Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

UNIDADES DE CONSERVAO: POLTICAS AMBIENTAIS E

MODERNIZAO INSTITUCIONAL
Jonatta Sousa Paulino1
Luis Henrique Hermnio Cunha2

RESUMO
Este trabalho fundamenta a tese de que o ambientalismo tem sido um dos ins-
trumentos legtimos nos esforos contemporneos de modernizao de determi-
nados espaos, atuando atravs de polticas voltadas regulao do acesso, uso e
manejo de recursos naturais. Destarte, a implantao de Unidades de Conserva-
o (UC) seria uma opo mais ou menos consciente de muitos agentes pblicos
e da sociedade civil em avanar no processo de modernizao pela via institu-
cional, dado o fracasso da via econmica em meados dos anos 1980. A partir
de uma anlise de contedo do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
e de estudos de caso relativos implantao de UCs, procura-se demonstrar
porque estas polticas so instrumentos de modernizao e como elas impactam
principalmente as populaes historicamente marginalizadas. Assim, busca-se
oferecer uma nova interpretao destes dados, demonstrando que a constituio
de unidades de conservao pode ser apreendida como esforos de modernizao
institucional de populaes tradicionais.
Palavras-Chave: Unidades de Conservao; Modernizao; Institucional.

1 Graduado em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Campina Grande (2010).

Mestre em Cincias Sociais (2013) e atualmente Doutorando em Cincias Sociais pelo Pro-
grama de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal de Campina Grande.

2 Doutor em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido pela Universidade Federal do

Par (2002). Atualmente professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande.

28
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

ABSTRACT
This work is based upon the idea that environmentalism has been one of the
legitimate instruments in contemporary efforts of certain spaces modernization,
acting through policies aimed at regulating access, use and management of na-
tural resources. Thus, the implantation of Protected Areas (PA) would be a more
or less conscious choice of many public and civil society actors to advance the
process of institutional modernization, given the failure of the economic route
in mid-1980. From a content analysis of the National Protected Areas System
and case studies on the implementation of PAs, seek to demonstrate why these
policies are instruments of modernization and how they mainly impact the his-
torically marginalized populations. Therefore, seeks to offer a new interpretation
of these data in an attempt to demonstrate that the establishment of protected
areas may be perceived as part of institutional modernization efforts of tradi-
tional people.
Keywords: Protected Areas; Modernization; Institutional.

29
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

Introduo
O interesse crescente no campo das cincias sociais sobre as iniciativas de
proteo ambiental e a constituio de Unidades de Conservao (UC) no Brasil
reflete tanto a mobilizao em torno da temtica quanto os esforos dos pes-
quisadores em problematizar a aplicao das estratgias institucionalizadas de
proteo da natureza. Neste contexto, tem-se privilegiado a anlise das relaes
entre as polticas ambientais e as populaes que vivem no interior ou entorno
das UCs (COVEZZI, 2009). A criao da uma unidade de conservao geral-
mente afeta a vida destas populaes, impondo novas regras de acesso e uso de
recursos naturais e alterando seus modos de vida; instituindo novas territoriali-
dades e muitas vezes levando a emergncia de conflitos (HENCHEN e MENE-
SES, 2009; VELSQUEZ, BOAS e SCHWARTZMAN, 2006; FLEURY
e ALMEIDA, 2008). Por outro lado, muitos estudos realizados acabam por
construir/reproduzir um discurso autorizado (BOURDIEU, 1996), que fun-
ciona como elemento de legitimao das aes estatais e dos movimentos sociais
relativas execuo de polticas de conservao da natureza atravs da criao
de reas protegidas. Conceitos como participativo, sustentvel, desenvolvimento
regional e gesto territorial so comumente utilizados no iderio destas polticas
para o ajustamento das populaes-alvo aos arranjos institucionais propostos por
seus executores.
Unidades de Conservao podem ser entendidas como espaos territoriais
adequados para proteo, incluindo seus recursos ambientais e caractersticas na-
turais relevantes, sendo legalmente institudo pelo Poder Pblico, sob regime
especial de administrao (VIANNA, 2008). O enquadramento dado temtica
das unidades de conservao pelas cincias sociais e o prprio significado da po-
ltica de proteo da natureza precisam ser permanentemente questionados. Este
trabalho apresenta um esforo de compreender qual o sentido dessa poltica
para alm da chave em que ela mesma se coloca; para alm da simples, digamos
assim, inteno de conservao ambiental. Argumentamos que o processo de
criao de UCs pode ser lido como parte dos esforos de modernizao de deter-
minados espaos pela via institucional. Isto , a operao do Estado e de outros
atores no sentido de promover uma atualizao das relaes sociais atravs da
constituio de novos arranjos institucionais, que levam a uma racionalizao
crescente dos modos de vida nestes espaos, ocupados por setores da sociedade

