O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), por meio da publicao desta

coleo de Estudos Temticos sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) da

Rede de Laboratrios Acadmicos para Acompanhamento dos ODM , reafirma seu compromisso
de contribuir para com a elevao da qualidade do debate sobre a Agenda do Milnio no Brasil.

O desafio formidvel de se alcanar um patamar mnimo de bem-estar em todo o mundo tem um

significado especial no Brasil. Este um pas marcado pelas desigualdades. E, como mostram os
estudos aqui tornados pblicos, o desafio brasileiro o de proporcionar tal patamar a todos, em
todas as regies do pas reduzindo essas desigualdades.

O PNUD considera que, para se alcanar os Objetivos do Milnio, ser necessrio somar esforos em
todos os setores: nos trs nveis de governo, na iniciativa privada e na sociedade civil. E considera,
ainda, que quanto mais bem informado for o debate sobre a Agenda do Milnio no Brasil maiores
sero as chances da construo de consensos, que permitam a implementao democrtica dessa
Agenda no pas.

Agindo em consonncia com essa viso, o PNUD vem trabalhando, juntamente com a esfera
governamental, com o setor privado e com a sociedade brasileira, para disseminar os ODM e para
aprofundar o debate sobre sua consecuo no Brasil e no mundo. Cooperao a palavra-chave
para alcan-los, aqui e em outros pases e territrios.

Na cooperao com a sociedade civil, fundamental o papel a ser desempenhado pela academia.
Pensando assim, o PNUD convidou representantes de cinco instituies acadmicas uma para cada
macrorregio brasileira , para formarem uma Rede de Laboratrios Acadmicos, visando gerar
informaes e anlises, que permitissem monitorar a evoluo dos ODM no Brasil.

Desse modo, o reconhecido talento da academia brasileira d uma contribuio concreta, isenta e
de qualidade para os referidos setores inclusive para a prpria sociedade saberem qual o legado
deixado pelas geraes passadas para as presentes, no que concerne ao bem-estar de todos. E,
como se v pelos estudos ora apresentados, foi possvel avanar significativamente. Entretanto, de
maneira desigual.

O avano obtido nos ltimos vinte e cinco anos mostra que a atual gerao pode oferecer, para seus
descendentes, um grau de desenvolvimento humano, no qual todos tenham um patamar digno de
vida, resgatando da condio de vulnerabilidade, principalmente, os que sofrem com a pobreza, e
superando a desigualdade herdada de geraes anteriores.

Ao apresentar esta coleo de estudos autnomos, gostaramos de agradecer o denodo demonstrado

pelos pesquisadores das universidades que fazem parte da Rede de Laboratrios Acadmicos dos
ODM e parabenizar os representantes da Universidade de Braslia (UnB), Universidade Federal do
Par (UFPA), Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS) e Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas), pela cooperao
substantiva dada por meio dos presentes estudos, para o avano da Agenda do Milnio no Brasil.

Carlos Lopes
Coordenador Residente das Naes Unidas e
Representante Residente do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento no Brasil
O Instituto de Desenvolvimento Humano Sustentvel da PUC Minas IDHS fruto de uma parceria
entre a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC Minas e o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento PNUD, que resulta, de forma direta, dos mltiplos pontos de
convergncia da misso de ambas as instituies e tem como principal objetivo a disseminao de
informaes, projetos e aes relacionadas com a questo do desenvolvimento humano.

Para a consecuo desse objetivo, o IDHS desenvolve diversas atividades, destacando-se, dentre
elas, a organizao de cursos e a realizao de pesquisas na rea das polticas pblicas orientadas
para a promoo do desenvolvimento humano, o combate pobreza e a reduo das desigualdades
sociais.

Como parte dessas atividades, o IDHS coordenou, juntamente com o PNUD, entre setembro de
2003 e junho de 2004, a criao e a implantao de uma Rede de Laboratrios Acadmicos para
Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio sediados em cinco Universidades,
localizadas em diferentes regies do pas: Universidade Federal do Par; Universidade de Braslia;
Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Universidade Federal de Pernambuco e a PUC Minas.

