Desenvolvimento Agrário

Controladoria-Geral da Unio
Secretaria de Preveno da Corrupo

e Informaes Estratgicas
Desenvolvimento Agrrio
Orientaes para o acompanhamento dos Programas de
Coleo Olho Vivo
Braslia, DF
2010
Controladoria-Geral da Unio
Jorge Hage Sobrinho
Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho

Secretrio-Executivo
Valdir Agapito Teixeira

Secretrio Federal de Controle Interno
Eliana Pinto
Ouvidora-Geral da Unio
Marcelo Nunes Neves da Rocha

Corregedor-Geral da Unio
Mrio Vincius Claussen Spinelli

Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
Orientaes para o acompanhamento dos Programas de Desenvolvimento Agrrio
ISBN n 978-85-61770-09-9
2 edio
Equipe Tcnica Responsvel:
Controladoria-Geral da Unio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Angela Leite Meneses Carlos Douglas de Sousa Oliveira
Cleudson de Almeida Rodrigues
Letcia Mendona
Eveline Martins Brito
Lilian dos Santos Rahal
Fbio Flix Cunha da Silva
Henrique de Oliveira Andrade Samara Macdo dos Santos
Maria Magali de Ftima Lima da Rocha Valter Mariano

Maria Jos Barbosa dos Santos Adoniran Sanches Peraci
Mrio Vincius Claussen Spinelli
Vnia Lcia Ribeiro Vieira
Tiragem: 15.000 exemplares

Distribuio gratuita
Permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte.
Projeto grfico, diagramao e arte: Via Braslia

Ilustraes: Alex Amorim (Via Braslia)
Braslia
2010
Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Parte I Controle Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

O controle institucional e o controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Os Conselhos de Desenvolvimento Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
O que o conselheiro deve fazer ao detectar falhas nos programas e aes em
execuo no seu municpio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
O encaminhamento de denncias aos rgos responsveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Parte II Polticas e Programas Voltados Agricultura Familiar e aos

Beneficirios da Reforma Agrria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais - PRONAT . . . . . . . . . . . . .24
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - PNATER . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF . . . . . . . . . . . . . .31
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Anexo I Para saber mais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Anexo II Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Anexo III Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Anexo IV Formulrio de denncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Anexo V Delegacias Federais de Desenvolvimento Agrrio nos estados . . . . . . . . . . . . .54
Anexo VI Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Apresentao
Esta cartilha foi elaborada por tcnicos da Controladoria-Geral da Unio (CGU)

e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e tem o objetivo de ser um
instrumento para o exerccio do controle social, que possa ser utilizado por
conselheiros municipais e cidados no acompanhamento da gesto dos recursos
pblicos dos programas de desenvolvimento agrrio.
A cartilha est estruturada sobre duas bases: na primeira, apresentado o

controle social e como o cidado e o conselheiro podem fazer para pratic-lo; a
segunda informa, objetivamente, sobre as polticas de desenvolvimento de
territrios rurais, da agricultura familiar e dos beneficirios do Crdito Fundirio.
As informaes sobre os principais programas e aes do MDA incluem os

conhecimentos sobre quem tem direito ao programa ou ao, formas de acesso,
quais os procedimentos para tal, enfim, os canais de acesso a informaes e
orientaes. Este conjunto de dados combina-se com os alertas do programa Olho
Vivo no Dinheiro Pblico da Controladoria-Geral da Unio, estrategicamente
dispostos no texto a fim de dirigir o olhar do conselheiro/cidado para pontos
frgeis e crticos da gesto dos programas de desenvolvimento agrrio.
Espera-se, desse modo, oferecer condies para a participao cidad no

monitoramento das aes governamentais, contribuindo para uma melhor
atuao do conselheiro municipal e do cidado no controle social das polticas da
agricultura familiar.
7 Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

Introduo
Nos ltimos anos, as polticas que tm como foco o desenvolvimento agrrio e

a gerao de oportunidades para a populao rural vm sendo implementadas nas
diferentes esferas de governo. Nesta cartilha so apresentadas as polticas de
responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) - os Programas
PRONAT, PNATER, PRONAF e PNCF. fundamental que a execuo dessas polticas
e programas, dada a sua importncia social, seja acompanhada de perto pelos
cidados e pelos beneficirios das respectivas aes de governo.
Os Programas do MDA esto fortemente ligados ao esforo de promover uma
cidadania plena aos brasileiros da zona rural. A criao de conselhos, que so
espaos de participao da populao na gesto pblica, colabora fortemente para
o alcance dos objetivos pretendidos pelo desenvolvimento agrrio.
Os conselhos tm o importante papel de garantir a boa execuo dos progra-
mas, fiscalizando e controlando os gastos pblicos e os resultados alcanados.
Tambm fundamental que os conselheiros mobilizem os cidados para auxili-los
no exerccio do controle social. A CGU busca apoiar os conselhos e os cidados na
realizao dessa misso. Esse apoio ocorre por meio das aes do Programa Olho
Vivo no Dinheiro Pblico, do qual esta cartilha faz parte.
O controle social forte e atuante, apoiado pelo controle das instituies
competentes, cumpre uma funo estratgica para garantir que os recursos
pblicos sejam utilizados em benefcio da comunidade, a partir de uma conduta
tica e transparente dos administradores pblicos.

Parte I
Controle Social
O controle institucional e o controle social
Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia dos
objetivos ou das normas e princpios que a regem.
Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida em que

pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos
princpios bsicos aplicveis ao setor pblico.
A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e por organizaes privadas
chamada de controle institucional. No Governo Federal, exercida por rgos que tm a
competncia legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira estabelecem que o controle

institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle externo,
realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por meio de um sistema
integrado de controle interno.
Dessa forma, o controle externo deve ser realizado pelo Poder Legislativo com auxlio dos tribunais
de contas. No caso do Governo Federal, conforme o mandamento constitucional, o Tribunal de
Contas da Unio TCU o responsvel por auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle
externo, atividade que deve ser apoiada pelo sistema de controle interno de cada poder.
Parte I Controle Social
Quanto ao controle interno, na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio CGU o rgo

central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. CGU compete desenvolver
funes de controle interno, correo, ouvidoria, alm das aes voltadas para a promoo da
transparncia e para a preveno da corrupo.
Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle, investigao e represso da

corrupo: o Ministrio Pblico Federal, os Ministrios Pblicos Estaduais, o Tribunal de Contas da
Unio, os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios, as Controladorias dos Estados, a
Polcia Federal, as Polcias Estaduais, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, apenas para citar os
rgos mais evidentes.
12
Entretanto, tendo em vista a complexidade das estruturas poltico-sociais de um pas e do
prprio fenmeno da corrupo, o controle da Administrao Pblica no se deve restringir ao
controle institucional. fundamental para toda a coletividade que ocorra a participao dos
cidados e da sociedade organizada no controle do gasto pblico, monitorando
permanentemente as aes governamentais e exigindo o uso adequado dos recursos
arrecadados. A isto se denomina "controle social".
Assim, o controle social pode ser entendido como a participao do cidado na gesto
pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica.
Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania.
No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante torna-se ainda

maior, em razo da extenso territorial do pas e da descentralizao geogrfica dos rgos
pblicos integrantes dos trs nveis federativos federal, estadual e municipal. No caso dos
municpios, h que considerar, ainda, o seu grande nmero. Por isso, a fiscalizao da aplicao
dos recursos pblicos precisa ser feita com o apoio da sociedade.
O controle social um complemento indispensvel ao controle institucional realizado pelos

rgos que fiscalizam os recursos pblicos. Essa participao importante porque contribui para
a boa e correta aplicao dos recursos pblicos, fazendo com que as necessidades da sociedade
sejam atendidas de forma eficiente.
Em termos gerais, pode-se dizer que o controle social realiza-se tanto pela estrutura dos
conselhos, como pelos cidados, seja individualmente ou de forma organizada.
Cada cidado ou grupo de cidados pode ser fiscal das contas pblicas. Cada um desses atores
sociais pode, por exemplo, verificar se o municpio e o estado realizaram, na prtica, as melhorias

nas escolas conforme demonstrado na prestao de contas apresentada ou se os valores das
notas fiscais dos bens adquiridos so compatveis com os preos de mercado.
O cidado, no exerccio do controle social, pode denunciar as irregularidades encontradas a

diferentes instncias do poder pblico, dentre estas, CGU; ao Ministrio Pblico Estadual; ao
Ministrio Pblico Federal; aos Tribunais de Contas do Municpio, do Estado e da Unio; s
Cmaras de Vereadores e Assemblias Legislativas e aos Conselhos Municipais.
Ao denunciar, o cidado deve atentar para algumas recomendaes bsicas:
formalizar a denncia, garantindo-lhe maior importncia.
apresentar, com clareza, os fatos verificados e considerados irregulares ou indicadores de

irregularidades, descrevendo aqueles que impliquem em leso ou ameaa de leso ao
patrimnio pblico.
A efetividade dos mecanismos de controle social depende essencialmente da capacidade

de mobilizao da sociedade e do seu desejo de contribuir. muito importante que cada
cidado assuma a tarefa de participar da gesto governamental, de exercer o controle social
dos recursos pblicos. Somente com a participao da sociedade ser possvel um controle
efetivo dos recursos pblicos, o que permitir uma utilizao mais adequada dos recursos
financeiros disponveis.
A Constituio Federal de 1988, conhecida como "Constituio Cidad", reconhece o povo

como detentor de todo poder e garante diversas formas de exerc-lo diretamente. A participao
direta da comunidade e do cidado na definio, fiscalizao, controle e avaliao das polticas e
dos recursos pblicos constitui-se em uma das formas de impedir desvios, irregularidades, fraudes
e corrupo.
Os Conselhos de Desenvolvimento Rural

Os Conselhos de Desenvolvimento
Rural tm como atribuio des-
cobrir os potenciais de desenvol-
vimento rural e indicar estra-
14 tgias e alternativas para me-
lhoria das condies de vida de
populaes rurais por meio da
elaborao e implementao
dos Planos de Desenvolvimento
Rural. A formao dos conselhos
foi um fato importante para as
polticas pblicas de desenvolvimento
agrrio.
Alm disso, todos esses conselhos

devem ser espaos de democracia e,
principalmente, devem atuar como
verdadeiros agentes de controle social
das polticas do MDA. Os conselhos
existem em trs instncias: nacional, estadual e municipal. Cada um, alm de exercer o controle
dos programas e aes do MDA, tem como principais atribuies as seguintes:
Conselho Principais atribuies

propor diretrizes para a formulao e
implementao de polticas pblicas no
pas;
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural promover a articulao entre os diferentes
Sustentvel (CONDRAF) nveis de governo e as organizaes da
sociedade civil, para o desenvolvimento
rural sustentvel, a reforma agrria e a
agricultura familiar.
propor polticas pblicas, discutir e
Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural promover a articulao e adequao das
Sustentvel (CEDRS) polticas de desenvolvimento rural no
estado.
definir as prioridades das aes que
contribuam para o desenvolvimento do
meio rural do municpio;
acompanhar a elaborao e aprovar o
Plano Municipal de Desenvolvimento Rural;
garantir a integrao dos demais conselhos
Conselho Municipal de Desenvolvimento do municpio que possuam aes no meio
Rural Sustentvel (CMDRS) rural;
controlar e avaliar a poltica municipal de
Desenvolvimento Rural;
difundir informaes que possibilitem a
populao do municpio o conhecimento do
Plano Municipal de Desenvolvimento Rural.
O que o conselheiro deve fazer ao detectar falhas nos programas e

aes em execuo no seu municpio?
Ao detectar falhas nos programas ou aes em execuo no seu municpio, o conselheiro deve
proceder da seguinte forma:
a) Registrar tudo em ata
Ata memria escrita, o registro de todos os fatos ocorridos durante

a reunio do conselho. Portanto, os fatos apontados pelos
conselheiros durante a anlise da prestao de contas, assim como,
quaisquer problemas ou irregularidades apresentados, devem ser
registrados; uma vez que a ata um elemento importante para instruir
denncias e representaes contra os maus gestores.
A regra : registrar tudo na ata.

b) Informar a prefeitura ou secretaria sobre os problemas encontrados
A funo de um conselho no somente fiscalizar os recursos

pblicos; o conselho, alm de outras atribuies, deve tambm apoiar
a prefeitura, sugerindo mudanas, dando idias para melhorar a
atividade fiscalizada. Em suma, conselho e prefeitura devem ser
parceiros na realizao e fiscalizao das polticas pblicas. Assim,
qualquer falha detectada pelos conselhos deve ser comunicado
oficialmente prefeitura/secretaria, para que as providncias possam
ser tomadas.
c) Informar Cmara Municipal sobre as falhas encontradas.
Qualquer conselheiro pode fazer uma denncia Cmara

