FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

a) Recaudacin u obtencin de los recursos

b) Gestin o administracin de los recursos

c) Derogacin o gasto de los recursos

a) Recaudacin u obtencin de los recursos:

Tradicionalmente el Estado ha obtenido recursos por medio de tres grandes fuentes

que son:

1. La explotacin de su propio patrimonio;

2. La imposicin de tributos cuando actan en uso de su poder de imperio, y
3. El crdito pblico interno o externo

Conceptualizacin de Recaudacin u Obtencin de Recursos.

La recaudacin es la actividad por medio de la cual se realiza la cobranza de rentas

pblicas, se hace la percepcin de pagos; y por recaudar se entiende la accin de
cobrar contribuciones, impuestos y otras rentas pblicas.

La obtencin o recaudacin de tributos es la parte fundamental de la actividad

financiera del Estado, porque es primordial para que existan las dems, nace de la
necesidad del Estado de agenciarse de fondos para poder funcionar y cumplir con
sus fines, motivo por el cual la mayora de constituciones polticas contemplan o
establecen la obligacin ciudadana de contribuir al gasto pblico.

La constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en el artculo 135, literal d),

establece:
Deberes y derechos cvicos. Son derechos y deberes de los guatemaltecos, adems
de los consignados en otras normas de la Constitucin y leyes de la Repblica, los
siguientes: d) contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley.

La norma anteriormente transcrita nos demuestra que el Estado haciendo uso de su

poder de imperio, establece el deber de todos los guatemaltecos de contribuir al
gasto pblico y para poder hacer realidad la fase o funcin de recaudacin, ha
creado instituciones, administrativas especficas que han venido realizando dicha
funcin como lo son la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), y el
Banco de Guatemala.

El objeto de la Superintendencia de Administracin Tributaria, es la de ejercer la

administracin de rgimen tributario, aplicar la legislacin tributaria, la recaudacin,
control y fiscalizacin de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan
el comercio exterior, que debe percibir el Estado, con excepcin de los que por ley
administran y recaudan las Municipalidades.

Tambin tiene entre sus funciones la de organizar y administrar el sistema de

recaudacin, cobro, fiscalizacin y control de los tributos a su cargo, as como
mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones administrativas
y promover las acciones judiciales, que sean necesarias para cobrar a los
contribuyentes y responsables los tributos que se adeuden, sus intereses y si
corresponde, sus recargos y multas.
b) Gestin o Administracin de los Recursos:

Gestin: es la accin o efecto de gestionar o administrar. Gestionar: es procurar

prcticamente, valindose de diligencias, trmites, visitas, intermediarias y otros
medios de informacin o influencia eficaces, el logro de alguna finalidad, que suele
depender de ms o menos libremente de otro.

Administracin: es la gestin, gobierno de los intereses o bienes, en especial de

los pblicos.

En el campo de la actividad financiera del Estado, la administracin de los recursos,

consiste en la programacin, manejo y distribucin de los fondos pblicos, funcin
que en nuestro pas se realiza a travs de la Secretaria de Planificacin y
Programacin de la Presidencia y del Ministerio de Finanzas Pblicas,
especficamente por las dependencias de dicho Ministerio:

a. La Direccin Tcnica del Presupuesto

b. La Direccin de Contabilidad del Estado
c. La Tesorera Nacional

Los gastos que realice el Estado deben de estar orientados a satisfacer sus propias
necesidades y las de la comunidad, por lo que su presupuesto debe ser elaborado
con la orientacin de satisfacer primordialmente las necesidades sociales.

c) Erogacin o Gasto de los Recursos:

Erogar: es repartir bienes, dinero o caudales. Erogacin: es la accin de efecto de

erogar. Debe aadirse adems, que se emplea esta voz como sinnimo de gasto,
especialmente del Estado y corporaciones o establecimientos pblicos y mercantiles.

Gasto: es la accin de gastar, y gastar es el emplear el dinero en adquirir bienes,

en hacer bien, en ocupaciones y pasatiempos.