30
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

que neste trabalho no so tidos como no-modernos, arcaicos ou tradicionais,

mas simplesmente, tambm modernos.
Assim, no saber se o discurso cientfico, no que tange s estratgias de
conservao, est ou no correto, mas elaborar uma conscincia sobre as opera-
es que esto se dando na realidade e que no esto superficialmente visveis.
Neste caso, demonstrar que as UCs podem ser vistas como uma tentativa moder-
nizadora que diferentemente do esforo de modernizao de nfase econmica
esgotado na dcada de 1980, que tomava como foco as classes dominantes e seus
interesses trabalhando no mais sob pilares econmicos, mas sim, institucio-
nais (CUNHA, PAULINO e MENEZES, 2009).
A base de dados de nossa pesquisa composta por 15 artigos (Quadro 1), es-
critos nos anos 2000, fundamentados em estudos empricos sobre a constituio
de unidades de conservao no Brasil, publicados em revistas acadmicas e apre-
sentados em grupos de trabalhos de eventos acadmicos no campo das cincias
sociais. Priorizamos aqueles trabalhos que problematizaram a relao das popu-
laes ditas tradicionais ou residentes no entorno das UCs com a preservao dos
recursos naturais. Recorreu-se, ainda, anlise de documentos que fundamen-
tam as polticas ambientais, privilegiando aqueles publicados pela Secretaria de
Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente.
Realizamos assim, uma anlise de contedo focando nos anos 2000 dessa
base de dados, tanto qualitativa quanto quantitativamente. Do ponto de vista
qualitativo, buscamos reinterpretar evidncias empricas apresentadas nos artigos
selecionados, agrupando-as em temas relativos demonstrao de um proces-
so de modernizao institucional de populaes ditas tradicionais. A estratgia
quantitativa serviu para validar a anlise qualitativa, atravs do exame de recor-
rncia de certas ideias que corroboram a tese que defendemos.

31
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

Quadro 1: Artigos sobre UCs que formam a base de dados da pesquisa

Data de Meio de
Nome do artigo Autor(es)
publicao publicao
Joo Luiz Hoeffel;
Trajetrias do Jaguary. Unidades de Almerinda Antonia
conservao, percepo ambiental Barbosa Fadini; Revista Ambiente
2008
e turismo: um estudo na APA do Micheli Kowalczuk e Sociedade
Sistema Cantareira, So Paulo Machado; Jussara
Christina Reis
Eliana Santos Jun-
Entre tradicionais e modernos: queira Creado; Ana
negociaes de direitos em duas Beatriz Vianna Men- Revista Ambiente
2008
unidades de conservao da Ama- des; Lcia da Costa e Sociedade
znia brasileira Ferreira; Simone
Vieira de Campos
A Reserva de Desenvolvimento Revista Estudos
Helder L. Queiroz 2005
Sustentvel Mamirau Avanados
O desenvolvimento sustentvel em Revista Brasi-
Unidade de Conservao: a natu- Cristina Teixeira 2005 leira de Cincias
ralizao do social Sociais
A dinmica tutelar em uma uni- Artigo apre-
dade de conservao e os processos Gustavo Villela sentado no 33
2009
classificatrios: o caso do Aventu- Lima da Costa Encontro Anual
reiro, Ilha Grande-RJ da ANPOCS
Cerrado, sentidos e interesses em Artigo apresenta-
Lorena Cndido
disputa: os conflitos ambientais do no 3 Encon-
Fleury e Jalcione 2008
em torno do Parque Nacional das tro da Rede de
Almeida
Emas (GO) Estudos Rurais
A criao de unidades de conser- Artigo apresenta-
vao: quando a soluo para a Francisco Emanuel do no 3 Encon-
2008
questo ambiental acaba provocan- Matos Brito tro da Rede de
do um problema social Estudos Rurais

32
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

Cristina Velsquez,
Desafio para a gesto ambiental
Andr Villas Boas e Revista Adminis-
integrada em territrio de fronteira 2006
Stephen Schwartz- trao Pblica
agrcola no oeste do Par
man
Mauro W. Barbosa
Justia local nas Reservas Extrati-
de Almeida e Maria- 2005 Revista Razes
vistas
na Ciavatta Pantoja
Antonia Arisdlia
Unidades de conservao no
F. M. A. Feitosa,
semi-rido nordestino: o caso do
Takako Watanabe 2002 Revista Razes
Parque Ecolgico de Engenheiro
e Marilda A. de
vidos PB
Menezes
Territrio Xingu: da ambientali- Artigo apresenta-
Mrio Jos Henchen
zao do territrio ao fechamento do no XIV Con-
e Alcione Sousa de 2009
da fronteira agropecuria na Terra gresso Brasileiro
Meneses
do Meio de Sociologia
Artigo apresenta-
Lago Suo em terras tropicais: A
Klenio Veiga da do no XIV Con-
Lagoa de Cima (RJ) como objeto 2009
Costa gresso Brasileiro
de construes sensvel-simblicas
de Sociologia
A Participao da Comunidade da Artigo apresenta-
Reserva Extrativista Cazumb-Ira- Edson Vanda Pereira do no XIV Con-
2009
cema/Acre no Programa Biodiver- dos Santos gresso Brasileiro
sidade Brasil-Itlia de Sociologia
Impactos scio-ambientais e Artigo apresenta-
desestruturao de modos de vida do no XIV Con-
Marinete Covezzi 2009
pantaneiros em Baro de Melgao gresso Brasileiro
MT de Sociologia
Artigo apresenta-
Construo de um ndice de
Duarcides Ferreira do no XIV Con-
Qualidade Scio-Ambiental na 2009
Mariosa gresso Brasileiro
RDS do Tup
de Sociologia

Fonte: Prprio autor. Jonatta Sousa Paulino, 2010.

