Documento Base Do Programa Nacional de Banda Larga

Brasil
Conectado
Programa Nacional de
Banda Larga
Comit Gestor do Programa de Incluso Digital CGPID
Secretaria-Executiva
Programa Nacional
de Banda Larga
2010
3
Programa Nacional Banda Larga
Documento base do Programa Nacional de Banda Larga.
Publicao da Secretaria-Executiva do Comit Gestor do Programa de Incluso Digital
Verso eletrnica: www.planalto.gov.br/brasilconectado.
Presidncia da Repblica. Publicao de cunho informativo e de prestao de servio.

Todos os direitos reservados.
permitida a reproduo de informaes contidas nesta publicao, desde que citada a

fonte. Seu contedo no pode ser alterado.
As informaes aqui divulgadas, sem meno fonte, so obtidas diretamente de

ministrios e instituies da Administrao Federal. Informaes de origem diversa so
veiculadas mediante citao da fonte.
Divulgado em 30 de novembro de 2010.
Contato: brasilconectado@planalto.gov.br
4
ndice
Apresentao...............................................................................................................................6
Como foi construdo o Programa Nacional de Banda Larga.........................................................8
Diagnstico e oportunidades para um Programa Nacional de Banda Larga................................9

A infraestrutura de banda larga como fator de induo do desenvolvimento.........................................9
A necessidade de um Programa Nacional de Banda Larga para

o Brasil.......................................................................................................................................11
Foco, conceito e fundamentos do Programa..............................................................................16

O Programa Nacional de Banda Larga como instrumento de integrao
entre o pblico e o privado em prol do desenvolvimento do Pas.........................................................16
O conceito proposto de acesso em banda larga..................................................................................18
Os fundamentos: reduo de preo, aumento de cobertura e de velocidade.........................................18
As aes do Programa Nacional de Banda Larga.......................................................................21

Regulao da infraestrutura (regulao e normas)..............................................................................24
Regulao dos servios......................................................................................................................26
Incentivos fiscais e financeiros ao servio............................................................................................35
Poltica produtiva e tecnolgica..........................................................................................................38
Rede Nacional...................................................................................................................................41
Resumo das aes do Programa Nacional de Banda Larga..................................................................50
Governana do PNBL.................................................................................................................54
CGPID...............................................................................................................................................54
Governana.......................................................................................................................................54
O Frum Brasil Conectado..................................................................................................................55
Anexo Contedos, Aplicaes e Servios no PNBL..................................................................59
5
Apresentao
A construo do caminho para superar o abismo social que divide a sociedade brasileira
o grande objetivo do Programa Nacional de Banda Larga. A incluso social possui hoje
uma nova e importante dimenso: a incluso digital. A estratificao social e o acmulo
de riqueza cada vez se do mais em funo da capacidade de acessar, produzir e circular
o conhecimento. A incluso digital uma questo de cidadania: um novo direito em si e
um meio para assegurar outros direitos populao.
A importncia de se estabelecer entre os desafios do milnio as medidas rumo sociedade

da informao foi debatida na Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI),
em 2003, em Genebra, e em 2005, em Tnis. Firmou-se compromisso comum de
construo de uma Sociedade da Informao centrada na integrao dos indivduos e
orientada para o desenvolvimento, em que todos possam consultar, criar e compartilhar
a informao e o conhecimento.
O governo federal, a partir disso, tem adotado a viso de que a incluso digital representa
garantir que os cidados e instituies disponham de meios e capacitao para acessar,
utilizar, produzir e distribuir informaes e conhecimento, por meio das Tecnologias da
Informao e Comunicao (TIC), de forma que possam participar de maneira efetiva e
crtica da sociedade da informao.
De um lado, uma parcela da sociedade contempornea, de alta qualificao, que propicia

as posies de melhor remunerao e que disponibiliza servios complexos, j atua em
rede. Fora da rede, concentram-se os servios de baixa complexidade e de menor valor
agregado. As manifestaes culturais, individuais e coletivas esto cada vez mais na
internet. O prprio governo depende da internet, tanto para prestar seus servios quanto
para dar suporte aos servios que disponibiliza ao cidado.
De outro lado, uma significativa fatia da populao ainda no tem acesso s TIC, inclusive
banda larga. No futuro, o acesso a meios avanados de comunicao, em seus diferentes
suportes tecnolgicos, ser ainda mais relevante. A disponibilidade da banda larga, em
particular, determinar a insero do cidado na sociedade. O brasileiro sem acesso banda
larga ter menos emprego, cultura, educao e participao democrtica. E a velocidade do
acesso que for disponibilizado ser uma importante medida de incluso social do cidado.
6
A massificao da banda larga deve ser vista como um instrumento de efetivao de
direitos dos cidados da era digital. Disponibilizar infraestrutura de banda larga que
permita acesso em alta velocidade fundamental. No , contudo, suficiente. necessrio
garantir que essa banda larga disponibilizada se traduza em acesso informao por
meio de contedos relevantes, independentemente de localizao geogrfica ou nvel de
renda da populao, que, ao agregar valor informao, tal processo traga frutos para
quem mais precisa. A questo social no pode ser o resultado marginal da poltica de
telecomunicaes do Brasil: deve ser o objetivo primeiro e ltimo, sua razo de ser e seu
principal destino. A incluso digital apenas servir ao Pas se for pensada, planejada e
executada como meio de incluso social, e no apenas como um fim em si mesma.
7
Como foi construdo o Programa

Nacional de Banda Larga
A construo do Programa Nacional de Banda Larga teve incio por determinao

do presidente da Repblica, em reunio realizada no dia 15 de setembro de 2009.
Nessa data, o presidente convocou os principais ministrios que possuam programas
voltados incluso digital com o objetivo de coordenar e harmonizar as iniciativas em
curso na Administrao Federal. Aps as apresentaes dos programas em curso, ficou
determinado que as entidades presentes formulassem um programa que condensasse
as iniciativas em curso e as propostas apresentadas, com o propsito de ampliar
substancialmente o nmero de usurios com acesso internet em banda larga em
todas as regies do Brasil e, consequentemente, o uso e a apropriao dos diferentes
contedos e servios digitais existentes no Pas.
Para os trabalhos, os rgos e entes presentes na reunio foram convidados a indicar

tcnicos com disponibilidade para se dedicar em tempo integral elaborao do
Programa. Os tcnicos foram organizados em dois grupos temticos: 1. infraestrutura e
2. regulao e servios. Durante os meses de outubro e novembro de 2009, cada grupo
temtico produziu propostas especficas de sua rea temtica. Entre dezembro de
2009 e maio de 2010, representantes de ambos os grupos consolidaram os trabalhos.
O tema de regulao e servios agrupou as discusses sobre adaptao das normas
em vigor para propiciar um ambiente regulatrio mais favorvel ao desenvolvimento
do acesso em banda larga. Sob o tema de infraestrutura, os tcnicos se concentraram
sobre a proposta de uso das fibras ticas associadas infraestrutura de empresas sob
controle da Unio, no intuito de criar uma rede nacional capaz de prover acesso
internet em banda larga.
O resultado dos trabalhos foi apresentado a entes do governo federal, especialistas

do setor, representantes de grandes e pequenas operadoras e entidades de defesa
dos usurios. A proposta final foi apresentada ao presidente da Repblica em
reunio realizada em 8 de abril de 2009 e, em 13 de maio de 2010, foi publicado
no Dirio Oficial da Unio o Decreto n 7.175, que instituiu o Programa Nacional
de Banda Larga.
8
Diagnstico e oportunidades
para um Programa Nacional de
Banda Larga
A infraestrutura de banda larga como fator de induo

do desenvolvimento
Entre os grandes investimentos em infraestrutura nestes primrdios de sculo XXI, os

ligados ao setor de telecomunicaes tm destaque por seu dinamismo e por sua
influncia crescente na composio do produto interno bruto das naes desenvolvidas.
Isso torna as telecomunicaes um setor particularmente importante para polticas de
desenvolvimento em geral e, em particular, para polticas anticclicas, como as que
estiveram em curso para combater os efeitos da crise econmica iniciada em 2007.
A implantao da infraestrutura de telecomunicaes, por si s, gera um considervel

nmero de postos de trabalho. Estudo elaborado em 2009 pelo Banco Mundial
estima que, para um investimento de 5 bilhes de dlares em infraestrutura de
telecomunicaes, so criados de 100 mil a 250 mil empregos diretos e algo em torno
de 2,5 milhes de empregos indiretos.
A infraestrutura de telecomunicaes repercute em todos os setores da economia, pois

propicia ganhos de produtividade e acesso a novos mercados, produtos e servios.
Esse fato comprovado pelo Banco Mundial, cujo estudo tambm busca demonstrar o
impacto do acesso banda larga na renda per capita de pases menos desenvolvidos.
O estudo revelou um impacto bastante elevado: entre 1980 e 2006, para pases de
renda baixa e mdia, estimou-se que cada 10% de crescimento na penetrao de
banda larga reverteu-se em um crescimento de 1,38% do PIB per capita1. A pesquisa
comprova ainda que o impacto positivo da banda larga sobre a renda per capita o
maior em comparao s demais categorias de TIC.
Os impactos positivos da implantao da infraestrutura para conexo em banda

larga tendem a se acentuar com o passar dos anos, uma vez que a economia da
1
Qiang e Rossotto. Economic impacts of broadband. Information and Communications for Development 2009: Extending
Reach and Increasing Impact. Banco Mundial, 2009.
9
informao e do conhecimento cresce em tamanho absoluto e em relevncia frente

a outros setores econmicos. Mesmo na chamada economia tradicional, a matriz
produtiva cada vez mais dependente de ferramentas de tecnologia da informao e
da comunicao. Uma poltica de telecomunicaes, portanto, tem aspecto estratgico
na insero econmica do Pas nos mercados globais.
Um programa para massificao da banda larga permite, ainda, ao Pas desenvolver

a poltica produtiva e tecnolgica, bem como uma poltica para servios, aplicaes e
contedos digitais. Os fatores acima descritos permitem concluir que um programa
nacional para massificao da banda larga pode evitar o desenvolvimento assimtrico
do Brasil, onde algumas regies economicamente dinmicas experimentam um padro
de renda e de vida tpicos de pases desenvolvidos, enquanto outras convivem com
misria e atraso tecnolgico. A desconcentrao de oportunidades, alm de seu valor
intrnseco, tambm traz grandes possibilidades de aumento da capacidade inovadora
do Pas e do florescimento de potencialidades naturais e culturais. A diversidade
base para a inovao; enquanto ela for suprimida pela assimetria do desenvolvimento,
todo o Pas perder. A importncia estratgica do setor explica o porqu de programas
para a expanso da cobertura de rede para acesso em banda larga terem sido
includos em pacotes de medidas anticclicas dos principais pases desenvolvidos e
em desenvolvimento. Alemanha, Austrlia, Canad, Coreia do Sul, Espanha, Estados
Unidos, Finlndia, Frana, Irlanda, Japo, Portugal e Singapura: todos esses pases
contam com planos especficos de polticas pblicas para ampliao do acesso em
banda larga. Praticamente todos esses planos tratam do provimento de conexo por
banda larga para reas rurais e localidades remotas, o que demonstra a sua importncia
como poltica de desconcentrao de oportunidades.
Enfim, um programa para massificao da banda larga tem efeitos virtuosos, equaliza
oportunidades, gera empregos e propicia crescimento do PIB. um programa para
viabilizar uma infraestrutura portadora de futuro, capaz de preparar o Pas para a nova
configurao econmica, social, cultural e educacional do sculo XXI.
A existncia de uma conexo veloz e barata, portanto, pressuposto para o desenvolvimento

social de uma comunidade. Ressalte-se que a concentrao de bons servios de conexo nas
grandes cidades pode aprofundar ainda mais as distncias sociais, uma vez que as polticas
pblicas direcionadas s reas rurais e localidades remotas tero cada vez menor eficcia
relativa. Em outras palavras, o desenvolvimento social simtrico da sociedade brasileira
depende de uma rpida democratizao da rede. E o momento para tanto agora.
10
A necessidade de um Programa
Nacional de Banda Larga para
o Brasil
A oferta de servios de telecomunicaes no Brasil teve notvel progresso nos tempos

recentes. Para uma populao projetada de cerca de 191,5 milhes de brasileiros, o
Brasil conta hoje com mais de 180 milhes de acessos de telefonia mvel e mais de 41
milhes de assinaturas de telefonia fixa (vide Tabela 1, a seguir).
Tabela 1 - Oferta dos servios de telecomunicaes (jun/2010)

Penetrao Disponibilidade
Penetrao % dos
Nmero de % da populao
do servio municpios
assinaturas coberta pelo
(acessos/100 cobertos pelo
(milhes) servio
hab.) servio
Telefones celulares 185,1 95,9 99,1 95,7
Telefones fixos* 41,5 21,6 100 100
Banda larga fixa

12,27 6,36 87,9 68,2
(Cabo, ADSL, Wi-Fi)
Banda larga mvel
13,9 7,2 65,1 13,2
(3G)
TV por assinatura** 8,4 4,4 65,9 13,9
*Considerados apenas os acessos em servio. Fontes: Telebrasil, Anatel, IDC, Teleco
**Considerados apenas MMDS e TV a cabo.
No que se refere ao servio de acesso internet em banda larga, conforme dados de 2009,
as cinco maiores prestadoras do servio, que so tambm prestadores de telefonia fixa e/
ou de TV por assinatura, disponibilizam o servio em 63,5% dos municpios. Contudo, o
nmero de seus assinantes, apesar da trajetria francamente ascendente nos ltimos anos,
representa pouco menos de 5% do total de assinantes de servios de telecomunicaes
(vide Tabela 1, acima).
Outro ponto importante que a expanso do servio de acesso em banda larga, do ponto
de vista geogrfico, no veio das grandes empresas. Em razo dos cerca de 2.100 pequenos
e microprestadores existentes no Pas, a cobertura do servio de banda larga ultrapassa
85% dos municpios brasileiros2. O nmero de assinantes, contudo, no chega a 800 mil.
um nmero baixo em comparao aos mais de 11 milhes de assinantes das cinco maiores
2
Dados Anatel, 2009.
11
prestadoras. Assim, apesar da extenso geogrfica do servio ser razovel em termos de

cobertura de municpios, seu uso restrito a uma pequena parcela da populao.
Dados do Cetic.br3 permitem concluir que 85% dos lares urbanos brasileiros no
possuem acesso internet em banda larga. Portanto, a internet em banda larga de
uso muito restrito no Brasil e um grande desafio difundir o acesso a esse servio4.
Alm disso, uma anlise de dados histricos da pesquisa demonstra que a diferena
entre 1. o nmero de domiclios com computador e acesso internet e 2. o nmero de
domiclios com computador, mas sem acesso internet, cada vez maior.
A comparao com o restante do mundo mostra que o Brasil est abaixo da mdia
mundial em termos de densidade de banda larga (acessos/100 habitantes), ao contrrio
do que ocorre com a densidade de telefones fixos e celulares. Ainda, apesar de o preo
relativo ter sofrido reduo pela metade em um ano, a concentrao geogrfica da oferta
do servio impediu que a densidade respondesse proporcionalmente.
Tabela 2 Densidade e Preo de Banda Larga em Diferentes Pases
45
2009
Sucia
2010
40
35 Holanda
Holanda
Sucia
30 Coria
Densidade
Canad
UK Frana
Alemanha
25 Canad UK Frana
Austrlia Japo
EUA
Austrlia Japo Alemanha
20 Espanha
Itlia Espanha
Itlia
15
Polnia
10 Polnia
Argentina Chile Chile