Municipal e solicitar que sejam apuradas as responsabilidades pelas
falhas encontradas.
d) Informar s Secretarias do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

e aos rgos de Controle sobre as falhas na execuo dos Programas
Todas as vezes que as irregularidades apontadas pelo conselho no

forem sanadas ou que no houver a aprovao da prestao de
contas do prefeito ou secretrio, as Secretarias do MDA e os rgos
de controle devem ser informados. A informao, por sua vez, deve
estar munida de provas documentais, tais como: cpia dos
documentos (nota de empenho, ordem de pagamento, nota fiscal,
processo licitatrio etc.), depoimentos de pessoas, fotos, cpia da ata,
enfim, tudo aquilo que o conselho apurar como evidncia da
irregularidade praticada.
16 importante que a comprovao seja bem fundamentada para que
as Secretarias e os rgos de Controle possam agir de forma mais
direcionada, otimizando a sua ao fiscalizadora. O prximo tpico
da cartilha orienta com mais detalhes sobre como preparar e
encaminhar uma denncia.
OLHO VIVO
Mesmo que no seja possvel participar efetivamente dos conselhos, o

cidado pode atuar no controle social de vrias outras formas, monitorando
a qualidade das aes realizadas pelo governo, fiscalizando o uso dos
recursos pblicos ou encaminhando denncias
O encaminhamento de denncias aos rgos responsveis
O objetivo do controle social verificar se o dinheiro est sendo usado adequadamente ou se
est sendo desviado para outras finalidades. Mas os agentes desse controle no podem julgar
nem punir, afastando ou prendendo os responsveis por irregularidades. Esse papel, nos pases
democrticos, cabe Justia, que precisa ser acionada pelo Ministrio Pblico (promotor) ou
mesmo por qualquer cidado.
Assim, pode haver casos em que o conselheiro, ao exercer o controle social sobre os programas
de desenvolvimento agrrio, se depare com irregularidades na gesto dos recursos ou com outras
situaes em que seja necessrio encaminhar denncias aos rgos responsveis.
muito importante e fortalece a denncia quando essa feita de maneira formal, por
exemplo, por meio de um ofcio enviado s instituies responsveis. A denncia feita por meio
do conselho, de uma associao, cooperativa, sindicato ou outra pessoa jurdica pode ser uma
forma mais segura para aqueles que temem alguma represlia caso se manifestem
individualmente.
Nesses casos, recomenda-se que a denncia seja encaminhada da forma mais

fundamentada possvel, o que poder ser feito de vrias formas, dentre as quais destacamos
as seguintes:
Cpia de documentos
Caso haja acesso aos documentos e processos, deve-se copiar

aquelas partes que comprovam as informaes denunciadas e
encaminh-las junto com o formulrio de denncia (ver Anexo IV,
no caso da CGU). Tais documentos podem ser, por exemplo, notas
fiscais, contratos, oramentos, cpias de cheques.
Fotos
O registro fotogrfico importante para comprovar a divergncia

entre uma situao desejada e uma situao real. As fotos so
recomendadas, por exemplo, no caso de obras declaradas como
concludas e que esto inacabadas ou que sequer foram iniciadas.
Tambm podem comprovar a existncia de estoques inadequados
(de alimentos, de medicamentos); a utilizao indevida de
equipamentos, veculos e mquinas ou, ainda, a realizao de
promoo pessoal do agente pblico. Da mesma forma, quando
verificado que uma empresa fornecedora ou participante de uma
licitao no existe no endereo informado nos documentos,
pode-se fotografar o local informado para auxiliar na comprovao
deste fato.

Declaraes e entrevistas
Pode-se entrevistar ou solicitar declaraes da populao com

relao ao fato denunciado. A populao pode, por exemplo,
informar quando uma determinada obra foi iniciada, se foi
executada pela empresa que venceu a licitao, quais foram as
caractersticas da construo. H tambm a possibilidade de se
entrevistar os funcionrios que executaram determinada obra
pblica para verificar se eles realmente trabalharam na empresa
vencedora da licitao.
Da mesma forma, os vizinhos dos endereos informados pelas
empresas fornecedoras e participantes de licitaes podem ser
entrevistados para confirmar se elas realmente existem naquele
local.
Outra possibilidade coletar declaraes assinadas de pessoas que
deveriam ser beneficiadas com aes do poder pblico (por
exemplo, o servio de assistncia tcnica e extenso rural), mas que
no foram corretamente assistidas.
No corpo da denncia deve ser informado o nmero de pessoas
entrevistadas. As declaraes devem conter a identificao de
quem as assina e devem ser enviadas juntamente com o formulrio
de denncia.
Informaes obtidas por pesquisa
O denunciante pode obter informaes relevantes e tambm

anex-las denncia. Por exemplo, dados cadastrais das
empresas contratadas podem ser pesquisados no site
www.sintegra.gov.br. J os dados sobre recursos federais
transferidos aos estados e municpios ou informaes sobre os
convnios firmados podem ser obtidos no Portal da
Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br).
18
Conhea algumas instituies parceiras da sociedade civil, as quais tm o dever de receber e

processar as denncias, formuladas pelo conselho ou por qualquer cidado:
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Face s irregularidades porventura verificadas na execuo dos recursos repassados aos estados e
municpios pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, podem ser encaminhadas denncias para os
conselhos municipais e estaduais, colegiados territoriais e para o Conselho Nacional de Desenvol-
vimento Rural Sustentvel (CONDRAF); para as Delegacias do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
em cada estado (veja endereos no anexo I) e ainda, para as secretarias de cada Programa do
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, quais sejam: Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT),
Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) e Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA).
Controladoria-Geral da Unio (CGU)
A CGU recebe denncias relativas defesa do patrimnio pblico, ao controle sobre a

aplicao dos recursos pblicos federais.
A denncia pode ser apresentada das seguintes maneiras:
por meio do preenchimento e envio do formulrio eletrnico de denncia disponvel no site

da CGU (www.cgu.gov.br/denuncias).
por correspondncia enviada para o seguinte endereo: Controladoria-Geral da Unio, SAS

Qd.1, Bloco "A" - Edifcio Darcy Ribeiro - Braslia (DF) CEP 70070-905 ou para uma das suas
unidades regionais.
Tribunal de Contas da Unio (TCU)
Ao TCU cabe a fiscalizao dos atos que envolvam a utilizao de recursos pblicos federais.
Para irregularidades que envolvam a utilizao de recursos pblicos estaduais ou municipais, deve-
se oferecer denncia ao Tribunal de Contas do Estado ou ao Tribunal de Contas do Municpio,
quando existir.
As denncias que cabem ao TCU podem ser encaminhadas das seguintes maneiras:
denncia formal mediante entrega da documentao junto ao protocolo do TCU, no

Edifcio Sede ou nas Secretarias Regionais.
reclamao via Ouvidoria mediante preenchimento de formulrio eletrnico, disponvel

no site do TCU (www.tcu.gov.br), link "Ouvidoria".
Central de Atendimento (0800-6441500).
correspondncia (SAFS, Q. 04, Lote 1, ed. Sede, 2 andar, sala 221, CEP: 70042-900).
Tribunais de Contas dos Estados (TCE)
Existem em todos os estados. Fazem fiscalizaes e auditorias, por iniciativa prpria ou

por proposta do Ministrio Pblico, alm de examinar e julgar a regularidade das contas dos
gestores pblicos estaduais e municipais (nos estados onde no existem Tribunais de Contas
de Municpios). Esses gestores podem ser governadores, prefeitos, secretrios estaduais e
municipais, ordenadores de despesas e dirigentes de autarquias, fundaes, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista.
Tribunais de Contas dos Municpios (TCM)
Existem apenas em quatro estados (Bahia, Cear, Gois e Par) e em dois municpios
especficos (Rio de Janeiro e So Paulo). Analisam e julgam anualmente as contas das prefeituras.
Ministrio Pblico Estadual (MPE) e Ministrio Pblico Federal (MPF)
Os promotores de justia, integrantes do Ministrio Pblico, defendem os interesses da

sociedade, portanto tambm recebem e investigam denncias de desvios de dinheiro pblico
e denunciam os envolvidos Justia para o julgamento e a punio. A diferena entre os dois

o mbito de atuao: o MPF atua nos casos que envolvem recursos federais e o MPE,
quando os recursos forem estaduais.
Cmaras de Vereadores e Assemblias Legislativas
Fiscalizam as prefeituras e os governos estaduais, recebem e apuram denncias e podem at

afastar administradores envolvidos em corrupo (prefeitos, governadores, secretrios etc.).
Poder Judicirio (juzes e Tribunais de Justia)
So eles que do a ltima palavra: decidem quem vai ou no para a cadeia, quem perde
ou no o mandato etc. Mas eles s podem agir se forem acionados por algum: pelo
promotor de Justia, por exemplo, ou por qualquer pessoa, mas neste caso precisa ser
assistida por um advogado.
O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

O incentivo participao da sociedade na preveno e no combate corrupo tem sido uma

preocupao constante da CGU.
20
Em razo disso, a CGU realizou estudos que culminaram com o desenvolvimento de atividades
educativas e de estmulo ao controle social e idealizou o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico,
ao que tem a inteno de estimular o controle social, por meio da sensibilizao e da
capacitao de conselheiros de polticas pblicas, agentes pblicos municipais, lideranas locais,
professores, estudantes e cidados em geral.
Assim, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico busca envolver a sociedade numa mudana
pela educao, pelo acesso informao e pela mobilizao social, utilizando as metodologias do
construtivismo, da educao de adultos e da educao continuada.
O objetivo fazer com que o cidado atue para a melhor aplicao dos recursos pblicos. Com
a iniciativa, a CGU busca sensibilizar e orientar conselheiros municipais, lideranas locais, agentes
pblicos municipais, professores, alunos sobre a importncia da transparncia na administrao
pblica, da responsabilizao e da importncia do cumprimento dos dispositivos legais.
Como participar do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico?
Os cidados podem participar do Programa de diversas formas.
1) Se residirem em um municpio que receber o evento de educao presencial, as

pessoas podem participar dos seguintes mdulos:
mdulo de lideranas, se forem membros de associaes civis ou cidados que desejam

participar.
mdulo de conselheiros, se forem membros de algum conselho municipal de poltica

pblica.
mdulo de agentes pblicos municipais, se forem servidores da prefeitura.
atividades para professores.
atividades para estudantes, realizada pelos professores ou pelos parceiros do Programa

Olho Vivo.
2) Para as pessoas que no moram nos municpios que recebero os eventos, o Programa
Olho Vivo no Dinheiro Pblico divulga as publicaes, bem como realiza aes de
educao a distncia com o objetivo de mobilizar e de capacitar os cidados para o con-
trole social.
Acompanhe as notcias no site do Programa (www.cgu.gov.br/olhovivo) e fique por dentro

dos municpios que recebero as aes de sensibilizao para o controle social.

Parte II
Polticas e Programas Voltados
Agricultura Familiar e aos Beneficirios
da Reforma Agrria
Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais -
PRONAT
Familiar e aos Beneficirios da Reforma Agrria
Parte II Polticas e Programas Voltados Agricultura
a) O que o PRONAT?
O PRONAT um programa federal sob a responsabilidade gerencial do MDA e voltado para o

incremento de estratgias de desenvolvimento territorial.
Com o Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais PRONAT, a Secretaria

de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) atua sobre
a abordagem territorial. Estes territrios so constitudos por vrios municpios que possuem
caractersticas (sociocultural, ambiental e econmica) semelhantes, cuja populao demonstra um
sentimento de pertencimento ao local. Os territrios rurais so o eixo de execuo dos Programas
do Ministrio.
Para saber quais territrios existem atualmente e os municpios que deles participam visite o
site www.mda.gov.br/sdt.
No sentido de promover o desenvolvimento dos territrios, a SDT/MDA possui recursos para

apoio financeiro a projetos de capacitao de agentes de desenvolvimento, para formulao e
24 gesto de projetos e para projetos de investimentos de apoio infra-estrutura nos territrios
rurais. So recursos no-reembolsveis Unio, que podem ser utilizados por organismos
pblicos e por instituies no-governamentais.
b) Quais os objetivos do apoio capacitao e infra-estrutura e servios nos territrios rurais?
apoiar o desenvolvimento dos territrios rurais.
estimular o fortalecimento das organizaes sociais locais (sindicatos, associaes, etc).
fomentar a participao de agricultores e agricultoras familiares em debates de seu

interesse.
viabilizar a criao de Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, de

institucionalidades territoriais e intermunicipais, de gesto de aes territoriais e de Planos
Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
estimular o interesse pela gesto e implementao das polticas pblicas com incidncia no
territrio.
solucionar problemas e entraves que afetam negativamente as possibilidades de

desenvolvimento.
suprir as comunidades rurais de infra-estrutura pblica.
c) Como o programa chega aos municpios?
O Programa chega aos municpios por meio de convnios e contratos de repasse com as
prefeituras ou organizaes governamentais e no-governamentais que atuam nos territrios.
d) Quem pode acessar os recursos do PRONAT?
os governos municipais e estaduais, no caso de projetos que envolvem recursos de

investimento e de custeio.
as organizaes no-governamentais (ONGs) que tenham, segundo seu estatuto formal,

finalidade compatvel com o objeto e no tenham fins lucrativos, no caso dos projetos que
envolvem recursos de custeio.
e) Quais as condies para acessar os recursos do programa?
que os projetos tenham sido objeto de debate prvio no mbito dos territrios
selecionados, com ampla participao de agricultores e agricultoras familiares e suas
organizaes.
que os projetos sejam fruto de articulao e dilogo entre diferentes agentes com atuao
efetiva no territrio em questo.
que os projetos estejam referenciados numa viso de longo prazo, preferencialmente

formalizada em um Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
que haja relao de complementaridade com outras aes j em curso ou a serem iniciadas
num mesmo territrio.
f) Exemplos de itens e aes financiveis
centros de formao, profissionalizao e apoio capacitao e profissionalizao de

agricultores e agricultoras familiares (Casas Familiares Rurais e Escolas Famlia Agrcola);
centros comunitrios, armazns comunitrios, centros de comercializao e outras aes de

apoio comercializao;
apoio na capacitao, infra-estrutura e suporte constituio e funcionamento de

cooperativas da agricultura familiar;
audes, poos artesianos, barragens, dessalinizadores e outras aes de apoio infra-

estrutura hdrica;
pontes, bueiros e passagens molhadas, em apoio infra-estrutura viria (estradas e
caminhos); e
capacitao de agentes de desenvolvimento.

g) Quais os procedimentos necessrios para acessar os recursos do PRONAT?
1 Passo: articulao territorial e a construo de uma viso de futuro.
As organizaes do territrio se articulam por conta prpria ou por meio de Oficinas

Territoriais apoiadas pela SDT, e diagnosticam suas carncias e suas potencialidades. Em
seguida, constroem uma viso de futuro que dever dar origem a um leque de eixos e aes
concretas que iro permitir a materializao deste desejo em curto, mdio e longo prazos. A
partir da elaboram-se projetos especficos, conforme a Orientao para Elaborao de
Projetos Territoriais e a Ficha-Resumo de Projetos, documentos disponveis no site
www.mda.gov.br/sdt (Manual de Operacionalizao de Projetos).

