusqu ce jour106. Beaucoup de ces amliorations sont survenues dans les secteurs de la sant, de
lducation et de lagriculture et, la plupart du temps, dans des contextes non urgents. Parmi les solutions de
collecte de donnes numriques abordes dans la section4, toutes sauf FrontlineSMS stockent les donnes via
des services dmatrialiss grs par le prestataire de services.
Concern Worldwide Niger a labor un outil web simple pour le programme de transfert montaire de 2010,
afin daider lencadrement des bnficiaires ainsi que de grer la paie, sous forme de transferts montaires
par tlphone portable, des travailleurs dans diffrents lieux. Diffrents droits daccs et dusage sont allous
diffrentes personnes au sein du personnel de programme, des hauts cadres et du personnel financier, par
lintermdiaire de mots de passe. Pour son programme pilote de coupons transfrs par tlphone portable,
le PAM a dvelopp un systme de gestion lectronique des donnes qui administrait le processus complet de
distribution, de reporting et de suivi pour ce programme. Lun des premiers rsultats de linitiative Cash for Change
du PAM tait un systme web interne de gestion des donnes pour sa solution fonde sur les cartes puce, qui
sera applicable linternational. La Croix-Rouge a opt pour une base de donnes en ligne existante (VisionLink)
pour lenregistrement et le suivi de ses bnficiaires et de largent distribu lors de son programme en Hati. Ce
systme a intgr des donnes issues de la base de donnes pour lenregistrement des camps de lOrganisation
internationale pour les migrations (OIM) par le biais dun lien spcialement cr entre les deux systmes.
105
NetHope a t cre en 2001, en vue de combler le foss entre les ONG et les prestataires de solutions de nouvelles technologies, ainsi
que de raliser des conomies dchelle pour la prvision des apports, dans loptique de faire progresser la mise en uvre de nouvelles
technologies dans le monde en dveloppement. Il est question dune collaboration entre 33organisations humanitaires internationales
majeures qui constitue, pour les participants, un point de contact unique avec les principaux prestataires de technologies.
106
NetHope (2010)
49
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Tableau5.1 : avantages tirs et problmes rencontrs en matire de systmes de gestion des donnes
Avantages Problmes
Peu ou pas de cots initiaux pour une solution prte norme cot de dveloppement en interne
lemploi
Extensibilit Dpend de la connectivit
Rapidit La personnalisation des solutions peut tre
chronophage
Partage des ressources entre plusieurs lieux La lgislation spcifique chaque pays au sujet de
la gestion des donnes peut empcher une gestion
dmatrialise
Processus dautomatisation et de rationalisation Les systmes propritaires empchent le
dveloppement
Contrle de laccs, piste daudit Linquitude des organisations concernant la protection
des donnes peut empcher une utilisation plus
gnrale
Des difficults rencontres au niveau des ralisations personnalises: les personnes interroges ( la fois les
prestataires de solutions et les organisations) se sont accordes dire que les solutions personnalises peuvent
causer des difficults lorsquil est question dune intensification ou dune mise en pratique plus large107. Le
dveloppement de ces solutions peut prendre du temps et cela impute un cot important lorganisation.
mesure que les besoins et les technologies volueront, des investissements plus importants seront ncessaires
afin de mettre en uvre les changements venir ou les amliorations. Laura Walker Hudson de FrontlineSMS
explique que le dveloppement en interne mne llaboration doutils spcifiques un contexte bien
particulier ; ceci et le fait que les autres nont pas connaissance de ces outils sont des facteurs qui peuvent
mener la personnalisation doutils similaires de manire rpte par diffrentes organisations108. La nature
propre une organisation unique des outils et les investissements dans de tels instruments peuvent limiter leur
partage dans un cercle plus large. Ces facteurs sont voqus dans ltude de cas7 (annexe7).
Entretiens: CRS Kenya, Concern Worldwide Dublin, World Vision Canada, FrontlineSMS, Crisis Mappers, Usahidi, Google Crisis Response
107
Entretien: FrontlineSMS
108
50
5Les technologies mergentes en passe damliorer la gestion de linformation
coordonner de nouvelles formes daction collective et de rsolution de problmes pour des tches consistant,
par exemple, mener des actions de recherche et sauvetage, localiser des personnes disparues et mettre
en uvre une aide aux populations109. Il existe plusieurs rapports excellents qui rpertorient en dtail et de
manire exhaustive les expriences des communauts de cartographie de la crise en Hati110. Nous incluons ici
les points importants de cette exprience, dune part, afin de mettre en avant des technologies open source
mergentes qui ont le potentiel dtre mieux mises profit par les organisations humanitaires dans le ciblage et
la coordination de laide; et dautre part, afin de souligner quelques-unes des contraintes une adoption plus
gnrale des nouvelles technologies par les organisations internationales humanitaires.
Figure5.1: graphique illustrant les sources dexternalisation ouverte dans le cadre du programme Ushahidi
Sources des rapports du projet Ushahidi Haiti Project au mois de janvier 2010
Incidents cartographis
Email
SMS
Twitter
Web*
Source: Morrow, N., Mock, N., Papendieck, A. et Kocmich, N. (8avril2011). Independent Evaluation of the Ushahidi
Haiti Project, Development Information Systems International Ushahidi Haiti Project, p.19.
Le programme Ushahidi Haiti Project tait une opration mene bnvolement dans loptique de produire
une carte ouverte labore par externalisation ouverte, qui permettrait de contribuer une intervention
daide humanitaire efficace au lendemain du tremblement de terre de 2010. L externalisation ouverte a
seulement lge des mdias interactifs du web 2.0 et elle permet ses usagers la fois de crer du contenu et
dy daccder. En encourageant la sagesse de la foule, on peut regrouper les informations dindividus isols
en des ensembles de connaissances fondamentaux. Des spcialistes en technologies de linformation se sont
runis afin de personnaliser un programme dexternalisation ouverte nomm Ushahidi, qui a t cr pour le
suivi des violences lectorales de 2007 au Kenya par les citoyens et qui devait tre utilis en Hati. Une quipe de
Nelson et al (2010)
109
Morrow, N. et al (2011), Wall, I. et Chery, Y. G. (2011), Nelson et al (2010), Harvard Humanitarian Initiative (2011)
110
51
Technologies dans la programmation en transferts montaires
volontaires de la Tufts University a commenc recevoir des informations provenant de sources sur le terrain.
Ils ont coordonne gographiquement les incidents afin dlaborer une carte lectronique et de publier les
rsultats en ligne, tout en mettant constamment jour les documents. Au dpart, ces bnvoles dpendaient
surtout des appels et des reportages. Cependant, au fil du temps, le service de messagerie SMS gratuite au
numro4636, mis en place par Digicel, a fourni des rapports dincidents de la part de la population hatienne,
qui ont t intgrs la carte avec laide dune autre organisation technologique bnvole: Crowdflower. Des
tudiants de la Georgia Techs School of Computer Science ont galement converti les donnes dUshahidi aux
formats de fichier Google Earth.
Lvaluation indpendante du projet Ushahidi Hati a conclu que le projet tait le tmoin impressionnant
dun concept pour lapplication de la cartographie de la crise et de lexternalisation ouverte des catastrophes
grande chelle . Cette valuation considrait galement que ces outils taient tout fait adapts une
intervention prcoce lors de situations durgence qui ont fait lobjet dun appel de fonds considrable dans les
mdias et parmi les parties prenantes111. Ce projet a permis une sensibilisation au contexte, ainsi que lapport
dinformations prcoces indispensables et dune haute prcision gographique. Les vnements ayant alors
pris un tournant rvolutionnaire, peu dorganisations humanitaires ont essay dinclure ces informations pour
contribuer aux dcisions concernant le lieu dintervention. Lusage le plus frquent de ces donnes tait la
sensibilisation au contexte ralise par les ministres du Gouvernement des tats-Unis et par des ONG de taille
rduite finances par des fonds privs.
Ces informations nont, toutefois, pas t utilises par les organisations humanitaires internationales en vue de
contribuer la mise en uvre de laide, cause de plusieurs facteurs essentiels. Les organisations humanitaires
traditionnelles taient nerveuses quant aux effets du partage de linformation et du pouvoir par le biais de
lexternalisation ouverte et de nouvelles plateformes mdias112. Les donnes dynamiques regroupes par le
programme Ushahidi Haiti Project ne correspondaient pas aux exigences dinformations plus svres formules
par les organisations dintervention traditionnelles ancres dans certains secteurs et rgions dintervention.
On a observ une mfiance gnrale lgard de la foule et des questions souleves ce sujet, quant la
reprsentativit et la qualit des donnes fournies par lintermdiaire de ces outils sans approbation ou examen.
Certains ont affirm que la valeur des informations soumises nest pas, en ralit, radicalement diffrente
de celles que les travailleurs humanitaires recueilleraient en se fondant sur leurs valuations rapides113. On a
observ des occurrences, bien que non corrobores par les faits, o les informations taient source de confusion
et o des retards sont survenus dans leur traitement, ce qui a ainsi pu affecter leur exactitude. Des inquitudes
ont t formules quant la protection des groupes vulnrables. De plus, lutilisation des informations tait
restreint cause dune faible capacit en faire usage.
Voici les principaux enseignements issus de cette exprience.
La priode suivant une situation durgence ne constitue pas le moment opportun pour introduire de
nouvelles technologies: le manque de relations prtablies des groupes technologiques avec les organisations
humanitaires et les problmes de confiance ont limit ladoption de nouvelles technologies. Afin de prsenter
une relle valeur ajoute, ces outils doivent tre compris et intgrs la bote outils de la communaut
dintervention humanitaire.
Des difficults au niveau du dialogue entre le secteur humanitaire et les fournisseurs de technologies:
on a constat que les organisations humanitaires traitaient des informations dans des systmes beaucoup plus
111
Morrow, N. et al (2011)
112
Nelson et al (2010)
113
MobileActiv (2011)
52
5Les technologies mergentes en passe damliorer la gestion de linformation
ferms qui ne sont pas en phase avec lapproche dynamique et multilatrale de la cartographie de la crise. Ainsi
que la soulign le dveloppeur Erik Hersman, lquipe qui sest runie en vue dlaborer le programme Ushahidi
pour son usage en Hati disposait de peu dexprience en termes dinterventions humanitaires.
Capacits : Au sein des organisations, les capacits en termes de technologies de linformation et de la
communication qui pourraient tre appliques aux programmes humanitaires sont souvent limites.
Dans les rgions o la pntration des tlphones est forte, de tels outils pourraient potentiellement contribuer
amliorer le ciblage de laide en situation de catastrophe. Les chercheurs prvoient de crer une ONG afin de
raliser des analyses gographiques lors des catastrophes futures.
53
6. Problmes transversaux
Cette section prsente deux problmes transversaux: lefficacit par rapport aux cots et la redevabilit relatives
lutilisation des nouvelles technologies.
54
6Problmes transversaux
des bnficiaires. Les cots variables de la distribution manuelle dargent comprenaient le transport, la scurit
et les frais dorganisation pour placer largent dans les enveloppes. La mise en uvre de transferts montaires
par tlphone portable a rduit les frais de distribution variables de 30%. Le cot moyen par bnficiaire tait
de 12,76dollars amricains pour les villages bnficiaires des distributions despces et de 13,65dollars pour
les villages bnficiaires des transferts montaires par tlphone portable. Si lon exclut le prix du portable, le
cot par bnficiaire de lintervention de transferts montaires par tlphone portable tombe 8,80dollars
par bnficiaire. Ainsi, cette intervention est devenue la plus efficace par rapport aux cots sur la dure du
programme115. Il convient aussi dtudier les cots pour le bnficiaire, quant au temps consacr lobtention du
transfert montaire. La figure 6.2 ci-dessous montre que les participants au programme provenant de villages
du Niger bnficiaires de transferts montaires par tlphone portable ont engag de bien moindres frais de
transport et dopportunit que les participants issus de villages bnficiaires de transferts montaires manuels.
Figure 6.1 : graphique illustrant les cots rduits des technologies par rapport aux solutions manuelles, au fil du
temps
Cot total Estimation des Estimation des
financements durgence financements proposs
Oprations
manuelles
Oprations
technologiques
Temps
Frais
dinstallation
Les premires conclusions dune tude ralise par Dalberg Associates, en vue de dterminer de faon plus
prcise lefficacit par rapport aux cots des solutions fondes sur les transferts montaires par tlphone
portable testes par des organisations humanitaires en Hati, semblent concorder avec ces rsultats. Ltude de
cas mene par Dalberg en Hati a permis de constater quune intervention pilote de transferts montaires par
tlphone portable mise en uvre par une organisation humanitaire tait 30 % plus onreuse que la distribution
manuelle quivalente. Une grande partie de ces frais accrus tait due au cot de lapprovisionnement en
tlphones ainsi quune hausse du cot des ressources humaines pour la formation des bnficiaires
un systme qui savrait entirement nouveau. Les rsultats prliminaires suggrent que 60 % de ces frais
supplmentaires sont en ralit exceptionnels et non pas rcurrents.116.
Aker et al (2011a)
115
Ces rsultats sont prciss dans le rapport publi par Dalberg Associates (auteurs: Bernasconi, L. et al, 2012)
116
55
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Figure 6.2 : lefficacit par rapport aux cots des distributions du programme Zap par rapport aux distributions
manuelles dargent
Efficacit par rapport aux cots des distributions du programme Zap par rapport aux
distributions manuelles dargent : distance
Manuel
Zap
Distance jusquau point de retrait (en km) Distance jusquau point de retrait (en heures)
6.2Redevabilit
Ces recherches ont montr que la mise profit de nouvelles technologies avait le potentiel daffecter de faon
positive, mais aussi peut-tre ngative, la redevabilit vers le haut et vers le bas.