Mxico
Argentina
5 Rssia Brasil China China
Mxico
Rssia Brasil
0 ndia ndia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Preo Relativo
Fonte: IPEA (2010) / UIT (2009)

3
Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao. Pesquisa sobre o uso das Tecnologias da
Informao e da Comunicao no Brasil 2009. Disponvel em http://www.cetic.br/.
4
A despeito da baixa penetrao da internet banda larga nos domiclios brasileiros, o referido estudo do Cetic.br aponta que
os usurios de internet j somam 63 milhes, sobretudo em funo dos acessos internet efetuados por meio de centros
pblicos de acesso pago e gratuito (lan houses e telecentros).
12
Um fator limitante ampliao do acesso internet em banda larga por meio de diferentes
plataformas tecnolgicas a carncia de infraestrutura. Conforme j mencionado, pouco
mais da metade dos municpios brasileiros so cobertos pelo servio de banda larga
associado prestao da TV por assinatura (cable modem) ou da telefonia fixa (ADSL), que
permitem velocidades de acesso maiores, mais estabilidade do servio e custos menores.
Essa falta de infraestrutura impede o acesso confivel e mais barato em localidades onde
h demanda pelo servio e, como consequncia, a produo e circulao de contedos
e servios digitais, sejam eles imagens, udio, dados de visualizao ou textos, que
poderiam colaborar para a melhoria da qualidade de vida da populao urbana e rural.
Outro aspecto importante de infraestrutura diz respeito capacidade de trfego de dados

em banda larga. Alm da ampliao da rede, importante melhorar sua qualidade. Um
estudo feito pelas Universidades de Oxford e de Oviedo em 2008, sob encomenda da
Cisco, analisou a qualidade da banda larga em 42 pases, e o Brasil ficou em 38 lugar5.
Um elemento importante e que representar um gargalo no futuro, no que concerne

infraestrutura de banda larga, diz respeito ao tipo de servio ou aplicao a ser utilizada,
que depende da capacidade de trfego de dados. Estudo realizado pela Planned Approach6
aponta que algumas aplicaes, como, por exemplo, a utilizao de servios de Internet
Banking, requerem o mnimo de capacidade de trfego de dados igual a 12 kbps (kilobits
por segundo), sendo que, para a transmisso com plena confiabilidade, seriam desejveis
120 kbps. J no caso da aplicao de IPTV, o mnimo necessrio para a transmisso
de dados 1 Mbps (megabits por segundo), sendo que, para a transmisso com plena
confiabilidade, seriam desejveis 8 Mbps para a populao aceder a imagens, sons, dados
de visualizao e textos com qualidade. No caso do uso da TV digital aberta e gratuita
com acesso internet, tambm so necessrias velocidade e qualidade de transmisso
para que os contedos e servios digitais possam ser utilizados rapidamente por meio
do canal de retorno. Na maioria dos municpios do Pas, as velocidades disponibilizadas
esto prximas do necessrio para a confiabilidade das aplicaes mais simples (120
kbps) e inviabilizam qualquer servio de maior complexidade.
A relao direta entre renda e acesso internet impe mais um obstculo difuso da
banda larga no Brasil. Analisando o perfil do usurio de internet no Brasil, o estudo do
Cetic.br constatou que apenas 16% dos indivduos com renda de at um salrio mnimo
5
O ndice de qualidade de banda larga, criado para o estudo, leva em conta as velocidades de download (recebimento de
dados), upload (envio de dados) e a latncia (tempo que um pacote de dados leva da fonte ao seu destino).
Fonte: http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos.asp?cod=503ASP005.
6
Bringing High Bandwidth to Everyone in the Community. Disponvel para consulta em:
http://www.plannedapproach.com/community.htm#apps.
13
so usurios de internet, contra 79% daqueles com renda na faixa de dez ou mais salrios
mnimos. Dito de outra forma, a baixa renda da maioria da populao brasileira se traduz
em um reduzido mercado potencial para servios de banda larga.
Entretanto e este mais um aspecto relevante para justificar esforos para a ampliao
do acesso a disponibilidade de servio de banda larga tem impacto significativo sobre
a renda do Pas. Logo, maior acesso banda larga implica um aumento do mercado
potencial para esse servio, gerando um ciclo virtuoso de desenvolvimento tecnolgico
e econmico.
O obstculo da renda acaba por se relacionar intimamente carncia de infraestrutura de

banda larga: esta atende s regies com maior potencial de consumo (com maior renda)
em detrimento daquelas mais empobrecidas, que, assim, no se beneficiam do impacto
positivo do servio de banda larga sobre o desenvolvimento econmico local. Logo, no
surpreende constatar que a distribuio geogrfica da densidade de acessos de internet
em banda larga seja reflexo da distribuio regional de renda no Brasil.
Figura 1 Densidade de Acessos Banda Larga
(densidade por 100 hab)
at 1,5
at 1,5 a 3,5
at 1,5 a 6,1
acima 6,1
Fonte: Teleco 7
7
Disponvel para consulta em http://www.teleco.com.br/.
14
Com efeito, o estado de So Paulo detm 42% das conexes em banda larga do
Brasil, de acordo com dados da consultoria IDC Brasil8. Vale ressaltar que toda a regio
Nordeste responde por somente 6% do total de conexes do Pas.
Dado o j salientado impacto positivo do acesso banda larga sobre a renda per
capita, pode-se dizer que investimentos na ampliao do acesso poderiam amenizar as
desigualdades regionais de renda.
Mesmo em localidades de maior renda e com infraestrutura disponvel, o custo da

conexo uma barreira relevante para o acesso internet: ainda de acordo com a
pesquisa do Cetic.br, 50% dos entrevistados de todo o Pas, residentes em domiclios
urbanos, que possuem computador, mas no possuem conexo, afirmam no ter
condies financeiras de pagar pelo acesso.
De fato, o custo da banda larga no Brasil alto para a realidade socioeconmica

brasileira. De acordo com pesquisa realizada pelo IPEA, o gasto com banda larga
representa 4,5% da renda mensal per capita brasileira. Na Rssia, ele representa
1,68% e, nos pases desenvolvidos, 0,5%9.
Ainda, levantamento da TelComp (Associao Brasileira de Prestadoras de Servios

de Telecomunicaes Competitivas) mostra, por exemplo, que o preo do Megabit
por segundo (Mbps) oferecido em Manaus/AM 395 vezes mais caro que a mesma
velocidade disponibilizada no Japo. Outro levantamento, este conduzido pela
consultoria IDC Brasil, constatou que o custo mdio da velocidade mnima (128 kbps)
era de US$ 30. Enquanto isso, no Chile, onde a velocidade mnima venda mais
que o dobro da brasileira (300 kbps), o preo era US$ 34,71. Na Argentina, 512 kbps
custavam, na poca, US$ 27,0510.
Na medida em que acesso banda larga determinante para a incluso social e econmica
dos indivduos, o custo desse servio se soma a outros fatores estruturais da sociedade
brasileira na perpetuao da concentrao de renda e consequente excluso social
de parcela significativa da populao. dentro desse contexto que a oferta gratuita de
contedos pblicos digitais (nas reas de informao, entretenimento, cultura, educao,
entre outras) e de servios pblicos digitais (de governo eletrnico, educao a distncia,
8
Barmetro CISCO de banda larga Brasil 2005-2010. Disponvel em:
http://www.cisco.com/web/BR/barometro/barometro.html?sid=166767_1.
9
Anlise e recomendaes para as polticas pblicas de massificao de acesso internet em banda larga. Comunicados do
IPEA, n 46, 26 de abril de 2010
10
Fontes: http://www.s2.com.br/ReleaseTexto.aspx?press_release_Id=20423 e
http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20081005/not_imp253738,0.php.
15
sade ou banco eletrnico) disponibilizados por meio de computadores, celulares, rdio,

cinema ou televiso digital interativa cresce em relevncia. Ao lado da oferta de banda
larga com preos acessveis s diferentes camadas da populao, a produo e oferta
servios, aplicaes e contedos digitais interativos fazem parte de um projeto amplo de
incluso social a partir do uso das tecnologias digitais e da universalizao da banda larga.
As prestadoras de servios, por sua vez, argumentam que o preo cobrado

expressivamente influenciado pela elevada carga tributria que recai sobre o setor.
Assim, a tributao identificada pelo segmento empresarial das Tecnologias da
Informao e da Comunicao (TIC) como a principal restrio ampliao do acesso.
Outra importante restrio difuso da banda larga no Brasil a falta de

qualificao da populao para lidar com esse tipo de tecnologia. A pesquisa do
Cetic.br identificou que 53% dos entrevistados apontam a falta de habilidade com
o computador ou com a internet propriamente dita como principal razo para no
utilizarem a internet. Essa falta de qualificao pode privar de acesso mesmo aqueles
indivduos que possuiriam condies financeiras de contratar o servio. Isso indica
que investimentos na ampliao do acesso banda larga devem necessariamente vir
acompanhados de programas de formao para o uso das tecnologias digitais e da
internet. Os programas de capacitao e qualificao (formao) devem ser voltados
ao desenvolvimento de habilidades e competncias no uso e produo de aplicaes,
contedos e servios nas mais diversas plataformas, tais como: computadores,
televiso digital interativa, celulares e videojogos em rede.
Foco, conceito e fundamentos

do Programa
O Programa Nacional de Banda Larga como instrumento

de integrao entre o pblico e o privado em prol do
desenvolvimento do Pas
O acesso em banda larga, como visto, pressuposto para o desenvolvimento econmico

e social do Pas. Todavia, a distribuio do acesso em banda larga concentrada nos
grandes centros urbanos e nas populaes de maior poder aquisitivo. Adicionalmente,
16
a infraestrutura de rede para suportar o crescimento do acesso hoje insuficiente. Esse
problema decorre de vrias questes, que passam pela falta de investimento para a
ampliao da rede e por questes que ultrapassam o prprio modelo regulatrio para
a banda larga.
O Programa Nacional de Banda Larga possui como foco inicial a disponibilidade

de infraestrutura e o desenho de uma poltica produtiva e tecnolgica compatvel.
Por outro lado, o PNBL possui a estrutura de continuidade desse processo, que
deve aprimorar as medidas ora previstas e ainda lidar com novos focos, dentre eles
contedos, aplicaes e servios, dos quais se destacam propostas para governo
eletrnico, educao, sade, segurana pblica, comrcio e servios, informao e
entretenimento, conforme esquema a seguir.
Figura 2 Foco do Programa Nacional de Banda Larga
Governo Educao Comrcios Informao Outros

Eletrnico Sade e e
E-gov Segurana Servios Entretenimento
Pblica
Aplicaes/Servios
Foco
Subsequente
do Programa
Contedos Digitais
Poltica Produtiva e Tecnolgica

Foco
Inicial do
Programa
Infraestrutura Banda Larga
No caminho a ser percorrido, necessrio equilibrar a necessidade de atuao

direta do Estado com um modelo que respeite o papel fundamental da iniciativa
privada no desenvolvimento e no aprimoramento do setor de telecomunicaes.
O Programa Nacional de Banda Larga, assim, deve se constituir em elemento
central de uma poltica pblica que defina diretrizes claras no s para o mercado,
mas tambm norteadoras da ao do Estado, tendo como premissa bsica a
incluso social.
17
O conceito proposto de acesso em banda larga
O acesso em banda larga caracterizado pela

disponibilizao de infraestrutura de telecomuni-
caes que possibilite trfego de informaes
contnuo, ininterrupto e com capacidade suficiente
para as aplicaes de dados, voz e vdeo mais comuns
ou socialmente relevantes.
O conceito de acesso em banda larga adotado pelo PNBL propositalmente fluido,

definido pelo conjunto das aplicaes disponveis em dado momento, e no por uma
capacidade pr-estabelecida. A banda larga deve ser o servio capaz de dar suporte
a essas aplicaes. O conceito indiferente tecnologia utilizada e no faz restrio
quanto mobilidade e portabilidade, incentivando o desenvolvimento de aplicaes,
contedos e servios interativos que favoream a participao coletiva, colaborativa e
democrtica da populao, seja ela urbana ou rural.
Ao adotar esse conceito, o objetivo que o PNBL se constitua como uma poltica
pblica que privilegie a igualdade de oportunidades. Mais importante do que a
velocidade do acesso em regies urbanas ou rurais, centrais ou perifricas, ricas ou
pobres, que o acesso possibilite as mesmas chances de se comunicar, de acessar
e/ou produzir contedos digitais, de realizar transaes ou de interagir no mundo
virtual. A banda larga, portanto, ser aquela suficiente para que as oportunidades
sejam isonmicas em todo o Pas.
Os fundamentos: reduo de preo, aumento de

cobertura e de velocidade
O PNBL se estrutura em trs pilares: reduo de preo, aumento de cobertura e

de velocidade. Com esses trs pilares, busca-se ampliar o nmero de cidados que
dispem de acesso a infraestrutura capaz de prestar o servio e possibilitar a fruio
de aplicaes, contedos e servios avanados, que demandam maior capacidade de
transmisso de dados.
18
Figura 3 Fundamentos do PNBL
Cobertura Velocidade
Fundamentos
do Programa
Preo
Reduzir o preo do acesso em banda larga o caminho mais rpido

para aumentar a penetrao do servio
Mais de 70% da populao brasileira encontra-se em municpios onde j est disponvel

infraestrutura de acesso em banda larga por meio de tecnologia associada prestao
de TV por assinatura ou de telefonia fixa (STFC). Se for considerada a atuao de
pequenos e mdios provedores, que usam radiofrequncia no licenciada (Wi-Fi em
2,4 GHz, sobretudo), tem-se mais de 90% da populao coberta. Contudo, como visto,
o preo do servio no Brasil um forte fator de reteno para o seu acesso: mesmo que
se amplie a infraestrutura para alcanar todo o territrio nacional, menos de 30% da
populao poder ter acesso ao servio, em funo de este de ser caro demais.
Estudo publicado pelo IPEA11 indica que, caso houvesse oferta indiscriminada de
pacotes de servio de acesso em banda larga a R$ 35,00, 61,2% dos domiclios
teriam o servio. Se, em vez disso, a cesta mnima fosse ofertada a R$ 15,00, 78,5%
dos domiclios t-lo-iam. Hoje, no Brasil, conforme j apontado, somente 15% dos
domiclios possuem acesso internet em banda larga. Isso demonstra que a reduo
do preo do servio permitiria um crescimento significativo no nmero de domiclios
com acesso.
11
Sousa, Oliveira, Kubota e Almeida. Banda larga no Brasil por que ainda no decolamos? Radar: tecnologia, produo e
comrcio exterior, n 5, dez. 2009.
19
Ampliar a cobertura o caminho necessrio para que o acesso

s telecomunicaes seja cada vez menos determinado pelo
local onde se encontra o usurio
No basta, porm, reduzir o preo. necessrio implantar infraestrutura que

