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COMITE EJECUTIVO 2013-2015_SUTELL

mircoles, 28 de mayo de 2014


QUE HACER CON LAS RESOLUCIONES DIRECTORALES QUE RECONOCEN
ASIGNACIONES ECONMICAS POR TIEMPO DE SERVICIO O SUBSIDIO
POR LUTO Y GASTOS DE SEPELIO
He ledo los oficios remitidos por el SUTEP al Ministerio de Educacin,
pidindole que cumpla con pagar las asignaciones econmicas por tiempo de
servicio, as como el pago del subsidio por luto y gatos por sepelio, entre otros
beneficios, que se encuentran reconocido, tanto por sentencias consentidas y
ejecutoriadas, como por Resoluciones Directorales, que han alcanzado la
condicin de actos firmes.
Sin embargo nos encontramos ante los odos sordos de un Ministro, que lejos
de respetar la Ley, conjuntamente con sus funcionarios que hoy ocupan la
UGELs, continan atropellando al magisterio, vulnerando sus derechos y sus
propias normas legales; conducta que ha ocasionado que a la fecha no
cumplan con ejecutar los actos judiciales y administrativos, resistindose al
pago de los beneficios sociales que la Ley reconoce a favor de los docentes.
En ese contexto, y ante las innumerables de Resoluciones Directorales, que ha
alcanzado la condicin sealada por el Art. 212 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, es decir la condicin de actos firmes,
nos quepa preguntar qu hacer con ellas, esperar que la Autoridad
Administrativa cumpla con pagarlas o que la encarpeten, refundan e ignoren, y
por cansancio hagan que se olviden de lo que por derecho y justicia
corresponde a los profesores beneficiados.
Como abogado, recomendara ante esta situacin dar inicio a un proceso
judicial. Pero, qu proceso judicial permitira mayor y mejor rditos para el
demandante; considero, que se podra demandar la pretensin de
cumplimiento del acto administrativo en la va contenciosa administrativa-
juzgados laborales, lograr una sentencia satisfactoria, que disponga el pago del
beneficio y sus intereses, dejndose de lado el reconocimiento de las costas y
costos del proceso, entre otras acciones; por otra parte, tambin se podra
demandar el cumplimiento de la Resolucin Directoral Firme, solicitando el
pago del beneficio, los intereses y las costas y costos, en el proceso de
cumplimiento regulado por el Cdigo Procesal Constitucional. Proceso con el
cual me quedara, pues a diferencia del otro, tengo la posibilidad de recuperar
los costos del proceso.
Al respecto, el Art. 200, inciso 6), de la Constitucin Poltica establece que la
accin de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo; en tanto que el
Art. 66, inciso 1), del Cdigo Procesal Constitucional seala que el proceso de
cumplimiento tiene por objeto que el funcionario o autoridad renuente de
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
Resolucin Directoral o actos administrativos que a la fecha la poseen miles de
docentes, que no se pueden cumplir y/o ejecutar por la renuencia a su
cumplimiento por las Autoridades de la UGELs y del Ministerio de Educacin.
En procedente demandar el cumplimiento del acto, en esta va especial de
Derecho Constitucional, toda vez que cumple con los requisitos mnimos
comunes que exige el fundamento 14 de la STC N 168-2005-PC/TC, es decir,
contienen un mandato vigente, cierto, claro e incondicional, y adems
individualiza al beneficiario, toda vez que en ella se resuelve con meridiana
claridad otorgar un beneficio social. Por ltimo, queda tan solo pendiente el
cumplimiento ntegro de la referida Resolucin Directoral.
Ahora, el hecho que la Autoridad Administrativa obligu al docente a interponer
una demanda, le ocasionndole gastos que va a perjudicarlo econmicamente.
En consecuencia, y sin perjuicio de otras responsabilidades a que hubiere
lugar, debe corresponder demandar accesoriamente el pago de costos
conforme a lo dispuesto por el Art. 56. del Cdigo Procesal Constitucional; y
asimismo, segn los Arts 1236 y 1244 del Cdigo Civil, pretender los
intereses legales a partir de la fecha en que se determin el pago del derecho.
La liquidacin deber realizarla el juez, previa solicitud del demandante, de
acuerdo con la tasa fijada por el Banco Central de Reserva en el momento de
ejecutarse la sentencia.
Se hace necesario advertir que algunos juzgados, constitucionales, civiles o
mixtos, declaran liminarmente improcedente demandas de esta naturaleza;
decisin que no debe amilanar al litigante, hacindolo desistir de esta va