56
6Problmes transversaux
bnficiaire cibl, pour lensemble des sommes apportes par les bailleurs de fonds et alloues aux programmes
montaires et de coupons. Bien videmment, cela dpend de la rception de rapports prcis en temps opportun
envoys par le prestataire de solutions, pour le rapprochement des comptes. La prsente tude a mis lemphase
sur le fait que le rapprochement nest pas toujours un processus fluide lorsque lon a recours des systmes
de paiement lectronique. Il sagit, toutefois, dune nette amlioration vis--vis de la technique traditionnelle
dempreintes digitales ralises avec de lencre. Le suivi aprs distribution demeure important, puisque rien ne
garantit quun bnficiaire cibl utilisera son argent aprs lavoir retir. Les technologies et les systmes ont leur
importance mais ils ne rsolvent pas le problme de la corruption.
57
Technologies dans la programmation en transferts montaires
La question du consentement en connaissance de cause: le recours aux technologies permet un haut niveau
de surveillance par les organisations concernant des lments tels que le comportement dachat. Dans certains
cas, la surveillance allait jusquaux informations de compte, telles que le solde restant sur les comptes. Les
organisations humanitaires considrent, naturellement, de telles informations comme utiles des fins de suivi.
Nanmoins, lorsquelles utilisent des systmes qui reposent sur les oprations bancaires sans succursale, il sagit
dune atteinte la vie prive. Les prestataires de services se sont accords sur le fait que des informations de ce
genre ne devaient pas tre fournies aux organisations sans le consentement pralable du dtenteur du compte
concern. Cette question est dtaille dans la section9 ci-dessous.
58
7. Les contraintes
dune adoption plus
gnrale des nouvelles
technologies
Cette tude a mis en vidence diffrentes technologies susceptibles de contribuer des programmes
montaires et de coupons efficaces ainsi que des programmes plus gnraux. Mme si des inquitudes ont t
formules, dans lensemble, les expriences des organisations qui ont adopt ces technologies ont t positives.
Aucune des organisations interroges ne prvoit de revenir aux mthodes alternatives traditionnelles, telles
que la remise dargent manuelle ou la collecte de donnes sur papier, et nombre de programmes de pays
abords dans ces recherches ont dj eu recours ou prvoient nouveau davoir recours de tels systmes. Les
technologies peuvent aider les travailleurs du secteur humanitaire amliorer loptimisation et lefficacit de
laide. Elles deviennent de plus en plus accessibles.
Cela dit, les recherches nont identifi quune poigne dinitiatives dont on pourrait dire quelles utilisent les
technologies grande chelle et, ce jour, on nobserve que peu defforts pour une adoption plus systmatique
de ces outils, que ce soit chez les acteurs qui uvrent au sein dun contexte national ou systmatiquement au
sein dune organisation. Les initiatives menes jusquici se sont droules dans des zones urbaines plus que
rurales. Si les services de paiement lectronique et autres outils fonctionnent, pourquoi nont-ils pas t, ce
jour, adopts de manire plus gnrale? Et surtout, pour quelle raison ne sont-ils pas utiliss systmatiquement
dans les rgions disposant de systmes et solutions existantes?
Ces recherches ont dtermin les barrires un usage plus gnralis des nouvelles technologies, qui peuvent
tre classes en sept thmes : technologiques, financires, institutionnelles, oprationnelles, relatives
lattitude, politiques et lgislatives. Les barrires relatives chaque thme dfinies lors des recherches sont
mises en vidence dans les tableaux ci-dessous.
59
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Pas dlectricit x x x X X x
Interaction difficile avec les systmes x
techniques qui soutiennent les plateformes de
paiement par tlphone portable
Inexactitudes des donnes biomtriques x x x
Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication
Couverture en termes dagents : tandis que le paysage des oprations bancaires sans succursale volue
rapidement dans les pays faible revenu et dans ceux exposs aux catastrophes, on observe labsence des
bases ncessaires aux paiements lectroniques dans nombre de rgions du monde, notamment en Afrique.
Les enseignements tirs de lvolution des transferts montaires par tlphone portable montrent que la
russite dpend dun rseau dagents fonctionnel, savoir, de laccessibilit et de la liquidit des agents118. De
nombreuses plateformes de transfert montaire par tlphone portable sont encore au stade dmergence et
le rseau dagents, en cours de dveloppement. Comme cela a t observ en Hati, le rseau dagents tend
natre dans les villes pour stendre ensuite vers les zones moins peuples. Dans les pays o les produits lis aux
oprations bancaires sans succursale sont relativement bien dvelopps, on note la prsence de populations
qui ncessitent une aide humanitaire et qui nont pas encore bnfici de tels services. Par ailleurs, les agents
existants nont pas de capacits illimites quant au nombre de clients auxquels ils peuvent permettre de retirer
de largent. Mme au Kenya, o un investissement important de la part de Safaricom implique la prsence
de 16000agents M-PESA lchelle nationale, certaines rgions restent non desservies, tandis que le flux de
trsorerie reste un problme dans certaines zones bnficiant dune couverture. Au Zimbabwe, les agents de
TN Bank implants ce jour sont en majorit urbains et quelques problmes devaient tre rgls au niveau du
retrait dargent dans le programme de Save the Children. La situation sest amliore lorsque les commerants
taient avertis de la date de retrait dargent suffisamment lavance.
Couverture rseau: le soutien et la limitation de lexpansion des oprations bancaires sans succursale, de mme
que ladoption des technologies dans les interventions humanitaires, sont lis la question de la connectivit.
Mme les solutions fondes sur les cartes puce avec un mode hors ligne requirent un rapprochement
rgulier en ligne, ce qui peut entraner des cots insurmontables pour les petits commerants qui rencontrent
des problmes en termes de flux de trsorerie et de crdit. Dans les zones rurales knyanes, les commerants
Eijkman, F. et al (2010), Martinez, M. et McKay, C. (2011); entretiens: Gates Foundation, DFID, CGAP, MEDA, FrontlineSMS
118
60
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies
qui participent au programme HSNP faisaient un voyage de plusieurs heures toutes les deux semaines
pour effectuer ce rapprochement. Dans dautres contextes, ce cot et cette distance pourraient tre beaucoup
plus levs. La difficult provient de la rentabilit rduite des rseaux dans les zones faible densit de
population.
Figure7.1: cartes illustrant la couverture mobile par rapport au rseau lectrique en Afrique
Couverture Rseau
mobile lectrique
Le service de tlphonie mobile en Afrique (gauche) est actuellement plus largement disponible que llectricit (droite).
(Source : National Aeronautics and Space Administration [NASA])
Source: Blaschke, S., Bokenkamp, K., Cosmaciuc, R., Denby, M., Hailu, B. et Short, R. (juin2009). Using Mobile
Phones to Improve Child Nutrition Surveillance in Malawi, Gouvernement du Malawi, UNICEF et Columbia
University, p.10.
Intgration technique: on reconnat la difficult dinteraction avec les systmes qui sous-tendent certaines
plateformes de paiement par tlphone portable, du point de vue de la gestion des donnes. Ils ne sintgrent
pas aux programmes existants dune organisation comme les progiciels comptables. Les donnes sont
gnralement changes avec de tels systmes via des feuilles de calcul tlcharges depuis et sur linterface du
site web. Les outils de gestion des donnes de telles interfaces sont limits et ils ne sont pas adapts aux besoins
des nombreux secteurs qui ont dsormais recours aux transferts montaires par tlphone portable. Plusieurs
clients de ce type de transfert ont rapport des difficults dans laccs aux rapports des rapprochements119.
Bien que ce ne soit pas un obstacle majeur, il empche la mise en uvre de la rentabilit et de lefficacit, ce qui
pourrait constituer une barrire lamplification du programme.
Le taux derreur des lecteurs biomtriques : les prsentes recherches ont permis dobserver que plusieurs
organisations ont peru les avantages potentiels de lutilisation de la technologie biomtrique. Des inquitudes
ont, toutefois, t formules au sujet du taux derreur des lecteurs, en particulier en ce qui concerne les individus
dont les empreintes digitales se sont estompes avec lge ou le travail manuel. Nanmoins, aucune preuve
na t avance quant au taux derreur quivalent attendu pour des mthodes didentification manuelles
traditionnelles, telles que les empreintes digitales ralises avec de lencre, et des tudes plus approfondies
dans ce domaine seraient utiles.
Wyeth (2011)
119
61
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication
Manque de ressources pour linvestissement: il existe des preuves du fait que les cots de mise en place initiaux
peuvent savrer plutt levs pour les programmes qui cherchent opter pour des solutions fondes sur les
technologies, et cela reprsente un obstacle ladoption de celles-ci. Cela est en partie caus par les calendriers
des enveloppes de financement humanitaires, qui entranent une focalisation sur le cot et loptimisation du
programme immdiat plutt que sur une prise en compte des bnfices quun tel investissement a le potentiel
de confrer au fil du temps. Ce problme est galement li aux exigences budgtaires des bailleurs de fonds,
dans le cadre desquelles les cots peuvent tre restreints un pourcentage du budget total.
Le PAM a fait remarquer que les cots ne sarrtent pas l: linvestissement dans une nouvelle faon de travailler
requiert une approche systmatique en matire de changement organisationnel, qui inclut non seulement
le dveloppement dun logiciel mais aussi la cration de processus oprationnels plus vastes, la gestion de
nouveaux risques et responsabilits, ainsi que le renforcement complet des capacits et la formation du
personnel. Ladoption de tels outils de faon plus systmatique oblige les organisations couvrir les cots de la
gestion du changement. Lunit Cash for Change du PAM dispose dune stratgie sur trois ans et de 10,8millions
de dollars amricains de budget pour accrotre lusage de largent et des coupons dans les programmes daide
alimentaire, en mettant lemphase sur les recherches, le test et la mise en commun relatifs divers systmes de
paiement lectronique, ainsi que sur les processus ncessaires la gestion de ce changement120.
120
Entretien: PAM Rome
62
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies
Un autre facteur est celui du manque de preuves indiquant que les bnfices supplmentaires valent la peine
dinvestir dans les technologies. Les recherches qui ont men au prsent rapport nont pas permis de dcouvrir
de nombreux exemples concrets dtudes doptimisation des cots ou danalyses cot-avantage relatives
lusage de nouvelles technologies dans les programmes humanitaires. Laudit rcent par NAO des programmes
de protection sociale appuys par le DFID travers le monde a soulign le fait que ce ministre manquait
danalyses suffisantes pour dterminer si le cot de la mise en uvre des transferts tait optimal et que le
DFID restait sous-inform en matire doptimisation. Les lacunes qui ont t mises en vidence comprennent
notamment le manque de saisie et danalyse des donnes sur le cot total de mise en uvre des transferts, y
compris en termes de temps consacr par le personnel et les communauts121. Labsence de ces donnes pour
les programmes de transfert montaire plus long terme souligne la difficult de fournir de telles informations
dans des contextes de situations durgence court terme. De nombreux avantages tirs de linvestissement dans
les nouvelles technologies sont difficiles associer une valeur financire; de plus, les travailleurs humanitaires
neffectuent gnralement pas danalyses cot-avantage portant sur les calculs doptimisation des ressources
ou bien ils ne disposent pas des ensembles de comptences ncessaires.
Un manque dtudes de faisabilit pour le dveloppement des services : dans de nombreux pays, le
dveloppement des infrastructures sous-jacentes pour les solutions lies aux nouvelles technologies est la seule
responsabilit du secteur priv. Cela cre une contrainte de taille, puisque ce dveloppement dpend alors de
la ncessit que le prestataire de services effectue une tude de faisabilit pour oprer dans des communauts
pauvres ou loignes et isoles. Les zones rurales tendent offrir des rendements de faon plus lente aux
agents doprations bancaires sans succursale, tant donn les moindres niveaux de densit de population et
dactivit conomique. La couverture rseau est une problmatique essentielle pour ladoption de solutions
technologiques mais les bases mobiles sont coteuses tablir et maintenir. Les oprateurs de tlphonie
mobile doivent sassurer dun niveau minimum dutilisation afin de garantir un retour sur investissement. Dans
les rgions particulirement isoles, ltude de faisabilit est simplement considre comme tant non viable.
Tandis que certaines attentes sont formules envers un oprateur de tlphonie mobile en situation durgence
dans le cadre de sa responsabilit sociale, en fin de compte, lexistence de systmes fonds sur les nouvelles
technologies doit tre dtermine par la rentabilit si loprateur est responsable des cots engendrs. Les
rgions pastorales reprsentent un contexte particulirement difficile. Cela est li un problme connu en
conomie sous le nom de parasitisme , lorsquaucune organisation unique ne souhaite prendre en charge
lensemble des frais dinvestissement dans un bien public dont tout le monde tirerait profit. Afin de surmonter
cet obstacle, il est ncessaire de raliser un investissement conjoint.
NAO (2011)
121
63
Technologies dans la programmation en transferts montaires
et des contraintes
Inertie institutionnelle X X x x X X x
ce jour, recours concentr au sein des quipes X X X x X X x
techniques de programme; il faut rendre ce
recours inter-service
Le fait de suivre la cadence de lvolution du X X X X X X X
dveloppement technologique pose des problmes
considrables quant aux capacits de lorganisation
Les capacits prsentes par le prestataire de X X x x x x X
solution peuvent empcher une intensification
Un manque de connaissances et de faibles X X x x x
niveaux dducation des populations bnficiaires,
notamment en termes dalphabtisation
Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication
122
Entretien: NetHope
123
Maison, A. (2011)
124
Entretiens: Oxfam GB, DFID, Crisis Mappers, NetHope, FrontlineSMS
64
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies
Les nouvelles approches prennent du temps: le recours aux technologies requiert une meilleure collaboration
entre diffrents services au sein et parmi les organisations humanitaires et leurs partenaires. Dans les
organisations, lusage de technologies requiert que le service informatique simplique davantage en termes
de contribution aux programmes. Le service financier doit simpliquer dans le choix et la mise en place des
systmes de paiement lectronique. Un tel changement demande du temps et, dans les organisations de
grande taille, ce processus sera susceptible dtre plus lent. Dans le cadre des expriences vcues en Hati, le
potentiel dinteraction plus importante entre la communaut technologique et les organisations humanitaires
tait bien prsent mais les rgles dengagement restaient encore dfinir. Ces expriences soulignent le
besoin de disposer de nouvelles faons de travailler entre organisations.