33
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

1. Unidades de Conservao enquanto projeto de mo-

dernizao institucional
A gesto de Unidades Conservao de Uso Sustentvel3, como definido
pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc), fica a cargo do plano
de manejo e do conselho gestor consultivo4, que funcionam como colegiados
formados de diferentes setores da sociedade, como rgos pblicos municiais,
associao de moradores, entre outros. Vale salientar que a presena das popula-
es locais s permitida nas UCs de uso sustentvel se estas forem consideradas
como tradicionais5.
Atualmente, o tema da modernizao ganha destaque, ainda que onde essas
aes so aplicadas justamente onde ocorre um encobrimento desta tentativa
de racionalizao, pois rara a produo cientfica que enxergue-a como uma es-
tratgia de modernizao. Modernizao e racionalizao so conceitos intrinse-
camente conectados, j que no processo de modernizao haveria uma crescente
incorporao do pensamento racional, com maior adequao meios/fins e alto
nvel de racionalizao, sistematizao e cumprimento de objetivos complexos e
bem estruturados nas prticas dos atores sociais (WEBER, 2004).
A propagao do agir racional est ligada ao progresso tcnico cientfico,
que se propaga pelos setores institucionais da sociedade, reformulando-os. A
racionalizao dos modos de vida pode ser vista como a institucionalizao de
uma dominao, isto , o procedimento tcnico-cientfico como fundamento
da legitimao do poder pblico (HABERMAS, 2006). Com isto quero dizer
que o discurso das polticas pblicas usa termos provenientes dos conhecimen-
tos das cincias sociais (como participativo, gesto, desenvolvimento sustentvel
ou regional) para legitimar e fazer necessria sua atuao, escondendo sua vi-

3 Neste caso, os recursos naturais podem ser utilizados pela populao local, contanto que
no se afete a conservao da biodiversidade. Podem ser: rea de Proteo Ambiental (APA),
rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), Floresta Natural (FLONA), Reserva Extra-
tivista (RESEX), Reserva de Fauna (REF), Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS),
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN).

4 Exceto para a Resex e RDS, que devem ser deliberativos.

5 Excetuando-se as APA.

34
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

so do pblico alvo como marginalizados e a conseqente dominao efetivada

em sua atuao. Esta possibilidade do conhecimento cientfico, neste caso, das
cincias sociais, de influenciar a realidade discutido por Giddens (1991) como
sendo uma caracterstica inclusive da prpria modernidade, a sua reflexividade.
As cincias sociais so essencialmente reflexivas, isto , a produo que feita
atravs da observao da realidade social pode influenciar esta prpria realidade.
A forma como o poder pblico considera as populaes marginalizadas, ou
seja, como tradicionais, no algo vlido, isto porque a tradio justificada
tradio falsificada e recebe sua identidade apenas da reflexividade do moderno
(GIDDENS, 1991, p. 45), isto , tais populaes tambm esto inseridas, de
uma outra forma, nas dinmicas modernas. Uma soluo viso modernizado-
ra e ao dualismo tradicional/moderno se encontra na noo de modernidades
mltiplas de Eisenstadt (2001), para quem a melhor forma de compreender o
mundo contemporneo e tambm de explicar a prpria histria da modernida-
de v-lo como uma histria contnua de constituio e reconstituio de uma
multiplicidade de programas culturais (CUNHA, PAULINO e MENEZES,
2009, p. 209).

1.1 Consulta Pblica e Conselho Gestor: a racionaliza-

o por meio das instituies
A gesto das UCs caminha numa direo caracterizada pela idia de partici-
pao. recorrente nos documentos publicados pelo MMA a insero do carter
democrtico dos procedimentos decisrios. Por exemplo, o documento Gesto
participativa do SNUC (2004) indica que mais recentemente est ocorrendo
um maior envolvimento das populaes locais, demonstrando isso atravs de ex-
perincias (basicamente entrevistas) em UCs marcadas pela gesto participativa.
Nas UCs, a gesto de responsabilidade do conselho gestor, instncia cole-
giada formada por diferentes setores da sociedade, como representantes de rgos
pblicos municipais e associaes de moradores. O conselho gestor consultivo
deve encaminhar suas decises em consonncia com as determinaes expressas
pelo plano de manejo da unidade de conservao. O carter participativo da ges-
to considera, alm dos conselhos gestores, o instrumento da consulta pblica.
O primeiro, visto como um espao institudo do controle social da gesto do
patrimnio pblico (MMA/PNAP, 2004, p 40). O ltimo pode ser entendido

35
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

como um processo participativo e (...) representativo de interlocuo entre atores

sociais da esfera governamental e no-governamental, (...) por meio de fruns
(reunies, debates pblicos, oficinas e visitas tcnicas, assemblias e outras oiti-
vias similares), estudos e pesquisas complementares (MMA/PNAP, 2004, p.
36).
Para a implantao de uma UC necessria a realizao da Consulta Pblica,
em que a mobilizao social da populao local torna-se um fator importants-
simo para o alcance deste carter participativo de decises. O meio pelo qual a
insero da sociedade civil nas esferas de implantao e gesto da poltica ocor-
re atravs da capacitao, isto , atravs de cursos, oficinas, palestras, enfim,
formas de se ensinar queles representantes da populao local como se deve
proceder em seus atos de acordo com os ditames necessrios adequao das
polticas ambientais. Os atores sociais j capacitados, trabalharo em conjunto
com os tcnicos para disseminar a regularizao das prticas de acordo com a
regulamentao ambiental.
O trabalho da consulta pblica (audincias e reunies objetivando a gesto
participativa) pode se construir por meio do dilogo entre as populaes locais e
os tcnicos legitimados pela cincia e pelo poder pblico. Assim, as associaes
locais, comunitrias, so sempre um ponto de interlocuo entre o poder pblico
e a sociedade civil, ou seja, atravs as associaes, grupos e etc, que os elemen-
tos reguladores da poltica se alastraro pelas comunidades.
comum a utilizao da noo de mobilizao social e de criao ou
fortalecimento de uma outra conscincia que leve em considerao a proteo am-
biental como fator elementar na atuao desta poltica. Tomemos, por exemplo,
este trecho de uma entrevista realizada com Adriano Alves de Souza, contando
da experincia de proteo da Floresta Nacional Anau, Rorainpolis (RR):
Entrevistadora - Havia a preocupao da comunidade em preservar
a floresta; eles viam essa preservao da biodiversidade, de se criar
uma FLONA?