Os trabalhos da Rede se iniciaram com o levantamento e a anlise dos dados disponveis e a redao
de um Relatrio Preliminar sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, no Brasil, elaborado
por uma equipe de professores e pesquisadores da PUC Minas, secundados por especialistas do
INPE e da Fundao Oswaldo Cruz, sob a coordenao do IDHS. Nos meses de outubro e novembro
de 2003, esse Relatrio foi discutido pela Rede de Laboratrios, discusso que culminou em um
encontro realizado em Belo Horizonte, nos dias 16 e 17 de dezembro de 2003. As sugestes e
comentrios colhidos nessa reunio foram incorporados ao documento, submetido novamente ao
debate, em reunio da Rede, em Belo Horizonte, nos dias 11 e 12 de maro de 2004.

A partir dessa etapa, deliberou-se focar a ateno de cada Laboratrio Acadmico em, no mximo,
trs Objetivos, de forma a possibilitar o aprofundamento das anlises, conduzindo elaborao de
Relatrios Temticos, que comporiam o Relatrio Final.

Os Relatrios Temticos foram colocados em discusso em novo encontro da Rede, realizado em

Belo Horizonte, nos dias 29 e 30 de junho de 2004.

Incorporadas ao texto as sugestes que emergiram do debate, os Relatrios foram finalmente

encaminhados ao IDHS, que coordenou o trabalho de sua editorao. A equipe de especialistas em
material grfico da PUC Minas Virtual lhe deu forma, criando, formatando e produzindo a publicao
ora divulgada.

Ao congregar o talento de pesquisadores de diversas instituies brasileiras, tendo em vista a anlise

de questes da mais alta relevncia social, este projeto bem reflete os compromissos da Universidade
com a produo acadmica de qualidade e a promoo da justia e da eqidade nas relaes sociais.
A PUC Minas muito se orgulha do papel por ela desempenhado na sua implantao e consolidao.

Eustquio Afonso Arajo

Reitor da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
 Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio:
uma Agenda para acelerar o desenvolvimento humano

As Naes Unidas tm promovido, nos ltimos anos,

diversas conferncias em que se busca definir uma agenda de
desenvolvimento abrangente, que inclua objetivos e metas
especificadas quantitativamente, com prazos a serem cumpridos e
indicadores numricos de acompanhamento.

Grupo das Naes Unidas para o Desenvolvimento

UNDG, 2001

A Agenda do Milnio resulta de um compromisso solidrio, focado no desenvolvimento humano global,

assumido entre 189 lderes mundiais durante a realizao da Cpula do Milnio das Naes Unidas, em
setembro de 2000. Tal compromisso resultou na Declarao do Milnio das Naes Unidas, criada em um
esforo para sintetizar acordos internacionais alcanados em vrias cpulas mundiais ao longo dos anos
90.

A Declarao do Milnio no se contrape a outras iniciativas anteriores, como os Objetivos Internacionais

do Desenvolvimento (IDG). Ao contrrio, a Declarao incorpora os IDG e sintetiza objetivos e metas para
o monitoramento do desenvolvimento humano.

Ao se consolidar em 8 (oito) Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), a Agenda volta-se para

tratar do mais resistente fracasso do desenvolvimento humano: a pobreza que atinge a maioria da populao
mundial, ainda nos dias de hoje.

Ao contrrio da agenda focada no crescimento econmico das dcadas anteriores, os Objetivos de

Desenvolvimento do Milnio colocam o bem-estar e a reduo da pobreza no centro dos propsitos do
desenvolvimento mundial, compartilhando uma motivao comum e um compromisso legtimo com a
dignidade humana, liberdade e igualdade de todos os indivduos. Assim, orientada por valores fundamentais
de liberdade, igualdade, solidariedade, tolerncia, respeito pela natureza e responsabilidade partilhada, a
Agenda do Milnio acaba por se sustentar em princpios compartilhados com a concepo de bem-estar,
presente no paradigma do desenvolvimento humano sustentvel.

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio fornecem pedras angulares do desenvolvimento humano, na

medida em que buscam, pela erradicao da pobreza humana, a supresso das restries por ela impostas:
no s a carncia de rendimentos, mas, principalmente, a de capacidades bsicas que possibilitam s
pessoas levar uma vida plena e criativa como quando sofrem problemas de sade ou de excluso social,
por exemplo.

Com base nessa premissa, os Objetivos foram definidos como metas concretas, mensurveis e temporalmente
delimitadas, que devem ser adotadas pelos Estados-Membros das Naes Unidas, assim como o Brasil, e
alcanadas em 2015.

