2016 - 08 - 30 Conference Paper - Territorios, Gobierno Local y Financiamiento

Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
Facultad de Economa
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HABITAT III
APORTES ECONMICOS AL DESARROLLO DEL TERRITORIO
Nombre de la Ponencia: Territorios, gobierno local y financiamiento: Participacin

ms all de la planificacin
Autora: Lorena Saavedra Ypez
Facultad: Economa
Mail: lasaavedra@puce.edu.ec
Resumen
Al hablar del mayor legado que dejar la Conferencia Hbitat III en cuanto al
replanteamiento de la poltica urbana, si bien todos mencionan la promocin de un
desarrollo urbano sostenible, muchos otros detallan la necesidad de que esta se
oriente a gestionar ciudades que se conviertan en motores de crecimiento.
Sin embargo, este calificativo y el paradigma terico asociado merecen una discusin
ms profunda. No todas las ciudades pueden aspirar a ser motores de crecimiento y
promover desde la poltica pblica dicho objetivo desvirtuara la posibilidad de crear
sistemas urbanos articulados y funcionales. Es ms, muy posiblemente generara una
competencia entre territorios que de otro modo deberan tener vnculos
complementarios.
Por tanto, esta ponencia procurar presentar elementos tericos que profundicen la
conceptualizacin y los matices entre ciudades motores de crecimiento y ciudades con
prosperidad para sus habitantes. En ese contexto, se discutirn tambin los
principales retos que enfrentan las ciudades para la consecucin de sus objetivos de
desarrollo sostenible; en particular, en torno a su capacidad de financiar la
implementacin de sus planes y proyectos y se develar otro punto neurlgico en la
discusin de las polticas urbanas, los lmites de la participacin ciudadana.
Se expondr el giro comunicacional y participativo que ha tenido la planificacin en

dcadas recientes y las limitaciones que esta genera al hacer hincapi en el
involucramiento de la ciudadana nicamente en la instancia de planificacin y toma de
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decisiones. Por tanto, se presenta el matiz sombro que tiene la participacin en el

mbito de la ejecucin e implementacin de las polticas pblicas, en el cual el
compromiso ciudadano se reduce significativamente.
Como resultado de la discusin, se identifica la necesidad de dar un giro en la gestin

de pblica urbana de modo tal que el apalancamiento del desarrollo urbano sostenible
no dependa nicamente de las transferencias de los gobiernos centrales y la limitada
recaudacin local fruto de los tributos tradicionales. Por tanto, se presentan tributos no
tradicionales que empiezan a ser discutidos como potenciales fuentes de recaudacin
local. De igual forma, se analizan instrumentos de gestin urbana, que giran en torno a
la regulacin del mercado de suelo y que, a travs de la captura de parte de la
valorizacin del mismo, pueden generar ingentes cantidades de recursos para el
financiamiento de planes y proyectos. Finalmente se discute la figura de alianzas
pblico-privadas y las posibilidades que estas ofrecen para viabilizar el desarrollo
sostenible.
A modo de conclusin se argumenta que la implementacin de estos mecanismos

puede propiciar mayor compromiso de los diversos actores locales, y que por tanto,
esto permitira que la participacin trascienda las instancias de planificacin.
Palabras clave
Desarrollo urbano sostenible, Competencia territorial, Planificacin participativa,

Tributos urbanos, Instrumentos de gestin de suelo, Alianzas Pblico Privadas
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Introduccin
Discutir los paradigmas urbanos actualmente propuestos resulta de gran inters

porque de su cabal comprensin deriva una adecuada visin de ciudad. Ms an,
considerando la emisin de la Nueva Agenda Urbana mundial, cabe precisar el tipo de
ciudad a la que se aspira, porque de ello dependern los objetivos de poltica pblica
urbana y los procesos de planificacin que se ejecuten en consecuencia. En esa
misma lnea, cabe por tanto discutir tambin las posibilidades de realizacin del ideal
de ciudad anhelado y las amenazas existentes.
Con esa premisa, este artculo presentar una reflexin terica del paradigma urbano
de ciudad como motor de crecimiento y evidenciar sus limitaciones, a partir de
combinarlos con elementos tericos de la competencia territorial y con los resultados
de evidencia emprica al respecto. En contraposicin, se analizar tambin el
paradigma de ciudades prsperas y en ese contexto, se argumentar los desafos de
financiamiento asociados a la materializacin del mismo. Al respecto, se analizar la
situacin financieras de los gobiernos locales, en tanto que se los considera los
directos responsables de la consecucin de la planificacin territorial. Respecto a esto
se demostrar la necesidad de considerar otros actores, entre los cuales se enfatiza el
rol de la ciudadana. Sobre esta se discutir la excesiva importancia que se le otorga
en las instancias de planificacin, y su cuasi inexistente rol en la fase de ejecucin y
operacin de proyectos.
Como consecuencia, se expone un anlisis crtico de algunas posibilidades

actualmente discutidas para movilizacin de recursos hacia el desarrollo urbano
sostenible y se concluye que estas ms all de su potencial de financiamiento generan
una mejor posibilidad de involucramiento ciudadano, que trasciende de la planificacin
hacia el compromiso.
El paradigma de la ciudad como motor de crecimiento
La idea de que la urbanizacin es un proceso no solo de transformacin del espacio

fsico, sino una oportunidad econmica invaluable, se consolida en el debate
internacional a travs de los documentos oficiales de la Conferencia Hbitat II llevada
a cabo en Estambul en 1996, que explcitamente califican a las ciudades como
motores de crecimiento econmico (United Nations, 2016). En ese escenario, la
aseveracin responde sobre todo a una serie de cifras mundiales que dan cuenta de
que en las ciudades existe gran dinamismo econmico, reflejado sobre todo en
trminos de movimiento comercial e industrial.
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Por otro lado, desde dcadas previas, en la academia tambin vena cristalizndose
esta nocin a partir de los postulados de Jane Jacobs que consideraba a la ciudad
como un rgano econmico primario (Jacobs, 1969). Y desde entonces, diversos
autores como Quingley, Duranton, Fujita y Thisse han aportado a esta idea de la
ciudad como fuente de crecimiento econmico (Polse, 2005).
Sin embargo, en esta seccin este paradigma ser descompuesto con dos propsitos:
por un lado entender cuando la ciudad puede realmente considerarse como motor de
crecimiento; y por otro, confrontar la idea de que toda ciudad aspire a ser uno.
En referencia a lo primero, es indudable que existe una relacin positiva entre la

urbanizacin y el crecimiento econmico de las economas nacionales, pues la
evidencia emprica en ese sentido es basta, tanto la que demuestra una relacin
positiva entre ingreso per cpita y niveles de urbanizacin, como la que evidencia alta
contribucin porcentual de las reas urbanas a los ingresos y al producto nacional, e
incluso existen estudios que conectan la productividad con la aglomeracin de
actividad econmica urbana (Polse, 2005; United Nations, 2010). Sin embargo, la
existencia de una relacin positiva no se explica por s misma ni describe una relacin
de causalidad, por lo que la relacin entre ciudad y economa merece un anlisis ms
profundo.
Al respecto, cabe decir que la ciudad y la economa estn asociadas de forma