Adriano - Antes do levantamento dessa demanda e identificao

dessa potencialidade, no, porque a comunidade foi acostumada a
receber tudo de graa dos governos assistencialistas, paternalistas.
(...) Essa preocupao s comeou de trs anos para c, com

36
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

uma conscientizao maior, at por ns mesmos da comunidade

repassando isso, e o prprio IBAMA, que se aproximou mais da
comunidade (MMA/PNAP, 2004, p. 48).

Entrevistadora - E eles sabem do processo, participam do que est

sendo feito na regio deles?

Adriano - Sim, participam, porque eles tm a conscincia, at pela

explanao que houve nas consultas e reunies de que, sendo criada
essa floresta, eles podero de forma legalizada utilizar o potencial
e a riqueza que tem ali, mediante treinamentos, capacitao e tudo
mais (grifo nosso) (MMA/PNAP, 2004, p. 51).

A fala da liderana local expressiva dos processos que estamos tentando

demonstrar. De um lado, a comunidade apresentada como atrasada, ou presa
a laos no democrticos/participativos (o que quer dizer, no modernos): acos-
tumada a receber tudo de graa dos governos assistencialistas, paternalistas. A
nova conscincia ambiental a que se refere o informante imediatamente relacio-
nada ao aproveitamento legalizado do potencial e da riqueza locais, mediante
treinamentos, capacitao e tudo mais.
Outros trechos, retirados de relato sobre a experincia de gesto na Reserva
Extrativista do Batoque (CE), focam a relao entre a criao de novos arranjos
institucionais (fruns, comits) e o papel da educao ambiental como auxiliar
aos esforos de regulao das condutas para a conservao de recursos naturais
em UCs (MMA/PNAP, 2004, p. 69):
As vrias instituies envolvidas tm capacidade de interferncias
diferenciadas, o que aponta para a necessidade de qualificao
dos comunitrios no sentido de diferenciar os momentos de
concretizao de atividades que movam estas instituies para o
fim comum (MMA/PNAP, 2004, p. 70).

Um dos princpios bsicos da educao ambiental o respeito

diversidade cultural. preciso que sejam buscados novos hbitos e
habilidades (grifo nosso), que possibilitem aos grupos ou indivduos
a manuteno de uma relao mais igualitria entre os mesmos e
na apropriao dos recursos naturais (MMA/PNAP, 2004, p. 71).

37
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

De forma a garantir estes objetivos, a proposta desenvolvida

buscou o processo de construo, tendo como base a reflexo-ao-
reflexo, valorizando com intensidade as manifestaes populares
como instrumentos de exerccio da cidadania na apropriao e uso
dos recursos (GARJARDO apud MMA/PNAP, 2004, p. 71).

(...) proposta de educao deste porte deve garantir uma poltica

de desenvolvimento e conservao dos recursos naturais e deve
pautar-se pelo estabelecimento de uma nova tica, que exige novas
reflexes e aes sobre a dignidade, contradies, as opresses e as
desigualdades, onde a qualidade de vida seja elemento mediador na
relao sociedade natureza (MMA/PNAP, 2004, p. 72).

De um lado, a experincia estruturada em dois eixos: a) incentivo a adoo

de novas formas de organizao social e tomada de deciso, atravs da criao do
frum do litoral, frum dos pescadores, comit da pesca e b) a busca por novos
hbitos (ou seja, alterao nas prticas locais) e por uma nova tica (em outros
termos, esforos no sentido de incutir novas vises de mundo ou sistemas simb-
licos de classificao e julgamento). De outro, a tenso entre uma valorizao do
tradicional e a necessidade de sua superao, expressa de maneira contundente
na defesa do respeito diversidade cultural ao mesmo tempo em que enfatiza
a necessidade de busca de novos hbitos e habilidades.
Vemos ento que a conscientizao (uma nova percepo da natureza), em
conjunto com treinamento e capacitao (a interiorizao de novas prticas que
estejam de acordo com os ideais da conservao ambiental) algo sempre presen-
te na poltica pblica. Por mais que os relatos reunidos no documento intitulado
Princpios para uma gesto participativa sejam de autoria de integrantes da
sociedade civil, eles expressam uma conformao a padres institucionalizados,
que tm no Estado sua fonte de legitimidade. A educao ambiental, assim, ofe-
rece um novo cdigo a permear as condutas individuais, um processo de inte-
riorizao de comportamentos e prticas coletivas. Assim, estamos diante de um
processo histrico de interiorizao pelas pessoas e pelos grupos sociais (...) de
diferentes facetas da questo pblica do meio ambiente (LOPES, 2004, p. 17),
A complexificao dos instrumentos de tomada de deciso claramente ex-
pressa na entrevista concedida por Maria Odete, lder da comunidade da Praia
do Batoque (CE):

38
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

Entrevistadora - A comunidade participa; no conselho h vrios

representantes...

Maria Odete - Agora que foi criada a RESEX e est sendo feito
o planejamento (...), foi criado esse grupo de trabalho, um GT
que envolve artesanato, agricultura, pesca, escola, sade, Governo
Municipal, Estadual e as ONGs que querem nos ajudar (MMA/
PNAP, 2004, p. 77).

Mas os relatos no deixam de indicar tambm as contradies deste processo,

como conta Miguel Sarcello, da ONG SOS Amaznia, atuante no Parque Na-
cional Serra do Divisor (AC):
Entrevistadora - A comunidade local participa ativamente desses
acontecimentos, por exemplo, a instalao do Conselho?