possibilite o acesso, independentemente da localizao geogrfica do usurio.
Conforme j apontado, apenas 63,5% dos municpios possuem acesso em banda
larga por meio de tecnologias fixas. Quanto ao acesso mvel, a licitao das faixas
de frequncia para servios 3G previu obrigao de cobertura para 67% dos
municpios at 2016. A obrigao para o fim de 2010 ter cobertura em todas as
capitais e municpios com mais de 500 mil habitantes. Para alm da infraestrutura
e da oferta de preos acessveis, preciso intensificar os projetos locais, regionais
e nacionais de produo de contedos e servios digitais interativos que valorizem
a cultura e a identidade brasileira, respeitando sua diversidade e desenvolvendo
formao, capacitao a distncia, pesquisa e inovao por meio de diferentes
plataformas tecnolgicas.
A ausncia de infraestrutura, portanto, barreira para o acesso em banda larga

para cerca de um tero do Pas, em termos geogrficos. Embora mais da metade
da populao esteja em reas atendidas, a ausncia de infraestrutura contribui
para um cenrio de concentrao de oportunidades. Para alm da infraestrutura e
da oferta de preos acessveis, preciso intensificar os projetos locais, regionais e
nacionais de produo de contedos e servios digitais interativos que valorizem
a cultura e a identidade brasileira, respeitando sua diversidade e desenvolvendo
formao, capacitao a distncia, pesquisa e inovao por meio de diferentes
plataformas tecnolgicas.
Aumentar a velocidade da banda larga medida urgente

para colocar o Pas em condies de igualdade com o resto
do mundo
medida que a mdia mundial da velocidade de acesso em banda larga evolui,

a complexidade das aplicaes, dos contedos e servios digitais que por ela
trafegam aumenta na mesma proporo. Dez anos atrs, o mximo que uma boa
conexo internet permitia era acessar portais com alguns recursos visuais. Era
comum a transmisso de arquivos necessitar de algumas horas para se realizar.
Hoje, uma boa conexo permite o acesso imediato internet.
20
Ao mesmo tempo em que o aumento da capacidade de trfego massifica o uso
de aplicaes voltadas para contedos e servios digitais complexos, a evoluo
prpria que estes protagonizam implica a necessidade de uma banda mais larga.
Aplicaes de vdeo pela internet hoje representam parte significativa de todo
o trfego e estudos j indicam o crescimento vertiginoso nos prximos anos.
Elas se tornam mais importantes quando pensadas como espao estratgico para
ampliar a produo interna de contedos e servios digitais interativos e como
espao de visibilidade internacional para a emergente indstria de contedos
e servios que comea a ser desenvolvida no pas, ao lado dos aplicativos de
software, com nfase na interatividade, na interoperabilidade dos sistemas,
na usabilidade, na acessibilidade, na mobilidade e na portabilidade das
plataformas existentes.
No evoluir na capacidade de transmisso pode significar, portanto, uma excluso

digital relativa. Os cidados e as instituies no teriam acesso a uma srie de
servios se a largura de banda de que dispem no for capaz de transmiti-los.
O PNBL tem como fundamento, alm de estimular o aumento da cobertura da
rede e a reduo do preo do acesso em banda larga, promover uma constante
elevao da capacidade de transmisso.
As aes do Programa Nacional

de Banda Larga
Dados o foco e os fundamentos apresentados, o desafio do PNBL traduzi-los em

aes capazes de promover, direta ou indiretamente, em um primeiro momento, o
desenvolvimento da infraestrutura nacional e uma maior oferta do servio, a preos
mais baixos. Para isso, nessa primeira fase do Programa constam quatro grupos de
ao: 1. aes regulatrias que incentivem a competio e normas de infraestrutura que
induzam expanso de redes de telecomunicaes; 2. incentivos fiscais e financeiros
prestao do servio de acesso em banda larga, com o objetivo de colaborar para
o barateamento do custo populao; 3. uma poltica produtiva e tecnolgica
capaz de atender adequadamente demanda gerada pelo PNBL; e 4. uma rede de
telecomunicaes nacional, com foco de atuao no atacado, neutra e disponvel para
qualquer prestadora que queira prestar o servio de acesso em banda larga.
21
Figura 4 Dimenses do PNBL
Regulao e normas Poltica produtiva

de infraestrutura e tecnolgica
Incentivos fiscais Rede Nacional

e financeiros ao servio
Programa Nacional de Banda Larga
1. Regulao e normas de infraestrutura
As aes de regulao visam ao aumento da competitividade no setor, expanso

da oferta do servio, ao incentivo do empreendedorismo e de aes inovadoras,
diminuio dos preos ao usurio final e ao aumento da disponibilidade de
infraestrutura de banda larga.
A implantao das aes ser feita pela Anatel, em dois momentos: uma parte
ser executada ainda em 2010 e outra ser no perodo 2011-2014. Entre as aes
previstas, podem-se destacar um novo plano de universalizao do backhaul,
ampliando a capacidade disponvel e reduzindo o preo; a realizao de leiles de
radiofrequncia para a prestao de banda larga sem fio, com mobilidade, menor
preo e custo de operao mais baixo; bem como, nos leiles de radiofrequncia,
exigir contrapartidas em investimento em P&D e em utilizao de equipamentos
com tecnologia nacional.
As normas de infraestrutura objetivam ampliar a disponibilidade de redes de

telecomunicaes para a oferta de banda larga.
As normas a serem debatidas e aprovadas pretendem determinar a instalao

de redes de telecomunicaes no momento da realizao de grandes obras de
infraestrutura (rodovias, ferrovias, redes de transmisso de energia eltrica,
entre outras), bem como garantir o compartilhamento de infraestrutura entre
as prestadoras de servios de telecomunicaes e entre estas e empresas de
outros setores.
22
2. Incentivos aos servios de telecomunicaes
Os incentivos fiscais ao servio tm o propsito de reduzir substancialmente o

preo do acesso em banda larga e permitir que mais cidados possam pagar
pelo servio.
Para alcanar a reduo do preo, prope-se conferir incentivos fiscais aos

pequenos e microprestadores de servios de telecomunicaes, promover a
desonerao fiscal dos modems, na medida em que so essenciais para o acesso
em banda larga, incentivar a oferta de planos de servio a preo reduzido, alm de
possibilitar que prestadores de servios de telecomunicaes e lan houses tenham
financiamento para desenvolver suas atividades.
3. Poltica produtiva e tecnolgica
A poltica produtiva e tecnolgica inserida no Programa Brasil Conectado tem o

objetivo de desenvolver a indstria nacional de equipamentos de telecomunicaes
que produza tecnologia no Pas. Entre as aes previstas esto o financiamento
para aquisio de equipamentos de telecomunicaes com tecnologia nacional
a juros subsidiados, o desconto integral do IPI para esses equipamentos e o
descontingenciamento do FUNTTEL.
4. Rede Nacional
A instituio de uma Rede Nacional que far uso das fibras pticas sob domnio da Unio
visa melhorar a infraestrutura para banda larga no Brasil e disseminar a oferta do servio.
A Rede Nacional ter como foco prioritrio constituir uma rede corporativa
federal nas capitais, atender a pontos de governo e de interesse pblico e ofertar
capacidade em localidades sem prestadores de servio de comunicao, com preo
elevado ou baixa atratividade econmica, bem como em reas de baixa renda nas
regies metropolitanas. A Rede ser operada pela Telebrs e pretende atingir 4.278
municpios at 2014.
Nas aes apresentadas a seguir, foram alcanados diferentes graus de maturidade.

Algumas j foram adotadas, ao passo que outras ainda esto condicionadas a um
debate mais aprofundado com a sociedade e dentro do prprio governo.
23
A seguir, sero apresentadas as aes propostas no mbito do PNBL, sendo

importante ressaltar que foram decorrncia do debate conduzido at o momento,
e, nessa medida, no so exaustivas relativamente ao escopo do Programa. Novas
aes devero ser incorporadas e as listadas podero ser revistas.
Regulao da infraestrutura (regulao e normas)
Estmulo implantao de dutos e fibras de forma conjunta

execuo de obras de infraestrutura
O Brasil precisa robustecer suas redes de transporte de telecomunicaes e lev-las a

muitos locais ainda mal servidos. Uma forma de se estimular esse movimento aproveitar
os ganhos de escopo em grandes obras de infraestrutura (rodovias, ferrovias, gasodutos,
etc.). A questo simples: a maior parte do custo de uma rede de telecomunicaes
est na sua instalao, sobretudo na obra fsica de implantao das fibras ticas. A ideia,
portanto, consiste em aproveitar-se dos custos afundados de construo de uma grande
obra de infraestrutura para, marginalmente, implantar redes (de fibras ou meramente de
dutos) destinadas a telecomunicaes. O custo adicional irrisrio.
A primeira ao determinar que sejam implantadas redes de fibras ticas ao longo

das linhas de transmisso de energia eltrica e ao longo dos gasodutos e oleodutos de
transporte. A explorao dessa rede ser realizada pelo proprietrio, responsvel pela
implantao e haver reserva de capacidade da infraestrutura de fibras Unio.
A segunda ao implantar dutos para redes de telecomunicaes em rodovias e

em ferrovias federais. A rede de dutos acompanhar a rota da infraestrutura principal
e ser explorada pelo seu proprietrio (Unio ou concessionria). Em qualquer caso
cuja propriedade seja da concessionria contratada, prope-se haver reserva parcial
mnima da capacidade dos dutos Unio.
A terceira ao consiste em estimular que estados e municpios fomentem a

implantao de dutos para redes de telecomunicaes em suas reas urbanas. Isso
requer uma mobilizao para que sejam instalados quando da implantao de redes
de gua e esgoto e de gs canalizado. Juntamente a isso, financiamentos por bancos
estatais e transferncias voluntrias interfederativas de recursos para obras desse
tipo podem vir a condicionar apresentao de projeto em que se preveja a instalao
de dutos ou condutos paralelos para telecomunicaes.
24
Ainda, para fortalecer uma rede pblica de telecomunicao, prope-se que os estados
e municpios, em face da instalao de dutos de telecomunicaes na rea urbana ou
ao longo de suas rodovias, reduzam o peso dos valores pecunirios na cobrana da
indenizao devida pela servido administrativa. Em vez disso, a contrapartida pode vir
a dar-se, total ou parcialmente, em formato de garantia da disponibilidade de parte da
capacidade dos dutos.
Induzir e fortalecer o compartilhamento de infraestrutura
Uma das aes necessrias para estimular o aumento da competio e o surgimento de

produtos adequados s classes sociais com menor poder aquisitivo determinar que as
prestadoras com Poder de Mercado Significativo (PMS) cedam a capacidade excedente
em suas redes, bem como fixar inclusive para empresas de outros setores a
obrigatoriedade de compartilhar capacidade ociosa em elementos de infraestrutura, tais
como torres, postes, dutos e condutos. Embora a LGT preveja a obrigao compulsria
de compartilhamento de redes e de infraestrutura, a regulamentao ainda falha nos
meios prticos de se fazer cumprir.
No que diz respeito ao compartilhamento de infraestrutura para uso em

telecomunicaes, sobretudo quando se tratar de meios usados por outros servios que
no telecomunicaes, h necessidade de decreto que compatibilize a competncia
da Anatel com a competncia de outras agncias. O decreto deve ir alm da
resoluo conjunta que atualmente regula o compartilhamento, de modo a reforar
a obrigatoriedade de compartilhamento, fixar regras mais geis e definir melhor as
competncias dos entes envolvidos.
No mbito da Anatel, o PNBL prope a adoo das seguintes medidas:
conferir ao compartilhamento de redes e de infraestrutura por prestadoras com

PMS regime jurdico que fixe a obrigao de compartilhamento mesmo quando
no fixadas as condies de preo e que confira o nus da prova da inviabilidade
de compartilhamento ao cedente;
avaliar a adoo, para o compartilhamento, de regras semelhantes s fixadas para

a interconexo, em especial instrumentos como a oferta pblica e a adoo de
valores de referncia;
fixar, em instrumento normativo prprio da agncia, o procedimento a ser seguido

nos casos em que a interveno da Anatel em algum conflito for requerida;
25
designar servidores com dedicao exclusiva para a resoluo de disputas entre

prestadoras, fixando rgo prprio em seu regimento interno.
Aproveitar a capacidade instalada na faixa de domnio das rodovias

federais
Atualmente, cobra-se um valor monetrio pelo uso da faixa de domnio das rodovias
federais quando se instalam equipamentos de infraestrutura. Essa cobrana ocorre a
ttulo de indenizao pela servido administrativa ou pelo uso especial do terreno da
Unio. A proposta consiste em, de uma forma geral, cobrar a indenizao em forma
de capacidade de infraestrutura, em vez de em pecnia, quando se tratar de dutos
para redes de telecomunicaes. Assim, seria fortalecido o caminho para uma rede
pblica de telecomunicaes, na medida em que a Unio teria, para si, uma reserva
de capacidade dos dutos e fibras para utilizar em seus programas.
Regulao dos servios
As aes do PNBL a cargo da Agncia Nacional de Telecomunicaes observam as

seguintes diretrizes:
1. promoo da concorrncia e da livre iniciativa;
2. estmulo a negcios inovadores que desenvolvam o uso de servios

convergentes;
3. adoo de procedimentos cleres para a resoluo de conflitos;
4. obrigatoriedade do compartilhamento de infraestrutura;
5. gesto de infraestrutura pblica e de bens pblicos, inclusive de

radiofrequncia, de forma a reduzir os custos do servio de conexo
internet em banda larga; e
6. ampliao da oferta de servios de conexo internet em banda larga na

instalao da infraestrutura de telecomunicaes.
Sem prejuzo de outras aes, a seguir so listadas iniciativas prioritrias no mbito do

Programa.
26
Ampliar a cobertura e a capacidade do backhaul
O Brasil avanou significativamente na implantao da infraestrutura de rede de

suporte ao Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) para conexo em banda larga,
conhecida por backhaul, ao editar o Decreto n 6.424/2008, em substituio
implantao de Postos de Servios de Telecomunicaes (PST) nas reas urbanas
dos municpios. At dezembro de 2010, todos os municpios devem ter cobertura
de backhaul. Em 2008, mais de 3 mil municpios no possuam tal infraestrutura.
Por outro lado, em funo da necessidade de preservao do equilbrio econmico-
financeiro das concessionrias, as obrigaes relativas implantao de backhaul
so caracterizadas por limitaes de cobertura e de capacidade. O PNBL precisa
avanar quanto cobertura e capacidade dessa rede de suporte banda larga.
O primeiro mecanismo a ser utilizado a reviso do Plano Geral de Metas para a

