Implementacin de la transicin

energtica en Mxico
Transicin energtica y Energas renovables (ER)

Distinguidos miembros del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico

En la actualidad, es preocupante la problemtica energtica mundial; la finitud de las fuentes fsiles y su

impacto ambiental. La estructura energtica mundial es no sustentable y se requiere de un cambio de
paradigma energtico basado en la eficiencia energtica y el uso de fuentes alternas como las energas
renovables (ER). La demanda energtica mundial est en continuo aumento a un ritmo de crecimiento anual
del 2.47 %. Mxico cuenta con abundantes recursos renovables y se han hecho esfuerzos importantes para
avanzar en el uso de las tecnologas que aprovechan las fuentes de ER. El potencial solar del pas es
realmente muy grande y el uso de las tecnologas solares que aprovechan dicho recurso es muy limitado.

Se requiere, para garantizar el desarrollo sustentable en el pas, que el estado mexicano se comprometa, con
una visin a largo plazo, en el aprovechamiento de las ER y en el uso eficiente de la energa. Se debern
generar las polticas, los marcos legales, los incentivos econmicos y los fondos de financiamiento para apoyar
a la investigacin cientfica y tecnolgica y permitir el desarrollo masivo de las ER y del uso eficiente de la
energa en el pas.

El crecimiento de la poblacin mundial en la ltima centuria ha sido inslito, actualmente es de ms de 7,000

millones y se estima que para el ao 2030 seremos 8,000 millones de seres humanos en el planeta. Este
crecimiento poblacional est estrechamente relacionado con el crecimiento en la demanda de energa
mundial. La transicin energtica de Mxico no es un capricho poltico ni una moda polticamente correcta.
Se trata de un compromiso de largo plazo que involucra la paulatina disminucin en el uso de fuentes de
energa de origen fsil para incrementar la utilizacin de fuentes de ER, de acuerdo a este potencial, la SENER
estima que actualmente solo hemos aprovechado el 5 % de la energa elica, 10 % de los recursos
geotrmicos, 2 % de la energa hidrulica y el 0.25% de la energa fotovoltaica.

En la actualidad, las fuentes primarias de energa que dominan en el mundo son los hidrocarburos y
corresponden al 81.2 % de toda la energa primaria producida y consumida. En Mxico, la dependencia es
mayor; en el ao 2011, el 91.2 % de la produccin de energa primaria correspondi a combustibles fsiles,
(64.1 % petrleo, 24 % gas y 3.1 % carbn).

Muchos de los campos de petrleo y gas del mundo estn llegando a su madurez. Los descubrimientos de
nuevos yacimientos de fuentes energticas se dan principalmente en lugares donde los recursos son difciles
de extraer, ya sea por motivos fsicos, econmicos o incluso polticos. Cundo tocar techo la produccin
mundial de este hidrocarburo? Algunos sugieren que ya se alcanz, otros ms sugieren que se alcanzar en
los prximos aos. A partir de ese momento la produccin disminuir. Adicionalmente, es comn decir que la
produccin de gases de efecto invernadero, principalmente el bixido de carbono debido al uso intensivo de
los hidrocarburos, son los precursores del incremento de la temperatura media global y consecuentemente
del llamado cambio climtico, con todas las consecuencias para los seres humanos que ello implica. As
llegamos a establecer que el problema energtico del mundo actual consiste en que las fuentes principales
de energa que usamos los humanos (los hidrocarburos) han mostrado su finitud y que su uso intensivo tiene un
impacto al medio ambiente de dimensiones globales y catastrficas. Esto es, el sistema energtico mundial no
es sustentable.

Ante esta situacin energtica mundial y nacional, Mxico necesita un cambio de paradigma energtico.
Hoy en da, en Mxico, las fuentes de energa no fsiles representan apenas el 17% de la electricidad que
consumimos. Es urgente una utilizacin ms racional de la energa y la sustitucin de los combustibles fsiles
por otros tipos de energa primaria. Es inevitable preguntarse si existen fuentes energticas suficientes que
puedan sustituir a las fuentes fsiles y que permitan la conservacin del medio ambiente para un desarrollo
sustentable. Este proceso de transicin se debe lograr sin tensiones geopolticas dramticas por el control de
los yacimientos de los hidrocarburos y sin la degradacin irreversible del medio ambiente natural,
particularmente debida a las emisiones de gas de efecto invernadero.

Existen las fuentes renovables de energa; la energa solar que en sus diversas manifestaciones directas
(radiacin solar directa, difusa...) o indirectas (biomasa, elica, hidrulica, mareomotriz...) es la fuente de
energa ms abundante en la Tierra, adems de la geotermia.

La energa solar en sus manifestaciones directa e indirecta junto con la energa geotrmica tambin se
conocen como energas renovables (ER), esto es, fuentes de energa que por su cantidad en relacin a los
consumos que los seres humanos pueden hacer de ellas son consideradas inagotables y su propio consumo
no afecta el medio ambiente.