Miguel - , eles so convidados a participar das reunies e sempre

esto presentes, mas no assim uma participao em que a
Sociedade Civil potencialize o Conselho e o Parque. Eles vm e
participam, tanto em Grupos de Trabalho quanto em Cmaras
Tcnicas, mas a participao ainda no to intensa como deveria
(MMA/PNAP, 2004, p. 105).

Na fala do ambientalista, pode-se perceber mais claramente a maneira pela

qual a comunidade inserida no processo de modernizao institucional repre-
sentado pela criao da uma unidade de conservao. Uma insero subordinada,
dependente da mediao de atores com outros interesses.
A educao ambiental anda lado a lado com o controle territorial (MMA/
DAP, 2007), j que educar significa enquadrar num dado conjunto de normas
e formas de pensamento que permite o monitoramento das pessoas. A noo
de conscientizao serve para demonstrar como esta poltica busca alterar as
formas de pensamento, a maneira como se d a percepo da natureza pelas po-
pulaes locais, em que a prpria noo de conservao ambiental construda e
mantida pela atuao de representantes do poder pblico.
Outras noes como fruns, cursos, reunies por meio da mobilizao
social, objetivando a capacitao, qualificao, entre outras, so teis para
trazer a tona o esforo da poltica em racionalizar, modernizar, alterar o modo de

39
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

pensar e agir, promover novos hbitos, para que estes sejam compatveis com a
percepo do mundo da cultura englobante, esta que absorve com cada vez mais
fora o tema da proteo ambiental. Alm do mais, a palavra tica e a expresso
reflexo-ao-reflexo indicam como um novo conjunto de normas e regras se
aplicam no cotidiano dos atores sociais, que se torna mais complexo, metdico,
pensado e refletido antes de ser posto em prtica, ou seja, mais racional, e o
exemplo disto pode ser observado na construo de Grupos de Trabalho (GTs),
uma aplicao mais sistemtica do trabalho cotidiano.
O caminho que permite esta racionalizao, aplicada em setores sociais his-
toricamente excludos (extrativistas, pescadores, posseiros, ribeirinhos, pequenos
produtores rurais, quilombolas, indgenas, etc.) (MMA/PNAP, 2004, p. 38),
concretiza a dominao burocrtica (WEBER, 1994) moderna representada pela
noo de controle social, operada por meio das instituies sociais, em que as
associaes e os grupos sociais funcionam como a porta de entrada do elemento
racionalizador da poltica no modo de vida das populaes locais, cujos agentes
de disseminao so o Estado e as ONGs ambientalistas.

1.2 O falso dualismo: tradicional x moderno

A tentativa modernizadora do poder pblico se apia num indisfarado dua-
lismo entre tradicional e moderno, definindo-os como mundos sociais distintos
e contraditrios de uma mesma realidade, sendo que o tradicional muitas vezes
valorizado discursivamente para ser combatido institucionalmente. Vale salien-
tar que partimos do pressuposto que no h esta distino entre tradicional e
moderno, pois as populaes locais so tambm modernas, possuindo apenas
outra forma em que as relaes sociais so concebidas. Assim:
(...) pensa-se no tradicional referido a relaes sociais marcadas por
um carter arcaico, como se o contexto em que os atores sociais
esto inseridos estivesse envolvido numa atmosfera de atraso e,
para que as melhorias indicadas pelas polticas possam efetivar-
se, necessrio promover reformas institucionais com carter
racionalizante. O tradicional no um momento, uma poca que
remete ao passado (...). Neste sentido, a percepo do moderno
automaticamente ligada ao avano e, podemos dizer, forma
correta de funcionamento do cosmos, intrinsecamente relacionada
com uma viso de futuro, onde as prticas sociais so pensadas

40
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

basicamente na direo do amanh (CUNHA, PAULINO e

MENEZES, 2009, p. 203).

A expresso populaes tradicionais mencionada na Lei do SNUC (lei n.

9.985, de 18 de julho de 2000) dezoito vezes e em seu decreto complementar (n
4.340, de 22 de agosto de 2002) outras dez vezes, sem nenhuma considerao
s noes de moderno, modernizao ou modernidade. Os excertos abaixo,
todos retirados da legislao sobre unidades de conservao, revelam esse in-
disfarado dualismo tradicional/moderno, que elogia a tradio para ao mesmo
tempo propor sua superao:
A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas
Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
sero regulados por contrato, conforme se dispuser no regulamento
desta Lei (Art. 23 Captulo IV da Constituio Federal, Lei n.
9.985, de 18 de julho de 2000).

O contrato de concesso de direito real de uso e o termo de

compromisso firmados com populaes tradicionais das Reservas
Extrativistas e Reservas de Uso Sustentvel devem estar de acordo
com o Plano de Manejo, devendo ser revistos, se necessrio (Art.
13 Captulo IV da Constituio Federal, decreto n. 4.340, de 22
de agosto de 2002).

A representao da sociedade civil deve contemplar, quando couber,

a comunidade cientfica e organizaes no-governamentais
ambientalistas com atuao comprovada na regio da unidade,
populao residente e do entorno, populao tradicional,
proprietrios de imveis no interior da unidade, trabalhadores e
setor privado atuantes na regio e representantes dos Comits de
Bacia Hidrogrfica (Art. 17, pargrafo segundo Captulo V da
Constituio Federal, decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002).