compleja, de modo que no se puede hablar de una nica relacin. De hecho al revisar
los primeros aportes tericos a lo que hoy se denomina ciencias regionales, y ms
especficamente a la rama de la economa urbana, se devela una primera relacin
entre ciudad y economa. Las teoras de localizacin industrial de Lsch, Christaller,
Von Thnen y Weber (citadas en OSullivan, 2003) describen a la ciudad como el
resultado de un proceso econmico, especficamente como la concentracin espacial
de personas que siguen al empleo; y sientan en esta premisa la base para la
ocurrencia del proceso de urbanizacin. Al respecto, Polse argumenta que el proceso
de urbanizacin inicial es una relocalizacin de la mano de obra en respuesta a las
coyuntura de un momento dado y que por tanto, en dicho contexto, la ciudad debe ser
entendida ms bien como un mecanismo de ajuste econmico (Polse, 2005).
Una siguiente relacin entra la ciudad y la economa, es tal vez la ms obvia e

innegable y radica en entender a la ciudad como escenario de actividad econmica.
Esto no implica que la interaccin de agentes econmicos no pueda ocurrir en el
escenario rural, pero definitivamente cuando toma lugar en reas urbanas se generan
resultados particulares dignos de estudiar. Esa es la razn de ser de la Nueva
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Geografa Econmica, pues tal como argumenta Krugman incluir en el anlisis

microeconmico la variable espacial permite explicar cmo las economas de escala
en produccin y transporte resultan en mercados que se alejan de la competencia
perfecta (Krugman, 1998). Ms an, las distorsiones e ineficiencias de los mercados
urbanos son la motivacin primaria para la intervencin pblica, y por ende la gnesis
de las polticas urbanas.
Ms all de estas dos relaciones entre la ciudad y la economa surge entonces aquella
de la ciudad como motor de crecimiento. Al respecto, Polse explica cmo es que la
literatura acadmica ha terminado por inferir que la ciudad puede generar crecimiento
econmico. l argumenta que conectar los efectos que se ha comprobado puede tener
la aglomeracin en moldear el comportamiento humano; generar cambios culturales; y
propiciar innovacin, favoreciendo la productividad; con el postulado de la teora de
crecimiento endgeno que sostiene que la regla de rendimientos decrecientes del
capital no se cumple necesariamente cuando se habla de capital humano, ha derivado
en la conclusin de que la continua aglomeracin de capital humano producira
rendimientos crecientes del capital (Polse 2005). Dicho de otra manera, el sustento
detrs del argumento radicara en entender el crecimiento econmico originado por la
ciudad a partir de los spillovers de conocimiento, los que a su vez podran ocurrir
nicamente si dicha aglomeracin agrupa personas con determinadas calificaciones.
En contraposicin, el panorama urbano mundial actual da cuenta de que no solo es

cuestionable que la aglomeracin urbana cause crecimiento econmico, sino que es
posible la existencia de aglomeracin sin crecimiento. Ejemplo de ello, son tanto
ciertas ciudades del mundo desarrollado, que, tras periodos de bonanza econmica en
la poca de industrializacin, han cado en detrimento (Greenfeld, 2001); como
ciudades del mundo en desarrollo cuyo rpido proceso de urbanizacin, lejos de
propiciar crecimiento econmico ha derivado en alta concentracin de pobreza (United
Nations, 2010).
Pero incluso de cumplirse la existencia de capital humano que propicie spillovers de

conocimiento y rendimiento crecientes del capital, Polse apunta a que debido a un
problema de escala espacial de medicin podra llegarse a conclusiones erradas
respecto del crecimiento econmico urbano. Especficamente, argumenta que hablar
de una ciudad que genere crecimiento econmico debe ceirse a verificar si la ciudad
contribuye al crecimiento econmico nacional, pues de otro modo ese efecto lo que
refleja es cmo la ciudad est captando una porcin mayor del crecimiento econmico
nacional, sin incrementar el producto nacional agregado (Polse 2005). Esta acotacin
se ratifica al hacer una analoga con la forma que opera un motor, pues este impulsa
algo ms grande que s mismo. Por tanto, atribuir el calificativo de motor de
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crecimiento econmico, implicara decir que la ciudad por un lado s genera

crecimiento econmico y que lo hace de un modo tal que impulsa a un territorio ms
grande que s.
Con esta premisa, se puede abrir la discusin de si toda ciudad debera aspirar a ser
un motor de crecimiento econmico y con esto un anlisis del rol y funcin de las
ciudades individuales. Cabe entonces, introducir la nocin de los sistemas urbanos y
la jerarqua urbana entendida como la distribucin del tamao de las ciudades dentro
una regin (Polse, 2005). Al respecto, la evidencia emprica llega a dos
conclusiones: Primero, mientras ms grande es una ciudad, menor ser el nmero de
ciudades con cantidad similar de poblacin. Segundo, al bajar en el ranking, la
diferencia del tamao entre dos ciudades sucesivas decrece (OSullivan, 2003). Esto
indica que al parecer es natural que el grado de concentracin espacial de personas
en distintas localizaciones vare, lo que considerando lo antes discutido respecto de
las economas de aglomeracin indicara que es esperable que cada localizacin
tenga por tanto distinto desempeo econmico.
Estos resultados adquieren mayor sentido si los contextualizamos en medio del debate
de la globalizacin. Al respecto se considera que gracias a la mejoras tecnolgicas de
las comunicaciones, en la actualidad, las distintas regiones del mundo tienen un
creciente grado de interrelacin y que como resultado vivimos en lo que Castells
denomina la sociedad en red (Castells citado Newman and Thornley, 2005). La
importancia de este concepto radica en que al ser una red, se propicia una lgica
particular de interconexin entre los puntos, donde cada uno cumple funciones
distintas. En ese sentido, la economa y la gobernanza global se reconfiguran de modo
tal que ciertas localizaciones son puntos con funciones nodales, que pasan a actuar
como puntos de comando y control de los negocios y el comercio mundial (Sassen
citada en Newman and Thornley, 2005).
Bajo ese entendimiento, surgen conceptos como el de ciudad mundial (Friedmann

and Wolff, 1982; Friedman, 1986) o el de ciudad global (Sassen, 1991) mediante los
cuales se busca explicar las caractersticas propias de esta localizaciones nodales,
detallando cmo el pasar a ser puntos neurlgicos de la red ha reconfigurado socio-
espacialmente a estas urbes (Newman and Thornley, 2005).
Si bien estos denominadores han sido criticados por poner mucho nfasis en
caracterizar a los nodos y perder de vista a la red como un todo y a las conexiones
entre puntos (Newman and Thornley, 2005), la existencia de estos calificativos da
cuenta de que en un sistema urbano articulado no todas las ciudades contenidas en la
red pueden ejercer la misma funcin. En consecuencia, algunas ciudades ejercern
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de puntos de comando global, mientras otras sern motores de crecimiento de las

economas nacionales, otras quizs impulsarn el crecimiento de regiones
subnacionales y otras simplemente estarn limitadas a ser escenario de actividad
econmica local.
Motivaciones y resultados de la competencia territorial
Una vez que se ha develado que no todas las ciudades pueden aspirar a ser motores
de crecimiento, en esta seccin se analizar por qu promover desde la poltica
pblica dicho objetivo puede desvirtuar la posibilidad de crear sistemas urbanos
articulados y funcionales y derivar en una competencia infructuosa entre territorios que
de otro modo deberan tener vnculos complementarios.
En la seccin previa se introdujo la idea de sistemas urbanos articulados, a partir de la

