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Curso: Direito Administrativo p/ ISS Cuiab

Teoria e Questes comentadas


Prof. Alexandre Baldacin - Aula 02
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
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Aula 02 Organizao Administrativa: Administrao direta e


indireta

Sumrio
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Introduo ........................................................................................... 3
1 Organizao Administrativa ........................................................... 3
2 Organizao da Administrao Pblica .......................................... 5
2.1 - Noes de centralizao, descentralizao e desconcentrao ............ 5
2.2 Administrao Pblica .................................................................. 9
2.3 Administrao Direta .................................................................. 10
2.3.1 Conceito de rgo ................................................................ 10
2.3.2 Capacidade Processual dos rgos Pblicos ............................. 14
2.3.3 Classificao dos rgos ....................................................... 15
2.4 Administrao Indireta ............................................................... 20
2.4.1 Autarquias .......................................................................... 24
2.4.2 Fundaes Pblicas .............................................................. 37
2.4.3 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista ................. 43
3 Questes Comentadas ................................................................. 51
4 Lista de Questes......................................................................... 70
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5 Gabarito ....................................................................................... 88
6 Referencial Bibliogrfico .............................................................. 88

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Introduo
Oi pessoal,
Nesta aula 02 seguiremos com o estudo do direito administrativo, o
foco ser o estudo da administrao pblica e organizao administrativa.
Da mesma forma que foi elaborado na aula demonstrativa, esta aula
ser com teoria junto com exerccios de fixao e ao final da aula ser
apresentada uma lista de exerccios.
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Feita a introduo da aula, vamos direto ao assunto.

1 Organizao Administrativa
Conforme vimos na aula inaugural do curso, no h um nico significado
para a expresso administrao pblica, podendo ser analisada sob vrios
enfoques diferentes. Foi visto que a administrao pode ser analisada em
sentido amplo, abrangendo rgos governamentais e administrativos.

Administrao Pblica em
sentido amplo

Administrao
Pblica em
sentido estrito
000000000000000000000

Funo
meramente Funo
administrativa Poltica

execuo das estabelecimento


fixao das
polticas das diretrizes e
polticas
pblicas programas de ao
pblicas
governamental

Em sentido estrito, vimos que podemos dividir administrao pbica


segundo as pessoas que exercem a atividade meramente administrativa ou
segundo a atividade que est sendo exercida. Vimos que do ponto de vista
formal, administrao pblica significa rgos e entidades pblicos que so
encarregados do exerccio da funo administrativa. Vimos que foi esse o
sentido de administrao pblica que foi adotado no Brasil, sendo irrelevante a
atividade exercida.
Do ponto de vista material (funcional ou objetivo), o conceito de
administrao pblica seria conceituado levando-se em considerao a

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atividade exercida, podendo ser exercida por uma pessoa jurdica de direito
pblico ou de direito privado.

Administrao Pblica em
sentido material
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Servio Polcia
Fomento Interveno
Pblico Administrativa

Como foi o conceito de administrao pblica adotado no Brasil, vamos


estudar o conceito formal (subjetivo ou orgnico) de administrao pblica, ou
seja, os rgo e entidade que fazem parte da administrao direita e indireta.
Entidades administrativas so pessoas jurdicas que integram
administrao pblica formal, sem que tenham autonomia poltica. As
entidades administrativas criadas pelas pessoas polticas com a finalidade de
prestarem servios pblicos.

Administrao Pblica em
sentido formal

Administrao Administrao
000000000000000000000

Indireta Direta

Orgos das
Fundaes Empresas Sociedades
Autarquias pessoas
Pblicas Pblicas de
polticas
Economia
Mista (U, E, DF, M)

Segundo a doutrina majoritria, no haveria diferena entre


administrao e administrao pblica, contudo a lei de licitaes estabelece
diferena (art. 6, XI, XII 8666/93), que repercute nas sanes impostas pela
administrao ao contratado art. 87, III, 8666/93.
Administrao: o rgo ou entidade especfica pelo qual o estado atua
concretamente, ou seja, refere-se determinada pessoa jurdica ou rgo
pblico.
Administrao pblica: um conceito abrangente e genrico, referindo-
se a todas as pessoas jurdicas e rgos que integram a administrao direta e
indireta da Unio, estados, Distrito Federal e municpios.

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2 Organizao da Administrao Pblica
A organizao administrativa est relacionada com a administrao
pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico, ou seja, rgos e entidades
que compem a administrao pblica.
As pessoas polticas (Unio, estados, Distrito Federal e municpios)
integram a federao e so caracterizados por possurem autonomia poltica
(auto-organizao, editam suas prprias Constituies e leis). As entidades
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polticas so pessoas jurdicas de direito pblico interno cujas competncias


so conferidas diretamente pela Constituio Federal. No Brasil, as entidades
polticas so: Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
J as entidades administrativas possuem apenas autonomia
administrativa (capacidade de se auto-administrar) no havendo relao
hierrquica entre estas e a pssoa poltica que a instituiu, limitando-se a
executar as leis editadas pelos entes polticos. Estas entidades so vinculadas
(sem hierarquia) pessoa poltica instituidora, que exerce sobre elas controle
finalstico (tutela ou superviso).

2.1 - Noes de centralizao, descentralizao e desconcentrao


O Estado exerce as funes administrativas por meio de rgos ou
pessoas jurdicas. De forma geral, a administrao se organiza distribuindo
funes, e presta a atividade administrativa da seguinte forma:
CENTRALIZAO: O Estado executa suas funes administrativas
diretamente, por meio dos rgos e agentes integrantes da administrao
direta, ou seja, pelas prprias pessoas polticas (Unio, estados, Distrito
Federal e municpios).
DESCENTRALIZAO: Ocorre quando o Estado transfere a execuo
000000000000000000000

suas atribuies para outra pessoa fsica ou jurdica. Ou seja, o servio


prestado por outras pessoas, fsicas ou jurdicas, diferentes das pessoas
polticas estatais.

Portanto, a descentralizao exige a existncia de pelo menos duas


pessoas jurdicas diferente, sendo uma o Estado e a outra a pessoa que
prestar o servio pblico.
A descentralizao administrativa pode ser exercida por meio de
outorga (descentralizao por servio ou funcional) ou por meio de delegao
(descentralizao por colaborao).
Na outorga, o Estado cria uma pessoa jurdica diferente para que esta
possa prestar o servio pblico, transferindo a titularidade e execuo do
servio. A outorga somente pode ser concedida a uma pessoa de direito
pblico, visto que transfere a titularidade do servio, portanto, para que
ocorra a descentralizao por outorga, deve necessariamente haver uma lei
que crie ou que autorize a criao de uma pessoa jurdica de direito pblico
(autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico).
nesse contesto que surgem as entidades integrantes da administrao
indireta. O Estado (entidades polticas) cria pessoas jurdicas distintas e
transfere a titularidade e execuo de um servio pblico.

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Transfere
Titularidade
Descentralizao
por Outorga
Transfere
Execuo
do Servio
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A descentralizao por delegao efetivada mediante contrato (de


concesso ou permisso de servio pblico) ou ato unilateral, por prazo
determinado, que transfere unicamente a execuo do servio pblico. Esta
execuo prestada em nome da pessoa jurdica que recebeu a delegao da
execuo do servio pblico, sob sua conta e risco e sob fiscalizao do
Estado.
Pode ser feita por lei s pessoas jurdicas da administrao indireta
de direito privado (exemplo: empresas pblicas ou sociedade de
economia mista)
Pode ser feita por contrato aos particulares (exemplo: concesso e
permisso de servio)
Pode ser feita por ato administrativo aos particulares (exemplo: taxi -
despachante)

Transfere
APENAS Descentralizao
Execuo do
000000000000000000000

Servio por Delegao

Parte da doutrina admite uma terceira espcie de descentralizao


administrativa, trata-se da descentralizao territorial que pode ocorrer
caso a Unio crie um Territrio Federal. Nesta modalidade de descentralizao,
a Unio cria uma pessoa jurdica de direito pblico com limites territoriais
determinados e competncias administrativas genricas.

Descentralizao

Outorga Delegao
Territorial
(por servio) (por colaborao)

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Cumpre falarmos que em qualquer modalidade de descentralizao
administrativa no h hierarquia entre a pessoa jurdica que delega a
competncia e a entidade delegatria, o que ocorre o controle finalstico,
uma superviso ou tutela administrativa.

DESCONCENTRAO:
a transferncia de atribuies dentro de uma mesma pessoa
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jurdica, h uma distribuio interna de competncias. Ou seja, so criados


rgos dentro da estrutura administrativa de uma pessoa jurdica para que os
servios pblicos sejam prestados por essas pessoas jurdicas atravs de seus
rgos.
a distribuio interna de competncias de uma pessoa poltica ou
uma entidade da administrao indireta com a finalidade de ser tornar mais
gil e eficiente a prestao de um servio pblico. Vamos repetir novamente, a
desconcentrao administrativa envolve somente uma pessoa jurdica.
Como resultado da desconcentrao administrativa, temos os chamados
rgos pblicos, que so centros de competncia despersonalizados, que
so partes da pessoa qual pertencem. Podemos conceituar rgos pblicos
como sendo centros de competncias despersonalizados, integrantes da
estrutura interna de uma pessoa jurdica, podendo ser da administrao
direita ou indireta.
Por serem parte de uma pessoa jurdica, os rgos so subordinados,
h a relao de subordinao, hierarquia entre a pessoa jurdica e o rgo
que faz parte de sua organizao administrativa. Em funo de haver
hierarquia, podemos dizer que est presente o poder hierrquico, sendo
possvel o comando, fiscalizao, reviso, punio, delegao e avocao de
competncias.
000000000000000000000

A depender do critrio a ser utilizado, a desconcentrao pode se dar


em funo da matria (Ministrio da Sade, Educao, dos Transportes, etc.),
em funo da hierarquia (ministrios, secretarias, superintendncias,
delegacias, etc.) e em razo de critrios territoriais (Superintendncia da
Receita Federal da 1a Regio Fiscal, Superintendncia da Receita Federal da 8a
Regio Fiscal, Superintendncia da Receita Federal da 10a Regio Fiscal, etc.)

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Descentralizao Desconcentrao

Distribuio de servio em outra Distribuio de servio dentro da


pessoa jurdica ou fsica mesma pessoa jurdica
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Criao de entidades pblica Criao de rgos pblicos

No h hierarquia, apenas
H hierarquia
controle e fiscalizao

Desconcentrao centralizada ou
Descentralizao por outorga ou
desconcentrao
descentralizao por delegao
descentralizada

CONCENTRAO ADMINISTRATIVA: a situao em que uma


determinada pessoa jurdica integrante da administrao pblica extingue
rgos antes existentes em sua estrutura, reunindo em um nmero menor de
unidades as respectivas competncias.

01. ESAF - ATA MF/2012 Analise os casos concretos


narrados a seguir e classifique os como sendo resultado de um dos fenmenos
listados de acordo com o seguinte cdigo:
000000000000000000000

C = centralizao D = descentralizao DCON = desconcentrao.


Aps a anlise, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
1.1. Servio de verificao da regularidade fiscal perante o fisco federal e
fornecimento da respectiva certido negativa de dbitos, prestado pela
Receita Federal do Brasil. ( )
1.2. Extino de unidades de atendimento descentralizadas de determinado
rgo pblico federal para que o atendimento passe a ser feito
exclusivamente na unidade central. ( )
1.3. Servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia,
prestados em mbito nacional pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE. ( )
a) D / C / DCON
b) C / DCON / D
c) DCON / D / C
d) D / DCON / C
e) DCON / C / D
Resoluo:

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1.1: Conforme vimos, quando uma pessoa poltica presta servio de forma
direta atravs de um rgo subordinado seu, h a desconcentrao, o que
ocorre com os servios prestados pela Receita Federal do Brasil, a qual uma
secretaria, portanto, desconcentrao administrativa.
1.2: Extino de unidades de atendimento descentralizadas para que o
atendimento passe a ser feito exclusivamente pela unidade central o
processo inverso do que ocorre quando h desconcentrao, portanto h
concentrao.
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1.3: IBGE uma entidade integrante da administrao pblica indireta,


portanto ocorre o processo de descentralizao.
Gabarito: E

02. (2012 Cespe Cmara dos Deputados) A


desconcentrao consiste na criao, pelo poder pblico, de uma pessoa
jurdica de direito pblico ou privado com a atribuio de titularidade e
execuo de determinado servio pblico. (Certo/Errado)
Resoluo: Descentralizao ocorre quando h a criao de uma entidade,
pessoa jurdica. Ainda na questo, foi falado que atribui a titularidade de o
exerccio da atividade, portanto uma descentralizao por outorga ou por
servio. Portanto errada
Gabarito: errada

2.2 Administrao Pblica


Em mbito federal, a administrao pblica foi organizada da seguinte
forma:
000000000000000000000

Art. 4 A Administrao Federal compreende:


I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao
Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia
estiver enquadrada sua principal atividade.
Devemos lembrar que tal Decreto-Lei referente administrao
pblica em mbito federal, porm os demais entes federados tm adotado, em
regra, estrutura organizacional semelhante. Alm disso, nada impede que haja
entidades integrantes da administrao indireta vinculadas a rgos dos
Poderes Judicirio e Legislativo.

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2.3 Administrao Direta


Administrao direta pode ser conceituada como sendo o conjunto de
rgos que compem as pessoas polticas do Estado (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios) e que desempenham a funo pblica de forma
centralizada. Esses rgos esto presentes nos trs Poderes de cada pessoa
poltica.
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Pessoas Polticas

rgos

2.3.1 Conceito de rgo


rgos so unidades despersonalizadas que integram a estrutura
administrativa de uma pessoa jurdica nos quais so distribudas competncias
exercidas por agentes pblicos. De acordo com Hely Lopes Meirelles, rgos
pblicos so centros de competncias institudos para o desempenho de
funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada essoa
jurdica a quem pertencem.
A lei 9,784/99 traz a seguinte definio de rgo pblico:
Art. 1o 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
000000000000000000000

I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da


Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;

Como pode ser visto, os rgos podem integrar a estrutura tanto de


pessoas jurdicas da administrao direta quanto indireta. Segundo a doutrina
majoritria, rgos so centros especializados de competncias, sem
personalidade jurdica que integram a estrutura administrativa de uma
pessoa jurdica.