2 Passo: homologao pela instncia territorial e envio do projeto s instncias superiores.
A Institucionalidade Territorial (Comisso de Instalao das Aes Territoriais CIAT ou

Colegiado de Desenvolvimento Territorial CODETER ou outro rgo similar constitudo no
territrio) homologa os projetos elaborados e os remete para o Conselho Estadual de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS), encaminhando cpia da Ficha-resumo Delegacia
Federal de Desenvolvimento Agrrio DFDA/MDA e SDT/MDA.
3 Passo: anlise do projeto pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel

CEDRS e encaminhamentos posteriores.
O Comit Tcnico do CEDRS (que dever obrigatoriamente ter participao de representantes

dos movimentos sociais, agricultores e agricultoras familiares, representante da Delegacia
Federal do MDA e tcnicos do Estado) analisa o projeto e emite parecer com sugestes e
recomendaes ao CEDRS que, por sua vez, delibera pela aprovao ou no do projeto. Caso
haja aprovao nesta instncia, o CEDRS solicita instituio que apresentou o projeto o
detalhamento do Plano de Trabalho. As instituies que apresentaram o projeto detalham os
Planos de Trabalho observando os limites oramentrios, os percentuais de contra-partida
necessrios e demais disposies legais. Os Planos de Trabalho so enviados ao CEDRS.
Na elaborao dos planos de trabalho referidos necessrio seguir as "Orientaes para o
preenchimento do Plano de Trabalho" e preencher o "Formulrio do Plano de Trabalho" conforme
o Decreto 6.170/2007 e suas alteraes.
26
Para maiores informaes visite www.mda.gov.br e clique em "Convnios".
4 Passo: encaminhamento dos projetos SDT.
O CEDRS analisa os Planos de Trabalho detalhados e, juntamente com a "Ficha-resumo",

coleta manifestao do Delegado do MDA e encaminha SDT, diretamente ou atravs da
Delegacia Federal do MDA no Estado. A SDT analisa a Ficha-resumo e os Planos de Trabalho
e, caso seja homologado, encaminha ao Agente Financeiro Operador para empenho e
contratao.
5 Passo: apresentao da documentao, anlise e assinatura do contrato.
A entidade proponente ou executora apresenta toda a documentao solicitada pelo Agente

Operador (Caixa Econmica Federal). Aps anlise e aprovao da documentao, a entidade assina
o contrato de repasse. Aps a assinatura, o agente financeiro publica o extrato do contrato de
repasse no Dirio Oficial da Unio. O contrato pode ser assinado com ou sem clusula suspensiva.
Um contrato conter clusula suspensiva quando, no momento de sua assinatura, ainda estiver
pendente algum documento ou condio necessria execuo do objeto contratado uma licena
de funcionamento, um detalhamento de planta para construo, um termo de cesso de uso etc.
Quando o contrato no contiver clusula suspensiva, o agente financeiro poder emitir a ordem
bancria no valor integral do repasse. Quando o contrato contiver uma clusula suspensiva, a
emisso da ordem fica condicionada eliminao da pendncia em questo.
6 Passo: execuo do contrato.
Com o contrato assinado, publicado o extrato no Dirio Oficial da Unio e o dinheiro

disponibilizado em conta corrente, a executora est autorizada a iniciar as atividades e aes previstas.
Aps concluir a execuo do contrato, pelo cumprimento das metas estabelecidas e dos produtos
previstos, a executora dever efetuar a prestao de contas junto ao agente financeiro.
7 Passo: garantindo a gesto social na gesto do objeto financiado.
O rgo proponente do projeto junto com o colegiado deve elaborar uma proposta ou plano
de gesto do objeto financiado, que dever constar no plano de trabalho. Nesta proposta, dever
prever qual ser a forma e os instrumentos de participao e controle da populao beneficiria
sobre aquilo que foi financiado com os recursos pblicos. Isto ter ainda maior xito se a gesto
do projeto ou obra financiada se fizer a partir de indicadores claros e precisos que permitam aferir
se ela est sendo utilizada conforme concebido inicialmente.
h) Municpios que no participam de territrios podem receber recursos da SDT?
A SDT apia, com a ao de infraestrutura e servios, projetos intermunicipais e de pr-

territrios, definidos como tal aquelas regies que se organizam e pleiteam fazer parte do
Programa, num percentual de at 20% do montante de recursos destinados ao Estado.
Apia, tambm, projetos de apoio a organizaes da sociedade civil, alm de projetos

provenientes de editais ou chamadas de Projetos. No caso de editais, os projetos devero ser
apresentados diretamente SDT. Os outros projetos devem passar pelos colegiados territoriais e
pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Depois de analisados e aprovados
pela rea competente, os projetos so homologados pelo diretor da rea e encaminhados para
empenho e contratao por meio da Caixa Econmica Federal ou diretamente pelo MDA. No caso
de chamadas de Projetos, devem ser seguidas as orientaes contidas em Edital prprio.
OLHO VIVO
Na prestao de contas dos recursos acessados atravs de rgos pblicos e

da sociedade civil, que so os proponentes de projetos de Investimento e
projetos de Custeio. Esse controle deve ser feito por qualquer cidado ou
organizao social, bem como pelo colegiado territorial, que pode exigir s
entidades que receberam os recursos a apresentao da prestao de contas
populao dos territrios.

Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - PNATER
a) O que a PNATER?
A PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural uma poltica

construda coletivamente em 2003 com a participao de lideranas e organizaes ligadas
aos agricultores familiares, assentados da reforma agrria, quilombolas, povos ndigenas,
pescadores artesanais, ribeirinhos, mulheres e jovens rurais das cinco regies brasileiras. O
objetivo dessa poltica apoiar no alcance do desenvolvimento rural sustentvel por meio da
assistncia tcnica e extenso rural (ATER) junto a mais de quatro milhes de famlias que
vivem nesse setor. Ao longo desses anos, o servio de ATER teve seus recursos financeiros
ampliados, o nmero de famlias atendidas cresceu, e o de tcnicos e de organizaes em
campo expandiu-se. A ATER um instrumento viabilizador, por meio dos extensionistas, para
as polticas pblicas chegarem no rural. Recentemente, a PNATER foi fortalecida com a Lei n.
12.188 (11 de Janeiro de 2010) formulada e supervisionada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio MDA e que tem por base os seguintes princpios:
28
desenvolvimento rural sustentvel, compatvel com a utilizao adequada dos recursos
naturais e com a preservao do meio ambiente;
gratuidade, qualidade e acessibilidade aos servios de assistncia tcnica e extenso rural;
adoo de metodologia participativa, com enfoque multidisciplinar, interdisciplinar e

intercultural, buscando a construo da cidadania e a democratizao da gesto da
poltica pblica;
adoo dos princpios da agricultura de base ecolgica como enfoque preferencial para
o desenvolvimento de sistemas de produo sustentveis;
equidade nas relaes de gnero, gerao, raa e etnia; e
contribuio para a segurana e soberania alimentar e nutricional.

Dentro desse contexto, a PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
tem os seguintes objetivos:
promover o desenvolvimento rural sustentvel;
apoiar iniciativas econmicas que promovam as potencialidades e vocaes regionais e locais;
aumentar a produo, a qualidade e a produtividade das atividades e servios

agropecurios e no agropecurios, inclusive agroextrativistas, florestais e artesanais;
promover a melhoria da qualidade de vida de seus beneficirios;
assessorar as diversas fases das atividades econmicas, a gesto de negcios, sua

organizao, a produo, insero no mercado e abastecimento, observando as
peculiaridades das diferentes cadeias produtivas;
desenvolver aes voltadas ao uso, manejo, proteo, conservao e recuperao dos

recursos naturais, dos agroecossistemas e da biodiversidade;
construir sistemas de produo sustentveis a partir do conhecimento cientfico, emprico

e tradicional;
aumentar a renda do pblico beneficirio e agregar valor a sua produo;
apoiar o associativismo e o cooperativismo, bem como a formao de agentes de

assistncia tcnica e extenso rural;
promover o desenvolvimento e a apropriao de inovaes tecnolgicas e organizativas

adequadas ao pblico beneficirio e a integrao deste ao mercado produtivo nacional;
promover a integrao da ATER com a pesquisa, aproximando a produo agrcola e o

meio rural do conhecimento cientfico; e
contribuir para a expanso do aprendizado e da qualificao profissional e diversificada,

apropriada e contextualizada realidade do meio rural brasileiro.
b) O que o PRONATER?
PRONATER o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura

Familiar criado pela Lei n. 12.188, de 11 de Janeiro de 2010, para implementar a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural em parceria com os Conselhos Estaduais de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agricultura Familiar ou rgos similares.
c) Como a poltica nacional de ATER chega aos municpios?
Por meio das Entidades Executoras do PRONATER que so credenciadas pelos Conselhos
Estaduais de Desenvolvimento Sustentvel e da Agricultura Familiar ou rgos similares.
d) Como se contrata as Entidades Executoras do PRONATER?
A contratao das Entidades Executoras efetivada pelo MDA ou pelo Incra, observadas as
disposies desta Lei, bem como as da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

e) Quem pode participar do PRONATER?
Os agricultores familiares ou empreendimentos familiares rurais, os silvicultores, aquicultores,

extrativistas e pescadores, bem como os beneficirios de programas de colonizao e irrigao
enquadrados nos limites da Lei n. 12.188, de 11.01.2010, por meio das Entidades Executoras do
PRONATER previamente credenciadas, constitudas por instituies de assistncia tcnica e extenso
rural governamentais e no governamentais em que a execuo de servios de assistncia tcnica e
extenso rural conste do objeto social das entidades.
f) Programa Nacional de Diversificao em reas Cultivadas com Tabaco

No ano de 2005, o Senado Federal ratificou a participao do Brasil no Tratado Internacional de

Sade Pblica da Organizao Mundial da Sade (OMS), a Conveno-Quadro para o Controle do
Tabaco (CQCT), da qual participam mais de 160 pases. Essa Conveno implica o compromisso do
Governo Federal, por meio de seu Poder Executivo, com a implementao de medidas para o
controle do tabagismo, definida como uma epidemia mundial. Entre os artigos da Conveno est
o que trata das alternativas economicamente viveis cultura do fumo, refletido no lanamento, na
mesma poca, do Programa Nacional de Diversificao em reas Cultivadas com Tabaco, cuja
coordenao est a cargo do MDA. A implementao se d em parceria com organizaes
governamentais e da sociedade civil dos estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran,
Paraba, Bahia, Sergipe e Alagoas. So implementados projetos de extenso rural, pesquisa,
capacitao e formao de agricultores familiares fumicultores.
O objetivo do Programa apoiar as famlias agricultoras que vivem da fumicultura no

estabelecimento de sistemas de produo diversificados, diminuindo a dependncia em relao s
fumageiras, ampliando as oportunidades de gerao de renda e trabalho no campo, com foco na
qualidade de vida.
As instituies de representao dos agricultores nos Estados e municpios so importantes

parceiras na implementao do Programa e enquanto interlocutoras para a identificao e
encaminhamento das demandas das famlias nos temas associados produo, comercializao e
sade versus fumicultura. Maiores informaes sobre o tema podero ser acessadas no stio
www.mda.gov.br/saf e www.inca.gov.br/tabagismo.
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g) Controle social da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER
Para o controle social, no tocante Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER, h o Comit
Nacional de ATER, vinculado ao CONDRAF e formado por representantes das organizaes no-
governamentais de ATER que atuam junto aos agricultores familiares. Os agricultores familiares
podem acompanhar como o servio de ATER tem sido executado pelas instituies de ATER locais
atravs de suas representaes. No plano estadual, este acompanhamento deve ser feito via
Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel e nos municpios pelos Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural.
OLHO VIVO
O site do PRONAF publica a relao das entidades estatais e pblicas no-

governamentais selecionadas para convnios e contratos de repasse com
recursos do MDA. Portanto, a sociedade poder acompanhar o trabalho
desenvolvido por essas instituies e denunciar irregularidades.
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