Em outras palavras, as populaes locais, ao serem citadas na lei do SNUC,

so definidas a maior parte das vezes como tradicionais, o que demonstra a
idia de que o tradicional defendido no campo das idias para ser combatido
na prtica, isto , os setores marginalizados so assim tratados para demonstrar a
necessidade de um trabalho de carter atualizador de suas dinmicas. E a forma
como esta atualizao sucedida se concentra no campo da reformulao dos

41
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

arranjos institucionais que devem regular suas prticas, ou seja, modernizao

por via institucional.

2. A modernizao disfarada: quantificando os termos

A quantificao dos termos Tradio, Modernidade, Econmico, Institu-
cional, Gesto, Consulta, Participao, Democrtico, Associao e Lideranas,
servir para demonstrar o carter institucional da atuao da poltica ambiental.

2.1 Tradio versus modernidade

Nos 15 artigos analisados6 (TABELA 1), num total de 272 pginas, foram
encontradas 171 referncias ao termo tradio e seus derivados (tradicionalidade,
tradicionalmente, tradies, tradicional, etc) e 26 referncias ao termo moderni-
dade e seus derivados (moderno, moderna, modernizao, etc), demonstrando a
nfase dada a justificao de uma referida tradio para que haja a sua alterao.
Tabela 1: Nmero de vezes que aparecem as palavras: tradio (e seus derivados) x moder-
nidade (e seus derivados)
Tradio Moderni-
Nome do artigo e seus dade e seus
derivados derivados
Trajetrias do Jaguary. Unidades de conservao, percepo
ambiental e turismo: um estudo na APA do Sistema Cantarei- 1 2
ra, So Paulo
Entre tradicionais e modernos: negociaes de direitos em
42 10
duas unidades de conservao da Amaznia brasileira
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau 22 0
O desenvolvimento sustentvel em Unidade de Conservao: a
16 1
naturalizao do social
A dinmica tutelar em uma unidade de conservao e os pro-
19 1
cessos classificatrios: o caso do Aventureiro, Ilha Grande-RJ

6 As quantificaes dos Quadro 2 e Quadro 3 se detm ao corpo dos trabalhos, no con-

tabilizando os termos em notas de rodap ou referncias bibliogrficas.

42
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

Cerrado, sentidos e interesses em disputa: os conflitos am-

8 0
bientais em torno do Parque Nacional das Emas (GO)
A criao de unidades de conservao: quando a soluo para
13 0
a questo ambiental acaba provocando um problema social
Desafio para a gesto ambiental integrada em territrio de
3 0
fronteira agrcola no oeste do Par
Justia local nas Reservas Extrativistas 11 1
Unidades de conservao no semi-rido nordestino: o caso do
14 1
Parque Ecolgico de Engenheiro vidos PB
Territrio Xingu: da ambientalizao do territrio ao fecha-
3 0
mento da fronteira agropecuria na Terra do Meio
Lago Suo em terras tropicais: A Lagoa de Cima (RJ) como
3 5
objeto de construes sensvel-simblicas
A Participao da Comunidade da Reserva Extrativista
Cazumb-Iracema/Acre no Programa Biodiversidade Brasil- 1 1
-Itlia
Impactos scio-ambientais e desestruturao de modos de
15 4
vida pantaneiros em Baro de Melgao MT
Construo de um ndice de
0 0
Qualidade Scio-Ambiental na RDS do Tup
TOTAL: 171 26
Fonte: Prprio autor. Jonatta Sousa Paulino, 2010.

Dentre os trabalhos, 12 apresentam referncias a termos associados idia

de tradio de forma preponderante em relao aos termos associados noo de
modernidade. Apenas um artigo no apresentou nenhuma meno das referidas
noes. Dois destes artigos possuem mais citaes referidas aos termos associa-
dos idia de modernidade do que idia de tradio. Entretanto, isto no sig-
nifica que haja um raciocnio que leve em considerao a estratgia modernizante
da poltica ambiental. Em primeiro lugar, no artigo de Hoeffel (et al., 2008) h
apenas a acentuao da diviso entre os mundos sociais, de um lado a tradio,
condicionada ao meio rural, s reas marginalizadas e do outro lado, o moderno,
automaticamente visto como intrnseco ao meio urbano:
Para os turistas, a atrao pela rea de estudo tem como causa
uma desiluso com elementos urbanos modernos e pelo fato de

43
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

julgarem que, nas reas rurais visitadas, h caractersticas opostas

s encontradas nas cidades (HOEFFEL, FADINI, MACHADO
e REIS, 2008, p. 140).

Em segundo lugar, no trabalho de Costa (2009) possvel perceber uma

inteno de homogeneizao por parte da poltica ambiental quanto percepo
da natureza e quanto as caractersticas peculiares das sociedades em questo. No
entanto, isso no chega a ser percebido como uma estratgia de modernizao de
setores, vale salientar, tambm modernos, mas apenas uma forma de homoge-
neizao caracterstica do grande alcance da modernidade, concretizando ainda
a ciso daquilo que seria tradicional e seu oposto, o moderno:
(...) apresenta-se o conceito moderno de Natureza e seus
desdobramentos, destacando-se deste a forma cindida com a qual
tratada a questo Homem e Natureza (COSTA, 2009, p. 19).

Entretanto, no centro da questo figura o fato de que em

muitas UCs a poltica ambiental vem sendo conduzida de modo
aprisionado s informaes contidas nas cincias naturais e,
desta forma, negligenciam outros componentes da realidade, tais
como, os processos sociais, econmicos e culturais existentes no
interior destas reas protegidas que destoam em certa medida do
projeto societrio hegemnico. Neste sentido, perdura nas polticas
publicas e em seus executores uma concepo de poltica que visa
universalizao dos direitos, como o caso do direito ao meio
ambiente. No obstante, esta pretensa igualdade de acessos,
pressupe que compartilhamos a condio homogeneizante de
sujeitos modernos (COSTA, 2009, p. 14, grifo nosso).