nocin de una sociedad de red resultante de un mundo globalizado. Si esta esta
estructura urbana parece tan clara y delimitada, cabe preguntarse cundo y por qu
distintas localizaciones competiran entre s. Segn Gordon los motivos ms
relevantes para competencia entre ciudades giran en torno a captar fondos para
financiamiento o mercados para productos; a atraer inversin externa o determinado
tipo de residentes; y a lograr ser sede de eventos de alto nivel (Gordon, 1999). En ese
contexto, argumenta que la escala espacial de la competencia puede variar
dependiendo del nmero y tamao de rivales, pero que en un contexto globalizado la
probabilidad de que una ciudad tenga que competir internacionalmente se ha
incrementado significativamente (Ibd.).
Como resultado, el mundo ha fijado su atencin en las condiciones en que ocurre este
proceso de competencia y las disparidades entre competidores, haciendo hincapi en
la necesidad de estudiar crticamente las estrategias que se requieren para este
proceso de competencia, para lo cual se ha tomado como punto de referencia la
literatura acadmica existente para competencia entre empresas y se la ha ido
adaptando a la dimensin territorial (Begg, 1999). Como sabemos, en ese mbito el
paradigma predominante radica en crear ventajas competitivas que permitan una
posicin privilegiada en relacin a los rivales. Por tanto, servirse de este mismo
precepto para la competencia entre ciudades ha dado paso a la nocin de
competitividad territorial.
Porter argumenta que los principios fundamentales razonados en su diamante de

competitividad son perfectamente aplicables a la ciudad, en tanto que hay un vnculo
positivo entre competitividad y desempeo econmico; que la existencia de
competitividad surge de hacer un ejercicio comparativo con respecto a rivales; y
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considerando que al igual que en la empresa, en la ciudad, la subutilizacin de

recursos denota no haber alcanzado todo el potencial de crecimiento (Porter, citado en
Begg, 1999). Esta visin es opuesta a la de Krugman, quien considera que la
competitividad no es algo que pueda extrapolarse a un territorio, sobre todo porque el
incremento de competitividad de un territorio no necesariamente ocurre a expensas de
otro (Krugman citado en Begg, 1999).
Ms all de la crtica de Krugman, el paradigma de competitividad territorial ha

logrado imponerse no solo como un tpico a estudiar en la academia, sino como una
legtima preocupacin en el quehacer de poltica pblica a nivel local. Esto podra no
ser problemtico, si para impulsar mejoras de competitividad territorial las ciudades
avocaran sus esfuerzos a la utilizacin plena de sus recursos. El problema radica en
que se da demasiado nfasis en la medicin de la posicin relativa con respecto a los
rivales, lo que en muchos casos gatilla acciones con efectos negativos para los
habitantes de la ciudad y por tanto para la ciudad en s misma, en tanto que agota las
posibilidades de articulacin con las dems ciudades de su sistema urbano.
As por ejemplo, en la procura de lograr competitividad en la divisin internacional del

trabajo y en la divisin espacial del consumo, algunas ciudades afectadas por
procesos de des-industrializacin y el declive econmico subsecuente, han intentado
promover el desarrollo local atrayendo emprendimiento (Harvey, 1989). Para ello, se
pone demasiado nfasis en obras de reconstruccin para mejorar la imagen de la
ciudad con obras de infraestructura que supuestamente podran cambiar su carcter.
Baltimore (Harvey, 1989), Glasgow y Bilbao (Gmez, 1998) son vctimas de estos
procesos. En los tres casos si bien algunas infraestructuras derivaron en mejores
condiciones fsicas para ciertas zonas urbanas, la situacin social y laboral, y, por
tanto, la economa de estas ciudades, no evidencian un giro hacia mejor desempeo
econmico o mayores niveles de desarrollo.
De otro lado, con el afn de lograr ciudades competitivas se pone nfasis en los
aspectos propios de la teora de la competitividad, lo que para el caso territorial, de
forma no intencional pero perniciosa, termina marcando un prototipo estandarizado de
ciudad. Esto ocurre porque si bien la competitividad prescribe el desarrollo de
caractersticas nicas como ventajas sobre el rival, en la discusin de competitividad
territorial el xito de la competencia entre ciudades se ha definido en trminos de
productividad, capacidad de innovacin y vocacin al mercado de los sectores
econmicos, lo que de modo tergiversado se ha traducido en el ideal de ciudad global
(Gordon, 1999).
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Diversas ciudades asiticas han sucumbido a dicho paradigma (Yeoh, 2005), pese a
las diferencias de la cultura asitica y su bagaje histrico tan dismil del avanzado
capitalismo occidental. Lo mismo se puede verificar en otras ciudades como
Johannesburgo, Mumbai y Dubai (Newman y Thornley, 2005). Como resultado, y
pese a las diferencias de las condiciones iniciales, las ciudades tienden al mismo
objetivo, e irnicamente, en el afn de diferenciarse, en lugar de singularidad, la
configuracin espacial que producen converge en un mismo tipo de ciudad, un
producto genrico deslindado de su carcter local y de la regin a la que pertenece.
Inclusive, el calificativo de ciudad global y sus versiones adaptadas se han convertido

en arquetipo, un cono que representa el progreso en s mismo y por el cual se
compite a toda costa. El xito que han tenido algunas ciudades para atraer flujos de
capital y comercio, e interaccin econmica al nivel internacional, a travs de formas
alternativas de ciudad global, ha sentado un precedente que muchas otras ciudades
desean emular. El caso de Barcelona y su efectiva insercin en la economa europea y
de las mejoras en su desempeo econmico a partir de las Olimpiadas de1992 se ha
convertido en un ejemplo a seguir (Gordon, 1999), y deriv en el paradigma de la
ciudad olmpica por el que Sdney (Waitt, 1999) y Londres (Marcrury, 2008)
compitieron encarnecida mente. Al mitificar las bondades del arquetipo, se obvi toda
crtica y se elevaron los costos de la postulacin sin sopesar si estos estaban
rebasando los beneficios esperados de la transformacin, por lo que pese a haber
ganado las sedes olmpicas, se consideran casos de fracaso econmico en la
competencia territorial.
Otro de estos casos es el de la ciudad cultural, arquetipo resultante del xito que tuvo
Bilbao en la reactivacin econmica luego de la transformacin urbana a travs de
diversos proyectos, entre los que se destaca el nuevo Museo Guggenheim. Esta no
solo logr cambiar el carcter de la ciudad, sino que la posicion como un destino
cultural internacional que deriv en la dinamizacin econmica y del empleo en el
sector de servicios (Gmez, 1998). En consecuencia, el as denominado efecto
Guggenheim tambin se convirti en objeto de deseo en el sentido argumentado por
Kaika y Swygedouw (2000) e hizo que diversas ciudades espaolas, en su intento por
generar un factor de diferenciacin y por ende mayor competitividad, virtualmente
compraran la idea del Guggenheim y pagaran millones de euros para que les
construyan su propia edificacin emblemtica del mismo tipo. Al final, se diluy toda
posibilidad de diferenciacin y dado el sobredimensionamiento de las obras y la poca
conexin de las mismas con la realidad de las ciudades, se desat una profunda crisis
de sobre-construccin y un rotundo fracaso de la competencia territorial (Se acab la
fiesta, 2011).
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Por tanto, a partir de estos ejemplos, vemos que en el proceso de competencia

territorial entre ciudades, sobre todo para atraccin de personas, capitales o eventos
emblemticos, la estrategia es procurar volver a la ciudad lo ms atractiva posible y,
ese afn muchas de las acciones tomadas hacen que la ciudad pierda sus atributos
econmicos y que sufre un proceso de comodificacin (Kaika y Swygedouw, 2000).
Se trata a la ciudad como un producto en s mismo, y no como un factor determinante
de la interaccin entre agentes econmicos de un territorio y de su entorno inmediato.
Ms an, se destruyen las dinmicas que propician la innovacin y los spillovers,
mermando la capacidad de la aglomeracin de contribuir al crecimiento econmico
nacional.
Cambio de paradigma: prosperidad urbana
Habiendo confrontado el paradigma de la ciudad motor de crecimiento como un ideal