Es importante destacar que no todas las tecnologas renovables se comportan igual ni ofrecen los mismos
beneficios o retos para el sistema elctrico, una forma de entender sus retos particulares es mediante sus
caractersticas intrnsecas. Veamos las principales tecnologas: la geotermia ofrece una generacin de
energa muy constante pero tiene que ser situada sobre el yacimiento geotrmico y contar con acceso a
agua; la solar fotovoltaica puede instalarse en o cerca del punto del consumo final pero su generacin
depende de la radiacin solar con su pico al medioda; la elica requiere corrientes de viento cuya variacin
puede ser no slo diaria sino estacional y todava resulta difcil de predecir; la solar trmica requiere de
grandes extensiones de tierra pero puede almacenarse calentando bloques de sal para su posterior utilizacin
en turbinas de vapor; los bioenergticas dependen de recursos naturales para su cultivo o de la calidad de
rellenos sanitarios pero su potencial es limitado y su combustin para generacin de electricidad no es
necesariamente el uso ms eficiente de su contenido energtico; las energas del ocano se encuentran an
en desarrollo, son todava costosas y pueden impactar vas de navegacin, reas de pesca o el hbitat
natural, pero pueden desarrollarse cerca de importantes puntos de consumo; las grandes presas
hidroelctricas tienen impacto ambiental y social importante pero son una fuente altamente flexible de
generacin y/o de almacenamiento de energa; las pequeas hidroelctricas ofrecen una generacin casi
constante pero se encuentran aisladas entre s. Para aquellas de naturaleza intermitente, es decir, que
dependen de la disponibilidad de la fuente de energa, el viento o la radiacin solar, por ejemplo, para su
operacin, resulta importante implementar soluciones o mecanismos para que el sistema elctrico opere
adecuadamente. Esto incluye desde modelos desde mejores modelos de pronsticos del clima hasta
tecnologas ms baratas para el almacenamiento de energa. Para aquellos alejados de los centros de
consumos, es necesario invertir en infraestructura de transmisin y lograr un balance entre los impactos
ambientales y sociales inherentes al desarrollo de los proyectos.
En los ltimos aos, y en distintas partes del mundo, las fuentes renovables de energa para la generacin de
electricidad han demostrado que dejaron de ser una alternativa y son la mejor opcin, Mxico no es la
excepcin. En los ltimos siete aos y previo a la entrada en operacin del nuevo mercado elctrico, las
energas renovables en Mxico ya haban logrado una penetracin importante en la matriz de generacin. A
diferencia de otros pases, Mxico implement pocos incentivos de mercado y el despliegue respondi en
gran medida a la disminucin del costo de las tecnologas elica y solar, y a la implementacin de novedosos
instrumentos regulatorios. Esto permiti que detonara la energa elica en el sector industrial y la energa solar
en el sector residencial.
En el nuevo Mercado Elctrico Mexicano, el principal incentivo es mediante los Certificados de Energa Limpia
o CEL, con los cuales se busca garantizar un porcentaje mnimo del consumo elctrico anual a partir de
generacin con energa limpia. Los Certificados de Energa Limpia (CEL) surgen en diciembre de 2013 con la
aprobacin de la Reforma Energtica, en particular a partir de la Ley de la Industria Elctrica. Dichos
certificados son un instrumento de mercado que busca alcanzar mayor generacin de energa elctrica a
partir de fuentes de energa limpia. Los Certificados de Energa Limpia (CELs) buscan promover una mayor
generacin elctrica a partir de fuentes de energa limpia que, en la mayor parte de los casos, se refieren a
energas renovables. Este tipo de certificados fueron incluidos en la Reforma Energtica como parte de la
estrategia para cumplir nuestras metas. Pero, cmo funcionan? Este instrumento, probado en otras partes del
mundo, crea un mercado para los CELs. En l, el Estado establece un porcentaje mnimo de generacin de
energa a partir de fuentes limpias cada ao, el cual debe ser cubierto por generadores o distribuidores. De
este modo, si los generadores o distribuidores no lo cubren deben comprar el nmero de Certificados que les
permita cumplir con tal obligacin. De no hacerlo, el productor o el distribuidor (segn se especifique en el
mercado) deber pagar la multa que impondr la autoridad, la cual representar el precio mximo de los
certificados.

De esta forma, las plantas de energas renovables pueden obtener mayores recursos al vender dos bienes:

1. La electricidad que generan y venden a la red o a algn otro consumidor fuera de la red elctrica
2. Los certificados que representan los derechos ambientales y sus beneficios, materializados en bonos
comerciales, es decir, en los CELs.

Tras analizar el funcionamiento del mercado ingls de CELs durante los ltimos 12 aos, observamos cmo su
implementacin implic un cambio contundente en la generacin de energa: entre 2002 y 2011 se triplic la
generacin por fuentes renovables en el Reino Unido. Los resultados muestran que la generacin elica en
tierra se increment en 700%, mientras que la produccin elica en mar pas de 0 a 5,125 GWh/ao

En dicho mercado se estableci un porcentaje de generacin de 3% el primer ao, con un aumento anual
hasta llegar a 12.4% diez aos despus, el cual se espera sea de 24% en 2015.