Universalizao dos Servios de Telecomunicaes PGMU. O PGMU atualmente
regulado pelo Decreto n 4.769, de 27 de junho de 2003 (alterado pelo Decreto
n 6.424, de 4 de abril de 2008), que fixa obrigaes de universalizao para as
concessionrias do STFC. No que se refere cobertura, apenas as sedes dos municpios
so atualmente abrangidas. Quanto capacidade do backhaul, estabeleceu-se que:
1) municpios at 20 mil habitantes teriam capacidade de 8 Mbps; 2) municpios entre
20 e 40 mil habitantes teriam 16 Mbps; 3) municpios entre 40 e 60 mil habitantes
teriam 32 Mbps; 4) municpios acima de 60 mil habitantes teriam capacidade mnima
de 64 Mbps. As metas em vigor expiram ao final deste ano, o que faz necessria a
edio de um novo PGMU com metas para o quinqunio 2011-2015.
Para tanto, o PNBL parte da premissa, convergente com a direo indicada pelo
PGMU em vigor, de que a evoluo tecnolgica das redes de telecomunicaes est
transformando a forma como o STFC caracterizado. As metas de universalizao
devem ser dinmicas e se adequar a essa nova realidade. Em especial, a constatao
de que a importncia social do STFC como instrumento de realizao da garantia
constitucional de acesso aos meios de comunicao hoje se assenta tambm no
papel da infraestrutura de suporte prestao do STFC como catalisadora de servios
baseados no trfego de dados. Portanto, necessrio ter metas de universalizao no
apenas para o servio de voz, mas tambm para a infraestrutura em si, com nfase em
seu papel difusor de novos servios e aplicativos. Isso no significa descaracterizar o
STFC: ao contrrio, significa preservar seu significado frente realidade de constante
transformao tecnolgica caracterstica do setor de telecomunicaes.
27
Desse modo, o PNBL prope que as novas metas de universalizao tenham as

seguintes caractersticas:
compatibilizar a capacidade de backhaul obrigatoriamente disponibilizada

nas sedes dos municpios com a projeo de demanda para os prximos
cinco anos;
a fixao de capacidade especfica de backhaul por localidade pode ser

substituda ou complementada pela obrigao de atender a qualquer
interessado, em prazo fixado no PGMU ou em regulamento, e em condies
tcnicas e operacionais compatveis com as fixadas pela Anatel;
a capacidade ofertada em decorrncia de obrigao de universalizao no

se confunde com a explorao industrial de linha dedicada tanto que pode
sujeitar-se a metas de universalizao , caracterizando-se como modo
de desverticalizao da prestao do STFC pela oferta de acesso a redes
de transporte;
a oferta de capacidade de backhaul deve estar sujeita a tarifa justa

e adequada;
as divergncias na contratao de capacidade de backhaul devem ser

sujeitas a procedimentos expeditos de soluo de controvrsias e o no
provimento da capacidade deve ser passvel de repreenso por medida
cautelar imediata;
o nmero de localidades atendidas pelas metas de universalizao deve ser

revisto, de modo que haja metas para todos os municpios do Pas.
Outro mecanismo para ampliao do backhaul em termos de cobertura e

capacidade a aplicao de recursos do Fundo para Universalizao de Servios de
Telecomunicaes FUST. O FUST tem por objetivo cobrir custos no recuperveis
oriundos de obrigaes de universalizao de servios de telecomunicaes, ou
seja, ao se estabelecerem metas de universalizao com custos no cobertos pela
explorao do servio, as prestadoras de telecomunicaes devem ser ressarcidas
com recursos do Fundo. possvel, dessa forma, desenvolver obrigaes adicionais
28
de ampliao de backhaul e imput-las s concessionrias, mesmo que essa
obrigao represente desequilbrio econmico-financeiro, caso no qual o Fundo ser
utilizado para ressarcir os custos decorrentes da medida. Para essa ao, necessria
a aprovao de um novo Plano de Metas de Universalizao, aprovado por decreto e
implementado com recursos do FUST.
Detalhar regras e condies para interconexo de redes de dados
A Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), em seu art. 146, I, fixa a obrigao de

interconexo para todo e qualquer servio de telecomunicaes de interesse
coletivo. Todavia, embora o Regulamento Geral de Interconexo da Anatel (RGI)
discipline de forma exemplar a interconexo de servios de voz baseados na
comutao por circuitos, o tratamento dos servios baseados no trfego de pacotes
de dados ainda deficiente. A deficincia , sobretudo, resultante da ausncia de
regulamento que discipline os parmetros da remunerao de redes de servios
baseados no trfego de pacotes de dados e dos estranhamentos normativos que
existem apesar de o Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia (SCM)
determinar a obrigatoriedade de interconexo s redes que suportam o SCM, a
redao do art. 25 do RGI afirma que a Interconexo Classe V (em que se inclui
a realizada entre redes de suporte a backbone internet) pode ser solicitada pelas
prestadoras de interesse coletivo. Portanto, de um lado, no h disciplina especfica
quanto aos critrios para a remunerao de redes de suporte a servios de dados,
nem quanto s obrigaes especficas exigidas para a interconexo dessas redes.
De outro lado, a redao atual do RGI deixa margem para a interpretao de que
no se trata de obrigao, mas mera liberalidade.
Essas deficincias trazem consequncias prticas relevantes. Representantes de prestadoras

competidoras das concessionrias e suas coligadas alegam dificuldades em obter acesso
em termos razoveis conectividade IP, o que significa, em verdade, interconexo com
redes que esto vinculadas internet. Outro ponto relevante a recalcitrncia das maiores
prestadoras em aderir aos Pontos de Troca de Trfego (PTT) administrados pelo Comit
Gestor da Internet (CGI.br). Constata-se que o uso dos PTT traz diversas vantagens em
robustez da arquitetura da rede, na eficincia da distribuio e do encaminhamento do
trfego, bem como nas condies de preo do acesso internet.
29
Nesse sentido, o PNBL prope a adoo das seguintes medidas:
alterao do art. 25 do RGI, de modo a esclarecer a obrigatoriedade da

Interconexo Classe V e a aplicao das mesmas condies previstas para
as demais classes;
edio de regulamento que discipline critrios para a oferta de Interconexo

Classe V, especialmente os prazos para atendimento a solicitaes de
conexo, independentemente de existncia de acordo sobre a remunerao,
as condies a serem observadas na fixao de preo e os mecanismos
aplicveis de soluo de controvrsias;
previso de tratamento privilegiado para prestadoras sem PMS tanto na

obteno da utilidade da interconexo quanto no regime remuneratrio;
reforo da fiscalizao no cumprimento das obrigaes fixadas pelo RGI

tambm na Interconexo Classe V.
A Anatel dever avaliar, ainda, modos de fixao de preo alternativos adoo de um

modelo de custos, especialmente precificao baseada em mecanismos de soluo de
controvrsia, tais como a arbitragem de oferta final.
Gesto do espectro de radiofrequncia de modo a reduzir o custo

de prestao de servio e a incentivar investimentos e modelos de
negcios inovadores
As licitaes de outorga de uso de radiofrequncia devem ser remodeladas de maneira

a priorizar o oferecimento de melhores contrapartidas sociedade, e no apenas
as maiores propostas de preo, como ocorre nos modelos tradicionais de licitao.
Nesse sentido, o foco deste novo modelo deve ser conferir a autorizao de uso de
radiofrequncias no a quem capitanear recursos financeiros em troca das outorgas,
mas sim empresa que oferecer as melhores ou maiores contrapartidas sociedade
com o uso das radiofrequncias adquiridas.
O que se pretende que o preo pago pela iniciativa privada pelas outorgas seja, em
sua maior parte ou at em sua totalidade, traduzido em investimentos ou em benefcios
de interesse coletivo. Dessa maneira, aquela empresa que oferecer as contrapartidas
mais interessantes sociedade no caso concreto, observados os critrios dispostos
do edital de licitao, ser a vencedora da licitao. Os dois fatores preo pago
30
e contrapartidas oferecidas podem, ainda, ser compatibilizados para determinar o
vencedor do certame. A proposta, portanto, adaptar os princpios que orientam as
licitaes dos tipos melhor tcnica ou tcnica e preo, previstos no 1 do art. 45
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, ao setor de telecomunicaes, porm, com o
cuidado de se preverem mecanismos cleres, especficos e transparentes que evitem os
problemas comumente associados a esses tipos de licitao.
Alm disso, a gesto do uso da radiofrequncia deve privilegiar a inovao e o

empreendedorismo, de modo a estimular novas utilidades e novos meios de acesso
disposio dos usurios. Isso significa evitar associar o uso da radiofrequncia a restries
desnecessrias, bem como permitir que pores no utilizadas do espectro outorgado
sejam compartilhadas por meio de instrumentos secundrios de contratao privada.
Por fim, parte do espectro deve estar disponvel para aplicaes pblicas voltadas
incluso digital, em um modelo que privilegie o cenrio federativo e viabilize polticas
pblicas federais, estaduais e municipais.
Desse modo, o PNBL prope a adoo das seguintes medidas pela Anatel:
avano na tendncia de previso, nos editais, de compromissos de interesse

dos usurios, tais como:
maior cobertura geogrfica e capacidade na prestao do servio;
menor valor de preo de pblico a ser cobrado do usurio;
melhores investimentos na construo ou na ampliao de redes e de

infraestrutura de suporte aos servios de acesso em banda larga;
contrapartidas compatveis com o objeto da licitao e consideradas

de relevante interesse social, conforme previsto no edital;
contrapartidas que assegurem a utilizao prioritria de equipamentos
e sistemas com tecnologia nacional;
pagamento, parcial ou integral, do preo pblico devido pela outorga

na forma de investimentos em infraestrutura relacionada prestao
do servio;
outras contrapartidas que o Poder Pblico organizador do edital de

licitao julgar serem interessantes sociedade brasileira;
31
avaliar a convenincia e oportunidade de adaptar a regulamentao que

trata das licitaes conduzidas pela Anatel, de modo a contemplar novos
modelos de licitao que enfatizem as contrapartidas acima;
instituir garantias ao prestador de servio de telecomunicao de interesse coletivo

que faa uso de faixa do espectro de radiofrequncias em carter secundrio,
quando a operadora que a detm em carter primrio no exercer seu direito de
uso em tempo hbil;
evitar impor restries mobilidade aos servios em banda larga prestados

mediante espectro de radiofrequncias;
reservar, sempre que vivel e necessrio, parte do espectro para aplicaes

pblicas de incluso digital.
Esse novo modelo de licitao, ponderando as contrapartidas acima listadas, deve ser
considerado nos editais de licitao de radiofrequncias capazes de suportar mltiplos
acessos em banda larga fixa e mvel (450 MHz, 1.900/2.100 MHz, 2.500 MHz,
3.500 MHz, entre outras). A realizao de tais editais deve ocorrer no curto prazo,
ainda que o cumprimento de algumas contrapartidas ocorra no mdio prazo.
Expandir e otimizar a rede mvel de acesso em banda larga
A ampliao da cobertura de redes 3G em todo o territrio nacional fundamental para

a massificao da prestao de servios de acesso em banda larga no Brasil. A primeira
licitao realizada pela Anatel, com vistas a oferecer subfaixas de radiofrequncia
destinadas a servio de acesso em banda larga com tecnologia de terceira gerao (3G)
ocorreu em 2007 (Licitao n 002/2007/SPV Anatel).
Tal licitao teve como objetivo garantir que 100% dos municpios brasileiros possussem
telefonia mvel, considerando a extrema importncia social e econmica desse servio.
Alm disso, buscou-se garantir que as tecnologias mais avanadas (3G) fossem bastante
difundidas ao longo de todo o territrio brasileiro, e no apenas nas reas de maior
interesse pelas prestadoras.
Para que tais objetivos fossem atingidos, adotou-se um modelo de edital com
compromissos de abrangncia (obrigaes de cobertura) que implicava contrapartidas no
preo mnimo a ser pago, bem como a vinculao da aquisio de regies do Pas com
menor atratividade econmica (Norte e Nordeste, sobretudo) quelas com maior renda e
viabilidade econmica (So Paulo, por exemplo).
32
A previso do edital era que todos os municpios brasileiros fossem cobertos pelo servio
de telefonia mvel at abril de 2010. Alm disso, observou-se um rpido crescimento na
cobertura do servio de acesso em banda larga com tecnologia 3G. A perspectiva que at
2016 j haja disponibilidade deste tipo de servio em mais de 3.300 municpios. O objetivo
agora a elaborao de novo edital de licitao pela Anatel, a fim de ampliar ainda mais
os acessos em banda larga com tecnologia 3G, de forma a alcanar todas as sedes de
municpios do Brasil.
Outra ao necessria para estimular a expanso da rede mvel a criao de uma

rede 3G compartilhada em todos os municpios do Brasil. Os intuitos dessa ao
so imprimir compromissos de abrangncia s faixas restantes que, por si, cubram a
maior extenso territorial possvel e inserir, nos demais certames licitatrios a serem
realizados, obrigaes de compartilhamento de rede, com o objetivo de reduzir os
custos de implantao das redes, principalmente para empresas entrantes em reas
de menor atratividade econmica, viabilizando a cobertura nacional 3G e permitindo
preos menores aos cidados.
Essa ao, contudo, no se resume apenas incluso de obrigaes em editais de

licitao. Alm da previso normativa mais detalhada do que a hoje existente em relao
ao instituto do compartilhamento, caber Agncia regulamentar as condies do
relacionamento entre as prestadoras quando do compartilhamento da rede, haja vista ser
este um tema ainda no regulamentado.
O servio de banda larga mvel carece de parmetros confiveis de qualidade. Outra

medida a ser adotada pela Agncia, portanto, estabelecer critrios de cumprimento
da taxa de transmisso e de outros fatores relacionados ao servio, conforme as
peculiaridades das redes mveis de acesso.
Aumentar as alternativas de competio e de prestao de servios

com modelos de negcios inovadores
Entre as aes com potencial de criao de novos modelos de negcio, destaca-

se a permisso para revenda de Servio Mvel Pessoal (SMP), regulamentando a
figura do Operador de Rede Mvel Virtual. Atualmente, o servio mvel, com sua
diversidade de planos de servios e mobilidade, atinge grande penetrao no
Brasil, representando o servio de telecomunicaes do Pas com maior nmero de
usurios. Ele se caracteriza como um bom exemplo de massificao de um servio
de telecomunicaes.
33
Contudo, o servio hoje prestado por um nmero limitado de prestadoras, o que dificulta
o atendimento a determinados nichos de mercado, os quais demandam cada vez mais
servios individualizados e que sejam voltados para o seu perfil de consumo. Essas novas
demandas estimulam o surgimento de novos modelos de negcio, no qual entidades, que
no as prestadoras de SMP, visualizam oportunidade de atuao nos espaos deixados
pelas grandes prestadoras. Essa a tendncia mundial e esses novos agentes de mercado
foram denominados de MVNO (Mobile Virtual Network Operators), que podem atuar
de diversas maneiras (como revendedores de trfego, por exemplo), mas tendo como
caracterstica comum no deter a autorizao para uso de radiofrequncias, que so
insumos essenciais, escassos e onerosos. Espera-se que essa regulamentao seja benfica
populao e ao mercado de telefonia mvel em geral, por trazer mais fornecedores de
servios, o que incentiva uma maior diversidade e qualidade na prestao, alguns dos
pilares da regulao brasileira em telecomunicaes.
Outra ao que possui capacidade de aumentar a competio no mercado de

telecomunicaes a regulamentao dos procedimentos para definio de
prestadoras com Poder de Mercado Significativo (PMS). O PMS pode ser definido
como a capacidade de uma empresa de interferir nos preos e nas condies do
mercado em que atua. Assim, a determinao das empresas detentoras de PMS no
setor essencial para os rgos que zelam pela competio, de modo a prevenir
condutas que objetivam restringir a concorrncia. A partir dessa definio, ser
possvel a aplicao de assimetrias regulatrias com vistas a estimular a competio
entre os prestadores.
Por fim, h uma ao com o intuito de eliminar as restries a modelos de negcios

convergentes, permitindo a competio e inovao no mercado.
A convergncia tecnolgica cada vez mais realidade no setor de telecomunicaes.