PRONAF
O PRONAF um Programa de apoio ao desenvolvimento rural, a partir do fortalecimento da

agricultura familiar como segmento gerador de postos de trabalho e renda. O Programa executado
de forma descentralizada e tem como protagonistas os agricultores familiares e suas organizaes.
Crdito Rural PRONAF
a) O que a poltica de crdito rural no PRONAF?
A Poltica de Crdito Rural no PRONAF a ao governamental voltada para o fomento das

atividades desenvolvidas pelos agricultores familiares mediante as seguintes diretrizes:
estimular o incremento ordenado dos investimentos rurais, inclusive para armazenamento,

beneficiamento e industrializao dos produtos agropecurios, quando efetuado por
cooperativas ou pelo produtor na sua propriedade rural;

favorecer o custeio oportuno e adequado da produo e a comercializao de produtos
agropecurios;
possibilitar o fortalecimento econmico das famlias produtoras rurais; e
incentivar a introduo de mtodos racionais de produo, visando o aumento da produtividade

e melhoria do padro de vida das populaes rurais e a adequada defesa do solo.
b) Quais os beneficirios(as) do PRONAF?
So beneficirios(as) do crdito rural no PRONAF os(as) agricultores(as) familiares, cujas

famlias tenham no empreendimento rural, agropecurio ou no-agropecurio sua principal

atividade econmica; aqueles em que a gesto e execuo das atividades sejam

desenvolvidas utilizando, preferencialmente, a mo-de-obra da famlia; os que detenham
sob qualquer forma de domnio, no mximo, quatro mdulos fiscais de terra e que
detenham uma renda bruta familiar anual de at o valor fixado em Resoluo (para a Safra
2009/2010, o valor de R$ 110.000,00).
Tambm so beneficirios do crdito rural PRONAF os ribeirinhos, pescadores artesanais,

aquicultores, maricultores, descendentes de quilombolas, extrativistas, indgenas, pecuaristas
familiares e as famlias assentadas pela reforma agrria ou que adquiriram terras pelo
Programa Nacional de Crdito Fundirio.
c) Onde est disponvel o crdito rural do PRONAF?
Os recursos de crdito rural do PRONAF esto disponveis nas agncias financeiras. Concedem
crdito do PRONAF o Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia, Bancos Estaduais,
Bancos Privados, Bancos Cooperativos e Cooperativas de Crdito Rural.
d) O que preciso fazer para ter acesso ao crdito rural do PRONAF?
Para ter acesso ao crdito rural do PRONAF preciso primeiro ter a Declarao de Aptido ao
PRONAF DAP. A DAP um documento que certifica que o agricultor familiar, pescador,
extrativista, quilombola, ou indgena se enquadra nos critrios do Programa. Sem a DAP a famlia
no pode acessar o crdito. A DAP gratuita e no pode ser cobrada nenhuma filiao ou
qualquer dinheiro por sua emisso.
32
Aps a famlia obter a DAP, necessrio definir qual ser a atividade produtiva a ser
financiada. Nesse momento importante a famlia procurar a assistncia tcnica para trocar
idias e elaborar uma proposta de crdito para o banco. O projeto feito e a DAP so
encaminhados para o banco, que analisar a viabilidade econmica do projeto para aprovar
ou no a contratao do financiamento.
e) Quem emite a DAP?
Somente as instituies credenciadas pela Secretaria da Agricultura Familiar do MDA. Esto

autorizadas a emitir a DAP as seguintes entidades: INCRA, SRA, UTE, CEPLAC, EMATER, CONTAG,
FETRAF, MPA, ANPA e suas filiadas, Federao e Colnia de Pescadores, SEAP, FUNAI, Fundao
Cultural Palmares e Sindicatos de Trabalhadores Rurais.
Prefeituras e seus rgos vinculados no podem emitir DAP.

Para saber mais sobre o credenciamento para emisso de DAP visite o site www.pronaf.gov.br
e clique em "DAP".
A DAP pode ser emitida de duas formas:
DAP "via papel", que consiste em formulrio impresso produzido exclusivamente pela
Secretaria de Agricultura Familiar e distribudo pelas Delegacias Federais de
Desenvolvimento Agrrio DFDA, nos Estados, s entidades credenciadas; ou
DAP "eletrnica", emitida pelos entes credenciados diretamente em sistema eletrnico e que
somente passam a ter validade aps o registro na base de dados da Secretaria da
Agricultura Familiar.
f) Controle social da DAP
As DAPs emitidas em cada municpio esto disponibilizadas para o controle pblico no

site www.pronaf.gov.br. O CMDRS, as entidades de representao dos agricultores ou
qualquer cidado pode pedir o cancelamento de uma DAP de uma pessoa que no se
enquadra no PRONAF. As denncias devem ser encaminhadas formalmente Delegacia do
MDA do Estado.
Alm do crdito rural do PRONAF, a DAP tem sido gradualmente adotada de forma obrigatria
em outros programas e aes federais voltados para o desenvolvimento da agricultura familiar. Ou
seja, a DAP um documento cada vez mais importante para direcionar recursos do governo federal.
OLHO VIVO
A DAP deve ser fornecida gratuitamente e nenhuma forma de
retribuio pode ser exigida dos agricultores familiares pelas entidades
emissoras. Assim, exigncias de filiao ou de pagamento de anuidades
atrasadas, no caso dos sindicatos, so terminantemente proibidas e
devem ser denunciadas. Os recursos do crdito PRONAF so de controle
pblico e no devem ser acessados por pessoas que no se enquadram
do programa, tirando a chance de quem deveria receber o crdito.
Acontecendo tais irregularidades, denuncie.
g) Participao social na gesto do crdito PRONAF
O CMDRS pode ser o articulador do processo de operacionalizao do crdito rural no

PRONAF, notadamente na organizao de agricultores(as), nas negociaes com os agentes
financeiros, na promoo da interao com as demais aes e polticas pblicas federais,
estaduais e municipais e no monitoramento da aplicao dos crditos e da adimplncia.
h) O que so os grupos do PRONAF?
Para acessar o crdito do PRONAF, os agricultores(as) familiares so separados em Grupos de

acordo com a faixa de renda da famlia. Para cada Grupo existem linhas de crdito com condies
especficas. As famlias com renda mais baixa acessam o crdito Pronaf com taxas de juros
menores e melhores condies. O Grupo a que a famlia pertence especificado na DAP.

i) Quais as linhas e as modalidades de crdito rural no PRONAF?
O crdito do Pronaf oferecido sob trs modalidades:
Custeio: financiamento das despesas do dia-a-dia da produo.
Investimento: financiamento para aquisies dos bens indispensveis produo.
Comercializao: destinada para financiar o processo de comercializao da produo.
Estas contrataes podem ser feitas de forma individual, grupal ou coletiva. A grupal um
contrato nico para vrios agricultores, mas a aplicao dos recursos fica a critrio de cada um.
J no coletivo, o dinheiro tem um destino comum.
Para saber mais sobre as linhas do PRONAF e seus Grupos visite o site www.pronaf.gov.br,
ou entre em contato com as Delegacias Federais de Desenvolvimento Agrrio listadas no
Anexo I.
O crdito do PRONAF tem bnus para aqueles que pagam em dia. Caso o agricultor no realize
o pagamento no prazo certo, estar em dvida com o banco e no poder fazer novos
financiamentos. Se receber qualquer promessa de que no necessrio pagar o crdito, desconfie.
j) A assistncia tcnica do crdito PRONAF obrigatria?
No. Porm, em alguns casos, o banco pode solicitar ao beneficirio que procure
assistncia tcnica, o que mais comum nos projetos de investimento quando, dada a
complexidade da atividade, exigida a prestao de assistncia tcnica para a
implementao do projeto produtivo.
A assistncia tcnica, quando financivel pelos recursos do crdito, deve ser fiscalizada.
Sempre que houver dvida sobre as orientaes do tcnico, ou descontentamento quanto
ao servio prestado, as famlias beneficirias podem buscar, primeiro, um entendimento
com o tcnico ou empresa prestadora do servio de assistncia tcnica, o que pode ser feito
34
numa reunio do Conselho Municipal ou Estadual de Desenvolvimento Rural. Na hiptese
de no haver o entendimento referido ou de no estar sendo prestado o servio de ATER,
a Delegacia do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio do Estado e o Conselho Estadual de
Desenvolvimento Rural devem ser alertados. A instituio de ATER que recebe recursos do
crdito para prestar o servio e no o faz est se apropriando indevidamente de recurso
pblico.
Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar PGPAF
a) O que o PGPAF?
uma das mais recentes polticas pblicas do PRONAF e garante aos agricultores familiares
que tem financiamento no mbito do PRONAF a indexao do financiamento a um preo de
garantia igual ou prximo do custo de produo e nunca inferior ao estabelecido na Poltica de
Garantia de Preos Mnimos - PGPM.
O PGPAF foi criado em 2006 contemplando inicialmente 6 produtos. Para o ano agrcola de
2009/2010 o PGPAF j abrange 36 produtos sendo: aa, algodo (caroo), alho, amendoim,
arroz, babau, borracha Bioma Amaznia, borracha natural, caf arbica, caf conilon, caprinos,
car, castanha de caju, castanha do Brasil, cebola, cera de carnaba, feijo, girassol, inhame, juta,
leite, malva, mamona, mandioca, milho, ovinos, pequi, piaava, pimenta do reino, p cerfero de
carnaba, sisal, soja, sorgo, tomate, trigo e triticale.
b) Quais os beneficirios (as) do PGPAF?
Todo o agricultor familiar com operao de crdito rural do PRONAF tem acesso ao bnus de
desconto do PGPAF, sendo contempladas atualmente (2009/2010) as operaes de custeio e
investimento do crdito rural do PRONAF.
Para ter acesso ao bnus de desconto do PGPAF o preo de mercado deve ser inferior ao preo
garantidor estabelecido para o perodo de amortizao ou liquidao da operao de crdito.
c) O que preciso fazer para ter acesso ao bnus do PGPAF?
O bnus concedido automaticamente no momento de pagar o financiamento e os agentes

financeiros so obrigados a conceder o bnus de desconto aos agricultores que financiem os
produtos contemplados pelo programa.
OLHO VIVO
A cada ms a SAF/MDA publica portaria com o bnus por produto e
Estado, devendo o agricultor ficar atendo ao bnus divulgado. Para saber o
valor do bnus vigente em cada ms acesse www.mda.gov.br/saf e clique
em PGPAF.
Garantia-Safra
a) O que o Fundo Garantia-Safra?
O Fundo Garantia-Safra uma ao do PRONAF de atendimento aos agricultores familiares do

semi-rido, no caso de perda de safra devido seca. Caracteriza-se como uma ao solidria entre
os agricultores e os trs entes federativos (municpios, estados e Unio).
Esta ao requer, antes do perodo de plantio, a adeso anual, tanto dos estados como dos munic-
pios e dos agricultores. A necessidade de adeso, a cada ano, mobiliza e sensibiliza os agentes envolvi-
dos para inclurem na agenda local e estadual o problema da estiagem, antes que ela ocorra.
O Garantia-Safra foi institudo pela Lei n 10.420/2002 e alterado pela Lei n 10.700/2003,
com o objetivo principal de possibilitar tranquilidade e segurana para o exerccio da atividade
agrcola no semi-rido brasileiro.
b) Quais os objetivos do Garantia-Safra?
Objetivo Geral:
incentivar a agricultura familiar na regio semi-rida do Brasil, possibilitando uma renda

mnima em caso de perda da safra devido seca.

Objetivos Especficos:
proporcionar aos agricultores familiares do semi-rido um mecanismo capaz de fornecer

uma segurana mnima para o exerccio da atividade agrcola.
estimular a adoo, pelo Governo, da postura de que a seca um fenmeno cclico,

estimulando a participao e a responsabilizao dos trs entes federativos (Unio, Estados
e Municpios), diante da seca na regio semi-rida.
promover e estimular a participao da sociedade civil na implementao do Garantia-Safra.

c) Quem pode participar do Garantia-Safra?