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Centro de competncias

RGOS
Despersonalizados
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Integram uma Pessoa


Jurdica

A quem imputada sua


atuao

Desta forma, os rgos atuam em nome do Estado, pois no tem


vontade prpria, expressam a vontade da entidade da qual fazem parte.

03. (ESAF - AFRFB/Tributria e Aduaneira/2005)


Assinale, entre as seguintes definies, aquela que pode ser considerada
correta como a de rgo pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias
especficas.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com
personalidade jurdica de direito pblico.
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
000000000000000000000

d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes


prprios, criado para uma determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem
personalidade jurdica.
Resoluo: Como foi visto, os rgos no possuem personalidade jurdica,
desta forma no possuem patrimnio. Um conjunto de agente no suficiente
para conceituarmos rgo, e sim um centro de competncias especializado, ou
uma unidade organizacional composta de agentes e competncias.
Gabarito: E
Teorias explicativas da relao entre o Estado e os rgos e agentes que
o compem:
1. Teoria do Mandato: o agente representa o Estado por meio de
mandato, agindo em seu nome e sob responsabilidade da pessoa
jurdica. No se aplica no Brasil, pois no h como o Estado, que no
tem vontade prpria, outorgar um mandato.
2. Teoria da Representao: o Estado seria tratado como se fosse
incapaz. O Estado seria representado por um tutor ou curador nos atos
que praticar. No aceita no Brasil, pois o Estado no incapaz, ele
responde por seus atos e ainda no teria a possibilidade de um incapaz
outorgar sua prpria representao.

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3. Teoria da Imputao ou do rgo: o Estado e o agente tm uma
relao que decorre da previso legal. imputado ao agente a prpria
vontade do Estado. O Estado manifesta sua vontade por meio de seus
rgos. Quando o agente pblico se manifesta, considerado que o
prprio Estado se manifestou. Explica a figura do funcionrio de fato
que aquele cuja investidura foi irregular, mas cuja situao tem
aparncia de legalidade, de modo que o cidado comum presume ser
regular a atuao da pessoa que pratica o ato.
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No tendo personalidade jurdica, os rgos no possuem patrimnio e


no possuem vontade prpria, portanto, sua atuao imputada pessoa
jurdica a qual o rgo esta vinculado. Desta forma, podemos concluir que
adotada no Brasil a teoria do rgo ou da imputao para explicar como se
atribudo ao Estado os atos praticados por seus agentes.
Devemos entender que a distribuio de competncias dentro de uma
mesma pessoa jurdica no ocorre apenas nas pessoas jurdicas integrantes da
administrao direta, de forma que os rgos podem estar presentes nas
pessoas jurdicas integrantes da administrao indireta de todos os Poderes
estatais, desde que haja a distribuio interna de competncias.

04. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) Em relao


aos rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:
a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles integram,
mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por meio de seus
agentes, desde que judiciais.
b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se confunde com a
da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus rgos relao de
representao ou de mandato.
000000000000000000000

c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria,


que so atributos do corpo e no das partes porque esto ao lado da estrutura
do Estado.
d) como partes das entidades que integram os rgos so meros instrumentos
de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes
que lhe forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento.
e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a sua
responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver considervel
distino entre a atuao funcional e pessoal.
Resoluo:
O rgo atua em nome da pessoa jurdica que ele integra, no h
representao, a pessoa jurdica tem capacidade, j os rgos, em funo de
no terem personalidade jurdica, em regra, no possuem capacidade.
Alternativas a e b incorretas.
rgos no possuem capacidade jurdica. Alternativa c incorreta.
Havendo excesso na atuao do servidor, vimos que isto pode ocasionar a
responsabilizao do Estado e o agente pode responder perante a
administrao.
Gabarito: D

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Esquematizando:

TEORIA DO MANDATO

Estado e Agente Pblico celebram um contrato de mandato


O Agente Pblico atua em nome da pessoa jurdica do Estado
Crtica: como o Estado celebra um contrato com o agente pblico se no
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tem vontade prpria sem ele?

TEORIA DA REPRESENTAO

O Agente Pblico representante do Estado por fora de lei


Equipara-se o Agente Pblico figura do tutor/curador, que representa
incapazes
Crtica: Como o Estado confere representantes a si mesmo? Se o
Estado incapaz e precisa de representante, como poder ser
responsabilizado, conforme prev a Constituio Federal (art. 37, 6)?
Art. 37. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

TEORIA DO RGO OU TEORIA DA IMPUTAO


000000000000000000000

Teoria adotada no Brasil


Relao entre Estado e Agente Pblico decorre de imputao legal
O Estado manifesta sua vontade por meio dos rgos
A vontade do Estado imputada ao Agente Pblico
A vontade do Agente Pblico se confunde com a vontade do Estado

Segundo disposto na prpria Constituio Federal, somente por lei


podem ser criados e extintos rgos pblicos. Lembram-se daquela diferena
importantssima que falamos na aula passada a respeito da possibilidade de o
chefe do Poder Executivo utilizar decreto autnomo para extino de funes e
cargos pblicos quando vagos.
Vamos comparar os dispositivos constitucionais:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)

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b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
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Esquematizando:

Funes / Cargos VAGOS rgo

Podem ser extintos Criao e extinao


mediante decreto somente mediante
autnomo LEI

2.3.2 Capacidade Processual dos rgos Pblicos


Em funo de no possurem personalidade jurdica (unidades
administrativas despersonalizadas), os rgos no possuem capacidade
processual, no podendo assumir, em nome prprio, direitos e obrigaes.
000000000000000000000

Portanto, a pessoa jurdica da qual o rgo faz parte que figura como um
dos polos na relao jurdica.
A incapacidade processual regra, porm h excees como o caso
dos rgos previstos pela prpria Constituio Federal (rgos independentes
e autnomos) que podem figurar como polo ativo para a defesa de suas
prerrogativas ou atribuies constitucionais (prerrogativas funcionais),
podendo impetrar mandado de segurana.

05. (2009/CESPE/TCU/Auditor) Em regra, os rgos, por


no terem personalidade jurdica, no tm capacidade processual, salvo nas
hipteses em que os rgos so titulares de direitos subjetivos, o que lhes
confere capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e
competncias.
Resoluo: como vimos acima, a regra que os rgos no possuem
capacidade processual, salvo os rgos com validade diretamente
constitucional (independentes e autnomos) que pode entrar em juzo em
defesa de suas prerrogativas funcionais.
Gabarito: Certa

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06. (2004/Esaf - IRB/Advogado) rgos e entidades


compem a Administrao Pblica brasileira. Assinale no rol abaixo a
prerrogativa que todas as entidades possuem, mas que se faz presente
somente em alguns rgos, de natureza constitucional, para a defesa de suas
atribuies institucionais:
a) autonomia funcional
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

b) oramento prprio
c) patrimnio prprio
d) capacidade judiciria
e) titularidade de servios pblicos
Resposta: Vimos que, em regra, os rgos no possuem capacidade
processual, caracterstica prpria das autarquias, entretanto h excees
relacionadas com os rgos de natureza constitucional (independentes e
autnomos) que possuem capacidade processual para a defesa de suas
prerrogativas funcionais.
Gabarito: D

2.3.3 Classificao dos rgos


H vrias classificaes doutrinarias a respeito dos rgos pblicos.
Vamos aqui nos ater classificao elaborada por Hely Lopes Meirelles por ser
a que mais cobrada pelas bancas de concurso pblico.

I Quanto a Posio Estatal:


000000000000000000000

rgos Independentes: so os diretamente previstos na CF, no


estando subordinados a ningum, representam cada um dos poderes.
Gozam de independncia poltica, autonomia administrativa e financeira para
definir as polticas pblicas que sero adotadas pelo Estado.
Exemplo: Judicirio (STF, Tribunais Superiores, Juzes Singulares),
Executivo (Presidncia, Governadoria, Prefeituras), Legislativo (Congresso,
Assembleias, Cmaras). Suas atribuies derivam diretamente da CF, sendo
precipuamente funes polticas e desempenhadas por agente pblicos
conhecidos como agentes polticos, no esto sujeitos a subordinao
hierrquica ou funcional.
rgos Autnomos: Possuem ampla autonomia administrativa e
financeira, caracterizam-se como rgos diretivos, subordinado ou
vinculado aos rgos independentes.
Exemplos: Ministrios, Secretarias, Advocacia Geral da Unio, etc.
rgos Superiores: possuem poder de deciso, mas no possui
independncia nem autonomia e atuam plenamente vinculados aos rgos
autnomos, esto sujeitos ao controle hierrquico, realizam a coordenao
para a implementao das polticas pblicas planejadas.
Exemplo: gabinetes, procuradorias, defensorias, secretarias,

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rgos de Execuo ou rgos Subalternos: no possuem poder de
deciso, nem independncia nem autonomia, atuam vinculados aos rgos
hierarquicamente superiores para somente executarem as polticas
coordenadas e planejadas.
Exemplo: protocolos, almoxarifados, sees de expediente, de pessoal,
de portaria, etc.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Aqueles que no possuem qualquer


subordinao hierrquica ou funcional, h
rgos
somente o controle externo. So os rgos
Independentes
de comando de cada um dos poderes,
previstos no texto constitucional.
Ex.: Casas Legislativas, Chefias do
Executivo, Tribunais, Ministrio Pblico.
Aqueles logo abaixo dos rgos
independentes. No tm independncia, mas
rgos
tm autonomia e poder de deciso.
Autnomos
POSIO Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado.
ESTATAL
Aqueles subordinados aos rgos
independentes e aos rgos autnomos.
rgos
No tm independncia, no tm autonomia,
Superiores
possuem apenas poder de deciso.
Ex.: Gabinetes, Procuradorias.
Aqueles que exercem atribuies de mera
execuo. No tm independncia, no tm
000000000000000000000

rgos autonomia, no tm poder de deciso.


Subalternos Subordinados.
Ex.: Sees de Expediente, de Pessoal, de
Material, Portaria, Almoxarifado, Zeladoria.

II Quanto a Estrutura:
rgos Simples: possuem um s centro de competncia, no possuem
ramificaes, desdobramentos, no h desconcentrao internamente em
outros rgos. Ou seja, no so subdivididos em sua estrutura interna.
Exemplo: gabinetes, procuradorias.
rgos Compostos: possuem outros rgos agregados. Possuem em
sua estrutura diversos rgos resultantes de desconcentrao
administrativa.
Exemplo: Ministrios, Secretarias de Educao, Presidncia e Casa Civil.
OBS: rgo Complexo no existe, somente h atos complexos (veremos a
classificao dos atos em aula especfica).

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Aqueles constitudos por um s centro de


rgos competncia, no esto subdivididos em
Simples outros rgos, no possuem
ramificaes em sua estrutura interna,
como superintendncias ou secretarias,
unitrios.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

ESTRUTURA Ex.: Gabinete.

rgos Aqueles que possuem ramificaes e outros


Compostos rgos agregados sua estrutura
interna, como as subdivises regionais e
locais.
Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado.

III Quanto a Atuao Funcional Agentes:


rgo Singular/Unipessoal: as decises so tomadas por um s agente,
que ocupa a chefia ou seu representante.
Exemplo: Presidncia, Prefeitura.
rgo Colegiado/Pluripessoais: as decises so tomadas por mais de
um agente, mediante votao.
Exemplo: Casas Legislativas, Congresso Nacional, Tribunais, Cmaras.

Aqueles em que a tomada de deciso


rgos
feita por um nico agente, unipessoais.
Singulares
000000000000000000000

Ex.: Presidncia da Repblica, Prefeitura


Municipal.
ATUAO Aqueles em que a tomada de deciso
FUNCIONAL rgos coletiva, realizada mediante obrigatria
Colegiados manifestao conjunta dos membros,
pluripessoais.
Ex.: CONFAZ, CARF, Congresso Nacional,
Tribunais, Casas Legislativas.

Alm desta classificao de Hely Lopes Meirelles, parte da doutrina


tambm classifica os rgos quanto a sua posio territorial e quanto a seu
objeto. Vejamos:

IV Quanto ao territrio:
rgos Centrais: Exercem atribuies em todo o territrio nacional.
Exemplo: Secretaria da Receita Federal, Ministrios.

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rgos Locais: tm uma atribuio restrita a um determinado local do
territrio.
Exemplo: Delegacias da Receita Federal de determinada localidade, Delegacias
de Polcia.
Aqueles que exercem atribuies em todo o
rgos territrio nacional, estadual ou municipal.
Centrais
Ex.: Ministrios, Secretarias.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

TERRITRIO Aqueles que tm uma atribuio restrita a um


rgos determinado local do territrio.
Locais Ex.: Delegacias Regionais da Receita Federal,
Delegacias de Polcia, Postos de Sade.

IV Quanto ao objeto:
rgos Ativos: So aqueles que efetivamente prestam uma atividade ou
servio, produzem aes para o cumprimento das finalidades da pessoa
jurdica a qual est vinculado.
Exemplo: Ministrios.
rgos Consultivos: So aqueles de mera consulta, produzem os
pareceres e opinies que servem de fundamento para as aes dos rgos
ativos.
Exemplo: Assessoria jurdicas;
rgos de controle: So aqueles que exercem o controle do patrimnio
pblico, controlam e fiscalizam outros rgos.
Exemplo: Tribunais de Contas.
000000000000000000000

Aqueles que prestam uma atividade, efetivamente


rgos prestam um servio.
Ativos
Ex.: Escola, Hospital.

OBJETO rgos Aqueles produzem pareceres, consultas.


Consultivos Ex.: Procuradorias.

rgos Aqueles que exercem controle e fiscalizao.


de Controle Ex.: Tribunal de Contas.

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Resumindo:

Integram a estrutura da Administrao direta ou


da Administrao indireta.
Criao e extino dependem de lei.

No tm personalidade jurdica.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Quem responde pelos atos a pessoa jurdica.

So resultado da tcnica de organizao


administrativa desconcentrao.

No possuem patrimnio prprio.

rgos
Tm CNPJ apenas para fins fiscalizatrios dos
Pblicos fluxos dos recursos pblicos.

