REVISO DO MODELO

DE PRESTAO DE SERVIOS
DE TELECOMUNICAES

Grupo de Trabalho criado pela Portaria

n 4.420, de 22 de setembro de 2015
 Contexto atual
Reduo da relevncia da telefonia fixa

Queda no trfego e no nmero de acessos instalados

Integra um mercado mais amplo de alternativas de comunicao interpessoal por voz, cujo principal substituto
o SMP, alm da crescente relevncia dos servios OTT

Ampla penetrao do SMP

Cobertura nacional SMP voz domiciliar: 90,54%

Cobertura nacional SMP voz populacional: 90,49%

No mdio prazo, tendncia de que todos os servios de telecomunicaes se tornem

essencialmente servios de conectividade (dados)

Para fins de regulao, reduo da relevncia entre distino pblico vs privado, em

favor de regulao com base em critrios de poder de mercado
2
 Contexto atual
36,8 milhes de domiclios (54,9%) com
acesso Internet meta do PNBL para 2014
superada
O telefone celular superou o computador
como o equipamento de acesso Internet
mais difundido nos domiclios brasileiros

Fonte: Suplemento de TICs IBGE PNAD 2014

95,3 milhes de usurios de Internet

(54,4% da populao de 10 anos ou mais de idade)

Pela primeira vez, mais da metade dos brasileiros com pelo menos 10 anos de idade so
usurios de Internet.

Em relao a 2013, so de quase mais 10 milhes de novos usurios de Internet.

 Grupo de Trabalho
MINISTRIO DAS COMUNICAES
Ministro Andr Peixoto Figueiredo Lima
Sec. de Telecomunicaes Maximiliano S. Martinho
AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES
Presidente Joo Batista de Rezende
Igor Vilas Boas de Freitas
Rodrigo Zerbone Loureiro
Otavio Luiz Rodrigues Junior
Anbal Diniz
COLABORADORES
Representantes do Poder Legislativo
Servidores da Anatel
Procuradoria Federal Especializada junto Anatel
Servidores do Ministrio das Comunicaes
Integrantes do Grupo de Trabalho criado pela Portaria n. 4.420/2015
Coordenador Suplente
Maximiliano Salvadori Martinho Otavio Viegas Caixeta
Representantes do Ministrio das Comunicaes
Titular Suplente
Miriam Wimmer Luana Chystyna Carneiro Borges
Artur Coimbra de Oliveira Andr Moura Gomes
Flavio Lenz Cesar Diana Tomimura
Representantes da Agncia Nacional de Telecomunicaes
Titular Suplente
Carlos Manuel Baigorri Abrao Balbino e Silva
Jos Alexandre Novaes Bicalho Nilo Pasquali
Karla Crosara Ikuma Rezende Ronaldo Neves de Moura Filho
 Criao de GT MC-Anatel

5.715 visualizaes e
915 contribuies

Resultados da Consulta Pblica

 29 reunies setoriais
Reunies setoriais e 56 entidades
ouvidas
Pequenos Concessionrias
Especialistas
provedores Governo Bancos de Claro
Telcomp MPOG investimento (19) Algar
ANID BNDES UIT Sercomtel
Abrappit Acadmicos (6) Vivo
InternetSul Ex-conselheiros (3) Oi
Abranet
Movimentos
Sociais Sinditelebrasil
Intervozes
Grande grupos FNDC
Indstria OTTs
Sky/AT&T Conselho Psicologia
Tim IDEC Abinee Mercado Livre
Proteste Brasscom Facebook
Clube de Engenharia Netflix
Google
 Estrutura do Relatrio
Parte I Diagnsticos Parte II - Propostas

Estudos e Diagnsticos Premissas Balizadoras

Estudo de Sustentabilidade das atuais
concesses de STFC Metas e Objetivos
Estudo de Competio Discusso de Hipteses
Universalizao do STFC
Bens Reversveis Cenrios e Propostas
Panorama Tributrio Viso de Futuro
Poltica Industrial e Tecnolgica
Benchmark Internacional
Panorama Legislativo
Panorama das contribuies
 Sustentabilidade das Concessionria 1