generalizable, resulta pertinente analizar entonces qu se puede aspirar en las
ciudades y los objetivos de poltica urbana asociados. Con ese propsito en esta
seccin se comentar sobre el paradigma urbano actual de ciudades prsperas.
La nocin de prosperidad urbana es presentada en la versin 2012-2013 del reporte

de Naciones Unidas sobre el estado de las ciudades, y se lanza al debate
internacional en medio de un contexto poltico y econmico complejo. Para entonces,
la mayora de pases del mundo desarrollado no acababa de demostrar verdadera
recuperacin luego de la crisis de 2008 y esta situacin a su vez haba golpeado
significativamente a las clases medias, desatando en 2011 una ola de protestas
polticas que reclamaban a los gobiernos que sus medidas no fueran en beneficio de
las minoras pudientes sino de las grandes mayoras.
En medio de ese panorama, Naciones Unidas crey necesario repensar el paradigma

urbano y proponer una discusin sobre prosperidad, entendida como una nocin
multidimensional, que si bien contiene a la dimensin econmica, no deja de lado
aspectos ms intangibles del bienestar humano (United Nations, 2012). Es as que
esta aproximacin propone un enfoque de prosperidad urbana, con las siguientes
perspectivas:
Primero, una ciudad prspera contribuye al crecimiento econmico a travs de la

productividad, generando ingresos y empleo que cubran adecuados estndares de vida
para toda la poblacin.
Segundo, una ciudad prspera despliega infraestructura, amenidades y activos fsicos

agua adecuada, saneamiento, energa, redes viales, tecnologas de informacin y
comunicacin, etc.- necesarias tanto para la poblacin como para la economa.
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Tercero, las ciudades prsperas proveen servicios sociales educacin, salud,

entretenimiento, seguridad, proteccin, etc.- requeridos para mejoras en los estndares
de vida que permitan a las personas maximizar su potencial individual y tener vidas
plenas.
Cuarto, una ciudad solo puede ser prspera en tanto que la pobreza y las
desigualdades sean mnimas. Ninguna ciudad puede proclamarse prspera cuando
grandes porciones de su poblacin viven en medio de la pobreza y de privaciones.
[] Quinto, la creacin y redistribucin de los beneficios de la prosperidad no

destruyan o degraden el ambiente, sino que por el contrario los activos naturales de la
ciudades sean preservados en honor a una urbanizacin sustentable. (United Nations,
2012, p.13).
Como se evidencia, esta proposicin pese a invitar a un cambio de paradigma, se

fundamenta en el paradigma precedente de ciudad como motor de crecimiento. De
hecho, en la argumentacin terica del reporte, se califica como innecesario alejarse
de esta idea, y se arguye que en el contexto mundial de crisis, la ciudad tiene la
capacidad de controlar o corregir espacialmente los efectos negativos globales y
nacionales en la escala local (bid). Esto resulta interesante porque ratificara la idea
de Polse de que la ciudad en determinados momentos puede actuar como un
mecanismo de ajuste (Polse, 2005).
Sin embargo, lo ms relevante de esta visin es que refleja diversos elementos

expuestos desde la academia en la evolucin que ha tenido la discusin sobre
desarrollo. Se puede ver cmo el meollo deja de ser nicamente el crecimiento de la
renta, como en el pensamiento clsico. Se reconocen como problemticos aspectos
contenidos en las teoras estructuralistas del desarrollo como el de la persistencia de
una desigualdad cada vez mayor (Todaro y Smith, 2006). Y sobre todo, se incorporan
elementos propios de la nueva teora econmica del desarrollo, al hablar de
oportunidades para las personas y de maximizar su potencial (Sen, 1997, 2000). Sin
embargo, se omite el rol mismo del territorio como agente de desarrollo (Friedmann
2007). Lo que s se reconoce es la necesidad de sostenibilidad ambiental en torno a
un capital natural que debe ser preservado (Barbier, 1987), pero sin que los objetivos
de conservacin impliquen cohibir el aprovechamiento de los recursos de diversos
sectores (Beckerman, 1994), en este caso como parte del proceso de urbanizacin.
En consecuencia, se puede concluir que este replanteamiento del paradigma urbano
converge con la nocin de desarrollo sostenible que termina de posicionarse en la
Declaracin de Rio de Janeiro de 1992 (United Nations, 1992).
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En definitiva, la incorporacin de todas estas nociones en un paradigma urbano, ms

all de los aspectos que puedan resultar cuestionables, mantiene vala porque denota
un giro radical en cuanto a lo que se espera de la ciudad. Bajo el paradigma de motor
de crecimiento la ciudad se concibe con un rol funcional para servir a algo que est
ms all de s misma y por tanto se asume exitosa solo si cumple dicho rol (Polse,
2005; Gordon, 1999), mientras que bajo el paradigma de ciudades prsperas la
prioridad recae en los habitantes de la ciudad, en su bienestar y en la funcionalidad
interna del territorio para la interaccin de los agentes econmicos que lo habitan, al
margen de si genera o no alguna contribucin a la economa nacional (United Nations,
2012).
Quin pagar por la ciudad anhelada?
Este nuevo concepto de ciudad con economa dinmica, ambientalmente sostenible y

socialmente incluyente, con todo lo que se requiere para ello, pone en la cuerda floja
al gobierno y ms especficamente a los gobiernos locales, por ser los encargados de
materializar lo deseado a travs de polticas, programas y proyectos. Al respecto, en
esta seccin se discutirn las limitaciones que tienen los gobiernos locales para hacer
frente a los objetivos de desarrollo urbano sostenible, en torno a sus debilidades
financieras.
Si bien para el gobierno los recursos nunca son suficientes frente a ilimitadas
necesidades pblicas, para el nivel local las limitaciones son mayores. Por un lado, por
lo antes mencionado respecto a la predominancia histrica del centralismo
gubernamental (Allmendinger, 2010), en cuyo contexto los gobiernos locales tenan
tareas menores, casi siempre limitadas a representacin administrativa o a provisin
local de algn servicio pblico.
Es apenas en los aos 90 que arranca un proceso intensivo de devolucin de poderes

a las instancias locales, pero este en muchos casos, no acompaado de los recursos
necesario o los instrumentos habilitantes para la generacin de los mismos (bid.,
2012), aspecto que es particularmente cierto en los pases de Amrica Latina donde
los gobiernos locales tienen alta dependencia de las transferencias de gobiernos
central, como se describe a continuacin:
Amrica Latina presenta un desbalance notorio en la descentralizacin fiscal, la cual

restringe el potencial del desarrollo local. Mientras que el gasto de los gobiernos
subnacionales como porcentaje del gasto pblico total pas del 20% en 1985 al 30%
en 2009, el porcentaje de ingresos propios recaudados por estos gobiernos
permaneci estancado (alrededor del 10% del total nacional). (Corbato, Fretes Cibils y
Lora, 2012, p. 123).
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Por otro lado, el problema se agudiza en la gestin financiera local en s. Altos gastos
sobre todo administrativos y una baja recaudacin de los tributos a su cargo se
combinan para acentuar ms la situacin. De hecho, los gobiernos subnacionales de
Amrica Latina destinan para gastos una porcin dos veces mayor a la de regiones
como Europa Orienal o Asia (bid.).
Un tercer aspecto problemtico, es la gestin tributaria. As por ejemplo, existen