La Erogacin o Gasto:

Como fase de la actividad financiera del Estado: es la fase en donde se emplean los
recursos con que cuenta el Estado en la satisfaccin de sus propias necesidades o
en las de la comunidad. El Estado programa las necesidades que va a satisfacer en
el presupuesto, pues es en este documento en el cual prev los ingresos y egresos
de un determinado periodo, que generalmente es un ao. Su ejecucin o realizacin
se hace por medio de la Direccin Tcnica del Presupuesto y la Tesorera Nacional y
como rgano fiscalizador acta la Contralora General de Cuentas.

La elaboracin del Presupuesto:

Es un acto administrativo, que luego se somete a discusin y aprobacin por parte

del Organismo Legislativo, de conformidad con lo establecido en el Artculo 171,
literal b) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, por lo que tiene
carcter de una ley ordinaria, y la falta de cumplimiento de lo que en el se
establece, puede hacer incurrir a los funcionarios encargados de su ejecucin en la
comisin de un hecho calificado como delito.

Gasto Pblico:

Es toda erogacin que realiza el Estado en funciones de Gobierno. Dichas

erogaciones involucran tanto las efectuadas para la organizacin, como para el
funcionamiento de la propia estructura institucional del Estado; as mismo, la
produccin de ciertos bienes y servicios que son indivisibles u otros que desean
suministrarse en forma gratuita, ms las transferencias de ingreso.
En sntesis:

La actividad financiera del Estado: es la accin que esta realiza por medio de
uno de sus organismos (el Ejecutivo y entidades descentralizadas, autnomas o
semiautnomas), que tiene por objeto la obtencin, administracin y gasto de los
recursos o medios econmicos necesarios para el sostenimiento de sus organismos,
y realizacin de sus fines; que se traducen la presentacin de los servicios pblicos,
entre los que se encuentran: la educacin, la salud, comunicaciones, vivienda,
seguridad, administracin de justicia, etc., los cuales solo podr realizar si tiene los
recursos o medios econmicos necesarios; actividad que en la mayora de pases,
est encomendada el Ministerio de Hacienda Pblica o Finanzas Pblicas.

En nuestro pas, la actividad financiera del Estado est encomendada, cuando se

trata de Tributos, a la Superintendencia de la Administracin Tributaria (SAT), quien
controla, recauda y fiscaliza todos los tributos; Dto. No. 1-98, Art. 3 literal a); y al
Ministerio de Finanzas Pblicas, le corresponde recaudar, administrar, controlar y
fiscalizar las rentas e ingresos que debe percibir el Gobierno, de conformidad con la
Ley de Organismo Ejecutivo: Dto. No. 114-97, Art. 354.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su Artculo 132, Seala:

Que es potestad exclusiva del Estado, emitir y regular la moneda, as como formular
y realizar las polticas que tiendan a crear y mantener condiciones cambiarias y
crediticias favorables al desarrollo ordenado de la economiza nacional. Las
actividades monetarias bancarias y financieras, estarn organizadas bajo el sistema
de banca central, la cual ejerce vigilancia sobre todo lo relativo a la circulacin de
dinero y a la deuda pblica. Dirigir este sistema, La Junta Monetaria de la que
depende el Banco de Guatemala, entidad autnoma con patrimonio propio que se
regir por su ley orgnica y la de monetaria.

En la actualidad, no obstante que la ley no dice que organismos o entidades del

Estado conforma el Sector Pblico Financiero, por lo anteriormente expuesto,
podramos afirmar que dadas las funciones que la ley les otorga, conforman el
Sector Pblico Financiero:

a. La Junta Monetaria-Banco de Guatemala.

b. El Ministerio de Finanzas Publicas.

c. La Superintendencia de Administracin Tributaria

Funcin del Sector Pblico Financiero:

El estudio, Programacin, Direccin y Administracin Superior de la actividad fiscal,

monetaria, cambiaria y crediticia y, en general, cualquier otra funcin relacionada
en el desarrollo ordenado de las finanzas pblicas.

Actividad Financiera del Estado

La recaudacin de los tributos para conservar, destinar e invertir las sumas

ingresadas y administrar el patrimonio del Estado, constituyen la actividad
financiera del estado.