As redes de nova gerao (NGN) possibilitam que diversos servios, utilizando
diversos meios de acessos, sejam providos por uma mesma infraestrutura. Essa
convergncia est alterando o paradigma do setor e, consequentemente, traz
impactos regulamentao hoje aplicada. Boa parte dos regulamentos e das
normas hoje vigentes baseia-se em um modelo de servios prestados de maneira
isolada, por meio de redes diferentes.
As novas tecnologias, por sua vez, fornecem novos servios e modelos de prestao
no previstos pela regulao existente e que afetam a estrutura do mercado, com
34
a mudana nos padres de oferta e demanda. Exemplos disso so a convergncia
fixo-mvel, os pacotes de servios triple play (telefonia fixa, internet banda larga e
TV por assinatura) e quadruple play (triple play e telefonia mvel).
Nesse sentido, importante rever a normativa atualmente vigente no sentido de

adequ-la a este ambiente de convergncia, estabelecendo tambm um modelo
convergente de outorgas para explorao de servios e redes de telecomunicaes.
Ademais, fundamental que a autoridade reguladora do setor esteja estruturada
de uma forma que possibilite sua atuao adequada e clere nesse ambiente.
importante tambm que a ao seja amparada por amplos estudos e anlise

de casos internacionais no que diz respeito ao modelo de autorizao adotado.
Devem-se debater, ainda, os procedimentos utilizados para garantir uma transio
sem prejuzos do modelo atual (focado em servios tradicionais especficos) para o
novo modelo que se pretende (focado em um ambiente convergente).
A convergncia digital, a atualizao da legislao das telecomunicaes e de

radiodifuso so temas importantes, que ampliam o acesso aos contedos e servios
digitais e contribuem para o crescimento do armazenamento e da digitalizao dos
contedos e servios analgicos disponveis para a populao.
Incentivos fiscais e financeiros ao servio
Fomento estatal iniciativa privada: ampliar o acesso a crdito por

pequenos e microprestadores
Em muitas localidades isoladas digitalmente do Pas, devido falta de infraestrutura

de telecomunicaes de banda larga, o atendimento feito por pequenos e
microprestadores de servios de telecomunicaes. Essas empresas acabam
por suprir as lacunas deixadas pelas concessionrias de servios pblicos de
telecomunicaes e atender outras empresas e clientes residenciais com servios
que vo desde conexes dedicadas at o provimento de servio de internet. Assim,
essas entidades assumem um papel importante na interiorizao e difuso dos
servios de telecomunicaes do Brasil, onde a carncia de infrestrutura faz com
que os servios sejam mais caros, de qualidade inferior, limitados e com banda de
conexo mais estreita.
35
Apesar da vontade de atender a esse mercado menosprezado e esquecido pelas

grandes empresas, os pequenos e microprestadores no conseguem crescer em ritmo
mais acelerado em aspectos importantes para os servios de banda larga, como
cobertura, capacidade e preo. Essa trade de fatores limitada por aspectos como
o quase monoplio, por parte das empresas grandes do setor, da infraestrutura do
backhaul em localidades remotas, alm da capacidade de investimento limitada dos
prestadores para realizar a expanso de infraestrutura de acesso e de backhaul e das
restries regulatrias que acabam limitando a prestao dos servios a um conjunto
menor de possibilidades para os usurios.
Diante do cenrio descrito e com foco na limitao financeira desses prestadores, prev-se
uma ao que melhore a condio de investimento dos pequenos e microempresrios do
setor, a fim de que eles construam infraestrutura para prover servios de banda larga em
municpios carentes de conectividade e, assim, melhorem a sua difuso no Pas. A ao
em questo prev a criao de linha de financiamento por instituies governamentais
com taxas de juros baixas, prazo de carncia para pagamento, volumes financeiros
compatveis com o tamanho das empresas e aceitao facilitada de garantias.
Pretende-se desenvolver tambm medidas para atender os produtores independentes,

micro e pequenos empresrios que desenvolvem aplicativos de software para
computadores, celulares, rdio e TV digital, videojogos em rede, assim como para os
produtores de contedos e servios digitais, seja na rea da informao, educao,
sade, governo ou comrcio eletrnico, entretenimento e cidadania.
Fomento federal a iniciativas municipais: crdito para projetos de

cidades digitais que ampliem o acesso individual em banda larga,
de forma satisfatria e com baixo custo
Projetos de cidades digitais existem h alguns anos. Mais recentemente, as iniciativas

ganharam visibilidade e recursos para a construo de infraestrutura de comunicaes.
Para alm da infraestrutura, os projetos de cidades digitais possuem um foco mais amplo
do que somente interconectar prdios pblicos e prestar servios de comunicao.
Eles atuam na modernizao da gesto pblica, na prestao de melhores servios
aos cidados em diversas reas, na incluso digital e no desenvolvimento econmico.
Entretanto, a infraestutura de comunicao continua a ser uma pea-chave para que
essas aes possam ser desenvolvidas e integradas.
36
As aes de melhorias com os projetos de cidades digitais podem ocorrer em vrios
ramos, como servios e aplicativos para educao, sade, segurana, comunicao
etc. Na educao, alm dos usos pedaggicos propriamente, a aplicao tpica
voltada para o gerenciamento do funcionamento das escolas pblicas. Nesse
sentido, podem-se realizar matrculas e reserva de vagas via internet, informatizar
o controle de estoque de merenda escolar, de frequncia dos alunos, de carga
horria de professores, de suprimentos e de material escolar. No mbito da sade,
h aes como marcao de consultas on-line, controle de ponto dos mdicos e
funcionrios, de estoque de medicamentos de postos de sade e hospitais, registro
de casos e atendimentos com elaborao de estatstica, entre outras. Na segurana
pblica, desenvolvem-se aplicaes que permitem o monitoramento por meio de
cmeras localizadas nos principais pontos da cidade e a integrao dos sistemas de
atendimento das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros. Para a comunicao,
iniciativas de interligao dos rgos pblicos, possibilitando o uso de uma rede
coorporativa de dados, voz e imagem, que melhoram as atividades meio/suporte do
governo e a prestao de servios, implicando a drstica reduo dos custos com
comunicaes para os municpios.
Diante de um cenrio to favorvel de melhorias, alguns municpios, e at mesmo

estados, esto desenvolvendo projetos de cidades digitais e de interconexo de seus
municpios. Em consonncia com essas iniciativas, a Unio prev financiamento
para projetos em cidades digitais, custeando-se a implantao de infraestrutura de
banda larga a fim de interligar os rgos de governo locais, telecentros e acessos
gratuitos disponveis em praas ou locais pblicos com sinal aberto. Para dar fora
e continuidade a essas iniciativas de cidades digitais, est prevista uma ao no
Programa Nacional de Banda Larga a fim de disponibilizar linhas de financiamento
para os municpios desenvolvedores de projetos dessa natureza. Pretende-se ainda
desenvolver aes que contribuam para a ampliao e melhoria dos servios de
governo ao cidado e gesto de TI, em diversas reas, com aes de capacitao,
qualificao e uso de software livre nas administraes pblicas municipais.
Desonerao tributria dos servios de acesso em banda larga para

o usurio final
O custo do acesso internet banda larga no Brasil elevado para realidade econmica
da maior parte da populao. Pesquisas indicam que expressiva a parcela de indivduos
37
que possuem computador, mas que no possuem banda larga por no terem condies de
pagar pelo valor mensal do acesso. Alm disso, so fortes as evidncias de que a densidade
social da banda larga significativamente afetada pelos preos cobrados do consumidor
final. Diminuir o preo crucial para tornar o servio acessvel populao de baixa renda,
permitindo o aumento da difuso da banda larga nos lares brasileiros e, consequentemente,
multiplicando a produo e a oferta de contedos e servios digitais.
Uma maneira de reduzir o preo do servio de acesso internet banda larga promover
a desonerao tributria desse servio e dos equipamentos ligados ao seu provimento na
parte final da cadeia que atende ao consumidor. Aproximadamente 30% da receita bruta
auferida por esse servio corresponde a tributos. O mais significativo destes, responsvel
por uma participao, em mdia, de 25% do total, o ICMS, de competncia dos estados
e do Distrito Federal. Outros tributos que incidem diretamente sobre o servio so as
contribuies do PIS e da COFINS, ambos de competncia federal. Ademais, PIS, COFINS,
IPI e II, todos eles tributos federais, incidem sobre equipamentos relacionados banda
larga e, por isso, acabam por afetar o preo do servio ofertado pelas empresas.
Com vistas a induzir a massificao da banda larga, prope-se a ao de reduo

das alquotas de tributos e a desonerao de taxas e contribuies incidentes
sobre a receita auferida com a prestao de servios de acesso em banda larga e
sobre os modems, que so artefatos essenciais fruio do servio. A desonerao,
contudo, ser condicionada oferta indiscriminada de planos de servio com preo
final entre R$ 10,00 e R$ 15,00, comercializados independentemente do modem,
com possibilidade de franquia para download de dados, cujos moldes merecem
maior debate.
Poltica produtiva e tecnolgica
Criar, no mbito do PNBL, uma linha de ao que concretize uma poltica produtiva
e tecnolgica significa recuperar um ambiente propcio produo e inovao
tecnolgica no setor de telecomunicaes brasileiro. Para que esse ambiente seja
criado, ao menos trs impulsos precisam ser coordenados: a demanda por produtos
com tecnologia nacional, a oferta desses produtos e a produo da tecnologia
nacional propriamente dita. O objetivo imediato a ser perseguido na dimenso da
poltica produtiva e tecnolgica , portanto, a promoo do adensamento produtivo e
tecnolgico da cadeia de fornecimento do PNBL.
38
Pretende-se fazer uso de dois instrumentos de poltica complementares que geram um
crculo virtuoso de realimentao recproca no fomento ao adensamento produtivo
e tecnolgico da cadeia produtiva de tele-equipamentos: benefcios fiscais e apoio
financeiro. A intensidade da execuo de uma poltica de incentivos como essa deve
ser escalonada em trs nveis:
1. alvo prioritrio/foco de incentivos diferenciado: equipamentos de

telecomunicaes fabricados no Brasil, em cumprimento ao Processo
Produtivo Bsico (PPB), previsto na Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991
(Lei de Informtica), e com tecnologia nacional, nos termos da Portaria MCT
n 950, de 12 de dezembro de 2006;
2. alvo secundrio/foco de incentivos: equipamentos fabricados no Brasil, em

cumprimento ao PPB;
3. ausncia de incentivos: equipamentos importados.
Para fomentar essa cadeia local de fornecimento de produtos de alto valor agregado,
propem-se a ampliao dos incentivos fiscais existentes produo e a criao de apoio
financeiro diferenciado para a aquisio de equipamentos de prestao de servios de
telecomunicaes que cumpram o PPB e contenham tecnologia nacional. Em adio, o
descontingenciamento do FUNTTEL permitir que o Fundo funcione como motor para a
ampliao da oferta de tecnologia nacional.
Figura 5 Instrumentos de poltica produtiva e tecnolgica
Indstria de Operadoras de
Equipamentos com Telecomunicaes
Tecnologia Nacional e Infovia Brasil
Ampliao Descontin- Incentivo aquisio de bens

dos genciamento com tecnologia nacional por
incentivos do diferenciao nas
fiscais FUNTTEL condies de financiamento
39
Ampliao dos incentivos fiscais produo de bens que cumpram

o PPB e contenham tecnologia nacional
Para incentivar a produo de equipamentos de telecomunicaes com tecnologia

nacional, prope-se a ampliao do benefcio fiscal do IPI aos bens de informtica e
automao desenvolvidos no Pas, ou seja, com o certificado de tecnologia nacional.
Atualmente, tais bens j contam com reduo de 95% desse imposto. A reduo integral
do IPI estimula o desenvolvimento local de novos produtos e alivia a carga de obrigaes
acessrias e despesas administrativas decorrentes do saldo do imposto anteriormente
devido, o que ainda facilita o controle fiscal do Estado sobre a atividade.
Os elementos pertinentes formao de uma rede estatal nos termos do PNBL

roteadores, modems, equipamentos de infraestrutura, entre outros constituem os
principais produtos que preenchem os requisitos normativos obteno do incentivo
fiscal mencionado. Trata-se de bens desenvolvidos no Pas, com tecnologia nacional,
que j tiveram essa condio reconhecida pelo MCT.
Incentivos aquisio de equipamentos de telecomunicaes com

tecnologia nacional
O BNDES atua com condies diferenciadas para o financiamento de equipamentos que

cumpram o PPB e que, adicionalmente, apresentem tecnologia nacional. No entanto,
esses incentivos no se tm mostrado suficientes para induzir a aquisio de produtos
da indstria de tecnologia nacional.
Nesse sentido, torna-se fundamental a aplicao de taxas mais reduzidas que tenham
como objetivo especfico o atendimento ao PNBL nas linhas de inovao tecnolgica,
bens de capital e exportao j existentes. A manuteno dessas condies apenas
para os produtos dentro do escopo da Lei de Informtica que cumpram o PPB e
que, adicionalmente, apresentem tecnologia nacional, pode constituir-se em fator
de influncia relevante na deciso de compra de equipamentos, impulsionando o
adensamento produtivo e tecnolgico local, vinculada poltica do PNBL.
A proposta visa, portanto, criar um programa de financiamento BNDES PNBL com

o objetivo de incentivar a aquisio de bens de informtica e automao, abrangidos
pela Lei n 8.248/1991 (Lei de Informtica), e alteraes posteriores, que cumpram o
PPB e que, adicionalmente, apresentem tecnologia nacional. Isso ser feito por meio
40
do apoio diferenciado ao financiamento desses bens, que contaro com taxas de juros
fixas e equalizadas pelo Tesouro Nacional. Pretende-se estimular, pela demanda, a
inovao tecnolgica, o desenvolvimento e a produo local de equipamentos de
tecnologia nacional.
Fomento ao desenvolvimento tecnolgico: FUNTTEL
O FUNTTEL o mecanismo dedicado de fomento pesquisa e ao desenvolvimento

tecnolgico para o setor de telecomunicaes. Em janeiro de 2007, o Conselho Gestor
do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL)
aprovou a Resoluo n 40, que estabelece a gesto estratgica do Fundo. Essa
resoluo identifica a popularizao e interiorizao das comunicaes digitais
em banda larga, o fortalecimento da empresa brasileira, a partir da aquisio de
competncia tecnolgica e capacidade industrial e a formao de massa crtica
de recursos humanos como objetivos estratgicos setoriais, os quais norteiam os
investimentos do Fundo.
O Programa Nacional de Banda Larga uma oportunidade mpar para recuperar a indstria
brasileira de telecomunicaes. Em um setor dinmico como este tal impulso torna-se
sustentvel medida que se conforma um ecossistema de inovao, em cuja base esto
aes contnuas e sistemticas de pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e formao de
recursos humanos que suportem os ciclos de ruptura tecnolgica subsequentes.
O FUNTTEL, fundamental para a continuidade da evoluo inovadora na indstria