ciertos tributos, que estando habilitados legalmente y siendo por normativa de
competencia local, no son cobrados, bien sea por obstculos tcnicos para el clculo y
cobro del tributo, o debido a aspectos polticos (Rousseau, Diaz-Cassou y Carpizo,
2014).
Similar situacin ocurre con tributos que si bien se cobran, el valor recaudado no se
corresponde con el potencial existente en la base imponible. Corbato, Fretes Cibils y
Lora describen cmo se devela esto con claridad al hacer comparaciones entre pases
en semejante situacin, citando como ejemplo emblemtico la comparacin de Brasil y
Mxico, que teniendo economas de igual tamao, presentan una disparidad en la
recaudacin subnacional de 20 a 1(Corbato, Fretes Cibils y Lora, 2012).
Otro aspecto relacionado a la gestin tributaria, radica en el tipo de tributos que cobran
los gobiernos subnacionales, donde la mayora son impuestos indirectos que se
sustentan en la actividad econmica, lo que genera poca predictibilidad del monto a
recaudar (bid.) y adems genera vulnerabilidad poltica del gobierno local, pues ante
cualquier shock externo, el impuesto ser impago, evadido u objeto de negociacin
poltica para ser reducido, exento o eliminado.
A todo esto, se suman los retos que imponen los acelerados procesos de urbanizacin
que presenta la regin, que causan incrementos sostenidos de los requerimientos
presupuestarios para infraestructura y provisin de servicios (United Nations, 2012), y
a la vez genera una amenaza latente de incremento del sector informal, que cuando
se concreta deriva en un problema doble, mayores costos sociales y prdida del
potencial incremento de la base fiscal local.
Adicionalmente, hay que resaltar que un gran nmero gobiernos locales de la regin
tiene pocas posibilidades de ejecutar proyectos apalancados en financiamiento, pues
en muchos casos no son sujetos de crdito de la banca comercial o estn prohibidos
de adquirir deuda sin permiso de los gobiernos nacionales. De hecho, en apenas en 5
pases de la regin existen bancos de desarrollo avocados especficamente a atender
a gobiernos subnacionales para subsanar esta falla de mercado (Alide, 2016).
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Ante este panorama de la situacin financiera municipal, resulta evidente que la

responsabilidad de financiamiento del desarrollo urbano sostenible no puede recaer
nicamente en los gobiernos locales y que inexorablemente se requiere regresar la
mirada a los dems actores de la ciudad para identificar cmo viabilizar mecanismos
de movilizacin de ms recursos.
Participacin a medias
Una ciudad prspera que genere bienestar a sus habitantes, es un ideal de fcil
aceptacin en la ciudadana. Sin embargo, ms all de una legtima aspiracin,
asentar este ideal en la planificacin y en los objetivos de poltica urbana, es un tarea
de gran complejidad. Ms an, si hay que conciliar los diversos y muchas veces
contrapuestos intereses de los ciudadanos, que es lo que ha ocurrido a raz del giro
comunicacional que ha tenido la planificacin. Esta evolucin se describir a
continuacin, y como conclusin se expondr que pese al apogeo de este esquema, la
participacin ciudadana tiene grandes limitaciones pues no trasciende de la
planificacin hacia las instancias de ejecucin.
La nocin de participacin es heredada de la filosofa poltica desde tiempos antiguos.

Sin embargo, la relacin entre participacin y planificacin territorial es una idea
menos consolidada y ms bien incipiente. Es apenas en las ltimas dcadas que las
teoras de planificacin territorial han reconocido la necesidad de la participacin
ciudadana en el proceso de toma de decisiones y de re concebir la planificacin como
un campo multidisciplinario en el que los aspectos polticos juegan un rol
predominante (Hall and Tewdwr-Jones, 2011). Desde los aos 60 hasta la actualidad,
la contribucin de otros campos acadmicos y las circunstancias polticas y
econmicas han desafiado el concepto tradicional de planificacin, eminentemente
tcnico y realizado, por tanto, a travs de planes maestros y proyectos detallados. El
cuestionamiento de la eficacia de dicho enfoque ha derivado en el surgimiento de una
variedad de corrientes de pensamiento (Stiftel, 2000) que, pese a su diversidad,
incorporan siempre en alguna medida la nocin de participacin pblica.
El modelo de planificacin con enfoque racional fue trascendido por primera vez con la
incorporacin de consultas a la ciudadana (Hall, 1992). No obstante, esta forma de
inclusin social asuma homogeneidad en la sociedad y por tanto consideraba que el
inters pblico era nico, de modo tal que la participacin era requerida solo para
validar y legitimar las metas del ente de planificacin (Lane, 2005).
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Ms adelante tuvo lugar un proceso de transformacin social radical que deriv en

varios modelos de planificacin que van ms all respecto de la participacin. El
enfoque de planificacin defensiva de Davidoff, por ejemplo, refuta la idea de un
nico inters pblico y tiene por propsito lograr la representacin igualitaria de todos
los ciudadanos en el proceso de planificacin. Este modelo, por tanto, enfoca sus
esfuerzos en incluir a los grupos de menores ingresos (Berke, 2002; Stiftel, 2000), de
modo que sus intereses sean considerados en el proceso de toma de decisiones,
siempre que las inequidades en el poder de negociacin entre grupos sociales sean
superadas (Mazziotti citado en Lane, 2005).
De igual forma, el enfoque de planificacin transactiva propuesto por Friedmann en

1973 pone al dilogo y a la participacin como prioridad pues considera a la
planificacin como un proceso dialctico, en el que el aprendizaje y la interaccin entre
actores son centrales (Friedmann, 2011). De hecho, la participacin y el
empoderamiento, bajo este enfoque, son metas a alcanzar y no solo mtodos a ser
usados como parte del proceso de planificacin (Lane, 2005).
Asimismo, Forester toma las ideas de Habermas en cuanto a filosofa poltica y

propone la teora de planificacin comunicativa como una respuesta a la necesidad
de hacer planificacin en un contexto de necesidades e intereses contrapuestos o
divergentes. En ese sentido, la participacin de los diversos actores involucrados es
considerada el ncleo de un dilogo moderado en el que los planificadores guan a los
ciudadanos hacia un proceso de planificacin, basado en las necesidades de la
comunidad (Stiftel, 2000). El aprendizaje social al igual que en la teora de Friedman,
recibe especial atencin puesto que es visto como un mecanismo de creacin de
consenso.
Finalmente, Healey incorpora la idea de Giddens de un trabajo activo de los

participantes en los procesos de gobernanza y a partir de eso desarrolla su teora de
planificacin colaborativa/participativa (Healey, 2003). Esta pretende no ser
nicamente un proceso de toma de decisiones, sino un mecanismo de gobernanza en
el que el dilogo, el debate y el discurso estn presentes (Healey citada en Lane,
2005). En esta teora el concepto de participacin est completamente ligado a la
forma en que la planificacin se concibe, de manera que sin participacin no existe
planificacin (Lane, 2005).
La globalizacin y el proceso subsecuente de realineacin de las escalas de gobierno

ha provocado la desconcentracin de poderes, la descentralizacin y la necesidad de
convertir a los niveles subnacionales del Estado en verdaderas instancias de
gobernanza y no solo en instancias representacin administrativa. Dichas
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configuraciones polticas, cada vez ms complejas, han sido el detonante del giro
comunicacional de la planificacin, que tiene actualmente un apogeo a nivel mundial.
El postulado de la planificacin participativa describe el proceso de planificacin desde