Ao conjunto dos ODM foram associadas 18 metas, que especificam os resultados esperados pelos oito
Objetivos, monitoradas por meio de 48 indicadores. Dentre elas:

Objetivo 1: Erradicar a extrema pobreza e a fome

Meta 1: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao com renda inferior
a um dlar PPC por dia.
Meta 2: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao que sofre de
fome.

Objetivo 2: Atingir o ensino bsico universal

Meta 3: Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo
completo de ensino fundamental.
Objetivo 3: Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres
Meta 4: Eliminar a disparidade de gnero no ensino fundamental e mdio, se possvel at
2005, e em todos os nveis de ensino, o mais tardar at 2015.

Objetivo 4: Reduzir a mortalidade infantil

Meta 5: Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a mortalidade de crianas menores de
5 anos.

Objetivo 5: Melhorar a sade materna

Meta 6: Reduzir em trs quartos, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna.

Objetivo 6: Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas

Meta 7: Deter a propagao do HIV/AIDS e comear a inverter a tendncia atual, at 2015.
Meta 8: Deter a incidncia da malria e de outras doenas importantes e comear a
inverter a tendncia atual, at 2015.

Objetivo 7: Garantir a sustentabilidade ambiental

Meta 9: Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas
nacionais e reverter a perda de recursos ambientais.
Meta 10: Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso
permanente e sustentvel a gua potvel segura.
Meta 11: Alcanar uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de
habitantes de bairros degradados, at 2020.

Objetivo 8: Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento

Meta 12: Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto,
baseado em regras, previsvel e no discriminatrio. Inclui: um compromisso com
governabilidade, desenvolvimento e reduo de pobreza - nos mbitos nacional e
internacional.
Meta 13: Atender as necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos.
Meta 14: Atender as necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos pequenos
pases insulares em desenvolvimento.
Meta 15: Tratar globalmente o problema da dvida dos pases em desenvolvimento,
mediante medidas nacionais e internacionais, de modo a tornar a sua dvida
sustentvel em longo prazo.
Meta 16: Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e executar
estratgias que permitam que os jovens obtenham um trabalho digno e
produtivo.
Meta 17: Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a
medicamentos essenciais a preos acessveis, nos pases em desenvolvimento.
Meta 18: Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas
tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de comunicaes.

Existe um consenso de que objetivos e metas bem definidos mobilizam parcerias nacionais e internacionais
e ajudam a forjar novas alianas para o desenvolvimento. Alm disso, estabelecem critrios para orientar
e avaliar o progresso. Ainda assim, at o momento, menos de um tero dos pases em desenvolvimento
definiram objetivos e metas quantificveis para reduzir a pobreza.

Os Objetivos podem ser acompanhados por todos, em cada pas, e seus avanos podem ser comparados e
avaliados em escalas nacional, regional e global.

No nvel global, as Naes Unidas contam com um duplo mecanismo para a promoo dos ODM. De um
lado, h atividades desenvolvidas no mbito internacional e que, basicamente, objetivam proviso de
alternativas de orientao poltica e recomendaes, para os governos nacionais, pelo Projeto do Milnio,
coordenado pelo Professor Jeffrey Sachs, conforme atribudo pelo Administrador do PNUD. Alm dessa
iniciativa, as Naes Unidas lanaram mundialmente a Campanha do Milnio, objetivando disseminar os
ODM no mbito das autoridades governamentais, da sociedade civil e do setor privado esses ltimos,
atores-chave para o sucesso da estratgia dos ODM.

Ainda, foi recentemente lanado um relatrio pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas, que anualmente
faz anlise de progresso dos ODM, durante as sesses da Assemblia Geral da ONU, de modo a manter as
questes relativas pobreza no centro da agenda do desenvolvimento. De acordo com o relatrio, e no
obstante o grande endosso dos ODM e algumas tendncias regionais e sub-regionais animadoras, o mundo
no tem otimizado seu desempenho de forma ampla. Algumas regies e pases tm alcanado pequeno
progresso em alguns Objetivos. Muitos dos pases da frica Sub-saariana precisaro de um apoio especial
para acelerar o progresso necessrio ao alcance dos ODM. De fato, muitos desses pases sofrem com a
armadilha da pobreza, na qual uma limitada disponibilidade de recursos domsticos, acentuada por uma
alta taxa de crescimento populacional, restringe os investimentos pblicos e privados direcionados para a
administrao dos servios sociais e do desenvolvimento desses pases.