Problmes de capacits: afin dvaluer les efforts en faveur dune adoption plus gnrale des technologies
et dy contribuer, il convient de disposer de ressources. Il ne sagit pas dun investissement exceptionnel car
les organisations se doivent de suivre les progrs en matire de technologies. Le fait de suivre la cadence
de lvolution du dveloppement technologique pose des problmes considrables quant aux capacits de
lorganisation125. Dans lidal, lintgration de technologies dans les programmes doit tre guide par une
stratgie, et de telles stratgies sont gnralement encore au stade mergent ou bien elles nexistent pas.
La communaut humanitaire requiert de nouvelles comptences afin de combler le foss entre la mise en
uvre des programmes et les prestataires de technologies, ceci dans loptique de garantir que les solutions
technologiques rpondent aux besoins et la ralit des interventions humanitaires.
Les prestataires de services font face, eux aussi, des contraintes bien connues en matire de capacits. Dans le
cas des prestataires de services de paiement lectronique, il est admis que ces socits peuvent avoir tendance
fonctionner selon un modle oprationnel rgi par un volume important et une faible marge, ce qui peut
entraner des capacits rduites pour assurer la qualit du service. La plupart des socits sont encore en cours
dexpansion et doivent encore renforcer leur prestation de services. Le PAM Niger a connu une activit rduite
lorsque les institutions de micro-finance partenaires ont tent de mettre en uvre une intensification rapide126.
Le secteur technologique bnvole mergent dcrit dans la section 6.3 doit encore accrotre ses capacits
afin de rpondre aux besoins du secteur humanitaire, tandis que les prestataires open source manquent de
ressources pour le soutien des services, qui est souvent requis chez les organisations humanitaires127.
ducation des bnficiaires: FrontlineSMS explique que mme dans les pays au fort taux de pntration des
portables, le taux de possession dun tlphone peut chuter en fonction dun certain ge, lieu et genre. Ainsi,
les personnes de plus 40ans, celles qui vivent en milieu rural et les femmes sont souvent beaucoup moins
susceptibles de possder un tlphone, ce qui est inversement proportionnel aux personnes susceptibles dtre
bnficiaires de programmes daide128. La personne type qui possde un tlphone est un homme instruit qui
vit en milieu urbain129. Les groupes cibles courants pour laide humanitaire sont plutt susceptibles davoir eu
un accs pralable peu important aux nouvelles technologies et une faible comprhension de celles-ci ; ils
sont aussi susceptibles de les avoir peu utilises. Lalphabtisation et la capacit compter sont des obstacles
vidents pour nombre dentre eux. Certaines populations ncessiteront probablement un soutien permanent
pour faire usage de solutions fondes sur des technologies.
125
Harvard Humanitarian Initiative (2011)
126
Entretien: PAM Niger
127
Entretien: Google Crisis Response, FrontlineSMS
128
Wyeth (2011)
129
Tortora, B. et Rheault, M. (2011)
65
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication
Lintgration des technologies dans les programmes ncessite du temps et des ressources : il existe de
nombreuses solutions de technologies de linformation et de la communication disponibles qui ont le potentiel
damliorer les programmes, et de nouveaux services deviennent sans cesse disponibles. Au Kenya, on compte
aujourdhui quatre oprateurs de tlphonie mobile qui proposent des services de transfert montaire par
tlphone portable. Les capacits de leur rseau dagents, leurs structures de tarifs, leurs produits et leur
modle oprationnel sont diffrents. La recherche et la dfinition des solutions disponibles, ainsi que la
ralisation dune analyse comparative fonde sur les exigences de programme est une tche ncessaire mais
chronophage, et elle ptit gnralement dun manque de ressources. Concern Kenya a expliqu que, mme
si son but est danalyser chaque anne le march des transferts montaires par tlphone portable afin de
dterminer la solution la plus pertinente sur ce march lvolution rapide, en 2011, suite lannonce de la
crise de la scheresse, lorganisation ne disposait pas du temps suffisant pour entreprendre une valuation de
ce genre.
La mise en place de systmes requiert du temps : une fois quune solution a t dfinie, il faut du temps
afin de mener les ngociations contractuelles, de former le personnel aux systmes pertinents et de garantir
que le matriel informatique ainsi que les systmes requis sont prts pour la mise en uvre, notamment
linstallation initiale. Lapproche du CaLP Philippines vis--vis de Citibank au sujet dun soutien pour des
services de cartes prpayes, suite lintervention en rponse aux inondations, a rencontr des difficults car
la dure habituelle des contrats et de diligence raisonnable de Citibank est de cinq semaines, tandis que les
organisations ncessitaient une solution utilisable en un dlai beaucoup plus court. Il est dlicat de mener
66
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies
des ngociations suite une situation durgence. De tels processus sont en contradiction avec les calendriers
court terme des programmes dintervention en situation durgence ainsi quavec les pressions exerces par
les bailleurs de fonds pour des dpenses effectues en temps et en heure. Les nouvelles technologies et les
systmes de soutien doivent galement tre tests de manire approfondie avant leur mise en uvre. La Croix-
Rouge amricaine souligne son exprience en Hati en tant quenseignement tirer. Le programme prvoyait
initialement daider 80 000 foyers grce une subvention unique sans conditions, par le biais de transferts
montaires par tlphone portable afin de complter les distributions de biens non alimentaires. Mais aprs
plusieurs semaines de dbat et de tests sur le terrain, les acteurs du programme ont constat que loprateur
tlphonique ne pouvait pas tenir ses engagements130.
Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication
Risque de lengagement dans le secteur humanitaire: les organisations humanitaires tendent se concentrer
sur les avantages potentiels que pourraient tirer les prestataires de services du secteur priv de leur engagement
dans les interventions humanitaires, ainsi que sur lobligation quils ont de le faire. Le fait de contribuer la mise
en uvre dun service lors de situations durgence de premier plan peut en fait prsenter un risque considrable
pour le secteur priv. Digicel et Voila ont limit leur service de diffusion par tlphone portable, mis en place
pour les organisations humanitaires en Hati, aux informations issues de sources vrifies, aprs que des
inquitudes ont t formules quant la manire dont la dsinformation pourrait affecter leur marque131. Les
130
Entretien: FISCR
131
Wall, I. et Chery, Y. G. (2011)
67
Technologies dans la programmation en transferts montaires
prestataires de services du secteur priv sont en concurrence. Mme si cela peut prsenter des avantages pour
les organisations humanitaires, tels que des tarifs rduits et des prestataires qui sont prts se dmener, il
peut galement en rsulter un certain manque de transparence. De nombreux marchs sont toujours en passe
dmerger et doivent encore atteindre la phase dinteroprabilit.
Le manque de partage des innovations technologiques par les organisations humanitaires: les organisations
persistent peu vouloir partager les informations lies leurs expriences en matire dinnovations
technologiques. Les organismes interrogs ont imput cela plusieurs facteurs combins, dont la concurrence
pour des financements, ladmiration que linnovation technologique peut susciter pour les organisations qui
cherchent gagner un avantage concurrentiel, ainsi quune volont de garder le contrle. Le secteur priv
nest pas le seul secteur souhaiter protger son image de marque. On a mis lhypothse que les bailleurs
de fonds peuvent accentuer ce problme en se focalisant sur le financement de linnovation. Il a t reconnu
que, pour les organisations humanitaires, il nest pas ais dtre ouvert au partage des enseignements au sujet
de ce qui na pas trs bien fonctionn lors de la mise en pratique de nouvelles approches.
Les problmes que posent les faons de travailler collaboratives au sein du secteur humanitaire ont dj t
beaucoup abords ; nanmoins, il sagit dune problmatique essentielle ladoption de technologies. Le
problme du statut de prcurseur implique que, tandis que les solutions technologiques suscitent un intrt
croissant, les organisations profitent que dautres prennent le risque: elles ttent leau du pied mais attendent
de voir qui se mouillera le premier132. Selon le CaLP, cest par exemple la situation dans laquelle se trouvent
les paiements lectroniques au Zimbabwe133. Le manque dactions communes lies aux besoins cet gard
est un facteur qui explique le dveloppement de solutions mergentes en interne. En consquence, cela nuit
un partage plus gnralis des solutions sur mesure, puisquune organisation qui investit beaucoup dans un
outil sera naturellement rticente en partager les avantages tendus. Cela peut avoir pour rsultat la cration
rpte de systmes la fonction similaire. Le rseau Communiquer avec les communauts sinistres
(CDAC) attire lattention sur un cas de figure pertinent survenu en Hati, lors duquel de nombreuses parties
prenantes diffrentes ont cr de nouveaux sites et applications indpendants afin dorganiser les informations
sur les personnes disparues. Ces systmes taient redondants et susceptibles de prter confusion. Ils visaient
rsoudre le mme problme sparment, ils manquaient de normes communes de codification et ne
partageaient pas les donnes avec dautres initiatives134.
Problmatiques lies la protection des donnes : des inquitudes ont t formules au sujet des risques
associs au stockage et au partage lectronique de donnes confidentielles, surtout dans des contextes
exposs des risques de scurit et avec un risque peru de rpercussions si les donnes devaient tomber
entre de mauvaises mains . Le passage la saisie lectronique des donnes met en lumire un manque gnral
de protocole pour la gestion des donnes au sein du secteur humanitaire. Bien que ce soit aussi le cas pour les
informations recueillies et conserves sur papier, le risque est considr comme tant plus important pour un
format lectronique car les donnes sont alors susceptibles dtre plus facilement dplaces ou consultes.
Certains acteurs ont galement mis des rserves quant au but dans lequel les prestataires du secteur priv
pourraient utiliser les donnes personnelles relatives aux bnficiaires des programmes.
132
Entretien: Crisis Mappers
133
Entretien: CaLP Zimbabwe,
134
Nelson et al (2010)
68
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies
Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication
Perceptions des technologies et de leurs prestataires : une organisation interroge en Hati a expliqu
quune blague circulait parmi le personnel des organisations, au sujet des Pilotes des Carabes pour dcrire
lapproche des organisations ladoption de nouveaux lments. La mentalit pilote est mene par la tendance
bien connue des organisations humanitaires tre rticentes la prise de risques. Les entretiens ont soulign
les prjugs de certaines organisations concernant le fait que les technologies sont chres ou difficiles utiliser.
Les technologies ont tendance tre perues comme une bote noire qui ncessitera des connaissances et
une assistance spcialises. Une inquitude a t formule au sujet de la capacit sadapter de nouveaux
systmes et outils, ainsi quau sujet du fait de se dessaisir du contrle des programmes tant donn que le
personnel de mise en uvre sappuie de plus en plus sur une assistance informatique spcialise.
La transition de la phase pilote vers une amplification plus importante au sein dune organisation requiert
ladhsion des principaux dcideurs, ce qui est reconnu comme une barrire au changement135. Les cadres
suprieurs peuvent tre loigns des oprations et peu exposs aux avantages potentiels que peuvent apporter
les technologies. Plusieurs personnes taient davis que les cadres suprieurs pourraient se raccrocher aux
manires traditionnelles de mener des programmes. Les dcisions prises en matire damplification signifient
que les contrleurs financiers prendront en charge linvestissement initial ; ils ncessiteront de comprendre
lefficacit ou les conomies de cots au fil du temps afin de justifier ce premier investissement. Le peu de
faits probants existants pourrait ne pas convaincre les contrleurs de son bien-fond. Les acteurs sinquitaient
galement du fait que la vitesse dvolution des technologies pourrait rendre les investissements obsoltes.
135
Harvard Humanitarian Initiative (2009); entretien: Harvard Humanitarian Initiative
69
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Les participants ont exprim des craintes lies aux recherches sur la transition vers de nouveaux partenariats.
Dautres doutent du fait que la familiarisation de foyers vulnrables aux services de paiement lectronique
pourrait potentiellement les exposer un risque dexploitation par le secteur priv. De mme, la validit des
donnes gnres par la communaut de cartographie de la crise en Hati a fait lobjet dinquitudes.
Attitude des bailleurs de fonds: alors que les bailleurs de fonds acceptent de plus en plus les technologies et
que certains initient lexpansion de services tels que les transferts montaires par tlphone portable dans des
pays faible revenu, leurs exigences pour laide humanitaire (notamment en ce qui concerne la budgtisation)
nvoluent pas. Les restrictions budgtaires lies linvestissement initial et la rigidit budgtaire limitent
ladoption de technologies ainsi que dautres processus tels que lassistance en matire dindexation.
Attitude des bnficiaires : les organisations humanitaires sinquitent galement pour laccessibilit et la
facilit dutilisation des technologies vis--vis des communauts cibles, de mme que pour le risque quune
transition vers un fonctionnement fond sur les technologies place un plus grand fardeau sur les paules des
bnficiaires vulnrables de laide apporte. Dans certains contextes, on a constat quune mfiance lgard
des banques et un manque de contact avec les technologies ddies aux oprations bancaires sans succursale
pourraient crer, chez les communauts cibles, une rticence vis--vis des technologies ainsi quun usage
restreint de ces dernires.
Remarque: CP = carte prpaye; CPu = carte puce; TM = transfert montaire par tlphone portable;
CM = coupon montaire; CDN = collecte de donnes numriques; GD = solutions de gestion des donnes;
PC = portable pour la communication
Environnement rglementaire contraignant: de nouveaux modles doprations bancaires sans succursale
sont de plus en plus appliqus dans des pays faible revenu et exposs aux catastrophes. Toutefois, certaines
rgions manquent toujours de ce type de produits cause dun environnement rglementaire svre: cest le
cas de lthiopie et du Bangladesh. Dans les pays o ces systmes sont tablis, les organismes de rglementation
peuvent galement exiger un niveau de prcisions pour la connaissance de la clientle qui est irraliste pour les
programmes humanitaires, tant donn le calendrier des interventions en situation durgence ou la ralit des
circonstances chez les bnficiaires cibles. Les gouvernements nationaux peuvent agir en tant que promoteur
70
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies
mais aussi en tant que frein ladoption de certains mcanismes de paiement lectronique. Le Gouvernement
pakistanais a rcemment exig que les institutions financires nationales qui appuient la mise en uvre du
projet national de protection sociale (Benazir Income Support Program) intgrent la distribution de largent via
des transferts montaires par tlphone portable plutt que via des systmes fonds sur des cartes, mme si
ces derniers taient bien implants136.