brasileira de telecomunicaes, ainda passvel de contingenciamento. A
imprevisibilidade dos recursos disponveis dificulta a consolidao dos ciclos de
pesquisa, que evoluem, em mdia, por trs anos. Ciente disso, o governo federal j
deliberou em relao aos demais fundos com objetivos afins, como aqueles vinculados
ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, a impossibilidade de imposio do
contigenciamento. A proposta tambm atribuir essa condio ao FUNTTEL.
Rede Nacional
Como a ltima pea do PNBL, tem-se a construo de uma Rede Nacional. Ela ser um
conjunto de infraestrutura e operao que suporta a formulao de polticas pblicas
relativas massificao do acesso no somente internet, mas tambm a contedo de
41
governo que induza incluso social, ao exerccio da cidadania, fomente a educao e

a cultura digital, entre outros objetivos j citados neste documento.
Com o objetivo de massificar o acesso banda larga de forma que, a partir de 2014,
esse servio tenha uma abrangncia nacional, tanto populacional quanto geogrfica,
prev-se a construo de uma rede nacional de telecomunicaes. Essa infraestrutura
bsica de suporte aos servios tpicos ou inovadores transportados sobre rede de
pacotes tem o objetivo de competir no mercado de telecomunicaes, sobretudo no
atacado, possibilitando que mais prestadoras ofeream o acesso ao usurio final. Essa
infraestrutura parte do princpio de que as redes ticas construdas, principalmente por
empresas estatais federais do setor eltrico e petrolfero, tm capacidade disponvel.
Neste momento, sero abordadas as aes necessrias para utilizar a capacidade

ociosa dessas redes pticas como espinha dorsal (backbone) de uma rede nacional
de telecomunicaes, considerando-se uma rede DWDM (Dense Wavelenght Division
Multiplexing), suas arquiteturas fsica e lgica, bem como a de uma rede complementar
de transporte em rdio de alta velocidade para distribuio de dados (backhaul).
Descreve, ainda, a soluo de integrao da rede aos pontos de troca de trfego internet
(PTT), estruturao de rede IP para prestao de servios multimdia e alternativa para
o acesso ltima milha, priorizando parcerias comerciais com prestadores de servio.
Foram elaborados estudos de avaliao de viabilidade econmica do projeto para um

perodo de 10 anos, com uma previso de R$ 5,7 bilhes de investimentos e R$ 3,2
bilhes de capitalizao pelo governo.
A descrio estruturou-se em trs nveis, conforme mostrado na Figura 6, sendo que o

nvel da intranet do governo considerado apenas um nvel lgico.
a. Nvel nacional backbone tico;
b. Nvel regional backhaul, que consiste na interligao das sedes dos

municpios ao backbone tico;
c. Nvel local acesso, que consiste na infraestrutura de ltima milha que

possibilita a conexo do usurio final.
Em nvel internacional, foram considerados somente os PTT de governo hoje existentes.

Esse aspecto importante e ser avaliado conforme aumento da demanda de trfego.
42
Figura 6 Trs nveis de infraestrutura do Programa Nacional de Banda Larga
Aes a serem implantadas
Para a implementao do modelo anteriormente descrito, as seguintes aes sero

necessrias:
Implantao de backbone tico para suportar a intranet do governo

federal redes governamentais nas capitais das regies Sudeste,
Nordeste, Sul, Centro-Oeste e Norte
Implantao de infraestrutura de backbone tico em nvel nacional baseada na

utilizao dos ativos de fibras ticas, no utilizadas, pertencentes ao governo federal,
em todas as regies do Pas, para formar a intranet do governo federal.
O modelo para utilizao dessa infraestrutura consiste no compartilhamento da

capacidade de transporte de dados pelas grandes redes governamentais e na
disponibilizao de capacidade de transporte de dados para suportar as polticas
pblicas e fomentar a oferta de banda larga. Nessas topologias esto previstas a
construo de infraestrutura civil, a instalao de equipamentos DWDM em 322 estaes
ao longo da rede e a conexo de 144 pontos das redes governamentais nas capitais.
A configurao da rede de transporte de informaes de alta capacidade do governo

possui capacidade inicial de 1 Gbps para as quatro principais redes de governo
(SERPRO, DATAPREV, DATASUS e CORREIOS) e mais 2 x 10 Gbps para a RNP. O projeto
prev a utilizao de conexes locais nas capitais por rdio para agilizar o prazo de
implantao at a viabilizao em fibra tica.
43
Expanso do backbone tico para a regio Centro-Norte para

intranet do governo redes governamentais nas capitais
Expanso da infraestrutura do backbone nacional para as regies Norte e Centro-Oeste

com a construo de infraestrutura civil e a instalao de equipamentos DWDM ao
longo das redes de fibras ticas da Eletronorte.
A configurao estabelecida para as conexes possui capacidade inicial de 1 Gbps para

as quatro principais de redes de governo (SERPRO, DATAPREV, DATASUS e CORREIOS)
e mais 1 x 10 Gbps para os pontos da RNP nas capitais abordadas pela rede.
Integrao e/ou compartilhamento com as redes dos governos

estaduais
Expanso da capilaridade da infraestrutura do backbone nacional por meio da

integrao e/ou compartilhamento de infraestrutura com as redes estaduais
construdas pelos governos das unidades da Federao. Nestes casos, o
compartilhamento poder ser de infraestrutura fsica ou mesmo capacidades prprias
das redes de governos estaduais ou alugadas de operadoras de telecomunicaes.
Nos estados onde no existem projetos, estimular a construo de redes estaduais e

induzir projetos que j considerem este compartilhamento e esta integrao. Existem
algumas redes estaduais j implantadas ou em implantao, como as redes do Par,
do Paran e do Cear e diversos estados que anunciaram projetos para implantao,
entre eles Bahia, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Paraba. Os estados podero, como
contrapartida, utilizar o backbone para troca de trfego com a internet e integrao de
suas redes governamentais estaduais s federais.
Integrao e/ou compartilhamento com redes municipais e

metropolitanas
Expanso da capilaridade da infraestrutura trocando rede de acesso nos municpios

por backhaul e integrando-se s redes municipais e metropolitanas. Nos municpios
onde existem redes municipais j implantadas ou projetadas, o backbone e o
backhaul podero compartilhar infraestrutura e se integrar a estas redes.
Iniciativas: comunidades em localidades remotas; governos municipais; parcerias

entre municpios, regies metropolitanas e governo federal. A iniciativa do MCT/
44
RNP por meio do Projeto Redecomep com o objetivo de implementar redes de alta
velocidade nas regies metropolitanas. Implantao de infraestrutura prpria para
as instituies de pesquisa e educao superior e na formao de consrcios entre
as instituies participantes, de forma a assegurar sua autossustentao. Existem
16 cidades implantadas e 28 em projeto/implantao.
Os municpios podero, como contrapartida, utilizar o backbone e o backhaul para troca

de trfego com a internet e integrao de suas redes governamentais municipais s
estaduais e federais.
Implantao de Pontos de Troca de Trfego (PTT) em locais

especficos do backbone nacional
Definio do modelo de gesto dos PTT e criao de uma poltica nacional para
expandir PTT para mais capitais. O conceito de Ponto de Troca de Trfego o de
um local fsico onde backbones de diversos prestadores podem interconectar-se,
melhorando a topologia da internet no Brasil, aumentando a conectividade e reduzindo
custos de troca de trfego. Paralelamente, nesse mesmo local, os diversos provedores
de redes de backhaul e de acesso podem tambm interconectar-se, de um lado
oferecendo capilaridade e capacidade no acesso e de outro entregando seu trfego
para escoamento em redes de abrangncia nacional.
Os PTT hoje existentes no Brasil so financiados/operados em alguns grandes centros

pelo CGI.br e implantados e operados tradicionalmente pelos Pontos de Presena (PoP)
da RNP, sediados em Universidades e Centros de Pesquisa.
O PNBL oferece a oportunidade excepcional de disseminar os PTT por todo o Pas.

A poltica nacional dever estar alinhada com o Projeto PTTMetro, do CGI.br, e o
backbone nacional dever trocar trfego IP nos PTT do Projeto PTTMetro (So Paulo,
Porto Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Braslia, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Salvador
e Fortaleza), alm do PTT-Terremark e do Ponto Federal de Interconexo de Redes (FIX)
instalado pela RNP em Braslia.
Aumento da capacidade do backhaul prevista no PGMU para

atendimento das necessidades de governo Pontos Pblicos
Aumento da capacidade do backhaul nas localidades onde o PGMU j foi implantado

para atender s demandas dos pontos de governo, por meio de uma PPU.
45
Em 4 de abril de 2008, foi aprovado, por meio do Decreto n 6.424/2008, a troca de metas
do PGMU, estabelecendo s concessionrias obrigaes de implementar a infraestrutura
de suporte do STFC para banda larga (backhaul) nas sedes de municpios onde ainda no
havia a oferta comercial do servio de comunicao multimdia SCM com tecnologia
ADSL. Dessa forma, foram contempladas nesse decreto, 3.439 sedes de municpios.
O decreto ainda prev que, no caso de saldo, haver primeiramente uma expanso do
backhaul em outras localidades no sedes de municpios e posteriormente um aumento
da capacidade do backhaul instalado. Analisar os custos (VPL capex + opex) inerentes
ao aumento das capacidades do backhaul implementados pelo PGMU.
Adequao do backbone para interconexo com os backhauls e

construo de backhaul para suportar polticas pblicas
Adequao do backhaul em 320 pontos de presena (PoP) ao longo da topologia

da rede nacional para permitir o entroncamento de infraestruturas de backhaul
a fim de atender localidades que apresentem carncia de conectividade em
banda larga.
Construo do backhaul (rdio, fibra tica etc.) a partir dos PoP at a sede dos
municpios escolhidos, sendo que o atendimento ser definido pelo governo
conforme a avaliao da falta ou insuficincia de oferta de banda larga para
atender polticas pblicas, demandas de conexo do governo e desenvolvimento
regional. Destaca-se que essa ao ser complementar e alternativa ao do
aumento de capacidade do backhaul prevista no PGMU e ser implementada
conforme avaliao j indicada.
Utilizao da infraestrutura instalada das operadoras na regio conforme regulamento

de compartilhamento visando no duplicao de infraestruturas.
Integrao e compartilhamento com o Programa de Cidades Digitais
Viabilizao da interconexo dos backhauls com o Programa de Cidades Digitais conforme

as alternativas: aumento de capacidade via PGMU ou construo via rede do governo.
Projeto de construo de backhaul para 100 cidades digitais ao longo do backbone da

intranet do governo federal.
46
Integrao com o Programa de Incluso Digital
Viabilizar acesso internet populao de baixa renda, com vistas promoo da

igualdade social. J esto em andamento um conjunto de aes do governo federal.
a. as aes concentram-se em quatro grandes dimenses: Facilitao do Acesso

a Terminais: Programa Computador para Todos e o Programa Computador
Porttil para Professores;
b. educao: na educao, encontram-se em andamento a Banda Larga nas

Escolas decorrentes das Metas de Universalizao do PGMU II de oferta das
operadoras de telefonia fixa, implantao de laboratrios de informtica em
escolas pblicas do Ensino Bsico e o Projeto Um Computador por Aluno (UCA);
c. acesso comunitrio: h um conjunto de aes do governo federal na rea de

telecentros; e
d. acesso banda larga: Programa GESAC, do Ministrio das Comunicaes.
Metas
Curto prazo
2010
implantao de backbone tico Anis Sudeste e Nordeste (16 capitais);
16 Capitais
Braslia/DF Recife/DF
Palmas/TO Aracaju/SE
Goinia/GO Macei/AL
So Lus/MA Salvador/BA
Teresina/PI Vitria/ES
Fortaleza/CE Rio de Janeiro/RJ
Natal/RN Belo Horizonte/MG
Joo Pessoa/PB So Paulo/SP

47
implantao da intranet do governo federal conexo de 96 pontos

corporativos capacidade de 1 Gbps;
implantao de backhaul em 100 municpios.
Mdio prazo
8 Capitais
Curitiba/PR Porto Alegre/RS
Florianpolis/SC Campo Grande/MS
Cuiab/MT Belm/PA
Porto Velho/RO Rio Branco/AC
2011
implantao de backbone tico Anis Sul e Norte (8 capitais);
implantao da intranet do governo federal conexo de mais 48 pontos

difuso da banda larga negociao de Pontos de Governo com pequenos

e mdios prestadores e/ou grandes operadoras aumento da oferta,
diminuio do preo e aumento de capacidade;
integrao dos pontos indicados por polticas pblicas nas reas de

educao, sade, cultura, entre outras, no backbone tico do governo,
integrao de Cidades Digitais;
integrao de cidades com baixo IDH.
48
Longo prazo
3 Capitais
Macap/AP Manaus/AM
Belm/PA
2013
Implantao de backbone tico Rede Norte II (3 capitais);
implantao da intranet do governo federal conexo de mais 18 pontos

integrao dos pontos indicados por polticas pblicas nas reas de

educao, sade, cultura, entre outras, no backbone tico do governo;
integrao de Cidades Digitais;
integrao de cidades com baixo IDH.
49
Resumo das aes do Programa Nacional de Banda Larga
As aes apresentadas nas sees anteriores se encontram sistematizadas na tabela a

seguir, separadas de acordo com as reas relacionadas e graus de maturidade.
Tabela 3 Matriz de Aes do PNBL
Aes de Nvel 1
Aes de Nvel 2 Aes de Nvel 3
Dimenso Em fase de
Em fase de discusso Em fase inicial de formulao
implementao
1.1. Implantar dutos e/

ou fibras ticas para redes
de telecomunicaes em
novas obras pblicas de
infraestrutura.
1. Normas de 1.2. Fomentar o
infraestrutura compartilhamento da
infraestrutura pblica e
privada j instalada (dutos,
postes, torres etc.) para a
implementao de redes de
telecomunicaes.
2.7. Privilegiar, nas licitaes

de radiofrequncia, outras
2.1. Reviso das metas de 2.20. Polticas de acesso universal
obrigaes de interesse
universalizao (PGMU 3), avaliao dos instrumentos
pblico (instalao de
para ampliar a cobertura e regulatrios usados no Brasil e
infraestrutura, menor preo
a capacidade do backhaul. no mundo para universalizao e
para usurio final, maior
(Anatel) aplicabilidade para a banda larga;
oferta de capacidade, etc.).
(Anatel)
2.8. Reservar parte do

espectro de radiofrequncia
para aplicaes pblicas 2.21. Super banda larga
2.2. 3G em todos os federais, estaduais e avaliao do marco regulatrio e
municpios. (Anatel) municipais de incluso digital, estratgia possvel para viabilizar a
respeitada a disciplina da disponibilizao;
Resoluo n 506/08 da
2. Regulao de Anatel. (Anatel)
servios
2.22. Convergncia e estrutura
institucional avaliao do marco
regulatrio, inclusive da diviso de
2.3. Detalhar regras e 2.9. Revisar a regulamentao
competncias entre entes federais,
condies para a interconexo de remunerao de uso de
em termos de sua permeabilidade
de redes de dados. (Anatel) redes. (Anatel)
a servios inovadores e ao cenrio
de convergncia de redes, servios
e contedo;
2.23. Radiofrequncia alternativas