2.2 Econmico versus institucional

A preponderncia das referncias sobre economia em relao s referncias
sobre instituies (TABELA 2) indica o quanto as cincias sociais ignoram o ca-
rter, em grande parte institucional, da aplicao das Unidades de Conservao,
concretizando assim, uma separao, de todo modo, entre a nfase da poltica e
a realizao da pesquisa sobre o tema.
Tabela 2: Nmero de vezes que aparecem as palavras: econmico (e seus derivados) x ins-
titucional (e seus derivados)

44
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

Econmico Institucio-
Nome do artigo e seus nal e seus
derivados derivados
Trajetrias do Jaguary. Unidades de conservao, percepo
ambiental e turismo: um estudo na APA do Sistema Canta- 11 3
reira, So Paulo
Entre tradicionais e modernos: negociaes de direitos em
8 4
duas unidades de conservao da Amaznia brasileira
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau 9 5
O desenvolvimento sustentvel em Unidade de Conservao:
23 3
a naturalizao do social
A dinmica tutelar em uma unidade de conservao e os pro-
5 13
cessos classificatrios: o caso do Aventureiro, Ilha Grande-RJ
Cerrado, sentidos e interesses em disputa: os conflitos am-
30 12
bientais em torno do Parque Nacional das Emas (GO)
A criao de unidades de conservao: quando a soluo para
7 3
a questo ambiental acaba provocando um problema social
Desafio para a gesto ambiental integrada em territrio de
17 8
fronteira agrcola no oeste do Par
Justia local nas Reservas Extrativistas 3 5
Unidades de conservao no semi-rido nordestino: o caso do
4 12
Parque Ecolgico de Engenheiro vidos PB
Territrio Xingu: da ambientalizao do territrio ao fecha-
11 2
mento da fronteira agropecuria na Terra do Meio
Lago Suo em terras tropicais: A Lagoa de Cima (RJ)
6 6
como objeto de construes sensvel-simblicas
A Participao da Comunidade da Reserva Extrativista
Cazumb-Iracema/Acre no Programa Biodiversidade Brasil- 5 17
-Itlia
Impactos scio-ambientais e desestruturao de modos de
7 0
vida pantaneiros em Baro de Melgao MT
Construo de um ndice de
18 3
Qualidade Scio-Ambiental na RDS do Tup
TOTAL: 164 96

45
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

Fonte: Prprio autor. Jonatta Sousa Paulino, 2010.

Foram constatadas 164 aplicaes dos termos referentes economia e 96 apli-

caes dos termos referentes s institucionalidades, em que apenas dois casos o
texto apresenta mais citaes quanto aos termos institucionais, havendo ainda um
caso onde ocorre a mesma quantidade de referncias de ambas as terminologias.
A anlise dos artigos quanto aos termos econmico e seus derivados (economia,
econmica, economicista, economicamente e etc) e institucional e seus deriva-
dos (instituio, institucional, institucionalidade, instituies e etc), alerta para a
necessidade de se tencionar a idia da modernizao institucional graas a pouca
ateno que os trabalhos na rea das cincias humanas esto dando ao veis ins-
titucional da prtica da conservao ambiental.
A ltima tabela (Tabela 3) expe a utilizao alguns termos e suas derivaes:
consulta (no que se refere consulta das populaes locais para a implantao e
gesto das UCs), participao (no que tange participao social), associao (as-
sociaes de carter social, como grupos sociais, comunidades e etc) e lideranas
(de grupos locais).vsto significa que o olhar dos cientistas sociais ainda est mais
direcionado aos fatores e transformaes econmicas das populaes alvo da po-
ltica ambiental do que na aplicao da modernizao por via institucional trazi-
da pelas Unidades de Conservao. Entretanto, se somadas as linhas horizontais
de cada artigo analisado, a utilizao dos termos referentes s institucionalidades
(Tabela 3), este se sobrepor em relao quantidade de citaes sobre economia
(Tabela 2). Vemos assim que inegvel a presena deste veis institucional no
trabalho da poltica de Unidades de Conservao.
Tabela 3: Quantificao dos termos que remetem s instituies sociais
Con- Parti- Asso- Lide- TO-
Nome do artigo
sulta cipao ciao ranas TAL
Trajetrias do Jaguary. Unidades de con-
servao, percepo ambiental e turismo:
0 11 0 2 13
um estudo na APA do Sistema Cantareira,
So Paulo
Entre tradicionais e modernos: nego-
ciaes de direitos em duas unidades de 0 1 4 2 7
conservao da Amaznia brasileira

46
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

A Reserva de Desenvolvimento Sustent-

1 24 4 14 43
vel Mamirau
O desenvolvimento sustentvel em Unida-
de de Conservao: a naturalizao do 0 13 1 0 14
social
A dinmica tutelar em uma unidade de
conservao e os processos classificatrios: 2 2 3 0 7
o caso do Aventureiro, Ilha Grande-RJ
Cerrado, sentidos e interesses em disputa:
os conflitos ambientais em torno do Parque 0 3 1 2 6
Nacional das Emas (GO)
A criao de unidades de conservao:
quando a soluo para a questo ambiental 2 4 9 0 15
acaba provocando um problema social
Desafio para a gesto ambiental integrada
em territrio de fronteira agrcola no oeste 0 0 1 2 3
do Par
Justia local nas Reservas Extrativistas 2 0 28 0 30
Unidades de conservao no semi-rido
nordestino: o caso do Parque Ecolgico de 5 7 4 2 18
Engenheiro vidos PB
Territrio Xingu: da ambientalizao do
territrio ao fechamento da fronteira agro- 0 3 0 0 3
pecuria na Terra do Meio
Lago Suo em terras tropicais: A Lagoa
de Cima (RJ) como objeto de construes 0 2 0 0 2
sensvel-simblicas
A Participao da Comunidade da Reserva
Extrativista Cazumb-Iracema/Acre no 13 60 18 38 129
Programa Biodiversidade Brasil-Itlia
Impactos scio-ambientais e desestrutu-
rao de modos de vida pantaneiros em 0 3 1 0 4
Baro de Melgao MT

47
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

Construo de um ndice de
Qualidade Scio-Ambiental na RDS do 1 1 1 0 3
Tup
TOTAL 26 134 75 62 297
Fonte: Prprio autor. Jonatta Sousa Paulino, 2010.