Les organismes de rglementation situs au sein des pays doivent galement reconnatre les systmes de
collecte et gestion lectroniques des donnes. NetHope reconnat que certains gouvernements mettent des
rserves lide de dplacer les services gouvernementaux vers des systmes dmatrialiss car cela pourrait
impliquer le transfert de donnes en-dehors des frontires nationales137. Cela pourrait avoir un impact potentiel
sur le passage des systmes dmatrialiss de gestion des donnes humanitaires dont les gouvernements
sont partenaires. Dans certains pays, la collecte de donnes lies aux programmes nationaux de protection
sociale est encore ralise sur papier car ce format est requis en tant que document lgal138. Concern Sudan
avait besoin de sassurer que les autorits locales autorisaient lemploi dassistants numriques personnels. Les
organisations humanitaires peuvent rencontrer des obstacles lusage de tels outils par les autorits, comme
lindiquait ltude de cas sur linitiative de suivi conjoint pour lintervention en rponse la scheresse de 2011
dans la Corne de lAfrique.
Manque de transparence sur la protection des donnes: le stockage, la gestion et le partage lectroniques
scuriss de donnes personnelles ou confidentielles comporte un aspect lgislatif. Dans certaines rgions
dAfrique et dautres continents, les gouvernements nont pas les comptences ncessaires la dfinition
de politiques nationales sur la protection des donnes et il y est difficile de planifier ou concevoir des
programmes qui tiennent compte de cet aspect. Cette question a notamment t souleve dans loptique de
dterminer si les gouvernements nationaux ( la fois ceux des bailleurs de fonds et ceux des pays bnficiaires)
pouvaient revendiquer les bases de donnes des organisations humanitaires qui contiennent les informations
confidentielles au sujet des bnficiaires. Des inquitudes ont galement t formules au sujet de la
transparence des socits du secteur priv en matire dutilisation des donnes des bnficiaires.
Inquitudes lies la nature propritaire des solutions: des difficults ont t soulignes dans le domaine
de la proprit des systmes ou des donnes au sein des systmes qui peuvent affecter lintensification,
notamment dans les cas o les systmes ont t crs sur mesure. Par exemple, dans le programme HSNP au
Kenya, la base de donnes est la proprit dEquity Bank et non du Gouvernement, tandis que la puce des cartes
utilises par Equity Bank appartient la socit qui fournit la technologie et ncessite ses services (payants) afin
dtre reprogramme. Les solutions sur mesure peuvent dpendre de plusieurs niveaux de logiciel et le recours
certaines dentre elles peut tre soumis des restrictions propritaires. Les droits de licence empchaient le
recours aux versions prcdentes de Last Mile Mobile Solutions par des organisations autres que World Vision
jusqu ce que les ngociations avec les propritaires soient termines et que les questions de libert lgale
soient rsolues139. Les systmes propritaires manquent de normes de codification communes, ce qui limite
linteroprabilit.
136
Entretiens: CGAP, DFID Pakistan, UBL Bank
137
Entretien: NetHope
138
Entretien: Richard Chirchir
139
Entretien: World Vision Canada
71
Technologies dans la programmation en transferts montaires
140
Ces actions pourraient tre, entres autres: dencourager les oprateurs de tlphonie mobile sengager sur un certain niveau daccs
rseau aprs une catastrophe; de trouver des moyens de garantir que les oprateurs peuvent amliorer le ciblage de laide, par exemple
en apportant des donnes de positionnement des tlphones portables afin de permettre le suivi des populations ; et damliorer les
capacits de coordination parmi les oprateurs dans loptique de leur engagement au sein du secteur humanitaire.
141
Entretien: PAM Rome
142
Entretiens: World Vision Canada, World Vision Haiti
72
7Les contraintes dune adoption plus gnrale des nouvelles technologies
La prsente tude a observ plusieurs progrs rcents dans lenvironnement technologique qui rduiront
certaines des barrires technologiques et financires mises en vidence dans les sections 7.1 et 7.2. Voici
quelques-unes de ces avances.
Altobridge Data-at-the-Edge: Altobridge est un prestataire de solutions qui a dvelopp une micro-station
de base faible consommation dnergie et faible cot, afin de permettre de petites communauts
davoir une connectivit. Les cots oprationnels et de mise en place beaucoup moins importants143 de
cette solution par rapport aux antennes de tlphonie habituelles impliquent quelle devient rentable plus
court terme et avec beaucoup moins dutilisateurs. Un oprateur de tlphonie mobile au Niger a install
37stations dans des villages qui, jusqu prsent, ne disposaient daucune couverture rseau. Quatre de ces
stations ont gnr un retour sur investissement dans les six premiers mois144. En plus dtre une solution
potentielle qui rsoudrait le problme de connectivit, lexistence de ces stations permanentes signifie
quun rseau dagents doprations bancaires sans succursale pourrait tre dvelopp.
Le programme Instant Network de Vodafone: La Vodafone Foundation, en partenariat avec Tlcoms Sans
Frontires, a mis au point et test Instant Network, une solution rseau portative utiliser en situation
durgence pour un dploiement rapide. Cette fondation dispose dun plan de lancement qui permettra
de rendre ces solutions disponibles sur tous les marchs de Vodafone et de ses partenaires dici juin2012.
Ces solutions pourraient tre appliques lors dune situation durgence, soit pour rtablir la couverture
rseau dans le cas de dommages occasionns au niveau des infrastructures, soit pour fournir un moyen de
communication dans les rgions o uvrent les organisations humanitaires.
Leplateformes
rachat par Visa de la plateforme Fundamo, prestataire de la technologie lorigine de nombreuses
de transfert montaire par tlphone portable travers le monde, est susceptible dtendre,
en 2012, louverture dinterfaces entre les prestataires de services de ce type de transfert, ainsi quentre les
systmes de paiement lectronique fonds sur les cartes et ceux fonds sur les tlphones145.
En raction aux difficults lies aux interfaces de transfert montaire par tlphone portable, les prestataires
de service tels que KopoKopo en Afrique de lEst font leur apparition et proposent des systmes disponibles
auprs des organisations sur la base dun abonnement. Ces prestataires prennent note des informations
de paiement et les proposent leurs clients dans un format qui peut tre intgr plus facilement la base
de donnes de ceux-ci. FrontlineSMS cre des logiciels gnriques et open source, qui peuvent tre utiliss
dans ce type de situation146.
FrontlineSMS dveloppe actuellement la version 2.0 de sa plateforme en ligne, qui rpondra aux besoins
dorganisations de grande taille147.
Trilogy International, socit mre de Voila, a fourni la FISCR une licence gratuite pour la mise en uvre
de la plateforme de communication mobile double sens labore en Hati, la Trilogy Emergency Relief
Application, dans dautres pays exposs aux catastrophes148.
La technologie virtuelle SIM, qui confre une identit mobile accessible depuis tout tlphone sur un rseau
mobile donn, fait lobjet dun ciblage destination des marchs aux consommateurs les plus pauvres, afin
143
La station de base Altrobridge cote 3000dollars amricains au lieu des 120000 ncessaires pour des antennes standards. Les cots du
site, qui comprennent les besoins satellites et nergtiques slvent 50000dollars, contre 200000 pour des antennes standards.
144
Entretien: Altobridge
145
Entretien: Visa USA
146
Wyeth (2011)
147
Entretien: FrontlineSMS
148
FISCR (2011)
73
Technologies dans la programmation en transferts montaires
que les foyers pauvres ne doivent pas investir dans leur propre tlphone149.
Mme si des difficults persistent en termes (i) de besoin dune connectivit continue, (ii) de fichiers de
donnes volumineux et (iii) de bruit de fond, les technologies de reconnaissance vocale voluent trs
rapidement et on les considre comme une solution aux problmes de prcision des empreintes digitales.
On estime que la reconnaissance vocale deviendra de plus en plus ralisable au fil du temps, mesure que
les technologies samlioreront et que les cots diminueront.150.
Ce rapport apporte en fait des preuves du fait que certaines barrires dfinies par les organisations humanitaires
sont des barrires perues. Par exemple, lorsquil est question demployer des systmes de paiement lectronique
aprs une catastrophe, mme si lidal serait de disposer dun rseau prexistant dagents de transfert montaire
par tlphone portable, il a dj t possible dintroduire le rseau dagents et de former les personnes grce
une coopration intensive sur le terrain avec les oprateurs, lorsque les produits ncessaires existent. Ces
recherches ont galement attir lattention sur deux solutions sur mesure (la carte puce du PAM et le coupon
transfr par tlphone portable de FrontlineSMS) quil serait possible, lavenir, de lancer dans des rgions
qui ne disposent pas de ces services. Le rapport a montr que lintgration de nouvelles technologies dans des
programmes nest pas coteuse et que, mme si elle requiert un investissement pralable, elle offre un vrai
potentiel de raliser des conomies au fil du temps. Cela a prouv que les nouvelles technologies ne sont pas
ncessairement difficiles faire fonctionner, pourvu que lon dispose de la communication et de la formation
adquates.
Enfin, lenvironnement des technologies de linformation et de la communication volue trs rapidement.
Toutefois, malgr ces transformations qui affectent galement les tlcoms, le GSMA Development Fund151, le
CGAP, Accenture et Vodafone sont daccord sur le fait que les bases ( savoir, les rseaux sous-jacents) resteront
inchanges ces dix prochaines annes, notamment dans les pays faible revenu, et que de tels outils ne
deviendront pas obsoltes.
149
Wyeth (2011): Movirtu, une socit britannique, a russi limplantation de son systme avec Airtel Madagascar, et le prestataire indien
Comvia a install son propre systme avec laide de MTN Cameroon.
150
Entretiens: CGAP, DFID Pakistan
151
Fonde en 1987, la GSM Association (GSMA) est une association commerciale internationale qui runit plus de 700oprateurs GSM, ainsi
que 180fabricants et prestataires de tlphones sans fil. La GSMA estime que, parmi la population totale de la plante, soit 6,5milliards de
personnes, seulement 2,5milliards sont connectes des systmes mobiles vocaux et de donnes, et ce, presque exclusivement dans le
monde dvelopp. Dans le but de remdier cela, la GSMA a cr le GSMA Development Fund en octobre2005 afin de mettre au point des
applications reproductibles de services GSM sur des marchs mergents.
74
8.Propositions
dactions permettant de
dvelopper ladoption de
technologies
Ces recherches ont soulign le fait que les nouvelles technologies utilises ce jour dans les programmes
humanitaires et de transfert montaire ont augment loptimisation et lefficacit de laide. Les barrires dcrites
ci-dessus restreignent actuellement cette optimisation et cette efficacit dans des rgions vastes qui ncessitent
une intervention humanitaire. Ces barrires ne sont cependant pas insurmontables. Si les organisations prennent
au srieux la mise en uvre du potentiel et de lutilisation des nouvelles technologies, en vue dapporter
rapidement et grande chelle une aide humanitaire aux plus dmunis, elles se doivent dentreprendre des
actions pour surmonter les obstacles mis en vidence. Cela ncessitera des efforts permettant daccrotre les
capacits des organisations et des prestataires de solutions, ainsi que le dveloppement et lofficialisation de
nouvelles faons de travailler amliores parmi et entre les bailleurs de fonds, les organisations humanitaires
et les prestataires de solutions. Les progrs permanents dans le domaine des technologies impliquent que les
contraintes relatives aux limites des technologies, abordes dans la section8.1, pourraient sattnuer au fil du
temps. Dans ce cas de figure, le secteur humanitaire pourrait malgr tout assumer un rle proactif en cherchant
surmonter ces barrires plus rapidement, surtout dans les pays sujets des situations durgence frquentes
et relativement prvisibles.
75
Technologies dans la programmation en transferts montaires
152
Entretien: FrontlineSMS
153
Econet au Zimbabwe, Orange au Kenya
154
LAgence des tats-Unis pour le dveloppement international (USAID) mne actuellement des ngociations au sujet des besoins en
RDC. Safaricom sest engage introduire deux stations dans le district de Turkana, affect par la scheresse, dans le cadre dune initiative
de CSR visant faciliter les communications des organisations humanitaires.
76
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies
aide, condition que laccord conclu indique le partage des cots et des avantages155. Dans les zones exposes
aux crises humanitaires, il est logique de sattendre ce quun accord quelconque pour le partage des cots
puisse tre conclu entre la communaut des bailleurs de fonds et un oprateur de tlphonie mobile, ceci en
vue de surmonter lobstacle du cot initial dinvestissement, en particulier vu lvolution des solutions rseau
peu coteuses. Le partage des cots pourrait peut-tre se faire sur le principe de lengagement dun oprateur
tendre les transferts montaires par tlphone portable ou les oprations bancaires sans succursale jusqu
ces rgions, que ce soit sur une base temporaire dans le cadre dun dispositif de prparation (voir la section8.3.4
ci-dessous) ou sur une base permanente. Il existe peut-tre des raisons suffisantes pour justifier lutilisation
dUniversal Service Funds156. Le DFID a dclar quune telle proposition saccorderait bien avec ses objectifs
plus long terme, notamment dans des pays o le DFID dispose galement dun mandat de protection sociale157.
La communaut humanitaire pourrait galement contacter le GSMA Development Fund afin de promouvoir des
initiatives comme celle dAltobridge, qui feront baisser les frais de mise en uvre pour le dveloppement des
rseaux ruraux en collaboration avec des oprateurs de tlphonie mobile membres du projet, implants dans
des pays exposs aux catastrophes et o la connectivit permettrait dassurer les communications humanitaires
ainsi quune mise en pratique plus tendue des solutions technologiques. Dans ce type denvironnement, la
communaut humanitaire pourrait constituer une tude de faisabilit pour les oprateurs implants au sein des
pays concerns, suivant lusage prvu pour les solutions, qui va au-del de lutilisation en situation durgence.
Cela fait le lien avec la section8.3.9, qui dcrit le lien entre les objectifs humanitaires et de dveloppement.