Concesses de STFC
Cenrio de declnio na atratividade de investimentos
na Concesso do STFC :
Tendncia de perda de margens de lucro Concessionria 2

Mantidas as condies atuais, o STFC prestado em

regime pblico passar a perceber um VPL negativo
Itens prprios do regime pblico, podem estar
retraindo investimentos (assimetria com autorizadas)
Concessionria 3
Investimentos novos fluem para servios prestados
em regime privado
No limite, pode comprometer a sustentabilidade e
continuidade do servio concedido
Fluxo de caixa
Resultado lquido
 A reviso da poltica pblica e do modelo
de concesses deve levar em considerao
Competio a heterogeneidade do mercado brasileiro,
sendo modulada em funo do nvel de
competio.

Categoria 1: competitivos
Categoria 2: potencialmente
competitivos
Medidas regulatrias mnimas
Categoria 3: pouco competitivos
Potencialmente competitivos a
partir da aplicao de medidas
regulatrias mais severas
Categoria 4: no competitivos
Fundamental a interveno da
poltica pblica
Universalizao da telefonia fixa
Desde a desestatizao, os sucessivos
PGMUs impuseram s concessionrias
obrigaes relativas a:
Acessos individuais e coletivos;
Condies especiais de atendimento
segmento especfico da populao (AICE);
Atendimento de pessoas com deficincia e
instituies de carter pblico ou social;
Atendimento a reas rurais; e
Metas de ampliao da infraestrutura de
telefonia fixa (backhaul).
Atendimento de mais de 40 mil localidades
Aps quase duas dcadas, completa
reformulao da demanda por servios:
Variadas alternativas de comunicao a
partir do desenvolvimento tecnolgico,
em detrimento da telefonia fixa;
Massificao da banda larga, inclusive
devido expressiva ampliao da
cobertura do servio de telefonia mvel.
 Bens reversveis

Com o fim da concesso e

impossibilidade de renovao em
2025:
Reduzem-se os incentivos a
novos investimentos
Aumenta a redundncia de
infraestrutura, eliminando ganhos
de escala e aumentando custos Potencial de conflito:
Quanto propriedade e posse dos bens
reversveis;
Quanto definio dos bens reversveis;
Quanto valorao dos bens reversveis.
 29% a 42% do preo final dos
servios de telecomunicaes
Tributao correspondem a tributos

ICMS - alquotas tpicas que variam de 25% a 37%

Cofins - alquota de 3%

PIS - alquota de 0,65%

Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes ( FUST) - alquota

de 1%

Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel) -

alquota de 0,5%

No tem sido possvel a aplicao

de recursos do FUST
Poltica Industrial e
Tecnolgica

Carter estratgico da cadeia de TIC

Apoiar o objetivo Setor portador de

central do governo: futuro: tecnologias
Banda Larga para crticas para outras
todos os brasileiros aplicaes

Dinamismo
Soberania e econmico: Segmentao
segurana do pas e crescimento, Geogrfica:
cidados gerao de importncia das
empregos e alto solues locais
valor agregado
 Benchmark Internacional
Em muitos pases:

Empresa Autorizao
Concesso
estatal regulada

Mecanismos diversificados para promover expanso do servio universal, com

financiamento pblico em regies sem atratividade
Ausncia de preocupao com mecanismos de continuidade

Estados Unidos Reino Unido Alemanha Austrlia Malsia ndia

 Panorama Legislativo
2015: incio, no Parlamento, de mudana na
trajetria das aes legislativas sobre a reas
de telecomunicaes:
CONCLUSES:
Reconhecimento do declnio da importncia da
telefonia fixa Percepo dos Parlamentares
Consolidao da perspectiva da necessidade quanto necessidade de participao
de mudana do foco das polticas pblicas do do Legislativo
setor
Temas estruturantes para o setor passaram a Forte tendncia de que, a partir da
ocupar maior espao na agenda legislativa e a publicao das concluses do Poder
ser objeto de projetos de lei em tramitao Executivo, a discusso sobre esses
temas seja retomada com ainda mais
intensidade no Congresso Nacional
 Diagnsticos