Em termos de progresso rumo ao alcance dos ODM, a anlise permite caracterizar os pases em
desenvolvimento em trs grupos:

Pases da sia e Norte da frica esto caminhando rumo ao alcance da meta de erradicao da
extrema pobreza at 2015, assim como de vrias outras metas sociais;
Pases da Amrica Latina, Caribe e sia Ocidental tm conseguido progresso em objetivos
individuais, como, por exemplo, o de alcance do ensino bsico universal, mas com pouco sucesso
na reduo da pobreza;
Pases da frica Sub-saariana e alguns outros pases menos desenvolvidos de outras regies
esto longe de progredir de forma positiva na maioria dos Objetivos.

Por outro lado, existem esforos advindos do mbito nacional. Dentre eles, inclui-se o monitoramento de
progresso dos ODM no mbito interno dos pases, que conduzido pelos grupos nacionais do Grupo das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDG) - isto , todas as agncias da ONU focadas na promoo
do desenvolvimento econmico, social e humano, lideradas pelo PNUD.

No Brasil, o recente debate em torno dos ODM tem encontrado respaldo na publicao de alguns relatrios.
O presente trabalho, resultado da coleo de cinco estudos temticos, pretende tambm colaborar para
esse debate, sob a forma de um documento de interesse pblico, buscando contribuir para engajar lideranas
polticas e tomadores de deciso e, ainda, procurando mobilizar a sociedade civil, as comunidades e a
mdia.

O principal objetivo desses estudos temticos criar uma atmosfera propcia ao engajamento dos diversos
setores da sociedade, de maneira que os formuladores das polticas pblicas e outros atores sintam-se
encorajados a atingir as metas propostas. Os estudos pretendem realizar anlises minuciosas em torno dos
temas relacionados aos ODM, revelando o importante esforo e a contribuio da academia, materializada
na Rede de Laboratrios Acadmicos para Acompanhamento dos ODM.

Dentre as partes contidas no contedo dos estudos temticos, pode-se levantar: o progresso realizado at
o momento para cada ODM, os maiores desafios enfrentados, necessidades de recursos nacionais e externos
e a capacidade de monitoramento do progresso (por meio do uso primordial de dados disponveis em
bases nacionais).

Todo o processo de monitoramento do progresso rumo ao alcance dos ODM tambm de responsabilidade
de cada pas, da mesma forma que cabe a cada um definir como abordar esses temas em suas polticas
pblicas, programas e estratgias de desenvolvimento.

Alm dos indicadores acordados internacionalmente, novos podem ser adicionados e outros podem ser
postos de lado no processo de monitoramento. A desagregao dos indicadores pelo quesito gnero e
para as reas urbana e rural essencial. Outras dimenses de desigualdades tambm devem ser exploradas,
tais como as disparidades espaciais e de grupos sociais. Comparaes de dados sub-nacionais tm-se
mostrado poderosas ferramentas para motivar aes do setor pblico.
A disseminao dos relatrios nacionais uma das etapas mais importantes de todo o processo. Os relatrios
faro parte de uma campanha global em prol do compromisso assumido na Declarao do Milnio e
devero promover o envolvimento de governos e da sociedade na luta pela consecuo dos ODM, com o
devido apoio das Naes Unidas.

A presente coleo de estudos temticos sobre os ODM fruto da colaborao do PNUD que, em parceria
com sociedade civil brasileira, busca fomentar o monitoramento e advocacy dos ODM no Brasil.

Assim, constituem os objetivos deste projeto

fortalecer a capacidade nacional para estabelecimento de metas e monitoramento dos avanos e

recuos no cumprimento dos ODM;
estimular o desenvolvimento de metodologias de desagregao daqueles objetivos para os nveis
regional e local;
facilitar a difuso e advocacy dos ODM e capacitar diferentes atores sociais para o seu
monitoramento no nvel local.

A Rede de Laboratrios Acadmicos para Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

congrega recursos humanos e materiais de diferentes instituies, as quais, a par de contribuir para o
projeto com sua expertise, devem funcionar tambm como pontos focais institucionais para os ODM.