155
Entretien: Safaricom Kenya
156
Le Universal Service Fund est une taxe collecte auprs des dtenteurs dune licence doprateur de tlphonie mobile. Lobjet et le
but de ce fonds est de soutenir un accs gnral aux services dinformation et de communication, de contribuer au renforcement des
capacits et de promouvoir linnovation dans ce domaine. Le fonds vise acclrer la vitesse daccs aux services de communication pour
des groupes de population peu ou non desservis.
157
Entretien: DFID
158
Comm. pers. du DFID.
77
Technologies dans la programmation en transferts montaires
personnes avec lesquelles les organisations interagiront associe au montant de largent quelles transfreront.
Ce montant peut tre calcul pour inclure la fois les transferts montaires en situation durgence et les
activits permanentes de transfert montaire, ainsi que dautres encore159. Les organisations qui travaillent
dans le secteur humanitaire peuvent injecter de largent dans le rseau dagents doprations bancaires sans
succursale, afin de soutenir son dveloppement et damliorer ltude de faisabilit pour les agents dans des
environnements plus isols en lutilisant pour les autres paiements tels que les salaires du personnel de terrain.
Cela habituerait le personnel aux systmes et contribuerait faire voluer loptimisation et lefficacit du rseau
dagents. LUSAID et la Gates Foundation soutiennent tous deux cette ide160. Ainsi, lUSAID mne un nouveau
projet, Better than Cash , ax sur la prise en compte de lusage des transferts montaires par tlphone
portable dans toutes les chanes dapprovisionnement des programmes.
159
Wyeth (2011)
160
Entretien: Gates Foundation
161
Wyeth (2011)
162
Les organismes internationaux de normalisation qui envisagent de modifier leurs normes et pratiques afin damliorer laccs
aux oprations bancaires sans succursale incluent : le Groupe daction financire (GAFI), qui dfinit des normes contre le blanchiment
de capitaux (LBC) et contre le financement du terrorisme; et la Bank for International Settlements (BIS), qui met en place des normes de
surveillance. Les exigences progressives de connaissance de la clientle permettraient aux clients dmunis douvrir un compte dentre
78
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies
dehumanitaire;
permettre lexistence dexigences de connaissance de la clientle adaptes un contexte durgence
dequitrouver des moyens, dans les pays o cela pose problme (tels que le Kenya), de permettre aux rfugis
ont besoin daide humanitaire daccder des systmes de paiement lectronique sans justifier dune
nationalit, et en prsentant plutt une carte denregistrement lUNHCR ou des donnes biomtriques;
depaiement
favoriser, dans des environnements de rglementation stricts, le dveloppement de systmes de
lectronique pour contribuer lintervention durgence.
de gamme en bnficiant de moindres exigences didentification. Des normes internationales de rglementation pour les metteurs de
monnaie lectronique non bancaires et les agrments non bancaires savreraient utiles pour les organismes de rglementation implants
au sein des pays et qui hsitent encore repousser les limites dans ces rgions.
163
Entretien: UNOCHA
79
Technologies dans la programmation en transferts montaires
source existant qui fait dj lobjet dinitiatives visant le rendre plus adapt un usage humanitaire164. George
Chamales et Jennifer Chan, parties prenantes dUshahidi, expliquent que dans le prolongement naturel des
faons de travailler existantes, ce systme pourrait permettre aux organisations de gnrer une reprsentation
visuelle de qui fait quoi et o afin dattirer lattention sur les lacunes dune aide. Les organisations
humanitaires pourraient recourir lexternalisation ouverte pour rassembler des informations auprs dagents
communautaires plutt quauprs de la population de faon gnrale. Cela permettrait de contrler la qualit
des donnes et cela constituerait un moyen utile pour familiariser les organisations ce type doutil, ainsi que
pour renforcer leur confiance en ces derniers. Si lon porte cette mesure une autre chelle, en y intgrant des
donnes localises par GPS, on permettrait aux utilisateurs de mettre en vidence les tendances mergentes
et les relations spatiales en vue de contribuer aux interventions. Le CaLP au Kenya sintresse cette approche,
de mme quECHO au Niger165.
164
Morrow et al (2011)
165
Entretien: CaLP au Kenya, ECHO au Niger
166
En Afghanistan, Roshan dispose dun systme vocal de transfert montaire par tlphone portable, alors quen Hati, des oprateurs
utilisent des codes USSD.
167
Aker et al (2011b)
168
Entretien: CRS Niger
80
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies
81
Technologies dans la programmation en transferts montaires
Ainsi, au Zimbabwe, on compte aujourdhui 35programmes de transfert montaire, qui touchent plus de 141000foyers.
170
82
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies
le fait de crer une concurrence sur un march peut engendrer des rpercussions positives sur la mise en
uvre du service. LUSAID dveloppe dj, lheure actuelle, une initiative similaire avec un prix la cl, en
faveur du dveloppement des transferts montaires par tlphone portable en Afghanistan. Les bailleurs de
fonds pourraient envisager de mettre en place des dispositifs dinitiative dans dautres pays faible revenu
susceptibles dtre exposs aux catastrophes, dans le cas o il y aurait besoin de promouvoir les innovations
du secteur humanitaire en faveur du dveloppement de ces services, pour leur utilisation lors dinterventions
humanitaires. Les socits prtes se dmener afin de mettre au point des services accessibles aux plus
dmunis devraient pouvoir bnficier dun certain soutien. Les subventions publiques destines aux oprations
bancaires prives sans succursale sont justifies lorsque les bailleurs de fonds orientent autant que possible
leur argent et leur influence pour servir lintrt gnral171. Les bailleurs de fonds qui uvrent la pointe de
ce domaine (le DFID, lUSAID et la Gates Foundation) ont un rle jouer pour partager les enseignements la
fois positifs et ngatifs, ainsi que pour inviter les autres bailleurs de fonds contribuer au dbat. Il faudrait sans
doute fournir plus defforts afin damener les gouvernements nationaux rejoindre la table des ngociations
dans de tels contextes.
Les bailleurs de fonds pourraient aussi assumer un rle de rassemblement en amplifiant lusage des technologies
de linformation dans la prparation et les interventions humanitaires, travers le financement et la coordination
de leur adoption par les partenaires de mise en uvre ainsi qu travers la diffusion des enseignements tirs.
Il conviendrait peut-tre dassocier le financement des bailleurs de fonds des conditions ou motivations
relatives au partage dinformations et de systmes, afin dviter le problme du statut de prcurseur. Ces
conditions et motivations doivent tre soigneusement tudies et appliques avec prcaution. Par exemple, un
bailleur de fonds qui opre par le biais de partenaires de mise en uvre multiples pourrait aider ceux-ci opter
pour des systmes de gestion des donnes dmatrialiss ou partags. Les bailleurs de fonds qui financent
des innovations technologiques dans le secteur humanitaire devraient allouer une partie des montants
concerns au dveloppement et la mise en place de stratgies en faveur dune intensification plus importante
et dune adoption durable de ces innovations.
83
Technologies dans la programmation en transferts montaires
cadre de travail pour les procdures relatives la prparation. Il serait ainsi possible dtablir des tarifs standards
pour le secteur humanitaire similaires ceux que Voila a mis en place pour ses ONG partenaires en Hati173, ainsi
quun point focal de contact principal chez le prestataire de services. Dans les pays exposs des risques de
catastrophe et qui disposent de partenaires doprations bancaires sans succursale bien implants, le prestataire
de services devrait alors sengager quelque peu afin de mettre disposition des agents temporaires et une
liquidit lorsquils sont ncessaires. tant donn que cela constituerait sans doute un cart par rapport au
modle oprationnel fondamental, il peut se rvler ncessaire de conclure un certain accord de partage des
cots. Des ngociations de ce genre sont en cours aux Philippines entre le CaLP et des institutions financires,
avec pour but de mettre au point un accord unique et normalis. Visa Pakistan a dclar quelle soutiendrait une
initiative de ce type qui runit des comptences de gestion de laide humanitaire et leurs propres comptences
en systmes. Dans les pays tels que le Kenya, o les oprations bancaires sans succursale sont bien implantes, le
pr-approvisionnement imminent de Vodafone Instant Network pourrait peut-tre permettre de tirer avantage
de lengagement pralable dun prestataire de services bancaires sans succursale. Lobjectif serait de proposer
temporairement un tel service via des agents itinrants pour apporter une aide dans des rgions o Instant
Network stablit en temps de crise. Un engagement auprs dInstant Network lors de son dploiement pourrait
certainement permettre aux organisations humanitaires dinclure, lavenir, lusage de systmes de coupons
transfrs par tlphone portable dans leurs interventions.
Tandis quil pourrait ne pas tre possible de promettre un chiffre dfinitif en termes de valeur, de dure ou
de porte gographique de laide humanitaire future, certains paramtres pourraient nanmoins faire lobjet
dune estimation. Ainsi, on peut affirmer plutt avec certitude quen 2012, il y aura une activit humanitaire
dans la Corne de lAfrique et quen se fondant sur lexprience, les organisations devraient tre en mesure de
fournir une certaine estimation de la porte et de la dure de cette aide.
Les dveloppeurs de nouvelles technologies et les organisations humanitaires devraient raliser des exercices
de prparation et de simulation afin de gnraliser les nouvelles technologies en vue des futures interventions
en situation durgence. Les bailleurs de fonds se doivent de doter en ressources les activits de prparation qui
permettent dtablir, avant la survenue de catastrophes, des systmes dans les zones fortement exposes ce
risque. Lexprience vcue par UBL Bank et Visa au Pakistan a montr ce quil est possible de raliser grande
chelle laide daccords de partage des cots, ce dont les bailleurs de fonds pourraient tirer profit par la suite.
84
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies
durgence ; et dautre part, que le prestataire comprend ce que lon attend de lui, par exemple en matire
de partage des cots, dassistance technique, ou encore de pr-positionnement ou approvisionnement en
matriel informatique. Dans un contexte o les rseaux dagents doprations bancaires sans succursale sont
encore en phase dmergence, le partenariat est susceptible dtre trs diffrent de celui qui serait mis en place
par un oprateur de tlphonie mobile mieux implant. Tout acteur qui cherche conclure des accords avec
une plus vaste porte devra prendre en compte le fait que ce processus prendra plus de temps et sera plus
complexe. Certains acteurs ont mis un avertissement au sujet du danger que pouvait reprsenter la slection
pratique par les organisations afin de choisir des prestataires mondiaux privilgis, puisqu grande chelle,
ces prestataires sont susceptibles de distordre le march174. De mme, il serait utile dofficialiser les relations
entretenues avec les prestataires de solutions de collecte et gestion des donnes, dans le but de contribuer aux
interventions humanitaires.
174
Entretien: World Vision
175
Entretiens: PAM Rome, World Vision, Save the Children UK
176
FrontlineSMS (2011a)
177
Charte humanitaire et normes minimales qui rgissent les interventions humanitaires
85
Technologies dans la programmation en transferts montaires
leur licence. Toutefois, tant donn que certains pays ont mis en place des rglementations restreintes dans ce
domaine, il serait utile de disposer dun code de conduite. Ces codes devraient prciser des paramtres tels que
le niveau daccrditation acceptable, le niveau de prcision que les ONG peuvent sattendre retourner et la
ncessit dun consentement pralable en connaissance de cause de la part des bnficiaires.
8.3.8 Tirer profit du soutien apport par les rseaux et alliances existants
Le rseau mondial CaLP, les points focaux au sein des pays, ainsi que les groupes de travail sur les transferts
montaires se rvlent utiles pour le partage dinformations au sujet des transferts montaires. NetHope
rassemble les dcideurs de la sphre technologique, de celle des bailleurs de fonds et de celle des ONG.
Toutefois, cest toujours le service informatique des organisations humanitaires qui interagit avec NetHope et il
est ncessaire de sassurer que les personnes conscientes des besoins et ralits simpliquent davantage dans
la mise en uvre des programmes. Le forum CDAC, la nouvelle International Conference for Crisis Mapping et
les clusters humanitaires de lUNOCHA sont dautres forums et mcanismes de coordination pertinents dont il
serait possible de tirer avantage afin de faire progresser tout engagement sur ladoption des technologies pour
des interventions humanitaires efficaces.
86
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies
Travail inter-services: les services informatiques vivent une transition dun rle gnral dassistance un
rle plus actif de contribution la mise en uvre des programmes180. Lintgration de technologies dans
les programmes recevra un soutien important grce une implication plus collective entre les principaux
dcideurs et le personnel de terrain. Il peut y avoir besoin de personnel de terrain afin dassumer des
responsabilits particulires dans le cadre de leurs termes de rfrence. Les groupes de travail inter-agences
qui associent les contributions de tous les services pertinents pourraient galement tre utiles.
Projections long-terme: les investissements de lunit Cash for Change du PAM soulignent les frais qui
peuvent tre induits lorsque lon contribue intgrer des technologies dans des programmes plus gnraux.
Les avantages de linvestissement dans des technologies saccroissent avec lchelle et la frquence de
leur utilisation. Les responsables budgtaires doivent raliser des projections plus long terme, selon des
exigences internes et dautres mises par les bailleurs de fonds. Plusieurs de ces derniers examinent les
paiements en argent et les systmes de paiement lectronique, dans le cadre de leur dveloppement aussi
bien que dans leurs engagements humanitaires. Les bailleurs de fonds devraient rechercher des moyens de
lier ces enveloppes de paiement.
Intgrer laspect de dveloppement au contexte humanitaire: il sagit de lune des recommandations mises
dans la Humanitarian Emergency Response Review (HERR) et de lun des objectifs futurs du DFID182. Cette
mesure confre de nombreux avantages, du point de vue du progrs des paiements lectroniques dans
le contexte de programmes montaires humanitaires. En plus des avantages en termes de financement
dfinis ci-dessus, elle permettrait une meilleure intgration de lassistance ultrieure la mise en place,
requise pour garantir que les personnes familiarises pour la premire fois aux oprations bancaires sans
succursale sont mieux mme de bnficier des avantages plus long terme. Cela pourrait permettre
de profiter des rglements mergents effectus via les infrastructures de paiement utilises par dautres
programmes de transfert montaire initis par des gouvernements ou bailleurs de fonds, en vue de raliser
des conomies de temps et de cots.