Internacionalmente,
Declnio na atratividade migrao de
de investimentos na
Bens reversveis
concesses para MIGRAO DO
geram desincentivo a
Concesso de telefonia
investimentos
autorizaes INTERESSE
fixa reguladas, com aporte
de recursos pblicos
SOCIAL
SERVIOS
ESPECFICOS
(VOZ e TV POR ASSINATURA)
No Congresso
Potencial de conflito:
FUST no utilizado Nacional,
propriedade/posse,
apresentao de
(somente regime definio e valorao
pblico) dos bens reversveis.
diversos PLs BANDA LARGA
endereando o tema
 Estrutura do Relatrio
Parte I Diagnsticos Parte II - Propostas

Estudos e Diagnsticos Premissas Balizadoras

Estudo de Sustentabilidade das atuais
concesses de STFC Metas e Objetivos
Estudo de Competio Discusso de Hipteses
Universalizao do STFC
Bens Reversveis Cenrios e Propostas
Panorama Tributrio Viso de Futuro
Poltica Industrial e Tecnolgica
Benchmark Internacional
Panorama Legislativo
Panorama das contribuies
 Premissas Balizadoras
Banda Larga no centro da poltica pblica
Complementaridade de tecnologias (fixo, mvel, satlite) e de segmentos de rede (transporte e acesso)
Manuteno do atual atendimento de voz fixa onde ainda for necessrio
Novos mecanismos de superviso regulatria, de proteo contra riscos sistmicos e de continuidade de redes e
servios essenciais

Incompatibilidade das caractersticas das concesses vigentes com o cenrio atual

Intensidade da regulao definida de acordo com nveis de competio
Adequao do mecanismo de financiamento
Reversibilidade necessrio abordar a destinao desses bens a fim de assegurar investimentos

Encerramento da concesso condicionado ao cumprimento de metas de banda larga

Estratgia flexvel para lidar com evoluo tecnolgica e de mercado

Combinao de aes de curto, mdio e longo prazos

 Metas e Objetivos
Redes
Redes
fixas de
mveis
nova
3G e 4G
REDE DE gerao
TRANSPORTE
EM FIBRA
PTICA

Escolas e
Hospitais

* Os objetivos e metas de Banda Larga sero alcanados por meio de um conjunto de medidas
(Plano Brasil Inteligente, reviso do modelo, leiles de radiofrequncias, TAC, recursos do MEC, MS etc).
 Proposta

Regime nico
nico -- privado
privado

Servio de Conexo
Conexo
Regulao modulada:
modulada:
Mais
Maisliberdade
liberdadeem
emreas
reascompetitivas
competitivas
Mais
Maisvigilncia
vigilnciaem
emreas
reas no
no competitivas
competitivas

Menos
Desburocratizao do STFC
burocracia STFC
Mais
Mais acompanhamento
acompanhamento da Banda
Banda Larga Larga

Uso de FUST em reas no atendidas

Necessidade de
de cenrio/modelo
cenrio/modelode
detransio
transio(curto
(curtoprazo)
prazo)
 Encaminhamentos
Projeto de Lei
Organizao do setor Polticas pblicas
Consumidor e cidado
Regime nico e licena
nica
Regulao assimtrica
Mecanismos de
continuidade e proteo
contra riscos sistmicos
Mercado secundrio de
espectro
Tributao e financiamento
da universalizao
Instrumentos infralegais
Portaria MC
Diretrizes para a ANATEL Na esfera regulatria:
Simplificao do regime de
Banda Larga no centro da poltica
pblica outorgas
Ferramenta de monitoramento
Complementaridade com obrigaes
existentes e atualizao peridica
Na alterao do atual modelo
Segmentao geogrfica
Complementaridade de tecnologias de prestao de servios de
telecomunicaes:
Reviso do PGO e PGMU
Brasil Inteligente
Redes de fibra ptica Equalizao entre nus e bnus
Satlite em 100 % do pas (incluindo bens reversveis)
Criao de fundo garantidor Metas de banda larga como
Escolas conectadas condio para a transio
Resultado para o Brasil

Migrao da voz para a

Banda Larga fixa e mvel

Expanso dos servios de

telecomunicaes

Flexibilizao e simplificao para

incentivar os investimentos no setor
OBRIGADO