A constituio da Rede iniciou-se em setembro de 2003, tendo sua implantao sido coordenada pelo
Instituto de Desenvolvimento Humano Sustentvel IDHS , o qual faz parte da estrutura acadmica de
ensino e pesquisa da PUC Minas, tendo sido criado por meio de uma parceria entre a Universidade e o
PNUD.

A Rede formada por cinco laboratrios universitrios regionais, distribudos entre as cinco macro regies
brasileiras, sediados nas seguintes universidades, focados, nessa publicao, na anlise dos respectivos
temas:

Laboratrio Sudeste Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Educao

Consultor Tcnico: Afonso Henriques Borges Ferreira.
Pesquisadores: Ari Francisco de Araujo Junior, rio Maro de Andrade, Cludio Jissey Shikida,
Cristina Almeida Cunha Filgueiras, Guilherme Hamdan, Juliano Assuno, Mrcio Antnio Salvato,
Rodrigo Raad.

Laboratrio Sul Universidade Federal do Rio Grande do Sul Pobreza e Fome

Pesquisadores: Eduardo Pontual Ribeiro, Flavio Vasconcellos Comim, Sabino Porto Jnior,
Alexandre Queiroz Guimares, Raimundo de Souza Leal Filho.

Laboratrio Nordeste Universidade Federal de Pernambuco Desigualdades de raa e de gnero

Coordenadores: Marcus Andr Melo (Coordenao Geral), Raul da Mota Silveira Neto
(Coordenador Tcnico), Denlson Bandeira Coelho (Coordenador Institucional).
Pesquisadores: Ctia Lubambo, Flvio Cireno.
Auxiliar de Pesquisa: Filipe Barreto.

Laboratrio Norte Universidade Federal do Par Sade

Pesquisadores: Ana Elizabeth Neiro Reymo, Armando Lrio de Souza, Ana Paula Vidal Bastos.
Colaboradores: Edilene Oliveira da Silva, Maristela Gomes Cunha, Hilton P. Silva.

Laboratrio Centro Oeste Universidade de Braslia Sustentabilidade Ambiental

Pesquisadores: Paulo Srgio Bretas de Almeida Salles, Henrique Carlos de Oliveira Castro, Maria
Inez Telles Walter.

Por meio desses estudos temticos, o PNUD e a Rede de Laboratrios Acadmicos para Acompanhamento
dos ODM buscam estimular um debate de alto nvel e ampliar a participao da sociedade, garantindo o
aprofundamento da reflexo sobre as aes necessrias nos nveis nacional e local em prol dos ODM.
PNUD Brasil

Coordenador Residente das Naes Unidas e

Representante Residente do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento no Brasil
Carlos Lopes
Representante Residente Adjunto do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento no Brasil
Lucien Muoz
Cordenao Tcnica dos Projetos
Jos Carlos Libnio
Assistente da Coordenao Tcnica dos Projetos
Karla Parra Corra
Assistente da Coordenao Tcnica dos Projetos
Denise de Freitas Carvalho Kipman
Estagirios
Cammilla Horta Gomes
Cedric Wamba
Rafael Martins Ferrari

Agradecimentos equipe da Unidade de Meio Ambiente

e Energia do PNUD:
Carlos Ferreira A. Castro
Aldicir Scariot
Flora Cerqueira
Augusto Juc
Jorge Leandro dos Santos de Oliveira

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA

DE MINAS GERAIS

Gro Chanceler
Dom Walmor Oliveira de Azevedo
Reitor
Eustquio Afonso Arajo
Vice-Reitor
Pe. Joaquim Giovani Mol Guimares
Diretora do Instituto de Desenvolvimento Humano
Sustentvel (IDHS) PNUD Brasil
Maria Beatriz Ribeiro de Oliveira Gonalves SCN quadra 2 Bloco A
Ed. Corporate Financial Center 7 andar
Agradecimentos equipe da 1 fase do Projeto: CEP 70712-901 Braslia DF
Consultores Tcnicos www.pnud.org.br
Afonso Henriques Borges Ferreira
Antnio Brs de Oliveira Souza
Pesquisadores
Alexandre Queiroz Guimares
Alfredo da Costa Pereira Jnior
Ario Maro de Andrade
Duval Magalhes Fernandes
Henrique L. Guerra
Mrcio Antnio Salvato
Maria Amarante P. Baracho INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO SUSTENTVEL
Maria Ins Pedrosa Nahas DA PUC MINAS
Raimundo de Souza Leal Filho
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