Agricultores familiares definidos nos moldes do PRONAF, que atendam aos seguintes requisitos:
tenham renda bruta familiar mensal de at 1,5 (um e meio) salrio mnimo.
cultivem reas no-irrigadas.
cultivem reas entre 0,6 Ha e 10 Ha.
efetuem a adeso ao Garantia-Safra antes do plantio.
d) Qual a rea de abrangncia?
Regio Nordeste, Norte do Estado de Minas Gerais (Vale do Mucuri e Vale do Jequitinhonha)
e Norte do Estado do Esprito Santo.
e) Quais as lavouras cobertas pelo Garantia-Safra?
Lavouras de arroz, algodo, feijo, mandioca e milho.
f) Como funciona o fundo Garantia-Safra?
O Fundo Garantia-Safra foi institudo com o objetivo de envolver os agricultores

familiares e os Governos (Federal, Estadual e Municipal), de forma solidria, por meio de
contribuies de recursos financeiros que possibilitem o funcionamento e a
36 operacionalizao do Programa.
A composio do Fundo foi definida no Artigo 6 da Lei n 10.420/2002. A lei prev que:
I a contribuio, por adeso, do agricultor familiar para o Fundo Garantia-Safra no ser
superior a 1% do valor da previso do benefcio anual, e ser fixada a cada ano pelo rgo
gestor do Fundo, no caso a Caixa Econmica Federal;
II a contribuio anual do Municpio ser de at 3% do valor da previso de benefcios
anuais para o respectivo Municpio, conforme acordado entre o Estado e o Municpio;
III a contribuio anual do Estado, a ser adicionada s contribuies do agricultor e do
Municpio, dever ser em montante suficiente para complementar a contribuio de 10%
do valor da previso dos benefcios anuais, para o respectivo Estado; e
IV a Unio aportar anualmente, no mnimo, recursos equivalentes a 20% da previso anual
dos benefcios totais.
Os recursos sero direcionados para atender aos agricultores dos municpios participantes do
Programa que forem atingidos pelo fenmeno da estiagem ou excesso hdrico e tiverem perda
comprovada de, no mnimo, 50% da produo de arroz, feijo, milho, algodo ou mandioca. O
seguro de renda mnima do Garantia-Safra para o ano-agrcola 2009/2010 no valor de R$
600,00, pago em 04 parcelas mensais.
OLHO VIVO
Os recursos depositados no Fundo Garantia-Safra NO pertencem a um
Estado ou Municpio especfico.
Havendo insuficincia no Fundo Garantia-Safra para cobrir os benefcios em razo de forte

seca na regio, a Unio arcar com a complementao necessria. A solidariedade do Fundo se
manifesta quando, no tendo ocorrido seca num determinado municpio, os recursos so
utilizados para outro municpio atingido pela seca.
g) Quais as etapas do Garantia-Safra?
1 Passo Adeso do Estado.
A adeso ocorre mediante assinatura de "Termo de Adeso" junto Unio, representada pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, no qual o Estado se compromete a coordenar a
implementao do Garantia-Safra no Estado e destinar parcela de seu oramento ao Fundo
Garantia-Safra, de acordo com o nmero de agricultores que aderirem no Estado;
2 Passo Adeso do Municpio.
A adeso ocorre mediante assinatura de "Termo de Adeso" junto ao Estado, no qual o

Municpio se compromete a promover a operacionalizao das etapas do Garantia-Safra no
municpio e destinar parcela de seu oramento ao Fundo Garantia-Safra, de acordo com o
nmero de agricultores que aderirem no Municpio;
3 Passo Adeso do agricultor.
A adeso ocorre em quatro fases distintas:
Inscrio: realizada mediante emisso de declarao de aptido ao PRONAF DAP, por uma
instituio credenciada junto ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. Porm, esta inscrio no
garante a participao no Programa;
Seleo: realizada pela Coordenao Nacional do Programa, atravs do Sistema Garantia-

Safra. O Sistema Garantia-Safra analisa cada inscrio com o objetivo de identificar se os
agricultores inscritos tm o perfil para o Programa Garantia-Safra. Faz, ainda, a priorizao dos
agricultores inscritos a partir de cinco critrios:
a) famlias com menor renda per capita
b) famlias sustentadas pela mulher;
c) famlias portadoras de necessidades especiais
d) famlias participantes do Programa Biodiesel do Governo Federal
e) famlias no proprietrias do imvel rural

Homologao: o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel CMDRS
homologa a lista dos agricultores que preencherem os requisitos do Garantia-Safra.
Adeso: os agricultores homologados sero convocados pela Prefeitura para efetuar a adeso
ao Garantia- Safra, que se configura com o pagamento do boleto com a contribuio do
agricultor.
h) Pagamento dos benefcios
O pagamento dos benefcios o Fundo acionado quando:

ocorrer seca comprovada (a comprovao se dar pelo reconhecimento da Secretaria

Nacional de Defesa Civil da situao de emergncia ou estado de calamidade no municpio

em decorrncia dessa seca);
for constatada perda de, pelo menos, 50% da produo dos agricultores que aderiram ao
Garantia-Safra no municpio, considerando apenas as culturas cobertas pelo Programa;
houver regularidade nos aportes de recursos ao Fundo por parte dos Municpios e dos Estados.
OLHO VIVO
O controle social no Garantia-Safra envolve todo o processo de

operacionalizao, a comear pela adeso da Prefeitura, passando pela
inscrio e seleo dos agricultores, e acompanhamento do pagamento
do aporte municipal ao Fundo Garantia-Safra.
Adeso da Prefeitura: caso a comunidade considere o Garantia-Safra um

programa importante para o municpio, convm levar a demanda at o
gestor municipal, de forma que ele possa avaliar sobre a possibilidade de
operacionalizar o programa.
Participao dos Agricultores: importante que o Conselho Municipal de

Desenvolvimento Rural Sustentvel CMDRS, ou similar, represente o
municpio, sendo composto por pessoas que conheam as comunidades.
Alm disso, o Conselho deve garantir a transparncia de seu trabalho
38 perante toda a comunidade, divulgando a lista de agricultores inscritos e
homologados.
Aporte Municipal do Fundo Garantia-Safra: tendo aderido, o municpio

assume perante o Fundo a obrigao financeira de destinar parcela de seu
oramento ao Fundo Solidrio. Importante a transparncia e
acompanhamento da comunidade sobre o repasse regular deste recurso.
A inadimplncia do municpio, alm de ferir o princpio de solidariedade
do Fundo, acarreta:
1) no pagamento do benefcio em caso de perda de safra em razo de seca; e

2) no participao em safras futuras.
No deixe de acompanhar todo processo de implementao do Garantia-Safra no seu
municpio atravs dos relatrios pblicos disponibilizados na pgina www.mda.gov.br.
Seguro da Agricultura Familiar SEAF
a) O que o Seguro da Agricultura Familiar SEAF?
O Seguro da Agricultura Familiar uma ao exclusiva para os agricultores familiares que

realizam financiamentos de custeio agrcola no Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar PRONAF. Trata-se de uma medida inovadora para dar maior segurana ao
plantio dos agricultores familiares.
b) Quais os objetivos do SEAF?
O SEAF tem como objetivo garantir ao agricultor beneficiado mais tranquilidade na hora
de plantar e permitir que a famlia produtora possa voltar a produzir e se manter no campo,
mesmo havendo perdas na produo da lavoura. Assim, o SEAF garante a cobertura total do
financiamento, mais 65% da receita lquida esperada da famlia produtora que perder a safra
em razo de fenmenos climticos amparados pelo Seguro, como: seca, granizo, geada,
chuva excessiva, ventos fortes, ventos frios, variao excessiva de temperatura e pragas ou
doenas sem mtodo de controle.
c) Quem pode acessar o SEAF?
So beneficirios os agricultores familiares que contratam crdito de custeio agrcola do PRONAF:

1) Para as culturas zoneadas (algodo, amendoim, arroz, cevada, feijo, feijo caupi, girassol,
mamona, mandioca, milho, soja, sorgo, trigo, ameixa, banana, caju, caf arbica/robusta,
dend, ma, nectarina, pra, pssego, uva americana e uva europia);
2) Para qualquer cultura irrigada;
3) Para culturas consorciadas em que a cultura principal seja zoneada.
Nesses casos, a adeso ao Seguro da Agricultura Familiar ser automtica, pagando 2%
adicional sobre o contrato realizado.
d) Quais as condies para receber a cobertura do SEAF?
Em caso de perdas, para ter direito cobertura, o agricultor deve antes se certificar que:
o evento causador da perda amparado pelo SEAF;
o ndice de perda (medido pela receita bruta da produo) superior a 30% da receita
bruta esperada (estimada pelo banco na contratao);
as demais exigncias do programa esto sendo cumpridas, especialmente as

recomendaes tcnicas e do zoneamento agrcola.
e) Quais os procedimentos que devero ser realizados?
Atendidas as condies de acesso, o produtor dever:
comunicar o banco logo que verificar a ocorrncia de perdas por evento coberto, mesmo
quando ainda no possvel estimar com preciso a dimenso das perdas;

receber o perito e apresentar toda a lavoura segurada;
apresentar ao perito as notas fiscais e demais comprovantes da aquisio dos

insumos;
assinar o termo de confirmao de vistoria no Comunicado de Ocorrncia de Perda COP,

aps a realizao da percia, atestando a visita do perito propriedade;
aguardar a liberao por parte do banco ou do perito para iniciar a colheita, derrubar a
lavoura ou soltar qualquer tipo de animal (Ex. gado).
Tanto na contratao de financiamento, como na renovao automtica, importante

assegurar que esto sendo observadas as condies do zoneamento agrcola e disposies legais,
particularmente no que se refere a:
indicativo de plantio para a lavoura no municpio;
utilizao de cultivar habilitada;
tipo de solo, observado o mnimo de 10% de argila;
profundidade do solo igual ou superior a 50 cm;
inclinao do terreno inferior a 45%;
Durante a conduo da lavoura, devem ser observados os cuidados que forem aplicveis,
atentando-se especialmente para:
condies adequadas de plantio, inclusive umidade no solo e previso de

chuvas;
tecnologia recomendada a cultivar a ser implantada;
aplicao de insumos e tratos culturais;
controle de ervas daninhas e preveno e combate de pragas;

40
agilizao dos procedimentos de colheita;
acondicionamento adequado da produo colhida, evitando exposio a

intempries;
outras medidas preventivas contra riscos de produo que forem pertinentes.
OLHO VIVO
Para maiores informaes sobre o zoneamento agrcola no municpio visite

o site www.agricultura.gov.br e clique em "servios" e, em seguida, em
"zoneamento agrcola".
OLHO VIVO
um direito do agricultor comunicar perda quando entender que assim

deve proceder, independente de qualquer autorizao do banco ou da
assistncia tcnica.
dever do banco solicitar a realizao da comprovao de perdas, a partir
da comunicao do agricultor, observando o prazo regulamentar.
uma prerrogativa do tcnico encarregado da vistoria quantificar as
perdas, determinar suas causas e o atendimento pelo agricultor das
recomendaes tcnicas de manejo e plantio.
Enquanto o processo de cobertura est pendente de anlise pelo banco ou
aguardando julgamento de recurso, o vencimento da operao deve ser
prorrogado pelo banco por mais 120 dias.
Programa de Aquisio de Alimentos - PAA
a) O que o Programa de Aquisio de Alimentos - PAA?
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) foi institudo pelo artigo 19 da Lei n 10.696 de
2 de julho de 2003 e regulamentado por Decreto em 2009. Entre 2003 e 2005, o PAA foi
operado, exclusivamente, com recursos disponibilizados pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), e desenvolvido a partir de parcerias entre a Secretaria Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN), governos estaduais e municipais, alm da
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). A partir de 2006, o PAA passou a ter uma maior
participao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio da Secretaria da
Agricultura Familiar (SAF/MDA), com dotao oramentria prpria.
O PAA destina-se, fundamentalmente, aquisio de alimentos diretamente da agricultura

familiar, buscando o fortalecimento dos processos de comercializao de seus produtos a partir
de dois grandes eixos, a saber: i) a compra direta dos produtos da agricultura familiar para doao
simultnea s entidades da rede socioassistencial, tais como: escolas, creches e asilos visando
garantir a segurana alimentar e nutricional deste pblico; e ii) contribuir com o fortalecimento
das organizaes da agricultura familiar, suas cooperativas e associaes, por meio do apoio
formao de estoques e sua posterior comercializao no mercado.
b) Quais so os objetivos do Programa de Aquisio de Alimentos?
garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade necessrias para

atender s populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional;
contribuir para formao de estoques estratgicos;
permitir aos agricultores e agricultoras familiares que estoquem seus produtos para serem
comercializados a preos mais justos;
promover a incluso social no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar.

c) Quem pode acessar os recursos do programa?
O PAA voltado para famlias enquadradas no Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar (PRONAF), de acordo com o que define a Lei n 11.326, de 24 de julho de
2006, que inclui os aquicultores, pescadores artesanais, silvicultores, extrativistas, indgenas,
membros de comunidades remanescentes de quilombos e agricultores assentados.
Para participar do PAA, a famlia deve ser identificada como da agricultura familiar ou
acampada. Essa qualificao comprovada por meio da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP).
Para a maior parte dos agricultores familiares, a DAP pode ser obtida junto a instituies
previamente autorizadas, entre as quais esto as entidades oficiais de Assistncia Tcnica e

Extenso Rural ou as Federaes e Confederaes de Agricultores, por meio de seus sindicatos.
Para pblicos especficos, a DAP tambm pode ser fornecida por outras organizaes, tais
como:
a FUNAI, para populaes indgenas;
a Fundao Cultural Palmares, para populaes remanescentes de Quilombos;
a Ministrio de Aquicultura e Pesca ou Federao de Pescadores e suas colnias filiadas, para

pescadores;
o INCRA, para acampados e assentados.
d) Modalidades do programa e como fazer para acessar

