TEMA 13

DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD. PRINCIPIOS

BSICOS DE ACTUACIN. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS
COMUNES. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO.
FUNCIONES. COMPETENCIAS. ESTRUCTURA POLICIAL EN ESPAA.
CUERPOS DEPENDIENTES DEL GOBIERNO DE LA NACIN.
CUERPOS DEPENDIENTES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y
COMUNIDADES LOCALES.
1. LA LEY ORGANICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, DE FUERZAS Y
CUERPOS DE SEGURIDAD
El artculo 104 de la Constitucin espaola establece:

1) Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como
misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.

2) Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

La ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,

responde a lo preceptuado en el artculo 104 de la Constitucin espaola, configurando un
nuevo modelo policial basado en el servicio al ciudadano y con el objetivo de garantizar la
seguridad ciudadana y las libertades pblicas.

Dicha ley orgnica lo que persigue es dotar a la institucin policial de una organizacin
racional y coherente. La medida ms importante que se adopta es la integracin de los
Cuerpos Superior de Polica y Polica Nacional en un solo colectivo, denominado Cuerpo
Nacional de Polica.

Un aspecto destacable de la unificacin de ambos cuerpos, es el carcter civil que da al

nuevo Cuerpo (Cuerpo Nacional de Polica) la ley orgnica. Aunque como es lgico con
determinadas peculiaridades derivadas de las caractersticas especiales que presentan los
funcionarios de Polica.

Otras de sus pretensiones es configurar una organizacin policial basada en criterios de

profesionalidad y eficacia, atribuyendo una especial importancia a la formacin permanente
de los funcionarios y a su promocin profesional. La finalidad ms destacable de dicha ley, es
la de considerar a la Polica como un servicio pblico dirigido a la proteccin de la
comunidad. Mediante la defensa del ordenamiento democrtico.

La estructura general de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y

Cuerpos de Segundad es la siguiente:

Cinco ttulos divididos en captulos y secciones, artculos, disposiciones transitorios,

adicionales, finales y derogatoria.

TTULO PRIMERO. De los Cuerpos y fuerzas de Seguridad

Captulo I. Disposiciones generales.

Captulo II. Principios bsicos de actuacin.
Captulo III. Disposiciones estatutarias comunes.

TTULO II. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

Captulo l. Disposiciones generales.

Captulo II. De las funciones.
Captulo III. De la Guardia Civil.
Captulo IV. (Derogado, artculos 16 al 28, ambos inclusive) incluidos en la ley
Orgnica 9/2015, de 28 de julio, de Rgimen de Personal de la Polica
Nacional.
Capitulo V. De la organizacin de Unidades de Polica Judicial.
TTULO III. De las Policas de las Comunidades Autnomas

Captulo l. Principios generales.

Captulo II. De las competencias de las Comunidades Autnomas.
Captulo III. Del rgimen estatutario de las Policas de las Comunidades Autnomas.

TTULO IV. De la colaboracin y coordinacin entre el Estado y los Comunidades

Autnomas

Capitulo l. De la colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y

los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas.
Captulo II. De la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las
Comunidades Autnomas.
Captulo III. De los rganos de coordinacin.

TTULO V. De los Policas Locales.

2. DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD: DISPOSICIONES

GENERALES; PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN Y
DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES
El objetivo principal de la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se centra en el diseo de
las lneas maestras del rgimen jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su
conjunto, tanto de las dependientes del Gobierno de la Nacin como de las Policas
Autnomas y Locales, estableciendo los principios bsicos de actuacin comunes a todas ellas
y fijando sus criterios estatutarios fundamentales.

2.1. DISPOSICIONES GENERALES

En el artculo primero de la Ley Orgnica 2/ 1986 se dice:

1) La seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde

al Gobierno de la Nacin.

2) Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica en

los trminos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta Ley.

3) Las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica en los

trminos establecidos en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local y en el marco
de esta Ley.

4) El mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Administraciones

Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Son tres los Cuerpos que integran las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, segn el artculo 2 de
la ley orgnica:

Las fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la

Nacin (Guardia Civil y Polica Nacional).
Las Policas de las Comunidades Autnomas dependientes de las Comunidades
Autnomas.
Las Policas Locales dependientes de las Corporaciones locales.

Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de

cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal
efecto establece esta Ley. (Art. 3 L.0.)
En el artculo 4 se establece que:

1) Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio

necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos
legalmente.

2) Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia

referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privado tienen especial
obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.

2.2. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN

Los artculos l04 y 149.1.29 de la Constitucin Espaola, la Asamblea

Parlamentaria del Consejo de Europa en su Declaracin sobre la Polica, y las
Resoluciones de 1.979 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el
"Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley",
establecen los principios bsicos de actuacin como un autntico Cdigo Deontolgico, que
vincula a los miembros de todos los colectivos policiales imponiendo el respeto a la
Constitucin, el servicio permanente a la comunidad la adecuacin entre fines y medios,
como criterio orientativo de su actuacin, el secreto profesional, el respeto al honor y
dignidad de lo persona, la subordinacin a la autoridad y la responsabilidad en el ejercicio de
sus funciones.

En el captulo III, artculo 5, del ttulo primero, se recogen los principios bsicos de
actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siendo estos los
siguientes:

A) ADECUACIN AL ORDENAMIENTO JURDICO

a) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al respeto del ordenamiento

jurdico.

b) Actuar en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e

Imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u
opinin.

e) Actuar con Integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de

corrupcin y oponerse a l resueltamente.

d) Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En

ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos
que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.

e) Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la

Ley.

B) RELACIONES CON LA COMUNIDAD

a) Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria

o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.

b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los
ciudadanos a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo
aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn
informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las
mismas.

c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria y sin demora.
<\...: '4. cuando de ello dependa evitar un dono grave. inmediato e irreparable; rigindose al
~ haceno por los principios de congruencia, oportunidad y proporclonalldad en la
utilizacin de los medios a su alcance.

d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave poro su vida. su integridad fsica o las de terceras personas. o en
aquelas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo paro la seguridad ciudadana y
de contorm1dad con los principios a que se refiere el apartado anterior. e

C) TRATAMIENTO DE LOS DETENIDOS

a ) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern Identificarse

debidamente como toles en el momento de efectuar uno detencin.

b) Velaron por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de los personas.

c) Darn cumplimiento y observarn con lo debido diligencio los trmites. plazos y requisitos
e,.1g1dos por el ordenamiento jurdico. cuando se proceda a la detencin de una persona.

D) DEDICACIN PROFESIONAL

Oebeion llevar o cabo sus funciones con total dedicacin. debiendo Intervenir siempre, en
cua'qu1er tiempo y lugar. se hallaren o no de servicio. en defensa de la Ley y de la seguridad
Ciudadano .

E) SECRETO PROFESIONAL

Debern guardar riguroso secreto respecto a todas los informaciones que conozcan por razn
o con ocasion del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de
1'1formacion salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les
impongan actuar de otra manera.

f ) RESPONSABILIDAD

Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional
r.evaren a cabo. infringiendo o vulnerando las normas legales. as como las reglamentarios
que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente. sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las
mismos.

2.3. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES

El rgimen estatutario de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad est recogido
en la Ley Orgnica 2/1986. artculos 6 al 8, ajustndose. por lo tanto. a lo establecido en dicha
ley y a las disposiciones de la misma. tambin les ser de aplicacin como derecho supletorio.
La legisfacin actual destinada a los funcionarios de la Administracin del Estado.