No celebram contratos, em regra. So apenas os


gestores do contrato.
Quem celebra contrato a pessoa jurdica.
Exceo: Contrato de Gesto (art. 37, 8, CF)

Alguns possuem autonomia gerencial,


oramentria e financeira.
000000000000000000000

No tm capacidade processual, em regra.


Exceo: em busca de prerrogativas funcionais.

Constituio Federal: Art. 37. 8 A autonomia gerencial, oramentria e


financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade (...).

07. (ESAF - Estradas/2013) Quanto sua posio estatal,


o rgo que possui atribuies de direo, controle e deciso, mas que sempre
est sujeito ao controle hierrquico de uma chefia mais alta, no tem
autonomia administrativa nem financeira, denomina-se:
a) rgo subalterno.
b) rgo autnomo.
c) rgo singular.
d) rgo independente.

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e) rgo superior
Resposta: Vimos que os rgos independentes e autnomos possuem
autonomia financeira e administrativa, portanto b e d esto erradas.
rgos subalternos no possuem atribuies de direo. Poderia ser algum
rgo singular, porm h rgos singulares que no esto sujeitos a controle
hierrquico como podemos citar a Presidncia da Repblica. Portanto, por
excluso, nos resta a alternativa e.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Gabarito: E.

2.4 Administrao Indireta


Vimos que por meio da descentralizao que surge a figura da
administrao indireta. Administrao indireta formada pelo conjunto de
pessoas administrativas (pessoas jurdicas), como autarquias e empresas
pblicas, que exercem suas atividades administrativas de forma
descentralizada, no havendo hierarquia e somente so vinculadas
administrao centralizada.
Vejamos o que o decreto-lei 200/67, em seu artigo 4o estabeleceu a
respeito de administrao indireta:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
000000000000000000000

d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao
Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia
estiver enquadrada sua principal atividade.

Apesar de as disposies do Decreto-Lei 200/67 serem especficas ao


Poder Executivo Federal, as outras esferas de governo (estados, Distrito
Federal e municpios) tm como referencia importante o disposto em seus
artigos como forma de organizao administrativa.
A descentralizao administrativa um instituto que tem por finalidade
a delegao de funes especficas para pessoas jurdicas diversas dos
rgos dos entes polticos para que, de forma especializada os servios
pblicos sejam prestados mais eficientemente. Essas pessoas jurdicas so
vinculadas (no existe relao hierrquica) ao ente estatal que o delegou tal
funo de forma que possvel ser feito o controle e avaliao de
desempenho.
Conforme veremos adiante, a regra que as pessoas jurdicas da
administrao indireta so criadas para a prestao de um servio pblico,
entretanto, existem empresas pblicas e sociedades de economia mista que

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so criadas para explorar a atividade econmica em sentido estrito. Vejamos o
artigo 173 da CF:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. (grifo
nosso)
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Administraao indireta

Regra Exceo

Atividade econmica (seg. Nacional /


Servio pblico
relevante interesse coletivo)

Criao das entidades da administrao indireta


Segundo disposto no artigo 37, XIX da Constituio Federal, para que
seja criada uma entidade da administrao indireta necessrio que seja
editada lei. Conforme veremos, a depender do caso, tal entidade ser criada
diretamente pela lei ou ter sua criao autorizada pela lei.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
000000000000000000000

ltimo caso, definir as reas de sua atuao

Tal dispositivo legal se refere ao princpio da legalidade para a criao


de entidades integrantes da administrao indireta. Em ambos os casos
necessria lei (criao legal ou autorizao legal). Observao importante se
refere ao fato de como as autarquias (natureza jurdica de direito pblico) so
criadas diretamente pela lei, automaticamente adquirem personalidade
jurdica, enquanto que as demais entidades integrantes da administrao
indireta (natureza jurdica de direito privado) somente adquirem personalidade
jurdica com a inscrio de seus atos constitutivos no registro pblico
competente.

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Fundao Pblia /
Empresa Pblica /
Autarquia
Sociedade de Econimia
Mista
Criaao por lei especfica Autorizao Legal para a
Personalidade jurdica criao
"automtica" Personalidade jurdica com
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registro dos atos


constitutivos

Da mesma forma que ocorre para a criao das pessoas jurdicas que
compem a administrao indireta, sua extino somente pode se dar por lei.
Da mesma forma, a criao de subsidirias destas entidades depende de lei
especfica.
Art. 37, XX depende de autorizao legislativa, em cada
caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa
privada; (grifo nosso)
Segundo a doutrina e a jurisprudncia do STF, tal autorizao legislativa
deve ser efetivada por meio de lei ordinria do respectivo ente federado
competente. Da mesma forma, o STF entende que no h necessidade de lei
especifica em cada caso de criao de criao de subsidiria, podendo haver
determinada lei genrica permitindo a criao de subsidirias. Deste modo,
pode haver, na prpria lei que der origem a determinada entidade, a
autorizao para criao de suas respectivas subsidirias.
000000000000000000000

"ADI 1649 dispensvel a autorizao legislativa para a criao


de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na
prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo
em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora.
Com relao ao disposto no final do inciso XIX do artigo 37 da
Constituio Federal, lei complementar o instrumento legal usado para
definir as reas de atuao das fundaes pblicas.

Cria Autarquias

Lei ordinria
Empresas Pblicas
especfica
Autoriza
Sociedades de Economia Mista
instituio

Fundaes Pblicas

Lei Complementar Define as reas de atuao

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Conforme visto anteriormente, a administrao pblica direta cria essas


entidades de forma que o servio pblico seja prestado de forma mais
eficiente por entidades dotadas de competncias especficas. Isto decorre do
princpio da especialidade, portanto, tais entidades somente podem atuar na
rea para qual foram criadas.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Autonomia das entidades da administrao indireta


As pessoas administrativas integrantes da administrao indireta
possuem autonomia administrativa e patrimnio prprio. Como falado
anteriormente, no h relao hierrquica entre o entre estatal e a entidade, o
que existe uma vinculao que permite ai ente um controle finalstico
(tutela), por meio do qual o ente verifica o cumprimento das funes que
foram atribudas para a entidade.
Vejamos o que estabelece o Decreto-Lei 200/67 a respeito da
superviso ministerial (nome dado ao controle finalstico na esfera federal):
Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou
indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado
competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art.
32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da
Repblica.
Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da
orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos
subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos termos desta lei.
(grifo nosso)
000000000000000000000

08. (FCC - 2013 - AL-PB Procurador) caracterstica do


regime jurdico das entidades da Administrao Indireta:
a) a existncia de entidades de direito pblico, como as autarquias e empresas
pblicas, dotadas de prerrogativas semelhantes s dos entes polticos.
b) a ausncia de subordinao hierrquica entre as pessoas administrativas
descentralizadas e os rgos da Administrao Direta responsveis pela sua
superviso.
c) a obrigatoriedade de contratao de pessoal das entidades descentralizadas
por meio do regime celetista.
d) que a existncia legal das entidades descentralizadas decorra diretamente
da promulgao de lei instituidora
e) a obedincia de todas as entidades descentralizadas Lei Complementar no
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Resposta: Conforme visto na parte terica, uma das caractersticas da
administrao indireta a ausncia de hierarquia entre o ente estatal e a
entidade competente, o que h vinculao.
A alternativa d est incorreta, somente as autarquias so criadas
diretamente pela lei, as demais entidades tm sua criao autorizada pela lei.

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As demais alternativas sero estudadas com o decorrer da aula.
Gabarito: B

Esquematizando:

Tm personalidade jurdica prpria


Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

So resultado da descentralizao por


outorga / delegao

Tm patrimnio e receita prpria

Entidades da No h subordinao Administrao Direta,


Administrao apenas vinculao
Indireta

Possuem autonomia tcnica, administrativa


e financeira

Sujeitas ao controle finalstico da


Administrao Direta

Criao e extino dependem de lei

09. (CESPE - TEFC/Apoio Tcnico e


000000000000000000000

Administrativo/Tcnica Administrativa/2007) Julgue os itens a seguir,


acerca da organizao administrativa da Unio. A administrao direta o
conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e
competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta
formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e
empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada.
Resposta: A atuao administrativa pode se dar de forma centralizada,
atravs dos rgos pblicos ou atravs de entidades com personalidade
jurdica que compem a administrao indireta, atravs do processo de
descentralizao administrativa.
Gabarito: Certa.

2.4.1 Autarquias
So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica
(princpio da legalidade), com capacidade de auto-administrao, para o
desempenho de servio pblico tpico de Estado (sade, educao, previdncia
social, etc.) de forma descentralizada, mediante controle administrativo
(finalstico ou superviso) exercido nos limites da lei.
Vejamos como que o Decreto-Lei 200/67 definiu autarquia:

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Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
So entidades integrantes da administrao indireta. De forma geral, a
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

doutrina conceitua autarquia como sendo um Servio Pblico Personificado,


desta forma, somente deve ser feita a outorga (titularidade e execuo) de
servio pblico s autarquias e no podem atuar na rea econmica ainda esta
atuao seja de interesse social (a atuao estatal na rea econmica fica
restrita s empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Em funo de as autarquias desempenharem funes tpicas estatais,
assim como sua natureza ser de pessoa jurdica de direito pblico, tanto as
prerrogativas como os deveres, privilgios e restries que o Estado possui
para o desempenho de sua funo so outorgados pelo ordenamento jurdico a
elas.
Como visto anteriormente, no h relao hierrquica entre as
autarquias e o ente federado que a criou, trata-se de um controle finalstico,
tutela ou superviso ministerial, exercido nos termos e limites legais.

10. FCC (AFTM SP/Gesto Tributria/2012) A criao,


pelo Municpio, de uma autarquia para desempenhar atividade especializada,
consistente na gesto do regime previdencirio do servidor pblico, constitui
exemplo de:
000000000000000000000

a) descentralizao por colaborao, eis que envolve a transferncia da


titularidade de servio ou atividade administrativa a outro ente, dotado de
personalidade jurdica prpria.
b) desconcentrao, tambm denominada delegao, correspondendo
transferncia da execuo da atividade ou servio pblico, mantendo-se,
contudo, a titularidade do ente instituidor.
c) descentralizao poltica, caso alcance servidores de outros poderes alm
do Executivo.
d) desconcentrao, eis que se trata da criao de ente autnomo ao qual
atribuda a execuo de atividade de titularidade do ente central.
e) descentralizao administrativa, tambm denominada por servios,
funcional ou tcnica, sujeitando-se a autarquia tutela do ente instituidor nos
limites da lei.
Resposta: Conforme vimos anteriormente, entidade criada para desempenhar
atividade especializada, com finalidade de prestar servio tpico de Estado
(regime previdencirio do setor pblico) autarquia.
Gabarito: E

Criao das autarquias

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Conforme visto anteriormente, as autarquias so criadas por lei
especfica, sendo que compete privativamente ao Chefe do Poder Executivo a
iniciativa da lei que tenha como finalidade a criao de tais entidades no
mbito do Poder Executivo. Por simetria, a extino da tais entidades tambm
deve se dar por meio e lei especfica.
Devemos lembrar que h a possibilidade de haver a criao de
autarquias que compem a estrutura administrativa dos Poderes Legislativo e
Judicirio, nestes casos a iniciativa de lei no ser do Chefe do Poder
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Executivo e si do respectivo Poder competente a que tal entidade estiver


vinculada.

Natureza jurdica
As autarquias so entidades que integram a administrao indireta do
ente poltico que a criou, possuindo personalidade jurdica, portanto, no se
confunde com o respectivo ente federado, sendo titular de direitos e
obrigaes.
Segundo o inciso XIX do artigo 37 da Constituio Federal, as
autarquias so criadas diretamente por lei, sendo que sua personalidade
jurdica inicia com a vigncia da lei que a instituir.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia...

Atividade desenvolvida
As autarquias exercem atividades tpicas da administrao pblica,
portanto, realizam atividades de interesse pblico e podem exercer atividades
que envolvam prerrogativas pblicas como o exerccio do poder de polcia.
Portanto, podemos dizer que as autarquias so criadas com a finalidade de
prestar servios tpicos de Estado. Podemos citar como exemplo de autarquias
o Banco Central do Brasil, INCRA, CVM, Conselhos Regionais de Profisses
000000000000000000000

Regulamentadas (exceo OAB), etc.

Regime de pessoal e nomeao de dirigentes


Segundo a Constituio Federal, dever haver a instituio de regime
jurdico nico para servidores da administrao direta, das autarquias e
fundaes pblicas.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
No mbito da Unio, dos estados-membros e do Distrito Federal, o
regime jurdico adotado foi o estatutrio.
Em funo de exercerem atividade tpica de Estado, as autarquias
dispem de certas prerrogativas. So exemplos de prerrogativas funcionais
das autarquias:
- os seus atos administrativos gozam da presuno de legitimidade e
veracidade;
- os seus bens so considerados bens pblicos, portanto, so
inalienveis (em regra), imprescritveis (no esto sujeitos a usucapio) e

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impenhorveis (pagamento de dvidas por precatrios);

Inalienveis (enquanto afetados)

Bens das
Autarquias Imprescritveis (no sujeitos a usucapio)
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Impenhorveis (pagamento de dvidas por


precatrios)

- possuem imunidade tributria, em relao aos impostos que incidem


sobre seu patrimnio, bens e servios, desde que vinculados a suas
atividades essenciais, ou s delas decorrentes (art. 150, VI, a e 2, da
Constituio);
- prazos processuais inerentes Fazenda Pblica (dobro para
recorrerem de sentenas que lhes sejam desfavorveis e o prazo em
qudruplo para contestarem);

Recorrer DOBRO
Prazos
Processuais
Contestar QUADRUPLO

- As dvidas passivas (crdito em favor de terceiros) prescrevem em


000000000000000000000

cinco anos (prescrio quianquenal);


- Sujeitas ao duplo grau de jurisdio: em litigio judicial, caso uma
autarquia perca a lide em juzo singular, a causa sobe para o tribunal
competente de forma automtica (exceto para as causas at 60 salrios
mnimos e em causas que existam jurisprudncia do STF ou Smula de
tribunal Superior), sem a necessidade de a autarquia interpor recurso ( o que
se denomina de reexame necessrio). H ainda entendimento de que no
h obrigatoriedade do duplo grau de jurisdio quando a matria for decidida
tendo como base jurisprudncia do Plenrio do STF ou Smula deste Tribunal
ou de Tribunal Superior competente.
- As causas (comuns) em que autarquias federais so partes so
julgadas na Justia Federal, salvo as de acidentes de trabalho (de
competncia da Justia Estadual) e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho (art. 109, I, CF/88). Para as autarquias estaduais e municipais, a
competncia para causas comuns da Justia Estadual.