8.4Conclusion et recommandations
Le prsent rapport plaide en faveur dune adoption plus large des nouvelles technologies dans les programmes
montaires et de coupons dans le secteur humanitaire. En se fondant sur la varit dexpriences sans cesse
grandissante des organisations de mise en uvre, ce rapport a montr comment les technologies constituent
des outils qui prsentent le potentiel de servir les interventions humanitaires fondes sur largent. Elles
180
Entretien: Internews
181
Mercy Corps, FISCR, Concern Worldwide, Save the Children UK
182
Entretien: DFID
87
Technologies dans la programmation en transferts montaires
peuvent les servir tout le long du cycle de projet, dans loptique de dterminer les besoins de faon plus
prcoce, daccrotre les capacits et la vitesse dintervention, damliorer la particularit des transferts afin de
correspondre aux besoins, ainsi que de favoriser la redevabilit tout en rduisant les possibilits de corruption
et de dtournement des fonds. Par ailleurs, on reconnat de plus en plus que le systme de distribution daide
traditionnel, avec une logistique manuelle, nest pas toujours efficace ou rentable pour rpondre aux besoins
rels des foyers et communauts affects par des crises, dautant plus que celles-ci augmentent en frquence
ainsi quen gravit dans plusieurs pays faible revenu. Il existe une possibilit de fournir des technologies dans
le but de permettre aux bnficiaires de tirer des avantages au-del de la dure du programme de transfert
montaire. Les actions dassistance devraient alors tre prises en compte dans les calendriers et budgets de
programme susceptibles de se prolonger aprs la priode dintervention en situation durgence. Cependant,
dans les domaines sujets des crises rgulires, ce type daction accrotrait en partie leur rsilience aux chocs
futurs. Les technologies sont un outil comme un autre et leur usage devrait tre source de valeur ajoute
aux oprations humanitaires. Il est peu probable (et il ne faut pas) que les technologies remplacent tous les
moyens traditionnels de mener des programmes; il faut plutt quelles compltent les processus lis aux
programmes.
Ladoption de nouvelles technologies dans les programmes montaires humanitaires a ncessit dinvestir
dans des systmes, dans la planification et dans le dveloppement des capacits chez les organisations et
les bnficiaires. Ce rapport indique, nanmoins, que lon peut raliser des gains considrables et quaucune
organisation na envisag de revenir aux anciennes faons de travailler. Les avantages potentiels sintensifient
avec lchelle et la dure dutilisation des technologies. Bien que linvestissement initial puisse tre lev, les
cots unitaires baissent mesure que les actions sintensifient ou se prolongent. Il ne doit pas y avoir besoin
de se demander si les choses fonctionnent et il ne faut plus saxer de manire prolonge sur des initiatives
pilotes petite chelle. Une adoption plus gnralise permettrait de mettre sur pied des systmes communs
visant accrotre lefficacit, ainsi que dinvestir dans la formation et dans des applications add-on. Le secteur
humanitaire parvient actuellement un moment cl dans la transition dune phase de dveloppement et de
test une diffusion plus large de ces innovations, et les dfis majeurs restent encore tre relevs. Selon Kim
Schriven dALNAP, mme si les moments o lon scrie Eurka! et les russites en matire dinnovation
captivent limagination, en ralit, le dveloppement et la diffusion de nouvelles ides requiert du temps et de
limplication183.
On peut classer les barrires un recours plus large aux technologies, dfinis dans la section8 de ce rapport, en
deux grandes catgories. Il existe dabord celles causes par les limites existantes des solutions technologiques,
des infrastructures de soutien ou du rseau dagents ncessaires au fonctionnement. Dautre part, on compte
celles implantes au sein de la communaut humanitaire (chez les organisations humanitaires et les bailleurs de
fonds) qui sont causes par des attitudes, des tats desprit et des faons de travailler, des systmes (sans doute
dmods), ainsi quune culture de la hirarchie et du contrle au sein du secteur humanitaire, qui sont bien ancrs
et dont il est difficile de scarter. Ce rapport montre que lon peut surmonter ces barrires dans de nombreuses
rgions, mais pas de manire individuelle. Une adoption plus systmatique des nouvelles technologies dans le
cadre dune intervention en situation durgence requiert des faons de travailler plus collectives de la part des
organisations, ainsi que de nouveaux partenariats entre les diffrentes parties prenantes. ONG internationales,
agences onusiennes, bailleurs de fonds, gouvernements, socits du secteur priv et prestataires de solutions
open source mergentes: tous ces acteurs ont un rle jouer.
Mme si laccs aux nouvelles technologies demeure limit dans certaines rgions, cause dune faible
connectivit ou capacit de service, la pntration de ces systmes informatiques et financiers est en hausse.
Schriven (2011)
183
88
8Propositions dactions permettant de dvelopper ladoption de technologies
Les solutions et systmes technologiques deviennent de plus en plus accessibles au sein des communauts
faible revenu et affectes par des catastrophes, et lapproche logistique deviendra de plus en plus redondante.
Ce rapport a cherch montrer quen collaborant, en interagissant de faon proactive avec le secteur priv
et en examinant de nouveaux modles financiers, la communaut humanitaire pourrait sassurer de raliser
certains progrs court ou moyen terme, en vue de permettre un recours plus systmatique aux solutions
technologiques dans des lieux affects par des crises rcurrentes.
Erik Hersman, fondateur dUshahidi, a expliqu que les technologies ne constituent que dix pour cent des
solutions ncessaires; elles permettent de surmonter linefficacit mais il faut des ressources humaines pour
concrtiser cela184. Les technologies ne forment quune partie de la solution. Afin de garantir une adoption
plus large et de profiter pleinement des avantages des nouvelles technologies, il convient de disposer des
personnes et des processus ncessaires ce travail. Les organisations humanitaires aussi bien que les bailleurs
de fonds doivent surmonter cette fin les barrires institutionnelles et relatives lattitude, ainsi quopter
pour des faons de travailler plus collectives. Daprs Vodafone Foundation, ce nest plus une question de
technologies mais dimagination. Les moyens sont l, maintenant il faut runir les gens afin de concrtiser les
actions185.
Pour commencer, les organisations humanitaires doivent prendre au srieux leur souhait dutiliser des nouvelles
technologies telles que les paiements lectroniques dans leurs programmes; elles doivent aussi collaborer afin
dexercer une plus grande influence et de raliser des conomies dchelle. Les approches collectives vis--vis
des prestataires du secteur priv sont parfois ardues mais elles peuvent stimuler la concurrence et engendrer
ladoption de tarifs prfrentiels, avec le potentiel de tirer profit de lexpansion des services vers de nouvelles
rgions. Il est ncessaire de charger une organisation humanitaire majeure dtudier, dadopter et de diffuser des
technologies dans lensemble du secteur. La transmission de lapprentissage au sein et parmi les organisations
est essentielle au renforcement dinnovations long terme. La prise de dcision doit tenir compte la fois de
lefficacit progressive par rapport aux cots et des avantages cachs des nouvelles technologies.
Ladoption de ces dernires requiert de nouvelles alliances entre les prestataires de solutions et la communaut
humanitaire, tant donn quaucun des deux secteurs ne dispose de tout lensemble de connaissances
ncessaire pour faire voluer les interventions par lui-mme. Le fait de travailler avec le secteur priv et les
communauts open source permet de dcharger les organisations humanitaires dune grande partie des
risques, des complications et des responsabilits. Les solutions sont prtes lemploi et requirent bien moins
dassistance et dinvestissement que les systmes internes. Ces prestataires de services deviendront une partie
prenante de plus en plus active dans les interventions humanitaires. Les organisations doivent reconnatre ce
fait et progresser vers lutilisation de faons de travailler avec ces prestataires qui soient claires, ceci en vue
de raliser pleinement le potentiel de ces partenariats. Ces relations doivent tre dveloppes de manire
stratgique et sur le long terme. Les solutions sur mesure risquent de devenir obsoltes mesure que lon
ralise des progrs et que la pntration des technologies fournies saccrot dans le secteur priv. Aujourdhui,
dans les cas o les systmes internes sont justifis il convient de les partager afin den permettre lusage le plus
efficace possible lorsquil ny a aucune solution alternative.
Les bailleurs de fonds ont un rle jouer dans la collecte de fonds pour de nouvelles initiatives. Celles-ci incluent
le soutien aux organisations afin quelles ralisent les investissements ncessaires dans des technologies et de
nouveaux modles financiers afin de soutenir le dveloppement dun rseau de soutien dans les rgions o ils
sont ncessaires aux interventions humanitaires. Ces actions pourraient motiver les organisations humanitaires
et le secteur priv innover ainsi qu partager. Ils pourraient ainsi laborer des lignes directrices et des stratgies
Hersman, E. (2010)
184
89
Technologies dans la programmation en transferts montaires
daction collective qui favoriseraient une adoption plus systmatique des nouvelles technologies. Les bailleurs
de fonds sont bien placs pour travailler avec les gouvernements dans le but damliorer lenvironnement
rglementaire et daccrotre ainsi laccessibilit des systmes de paiement lectronique pour les populations
implantes dans des zones exposes de forts risques de catastrophe ou de crise. Afin de profiter des avantages
au sens large des technologies, il est ncessaire de disposer de dlais de financement plus long terme. Les
bailleurs de fonds devraient commencer dfinir et crer des liens entre, dune part, les objectifs de situations
durgence et de dveloppement, et dautre part, le financement; ils devraient galement mettre au point de
nouveaux modles de financement qui permettraient de faciliter ladoption de technologies.
Le prsent rapport finit par les recommandations suivantes destines la communaut humanitaire.
Actions dans les contextes o des bases existent dj: dans les rgions forte pntration de la connectivit
mobile et fort progrs en matire de systmes de paiement lectronique, les bailleurs de fonds et les
organisations devraient insister fortement sur le dveloppement dapproches standards pour soutenir lusage
systmatique de nouvelles technologies dans les programmes, en vue damliorer loptimisation et lefficacit
de laide apporte. Lun des points de dpart pourrait tre la dcision, par les membres dun consortium
montaire ou par les partenaires de mise en uvre dun bailleur de fonds qui finance des transferts montaires,
dutiliser le mme outil afin de raliser des conomies dchelle.
Actions dans les contextes de crises chroniques ou frquentes/rcurrentes: dans les pays qui font face
des crises prolonges ou des situations durgence cycliques, et pour lesquels on peut affirmer avec une
forte certitude quun programme humanitaire est ncessaire, il faut insister, avant la crise suivante, sur le
dveloppement de nouveaux modles de financement afin de pouvoir rgler les cots dinvestissement, ainsi
que de cadres de travail sur la prparation entre bailleurs de fonds, organisations humanitaires et prestataires
de solutions.
Actions lors de catastrophes dclenchement rapide avec une faible pntration des technologies : la
priode qui suit une situation durgence nest pas le bon moment pour tenter de dvelopper, pour la premire
fois, des solutions technologiques ou de nouvelles faons de travailler. En de telles occasions, les organisations
sont susceptibles de recourir des mthodes plus traditionnelles de distribution de laide.Toutefois, de tels
contextes constitueront une partie de plus en plus rduite et marginale des interventions humanitaires. La
communaut humanitaire qui opre dans ces contextes devrait rester lafft des dveloppements et chercher
faire progresser la mise au point de solutions de ce type ainsi que de la connectivit, lorsque cela savre
possible.
90
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Mercy Corps Haiti, 2011b.
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development-in-a-post-conflict-setting/
MobileActiv. If all You Have is a Hammer: How Useful is Humanitarian Crowdsourcing?. Post de blog, 2011 [accd
en novembre2011]. Disponible sur:http://mobileactive.org/how-useful-humanitarian-crowdsourcing
Morrow, N. et al. Independent Evaluation of the Ushahidi Haiti Project. Development Information Systems
International, 2011.
94
annexe 1rfrences
95
market analysis in emergencies
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spciale du journal Innovations, runion annuelle de la Clinton Global Initiative, 2010.
Taylor, A. Information as Aid in East Africas Famine. Blog Mobile Message, 2011.
Thomas, C. Technology Meets Benevolence: Cloud Computing in the Humanitarian World. Intel, 2010 [accd en
novembre 2011]. Disponible sur :http://blogs.intel.com/csr/2010/11/technology_meets_benevolence_c.
php
Tortora, B. et Rheault, M. Mobile Phone Access Varies Widely in Sub-Saharan Africa. Gallup, 2011.
Vincent, K. et Cull, T. Cell Phones, Electronic Delivery Systems and Social Cash Transfers: Recent Evidence and
Experiences from Africa. International Social Security Review, Vol. 64, 2011. pp.37-51.
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Vodafone . Vodafone and the Vodafone Foundation Partner with TSF to Help Bring Emergency Mobile Communications
to Disaster Zones. Communiqu de presse, 16fvrier2011 [accd en novembre2011]. Disponible sur:http://
www.vodafone.com/content/index/press/group_press_releases/2011/tsf_network.html
Wall, I. et Chery, Y. G. Best Practice and Lessons Learned in Communicating with Disaster Affected Communities:
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Programme. PAM Zimbabwe, 2010.
PAM. Wajir eVoucher System Field Test Mission (25 July to 3 August). Prsentation du PAM, 2011a.
PAM. Le TRAM (Transmission Rapide pour lAnalyse des Marchs): Un Systme Novateur dans La Collecte et La
Transmission par SMS des Prix des Marchs en Afrique de lOuest. PAM, 2011b.
PAM. WFP, DSWD & CFSI Cash-for-Work Pilot Evaluation Report August to December 2010, Bureau de pays du PAM
Philippines, 2011c.
World Vision. Last Mile Mobile Solutions Factsheet: Enhancing Humanitarian Service Delivery through Technological
Innovations. World Vision, 2010.
World Vision International. Innovation in Humanitarian Action: Executive Brief on Initial Role Assessment. tude de
cas sur Last Mile Mobile Solutions, 2011.
Wyeth, N. Mobile Money Technical Challenges & Mobile Voucher Overview. FrontlineSMS, 2011.