Consideraes finais
As Unidades de Conservao no Brasil so um reflexo mais ou menos cons-
ciente de um novo processo modernizador, um renovado projeto de moderniza-
o com nfase na via institucional para uma racionalizao dos modos de vida,
sendo aplicada nas classes dominadas e revestindo-se de um discurso cientfico
que legitima suas prticas e o no seu questionamento. O pressuposto inscrito
na elaborao da poltica ambiental de que as populaes existentes nos limites
das UCs so arcaicas, em apenas um conceito: tradicionais. Assim, legitima-se
a transformao de prticas e modos de pensar dos setores marginalizados para
enquadr-los na linha de racionalizao em voga, moderniz-los. No entanto,
no se pode afirmar que estas sociedades so tradicionais, j que tambm esto
inseridas no processo de racionalizao intrnseco da modernidade, global em
seu alcance. Isto significa que as populaes alvo da poltica conservacionista
tambm so modernas, mas modernas de uma maneira especfica, com prticas
que no condizem, necessariamente, com o ideal de modernidade dominante.
Recebido em julho de 2015.
Aprovado em dezembro de 2015.

48
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

Referncias
BRASIL. Lei do Snuc - n. 9.985, de 18 de julho, 2000.

. Decreto n 4.340, de 22 de agosto, 2002.

COSTA, Klenio Veiga da. Lago Suo em terras tropicais: A Lagoa de Cima
(RJ) como objeto de construes sensvel-simblicas. Artigo apresentado no XIV
Congresso Brasileiro de Sociologia, Rio de Janeiro, 2009.

COVEZZI, Marinete. Impactos scio-ambientais e desestruturao de

modos de vida pantaneiros em Baro de Melgao MT. Artigo apresentado
no XIV Congresso Brasileiro de Sociologia, Rio de Janeiro, 2009.

CUNHA, L. H., PAULINO, J. S., MENEZES, V. F. O uso da idia de

territrio nas polticas pblicas para o mundo rural como estratgia de
modernizao. Artigo apresentado no 14 CISO, 2009, Recife, 2009.

BOURDIEU, Pierre. A linguagem autorizada. As condies sociais da eficcia

do discurso ritual. In: A economia das trocas lingsticas. So Paulo: EDUSP,
1996.

EISENSTADT, S. N. Modernidades mltiplas. Sociologia, Problemas e

Prticas, n. 35: 139-163, 2001.

FLEURY, L. C., ALMEIDA, J. Cerrado, sentidos e interesses em disputa:

os conflitos ambientais em torno do Parque Nacional das Emas (GO). Artigo
apresentado no 3 Encontro da Rede de Estudos Rurais, Campina Grande, 2008.

GIDDENS, A. As consequncias da Modernidade. So Paulo, Ed. UNESP,

1991.

HABERMAS, J. Tcnica e cincia como ideologia. Lisboa: Edies 70,

2006.

49
 Revista Cadernos de Cincias Sociais da UFRPE Julho Dezembro 2014

HENCHEN, M. J., MENESES, A. S. de. Territrio Xingu: da ambientalizao

do territrio ao fechamento da fronteira agropecuria na Terra do Meio. Artigo
apresentado no XIV Congresso Brasileiro de Sociologia, Rio de Janeiro, 2009.

HOEFFEL J. L., FADINI, A. A. B., MACHADO, M. K., REIS, J. C.

Trajetrias do Jaguary - unidades de conservao, percepo ambiental e
turismo: um estudo na APA do Sistema Cantareira, So Paulo. Revista Ambiente
e Sociedade. Campinas. Vol 11, n 1, 2008.

LOPES, Jos Sergio Leite. A ambientalizao dos conflitos sociais. Rio de

Janeiro: Relume Dumar, 2004.

MMA/DAP. Informe Nacional sobre reas Protegidas no Brasil. Ministrio

do Meio Ambiente, Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Departamento de
reas Protegidas. Braslia: MMA, 2007.

MMA/PNAP. Gesto Participativa. Ministrio do Meio Ambiente.

Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Diretoria do Programa Nacional de
reas Protegidas. Programa reas Protegidas da Amaznia. Braslia: Ministrio
do Meio Ambiente, 2004.

VELSQUEZ, C., BOAS, A. V., SCHWARTZMAN, S. Desafio para a

gesto ambiental integrada em territrio de fronteira agrcola no oeste do
Par. Revista Administrao Pblica, V 40, n 6, 2006.

VIANNA, Lucila Pinsard. De invisveis a protagonistas: populaes

tradicionais e unidades de conservao. So Paulo: Annablume; Fapesp, 2008.

WEBER, M. Os tipos de dominao. In: Economia e Sociedade, v. 1. Braslia:

Editora UnB, pgs. 139-198, 1994.

. A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo: Companhia

das Letras, 2004.

50