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Regra

Autarquia Federal
Justia Federal
(causas comuns)

Acidente de Trabalho
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Excesses Justia do Trabalho

Justia Eleitoral

- possibilidade de alterao unilateral dos contratos celebrados;


- podem requisitar bens de particulares;
- possuem a prerrogativa de promover desapropriaes;
Em contrapartida, vamos ver algumas restries que so impostas s
autarquias:
- devem realizar concurso pblico para poderem contratar servidores
para cargos efetivos;
- a aquisio de bens e servios deve ser feita atravs de processo
licitatrio, nos termos da Lei n 8.666/93;
- esto sujeitas ao controle por parte dos tribunais de contas;
Apesar de possurem maior autonomia administrativa em relao ao
000000000000000000000

Poder Executivo, a doutrina majoritria aceita que possvel que das decises
das autarquias caiba recurso Administrao Central, so os chamados
recursos hierrquicos imprprios.
Tais recursos tm este nome em funo de as entidades da
administrao indireta no estarem hierarquicamente relacionadas com a
administrao direta. Para esta parte da doutrina, para que seja possvel o
recurso hierrquico imprprio, deve ter havido previso na lei que instituiu a
entidade e est restrito ao mbito do Poder Executivo.
A nomeao dos dirigentes das autarquias ato privativo do Presidente
da Repblica para as autarquias federais (artigo 84, XXV da CF) e, por
simetria, do Governador, nos estados e no Distrito Federal e dos Prefeitos nos
municpios. Em casos especiais (Banco Central por exemplo), possvel que
seja necessria prvia aprovao do Senado (em caso de autarquia federal)
para a nomeao de seus dirigentes (artigo 84, XXV da CF, combinado com o
artigo 53,III,f da CF).
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-

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Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco
central e outros servidores, quando determinado em lei;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na
forma da lei;
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio
pblica, a escolha de:
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

f) titulares de outros cargos que a lei determinar; (grifo


nosso)

Questo interessante se refere ao fato de que somente para a


nomeao pode ser exigida prvia autorizao por parte do Senado
Federal, no podendo nem a lei que instituir determinada autarquia
estabelecer tal dispositivo para a exonerao dos dirigentes das autarquias.

Nomeaao de Pode ser prevista pela


Dirigentes CF ou por lei

Prvia aprovao
Legislativa
Nem a lei que instituir
Exonerao de
a autarquia pode fazer
Dirigentes
esta previso
000000000000000000000

Conforme foi visto, as autarquias possuem capacidade apenas


administrativa, no possuindo capacidade poltica (editar normas primrias),
ou seja, administram a si prprias de acordo com as regras contidas na lei que
as instituiu.
Segundo a doutrina majoritria, as autarquias podem ser divididas em
subespcies:

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Comuns ou
ordinrias

Profissionais
Sob Regime
ou
Especial
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corporativas

Autarquias

Geogrficas
ou Fundacionais
territoriais

Associaes
Pblicas

1 AUTARQUIAS COMUNS/ORDINRIAS: so aquelas que no


apresentam nenhuma peculiaridade. Na esfera federal, se enquadra
integralmente no regime estabelecido pelo Decreto-Lei 200/67, nas outras
esferas de governo enquadram-se no regime que os respectivos entes
federados estabeleam ara suas entidades. EX: INSS, IBAMA, INCRA.
000000000000000000000

2 - SOB REGIME ESPECIAL: so autarquias que possuem certos


privilgios especficos conferidos pela lei que as instituiu de modo que
aumentada sua autonomia quando comparadas com as autarquias comuns.
Em regra so criadas com a finalidade de regularem certos setores da
atividade econmica ou administrativa.
So exemplos as agncias reguladoras, o BACEN, Universidades
Pblicas (seus dirigentes so escolhidos por votao e tambm porque tm
maior liberdade pedaggica).
Alguns dos privilgios conferidos s autrquicas podemos citar o
mandato fixo de seus dirigentes que no podem ser exonerados antes do
trmino do mandato, salvo por falta grave e poder normativo (normas
secundrias de carter eminentemente tcnico).
O regime especial conferido s autarquias no um regime especial
especfico que aplicado a todas autarquias que recebem esta qualificao.
Cada autarquia sob regime especial recebe certas prerrogativas especificas
relacionadas com suas finalidades essenciais.

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3 - FUNDACIONAIS: so fundaes pblicas institudas diretamente por lei
especfica, cuja natureza jurdica de direito pblico. Vimos que a regra
quando falamos de fundaes pblicas que a lei somente autoriza sua
criao, entretanto, em casos excepcionais, a lei pode criar diretamente a
fundao. Neste caso, a doutrina considera esta fundao pblica, entidade
integrante da administrao indireta, como sendo uma verdadeira autarquia
fundacional. Segundo a doutrina, a distino entre autarquia e fundao
pblica de direito pblico meramente conceitual, pois, como vimos, as
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autarquias podem ser consideradas um servio personificado, enquanto que a


fundao de direito pblico seria um patrimnio personificado.

CARACTERSTICAS DAS AUTARQUIAS E DAS FUNDAES


PBLICAS DE DIREITO PBLICO (AUTARQUIAS FUNDACIONAIS)
Pessoas jurdicas de direito pblico
Criadas por lei ordinria especfica
Prestam servios pblicos
Gozam das prerrogativas tpicas dos entes polticos
Seus bens se enquadram como bens pblicos
Seus atos e contratos, em regra, so atos e contratos
administrativos
Sujeitas ao regime de precatrio
Seus dbitos com terceiros prescrevem em 5 anos
Sujeitam-se regra da responsabilidade objetiva do Estado
Dever de licitar, nos termos da Lei n. 8.666/93
000000000000000000000

4 - ASSOCIAES PBLICAS: criao recente em nosso ordenamento


jurdico, esta entidade se forma quando entes polticos se renem e tendo
uma finalidade comum celebram um contrato de consrcio. Deste contrato
nasce uma nova pessoa jurdica chamada de ASSOCIAES PBLICAS que
so pessoas jurdicas de direito pblico (quando o consrcio for de direito
pblico). Vejamos o que est estabelecido no artigo 41, IV, do Cdigo Civil:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
Outra questo interessante a respeito das associaes pblicas se
relaciona com os consrcios pblicos. Os consrcios pblicos so pessoas
jurdicas formadas exclusivamente por entes polticos (Unio, estados, Distrito
Federal e municpios) para estabelecer relaes de cooperao federativa,
inclusive com a realizao de objetivos de interesse comum.
CF, Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios
de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total
ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.

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Veremos que os consrcios pblicos podem ter natureza jurdica tanto
de direito pblico quanto de direito privado. Quando forem de direito
pblico, sero considerados associaes pblicas e tero natureza autrquica,
integrante, simultaneamente, da administrao indireta de todos os entes
federados consorciados - autarquia multifederada ou interfederativa.

Consrcio Pblico
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Direito Pblico Direito Privado

- Associao Pblica - Associao civil


- Natureza autrquica; - Ato constitutivo deve ser
registrado no Registro Civil de
- Autarquia multifederada; Pessoas Jurdicas

O representante legal ser eleito dentre os Chefes do Executivo dos


entes que integram o consrcio pblico. Lembrando que o consrcio est
sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial do Tribunal de Contas
ligado ao representante legal. O consrcio pblico pode ser contratado com
dispensa de licitao, pelos entes da Administrao Direta ou Indireta dos
entes da Federao consorciados.
Apesar de poder haver dispensa de licitao para a contratao de
000000000000000000000

consrcios pblicos, estes esto sujeitos legislao pblica relacionada


licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal,
seja para consorcio pblico de direito pblico ou de direito privado.
A Unio s participar de consrcio pblico em que tambm faam parte
todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios
consorciados. No pode haver consrcio pblico celebrado entre um estado e
municpio de outro estado.
Cabe frisar que a Unio no poder formar um consrcio pblico
diretamente com um Municpio sem a participao do Estado no qual este
Municpio se encontra, tambm no podero ser formados consrcios pblicos
entre um Estado e um Municpio integrante de outro Estado.
Por outro lado, para o consrcio com personalidade de direito privado
a lei no esclarece se integram ou no a administrao indireta dos entes
federados que o formaram. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, no faz
sentido um ente pblico instituir uma entidade administrativa para
desempenhar servio pblico sem que essa entidade integre sua
administrao, como se fosse uma entidade de direito privado.
Apesar de certa divergncia doutrinaria a respeito de integrar ou no a
administrao pblica, o consrcio pblico de direito privado, dever observar
as normas de direito pblico em relao licitao, celebrao de contratos,

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prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT.
O consrcio ser constitudo por contrato, cuja celebrao depender
de prvia subscrio de protocolo de intenes, que um contrato preliminar
que ratificado pelos entes da Federao converte-se em contrato de consrcio
pblica. Cada ente federado participante do consrcio dever aprovar uma lei
que ratifique o protocolo de intenes. Sendo retificado, estar celebrado
o contrato e o consrcio pblico estar constitudo. Em regra, os consrcios
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pblicos so celebrados por contrato de gesto, mas a ei permite que seja por
meio de termo de parceria.
Lei 1.107, art. 4, X as condies para que o consrcio pblico
celebre contrato de gesto ou termo de parceria.
Quando a finalidade do consrcio pblico for a gesto associada de
servio pblico, o protocolo de intenes dever especificar (art. 4o, XI):
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que
sero prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou
autorizao da prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no
caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de
servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao
consorciados;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros
preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso;
Outro ponto que merece ateno se refere ao fato de que o protocolo de
000000000000000000000

intenes deve estabelecer a denominao, as finalidades, o prazo de


durao e sede do consrcio pblico. Apesar de ser estabelecido que deve
haver previso de prazo para os consrcios pblico, admitido a fixao de
prazo indeterminado e a previso de alterao da respectiva sede mediante
deciso em assembleia geral.
Pode ser que na lei que cada ente aprove, haja uma reserva, o que
chamada de consorciamento parcial ou condicional. Tais reservas devem
ser aceitas pelos demais entes consorciados para que tenha validade.
Na formao dos consrcios pblicos, h a previso de duas espcies de
contratos: o contrato de rateio e o contrato de programa.
O consorcio pblico pode ter como finalidade a gesto associada de
servio pblico ou prestao direta de determinado servio pblico.
Gesto de servio pblico compreende as atividades de planejamento,
regulao ou fiscalizao, envolvendo ou no a prestao de tal servio, j que
esta pode ser atribuda a determinada pessoa que no integre o consrcio
pblico ou convenio de cooperao.

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Planejamento

Gesto associada de servio


Regulao
pblico
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Fiscalizao

O contrato de programa se relaciona com a forma como ser


prestado o servio pblico (obrigao de cada ente, forma de prestao, etc.).
O contrato de programa pode ser celebrado diretamente pelas entidades que
integram a administrao indireta dos entes consorciados, desde que haja tal
previso no contrato do consrcio.
O contrato de rateio determina a forma como os repasses de recursos
de cada ente federado que compe o consrcio. Em regra, os contratos so
formalizados em cada exerccio financeiro e, em regra, seu prazo de vigncia
no ser superior ao das dotaes que suportam tais contratos, exceto de
houver previso no plano plurianual ou haja previso de cobrana de tarifas
caso o objeto seja a prestao de servio pblico.
Art. 8o, 1o O contrato de rateio ser formalizado em cada
exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das
dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham
por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e
aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de
000000000000000000000

servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos.

Havendo falta de repasse de verba por parte de um ente federado de


acordo com o contrato de rateio, tal ente pode ser suspenso da participao
do consrcio pblico e, caso no seja regularizada tal falta de repasse, tal ente
pode at ser excludo do consrcio.

Forma dos
Contrato de rateio repasses De
recursos
Consrcio
Pblico
Forma de
Contrato
prestao dos
Programa
servios

Tambm h a previso de que o contrato de programa permanea


vigente mesmo aps a extino do consrcio pblico, de forma que no haja

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descontinuidade na prestao do servio pblico. Vejamos o que est
disciplinado nos 4o e 5o da lei 11.107/05:
4o O contrato de programa continuar vigente mesmo quando
extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao que
autorizou a gesto associada de servios pblicos.
5o Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de
convnio de cooperao, o contrato de programa poder ser
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celebrado por entidades de direito pblico ou privado que integrem


a administrao indireta de qualquer dos entes da Federao
consorciados ou conveniados.

Alm de consrcio pblico, poder ser firmado convnio de cooperao


entra os entes federados com o objetivo de autorizar a gesto associada de
servios pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei
editada por cada um deles. Diferentemente dos consrcios pblicos, o
convenio de cooperao no possuem personalidade jurdica.

5 - GEOGRFICAS/TERRITORIAIS: so os territrios federais criados pela


Unio, atualmente inexistentes em nosso ordenamento na verdade no tem
nada de autarquia porque autarquia entidade administrativa criada para
prestar servio pblico, e o Territrio no tem essa finalidade.

6 - PROFISSIONAIS/CORPORATIVAS: so as autarquias formadas a partir


de uma base associativa, tambm chamadas de Conselhos Profissionais.
So incumbidas da inscrio dos profissionais e de fiscalizar suas atividades
em suas reas de competncia. Os Conselhos de Classe, por exercerem poder
000000000000000000000

de polcia e em nome da segurana, no podem ter natureza privada.