el deber ser. Sin embargo, no evidencia los problemas que pueden suscitarse al
implementar estos mecanismos, sobre todo en referencia a quienes verdaderamente
se involucran en los procesos participativos. Al respecto, una de las mayores crticas
son las de Flyvbjerg (2000) quien, basado en las nociones de Foucault del poder como
una fuerza subyacente en las relaciones, pone en duda la posibilidad de una real
planificacin comunicativa, y es secundado por Brand y Gaffikin (2007), quienes
cuestionan la voluntad que tendran los grupos de poder de participar en procesos de
dilogo.
De igual manera, esta corriente ha tenido crticas con relacin a las organizaciones
comunitarias, pues segn Campbell (2005) si bien tienen una vocacin proactiva y de
bien comn, en la prctica muestran un lado ms oscuro y muchas veces estn
dominadas por unos pocos representantes quienes ejercen prcticas coercitivas para
estar en el poder (Wilson, 2005) y por tanto no retrasmiten verdaderamente el deseo
comunitario.
En ese mismo sentido, existen crticas en torno a las organizaciones de la sociedad

civil, a las que en trminos de la planificacin participativa se les suele concebir en
una posicin de desventaja, como el lado dbil al que hay que otorgar una voz, lo cual
resulta problemtico por la heterogeneidad de grupos contenidos bajo esa etiqueta
(Abu-Lughod, 1998). De hecho, Goonewardena y Rankin (2004) argumentan que bajo
esa consideracin, los beneficiados suelen ser grupos cuyos intereses confluyen con
los del poder, lo que termina por debilitar an ms a quienes realmente no tienen voz.
Por eso, Mayer (2003) incluso argumenta que resaltar los resultados positivos, que
fortalecen la democracia y la eficiencia de las redes de la sociedad civil puede resultar
atractivo para los hacedores de poltica para de manera poco costosa argir que se ha
dado respuesta a los problemas social.
Estos son los limitantes que existen para una planificacin participativa efectiva, pero
quizs tambin son los lmites de la participacin. Es claro que bajo todos estos
esquemas- problemticos o no- existe involucramiento de los ciudadanos durante
alguna o varias instancias del proceso de planificacin. Sin embargo, iguales o
mayores retos se presentan en la fase de ejecucin de programas y proyectos
urbanos, y ah el compromiso ciudadano se reduce significativamente. Aquellos que
exigen voz y voto en las decisiones, no estn tan activos durante la implementacin y
lamentablemente en algunos de los casos en que s, lo hacen para presentar
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resistencia de algn tipo, bien sea para ir en contra de la concepcin de los proyectos
o para evitar nuevas regulaciones o incrementos en impuestos o tasas.
De la participacin al compromiso
En el contexto de un ideal urbano complejo, que se construye a partir de la visin de

diversos actores que expresan sus necesidades, deseos e intereses, y en el que, por
tanto, se apunta simultneamente a diversos objetivos, las necesidades de
financiamiento y articulacin son tambin enormes. En ese sentido, esta seccin se
comenta sobre algunas alternativas existentes para financiamiento del desarrollo
urbano. Al respecto, se argumenta que algunas de ellas no solo podran viabilizar la
implementacin de proyectos, sino que adems, propician un compromiso de la
ciudadana que trasciende la planificacin participativa porque contribuyen
directamente a la consecucin de los objetivos de poltica urbana.
Para mejorar la situacin financiera municipal existen propuestas encaminadas

directamente a incrementar los niveles de recaudacin de los gobiernos locales. As,
se ha planteado la creacin de nuevos impuestos a nivel local con alto potencial de
recaudacin, como el impuesto selectivo al consumo, el IVA subnacional, el impuesto
a la ventas por menor, el IVA corporativo, entre otros (Corbato, Fretes Cibils y Lora,
2012). Sobre estos, se argumenta que al estar dirigidos hacia las empresas, no
afectan la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. Sin embargo, la aplicacin
de los mismos resulta problemtica en la realidad. Primero debido a que en muchos
de estos casos, la forma de recaudacin ms eficiente sera a travs del gobierno
central y su estructura operativa, lo que a su vez demanda un grado de coordinacin
poltica entre niveles de gobiernos, que no siempre ser posible. En segundo lugar,
est el hecho de que estos impuestos requieren un grado de focalizacin que con la
informacin contenida en los registros locales, no siempre ser posible. Y finalmente,
hay que notar que estos impuestos recaen sobre la actividad econmica, lo cual
acenta la situacin estructural tributaria de los gobiernos locales de volatilidad en el
monto a recaudar.
De igual manera, los mismos autores (Corbato, Fretes Cibils y Lora, 2012) mencionan
a los impuestos verdes como tributos con alto potencial para el desarrollo urbano
sustentable. Este tipo de impuesto cuando est bien definido, tiene la posibilidad de
que, en lugar de distorsionar mercados, pueda mejorar la eficiencia de los mismos, a
travs de la internalizacin de externalidades ambientales negativas (Brueckner,
2011). Bajo esa misma consideracin, el cobro de un impuesto verde es difcilmente
apelable por parte de la ciudadana, por estar asociado a ideales comunes como el de
desarrollo urbano sustentable. Ms an, la base imponible puede estar asociada
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directamente con el proyecto que se pretenda hacer, lo que genera incluso mayor
incentivo al pago por la transparencia respecto de su destino. Por tanto, la aplicacin
de este impuesto no solo lograra sus propsitos, recaudatorio y regulatorio, sino que
adems le generara un compromiso a la ciudadana con los objetivos de poltica
urbana ambiental y los proyectos derivados de la misma.
Otro impuesto recurrentemente citado como de gran potencial de financiamiento del

desarrollo urbano es el impuesto a la propiedad o impuesto predial- del cual el nivel
de recaudacin actual en Amrica Latina es bajo, pues representa apenas el 0,37%
del PIB en la dcada de los 2000 y dentro de la composicin de los tributos
subnacionales representa en todos los casos menos del 50% (Corbato, Fretes Cibils y
Lora, 2012). No obstante, los dos mayores obstculos para lograr potenciar el cobro
de este tributo son por un lado las capacidades tcnicas de los gobiernos locales en
trminos de contar con un sistema fuerte y actualizado de catastro de propiedades y
por otro la voluntad poltica de cobro, pues existe mucha permisibilidad son respecto al
porcentaje a grabar (Erba, 2013). La correcta tasacin de este impuesto, adems,
tiene el potencial de reflejar la valorizacin del suelo como resultado de las obras
pblicas previamente ejecutadas y de los cambios de la normativa de uso y
aprovechamiento de los predios (Smolka, 2010). Por tanto, este tambin es un
impuesto que a travs de la recaudacin materializa el compromiso ciudadano con el
desarrollo urbano.
En esa misma lnea en los ltimos 15 aos se ha ido consolidando de a poco la

aplicacin de una variedad de instrumentos de gestin de suelo que permiten
simultneamente cumplir con dos objetivos: regular el mercado de suelo y generar
recursos financieros para el desarrollo urbano. Entre estos constan el impuesto a la
plusvala, la contribucin por valorizacin, la compra/venta de derechos de
edificabilidad condicionada, y la distribucin de cargas y beneficios urbansticos.
Pese a lo potente y atractivo de estos instrumentos, la aplicabilidad prctica de