Compra Direta da Agricultura Familiar CDAF
O que ?
o mecanismo destinado aquisio de produtos da agricultura familiar quando os preos
recebidos pelas famlias agricultoras esto mais baixos que o preo de referncia definido pelo
Governo Federal. Estas aquisies fazem parte de uma estratgia de apoio comercializao
dos produtos oriundos da agricultura familiar e de formao de estoques governamentais,
adequando a disponibilidade de produtos s necessidades de consumo da populao e
cumprindo um importante papel na regulao de preos e no abastecimento local.
42
Como funciona?
A modalidade operacionalizada pela Conab que pode, inclusive, abrir Plos Volantes de
Compras, a fim de aproximar-se das localidades onde os produtos esto disponveis. O produto
in natura dever estar limpo, seco, enquadrado nos padres de identidade e qualidade
estabelecidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). O produto
beneficiado dever ser acondicionado nos padres estabelecidos pelos rgos competentes e
entregue nos Plos de Compra (unidades armazenadoras prprias ou credenciadas, indicadas
pela Conab) ou nos Plos Volantes de Compra.
Cada famlia com DAP pode acessar at o limite de R$ 8.000,00 por ano, nesta modalidade.
O valor da aquisio no ser cumulativo com a modalidade Apoio Formao de Estoques (CPR
Estoque), desde que esta seja liquidada financeiramente. Isso significa que o agricultor poder
acessar uma segunda modalidade do PAA junto com a modalidade de Apoio Formao de
Estoque com liquidao financeira.
Produtos que podem ser adquiridos pela modalidade: arroz, castanha-de-caju, castanha-do-
brasil, farinha de mandioca, feijo, milho, sorgo, trigo, leite em p integral e farinha de trigo.
Apoio Formao de Estoques pela Agricultura Familiar CPR Estoque
O que ?
A Modalidade de Apoio Formao de Estoques pela Agricultura Familiar foi criada para
propiciar agricultura familiar instrumentos de apoio comercializao de seus produtos
alimentcios. operada por intermdio de organizaes da agricultura familiar ou agricultores
familiares que tenham DAP Jurdica. A modalidade disponibiliza recursos financeiros a partir da
emisso de uma Cdula de Produto Rural (CPR Estoque), para que a organizao adquira a
produo de agricultores familiares (scios ou filiados) e forme estoque de produtos para
posterior comercializao, em condies mais favorveis, seja pelo beneficiamento e agregao
de valor ao produto, seja por sua disponibilizao em momentos em que o preo esteja mais
oportuno para comercializao. O limite de recursos de R$ 1,5 milho (por organizao) e de
R$ 8.000,00 (individual). Nesta modalidade, o limite no cumulativo, ou seja, o agricultor pode
acessar R$ 8.000,00 para Formao de Estoques e mais o recurso de outra modalidade do PAA,
desde que a operao de Formao de Estoques seja liquidada de forma financeira.
Como funciona?
A organizao de agricultores submete uma Proposta de Participao Superintendncia
Regional da Conab mais prxima. Esta proposta define qual ser o produto a ser estocado, o
prazo para a formao de estoque, quais produtos sero adquiridos, seus respectivos preos e
quem so os agricultores familiares beneficiados. Aprovada a proposta de participao, a
organizao emite a CPR e a Conab disponibiliza recursos financeiros para que esta inicie o
processo de aquisio de alimentos dos agricultores familiares. A transmisso da proposta de
participao pode ser feita atravs do PAAnet, ferramenta desenvolvida para agilizar o processo
de envio, anlise e aprovao.
A CPR tem um prazo de at 12 meses, quando a organizao efetua o pagamento do valor

repassado, acrescido de encargo de 3% ao ano. Produtos que podem ser adquiridos pela modalidade:
produtos alimentcios estocveis, oriundos da agricultura familiar, prprios para consumo

humano, no podendo ser de safra anterior ao do perodo de contratao.
Outras informaes: paa@mda.gov.br, paa@mds.gov.br e supaf@conab.gov.br.
Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea CPR

CPR-Doao ou Compra Direta Local da Agricultura Familiar CDLAF
O que ?
Modalidade do PAA que tem como objetivos a garantia do direito humano alimentao para
pessoas que vivem em situao de vulnerabilidade social e/ou de insegurana alimentar; o
fortalecimento da agricultura familiar; a gerao de trabalho e renda no campo e a promoo do
desenvolvimento local por meio do escoamento da produo para consumo, preferencialmente,
na regio produtora.
Nesta modalidade, cada famlia com DAP pode acessar at o limite de R$ 4.500,00 por ano.
O valor da aquisio no ser cumulativo com a modalidade Formao de Estoques (CPR-
Estoque), desde que esta seja liquidada financeiramente.

Como funciona?
realizada por meio da compra de alimentos produzidos por agricultores familiares
enquadrados no PRONAF e da doao desses alimentos para famlias ou pessoas que estejam em
situao de vulnerabilidade social, que so atendidas por entidades integrantes da rede
socioassistencial local e ainda pessoas atendidas por programas sociais tais como, bancos de
alimentos, restaurantes populares e cozinhas comunitrias.
Duas formas de execuo da modalidade:

Para a execuo do Programa nesta modalidade, o MDS utiliza dois tipos de mecanismos:
celebrao de convnios com os governos estaduais e municipais (CDLAF);

firmando termo de cooperao com a Conab (CPR-Doao);
Produtos que podem ser adquiridos pela modalidade:

produtos alimentcios oriundos da agricultura familiar, prprios para consumo humano,
incluindo alimentos perecveis e caractersticos dos hbitos alimentares locais.
Outras informaes: paa@mds.gov.br
Incentivo Produo e ao Consumo do Leite IPCL
O que ?
Modalidade do PAA cujo objetivo propiciar o consumo do leite s famlias que se encontram
em estado de insegurana alimentar e nutricional, assim como de incentivar a produo familiar.
O Programa do Leite possui dois focos principais: os segmentos populacionais vulnerveis que
recebem o leite gratuitamente e os agricultores familiares.
Como funciona?
O Programa operacionalizado por meio de convnios celebrados entre o Governo Federal,
por intermdio do MDS, e os Governos Estaduais. O MDS responsvel por garantir entre 65%
e 85% do valor total do convnio e os governos estaduais aportam uma contrapartida entre 15%
e 35%. Para ser beneficiria consumidora do Programa, a famlia precisa possuir renda per capita
de, no mximo, meio salrio mnimo e ter entre os membros:
criana com at 6 anos;

44
nutrizes at 6 meses aps o parto;
gestantes a partir da constatao da gestao pelo Posto de Sade;
idosos a partir de 60 anos de idade;
outros, desde que autorizados pelo Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional
e pelo MDS.
Para o agricultor familiar, que ter a garantia de compra do seu produto a preo fixo, as
exigncias so:
produzir no mximo 100 (cem) litros de leite por dia, com prioridade para os que produzam
uma mdia de 30 (trinta) litros/dia;
respeitar o limite financeiro semestral de R$ 4.000,00 por produtor beneficiado;
possuir Declarao de Aptido ao PRONAF;
estar com a vacinao dos animais em dia.
Atualmente, o Programa do Leite atende aos nove estados do Nordeste e ao Estado de Minas
Gerais (atendendo a regio do Norte de Minas Gerais e o Vale do Jequitinhonha e Mucuri).
Outras informaes: leitefomezero@mds.gov.br
Programa Nacional de Crdito Fundirio PNCF
a) O que o Programa Nacional de Crdito Fundirio PNCF?
O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) uma poltica pblica do Governo Federal
criada para que os trabalhadores e trabalhadoras rurais sem terra ou com pouca terra possam
adquirir imveis rurais para explorao em regime de economia familiar, dentro do objetivo geral
de reduzir a pobreza e melhorar a qualidade de vida no campo, evitando o xodo rural. No
perodo de 2003 a 2009, mais de 75 mil famlias se organizaram e obtiveram o crdito para a
compra da propriedade e para o financiamento dos primeiros investimentos em infra-estrutura
social e produtiva. O Programa funciona como poltica complementar reforma agrria, uma vez
que permite a incorporao de reas que no podem ser desapropriadas, ampliando a
redistribuio de terras no Brasil. O financiamento realizado com recursos do Fundo de Terras e
da Reforma Agrria e do oramento da Unio, podendo ser executado em todo o territrio
nacional.
Para operacionalizar o PNCF em todo o Pas, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por

meio da Secretaria de Reordenamento Agrrio, delega a responsabilidade da execuo aos
governos estaduais. Uma rede de mais de 200 organizaes tambm atua divulgando o
Programa, prestando apoio e assessoramento tcnico aos interessados, participando das decises
e realizando o controle social sobre as aes em andamento.
b) Quais as linhas de financiamento do programa?
O Crdito Fundirio possui duas linhas de financiamento. Enquanto na linha de Combate

Pobreza Rural (CPR) os recursos utilizados para investimentos em infra-estrutura produtiva e
comunitria no so reembolsveis, na linha de Consolidao da Agricultura Familiar (CAF), todo
o emprstimo devolvido ao banco. A linha que o trabalhador rural poder acessar depende do
perfil e do patrimnio familiar, conforme tabela abaixo.
Linhas de Renda anual Patrimnio Experincia na Forma de Recursos para

Crdito Agricultura Acesso infra-estrutura
At No-
At R$9000,00 Coletivo
CPR R$15000,00 5 anos reembolsveis
At
At Individual ou Reembolsveis
CAF R$15000,00 5 anos
R$30000,00 Coletivo

Para fortalecer e incentivar a participao de jovens, mulheres e negros no PNCF, a linha de
Combate Pobreza Rural (CPR) prev um adicional de R$ 1.000,00 (no reembolsveis) para
implantao de interesses desses pblicos. O Nossa Primeira Terra destinado a jovens rurais com
idade entre 18 e 28 anos. O PNCF MULHER para mulheres titulares do PNCF, enquanto que o
TERRA NEGRA BRASIL destina-se a grupos de comunidades negras rurais no-quilombolas.
c) O que a linha combate pobreza rural?
a linha de crdito que atende s camadas mais necessitadas da populao rural,

beneficiando trabalhadores rurais sem-terra, pequenos produtores rurais com acesso precrio
terra e proprietrios de imveis que no alcancem a dimenso da propriedade familiar.

Podem participar trabalhadores organizados em associao legalmente constituda, com renda

familiar anual inferior a R$ 9.000,00 e patrimnio familiar menor que R$ 15.000,00 e que
tenham, nos ltimos 15 anos, no mnimo, 5 anos de experincia com a explorao agropecuria.
Nesta linha, os recursos para infra-estrutura no so reembolsveis.
d) O que a linha consolidao da agricultura familiar?
a linha de crdito destinada aos agricultores com renda familiar anual at R$ 15 mil e
patrimnio inferior a R$ 30 mil. O financiamento pode ser individual ou coletivo, por meio de
associaes. Neste caso, os valores repassados para a compra do imvel e para a infra-estrutura
so reembolsveis.
e) Quem pode acessar as linhas de financiamento?
Todos os trabalhadores rurais sem terra que comprovarem experincia de cinco anos em
atividades agrcolas e rurais (como diarista ou assalariado), arrendatrios, parceiros, meeiros,
agregados, posseiros e proprietrios de terras cujas dimenses sejam insuficientes ao sustento da
famlia. Os Sindicatos de Trabalhadores Rurais e os Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (CMDRS) so responsveis pela verificao dessas condies e pela Declarao
de Elegibilidade dos candidatos ao crdito.
f) Quem no pode acessar as linhas de financiamento?
funcionrio pblico, em atividade ou aposentado;

46
pessoas que ocupam cargo eletivo ou funo pblica;
proprietrios de rea rural superior propriedade familiar;
quem j foi beneficiado por qualquer outro programa de reforma agrria ou de crdito
fundirio, inclusive o Banco da Terra e o Cdula da Terra;
trabalhador com renda e patrimnio familiar superiores aos limites fixados para cada linha
de financiamento.
g) Como acessar o financiamento do crdito fundirio?
O primeiro passo procurar uma rea rural que o dono tenha interesse em vender. O
proprietrio deve apresentar o ttulo legtimo e legal da propriedade, alm de vrios outros
documentos que comprovam que o imvel no tem irregularidades e que os impostos esto em
dia. o proprietrio que deve pagar para obter os documentos e as certides do imvel. Com a
terra j escolhida, hora de elaborar a proposta de financiamento. Em cada estado, existem vrias
instituies que podem auxiliar na elaborao da proposta. Os interessados em acessar as linhas
de financiamento devem procurar o Sindicato de Trabalhadores Rurais, o Sindicato de
Trabalhadores da Agricultura Familiar do seu municpio, a Unidade Tcnica Estadual do Programa
Nacional de Crdito Fundirio, os rgos de assistncia tcnica ou os Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS), que esto qualificados a prestar todas as
informaes sobre o Programa.
Aps a elaborao da proposta, esta deve ser encaminhada ao Conselho Municipal de

Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS), que dar um parecer sobre os beneficirios e o
imvel. Em seguida, deve ser encaminhada Unidade Tcnica Estadual (UTE), que avalia a
proposta, analisa a documentao, realiza vistoria no imvel e, se estiver tudo em ordem, envia a
documentao ao Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS).
Caso sejam aprovadas pelo Conselho Estadual, as propostas de financiamento sero

encaminhadas ao Banco, que efetua a anlise da documentao de cada integrante da associao
e da terra, alm de realizar consulta aos cadastros de restrio ao crdito (CADIN, SERASA e SPC).
Aprovada a documentao e no havendo restries, os beneficirios so chamados para assinar
o contrato no cartrio. Depois de assinada e registrada a escritura no Cartrio de Registro de
Imveis, ela ser entregue ao Banco para que este libere o financiamento.
h) Como funciona a gesto do crdito fundirio?
O PNCF um programa do Governo Federal executado em parceria com os governos estaduais

e municipais, federaes e confederaes de trabalhadores rurais e outras instituies da
sociedade civil. Essas parcerias possibilitam transparncia, controle social e maior divulgao e
apoio s comunidades beneficirias.
A participao de segmentos da sociedade nos Conselhos fundamental na disseminao do

programa, na organizao dos grupos e no acompanhamento da gesto. Os Conselhos
Municipais e Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel igualmente apiam o Programa
Nacional de Crdito Fundirio, analisando e dando pareceres sobre o enquadramento ou no dos
candidatos nos critrios de atendimento e sobre as propostas de financiamento. Por meio dessas
instncias, ficam garantidos a participao efetiva e o controle social.
i) Instrumentos para o controle social no crdito fundirio
Para o controle social no que tange ao Crdito Fundirio, destaca-se a existncia na internet
do Portal do Crdito Fundirio, www.creditofundiario.org.br, que possui uma interface voltada
para o pblico em geral, disponibilizando, essencialmente, informaes sobre o Programa,
biblioteca com manuais e normas, alm de notcias sobre o crdito. No Portal, as propostas so
cadastradas diretamente nos sistemas do Programa pelas federaes sindicais, unidades tcnicas
dos estados, organizaes no-governamentais e rgos de assistncia tcnica credenciados,
oferecendo sociedade uma maior transparncia do processo de encaminhamento e contratao
dos financiamentos. Os sistemas informatizados do PNCF tambm atuam como mecanismos de
controle, trabalhando com informaes em tempo real. Os beneficirios do Programa podem ter
acesso de leitura depois de cadastrados. As informaes sobre o PNCF tambm podem ser
encontradas no site www.mda.gov.br/sra.