Alguns autores e o STJ se referem aos Conselhos de Classe como sendo
uma autarquia sui generis, por desempenharem atividade tpica de Estado,
poder de polcia, porm no esto vinculados a algum rgo Ministerial.
O STF confirma a natureza autrquica dos Conselhos como podemos
verificar no recurso extraordinrio 539.224:
Os conselhos de fiscalizao profissional, posto autarquias criadas
por lei e ostentando personalidade jurdica de direito pblico,
exercendo atividade tipicamente pblica, qual seja, a fiscalizao do
exerccio profissional, submetem-se s regras encartadas no art. 37
II, da CB/1988, quando da contratao de servidores.
So exemplos dos Conselhos de Classe os Conselhos Regionais de
Odontologia (CRO), os Conselhos Regionais de Medicina Veterinria (CRMV),
etc.
A OAB, para o STF, um servio pblico independente, no sujeito a
controle ou fiscalizao, por conta de suas caractersticas especficas, no
tendo natureza autrquica ou fundacional.
Vejamos como o STF se refere OAB (ADIN 3.026):

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"No procede a alegao de que a Ordem dos Advogados do Brasil
OAB sujeita-se aos ditames impostos administrao pblica direta
e indireta. A OAB no uma entidade da administrao indireta da
Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria
mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito
brasileiro. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem
essas que se tem referido como autarquias especiais para
pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

agncias. Por no consubstanciar uma entidade da administrao


indireta, a OAB no est sujeita a controle da administrao, nem a
qualquer das suas partes est vinculada....

Resumo de Autarquias:
Criao e Lei especfica de iniciativa do chefe do executivo caso seja
extino uma autarquia ligada e este Poder - Princpio da simetria
Natureza Jurdica Pessoa jurdica de direito pblico.
Atividade Atividades tpicas da administrao pblica prestao de
desenvolvida servio pblico;
- Auto administra: administra a si prpria segundo a lei
que a instituiu
Atos e contratos Em regra so atos administrativos - estendem-se a ela os
poderes, privilgios e restries que o Estado dispe para
desempenho da funo administrativa.
Dirigentes Investidos na forma prevista na lei instituidora, nomeao
privativa do chefe do Executivo. Pode ser exigida prvia
000000000000000000000

aprovao por parte do Senado Federal.


Pessoal Quem trabalha em autarquia servidor pblico e segue
todo o regime prprio ao servidor pblico (estatutrio).
Licitao A regra licitar, salvo inexigibilidade e dispensa de
licitao.
Responsabilidade Responde de forma objetiva, por danos causados a
civil terceiros- art. 37, 6, CF (prazo prescricional de 5 anos)
Bens Bens pblicos, aplicam-se todos os atributos dos bens
pblicos das pessoas polticas (impenhorabilidade,
imprescritibilidade, impossibilidade de onerao,
inalienabilidade)
Pagamento de Precatrios art. 100, CF (Cada autarquia tem a sua fila
dvidas prpria para pagamento).
Prazos Dobro para recorrer e em Qudruplo para contestar.
processuais
Tributao Imunidade tributria recproca quanto aos IMPOSTOS
sobre o patrimnio, renda e servios desde q vinculados s
finalidades essenciais.

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Juiz competente Autarquias federais: Justia Federal, autarquias estaduais
e municipais: Justia Estadual. Exceo para Acidentes do
Trabalho, Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Decises Judiciais Se desfavorveis se submetem ao duplo grau de jurisdio
obrigatrio (reexame necessrio). Exceo: ao at 60
salrios mnimos e as que tm matria j foi decidida pelo
pleno do tribunal.
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Relao com o A relao entre a autarquia e o ente poltico que a criou


ente instituidor de VINCULAO administrativa (controle finalstico,
tutela administrativa ou superviso).

OBS: Autarquias esto sujeitas a contabilidade pblica e a lei de


responsabilidade fiscal.

2.4.2 Fundaes Pblicas


De acordo com a doutrina do direito privado, as fundaes seriam uma
personificao de um patrimnio, com finalidade no-lucrativa de cunho
eminentemente social, fins religiosos, morais, culturais e assistenciais.
Na esfera civil, a instituio de fundaes feita mediante a
personificao de parte dos bens de um particular que os destaca de seu
patrimnio com a finalidade de se buscar fins sociais. Vejamos o que o artigo
62 do Cdigo Civil estabelece a respeito das fundaes (privadas):
Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por
escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres,
especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a
maneira de administr-la.
000000000000000000000

Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins


religiosos, morais, culturais ou de assistncia.

De forma geral, podemos concluir que tanto para as fundaes pblicas


como para as fundaes privadas necessria a presena de trs elementos:

Dotao patrimonial (parte de um patrimnio


saparado para uma finalidade especfica)

Elementos que Atividade de Interesse Social


compem uma
Fundao
Sem fins lucrativos

Pblicas Autorizao
Legislativa

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Na esfera pblica, vejamos o que est disposto no artigo 5o do Decreto-
Lei 200/67 a respeito das fundaes pblicas:
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, integrantes da administrao indireta do respectivo
ente pblico, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos
ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
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funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

Portanto, a primeira concluso que podemos tirar que no admitida


a explorao de atividade econmica como sendo atividade das fundaes, ou
seja, no podem ter finalidade lucrativa, independentemente se na esfera
privada ou na esfera pblica.

Fundaes Fundaes
privadas pblicas

constitudas por constitudas por


ato de vontade iniciativa do
um particular Poder Pblico

patrimnio patrimnio
privado pblico
000000000000000000000

11. (CESPE - TEFC/Apoio Tcnico e Administrativo /


Tcnica Administrativa / 2012) A respeito da organizao administrativa
da Unio, julgue o item seguinte. No se admite a criao de fundaes
pblicas para a explorao de atividade econmica.
Resposta: como vimos, as fundaes no podem atuar na atividade
econmica com a finalidade lucrativa.
Gabarito: Correta

Trata-se de um patrimnio personalizado, que compe a


administrao indireta, criada ou autorizada por lei, destinado a uma
finalidade especfica de interesse social sem fins lucrativos, tendo
normalmente carter assistencial, educacional, ou de pesquisa.
Apesar de o Decreto-Lei somente ter previsto a fundaes pblicas de
natureza privada, a doutrina majoritria e o prprio STF admitem a
possibilidade de as fundaes pblicas serem institudas com natureza jurdica
de direito pblico ou de direito privado.

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Na hiptese de ser criada uma fundao pblica de direito pblico, a
entidade ser criada diretamente pela lei especfica, adquirindo personalidade
jurdica assim que a lei entrar em vigor, da mesma forma que ocorre com as
autarquias.

Fundaes Pblicas
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Direito Privado Direito Pblico

Criao AUTORIZADA Criao DIRETAMENTE


por lei especfica por lei especfica

Autarquias Fundacionais

12. CESPE - AUFC/Controle Externo/Auditoria


Governamental/2008 O regime jurdico das fundaes pblicas e o das
autarquias distinguem-se quanto forma de sua criao, pois as fundaes
pblicas, ao contrrio das autarquias, no so criadas por lei e, sim, tm a sua
criao autorizada por lei.
Reposta: Conforme vimos, as fundaes pblicas podem ser de direito pblico
ou de direito particular. Caso no seja falado nada na questo, devemos
000000000000000000000

considerar que est sendo mencionada uma fundao pblica de direito


privado, portanto, com criao autorizada por lei especfica e sua criao e
aquisio de personalidade jurdica se d com a inscrio da escritura
pblica no Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
Gabarito: Certa

Conforme foi dito anteriormente, a distino entre fundao pblica de


direito pblico e autarquia meramente conceitual, pois, neste caso, a
fundao seria um patrimnio pblico personalizado com finalidade
especfica (interesse social), enquanto as autarquias podem ser conceituadas
como sendo um servio pblico personificado.
Podemos citar como exemplos de fundaes pblicas de direito pblico a
FUNAI, FUNASA, etc.
Cabe ressaltar que o artigo 37, XIX da CF estabelece que cabe lei
complementar estabelecer as reas e atuao das fundaes pblicas.
Tal lei seria aplicvel tanto para fundaes pblicas de direito pblico como
para fundaes pblicas de direito privado, dever ser uma lei editada pela
Unio e dever ser de observncia para todos os entes federados, porm
ainda no foi editada. Apesar de no editada a norma que estabelece as reas
de atuao das fundaes pblicas, consenso na doutrina que as fundaes

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no podem atuar na rea econmica, somente podendo atuar em reas de
interesse social (educao, sade, assistncia social, pesquisa cientifica,
proteo ao meio ambiente, etc.).
Por se equipararem s autarquias, o regime jurdico dos funcionrios
das fundaes pblicas de direito pblico o ESTATUTRIO, sendo
servidores pblicos, j para as fundaes pblicas de direito privado, o
regime jurdico o CELETISTA, ser agentes so empregados pblicos.
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Regime Jurdico dos Funcionrios

Direito Pblico Estatutrios

Fundao Pblica

Direito Privado Celetistas (CLT)

Da mesma forma, o foro competente para julgar as causas comuns em


que fundaes pblicas de direito pblico FEDERAIS forem parte compete
Justia Federal. Para as fundaes publicas de direito pblico estaduais e
municipais, compete Justia Estadual julgar os litgios em que foram parte.
Com relao s fundaes pblicas de direito privado, o foro competente para
julgamento das causas ser a Justia Comum Estadual.
Por consequente, tudo o que se refere s autarquias so extensveis s
000000000000000000000

fundaes pblicas de direito pblico. Portanto, tais fundaes tm prazos


processuais mais dilatados (dobro para recorrer e quadruplo para contestar),
gozam de imunidades em relao a seu patrimnio, bens e servios vinculados
a suas finalidades essenciais e as delas decorrentes. Os bens das fundaes
pblicas de direito pblico so bens pblicos.
Apesar de no ser a regra, alguns bens das fundaes pblicas de
direito privado podem se sujeitar a algumas regras de direto pblico, por
exemplo, impenhorabilidade dos bens empregados diretamente na prestao
do servio pblico em funo do princpio da continuidade do servio pblico.
Questo interessante se relaciona imunidade sobre patrimnio,
bens e servios das fundaes pblicas de direito privado, segundo o STF,
tais imunidades alcanam todas as fundaes pblicas institudas e mantidas
pelo Poder Publico, independente de sua natureza ser de direito pblico ou de
direito privado, desde sejam vinculados com as finalidades essenciais de
tais entidades.

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Fundaes Pblicas Imunidades sobre


de direito Pblico Patrimnio / Bens / Servios
ou Privado vinculados a suas finalidades
essenciais
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Por fim, determina o Cdigo Civil que o Ministrio Pblico velar pelas
fundaes. Tal dispositivo se refere s fundaes privadas, institudas e
mantidas por particulares. Em relao s fundaes pblicas, o STF (ADI
2794) fez referncia expressa que o Ministrio Pblico dever velar por elas.
Para a doutrina majoritria, no haveria tal necessidade j que tais entidades,
por integrarem a administrao indireta, esto vinculadas a um ente poltico
que pode exercer seu controle finalstico (tutela administrativa) e ainda esto
sujeitas aos controles exercidos pelos tribunais de contas.

Atuao do Ministrio Pblico


nas fundaes Pblicas

Doutrina
STF
Majoritria
000000000000000000000

No h necessidade de o MP velar,
MP dever velar pelas Fundaes
h controle finalstico e contole dos
Pblicas
Tribunais de Contas

Em relao s fundaes pblicas de direito privado, devemos fazer


algumas consideraes. Diferentemente do que ocorre para as fundaes
pblicas de direito pblicos, para as de direito privado sua criao somente
ocorre com a inscrio de seus atos constitutivos no Registro Civil de Pessoas
Jurdicas e s neste momento em que adquirem personalidade jurdica.
So criadas para desenvolverem atividades de interesse social da
mesma forma que as fundaes de direito pblico, entretanto, no podem
exercer atividades que exijam o poder de imprio do Estado, atividades tpicas
de Estado. Da mesma forma no possuem poder normativos para editar
normas infralegais de carter eminentemente tcnico.
Seus bens, em regra, so bens privados, podendo os bens vinculados a
suas finalidades essenciais gozarem de certas prerrogativas caractersticas dos
bens pblicos como a impenhorabilidade em funo do princpio da
continuidade do servio pblico.

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No possuem processo especial de execuo de suas dvidas em virtude
de sentena judicial (precatrios) e no podem ser sujeitos ativos tributrios,
estes somente podem ser pessoas jurdicas de direito pblico.

Personalidade Jurdicas somente com a Inscrio de


seus atos.
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No podem desempenhar atividades que exijam o


poder de imprio.

Fundaes No tm poder normativo.


Pblicas de
Direito Privado
Em regra, seus bens so bens privados.

No esto sujeitas ao regime de precatrios Judiciais.

No podem ser sujeitos ativos tributrios.

13. (2007/CESPE AGU) A propsito da veladura das


fundaes pelo Ministrio Pblico, julgue os itens seguintes.
De acordo com o STF, cabe ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios velar pelas fundaes pblicas e de direito privado em
000000000000000000000

funcionamento no DF, sem prejuzo da atribuio, ao Ministrio Pblico


Federal, da veladura das fundaes federais de direito pblico que funcionem,
ou no, no DF ou nos eventuais territrios. (CERTO/ERRADO)
Resposta: Vimos que a doutrina majoritria estabelece que no haveria a
necessidade de o MP velar pelas fundaes pblica institudas e mantidas pelo
Poder Pblico em funo de haver o controle finalstico por parte do ente que a
criou e o controle exercido pelos Tribunais de Contas, e este deve ser o
posicionamento a ser adotados como regra geral nas provas. Entretanto, a
questo foi especifica em relao ao posicionamento adotado pelo STF, o qual
determina que o MP deve velar pelas fundaes pblicas a despeito dos
controles inerentes administrao indireta. Portanto, por ter pedido
especificamente o posicionamento do STF, a questo est correta.
Gabarito: CERTO.

14. (2005/ESAF AFTE/RN) O patrimnio personificado,


destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao
Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de
prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo:
a) um rgo autnomo.