1.1
96
Annexe 2 Mthodologie de
recherche
i Revue documentaire
Lobjectif de la revue documentaire tait de fournir une bibliographie et un inventaire exhaustifs des travaux
universitaires ou non qui traitent des technologies dans les programmes humanitaires de transfert montaire
et dans les autres domaines pertinents. La revue tait axe sur les points suivants.
Les occurrences de lutilisation de nouvelles technologies travers le cycle de gestion de programme: pour
le ciblage, lenregistrement, la distribution dargent, le suivi de limpact et la garantie de la redevabilit;
les pr-requis de lutilisation de technologies dans les programmes humanitaires de transfert montaire,
notamment:
Les documents ont t rassembls puis organiss en deux feuilles de calcul Excel, en les classant par tape de
programme et par fonction (mesures durgence, systmes dinformation de gestion, ciblage et enregistrement,
valuation des besoins et des interventions, mise en uvre, suivi et valuation, systmes de redevabilit et
97
market analysis in emergencies
audit), ainsi que par type de technologie (collecte de donnes numriques, biomtrie, systmes de paiement
lectronique, externalisation ouverte, logiciels de gestion de donnes numriques, etc.). La premire feuille de
calcul a fourni une liste exhaustive dexemples de programmes de chaque catgorie et la seconde a dtaill les
facteurs habilitants et contraignants de chaque catgorie. Cette revue documentaire a t rdige en tant que
document part entire, avec des suggestions dtapes pour la suite et la dfinition des lacunes au niveau des
connaissances, afin de contribuer la phase dentretiens.
ii Entretiens de spcialistes
La seconde phase comprenait le ciblage de plus de 100spcialistes principaux et un entretien avec eux, pour
recueillir leurs tmoignages de leurs expriences au Kenya, au Niger au Zimbabwe, au Pakistan, aux Philippines,
en Rpublique dmocratique du Congo (RDC), en Somalie et en Hati. Ces tmoignages comprenaient des
expriences avec diverses solutions de paiement lectronique et avec des technologies plus gnrales, mises en
uvre dans diffrents contextes humanitaires tels que des situations durgence volution lente (scheresse),
dautres dclenchement rapide et des catastrophes (inondations, tremblement de terre), ainsi que des conflits
et des situations de relvement rapide. Les organisations qui ont contribu ces expriences sont, entre autres,
les suivantes.
Organisations non gouvernementales internationales : Concern Worldwide, Oxfam, Save the Children,
Mercy Corps, Catholic Relief Services (CRS), le Conseil norvgien pour les rfugis (NRC), Dan Church Aid,
HelpAge International, World Vision Canada et World Vision International, Horn Relief et Action contre la
faim.
Organisations internationales: le CGAP, la FISCR, le PAM, lUNICEF, lUNOCHA, la FAO, lUNHCR et lUNOPS.
Bailleurs de fonds: le DFID, la Gates Foundation, la direction gnrale de laide humanitaire de la Commission
europenne (ECHO) et lUSAID.
Cabinets de conseil : Financial Sector Deepening (FSD), Bankable Frontier Associates (BFA), Dalberg
Associates et Accenture Development Partnership.
98
annexe 2 Mthodologie de recherche
en les classant ainsi: barrires techniques, financires, institutionnelles, oprationnelles, relatives lattitude,
politiques et lgislatives.
ivLimites
Cette mthodologie a t labore dans loptique de constituer une cartographie assez exhaustive de lusage de
technologies lors dinterventions humanitaires et de transfert montaire. Cependant, il convient dtre raliste
au sujet des limites dun exercice qui se fonde sur lintrt et la bonne volont des personnes interroges.
La mthodologie employe ne prtend pas fournir une liste exhaustive de chaque utilisation de technologies
dans le secteur humanitaire. Mme si lquipe charge des recherches sest efforce de suivre toutes les
pistes disponibles, il existe sans aucun doute une trs grande varit dinitiatives individuelles et lobjectif
ici est den retenir un ensemble assez reprsentatif.
Illeursest rsultats
courant que les spcialistes interrogs qui voquent leurs propres programmes prsentent
de manire favorable et quils justifient leurs dcisions. Les personnes qui ont men les
entretiens ont tent de corriger ce trait particulier, en posant des questions directes portant sur les dfis
et les problmes, ainsi quen triangulant les rponses des observateurs, des prestataires de services et du
personnel de programme.
Les technologies voluent de faon extrmement rapide, ce qui complique leur utilisation, leur
rglementation et leur valuation. Ces recherches visent apporter des renseignements sur les problmes
rencontrs, mais il faut noter qutant donn la rapidit de changement et la complexit du domaine, on ne
doit pas considrer les informations prsentes ici comme tant immuables.
Plusieurs barrires ladoption de technologies, telles que les problmes politiques et ceux lis lattitude,
sont complexes et difficiles mettre jour par des recherches menes sur le court terme. Ces valuations
ne se fondent pas sur des recherches dtailles en matire de politique.
99
market analysis in emergencies
100
annexe 2 Mthodologie de recherche
101
market analysis in emergencies
102
annexe 2 Mthodologie de recherche
103
Annexe3: les systmes de
paiement lectronique
iProgrammes ayant recours aux systmes de paiement lectronique inclus dans ces
recherches
104
annexe 3 les systmes de paiement lectronique
Pakistan 2009 Gouvernement UBL Bank et Visa et sa banque partenaire au Pakistan ont
du Pakistan Visa propos des services de carte prpaye afin de
contribuer plusieurs interventions en situation
durgence grande chelle.
En 2009, la dcision du Gouvernement visant
apporter une aide aux foyers dplacs par le conflit
a concid avec le dveloppement, par UBL Bank, de
son modle doprations bancaires sans succursale.
La plateforme Omni a t teste pour le premier
paiement du gouvernement au profit de personnes
(G2P), destin 250000foyers dans des camps.
Le PAM a suivi cette initiative en lanant une
opration pilote visant 30000foyers.
Plus rcemment, UBL Bank a distribu plus
de 1,3million de cartes afin de faciliter les
paiements du Gouvernement indien slevant
20000roupies indiennes et destins aux foyers
affects par les inondations de 2010. Visa a tir
profit de la distribution rapide de cartes et a
contribu lamplification des infrastructures. UBL
Bank a gagn des intrts sur le dcaissement et a
pris en charge le cot de la carte.
Carte puce
Malawi 2006 Concern Opportunity Des transferts montaires ont t effectus
Worldwide International auprs de 11000foyers affects par linscurit
Bank alimentaire, par le biais dune carte puce
comportant des donnes biomtriques ainsi que
des ples mobiles de services bancaires.
Zimbabwe 2011 Save the TN Bank Dans le cadre du premier systme de distribution
Children dargent fond sur une technologie et gr par une
organisation humanitaire, lors dune intervention au
Zimbabwe, des cartes TN Cash Card ont t
fournies 1000participants lors dun programme
dargent contre travail dans la zone urbaine de Karoi.
Aprs une valuation de march et la constitution
dun groupe de discussion avec les communauts,
TN Bank a quip 18boutiques locales avec des
terminaux de point de vente. Les bnficiaires
pouvaient acheter des biens ou effectuer un retrait
en espces dans ces points de vente ou chez lagent
TN Bank local. Save the Children a dispens une
formation sur les ISAL (Internal Savings and Lending
Groups). La carte est reste active aprs la fin du
programme; les frais de transaction sont alors
revenus au taux standard de 2% par transaction.
105
market analysis in emergencies
Zimbabwe 2011 World Vision Barclays Introduction dun systme de carte puce
International pour aider 100foyers qui manquent de travail
Bulawayo City. Barclays a fourni un accs bas prix
des comptes bancaires individuels. Le programme
permet de retirer de largent des distributeurs
automatiques et de faire des achats via des
terminaux de point de vente dans les principaux
supermarchs.
Niger 2010 PAM Institution de tant donn la non-disponibilit dune solution de
microfinance paiement lectronique, le PAM a contact plus de
Asusu 20institutions financires au Niger afin quelles
lui expliquent leurs exigences pour un tel service
et leurs solutions proposes. Trois institutions
ont suggr des solutions et le PAM a choisi la
solution de carte puce avec une fonctionnalit
hors-ligne, de linstitution de microfinance Asusu.
Cette institution a bnfici du soutien dune
socit qui lui a fourni les cartes plastiques et une
base de donnes en ligne, ainsi que les terminaux
de point de vente. Largent a t transport par
route sous escorte vers des points de paiement
communautaires par le personnel dAsusu,
galement quip dun terminal de point de vente
et dun gnrateur. Les paiements ont t effectus
en faveur de 5000foyers.
Kenya, RDC 2010 PAM Solution Avec lappui dun prestataire national de solutions
2011 interne logicielles, le PAM Kenya a dvelopp un systme
interne de coupons lectroniques afin de
contribuer la transition de la distribution de
nourriture vers des systmes de march ouverts. Le
PAM a directement fourni le matriel informatique
et les cartes. Les terminaux de point de vente
taient quips de scanners dempreintes digitales
et de chargeurs solaires. Le systme de gestion des
donnes en ligne faisait le lien avec Equity Bank
pour payer les commerants. Cette solution a, par
la suite, t teste avec succs pour une action
similaire en RDC, et lon attend une intensification
pour atteindre plus de 200000foyers en 2012.
106
annexe 3 les systmes de paiement lectronique
Kenya 2009 DFID et Equity Bank Le projet Hunger Safety Net Programme du
aujourdhui Gouvernement Gouvernement knyan est le programme de
du Kenya transfert montaire via des cartes puce le plus
important ce jour. Des paiements bimensuels
en argent dun montant de 2150shillings knyans
sont raliss destination de 60000foyers dans
quatre districts loigns du nord du Kenya. Les
points de paiement ont t installs dans plus de
80boutiques locales et les bnficiaires peuvent
changer tout leur argent ou bien une partie, aprs
la reconnaissance des empreintes digitales.
Transferts montaires par tlphone portable
Kenya 2008 Concern Safaricom Premire utilisation des transferts montaires pour
Worldwide la distribution dune aide en ciblant 500foyers
affects par les violences post-lectorales et
rsidant dans la Kerio Valley, une zone rurale. Cette
action sest ensuite tendue aux zones urbaines de
Nairobi pour atteindre 6522foyers.
Kenya 2010 Concern Safaricom Utilisation de la plateforme M-PESA de Safaricom
Worldwide dans les quartiers pauvres urbains afin dapporter
environ 18dollars amricains par mois
2400foyers pendant 8 mois, pour subvenir leur
besoins essentiels.
Kenya 2010 Oxfam Safaricom Transferts montaires mensuels destins
3000foyers dans des zones urbaines sur 10mois,
pendant la flambe des prix de lalimentaire.
Hati 2010 Mercy Corps Voila Mercy Corps a reu une subvention de la part
2011 du programme HIFIVE de lUSAID dans loptique
de collaborer avec Voila. LONG a mis en uvre
lutilisation du produit dans trois contextes:
ulentransfert
programme dargent contre travail avec
de 53000dollars amricains
destination de 415foyers pour des retraits dans
des agences bancaires;
uciblant
n programme daide alimentaire de neuf mois
5870foyers qui ont reu 60dollars
amricains par mois, une somme changeable
contre des biens chez 60commerants affilis
forms par Mercy Corps mais ne pouvant pas
faire lobjet dun retrait;
eamricains
t un paiement unique de 225dollars
en tant que transfert montaire
sans conditions, destin 100foyers rsidant
sur le Haut Plateau central dHati (une zone
plus rurale) et changeable contre de largent
ou des biens chez huit commerants affilis.