j) Quais so as condies de financiamento?
As famlias de trabalhadores rurais so responsveis pela escolha e negociao da terra. Elas

contam com uma rede de assessoramento para a elaborao da proposta de financiamento.
Nesta fase inicial, devem ser tomados cuidados que visem a preservao ambiental, a
sustentabilidade dos projetos, a diversificao por meio de cultivos de diversas culturas e a
organizao das famlias para a autogesto dos projetos.
Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais e da Agricultura Familiar e outras

organizaes so parceiros nos municpios, colaborando com a elaborao da proposta, o
cadastramento da mesma nos sistemas de gesto do programa e encaminhamento s Unidades

Tcnicas Estaduais do PNCF (UTEs). O valor do crdito diferenciado para cada regio, sendo o
valor mximo de R$40 mil. A taxa de juros de 2% a 5% e o prazo de pagamento, de 14 a 17
anos, em funo do valor financiado. concedido um prazo de carncia de at dois anos para o
pagamento da primeira parcela.
Os trabalhadores rurais que negociarem a propriedade abaixo do valor de mercado e

efetuarem os pagamentos at a data de vencimento podero receber at 50% de desconto sobre
o valor das parcelas. Esta medida funciona como um incentivo boa negociao e ao pagamento
em dia do financiamento.
k) Adicionais para projetos ambientais e de convivncia com a seca
Os projetos do PNCF conciliam produo com sustentabilidade. Assim, os adicionais para o

meio ambiente e o semi-rido visam fortalecer os projetos de recuperao de passivos ambientais,
de emprego de tcnicas ambientais sustentveis e de convivncia com a seca.
Meio Ambiente: para recuperao de passivos ambientais, conservao e correo da

fertilidade de solos, reflorestamento de reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal, e
introduo de sistemas agro-florestais ou agroecolgicos. O crdito adicional de R$ 3 mil por
famlia.
Convivncia com o Semi-rido: para gesto de recursos hdricos, aes de preservao

ambiental e estratgias de convivncia com a seca no semi-rido. O crdito adicional tambm
de R$ 3 mil por famlia.
48
OLHO VIVO
Para garantir o bom emprego dos recursos destinados ao Crdito Fundirio,

importante acompanhar o andamento da proposta de financiamento em
todas as suas fases: Sindicatos, Federaes, Organizaes da Sociedade
Civil, Unidades Tcnicas Estaduais, Conselhos Municipais e Estaduais e
Agentes Financeiros. Importante, tambm, participar das reunies do
Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel e acompanhar a anlise
das propostas. Denuncie qualquer irregularidade encontrada na execuo
do Programa.
Anexos
Anexo I
Para saber mais
Controladoria-Geral da Unio - CGU nos estados (ver Anexo VI)

www.cgu.gov.br
Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

www.cgu.gov.br/olhovivo
Portal da Transparncia
www.portaldatransparencia.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA
Assessor Especial de Controle Interno do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

aeci@mda.gov.br
Programa Nacional de Crdito Fundirio

www.creditofundiario.org.br E-mail: creditofundiario@org.com.br
Telefone: (61) 2191-9700
Unidades Tcnicas do Programa Nacional de Crdito Fundirio - PNCF
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

www.pronaf.gov.br
Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrrio nos estados (ver Anexo V)
Superintendncias Regionais do INCRA no estado ou regio

Anexos
Ouvidoria Agrria Nacional

www.mda.gov.br/index.php?sccid=130&sccant
Caixa Econmica Federal

www.caixa.gov.br
50
EMATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural no seu estado
Secretaria de Agricultura no estado
Prefeituras
Sindicatos dos trabalhadores rurais no municpio
Organizaes de agricultores familiares, associaes, sindicatos, dentre outras entidades

Anexo II
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. promulgada em 5 de outubro de

1998. Disponvel em: www.planalto.gov.br
CAIXA ECONMICA FEDERAL. www.caixa.gov.br
CGU. Cartilha Olho Vivo no Dinheiro Pblico: Um guia para o cidado garantir os seus
direitos. 2. ed. Braslia: 2009.
CGU. Gesto de Recursos Federais: Manual para os Agentes Municipais. Braslia: 2005.
CGU. Prrograma Olho Vivo no Dinheiro Pblico: www.cgu.gov.br/olhovivo
CGU. Portal da Transparncia: www.portaldatransparncia.gov.br
MDA. Secretaria da Agricultura Familiar: www.mda.gov.br/saf
MDA. Secretaria de Desenvolvimento Territorial: www.mda.gov.br/sdt
PRONAF. www.pronaf.gov.br
TCU. www.tcu.gov.br

Anexo III
Siglas
ANPA - Associao Nacional de Pequenos Agricultores

ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
CADIN - Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal
CAF - Consolidao da Agricultura Familiar (linha de financiamento do PNCF)
CEDRS - Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CEPLAC - Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
CGU - Controladoria-Geral da Unio
CIAT - Comisso de Instalao das Aes Territoriais
CMDRS - Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CODETER - Colegiados de Desenvolvimento Territorial
CONATER - Comit Nacional de ATER
CONDRAF - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
COP - Comunicado de ocorrncia de perda
CPR - Combate Pobreza Rural (linha de financiamento do PNCF)
DAP - Declarao de Aptido ao PRONAF
DFDA/MDA - Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrrio
EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FETRAF - Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores
Anexos
MPE - Ministrio Pblico Estadual

MPF - Ministrio Pblico Federal
NPT - Nossa Primeira Terra (linha de financiamento do PNCF)
PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PNCF - Programa Nacional de Crdito Fundirio
52 PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAT - Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
SAE - Secretaria de Agricultura Estadual
SAF - Secretaria da Agricultura Familiar
SDT - Secretaria de Desenvolvimento Territorial
SEAF - Seguro da Agricultura Familiar
SEAP - Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
SERASA - Centralizao dos Servios dos Bancos S.A. (cadastro de restrio ao crdito)
SPC - Servio de Proteo ao Consumidor (cadastro de restrio ao crdito)
SRA - Secretaria de Reordenamento Agrrio
TCU - Tribunal de Contas da Unio
TR - Termo de Referncia
UTE - Unidade Tcnica Estadual
Anexo IV
Formulrio de denncia
Denncia (TTULO/TEMA):
Fato denunciado
Estado:
Municpio:
Documentos anexos:
Identificao dos envolvidos na denncia

Nome:
Funo:
rgo ou empresa:
Identificao do denunciante
Nome:
CPF:
Endereo:
Telefone:
E-mail:
Este formulrio pode ser preenchido eletronicamente na internet, disponvel no

stio da CGU www.cgu.gov.br, selecionando do lado esquerdo da tela o campo
Denncias. Mas, se preferir, possvel postar a denncia para o endereo da CGU:
SAS Quadra 1, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, Braslia/DF, CEP 70.070-905.

Anexo V
Delegacias Federais de Desenvolvimento Agrrio nos estados
Acre - Rua Santa Ins, 135, Bairro Avirio - CEP: 69.907-303 - Rio Branco/AC
Tel.Fixo: (68) 3214-3062, 3223-1134 - Tel.Cel.: (68) 9229-5991
E-mail institucional: dfda-ac@mda.gov.br
Alagoas - Rua do Livramento, 148, 11 andar, Edifcio Walmap Centro
CEP: 57.020-916 - Macei /AL - Tel. Fixo: (82) 3326-1142, 3221-6584 - Fax: (82)
3221-6324 - Tel. Cel.: (82) 8833-0956 - E-mail institucional: dfda-al@mda.gov.br
Amap - Rua Adilson Jos Pinto Pereira, 1409, So Lzaro - CEP: 68.908-610
Macap/AP - Tel. Fixo: (96) 3214-1611- Tel. Cel.: (96) 9126-0794
FAX Fassincra: (96) 3251-1715 - E-mail institucional: dfda-ap@mda.gov.br
Amazonas - Av. Andr Arajo, 901, Aleixo (INCRA) - CEP: 69.060-001 - Manaus/AM
Tel. Fixo: (92) 3194-1383, 3194-1385 - FAX: (92) 3648-0044
Tel. Cel.: (92) 9152-9493 E-mail institucional: dfda-am@mda.gov.br
Bahia - Av. Ulisses Guimares n 640, Suuarana - CEP: 41.746-900 - Salvador/BA

Tel. Fixo: (71) 3205-5376, 3231-0072, 3231-6867 - Fax: 3371-1747
Tel. Cel.: (71) 8878-9635 E-mail institucional: dfda-ba@mda.gov.br
Cear - Av. Amrico Barreira, n 4.700, Prdio do Incra, 3 andar, sala 305
CEP: 60.440-260 - Bela Vista/CE - Tel. Fixo: (85) 3299-1309, 3299-1347, 3482-3309
Fax Incra - Tel. Cel.: (85) 8703-3269 - E-mail institucional: dfda-ce@mda.gov.br
Espr ito Santo - Av. Senador Robert Kennedy, 601, Bairro So Torquato - Vila Velha
Esprito Santo - CEP: 29.114-300 - Tel. Fixo: (27) 3185-9058, 3388-9100
Tel. Cel.: (27) 8818-8531 - E-mail institucional: dfda-es@mda.gov.br
Anexos
Gois - Av. Joo Leite, 1520, Setor Santa Genoveva - CEP 74.972-020 - Goinia/GO
Tel. fixo: (62) 3269-1764 - FAX (62) 3269-1767 - Tel. cel.: (62) 9252-2024
E-mail institucional: dfda-go@mda.gov.br
Maranho - Av. Santos Dumont n 18, Bairro Anil SR - CEP: 65.046-660 - So Lus/MA
Tel. Fixo: (98) 3245-3685 - FAX (98) 3245-3685 - Tel. cel.: (98) 9116-1125
54 E-mail institucional: dfda-ma@mda.gov.br
Mato Grosso - Rua 08, Quadra 15, Palcio Paigus, CPA - CEP: 78.050-970
Cuiab/MT - Tel. Fixo: (65) 3644-3753, 3644-3743 - Tel. Cel.: (65) 9218-1815
E-mail institucional: dfda-mt@mda.gov.br
Mato Grosso do Sul - Av. Afonso Pena, 2403 - CEP: 79.002-073 - Campo Grande/MS
Tel. Fixo: (67) 3382-0327, 3383-2008 - Fax: (67) 3383-2008, Ramal 2061
Tel. Cel.: (67) 9203-1709 - E-mail institucional: dfda-ms@mda.gov.br
Minas Gerais - Av. Afonso Pena, 867 - 16 Andar - Centro
CEP.: 30130-002 - Belo Horizonte - MG - Tel.: (31) 3344-3397, 3344-3989
FAX: (31) 3344-3989 - E-mail institucional: dfda-mg@mda.gov.br
Par - Rodovia Murucutum s/n, Bairro do Souza, Estrada do CEASA - CEP: 66.610-120
Belm/PA - Tel. Fixo: (91) 3202-3862, 3302-3811- FAX (91) 3202-3841
Tel. Cel.: (91) 9149-0130, 9166-7513 - E-mail institucional: dfda-pa@mda.gov.br
Paraba - Av. Desportista Aurlio Rocha, 592, Bairro dos Estados - SR-18/PA (INCRA)
CEP: 58.031-000 - Joo Pessoa/PB - Tel. Fixo/Fax: (83) 3049-9228
PABX INCRA: (83) 3049-9200 - Ramal 9228 - Tel. Cel.: (83) 8839-1951
E-mail institucional: dfda-pb@mda.gov.br
Paran - Rua Dr. Faivre,1220 - 10 andar, Centro - CEP: 80.060-140 - Curitiba/PR
Tel. Fixo: (41)3360-6562, 3360-6565, 3360-6566 - Fax: (41) 3313-4045
Tel. Cel.: (41) 9236-7421 - E-mail institucional: dfda-pr@mda.gov.br
Pernambuco - Av. Conselheiro Rosa e Silva, 950 - Bairro dos Aflitos
CEP: 52.050-020 - Recife/PE - Tel. Fixo: (81) 3231-2219, 3244-1540 (Ramal 117)
Fax: (81) 3231-2599 (Incra) E-mail institucional: dfda-pe@mda.gov.br
Piau - Rua Acre, n 340, Bairro Cabral - CEP: 64.001-820 - Teresina/PI
Tel. Fixo:(86) 3221-3774, 3221-4634 - Fax: (86) 3222-5871
Tel. Cel.: (86) 8816-6346 - E-mail institucional: dfda-pi@mda.gov.br
Rio de Janeiro - Rua Santo Amaro n 28, Prdio anexo, Bairro Glria
CEP:22.211-230 - Rio de Janeiro/RJ - Telefone Fixo: (21) 2224-3639
Fax: (21) 2232-6774 - Tel. Cel.: (21) 8702-5737
E-mail institucional: dfda-rj@mda.gov.br
Rio Gran de do Norte - Rua Potengi, 612 - Petrpolis - CEP: 59.020-030 - Natal/RN
Tel. Fixo: (84) 4006-2126, 4006-2171, 4006-2172 - FAX: (84) 4006-2172
Tel. Cel.: (84) 8846-0554 - E-mail institucional: dfda-rn@mda.gov.br
Rio Gran de do Sul - Av. Loureiro da Silva, n 515, Sala 312, Centro - Porto Alegre/RS
CEP: 90.010-420 - Telefone: (51) 3226-8261 - Fax: (51) 3221-9195
Tel. cel.: (51) 9992-1771- E-mail institucional: dfda-rs@mda.gov.br
Ro n d n ia - Rua Lauro Sodr, 3050, Sala 15, Bloco F, Bairro Parque dos Tanques
Estrada do Aeroporto - CEP: 78.904-300 - Porto Velho/RO
Tel. fixo: (69) 3229-2564, 3229-1545, ramal 255 - Tel. Cel.: (69) 9981-0889
E-mail institucional: dfda-ro@mda.gov.br
Roraima - Rua Chico Lira, 315, 1 andar, Bairro So Francisco - Cep.: 69305-093
Boa Vista/RR - Tel.: (95) 3623-2106, Cel.: (95) 9114-8245 - FAX: (95) 3623-2106
E-mail institucional: dfda-rr@mda.gov.br
Santa Catar ina - Rua Jernimo Coelho n 185, 11 andar, sala 1101 - CEP: 88.010-030
Florianpolis/SC - Tel. fixo: (48) 3322-3051, 3224-7495 - Tel. cel.: (47) 9155-8748
E-mail institucional: dfda-sc@mda.gov.br
So Paulo - Rua Braslio Machado, 203 2 andar - Santa Ceclia - CEP: 01.230-906
So Paulo/SP - Tel. fixo/Fax: (11) 3823-8585 - Tel. cel.: (11) 9971-3869
E-mail institucional: dfda-sp@mda.gov.br
Sergipe - Av. Gonalo Prado Rollemberg, 1630, Bairro So Jos - CEP: 49015-230 Aracaj/SE
Tel.: (79) 3211-8588, (79) 3213-0525, Cel.: (79) 8816-0954
Fax: (79) 3211-8380 - E-mail institucional: dfda-se@mda.gov.br
Tocantins - AANE - 40, QI 8, Lote 1-A, Alameda 1 - CEP.: 77066-336 Palmas/TO
Tel.: (63) 3219-5217, (63) 3224-3516, Cel.: (63) 9980-5217 - INCRA (63) 3219-5205
FAX: (63) 3224-3516 - E-mail Institucional: dfda-to@mda.gov.br