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b) um servio social autnomo.
c) uma autarquia.
d) uma empresa pblica.
e) uma fundao pblica.
Resposta: patrimnio personificado se refere s fundaes publicas.
Gabarito: E
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15. (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO-MS/Analista


Judicirio) So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas:
a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em
virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens.
b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes;
Prazos simples em juzo.
c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos;
No sujeio ao controle administrativo.
d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados;
Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Resposta: Como vimos, as autarquias e as fundaes pblicas de direito
pblico possuem algumas prerrogativas prprias, pois executam funes
tpicas de Estado. Algumas dessas prerrogativas so:
- Pagamento de dvidas por precatrios;
000000000000000000000

- impenhorabilidade, imprescritibilidade e inalienabilidade dos bens;


- Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, bens e
servios vinculados a suas finalidades essenciais ou a delas decorrentes;
- Prazos dilatados em juzo (dobro para recorrer e quadruplo para
contestar);
- Seus atos possuem presuno de veracidade e legitimidade,
imperatividade e executoriedade;
Gabarito: A

2.4.3 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista


Empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado criadas pelo Estado, aps autorizao legal, com
a finalidade de prestarem um servio pblico ou atuarem na explorao
econmica. Conforme poderemos ver no artigo 173 da Constituio Federal:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

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Segurana Nacional
Atuao do
Estado na
economia
Relevante interesse coletivo
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Primeiramente, devemos esclarecer que o Estado somente pode atuar


na explorao econmica nestas duas ocasies, segurana nacional ou
relevante interesse coletivo conforme definidos em lei. De forma geral a
atuao do Estado na explorao econmica se d atravs de empresas
pblicas ou sociedades de economia mista. H casos em que o Estado controla
diretamente ou indiretamente uma empresa, porm esta no se enquadra no
conceito de Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista, portanto, o
gnero empresa Estatal bastante abrangente e envolve toda empresa
controlada pelo Estado.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, h empresas nas quais o
Estado participa como scio minoritrio em funes de questes politicas.
Nestes casos no se tem uma empresa estatal e sim uma mera participao
acionria por parte do Estado. Portanto, podemos concluir que nem toda
empresa da qual o Estado participe em seu capital pode ser considerada uma
entidade da administrao pblica indireta.
Na esfera federal, quando vinculadas ao Poder Executivo, a lei que
autorize a criao e instituio de emprese pblica ou sociedade de economia
mista de iniciativa privativa do Presidente da Repblica e, por simetria, nos
estados, Distrito Federal e municpios, compete aos respectivos Governadores
e Prefeitos. Da mesma forma, a extino de tais entidades depende de lei
000000000000000000000

especfica de iniciativa privativa da respectiva autoridade competente.

16. (CESPE - Proc - MPTCU/2004) A respeito da


administrao pblica, julgue os seguintes itens. Toda sociedade em que o
Estado tenha participao acionria integra a administrao indireta.
Reposta: De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, pode haver caso em
que o Estado participe do capital social de uma empresa sem que esta integre
a administrao pblica indireta como uma entidade estatal.
Gabarito: Errada
Algumas caractersticas so comuns s empresas pblicas s sociedades
de economia mista. Ambas integram a administrao indireta do ente estatal
que as ciou. Sua criao depende de AUTORIZAO legal, ou seja, no so
criadas diretamente por lei, a lei apenas autoriza sua criao e esta ocorre
com o REGISTRO de seus atos constitutivos na repartio pblica competente
(Registro Civil de Pessoas Jurdicas ou Junta Comercial). Da mesma forma,
somente adquirem personalidade jurdica com o respectivo registro.
Segundo alguns autores, possuem natureza hbrida, pois, apesar de
serem pessoas jurdicas de direito privado, esto regidas por algumas regras
de direito pblico como a obrigatoriedade de realizarem concurso pblico para
a contratao de seus funcionrios e so obrigadas a realizar licitaes para a

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contratao de obras e servios. Neste contexto, a doutrina majoritria
esclarece que quando tais entidades participem da explorao da atividade
econmica, seu regime jurdico ser predominantemente privado, quando tais
entidades prestarem um servio pblico, sua natureza jurdica ser
predominantemente pblica.
Segundo o artigo 173, 2 da CF, as empresas pblicas e sociedades
de economia mistas no podero gozar de privilgios fiscais no extensveis ao
setor privado. Esta regra deriva da livre concorrncia, seria descabido que as
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empresas estatais, que exploram a atividade econmica, possussem


privilgios no extensveis s empresas do setor privado.
Art. 173, 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do
setor privado.

Esta regra vale, sobretudo, para as empresas pblicas e sociedades de


economia mista que explorem atividade econmica. Segundo o STF, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista prestadoras de
servios pblicos de prestao obrigatria pelo Estado gozam de
imunidade tributria em relao a impostos sobre patrimnio, renda ou
servios vinculados s suas atividades essenciais. Podemos citar os
CORREIOS e a INFRAERO que so empresas pblica ou sociedade de economia
mista que prestam servio pblico cuja prestao obrigatria pelo Estado.

Explorao de Natureza Jurdica


Atividade Predominantemente
000000000000000000000

Econmica PRIVADA
NATUREZA
JURDICA DA
EMPRESA PBLICA Natureza Jurdica
e Predominantemente
SOCIEDADE DE PBLICA
ECONOMIA MISTA
Prestao de
Servio Pblico Imunidade
tributria em
relao aos
impostos sobre
patrimnio / bens /
servios vinculados
a suas finalidades
essenciais.

De acordo com disposio expressa no art. 2o, I da lei 11.101/2005 (Lei


de Falncias), as empresas pblicas e sociedades de economia mista no
esto sujeitas falncia.

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Apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, tais entidades
esto sujeitas a algumas regras de direito pblico como o caso de
necessidade de realizao de concurso pblico para a contratao de seus
funcionrios. A despeito de serem contratados por meio da realizao de
concurso pblico, seus funcionrios so regidos pelo regime trabalhista (CLT).
Art. 37, II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende
de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
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emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para


cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;
Smula 231 TCU: A exigncia de concurso pblico para admisso
de pessoal se estende a toda a Administrao Indireta, nela
compreendidas as Autarquias, as Fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, as Sociedades de Economia Mista, as
Empresas Pblicas e, ainda, as demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, mesmo que visem a
objetivos estritamente econmicos, em regime de
competitividade com a iniciativa privada.
Apesar e estarem sujeitos contratao por meio e concurso pblico,
tais agentes pblico no adquirem estabilidade no servio pblico e esto
sujeito vedao de acumulao remunerada de seu emprego pblico com
outros cargos, empregos ou funes pblicas.
Os dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista so
investidos da forma prevista na lei e nos estatutos de tais entidades, sendo
vedada a necessidade de prvia aprovao do Poder Legislativo tanto
para as que exploram atividade econmica como para as que prestam
servio pblico. A remunerao do pessoal no est sujeita ao teto
000000000000000000000

constitucional, salvo se a entidade receber recursos pblicos para


pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Em relao licitao, devemos fazer uma observao importante.
Quando se fala em licitao, no h dvidas que este instituto deve ser
aplicado para a EP / SEM na contratao de atividades meio (compra de
materiais, contratao de obras, etc.), entretanto, seria descabvel que tais
entidades somente pudessem comercializar seus produtos atravs de licitao,
inviabilizaria qualquer atividade econmica empresa. Vejamos o que
estabelece a lei 8.666/93 (Lei de Licitaes) em seu art. 17, II, e:
II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades; (grifo nosso)

Portanto, podemos concluir que est dispensada a necessidade


licitao quando as EP / SEM celebrarem contratos cujo objeto estiver
diretamente relacionado atividade-fim de tais entidades (Exemplo: no se
pode exigir da Petrobras que ela venda seu petrleo e derivados por meio de
licitao). J para os contratos relacionados com atividades-meio, ou para os

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contratos que no sejam vinculados diretamente s finalidades da entidade,
h exigncia de licitao.

ATIVIDADE-FIM das
Pode haver dispensa de licitaao
E.P. / S.E.M.
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Seus bens so bens privados, independente do objeto da entidade.


Entretanto, assim como ocorre para as fundaes pblicas de direito privados,
os bens usados diretamente na prestao de servio pblico sofrem algumas
restries em funo do principio da continuidade do servio pblico.
Em relao responsabilidade civil da EP / SEM, a depender da
atividade objeto destas entidades, a responsabilidade pode ser objetiva ou
subjetiva. Vejamos o que estabelece o 6 do artigo 37 da CF:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.

Pelo disposto no texto acima, as EP / SEM que prestem servio


pblico respondero de forma objetiva pelos danos causados por seus
agentes. Em aula prpria nos aprofundaremos no estudo da responsabilidade
civil do Estado e suas espcies. Somente para fins didticos neste momento, a
responsabilidade objetiva aquela que independe de comprovao de dolo ou
000000000000000000000

culpa do agente.
J as EP/SEM que explorem atividade econmica no esto sujeitas
responsabilidade civil objetiva, portanto, respondem pelos danos causados
por aes de seus agentes da mesma forma que as entidades regidas pelo
direito civil ou comercial, ou seja, em regra, depende de comprovao de
culpa ou dolo do agente.
Da mesma forma que acontece com as outras entidades integrantes da
administrao indireta, as empresas pblicas e sociedades de economia mista
esto sujeitas ao controle finalstico por parte do ente instituidor e por parte
dos Tribunais de Contas.

Resumindo as caractersticas comuns:


Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
(Empresas Estatais)
Exploradoras de Atividade
Prestadoras de Servios Pblicos
Econmica
Pessoas jurdicas de direito privado

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Integrantes da Administrao Pblica Indireta
Criao autorizada em lei especfica
Registro dos atos constitutivos, na forma do Cdigo Civil
Exigncia de concurso pblico para contratao de pessoal
(regime celetista)
No sujeitas falncia
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Inconstitucional exigncia de aprovao prvia do Poder Legislativo


como condio para nomeao de seus dirigentes
Regime predominantemente pblico Regime predominantemente
privado
Podem gozar de privilgios fiscais No podem gozar de privilgios
exclusivos fiscais no extensivos s empresas
privadas
Responsabilidade civil objetiva Responsabilidade civil subjetiva
Sujeitas a licitao, salvo dispensas No sujeitas a licitao para
legais contratos relativos a suas
atividades-fim, econmicas
Bens diretamente empregados na Seus bens esto sujeitos ao regime
prestao de servio pblico esto jurdico dos bens privados
sujeitos a restries do regime
jurdico de bens pblicos

Vamos diferenciar agora o que uma empresa pblica e uma sociedade


de economia mista. As diferenas de tais tipos de entidades esto relacionadas
000000000000000000000

com a forma jurdica que podem adotar, a composio do capital social e o


foro processual (para entidades federais neste ltimo caso).

Formas Jurdicas
As sociedades de economia mista devem necessariamente ter a
forma de sociedades annimas, sendo regidas principalmente pela lei
6.404/76 (Lei das Sociedades por Aes). De acordo com a lei 6.404/76, em
seu artigo 2o, 1, as sociedades por aes sempre tero natureza comercial,
independente de seu objeto (apesar de terem natureza comercial, podem
prestar servios pblicos). Sendo registradas obrigatoriamente no Registro
Pblico de Empresas Mercantis.
J as empresas pblicas podem se revestir de qualquer das formas
societrias admitidas em nosso ordenamento jurdico (LTDA, S/A, etc.). De
acordo com a doutrina, as empresas pblicas FEDERAIS podem adotar forma
jurdica no prevista em nosso ordenamento jurdico privado, seria uma forma
sui generis. Esta possibilidade somente cabe s empresas pblicas FEDERAIS
em funo de ser competncia privativa da Unio legislar sobre direito civil e
comercial (CF, art. 22, I).

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Composio do Capital Social:
Em relao composio do capital social, as sociedades de
economia mista devem ter seu capital social formado obrigatoriamente por
capital pblico e capital privado, devendo a maioria das aes com direito
a voto ser pertencente ao parceiro pblico (ente instituidor ou a uma entidade
de sua administrao indireta). Ou seja, o controle acionrio deve ser do
parceiro pblico.
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J o capital social das empresas pblicas integralmente pblico,


ou seja, oriundo de pessoas integrantes da administrao pblica. Ponto
importante se refere ao fato de haver possibilidade de participao no capital
social de mais de uma pessoa poltica (sociedade pluripessoal). Neste caso, o
controle societrio da pessoa politica instituidora da entidade, podendo o
restante do capital social pertencer a outras pessoas polticas ou a entidade da
administrao indireta (inclusive sociedade de economia mista) de qualquer
esfera da Federao.

Foro processual para as entidades FEDERAIS


As causas em que empresas pblicas FEDERAIS forem uma das
partes interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
sero julgadas da Justia Federal, exceto as de falncia, Acidente de
Trabalho, Justia Eleitoral ou Justia do Trabalho.
Para as sociedades de economia mista (mesmo as federais), a regra
que suas causas sejam julgadas pela Justia Estadual, salvo as excees
j conhecidas que so falncia, Acidente de Trabalho, Justia Eleitoral ou
Justia do Trabalho.
Um caso especfico para as sociedades de economia mista FEDERAL,
segundo o STF, diz respeito competncia da Justia Comum Federal,
000000000000000000000

quando a Unio intervm como assistente ou opoente (Smula/STF 517).


Resumindo

Empresas Pblicas Sociedades de


Diferenas
Economia Mista
Qualquer forma Apenas sociedade
Forma jurdica
admitida em direito annima (S/A)
Composio do Capital exclusivamente Capital misto: pblico
capital pblico + privado
Foro processual Em regra, Justia
Justia Federal
(entidades federais) Estadual

Smula 517 do STF As sociedades de economia mista s tm foro


na Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou
opoente
Smula 556 do STF - competente a Justia Comum para julgar as
causas em que parte sociedade de economia mista

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Apenas de forma didtica, so de empresas pblicas a Caixa Econmica
Federal, a INFRAERO e os CORREIOS. E como exemplos de sociedades de
economia mista podemos citar a PETROBRS, METRO e Banco do Brasil.