muchos de estos en Amrica Latina estuvo limitada por diversos factores. En unos
casos, por desconocimiento de la herramienta en s, tanto entre las instancias tcnicas
como entre los tomadores de decisiones de poltica urbana (Smolka y Furtado, 2014).
En otros, debido al poco desarrollo del derecho urbanstico haciendo que los temas
urbanos sean tratados con base en el derecho civil, en el cual conceptualizacin de la
propiedad es reconocida desde la esfera netamente privada y se desconoce por tanto
la funcin socio ambiental sobre la que se fundamentan las polticas urbana (Smolka y
Mullahy, 2007).
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De otro lado, estaban las limitaciones propias de determinados instrumentos, como

cuentan Smolka y Furtado (2014) para el caso de los certificados de potencial
adicional de construccin aplicados en Sao Paulo Brasil, cuyo mecanismo de
funcionamiento opera a travs del mercado de valores y que por tanto genera
limitaciones de replicabilidad en otras ciudades por el poco desarrollo de estos
mercados. As tambin estn las limitaciones de informacin y tecnologa que hacen
que muchos gobiernos locales tengan casi anulada su posibilidad de utilizacin de
estas herramientas.
Favorablemente, en aos recientes, se han ido superando estas limitaciones y se

evidencian en la regin, cada vez un mayor nmero de experiencias de aplicacin de
este tipo de instrumentos. El resultado de su aplicacin es variado, sobre todo porque
en muchos casos la aplicacin efectiva no se da en un primer intento, sino que resulta
de ir generando mejoras en tanto el herramienta en s, como en la forma de aplicacin
(Smolka y Furtado, 2014). Un ejemplo de esto es el caso de la contribucin por
valorizacin de Colombia, instrumento que mejora la predictibilidad y el potencial de
recaudacin en comparacin con un instrumento previamente utilizado denominado
participacin por plusvala, permitiendo cobro anticipado por el total de costos directos
de la obra pblica. Adems, incorpora para el clculo del monto a pagar aspectos
como la capacidad de pago del contribuyente y en la medida en que est ligado
directamente al financiamiento de una obra, contribuye a la legitimidad del tributo ante
la ciudadana (Borrero citado en Smolka y Furtado, 2014).
Lo ms alentador, es que al repasar las experiencias de aplicacin de estos

instrumentos alternativos de gestin del suelo con detalle, queda en evidencia cmo
su implementacin genera una relacin con la ciudadana que no se circunscribe
nicamente a procesos de consulta, o a planificacin participativa. Por el contrario,
requiere un ejercicio de socializacin profunda y una alianza con la poblacin para
aceptacin tanto de las polticas y proyectos a implementar, de la herramienta que se
va a usar y como corolario del cobro que implicar esto para todos, incluidos los
ciudadanos.
Ms all de estos instrumentos, para superar las limitaciones de recursos de

gobiernos locales, en los ltimos aos se ha ido posicionando la idea de las alianzas
pblico-privadas como un esquema de financiamiento e implementacin viable. Al
respecto, cada vez existen ms casos en pases en desarrollo que demuestran la
viabilidad de este mecanismo no solo para proyectos estratgicos de gran
envergadura, sino tambin para proyectos urbanos de menor escala que adems de
rentabilidad financiera han ido logrando incluso rentabilidad social (Namblard, 2016).
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Lo ms interesante de este concepto, es que se ha demostrado que bajo estos

esquemas se puede lograr mayor compromiso de los ciudadanos, no solo a travs del
pago de servicios en los casos aplicables- sino como actores clave en la fase de
ejecucin de proyectos y operacin de los mismos, tanto para mejorar la transparencia
y rendicin de cuentas del proyecto como para la mejora de la calidad de los servicios
prestados (Ahmed y Ali, 2006). La inclusin de la ciudadana como un socio adicional
de la alianza, ha derivado en el concepto de alianzas sociales-pblico-privadas
(PPPP por sus siglas en ingls) (United Nations, 2008).
Este modelo operativo busca solucionar el problema de financiamiento y de capacidad

de gestin de proyectos, al tiempo que se atiendan objetivos sociales conforme a los
intereses de la ciudadana. De hecho, se habla de que la participacin de la
ciudadana como un actor activo del proceso permite mejorar la concepcin de los
proyectos y embarcar a la poblacin en un ejercicio similar al que enfrenta el ente
planificador de no solo pensar en las necesidades inmediatas sino en una reflexin
ms profunda de la problemtica a largo plazo (Namblard, 2016). Adems, el modelo
de operacin que resulta de las PPPP otorga flexibilidad suficiente como para ir
incorporando soluciones y servicios complementarios ante nuevas necesidades.
Sin embargo, la implementacin de este tipo de esquemas requiere algunas

consideraciones. En primera instancia, se necesita una definicin normativa clara
respecto de qu se entiende por la figura de PPP porque el concepto vara mucho
entre pases (bid.), y en algunas de esas posibles definiciones la posibilidad de
participacin de la ciudadana como otro socio, quedara completamente anulada.
En segundo lugar, est el hecho de que la cambio de rol fruto de la participacin

ciudadana, de instancia de consulta o de beneficiarios pasivos hacia socio en las
alianzas no siempre ocurre de forma espontnea, por lo que la intervencin de una
agencia facilitadora de este proceso puede ser requerida (Ahmed y Ali, 2006). Esto
limitara las posibilidades de implementacin de este tipo de mecanismos en algunos
contextos en los que dichas agencias no existen o en las que incluirlas puede derivar
en un esquema ms engorroso y menos expedito.
Finalmente, la efectiva aplicacin de estos esquemas depende de la comprensin de
la ciudadana respecto de qu implican y los potenciales beneficios para su inters,
caso contrario puede existir mucha resistencia al esquema, sobre todo en pases con
contextos polticos donde la figura ha sido objeto de polmica (Namblard, 2016). Por
tanto, el gobierno debe asegurar dos cosas: informacin suficiente sobre el proyecto y
los actores involucrados y la existencia de mecanismos de rendicin de cuentas,
auditoras y monitoreo de resultados para que la ciudadana puede ejercer su rol
(United Nations, 2008). Esto, igualmente, representa un desafo para muchos
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gobiernos locales, sin embargo considerando la amplia difusin que han tenido los
procesos participativos en la fase de planificacin, es de prever la existencia de
muchos mecanismos e instrumentos que pueden ser adaptados con este fin.
En balance, muchas de las alternativas que se difunden en aos recientes como

solucin a las limitaciones presupuestarias de los gobiernos locales, si bien tienen
debilidades, presentan alto potencial no solo de viabilizar la ejecucin de proyectos
como resultado de la movilizacin de recursos, sino que adems abren la posibilidad
de una participacin ciudadana que transciende las instancias de planificacin y
propicia un involucramiento ms activo y profundo de la ciudadana. Con esa
consideracin, cabe seguir perfeccionando estas opciones de la misma manera que
ha ido ocurriendo con los procesos de planificacin participativa.
Conclusiones
Tras la reflexin terica del paradigma de ciudad como motor de crecimiento, queda
en evidencia que el mismo surge de la evolucin de la discusin en economa del
desarrollo y de los aportes resultantes de la evidencia emprica relacionada. Sin
embargo, incorporar al anlisis elementos tericos de la globalizacin devela que el
concepto de ciudad como motor de crecimiento no es aplicable a cualquier
asentamiento urbano. De otro lado, considerando la evidencia emprica resultante de
la competencia territorial se evidencia que la aplicacin de estrategias de
competitividad empresarial al territorio puede resultar problemtico y generar efectos
no deseados tanto para el hacedor de poltica urbana, como para los residentes. Por
tanto, se argument que promover desde la poltica pblica que todas las ciudades
aspiren a ser motores de crecimiento no es deseable porque gatilla procesos de
competencia territorial inadecuada. En ese sentido, por tanto, se concluye que la
visin de ciudad que cada territorio genere debe ir en lnea con sus posibilidades
realizables dentro del sistema urbano al que pertenece.
En cuanto al paradigma urbano ms reciente de ciudades prsperas, al descomponer