El xito de los mercados de CELs en general se debe a:

Una buena estimacin de la oferta y demanda de certificados

La estabilidad de precios que genera con base en la multa
El bajo costo de administracin que tienen para los gobiernos

Por ello, utilizando como referencia el mercado ingls, en el IMCO analizamos el impacto potencial que
podra tener un mercado similar de CELs en Mxico en cuanto a los costos de generacin. Por un lado, hara
ms rentable las tecnologas limpias y penalizara marginalmente a las plantas de generacin contaminantes.

Si consideramos las caractersticas del sistema elctrico mexicano, donde la Comisin Reguladora de Energa
tiene la informacin correspondiente a la capacidad instalada y la generacin neta de todos los productores
del pas, es factible asumir que podemos adaptar las virtudes y beneficios de un mercado de CELs y corregir o
evitar las fallas del sistema.

Este mecanismo es el principal instrumento que se prev para que el pas alcance su meta del 35% de
generacin de energa limpia para el 2024, y puede ser muy efectivo para detonar los proyectos de
generacin elctrica como se evidenci con los resultados de la primera subasta de largo plazo. No obstante,
el pas requerir de una mayor proporcin de generacin con renovables para cumplir con sus metas de
mitigacin del cambio climtico y reducir su dependencia de combustibles fsiles. Pero no se requiere
nicamente de ambicin, hay importantes retos tecnolgicos y de mercados que resolver para lograr una
efectiva incorporacin de las energas renovables. Resulta conveniente tratar las distintas tecnologas como
competidoras directas? Existe una matriz de generacin ptima para su aprovechamiento? La planeacin
del sistema elctrico tiene que realizarse de forma integral no viendo solo el lado de la generacin con las
tecnologas y la transmisin, sino cmo optimizar simultneamente la demanda final. Pero aunque pudisemos
disear la matriz ptima de generacin, su implementacin depender de las seales instrumentos que se
implementen para que todos los participantes del mercado se coordinen. El paradigma de la integracin
vertical se ha roto por costoso e ineficiente, pero el nuevo paradigma en la competencia presenta retos
importantes de coordinacin. Para superar los retos que an presentan las energas renovables ser necesario
lograr una combinacin de regulaciones, instrumentos de mercados, modelos de negocio y tecnologas,
tanto existentes como en desarrollo, y es aqu donde se encuentran las principales oportunidades para la
innovacin.

Cules son algunas de las razones a favor de la transicin de energas fsiles a energas renovables?

Al utilizar fuentes de energa fsil, como ya sabemos, se emiten gases de efecto invernadero hacia la
atmsfera, los cuales son responsables del cambio climtico que vivimos actualmente en el mundo, cuyas
manifestaciones tienen un impacto econmico y representan un riesgo para la vida de nuestro planeta. Una
razn de peso para utilizar ER, es que nuestro pas goza de una posicin geogrfica privilegiada que le dota
de un potencial de ER alto:

70 % del territorio nacional tiene niveles de insolacin mayores al lder internacional en energa solar
(Alemania).
Intensidad de vientos de primera calidad mundial en ciertas reas (como el Istmo de Tehuantepec).
Cuarto lugar mundial en potencial geotrmico.
Alto potencial hidrulico en las regiones del sur del pas.

Por qu no dominan las energas renovables en el portafolio energtico de nuestro pas (o de cualquier otro)?

Principalmente porque el precio de generacin por unidad energtica es mayor. Sin embargo, los
avances tecnolgicos y el desarrollo de la industria manufacturera relacionada a la industria de
generacin elctrica a partir de renovables han permitido que dichos precios disminuyan. Tan
dramtica ha sido esa reduccin de precios que, en algunos casos y bajo ciertas condiciones, las
energas renovables son competitivas frente a otras opciones fsiles.
Otro elemento por el que no son predominantes es porque ha faltado dar seales claras por parte del
gobierno, de que est puesta en marcha una poltica energtica nacional hacia la transicin, lo cual
a su vez, y en conjunto con el monopolio que ostentaba la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y
Petrleos Mexicanos (PEMEX) en el sector, no incentiva la expansin de la infraestructura de transmisin
de las reas generadoras de energas renovables a la red del sistema elctrico nacional, as como la
investigacin, descubrimiento, explotacin y refinacin de nuevos yacimientos de hidrocarburos.
Las dificultades de coordinacin entre la regulacin y la gestin del subsector elctrico.
El impacto econmico de la existencia de los subsidios a las tarifas elctricas.
Corrupcin en las dependencias gubernamentales y el crimen organizado.

Contamos como pas con los insumos necesarios para realizar una transicin energtica. Lo que resta es
apoyar el cambio institucional provocado por la reforma energtica, con seales claras de que el mercado
est listo para acomodar a ms competidores en la industria de generacin elctrica y de hidrocarburos.