Empresas subsidirias e participao no capital de empresas


privadas:
Para que haja a criao de subsidirias das empresas pblicas e
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

sociedades de economia mista depende de autorizao legislativa em cada


caso, assim como a participao de tais entidades em empresas privadas. A
autorizao para a criao de subsidiarias, segundo o STF, pode ser dada na
prpria lei que permite a criao da empresa estatal controladora, no sendo
necessria autorizao legislativa especfica para cada caso.
Tais entidades so pessoas jurdicas de direito privado com
personalidade jurdica prpria (no um mero rgo) controladas
indiretamente pelo Poder Pblico. Podem ser de duas espcies: subsidiria
integral ou subsidiria controlada.
- Subsidiria integral: caso a matriz detenha a totalidade do capital da
subsidiria;
- Subsidiria controlada: caso a entidade matriz detenha apenas o
controle societrio, mas no a totalidade do capital. As subsidirias das
entidades da administrao indireta no fazem parte formalmente da
administrao pblica.
000000000000000000000

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3 Questes Comentadas
17 (VUNESP - 2014 - PC-SP - Delegado de Polcia) A Administrao
Pblica, em sentido:
a) objetivo, material ou funcional, designa os entes que exercem a atividade
administrativa.
b) amplo, objetivamente considerada, compreende a funo poltica e a
funo administrativa.
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c) estrito, subjetivamente considerada, compreende tanto os rgos


governamentais, supremos, constitucionais, como tambm os rgos
administrativos, subordinados e dependentes, aos quais incumbe executar os
planos governamentais.
d) estrito, objetivamente considerada, compreende a funo poltica e a
funo administrativa.
e) subjetivo, formal ou orgnico, compreende a prpria funo administrativa
que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.
Resposta: Vimos que em sentido amplo, a administrao pblica se refere
funo poltica e administrativa em sentido objetivo. Vimos que o sentido
material est relacionado com a atividade exercida e o sentido formal est
relacionado com os rgos e entidades que executam a atividade
administrativa.
Gabarito: B

18 (FCC - 2010 - Casa Civil-SP - Executivo Pblico) Administrao


Pblica em seu sentido subjetivo compreende
a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar
000000000000000000000

atividades administrativas.
b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.
c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para
realizar atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e
agentes, com base em sua funo administrativa.
Resposta: Em sentido subjetivo, estamos falando dos rgos e entidades.
Gabarito: A

19 (FCC - 2014 - TJ-CE - Juiz) O diretor de rgo integrante da estrutura


de autarquia estadual assina termo de ajustamento de conduta com o
Ministrio Pblico Estadual, visando regularizao de prticas administrativas
da referida autarquia, as quais, no entender do parquet, ofendem direitos dos
usurios do servio pblico prestados pela entidade autrquica. Nessa

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situao, o descumprimento do termo de conduta propiciar a execuo
judicial do acordo em relao:
a) autarquia, em litisconsrcio necessrio com Estado-membro, pois em
razo da relao de tutela, este sempre dever ser chamado a intervir em
demandas que digam respeito ao exerccio de atividades descentralizadas.
b) autarquia a que pertence o referido rgo, visto que em razo da teoria
da imputao, o rgo uma unidade sem personalidade jurdica prpria, que
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congrega atribuies exercidas por agentes que o integram e expressam a


vontade do ente estatal.
c) ao agente pblico, que responsvel direto pela manifestao de vontade
que produziu e que dever cumprir pessoalmente as obrigaes ali assumidas.
d) ao rgo da autarquia, visto que este tem personalidade jurdica prpria,
distinta da entidade administrativa na qual est inserido, a qual responder
apenas em carter subsidirio.
e) ao Estado-membro, pois, conforme a teoria da representao, atribuvel
ao ente poltico a manifestao de todo e qualquer rgo ou entidade que
estejam em sua esfera e que o representam nas relaes com os demais
sujeitos de direito.
Resposta: Vimos que os rgos no possuem personalidade jurdica, portanto
no podem responder em juzo, portanto, neste caso, deve responder a
autarquia a qual o rgo esta vinculado. No h necessidade de litisconsrcio
necessrio com o Estado-membro.
Gabarito: B

20 - (FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO (MA) - Tcnico Judicirio -


Administrativa) Lusa, candidata a uma vaga de concurso pblico, em seu
000000000000000000000

exame oral, foi questionada pelos examinadores acerca da classificao dos


rgos pblicos, especificamente quanto posio estatal, devendo
exemplificar os rgos pblicos superiores. Lusa forneceu cinco exemplos de
rgos pblicos superiores, equivocando-se acerca de um deles, qual seja,
a) Divises.
b) Departamentos.
c) Ministrios.
d) Coordenadorias.
e) Gabinetes.
Resposta: Vimos que em relao posio estatal, os rgos so
classificados em independentes, autnomos, superiores e Subalternos. Todos
so exemplos de rgos superiores, exceto os Ministrios que so rgos
autnomos.
Gabarito: C

21 (FCC - 2013 - DPE-RS - Analista - Administrao) A respeito do


conceito de rgo pblico correto afirmar que

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a) constitui uma unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
b) corresponde a uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos
agentes pblicos.
c) sempre dotado de autonomia e independncia funcional.
d) possui, no que diz respeito sua composio, natureza singular,
necessariamente.
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e) prescinde, para o exerccio da competncia de que dotado, da atuao do


agente pblico.
Resposta: rgos no possuem personalidade jurdica, pode ser conceituados
como um centro de competncias, podem ser singulares ou colegiados em
relao a sua atuao funcional.
Gabarito: B

22 (FCC - 2014 - TRT - 2 REGIO (SP) - Tcnico Judicirio - rea


Administrativa) A Administrao pblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturao de sua organizao, cujo resultado
recomendou a criao de uma autarquia para desempenho de servio pblico,
uma empresa estatal para desempenho de atividade econmica e uma
fundao para atrelar recursos e patrimnios fundirios necessrios para ditar
a poltica agrria. O movimento levado a efeito pelo ente federado demonstra
que a organizao administrativa seguiu o modelo de
a) descentralizao, por meio da qual h distribuio de competncias entre
as pessoas jurdicas envolvidas, que detm capacidade de autoadministrao e
no se subordinam por vnculo hierrquico com o Chefe do Executivo.
b) desconcentrao, utilizando pessoas jurdicas distintas para distribuio de
000000000000000000000

competncias.
c) descentralizao administrativa vertical, na qual se instaura hierarquia
entre os entes das diversas pessoas polticas criadas.
d) descentralizao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico entre os
diversos entes e pessoas jurdicas envolvidas, subordinados ao Chefe do Poder
Executivo.
e) desconcentrao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico entre as
diversas pessoas polticas e jurdicas envolvidas, no obstante esses entes
guardem algum grau de autonomia.
Resposta: Vimos que por meio da DESCENTRALIZAO que ocorre a
transferncia de servios pblicos a entidades dotadas de pessoas jurdicas,
no havendo neste caso relao hierrquica, e sim vinculao por meio da
qual possvel o controle finalstica das aes destas entidades.
Gabarito: A

23 (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Considere as seguintes


assertivas:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.

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II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias dentro da
mesma pessoa jurdica.
III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e Municpios) cria
uma pessoa jurdica de direito pblico, como a autarquia, e a ela atribui a
titularidade e a execuo de determinado servio pblico, ocorre a chamada
desconcentrao.
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para um
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particular, por meio de concesso ou permisso, ocorre a chamada


descentralizao.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) II, III e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
Resposta: Na desconcentrao h relao hierrquica entre rgos e a
entidade que o criou. Havendo distribuio de competncias dentro de uma
mesma pessoa jurdica. I e II corretas;
III Correta, o caso narrado um caso de descentralizao por meio de
outorga, por h a transferncia da titularidade e execuo do servio pblico.
Incorreta;
IV Correta, a chamada descentralizao por delegao, por colaborao.
Gabarito: D
000000000000000000000

24 (FCC - 2013 - DPE-RS - Tcnico de Apoio Especializado -


Administrativo) administrao pblica incumbe o exerccio da funo
administrativa do Estado. Essa funo exercida por meio da administrao
direta:
a) composta por rgos, autarquias, empresas estatais e fundaes.
b) por meio de seus rgos, e da administrao indireta, que abrange
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes.
c) e da administrao indireta, composta por rgos de execuo, tais como
ministrios e secretarias de estado, bem como por pessoas jurdicas de direito
pblico com finalidades atribudas por lei.
d) e da administrao indireta, que abrange empresas pblicas, sociedades de
economia mista, autarquias e fundaes, entes dotados de natureza jurdica
de direito privado.
e) por meio de seus rgos, com auxlio da administrao indireta, por meio
do que se denomina desconcentrao, instituto que autoriza a transferncia de
competncias quando o ente que as recebe tenha natureza jurdica de direito
pblico.

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Resposta: Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista compem a administrao indireta. Administrao direta
composta por rgos dos entes pblicos.
Gabarito: B

25 (FCC - 2014 - TCE-RS - Auditor Pblico Externo - Engenharia Civil


- Conhecimentos Bsicos) A Administrao indireta pode ser estruturada
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por meio da
a) instituio de pessoas jurdicas de diversas naturezas, que no guardam
vnculo hierrquico com a Administrao direta.
b) instituio de pessoas jurdicas com personalidade jurdica prpria,
vinculadas hierarquicamente Administrao centralizada.
c) instituio de pessoas jurdicas com personalidade jurdica prpria, todas
criadas por meio de lei.
d) criao de rgos integrantes de sua estrutura, vinculadas
hierarquicamente Administrao centralizada.
e) criao de rgos distintos da Administrao direta, vinculados
hierarquicamente Administrao central.
Resposta: Administrao indireta formada por pessoas jurdicas, sem
relao hierrquica com a administrao direta.
Gabarito: A

26 (FGV TECNICO MEDIO DEFENSORIA PUBLICA/DPE RJ/2014) O


Decreto-Lei 200/67 estabelece que a autarquia tem personalidade jurdica,
000000000000000000000

patrimnio e receita prprios, para exercitar atividades tpicas da


administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, a
gesto administrativa e financeira descentralizada.
A respeito da autarquia, correto afirmar que:
a) integra a administrao indireta, sendo pessoa jurdica de direito privado.
b) seus funcionrios devem observar a vedao constitucional de acumulao
de cargos pblicos.
c) no exige a realizao de concurso pblico para contratao de pessoal.
d) somente por lei especfica poder ser autorizada sua instituio, cabendo
lei complementar definir as reas de sua atuao.
e) no est sujeita lei de licitaes.
Reposta:
Autarquias so entidades que possuem personalidade jurdica de direito
pblico, integrantes da administrao pblica indireta, criada por lei com a
finalidade de, em regra, prestar servios pblicos exclusivos de Estado.
Seus agentes so servidores pblicos, contratados, em regra, por meio de
concurso pblico, devem obedecer normas pblicas, estando sujeitas lei de
licitaes.

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Gabarito: B

27 (FCC - 2013 - MPE-SE - Analista - Direito) O Estado de Sergipe


pretende instituir pessoa jurdica e a ela atribuir a titularidade e a execuo de
um determinado servio pblico, que de sua exclusiva titularidade. Pretende,
ainda, atribuir referida pessoa personalidade jurdica de natureza pblica,
com igual capacidade e dotada de todos os privilgios e prerrogativas suas.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Para tanto, dever


a) instituir sociedade de economia mista, obtendo, para tanto, a competente
autorizao legislativa.
b) instituir empresa pblica, obtendo, para tanto, a competente autorizao
legislativa.
c) criar autarquia estadual, por meio de lei especfica.
d) criar autarquia estadual, mediante decreto de competncia do Chefe do
Executivo estadual, conforme autoriza o Art. 84, VI, a, da CF.
e) criar autarquia estadual, empresa pblica ou sociedade de economia mista,
desde que o faa por meio de lei especfica.
Resposta: Vimos que as autarquias so as entidades que podem exercer
atividades prprias de Estado, podendo ser transferidos a estas entidades a
titularidade e execuo dos servios. So institudas por meio de lei (reserva
legal).
Gabarito: C

28 (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio - rea


Judiciria) As autarquias integram a Administrao indireta. So pessoas
000000000000000000000

a) polticas, com personalidade jurdica prpria e tm poder de criar suas


prprias normas.
b) jurdicas de direito pblico, cuja criao e indicao dos fins e atividades
autorizada por lei, autnomas e no sujeitas tutela da Administrao direta.
c) jurdicas de direito semi-pblico, porque sujeitas ao regime jurdico de
direito pblico, excepcionada a aplicao da lei de licitaes.
d) polticas, com personalidade jurdica prpria, criadas por lei, com
autonomia e capacidade de autoadministrao, no sujeitas, portanto, ao
poder de tutela da Administrao.
e) jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de
autoadministrao, mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as criou.
Resposta: vimos que as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico,
criadas por lei, com capacidade de autoadministrao, mas sujeitas ao poder
de tutela do ente que as criou (controle finalstico ou tutela ministerial).
Gabarito: E

29 (FGV ADVOGADO/INEA RJ/2013) As alternativas a seguir


apresentam caractersticas das autarquias, exceo de uma. Assinale-a.

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a) As autarquias tm personalidade de direito pblico.
b) As autarquias devem ser criadas por lei.
c) As autarquias devem possuir bens imprescritveis.
d) As autarquias tm seus crditos inscritos em dvida ativa.
e) As autarquias possuem prazo em dobro para contestar.
Resposta:
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Vimos que as autarquias tm prerrogativas prprias do poder pblico, entre


elas esto os prazos processuais que so os seguintes:

Recorrer DOBRO
Prazos
Processuais
Contestar QUADRUPLO

Gabarito: E

30 (FCC - 2014 - MPE-PA - Promotor de Justia) A doutrina e a


jurisprudncia nacional reconhecem a existncia de dois tipos de fundao
governamental: as de direito pblico e as de direito privado. NO faz parte
dos traos comuns dessas duas espcies
a) a inexigibilidade de inscrio de seus atos constitutivos no Registro Civil
das Pessoas Jurdicas.
b) a imunidade tributria no que se refere ao patrimnio, renda e aos
000000000000000000000

servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.


c) a vedao de acumulao de cargos e empregos pblicos.
d) a submisso s normas gerais de licitao estabelecidas por lei federal.
e) o controle pelos Tribunais de Contas.
Resposta: As fundaes pblicas de direito pblico so consideradas
verdadeiras autarquias, chamadas de autarquias fundacionais, portanto so
criadas diretamente pela lei, no necessitando ter seus atos constitutivos
registrados no Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
Gabarito: A

31 (FCC - 2014 - MPE-PE - Promotor de Justia) Em relao s


empresas pblicas, NO aspecto obrigatrio a ser observado em seu regime
jurdico a
a) realizao de licitao para contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica.
b) criao por meio de registro de seus atos constitutivos, na forma do Cdigo
Civil.