procedimental, sino por el contrario, debe conducirlo a contradecir la ilegal
decisin del Juez, interponiendo el recurso de apelacin y/o agravio,
dependiendo la instancia. Por lo que puede llegar al mismo Tribunal
Constitucional, donde por aplicacin de la jurisprudencia vinculante, Cfr. STC N
4587-2004-AA/TC, puede obtener un pronunciamiento sobre el fondo, aun
cuando la demanda haya sido declarada improcedente en las instancias
inferiores.
Por lo argumentos expuesto, repito, considero que la va mas idnea para
demandar el cumplimiento de un acto firme, no sujeto a controversia, es el
proceso especial regulado por el Cdigo Procesal Constitucional.
MODELO DE DEMANDA DE CUMPLIMIENTO:
EXP :
ESPEC :
ESC : 01
SUMILLA : DEMANDA DE PROCESO DE CUMPLIMIENTO.
AL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE LIMA
NORTE.
XYXYXYXYXYX, identificada con DNI N XYXYXYX, con domicilio real en Av.
Bueno Aires XYXYXYXYX- Puente Piedra, Lima y sealando domicilio legal en la
XYXYXYXYXYX y con Casilla Electrnica N 1105 del Poder Judicial; a Usted
respetuosamente digo y solicito:
I. PETITORIO:
COMO PRETENSIN PRINCIPAL: Que, recurro a su Despacho a fin de interponer
la presente demanda de cumplimiento contra el Director de la Unidad de
Gestin Educativo Local Nmero 04-Comas, Lic. Jos Andrs Milla Fernandez,
para que se d cumplimiento a la Resolucin Directoral N 006375, de fecha 22
de noviembre del 2011, y consecuentemente se le abone la cantidad de s/
3,595.41 nuevos soles, monto an no pagado la emplazada.
COMO PRETENSIN ACCESORIA: El pago de los costos y costas del proceso e
intereses legales.
Todo ello en atencin a los fundamentos de hecho y de derecho que expondr
ms adelante:
II. DATOS DEL DEMANDADO:
Unidad de Gestin Educativa Local Numero 04-COMAS, en adelante UGEL.04,
sito en Av. Maestro s/n Km 8.5 de la Av. Tpac Amaru, Urb. Carabayllo, Comas,
Lima.
Asimismo solicito se notifique al Procurador Pblico a cargo de los Asuntos
Judiciales del Ministerio de Educacin, con domicilio en el Jr. Snchez Cerro N
2150, Jess Mara, Lima.
III. FUNDAMENTOS DE HECHO:
3.1 En merito a mi condicin de docente nombrada, que a la fecha viene
laborando dentro de la jurisdiccin de la demanda; al cumplir los 25 aos de
servicios oficiales, se emite la Resolucin Directoral N 006375-2011 del 22 de
noviembre del 2011, resolviendo FELICITARME por haber alcanzado a laborar
los aos indicados, a la vez que OTORGA la asignacin econmica de tres (03)
remuneraciones mensuales totales, que alcanza a la suma S/ 3,595.41nuevo
soles; monto que a la fecha no ha cumplido con abonar la demandada.
3.2 Desde la fecha de expedicin del acto administrativo en mencin, esto
es, desde el 22 de noviembre del 2011, la emplazada no ha cumplido con
ejecutar su decisin, pese a que el acto tiene la calidad de cosa decidida y/o
acto firme; muy por el contrario, manifiesta un comportamiento renuente a su
cumplimiento.
3.3 En ese contexto y por encontrarse mis derechos expeditos para
peticionar, con fecha 14 de abril del 2014, mediante documento de fecha cierta
(Carta Notarial N 18666) y anexando la Resolucin Directoral N 006375-2011
requer a la mencionada UGEL.04, que cumpla con HACER EFECTIVO EL PAGO
DISPUESTO en el acto administrativo; sin embargo, pese al tiempo trascurrido y
el requerimiento formal, la accionada no cumple con pagar, evidencindose de
este proceder una renuencia en acatar el precitado acto.
3.4 Por lo que en merito a los fundamentos expuesto, as como dando
cumpliendo de esta manera con el requisito especial de procedencia
establecido en el Art. 69 del Cdigo Procesal Constitucional y poder recurrir
ante el rgano Jurisdiccional competente para que se ordene el cumplimiento
de la precitada norma, procdase en admitir la demanda incoada,
considerando la Jurisprudencia:
EXP. N. 06138-2007-PC/TC
Que conforme a lo establecido el artculo 69 del Cdigo Procesal
Constitucional, "(...) para la procedencia del proceso de cumplimiento se
requerir que el demandante previamente haya reclamado, por documento de
fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro
de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud". Asimismo, el
artculo 70 del mismo cuerpo normativo establece que "No procede el proceso
de cumplimiento: () 7) Cuando no se cumpli con el requisito especial de la
demanda previsto por el artculo 69 del presente Cdigo ()".
IV. REQUISITOS ESPECIALES DE PROCEDENCIA CONFORME AL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:

Por tanto, se puede concluir, de conformidad con la STC N. 168-2005-PC/TC,


que la precitada Resolucin Directoral contiene un mandato: a) vigente, pues
no ha sido declarado nulo; b) cierto y claro, pues se infiere indubitablemente la
fecha y el monto que se le abonar al demandante; c) no sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares; y d) permiten individualizar de manera
explcita a la demandante como beneficiaria; por lo que dicha resolucin
resulta ser un mandato de obligatorio cumplimiento, pues en el proceso de
cumplimiento lo que se sanciona es la omisin de los funcionarios de ejecutar o
acatar una resolucin administrativa, tal como se ha acreditado en el presente
caso, por lo que seor Juez, la demanda debe ser estimada.

V. SOBRE LOS COSTOS E INTERES QUE DEMANDO:


Estando acreditado que la parte demandada ha vulnerado mi derecho,
corresponde, de conformidad con el Art. 56 del Cdigo Procesal Constitucional,
que asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa
de ejecucin de sentencia; y de conformidad con los Art. 1236 y 1244 del
Cdigo Civil, debe abonarse los intereses legales a partir de la fecha en que se
determin el pago de los derechos a la recurrente hasta la fecha en que ste se
haga efectivo; previa liquidacin que efectu el rgano jurisdiccional.
VI. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Que, presente demanda se fundamenta jurdicamente en las siguientes
disposiciones:
El Art. 200, nm. 6 de la Constitucin Poltica:
Son garantas constitucionales: La Accin de Cumplimiento que procede contra
cualquier autoridad administrativa o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Como quiera que en el presente caso exista una Resolucin Directoral que
contiene un mandato que debe cumplir el demandado, invoco la aplicacin de
la norma citada referente al proceso de cumplimiento
El Art. 66, nm. 1 del Cdigo Procesal Constitucional:
Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad
pblica renuente: 1) De cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto a
administrativo firme.
El Art. 73 del Cdigo Procesal Constitucional: Ejecucin de la sentencia:
La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido, ser
cumplida de conformidad con lo previsto por el Art. 22 del presente Cdigo.
VII. VIA PROCEDIMIENTAL:
La va especial prevista en el Cdigo procesal constitucional.
VIII. MONTO DEL PETITORIO
Debido a la naturaleza de la pretensin no es cuantificable en dinero, toda vez
que se encuentra la asignacin econmica indicada en el acto, los costos y
costas, ms los intereses. El monto consignado no es el objeto de la presente
demanda sino el cumplimiento de un acto administrativo.
IX. LA COMPETENCIA:
El Juzgado Especializado en lo Civil de San Juan de Miraflores al momento de
interponerse esta demanda, es competente para conocer y tramitar el proceso,
por razn de materia, la cual est dada por la naturaleza de la pretensin
demandada; por razn de territorio, al encontrase ubicado el domicilio de la
emplazada, UGEL.01, dentro del mbito territorial de su judicatura.
X. MEDIOS DE PRUEBA:
Ofrezco el merito de los siguientes medios de prueba:
5.1 El mrito de la Resolucin Directoral N 006375-2011 que FELICITAR y
OTORGA la asignacin econmica, cuyo cumplimiento pretendo.
5.2 El mrito de la Carta Notarial, remita con fecha 14 de abril del 2014,
ingresada al domicilio de la emplazada con registro 24839-2014.
XI. ANEXOS:
ANEXO 1.A DNI de la recurrente.
ANEXO 1.B Resolucin Directoral N 006375-2011
ANEXO 1.C Carta Notarial con registro 24839-2014
POR TANTO:
A Usted seor Juez solicito admitir la presente demanda, tramitarla de
acuerdo a su naturaleza y oportunamente declararla fundada.
PRIMER OTRO SIDIGO: Que, conforme al artculo 80 del CPC confiero las
facultades generales de representacin a favor del letrado que la suscribe, con
registro CAL N 32985; conforme lo prev el numeral 74 del mismo cuerpo
legal acotado; para lo cual manifiesto estar instruido de las facultades
conferidas y de sus alcances y sealo como domicilio lo indicado en el presente
documento.
SEGUNDO OTROSI DIGO.- Que, se adjunta tres (03) copias simples de la
demanda y recaudos para notificar debidamente a la parte emplazada.

Lima, 13 de abril del 2014