107
market analysis in emergencies
108
annexe 3 les systmes de paiement lectronique
109
Annexe 4: les
communications mobiles
110
Annexe 5: la collecte de
donnes numriques
PSI
Gather
FrontlineSMS EpiSurveyor RapidSMS DATA EMIT Mobile
solution
Dveloppeurs FrontlineSMS, DataDyne UNICEF AED Satellife Cell-Life PSI Mobile
Kiwanja
Exigences Tlphones Java ou Android Tlphones Tlphones Tlphones Java, Android,
mobiles compatibles avec basiques compatibles compatibles assistant
Java avec Java avec Java numrique
personnel
Type de Texte Texte, GPS Texte Texte, image, Texte, image, Texte, image,
donnes GPS vido GPS
collectes
Brve Logiciel serveur Service Logiciel Logiciel serveur Service Service
description sur un PC local dmatrialis serveur sur sur un PC sous dmatrialis dmatrialis
du systme un PC local Linux
Formulaires
sauvegards
sur les
tlphones
Personnal Open source Partiellement Open source Open source Propritaire
isation du open source Propritaire
logiciel
Export de Excel, .CSV Excel, .CSV, Excel, .CSV Excel, .CSV Excel, .CSV Excel, .CSV,
donnes Access Access
111
market analysis in emergencies
Wiki : portail communautaire bnficiant de la contribution de ses utilisateurs, et qui comporte un blog ainsi que des groupes de
189
discussion
112
annexe 5 la collecte de donnes numriques
Assistants numriques
Tlphones portables Ordinateurs portables Formulaires papier
personnels
localisation
Donnes de des formulaires papier rapide quavec des important
par GPS Pas de rptition du formulaires papier
Fcration
acilit de
Pamliore
rcision des donnes travail as de rptition du
P de
travail
Pas de rptition du amliore Pdonnes
rcision des
amliore
Faciles utiliser
plusCots de transport PLortatifs
bas deongue dure de vie
Portatifs la batterie
Ltransporter
gers, faciles
113
market analysis in emergencies
Ltransporter
gers, faciles matriels
Mqueieuxlesadapts
Fduaciles protger
vol et des dgts
tlphones
portables aux
matriels formulaires longs
Incessaire
nvestissement
dans un
seul appareil
Contre npralable
vestissement plus
Transfert de donnes Transfert de LEents
lent quavec un donnes plus
transcription
rreurs de
requise
F ormation technique tlphone portable lent quavec un
formulaires longs
important que
pour les tlphones important que transport
Cots de
la batterie Infrastructures
levs
plus
ARequirent
ssez encombrants redondantes
du Requirent du
personnel pour
Manque de
scurit des
personnel pour donnes
porter plusieurs
porter plusieurs
appareils appareils Rperte
isque de
requise
Formation technique
114
annexe 5 la collecte de donnes numriques
115
market analysis in emergencies
116
annexe 5 la collecte de donnes numriques
EpiSurveyor Open Gratuit avec GPRS Outil de cration Pas de mode Collecte de
source des add-on de formulaires hors-ligne pour la donnes
payants permettant synchronisation grande
de concevoir des donnes chelle et plus
facilement des complexe
formulaires Environnements
complexes loigns
Fonctionne sur
tous les appareils
et assistants
numriques
personnels
compatibles avec
Java
Exportable des
fins danalyse
(CSV)
GPS
Xcallibre Propritaire Payant GPRS Facile dutilisation Pas de mode Collecte de
Stylo puisquil reflte hors-ligne donnes
numrique les formulaires Gains de qualitative et
papiers temps pas aussi exercices de
importants que cartographie
pour dautres
produits car
criture sur du
papier
Contrle qualit/
contrle des
erreurs moindres
que pour dautres
appareils
117
Annexe 6: Gestion des
donnes
Pour de plus amples informations sur Last Mile Mobile Solutions, notamment des vidos, et pour contacter
lquipe du projet, veuillez consulter le site: http://www.lastmilemobilesolutions.com
iiComparaison des logiciels open source aux logiciels commerciaux et aux logiciels sur
mesure
Avantages Problmes
Ldeessorte
codes sources sont fournis,
que le logiciel peut
tre facilement adapt
Usage gnral
Commercial, prt Soutien des services Drpondre
velopp des fins commerciales; peut ne pas
lemploi
Logiciel robuste aux besoins humanitaires
Prt tre mis en uvre Ncessite de payer les modifications et les licences
Sur mesure Mdesisebesoins
au point dun outil pour
humanitaires
Rinformatique
equiert des capacits de la part du service
pour les modifications futures
Cdonnes
ontrle des processus et Onreux
Chronophage
Ncessite des comptences pour tre modifi
Rpercussions juridiques
118
Annexe 7: Slection
dtudes de cas
2. Les impacts tendus des transferts montaires par tlphone portable au Niger
Le Niger, pays sans accs la mer situ en Afrique de lOuest, est lun des plus pauvres au monde. Les taux
dalphabtisation sont parmi les plus faibles du monde et le taux de pntration des tlphones est lun des
plus faibles en Afrique sub-saharienne: seuls 18% des adultes en possdent un (daprs Gallup, 2010). Malgr
ces statistiques dcourageantes, en 2010, Concern a tent de rduire les cots oprationnels et daccrotre les
avantages confrs aux bnficiaires, et pour ce faire lorganisation sest associe loprateur de tlphonie
mobile Airtel. Ces deux organismes visaient fournir des tlphones portables et faciliter les transferts
montaires par ce biais destination de 4000foyers affects par linscurit alimentaire lie la scheresse.
119
market analysis in emergencies
Dautres foyers ont reu de largent dans des enveloppes. Concern a rejoint la Tufts University afin denquter
sur limpact des transferts montaires par tlphone portable.
Le passage la distribution dargent par ce systme a considrablement rduit le temps de trajet pour les
bnficiaires: on value 0,92dollars amricains la valeur du temps conomis pour un travail agricole salari,
soit 2,53kg de millet. Cela a allg de faon importante les cots variables du programme. Dautres impacts
moins prvus ont galement t observs. partir dune comparaison entre les bnficiaires des distributions
directes dargent et les bnficiaires des transferts montaires, on a observ que ces derniers achetaient une
plus grande varit de types de nourriture et de produits non alimentaires, et quils faisaient pousser une plus
grande varit de cultures (y compris celles dont soccupent essentiellement les femmes). Cela indique un
impact plus important sur la diversit du rgime alimentaire. Les faits suggrent galement que ces foyers
vendaient moins souvent des actifs non durables.
Toutes les femmes ont su dire quand elles avaient reu de largent sur leur compte de transfert montaire par
tlphone portable. La majorit des bnficiaires a cherch de laide auprs de leur famille, de leurs voisins et
des animateurs de leur communaut afin de mener bien le processus de retrait dargent. Par consquent, on
peut affirmer que laccs au retrait par le biais de lapplication technologique est possible, mme pour les foyers
constitus de personnes analphabtes. Nanmoins, les programmes visent garantir laccs des foyers de
plus grands avantages qui rsultent de cette approche, tels que linclusion financire. Ils devraient alors inclure
une formation plus pousse dans le programme.
Sources: Aker, J.C. (2011a), Tortora, B. et Rheault, M. (2011)
120
annexe 7 Slection dtudes de c as
121
market analysis in emergencies
dune aide fonde sur largent pour les communauts affectes. Plus de 30% des infrastructures de services
financiers ont t dtruites ou trs endommages. Les problmes de liquidit se sont accrus et lalternative de
distribution manuelle de largent prsentait une menace de scurit envers le personnel et les communauts.
Les organisations humanitaires ont estim que les transferts montaires par tlphone portable pourraient
constituer une alternative plus scurise, plus rapide et moins coteuse par rapport la distribution dargent.
Toutefois, loprateur de tlphonie mobile leader sur le march, Digicel, ne disposait daucune stratgie
de dveloppement des transferts montaires par tlphone portable, tandis que le plan de son principal
concurrent, Voila, en tait ses balbutiements.
Dans ce contexte, lUSAID sest alli la Bill & Melinda Gates Foundation afin de lancer le projet Haiti
Mobile Money Initiative (HMMI), une approche fonde sur lincitation et qui vise lancer le dmarrage et
lintensification des services de transfert montaire par tlphone portable. Les raisons qui sous-tendaient
ce projet taient le dveloppement doutils pour ce type de transfert, qui pourraient la fois apporter
une solution rapide aux besoins immdiats de lintervention en rponse la catastrophe et implanter des
services financiers plus long terme pour les Hatiens, dans un pays o 85% des foyers ont accs un tlphone
portable mais seulement 10 % de la population sont desservis par le secteur financier (selon une tude de
lUSAID).
Un fonds de 10millions de dollars a t cr en 2010; il est gr par le biais du projet Haiti Integrated Finance for
Value Chains and Enterprises (HIFIVE). La Haiti Mobile Money Initiative prsente une structure de rcompenses
deux niveaux. Le prix First to Market (la premire socit mettre un produit sur le march) encourageait
le lancement rapide de produits et rcompensait le premier oprateur de tlphonie mobile atteindre
10000transactions rparties sur 100agents. Le second prix concernait une plus longue priode et consistait
en des prix dintensification dcerns aux oprateurs qui atteignaient les objectifs en termes de nombre de
transactions en lespace de 18mois.
Les services de transfert montaire par tlphone portable taient mis en uvre par Digicel et Voila en
dcembre 2010. En janvier 2011, le projet a dcern Digicel ainsi qu son partenaire, Scotiabank, le prix
First to Market, dune valeur de 2,5millions de dollars, pour leur produit Tcho Tcho Mobile. En aot2011, le
projet a dcern Voila ainsi qu son partenaire, Unibank, un prix dune valeur de 1,5million de dollars, pour
leur produit T-Cash. Fin juillet2011, ces services avaient atteint les 300000abonns et presque un million de
transactions.
Le contexte humanitaire constitue un argument unique en faveur des transferts montaires par tlphone
portable et lon peut considrer quil a contribu au dveloppement des produits technologiques. Les
programmes humanitaires de transferts montaires mens par des ONG telles que Mercy Corps et World Vision
faisaient partie intgrante du dveloppement des deux applications concurrentes. Mercy Corps a bnfici
dune partie des infrastructures dassistance technique du HMMI en vue de contribuer la transition dune
organisation humanitaire vers la plateforme mobile et de documenter les expriences vcues. Les organisations
et les bailleurs de fonds ont estim que cette utilisation de laide humanitaire avait t efficace. La pression
exerce par les bailleurs de fonds sur les organismes de rglementation a galement russi rduire les exigences
de connaissance de la clientle pour laccs un compte de transfert montaire par tlphone portable, afin
de mieux adapter ces pr-requis au contexte qui suit une catastrophe. Depuis lors, six ONG internationales ont
mis en uvre ces outils en Hati.
Les expriences vcues en Hati, soumises lvaluation de lefficacit des prix dcerns, indiquent que les
bailleurs de fonds ont le potentiel pour crer de manire proactive des initiatives qui motivent le secteur priv
dvelopper rapidement des technologies afin de faciliter les interventions humanitaires. Il convient de noter
que les produits ntaient disponibles que lors de la phase de relvement rapide de lintervention humanitaire. Il
nest pas raliste de sattendre ce que les solutions technologiques complexes qui requirent une collaboration
122
annexe 7 Slection dtudes de c as
entre les oprateurs tlphoniques, les banques et les acteurs humanitaires soient mises en place au cours de la
priode dintervention en situation durgence.
Sources : Bernasconi, L. et al (2012) ; Bold, C. (2011b) ; Hausman, V. et al (2011) ; entretiens : Voila, Digicel,
CGAP.
123
market analysis in emergencies
la survenue dune crise. Les ONG aborderont la collecte de donnes numriques de manire plus progressive,
petite chelle, afin de tester entirement les technologies et de se prparer.
Sources: Entretiens: avec UNICEF, FAO Kenya, Horn Relief.
Un investissement considrable en termes de temps et de ressources est ncessaire pour passer de la mise
en uvre dun produit pilote une adoption systmatique de ce dernier dans lensemble des programmes
de pays. Cela a ncessit de sassurer dun consensus gnral lgard de la solution choisie, ainsi que de
dvelopper une stratgie de mise en uvre et de la doter en ressources. Des capacits apporter une
assistance et tendre les licences logicielles propritaires lchelle mondiale ont galement t requises.
Des investissements considrables, hauteur de 2,2millions de dollars amricains, ont t placs dans des
lments tels que le dveloppement en sous-traitance, le conseil, le prototypage, les licences propritaires,
124
annexe 7 Slection dtudes de c as
les accords juridiques, les cots de dveloppement interne, lassistance sur le terrain et les valuations.
Avant un partage en externe, il est essentiel de reconstituer le capital de certaines sources de dpenses
et, plus important encore, de prendre en charge les dpenses rcurrentes associes la maintenance des
systmes et au dveloppement du cycle de vie du produit.
World Vision labore actuellement des plans de partage plus large de LMMS en-dehors du rseau de World
Vision International. Cette expansion sera sans doute fonde sur un accord de partage des cots. Bien que
le secteur humanitaire affiche le besoin vident dun systme de gestion de laide, les expriences abordes
soulignent les problmes relatifs lamplification, que les dveloppeurs de solutions sur mesure peuvent
rencontrer, en labsence de stratgie collaborative et de ressources permettant une intensification.
Sources: World Vision (2010), World Vision (2011); entretiens: World Vision Haiti, World Vision Global; CALP
Kenya.
125
LES NOUVELLES TECHNOLOGIES
DANS La PROGRAMMation en TRANSFERTs
MONTAIREs ET LAIDE HUMANITAIRE
Les progrs rcents en matire de nouvelles technologies dans les pays faible revenu impliquent un intrt
croissant chez les bailleurs de fonds, les praticiens et les gouvernements afin de dterminer de quelle manire
les technologies peuvent servir au mieux les interventions humanitaires. Les technologies ont le potentiel
pour dfinir les besoins de manire plus prcoce, daccrotre les capacits et la rapidit dintervention, de
spcialiser les transferts afin quils correspondent aux besoins, ainsi que dencourager la redevabilit tout
en rduisant les possibilits de corruption et de dtournement de fonds. Les changements qui surviennent
au niveau des capacits technologiques, notamment ceux lis aux oprations bancaires et aux technologies
mobiles, font partie des volutions ayant permis une plus large prise en compte des transferts montaires
lors des situations durgence.
Le CaLP a charg Concern Worldwide de diriger un consortium galement constitu dOxford Policy
Management (OPM) et de Partnership for Research in International Affairs and Development (PRIAD) afin
danalyser lutilisation actuelle des nouvelles technologies appliques aux programmes de transfert montaire dans
le cadre de laide humanitaire, en englobant lensemble du cycle de projet. Des recherches visaient examiner:
(i) les pr-requis de lutilisation de chaque mcanisme technologique; (ii) la convivialit des technologies vis--
vis des bnficiaires et de lorganisation; (iii) les problmes lis la redevabilit; et (iv) les consquences plus
vastes Le CaLP souhaitait mettre en relief les preuves de la rentabilit des nouvelles technologies, les goulets
dtranglement et les obstacles lamplification ainsi que les besoins non satisfaits du secteur humanitaire.
Les chercheurs ont tudi des nouvelles technologies qui peuvent tre mises en application afin datteindre
divers objectifs au sein du cycle de gestion de projet: (i) la ralisation de paiements lectroniques;
(ii) la communication avec les bnficiaires et le personnel de terrain; (iii) la collecte de donnes; et (iv) la
gestion des donnes. Le rapport souligne la porte et lchelle dutilisation de tels outils par les organisations
humanitaires jusqu aujourdhui, les bnfices raliss, les difficults rencontres et les enseignements qui
peuvent tre tirs. Il aborde brivement certaines questions transversales comme la redevabilit, lefficacit
par rapport aux cots, la confidentialit des donnes, les consquences plus vastes de lutilisation des
technologies dans la programmation et les avantages et inconvnients respectifs des solutions commerciales,
open source et dveloppes par les organisations. Le rapport souligne les contraintes une adoption plus
large des solutions technologiques et suggre les prochaines tapes pour la communaut humanitaire
et les prestataires de solutions technologiques afin de surmonter ces obstacles et profiter pleinement du
potentiel des nouvelles technologies pour renforcer laide humanitaire.
Ce travail de recherche a t command par le Cash Learning Partnership (CaLP), en partenariat avec la
Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (IFRC). Le CaLP bnficie
du soutien financier du service daide humanitaire et de protection civile de la Commission europenne
(ECHO) et de Visa Inc.