Anexo VI
Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados
Sede Braslia SAS - Quadra 1 - Bloco A - 7 Andar - Salas 722/724 - Asa Sul
Edifcio Darcy Ribeiro CEP: 70.070-905 Braslia - DF
Tel.: (61) 2020-6727; (61) 2020-7268 gfoco@cgu.gov.br / publicacoescgu@cgu.gov.br
Acre Rua Marechal Deodoro, n 340 - 7 Andar - Centro
Edifcio do Ministrio da Fazenda CEP: 69.900-210 - Rio Branco - AC
Tel.: (68) 3223-2901; (68) 3224-4748 cguac@cgu.gov.br
Alagoas Avenida Comendador Gustavo Paiva, n 2.789, Salas 409 a 414 - Mangabeiras
Edifcio Norcon Empresarial CEP: 57.038-000 - Macei - AL
Tel.: (82) 3311-2500; (82) 3311-2510 cgual@cgu.gov.br
Amap Avenida Iracema Carvo Nunes, n 93 - Centro CEP: 68.900-099 Macap - AP
Tel.: (96) 3223-7031 cguap@cgu.gov.br
Amazonas Avenida Japur, n 329 - Centro
CEP: 69.025-020 - Manaus - AM
Tel.: (92) 3233-6628; (92) 3233-6252 cguam@cgu.gov.br
Bahia Avenida Frederico Pontes, s/n - 2 Andar - Sala 200 - Comrcio
Edifcio Ministrio da Fazenda CEP: 40.015-902 - Salvador - BA
Tel.: (71) 3254-5211; (71) 3254-5212 cguba@cgu.gov.br
Cear Rua Baro de Aracati, n 909 - 8 Andar - Aldeota CEP: 60.115-080 - Fortaleza - CE
Tel.: (85) 3878-3800 cguce@cgu.gov.br
Esprito Santo Rua Pietrangelo de Biase, n 56 - 4 Andar - Sala 404 - Centro
CEP: 29.010-190 Vitria - ES Tel.: (27) 3211-5262 cgues@cgu.gov.br
Anexos
Gois Rua 02, n 49 - Centro, Edifcio Walter Bittar CEP: 74.013-020 - Goinia - GO
Tel.: (62) 3901-4360; (62) 3901-4400 cgugo@cgu.gov.br
Maranho Avenida dos Holandeses - Lote 08 - Quadra 35 1, 2 e 3 Pavimentos
Calhau CEP: 65.071-380 - So Lus - MA Tel.: (98) 3268-4117; (98) 3268-4088
cguma@cgu.gov.br
56
Minas Gerais Rua Timbiras, n 1.778 - Lourdes CEP: 30.140-061 Belo Horizonte - MG
Tel.: (31) 3239-7200; (31) 3239-7210 cgumg@cgu.gov.br
Mato Grosso do Sul Avenida Joaquim Murtinho, n 65 - Centro CEP: 79.002-100
Campo Grande - MS Tel.: (67) 3384-7777 (Ramal 20) cgums@cgu.gov.br
Mato Grosso Avenida Vereador Juliano Costa Marques, n 99 - 2 Andar
Bosque da Sade Prdio do Ministrio da Fazenda CEP: 78.050-250 - Cuiab - MT
Tel.: (65) 3644-7473; (65) 3615-2243 cgumt@cgu.gov.br
Par Rua Gaspar Viana, n 485 - 7 andar CEP: 66.010-903 Belm - PA
Tel.: (91) 3222-9446; (91) 3218-3333 cgupa@cgu.gov.br
Paraba Avenida Presidente Epitcio Pessoa, n 1.705 - 2 Pavimento
Edifcio Sede dos rgos Fazendrios CEP: 58.030-900 - Joo Pessoa - PB
Tel.: (83) 3244-2164; (83) 3216-4431 cgupb@cgu.gov.br
Paran Rua Marechal Deodoro, n 555 - 5 Andar CEP: 80.020-911 - Curitiba - PR
Tel.: (41) 3320-8385; (41) 3320-8386 cgupr@cgu.gov.br
Pernambuco Avenida Conde da Boa Vista, n 800 - 11 Andar - Boa Vista
Edifcio Apolnio Sales CEP: 50.060-004 Recife - PE
Tel.: (81) 3222-4460; (81) 3423-5277 cgupe@cgu.gov.br
Piau Praa Marechal Deodoro s/n - 2 Andar
Edifcio Ministrio da Fazenda CEP: 64.000-160 - Teresina - PI
Tel.: (86) 3221-5080; (86) 3215-8126 cgupi@cgu.gov.br
Rio de Janeiro Avenida Presidente Antnio Carlos, n 375 - 7 Andar - Sala 711 - Centro
Edifcio Palcio da Fazenda CEP: 20.020-010 Rio de Janeiro - RJ
Tel.: (21) 3805-3700; (21) 3805-3702; (21) 3805-3707 cgurj@cgu.gov.br
Rio Grande do Norte Esplanada Silva Jardim, n 109 - 2 Andar - Ribeira
CEP: 59.012-090 - Natal - RN
Tel.: (84) 3220-2260, (84) 3220-2360, (84) 3220-3209 cgurn@cgu.gov.br
Rio Grande do Sul Avenida Loureiro da Silva, n 445 - 7 Andar - Sala 704
Ministrio da Fazenda CEP: 90.013-900 - Porto Alegre - RS
Tel.: (51) 3455-2762; (51) 3455-2770; (51) 3455-2771 cgurs@cgu.gov.br
Rondnia Avenida Calama, n 3775 - Embratel CEP: 76.820-781 - Porto Velho - RO
Tel.: (69) 3217-5600; (69) 3217-5647; (69) 3217-5639 cguro@cgu.gov.br
Roraima Avenida Capito Ene Garcez, n 1.024 - So Francisco
CEP: 69.305-135 - Boa Vista - RR
Tel.: (95) 3624-4310; (95) 3624-2114; (95) 3624-5581 cgurr@cgu.gov.br
Santa Catarina Rua Nunes Machado, n 192 - 3 Andar - Centro
CEP: 88.010-460 - Florianpolis - SC
Tel.: (48) 3251-2000; (48) 3251-2015 cgusc@cgu.gov.br
Sergipe Praa Graccho Cardoso, n 44 - So Jos CEP: 49.015-180 - Aracaju - SE
Tel.: (79) 3214-3156; (79) 3214-5509; (79) 3214-3855 cguse@cgu.gov.br
So Paulo Avenida Prestes Maia, n 733 - 14 Andar - Sala 1.403 - Centro
CEP: 01.031-001 - So Paulo - SP
Tel.: (11) 3227-8834; (11) 2113-2501; (11) 3227-8769 cgusp@cgu.gov.br
Tocantins Avenida JK - Quadra 103 Norte, Rua NO, n 05 - Lote 13
Ed. Ranzi - Salas 3, 5 e 7 - Centro CEP: 77.001-020 - Palmas - TO
Tel.: (63) 3901-2231; (63) 3901-2236 cguto@cgu.gov.br

Conhea tambm os demais ttulos
da Coleo Olho Vivo
Controle Social
Fundeb
Bolsa Famlia
e as outras publicaes da CGU em

www.cgu.gov.br/publicacoes/

Desenvolvimento Agrário

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Controladoria-Geral da Unio

Secretaria de Preveno da Corrupo

Coleo Olho Vivo

Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho

Valdir Agapito Teixeira

Marcelo Nunes Neves da Rocha

Mrio Vincius Claussen Spinelli

Maria Magali de Ftima Lima da Rocha Valter Mariano

Tiragem: 15.000 exemplares

Projeto grfico, diagramao e arte: Via Braslia

Parte I Controle Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Parte II Polticas e Programas Voltados Agricultura Familiar e aos

Esta cartilha foi elaborada por tcnicos da Controladoria-Geral da Unio (CGU)

A cartilha est estruturada sobre duas bases: na primeira, apresentado o

As informaes sobre os principais programas e aes do MDA incluem os

Espera-se, desse modo, oferecer condies para a participao cidad no

7 Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

Nos ltimos anos, as polticas que tm como foco o desenvolvimento agrrio e

9 Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida em que

Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira estabelecem que o controle

Quanto ao controle interno, na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio CGU o rgo

Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle, investigao e represso da

No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante torna-se ainda

O controle social um complemento indispensvel ao controle institucional realizado pelos

13 Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

O cidado, no exerccio do controle social, pode denunciar as irregularidades encontradas a

Ao denunciar, o cidado deve atentar para algumas recomendaes bsicas:

formalizar a denncia, garantindo-lhe maior importncia.

apresentar, com clareza, os fatos verificados e considerados irregulares ou indicadores de

A efetividade dos mecanismos de controle social depende essencialmente da capacidade

A Constituio Federal de 1988, conhecida como "Constituio Cidad", reconhece o povo

Os Conselhos de Desenvolvimento Rural

Alm disso, todos esses conselhos

Conselho Principais atribuies

O que o conselheiro deve fazer ao detectar falhas nos programas e

a) Registrar tudo em ata

Ata memria escrita, o registro de todos os fatos ocorridos durante

15 Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

A funo de um conselho no somente fiscalizar os recursos

c) Informar Cmara Municipal sobre as falhas encontradas.

Qualquer conselheiro pode fazer uma denncia Cmara

d) Informar s Secretarias do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

e aos rgos de Controle sobre as falhas na execuo dos Programas

Todas as vezes que as irregularidades apontadas pelo conselho no

Mesmo que no seja possvel participar efetivamente dos conselhos, o

Nesses casos, recomenda-se que a denncia seja encaminhada da forma mais

Caso haja acesso aos documentos e processos, deve-se copiar

O registro fotogrfico importante para comprovar a divergncia

17 Coleo Olho Vivo Desenvolvimento Agrrio

Pode-se entrevistar ou solicitar declaraes da populao com

Informaes obtidas por pesquisa

O denunciante pode obter informaes relevantes e tambm

Conhea algumas instituies parceiras da sociedade civil, as quais tm o dever de receber e

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

A CGU recebe denncias relativas defesa do patrimnio pblico, ao controle sobre a

A denncia pode ser apresentada das seguintes maneiras:

por meio do preenchimento e envio do formulrio eletrnico de denncia disponvel no site

por correspondncia enviada para o seguinte endereo: Controladoria-Geral da Unio, SAS

Tribunal de Contas da Unio (TCU)

denncia formal mediante entrega da documentao junto ao protocolo do TCU, no

reclamao via Ouvidoria mediante preenchimento de formulrio eletrnico, disponvel

Central de Atendimento (0800-6441500).

Tribunais de Contas dos Estados (TCE)