2.4. Compartilhamento de 2.10. Fixar obrigaes quanto para reduzir o custo dos servios,
redes e infraestrutura de neutralidade de rede. viabilizar solues inovadoras
telecomunicaes. (Anatel) (Anatel) e atender demanda de novas
aplicaes e servios;
50
Aes de Nvel 1
Dimenso Em fase de
implementao
2.11. Regulamentar e
2.5. Leilo de 450 MHz 2.24. Critrios para definio de
monitorar parmetros de
(Anatel), para banda larga em banda larga e criao de selo
qualidade da banda larga.
reas rurais. informativo ao consumidor
(Anatel)
2.12. Regulamentar os
procedimentos de definio
2.6. Leilo de 3,5 GHz
das prestadoras de servios
(Anatel), para aumentar as
de telecomunicaes
alternativas de acesso para o
detentoras de Poder de
usurio.
Mercado Significativo PMS.
(Anatel)
2.13. Distribuir blocos de

radiofrequncia em reas
de diferentes abrangncias,
de modo a viabilizar a
participao nas licitaes de
grandes, mdias e pequenas
prestadoras de servios de
telecomunicaes. (Anatel)
2.14. Dar mais garantias ao

uso secundrio (sujeito
interferncia prejudicial) de
radiofrequncia por pequenas
e microprestadoras. (Anatel)
2. Regulao de 2.15. Regular direitos e

servios deveres relacionados ao
provimento de acesso,
hospedagem e contedo,
estabelecendo mecanismos
extrajudiciais para resoluo
de conflitos. (Anatel)
2.16. Regulamentao dos

procedimentos de definio
das prestadoras de servios de
telecomunicaes detentoras
de PMS. (Anatel)
2.17. Usar o FUST na

ampliao adicional do
backhaul e acesso. (Anatel)
2.18. Regulamentar modelo

de autorizao convergente
para servios de interesse
coletivo. (Anatel)
2.19. Critrios para a Telebrs

realizar o acesso ao usurio
final.
51
Aes de Nvel 1
Dimenso Em fase de
implementao
3.1. Fomento federal a

3.3. Financiamento para 3.6. Estrutura tributria impactos
iniciativas municipais: crdito
mdios, pequenos e da reduo do ICMS sobre servios
para projetos de cidades
microprestadores de servios de acesso em banda larga nas
digitais que ampliem o acesso
de telecomunicaes e lan finanas dos estados e no custo de
individual em BL, de forma
houses. prestao do servio.
satisfatria e com baixo custo.
3. Incentivos
fiscais e 3.2. Desonerao do FUST
financeiros ao para pequenas e mdias 3.4. Planos de servios com
servio prestadoras (optantes pelo incentivos fiscais.
Simples).
3.5. Modem para todos:

desonerar os modems de PIS/
COFINS.
4.6. Inovao, empreendedorismo

nacional e qualificao avaliao
4.1. Incluir o FUNTTEL como 4.4. Contrapartida em
do papel do empreendedorismo
no contingencivel, junto P&D e em utilizao de
na pesquisa e desenvolvimento
aos demais fundos vinculados equipamentos com tecnologia
e passos necessrios para a
a cincia e tecnologia. nacional. (Anatel)
construo de um ecossistema
autossustentvel.
4. Poltica
produtiva e 4.5. Financiamento
tecnolgica 4.2. Desconto de 100% do IPI aquisio de equipamentos
incidente sobre equipamentos de telecomunicaes de 4.7. Satlite nacional necessidade
de telecomunicaes com tecnologia nacional com e viabilidade.
tecnologia nacional. condies diferenciadas, por
meio do BNDES.
4.3. Usar o poder de compra

4.8. Tecnologia nacional e
governamental para fomentar
globalizao desafios e estratgia
a tecnologia nacional. Decreto
de desenvolvimento.
no 7.174 de 15.05.2010.
5.4. Implantao de backbone
5.1. Implantao do ncleo tico para suportar a Intranet
principal da rede (backbone) do governo federal redes
no DF e em 15 estados (Anel governamentais nas capitais
Nordeste e Sudeste). das regies Sudeste, Nordeste
e Sul.
5.2. Construo e provimento

5.5. Expanso do backbone
de acesso a 96 pontos
tico para as regies Centro-
corporativos do governo
5. Rede Nacional Oeste e Norte.
federal nas capitais.
(Telebrs)
5.3. Levar backhaul a
100 cidades, oferecendo 5.6. Integrao e/ou
acesso a pontos de governo compartilhamento com as
(prioridades: educao, sade redes dos governos estaduais.
e segurana).
5.7. Integrao e/ou

compartilhamento com
as redes municipais e
metropolitanas.
52
Aes de Nvel 1
Dimenso Em fase de
implementao
5.8. Implantao de PTT em

locais especficos no BKB
nacional.
5.9. Aumento da capacidade

do backhaul prevista no
PGMU para atendimento das
necessidades de governo
pontos pblicos.
5. Rede Nacional 5.10. Adequao do BKB

(Telebrs) para interconexo com os
backhauls e contruo do
backhaul para suportar
polticas pblicas.
5.11. Integrao e
compartilhamento com o
Programa de Cidades Digitais.
5.12. Integrao com o

Programa de Incluso Digital.
6.1. Rede IPEA para pesquisa

6.2. Poltica de capacitao e
e produo de indicadores
qualificao para TIC.
setoriais.
6.3. Indicadores setoriais para o

PNBL.
6.4. Telemedicina, pronturio

eletrnico e outras aplicaes de
sade estratgias de adoo e
demanda por infraestrutura.
6.5. Computao em nuvem

demanda de infraestrutura
e possibilidades para o
desenvolvimento de aplicaes.
6. Contedos e 6.6. Cidadania eletrnica

aplicaes aplicaes possveis para ampliar
os meios de interao entre
governo e cidado e demanda por
infraestrutura.
6.7. Ensino a distncia
possibilidades e demanda por
infraestrutura.
6.8. O Brasil e a indstria de

jogos eletrnicos diagnstico e
possibilidades.
6.9. Contedo nacional,

regionalismo e empreendedorismo
local oportunidades e estratgia a
partir da difuso da banda larga.
Fonte: Secretaria-Executiva do Frum Brasil Conectado 23 de junho de 2010. 53

Governana do PNBL
CGPID
O Comit Gestor do Programa de Incluso Digital (CGPID) foi institudo por meio
do Decreto n 6948/2009. O CGPID responsvel por definir as aes, metas e
prioridades do Programa alm de promover e fomentar parcerias entre entidades
pblicas e privadas, fixar a definio tcnica de acesso em banda larga, acompanhar e
avaliar as aes de implementao do programa, entre outras atribuies.
O Decreto n 7.175/2010 atribuiu a gesto do Programa Nacional de Banda Larga ao

Comit Gestor do Programa de Incluso Digital (CGPID).
Governana
Comit Gestor de
Incluso Digital
(Decreto 6.948/09)
Secretaria
Executiva
GPR
Assessoria
Permanente
Infraestrutura Aplicaes Contedo Poltica

e Servios e Servios Minc/MEC Industrial e
de Telecom MP/MS Inovao
MC MCT/MDIC
54
Composio
O Comit Gestor do Programa de Incluso Digital (CGPID) um rgo presidido pela

Casa Civil e composto por representantes de oito ministrios e duas secretarias, alm
do Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica.
Componentes do CGPID:
I - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
II - Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica;
III - Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica;
IV - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica;
V - Ministrio das Comunicaes;
VI - Ministrio da Cincia e Tecnologia;
VII - Ministrio da Educao;
VIII - Ministrio da Cultura;
IX - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
X - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
XI - Ministrio da Sade;
XII - Ministrio da Fazenda.
O Frum Brasil Conectado
O Frum Brasil Conectado a instncia de dilogo e de participao do CGPID

ao qual vinculado , das entidades de representao dos estados e municpios, do
Poder Legislativo, das entidades de representao das operadoras, de fabricantes de
equipamentos, de desenvolvedores de software, de produtores de contedo digital, de
entidades de representao dos usurios e da sociedade civil.
Tem como objetivos formular um plano de ao de longo prazo para os temas estratgicos
de tecnologias de informao e comunicao, produzir insumos que alimentem a
produo dos instrumentos normativos necessrios execuo do plano estratgico,
55
criar e difundir conhecimento sobre as tecnologias de informao e comunicao, bem

como qualificar e estimular o debate pblico sobre polticas relacionadas banda larga,
aos usos e difuso da internet no pas.
Natureza e Papel do Frum
O Frum Brasil Conectado o espao pblico proposto e secretariado pelo Governo

Federal para acompanhamento, discusso e proposio de aes e diretrizes no mbito
do Programa Nacional de Banda Larga (PNBL).
Ele foi concebido para ser uma instncia permanente de dilogo e concertao entre
seus membros, com vistas ao constante aprimoramento do PNBL e sua efetiva
implementao.
composto por cerca de 60 instituies de diversos setores diretamente ligados s

temticas estruturantes do PNBL.
Foi idealizado para ter uma dinmica de funcionamento flexvel, conforme as

necessidades de cada temtica.
Funcionamento
Figura 7 Funcionamento do Frum Brasil Conectado
PNBL Como o Frum

pode contribuir?
Dinmica de
funcionamento
1. Acompanhamento da A. Informes peridicos

Aes de Nvel 1 implementao do governo
B. Reunies presenciais
Em fase de do pleno do Frum
implementao 2. Contribuies pontuais C. Contribuies por e-mail
Aes de Nvel 2 3. Gerao de subsdios D. Reunies especficas,

para a tomada de organizadas por
Em fase de discusso deciso aes do PNBL
Aes de Nvel 3 4. Produo de E. Workshops/

conhecimento e seminrios temticos
eventual formulao de
Em fase inicial de diretrizes para planos
formulao de mdio e longo prazos
56
A. Informes peridicos
Os informes peridicos tm por objetivo socializar o andamento das aes do PNBL

com os membros do Frum. Eles sero enviados regularmente pela Secretaria Executiva
do Frum e do CGPID, por meio eletrnico (divulgao aberta para a sociedade) e
tambm presencialmente, nas reunies do pleno do Frum.
B. Reunies presenciais do pleno
As reunies presenciais do pleno tm por objetivo o acompanhamento das aes do

PNBL e das atividades realizadas no mbito do Frum. Participam todas as instituies-
membro do Frum. A reunies devero ocorrer com frequncia bimestral, em Braslia
e sero organizadas pela Secretaria-Executiva do Frum. Cada instituio dever ser
responsvel por seu prprio financiamento.
C. Contribuies por e-mail
As contribuies por e-mail podero ser feitas a qualquer tempo, por qualquer membro
e sobre qualquer temtica. Elas devero ser endereadas Secretaria-Executiva do
Frum para o endereo: brasilconectado@planalto.gov.br
Esta caixa de e-mail s receber mensagens dos membros do Frum.
D. Reunies especficas
As reunies especficas tm por objetivo a discusso aprofundada e a construo de

acordos sobre aes especficas do PNBL (em especial as de nvel 2).
As instituies-membro devero indicar as aes do PNBL nas quais gostariam de se

envolver para discusso, com ordem de prioridade. A manifestao de interesse dever
ser formalizada por e-mail.
Novas temticas: as instituies-membro podero sugerir Secretaria Executiva

do Frum a incluso de outras temticas para discusso. As sugestes devero ser
formalizadas por e-mail.
57
A Secretaria-Executiva do Frum organizar o processo de discusso das aes do

PNBL (presencial ou no) em funo das necessidades das temticas e do interesse das
instituies-membro.
E. Seminrios / Workshops temticos
Os seminrios/workshops temticos tm por objetivo o debate, a produo de

conhecimento e a eventual formulao de diretrizes para planos de mdio e longo
prazos em temticas ainda pouco exploradas no PNBL (em especial as aes de
nvel 3).
As instituies-membro devero indicar o interesse em participar dos seminrios

voltados discusso das aes de nvel 3, apontando a ordem de prioridade.
A manifestao de interesse dever ser formalizada por e-mail.
Novas temticas: as instituies-membro podero sugerir Secretaria-Executiva

do Frum a incluso de outras temticas para discusso. As sugestes devero ser
formalizadas por e-mail.
A Secretaria-Executiva do Frum organizar os seminrios/workshops temticos

do PNBL em funo das necessidades das temticas e do interesse das instituies-
membro.
58
Anexo Contedos, Aplicaes
e Servios no PNBL
Em julho de 2010, foram instalados no mbito do CGPID, para apoiar o PNBL, dois
novos grupos temticos, o de Contedos e o de Aplicaes e Servios. O primeiro,
sob a coordenao dos Ministrios da Educao e da Cultura, e o segundo, sob a
coordenao dos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Sade.
Os grupos comearam suas atividades elaborando e avaliando princpios, propostas
e aes em seus respectivos campos. Assim, este anexo reflete uma sntese das
concepes sobre os temas.
O PNBL a primeira iniciativa concreta, articulada pelo Estado, para definir no

apenas uma malha digital, seu alcance, preo e velocidade, mas tambm para
garantir que manifestaes culturais brasileiras transitem por ela e cidados
acessem gratuitamente aplicaes, servios pblicos, informao e entretenimento.
Mais que a manifestao de um povo, a produo, armazenamento e distribuio
de aplicaes e contedos para um pas a camada visvel de um complexo sistema
poltico-econmico que envolve interesses nacionais de soberania, comrcio e
cultura. Sejam reais ou concebidos no mundo virtual, proliferam textos, sons e
imagens, com ou sem movimento, tematizados pelo ambiente educacional, cultural
ou social. Com um importante adendo: tcnicas e ferramentas computacionais
que permitem simular a realidade, promover integraes socioeducativas, troca de
conhecimentos e construes colaborativas de conhecimento.
Tamanha magnitude e centralidade exigem do Estado brasileiro pensar princpios

e diretrizes que abordem os contedos com pertinncia ao PNBL. Neste sentido,
o Programa contempla um modelo conceitual baseado em trs dimenses,
trs categorias e quatro grandes linguagens. Os cruzamentos derivados dessa
formulao nos permitem pensar aes para contedos digitais que abarcaro
bens e servios de forma a agregar valor infraestrutura disponibilizada pela
banda larga.
59
Figura 8 Modelo Conceitual de Contedos no PNBL
Dimenses
Simblica
Categorias
Informao
Econmica Linguagens
Entretenimento
Audiovisual Sequencial Visualizao Som