los elementos tericos subyacentes se identifica la presencia de muchos de los
elementos tericos que se han ido consolidando en la discusin de desarrollo
sostenible y como resultado la visin de una ciudad prspera trasciende el paradigma
de ciudad como motor de crecimiento, en tanto que deja de concebir a la ciudad con
un rol funcional en beneficio de la economa y empieza a considerarla con un rol
funcional en beneficio de sus habitantes. Sin embargo, se anot que esta visin de
ciudad prspera pasa por alto la idea de Friedmann (2007) de la incidencia que tiene
el territorio en s mismo como agente de desarrollo.
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Ms all de esa omisin, se argument que si bien el paradigma predominante resulta

muy apetecible para la ciudadana, su realizacin se ve comprometida en tanto que se
asume que son los gobiernos locales quienes tendrn bajo su responsabilidad el
financiamiento de todos los programas y proyectos necesarios. Para llegar a dicha
conclusin se evidenciaron las debilidades financieras y de gestin financiera y
tributaria que enfrentan en la actualidad.
A partir de dicho anlisis, se argument que para el efectivo financiamiento del

desarrollo urbano sostenible se requiere el involucramiento de los dems actores de la
ciudad, entre los cuales se releva la importancia de la ciudadana. El motivo para
analizar de forma particular a este grupo, radica en la remarcada importancia que han
adquirido los ciudadanos en dcadas recientes en torno a los procesos de
planificacin. En ese sentido, se asever que si bien es deseable su involucramiento
es dichas instancias, esta participacin puede complejizar an ms los objetivos de
poltica urbana, hacindolos de ms difcil implementacin. Como resultado, se calific
como insuficiente la participacin que se circunscriba nicamente a la planificacin.
Como alternativa, se presentaron y analizaron crticamente algunas alternativas que

estn siendo expuestas con potencial de movilizacin de recursos para el
financiamiento urbano. Al respecto, ms all de las diferentes debilidades propias de
cada una, se resume que muchas de estas tienen como gran bondad el abrir un
espacio de involucramiento ciudadano mucho ms profundo, y por tanto se concluye
que estas opciones merecen mayor exploracin, implementacin y perfeccionamiento.
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Pg. 26

2016 - 08 - 30 Conference Paper - Territorios, Gobierno Local y Financiamiento

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Pontificia Universidad Catlica del Ecuador

Nombre de la Ponencia: Territorios, gobierno local y financiamiento: Participacin

Autora: Lorena Saavedra Ypez

Se expondr el giro comunicacional y participativo que ha tenido la planificacin en

decisiones. Por tanto, se presenta el matiz sombro que tiene la participacin en el

Como resultado de la discusin, se identifica la necesidad de dar un giro en la gestin

A modo de conclusin se argumenta que la implementacin de estos mecanismos

Desarrollo urbano sostenible, Competencia territorial, Planificacin participativa,

Discutir los paradigmas urbanos actualmente propuestos resulta de gran inters

Como consecuencia, se expone un anlisis crtico de algunas posibilidades

El paradigma de la ciudad como motor de crecimiento

La idea de que la urbanizacin es un proceso no solo de transformacin del espacio

En referencia a lo primero, es indudable que existe una relacin positiva entre la

Al respecto, cabe decir que la ciudad y la economa estn asociadas de forma

Una siguiente relacin entra la ciudad y la economa, es tal vez la ms obvia e

Geografa Econmica, pues tal como argumenta Krugman incluir en el anlisis

En contraposicin, el panorama urbano mundial actual da cuenta de que no solo es

Pero incluso de cumplirse la existencia de capital humano que propicie spillovers de

crecimiento econmico, implicara decir que la ciudad por un lado s genera

Bajo ese entendimiento, surgen conceptos como el de ciudad mundial (Friedmann

de puntos de comando global, mientras otras sern motores de crecimiento de las

Motivaciones y resultados de la competencia territorial

En la seccin previa se introdujo la idea de sistemas urbanos articulados, a partir de la

Porter argumenta que los principios fundamentales razonados en su diamante de

considerando que al igual que en la empresa, en la ciudad, la subutilizacin de

Ms all de la crtica de Krugman, el paradigma de competitividad territorial ha

As por ejemplo, en la procura de lograr competitividad en la divisin internacional del

Inclusive, el calificativo de ciudad global y sus versiones adaptadas se han convertido

Por tanto, a partir de estos ejemplos, vemos que en el proceso de competencia

Cambio de paradigma: prosperidad urbana

Habiendo confrontado el paradigma de la ciudad motor de crecimiento como un ideal

La nocin de prosperidad urbana es presentada en la versin 2012-2013 del reporte

En medio de ese panorama, Naciones Unidas crey necesario repensar el paradigma

Primero, una ciudad prspera contribuye al crecimiento econmico a travs de la

Segundo, una ciudad prspera despliega infraestructura, amenidades y activos fsicos

Tercero, las ciudades prsperas proveen servicios sociales educacin, salud,

[] Quinto, la creacin y redistribucin de los beneficios de la prosperidad no

Como se evidencia, esta proposicin pese a invitar a un cambio de paradigma, se

Sin embargo, lo ms relevante de esta visin es que refleja diversos elementos

En definitiva, la incorporacin de todas estas nociones en un paradigma urbano, ms

Quin pagar por la ciudad anhelada?

Este nuevo concepto de ciudad con economa dinmica, ambientalmente sostenible y

Es apenas en los aos 90 que arranca un proceso intensivo de devolucin de poderes

Amrica Latina presenta un desbalance notorio en la descentralizacin fiscal, la cual

Un tercer aspecto problemtico, es la gestin tributaria. As por ejemplo, existen

Ante este panorama de la situacin financiera municipal, resulta evidente que la

La nocin de participacin es heredada de la filosofa poltica desde tiempos antiguos.

Ms adelante tuvo lugar un proceso de transformacin social radical que deriv en

De igual forma, el enfoque de planificacin transactiva propuesto por Friedmann en

Asimismo, Forester toma las ideas de Habermas en cuanto a filosofa poltica y

Finalmente, Healey incorpora la idea de Giddens de un trabajo activo de los

La globalizacin y el proceso subsecuente de realineacin de las escalas de gobierno

El postulado de la planificacin participativa describe el proceso de planificacin desde

En ese mismo sentido, existen crticas en torno a las organizaciones de la sociedad

En el contexto de un ideal urbano complejo, que se construye a partir de la visin de

Para mejorar la situacin financiera municipal existen propuestas encaminadas

Otro impuesto recurrentemente citado como de gran potencial de financiamiento del

En esa misma lnea en los ltimos 15 aos se ha ido consolidando de a poco la

Pese a lo potente y atractivo de estos instrumentos, la aplicabilidad prctica de

De otro lado, estaban las limitaciones propias de determinados instrumentos, como

Favorablemente, en aos recientes, se han ido superando estas limitaciones y se

Lo ms alentador, es que al repasar las experiencias de aplicacin de estos

Ms all de estos instrumentos, para superar las limitaciones de recursos de