(fotografia,
(cinema, TV, (narrativa, (udio,
simuladores,
animao e editorial e msica,
processamento
Aplicaes jogos digitais) software) rdio)
de imagem
Cidad e Servios
Dimenso simblica
A criao humana voltada a representar ou expressar o real, a partir de identidades,

modos de vida, motivaes, desejos, valores, costumes, crenas e prticas, est no cerne
de qualquer produo de contedo. Troca de dilogo, de opinio, relacionamentos,
participao social, acesso ao conhecimento, educao, sade, cultura, informao
e a todas as dimenses da cidadania so a razo de existir de uma rede de telecomunicaes.
Tudo que transita nela, sob a forma de bens culturais, servios, aplicaes, potencializa e
d sentido existncia da prpria infraestrutura. Chegando aos rinces do Brasil, o PNBL
passa a ter um grande desafio: colocar em circulao toda a demanda reprimida de um
pas amalgamado nas ltimas dcadas a partir de representaes simblicas unilaterais.
Mais do que um canal de retorno, preciso conquistar a bidirecionalidade da capacidade
de simbolizar.
Dimenso cidad
Quem no est includo digital, social e politicamente dificilmente ter condies

de se colocar como produtor de aplicaes e contedos. O acesso universal a bens
e servios se traduz por meio do estmulo criao artstica, democratizao das
condies de produo, oferta de formao, expanso dos meios de difuso, ampliao
60
das possibilidades de fruio, intensificao das capacidades de preservao do
patrimnio e estabelecimento da livre circulao de valores culturais, respeitando-
se os direitos autorais e conexos e os direitos de acesso, e levando-se em conta os
novos meios e modelos de difuso e fruio cultural. Incluso digital nunca pode ser
dissociada da busca por incluso social ativa. Mais do que trazer o cidado para a
rede, preciso propiciar condies para que ele se torne um protagonista, para que
ele vire agente da sua mudana. Para auxiliar nesta tarefa, o Estado precisa usar a
tecnologia de forma a garantir a fruio desses direitos. Alfabetizao digital pouco
se no vier ancorada em ofertas de servios pblicos e canais de participao social,
de construo de cidadania, de pluralismo de opinio, de afirmao de identidades
regionais dentro da nossa reconhecida diversidade.
Dimenso econmica
Produo simblica e incluso digital e social so duas pernas de um trip completado

pelo desenvolvimento econmico regional e garantido pela distribuio do contedo.
Para diversas naes, aplicaes, servios e contedos so hoje considerados elementos
estratgicos da economia baseada na informao, nos processos educacionais, na
criatividade e no conhecimento. Setor dinmico, intensivo em mo de obra qualificada
e no emprego de tecnologias de ponta, a economia criativa tem nesse conjunto de bens
e servios seu principal fator de gerao de conhecimento, trabalho e riqueza. Sejam
pagos ou gratuitos, eles conformam uma cadeia de valor que carece de permanente
investimento pblico e privado para se sustentar. O barateamento dos gastos com
infraestrutura racionaliza custos de produo e facilita o acesso a mercados, mas
papel do Estado fomentar arranjos produtivos que estejam preparados para lidar com
tais avanos. Desenvolver escala e competncia gerencial e financeira torna mais slido
o caminho de pequenos e mdios empreendedores na busca pela sustentabilidade.
Alm disso, no pode ser ignorada por uma poltica que se prope abrangente a
contribuio de ambientes e atores no vinculados diretamente ao tradicional modelo
privado-comercial de produo e distribuio de aplicaes e contedos.
Informao
Uma das mais importantes finalidades de uma infraestrutura de comunicao permitir

o acesso dos cidados a assuntos, pautas e agendas de seu interesse. Apesar de
tecnicamente servir para o transporte de dados (bits), uma rede de telecomunicaes
61
tem na disseminao da informao sua funo social primordial. Entende-se por

informao a codificao de imagens, sons ou textos que possam ser comunicados
por meio de uma mensagem, de um emissor para um receptor capaz de compreender
o que est sendo transmitido. Todavia, a exigncia de um emissor definido ignora a
ideia de que a informao algo que tambm pode ser extrado de um ambiente, por
exemplo, por meio de observao, leitura ou medio. Importante tambm observar
que, para muitos, uma comunicao no se efetiva com o simples envio de uma
informao, mas somente quando esta entendida e utilizada, com base em critrios
prprios, pelo receptor. Outro aspecto importante a considerar que a informao
est intrinsecamente ligada linguagem, pois por meio da linguagem e de seus
smbolos que a informao circula entre os agentes. Por isso, a informao no mundo
tecnolgico tem que estar portada em todas as linguagens e sobre todos os smbolos
que a representam.
Com base nesses conceitos, e no contexto do PNBL, a informao pode assumir carter
educativo, cultural, de melhoria de qualidade de vida, de desenvolvimento tcnico-
profissional e de gerao de oportunidades de negcio (emprego e renda). Ou ter
simplesmente carter informativo do ponto de vista jornalstico, que tambm agrega
valor, sobretudo para comunidades mais remotas. O cidado ou cidad, ao se informar
por meio da rede, pode identificar oportunidades de complementao de formao
escolar, de especializao tcnica e de desenvolvimento intelectual e cultural, alm de
formar opinio.
A informao tambm tem papel fundamental no que tange aos aspectos legais e
prticos da vida do cidado e das empresas, especialmente nas suas interaes com
o Estado: recolhimento de impostos, recebimento de benefcios, aferio de dados
que se encontram em bases governamentais, emisso de documentos e certificados
oficiais, entre outras. As TIC, oferecidas em suas mais diferentes plataformas, propiciam
ganhos de eficincia, transparncia e isonomia, pois no apenas tornam o governo
mais acessvel aos cidados, como tambm permitem maior acompanhamento e
participao da sociedade.
Entretenimento
Integrada com a informao, surge outra forma de expresso cultural e comunicacional

to essencial para o ser humano quanto os fatos e os dados. Na sociedade do
62
conhecimento, o entretenimento passou a ocupar papel de destaque entre as opes
de lazer, diverso e aprendizado de boa parte das pessoas conectadas ou no s
plataformas tecnolgicas de informao e comunicao. Economicamente, tornou-se
uma indstria estratgica, de alta rentabilidade, de emprego de mo de obra qualificada
e de uso intensivo de tecnologia de ponta.
Dentro deste contexto, a infraestrutura de banda larga proporcionada pelo PNBL ser
um insumo fundamental para a sustentabilidade das indstrias criativas voltadas
produo e distribuio de contedos digitais relacionados ao entretenimento. Seja
para jogos online ou para assistir a filmes e vdeos, a capacidade de trfego e a
estabilidade das redes so fatores determinantes para uma boa fruio dos contedos.
Ao mesmo tempo, a interconexo em alta velocidade acelera os processos de produo
compartilhada e permite a distribuio mais abrangente e a custos mais baixos.
Aplicaes e Servios
Na sociedade da informao, os servios prestados pelo Estado aos cidados so

a interface entre as demandas nacionais e as polticas pblicas. O governo tem a
responsabilidade de trat-los como precioso recurso simblico e social. Os cidados
se conectam entre si pela rede hoje como nunca antes e esto desenvolvendo as
competncias e o entusiasmo para resolver os problemas que os afetam localmente,
assim como nacionalmente. Neste modelo, o governo atua como organizador e
facilitador, e no somente como o indutor inicial da ao cvica.
Este segmento, dentro do contexto do PNBL, tem escopo voltado construo de

ambientes para a prestao de Servios de Governo Eletrnico, os quais podem ser
voltados ao cidado (G2C), s corporaes (G2B) ou ao prprio governo, em suas
esferas federal, estadual e municipal (G2G). Tal construo deve estabelecer padres
e processos voltados interoperabilidade, integrao e inovao tecnolgica, com
constante observncia sensibilidade e criticidade de informaes e sistemas.
As aplicaes viabilizam o processamento, o armazenamento e a transmisso dos
contedos sobre a infraestrutura disponvel. Todas essas camadas das dimenses
do modelo proposto no PNBL buscam permitir uma atuao governamental mais
eficiente e eficaz na prestao de servios, fomentando usabilidade, acessibilidade e
transparncia de sistemas e informaes nas relaes do governo com a sociedade, o
mercado e entre as suas prprias instituies e esferas.
63
Figura 9 Modelo Conceitual de Aplicaes e Servios no PNBL
G2C G2B G2G

POLTICAS INDUSTRIAIS
CONTEDOS
autenticidade
interoperabilidade
padronizao
APLICAES privacidade
universalizao
acessibilidade inovao tecnolgica integridade
indicadores
capacitao confidencialidade
integrao
DISPONIBILIDADE DESEMPENHO SEGURANA
INFRAESTRUTURA
A figura acima localiza as aplicaes dentro do contexto das demais camadas

traadas no modelo proposto pelo PNBL. As aplicaes se apoiam em trs eixos, assim
entendidos:
DESEMPENHO: eixo que cria condies para oferecer, manter e gerenciar servios sobre
a infraestrutura. Para isso, preciso promover a padronizao, a interoperabilidade,
a integrao de dados e sistemas e a constante inovao tecnolgica, de maneira a
maximizar o retorno dos investimentos governamentais.
DISPONIBILIDADE: eixo que desenvolve condies para que as aes do governo

estejam disponveis sociedade, ao mercado e ao prprio governo, com destaque
quelas que visam acessibilidade, capacitao no uso de recursos tecnolgicos e
universalizao do acesso informao e aos meios de comunicao.
SEGURANA: eixo que prov condies de privacidade aos usurios, dados e

sistemas de informao relativos aos servios de governo eletrnico, estabelecendo
garantias de confidencialidade, integridade e autenticidade.
64
No intuito de superar o modelo no qual somente o Estado prov servios e informaes
pblicas, cada vez mais os governos esto disponibilizando aos cidados plataformas
abertas baseadas no modelo open data, que promovam a inovao dentro e fora do
governo. O desafio desenvolver sistemas em que todos os resultados e possibilidades
no sejam especificados de antemo, mas que evoluam por meio de interaes entre o
governo e seus cidados, da mesma forma em que os prestadores de servios na web
promovem a participao ativa de sua comunidade de usurios. Assim sendo, o que se
busca oferecer possibilidades de interao para todos os interessados, permitindo que
a sociedade possa conceber novas abordagens e usos a partir de dados pblicos
consistentes.
Na outra ponta, governos produzem e armazenam grandes quantidades de dados.

Trata-se do registro de toda a pesquisa que se realiza nos mais diversos rgos
e universidades pblicas, assim como todos os acervos documentais e culturais,
incluindo o patrimnio histrico, museus e bibliotecas, acervos audiovisuais, do
cinema, TVs pblicas, todo o contedo da TV Escola e do Domnio Pblico, bem
como os demais resultados das interaes dos governos com seus entes, a sociedade
e o mercado. Todos esses dados, em tese, so abertos para uso pblico, mas o
fato que esses acervos, os que se encontram j digitalizados e disponibilizados,
muitas vezes esto em formatos pouco amigveis, excessivamente tcnicos ou no
suficientemente estruturados para o acesso qualificado em aplicaes inovadoras.
Ao refletir sobre esta abordagem dos contedos digitais de carter pblico possvel
afirmar que uma iniciativa no sentido de implementar padres e processos de
digitalizao e disponibilizao de acervos e informaes poderia alavancar um novo
cenrio para a circulao de contedos em lngua portuguesa. Essa iniciativa exigir o
estabelecimento de padres de metadados que permitam a catalogao, classificao
e indexao para uma maior facilidade de acesso do cidado a tais contedos. A
adoo desse paradigma, ofertado em diferentes plataformas e tecnologias, propiciaria
tambm uma melhor regulamentao de possveis utilizaes de contedos pblicos e
poderia estabelecer condies para o surgimento de novos arranjos produtivos.
Por fim, dentro deste cenrio, necessrio organizar o setor pblico, dotando-o de um
espao de interlocuo e regulao capaz de facilitar os processos de digitalizao
para instituies pblicas ou privadas, assim como determinar, dentro das condies
e peculiaridades nacionais, quais os processos e padres que melhor atendem s
premissas de preservao e acesso aos acervos informacionais brasileiros.
65
Componentes do Comit Gestor do Programa de Incluso Digital:
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Ministrio das Comunicaes
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Ministrio da Educao
Ministrio da Cultura
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio da Sade
Ministrio da Fazenda
66
Brasil
Conectado
strio da Ministrio do
cnologia Planejamento Casa Civil

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Brasil

Documento base do Programa Nacional de Banda Larga.

Publicao da Secretaria-Executiva do Comit Gestor do Programa de Incluso Digital

Verso eletrnica: www.planalto.gov.br/brasilconectado.

Presidncia da Repblica. Publicao de cunho informativo e de prestao de servio.

permitida a reproduo de informaes contidas nesta publicao, desde que citada a

As informaes aqui divulgadas, sem meno fonte, so obtidas diretamente de

Divulgado em 30 de novembro de 2010.

Como foi construdo o Programa Nacional de Banda Larga.........................................................8

Diagnstico e oportunidades para um Programa Nacional de Banda Larga................................9

A necessidade de um Programa Nacional de Banda Larga para

Foco, conceito e fundamentos do Programa..............................................................................16

As aes do Programa Nacional de Banda Larga.......................................................................21

Anexo Contedos, Aplicaes e Servios no PNBL..................................................................59

A importncia de se estabelecer entre os desafios do milnio as medidas rumo sociedade

De um lado, uma parcela da sociedade contempornea, de alta qualificao, que propicia

Como foi construdo o Programa

A construo do Programa Nacional de Banda Larga teve incio por determinao

Para os trabalhos, os rgos e entes presentes na reunio foram convidados a indicar

O resultado dos trabalhos foi apresentado a entes do governo federal, especialistas

A infraestrutura de banda larga como fator de induo

Entre os grandes investimentos em infraestrutura nestes primrdios de sculo XXI, os

A implantao da infraestrutura de telecomunicaes, por si s, gera um considervel

A infraestrutura de telecomunicaes repercute em todos os setores da economia, pois

Os impactos positivos da implantao da infraestrutura para conexo em banda

informao e do conhecimento cresce em tamanho absoluto e em relevncia frente

Um programa para massificao da banda larga permite, ainda, ao Pas desenvolver

A existncia de uma conexo veloz e barata, portanto, pressuposto para o desenvolvimento

A oferta de servios de telecomunicaes no Brasil teve notvel progresso nos tempos

Tabela 1 - Oferta dos servios de telecomunicaes (jun/2010)

Telefones celulares 185,1 95,9 99,1 95,7

Telefones fixos* 41,5 21,6 100 100

Banda larga fixa

TV por assinatura** 8,4 4,4 65,9 13,9

*Considerados apenas os acessos em servio. Fontes: Telebrasil, Anatel, IDC, Teleco

**Considerados apenas MMDS e TV a cabo.

prestadoras. Assim, apesar da extenso geogrfica do servio ser razovel em termos de

Tabela 2 Densidade e Preo de Banda Larga em Diferentes Pases

Argentina Chile Chile

Fonte: IPEA (2010) / UIT (2009)

Outro aspecto importante de infraestrutura diz respeito capacidade de trfego de dados

Um elemento importante e que representar um gargalo no futuro, no que concerne

O obstculo da renda acaba por se relacionar intimamente carncia de infraestrutura de

Figura 1 Densidade de Acessos Banda Larga

(densidade por 100 hab)

Mesmo em localidades de maior renda e com infraestrutura disponvel, o custo da

De fato, o custo da banda larga no Brasil alto para a realidade socioeconmica

Ainda, levantamento da TelComp (Associao Brasileira de Prestadoras de Servios

sade ou banco eletrnico) disponibilizados por meio de computadores, celulares, rdio,

As prestadoras de servios, por sua vez, argumentam que o preo cobrado

Outra importante restrio difuso da banda larga no Brasil a falta de

Foco, conceito e fundamentos

O Programa Nacional de Banda Larga como instrumento

O acesso em banda larga, como visto, pressuposto para o desenvolvimento econmico

O Programa Nacional de Banda Larga possui como foco inicial a disponibilidade

Figura 2 Foco do Programa Nacional de Banda Larga

Governo Educao Comrcios Informao Outros

Poltica Produtiva e Tecnolgica

No caminho a ser percorrido, necessrio equilibrar a necessidade de atuao

O conceito proposto de acesso em banda larga

O acesso em banda larga caracterizado pela

O conceito de acesso em banda larga adotado pelo PNBL propositalmente fluido,

Os fundamentos: reduo de preo, aumento de

O PNBL se estrutura em trs pilares: reduo de preo, aumento de cobertura e