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c) forma societria de sociedade annima.
d) personalidade jurdica de direito privado.
e) vedao acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicas.
Resposta: As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria
aceita em nosso ordenamento jurdica, portanto no so obrigadas a adotar a
forma de sociedades annimas.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Gabarito: C

32 (FCC - 2014 - TCE-PI - Auditor Fiscal de Controle Externo) Com


objetivo de implementar polticas pblicas e desenvolver aes
governamentais, os entes federados podem optar por criar entidades com
personalidades jurdicas prprias e deles distintas. exemplo das referidas
entidades a sociedade de economia mista que:
a) detm personalidade de direito privado e criada por lei sob a forma de
sociedade annima.
b) tem a criao autorizada por lei especfica, o respectivo ato constitutivo
arquivado no registro prprio e personalidade de direito privado.
c) detm personalidade de direito privado, cuja criao por lei autorizada,
sob forma de sociedade limitada, para explorao de atividade econmica.
d) detm personalidade de direito pblico, cuja criao por lei autorizada
quando exploradora de atividade econmica.
e) dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei, sob a
forma de sociedade annima.
000000000000000000000

Resposta: de forma resumida, podemos conceituar sociedades de economia


mista como sendo pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao
autorizada em lei especifica, que podem prestar servios pblicos ou explorar
atividade econmica nos casos previstos em lei e devem adotar a forma de
S/A.
Gabarito: B

33 (FGV - 2011 SEFAZ/RJ - Auditor Fiscal da Receita Estadual) A


respeito do regime jurdico aplicvel s entidades da Administrao Pblica,
considere as seguintes afirmativas:
I. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado e integram a
Administrao Pblica Indireta do ente federativo respectivo.
II. Os consrcios pblicos so pessoas jurdicas de direito privado e integram
a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
III. As sociedades de economia mista submetem-se ao limite mximo de
remunerao previsto no artigo 37, inciso XI, da Constituio da Repblica
(subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal)
caso recebam recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

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Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
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Resposta:
I correta;
II Consrcios pblico podem possuir personalidade jurdica de direito pblico
ou privado, em ambos os casos integram a administrao indireta dos entes
federados. Errada
III Correta. Caso recebam recursos para pagamento de despesa de pessoal
ou custeio em geral, as empresas pblicas e sociedades de economia mista
devem obedecer aos limites de remunerao de pessoal.
Gabarito: D

34 (FGV AGENTE ADMINISTRATIVO/SUDENE/2013) Com relao


descentralizao administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. A descentralizao administrativa atribui personalidade jurdica a uma
entidade para que ela preste servios pblicos ou realize atividades pblicas
ou de utilidade pblica.
II. A descentralizao administrativa transfere / distribui competncias para
um terceiro (pessoa jurdica ou, eventualmente, pessoa fsica).
000000000000000000000

III. A descentralizao administrativa transfere, dentro da mesma pessoa


jurdica, competncias dos rgos superiores para os rgos inferiores.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Resposta:
Vimos que desconcentrao administrativa consiste na criao de entidades
dotadas de personalidade jurdica com a finalidade de prestar servios pblicos
ou exercerem atividade de interesse pblico. h a transferncia de
competncia a outra pessoa jurdica ou, em determinados casos a outra
pessoa fsica.
Vimos que a distribuio de competncia a rgos dentro de uma mesma
pessoa jurdica se refere desconcentrao administrativa.
Gabarito: C

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35 (FCC - 2013 - MPE-SE - Tcnico Administrativo) Determinada


entidade cuja criao autorizada por lei de ente federativo, sendo seus atos
constitutivos regidos segundo a Lei de Sociedades Annimas, viabilizando,
desse modo, a participao minoritria de capital privado na composio de
suas aes
a) integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, sendo
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caracterizada como empresa pblica.


b) integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, sendo
caracterizada como sociedade de economia mista.
c) integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, sendo
caracterizada como autarquia.
d) no integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, j que
sua constituio est submetida a regime jurdico de direito privado.
e) no integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, pois a
entidade sociedade annima, de natureza empresarial, sendo proibido ao
Estado utilizar-se de tal figura.
Resposta: Trata-se de sociedade de economia mista eu somente podem
adotar a forma de S/A, devendo o ente pblico permanecer com a maioria das
aes com direito a voto.
Gabarito: B

36 (FCC - 2013 - SEFAZ-SP - Agente Fiscal de Rendas - Gesto


Tributria) O Estado pretende descentralizar a execuo de atividade
atualmente desempenhada no mbito da Administrao direta, consistente nos
000000000000000000000

servios de ampliao e manuteno de hidrovia estadual, em face da


especialidade de tais servios. Estudos realizados indicaram que ser possvel
a cobrana de outorga pela concesso, a particulares, do uso de portos fluviais
que sero instalados na referida hidrovia, recursos esses que sero destinados
a garantir a autossuficincia financeira da entidade a ser criada. Considerando
os objetivos almejados, poder ser instituda
a) autarquia, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado dotada do
poder de autoadministrao, nos limites previstos na lei instituidora.
b) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja
criao deve ser autorizada por lei, dotada de autonomia oramentria e
financeira.
c) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que celebre
contrato de gesto com a Administrao direta para ampliao de sua
autonomia.
d) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de direito
privado, submetida aos princpios aplicveis Administrao pblica, e cuja
criao autorizada por lei.
e) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado,
criada por lei especfica e com patrimnio afetado finalidade para a qual foi
instituda.

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Resposta: As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, cuja criao autorizada por lei especifica e, pertencendo
administrao pblica indireta esto sujeitas aos princpios administrativos.
Podem ser criadas para a prestao de um servio pblico ou explorao de
atividade econmica nos casos em que a lei autorizar (segurana jurdica ou
relevante interesse coletivo).
Gabarito: D
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37 (FCC 2014 Cmara Municipal de So Paulo Procurador


Legislativo) No que tange aos rgos pblicos, correto afirmar:
a) O Chefe do Poder Executivo pode, por decreto, promover a extino de
rgos pblicos, quando seus cargos estiverem vagos.
b) As Cmaras Municipais no so propriamente rgos pblicos, mas entes
autrquicos, dado a autonomia que lhes conferida pela Constituio.
c) A teoria do mandato a explicao adotada pela doutrina atual para
explicar a expresso da vontade estatal pelos rgos pblicos e pelos agentes
administrativos que os compem.
d) Somente se pode proceder criao de um rgo pblico mediante lei de
iniciativa da Chefia do Poder Executivo, sob pena de inconstitucionalidade por
vcio de iniciativa.
e) Como regra, os rgos pblicos so destitudos de capacidade processual;
porm, a doutrina e a jurisprudncia nacionais vm reconhecendo tal
capacidade a rgos de status constitucional, quando necessria defesa de
suas prerrogativas e competncias institucionais.
Resposta:
000000000000000000000

Estudamos na aula passada as hipteses nas quais pode ser usado decreto
autnomo pelo Chefe do Executivo:

aumento de despesa
Organizao e
funcionamento
No implicar
da administrao
federal criao / extino de
rgos pblicos

2
Funes
Vagos
Extinao Cargos

rgos

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Portanto, no pode ser usado para criao ou extino de rgos pblicos,
questes reservadas lei;
As Cmaras Municipais so rgos pblicos independentes, pois tiram seu
fundamento na Constituio Federal, no estando sujeitas a hierarquia;
adotada a Teoria do rgo ou da Imputao;
Vimos que a criao de rgos pblicos se d por lei, quando pertencentes ao
Executivo a iniciativa compete ao Chefe deste Poder, entretanto pode haver
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rgos no Legislativo e no Judicirio, neste caso no compete ao Chefe do


Executivo a iniciativa da lei que os instituir.
Gabarito: E

38 (FGV AGENTE PENITENCIRIO/SEGEP MA/2013) A respeito da


relao existente entre os entes federativos e as entidades da administrao
indireta, analise as afirmativas a seguir.
I. Entre a Unio e uma autarquia a ela vinculada no h relao hierrquica,
mas controle ou vinculao.
II. A criao de uma autarquia por parte de um ente federativo para exercer
atribuies, anteriormente desempenhadas por um rgo desse ente
federativo, constitui-se em uma desconcentrao.
III. A extino de uma autarquia e a transferncia das atribuies exercidas
por essa pessoa jurdica ao ente federativo ao qual era vinculada, constitui-se
em uma concentrao.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
000000000000000000000

b) se somente a afirmativa II estiver correta.


c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Resposta: na descentralizao administrativa sempre deve haver lei
especifica. Para as autarquias a lei cria a entidade, transferindo a titularidade
e execuo do servio por meio de outorga, sendo um exemplo de
descentralizao.
Entre o ente federado e a entidade da administrao indireta no h relao
de subordinao e sim de vinculao (tutela ou controle finalstico).
Gabarito: A

39 (FGV ANALISTA CONTABILIDADE/MPE MS/2013) Acerca do


conceito de descentralizao da Administrao Pblica, analise as afirmativas a
seguir.
I. Ocorre a descentralizao quando a Administrao Pblica transfere a
execuo de determinada atividade para outra pessoa jurdica, pertencente ou
no administrao pblica.

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II. A descentralizao para pessoa jurdica de direito pblico pertencente
prpria Administrao ter que ser realizada sempre por lei.
III. possvel que a Administrao Pblica delegue, por meio de contrato de
concesso, servios pblicos que lhe so afetados.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

b) se somente a afirmativa II estiver correta.


c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Resposta:
Descentralizao a transferncia a outra pessoa jurdica, pertencente ou no
administrao pblica a execuo de determinada atividade administrativa.
Vimos que as pessoas jurdicas de direito pblico que compem a
administrao indireta so as autarquias e as fundaes pblicas de direito
pblico que, segundo a doutrina dominante, so autarquias fundacionais,
sendo, neste casos, a descentralizao se dar por meio de lei.
Na descentralizao por delegao, ou por colaborao, h a prestao de
servio pblico por meio de outra pessoa jurdica, sendo que a transferncia
da prestao deste servio se d por meio de um contrato.
Gabarito: E

40 (FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - rea de Apoio


000000000000000000000

Administrativo) No que se refere organizao administrativa, correto


afirmar:
a) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm
personalidade jurdica de direito privado, no obstante sua instituio seja
autorizada por lei especfica.
b) possvel a explorao estatal de atividade econmica, desde que
necessria ordem nacional ou relevante ao interesse coletivo e realizada por
meio de suas autarquias, fundaes, agncias executivas ou empresas
pblicas.
c) Diante do relevante interesse coletivo que fundamenta a explorao de
atividade econmica por entidades da Administrao indireta, admite-se a
concesso a estas de privilgios fiscais no extensivos s entidades do setor
privado, desde que devidamente fundamentado o ato concessivo.
d) As entidades da Administrao indireta que explorem atividade econmica
sujeitam-se a regime jurdico misto, incidindo tanto normas prprias do direito
pblico (como o dever de licitar, o regime estatutrio de seus empregados e a
imunidade tributria), quanto normas prprias do direito privado (como
sujeio falncia e obrigaes civis e comerciais).

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e) A prestao de servios pblicos pelo Estado incumbe s empresas
pblicas, na forma da lei, enquanto que a explorao de atividade econmica
ficar a cargo apenas das sociedades de economia mista.
Resposta: Vimos que os entes administrativos (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) integram a
administrao indireta, possuem personalidade jurdica de direito pblico para
as autarquias e de direito privado para as demais. Por fazerem para da
administrao pblica, devem obedecer aos princpios pblicos.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Autarquias somente podem prestar servios pblicos, no podem explorar


atividade econmica. No pode haver privilgios fiscais concedidos s
empresas estatais no extensveis s entidades do setor privado.
O regime jurdico dos empregados das empresas estatais o regime
trabalhista, regido pela CLT.
Gabarito: A

41 - (FCC 2014 TRT 2 Regio Analista Judicirio) A propsito de


semelhanas ou distines entre as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sabe-se que,
a) as empresas pblicas submetem-se integralmente ao regime jurdico de
direito pblico, na medida em que seu capital 100% pblico, enquanto as
sociedades de economia mista podem se submeter ao regime jurdico de
direito privado, caso a participao privada no capital represente maioria com
poder de voto.
b) as sociedades de economia mista admitem participao privada em seu
capital, enquanto as empresas pblicas no; ambas se submetem ao regime
jurdico tpico das empresas privadas, embora possam ter que se submeter
000000000000000000000

regra de exigncia de licitao para contratao de bens e servios


c) as duas pessoas jurdicas de direito pblico integram a Administrao
indireta e podem ser constitudas sob quaisquer das formas disponveis s
empresas em geral, distinguindo-se pela composio do capital, 100% pblico
nas sociedades de economia mista e com participao privada empresas
pblicas.
d) as duas pessoas jurdicas de direito pblico submetem-se ao regime jurdico
de direito privado, com exceo forma de constituio, na medida em que
so criadas por lei especfica, enquanto as empresas no estatais so
institudas na forma da legislao societria vigente.
e) ambas submetem-se ao regime jurdico de direito pblico, no se lhes
aplicando, contudo, algumas normas, a fim de lhes dar celeridade e
competitividade na atuao, tal como a lei de licitaes e a realizao de
concurso pblico para contratao de seus servidores.
Resposta:
Vimos que o Estado pode, em certos casos, atuar na rea econmica
(segurana nacional ou relevante interesse coletivo). Para desempenhar este
papel, so criadas entidades dotadas de personalidade jurdica de direito
privado, porm que se sujeitam a determinadas regras de direito pblico como

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no caso de licitao ou contratao de bens e servios. As diferenas entre
empresas pblicas e sociedades de economia mista so as seguintes:

Empresas Pblicas Sociedades de


Diferenas
Economia Mista
Qualquer forma Apenas sociedade
Forma jurdica
admitida em direito annima (S/A)
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Composio do Capital exclusivamente Capital misto: pblico


capital pblico + privado
Foro processual Em regra, Justia
Justia Federal
(entidades federais) Estadual

Smula 517 do STF As sociedades de economia mista s tm foro


na Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou
opoente
Smula 556 do STF - competente a Justia Comum para julgar as
causas em que parte sociedade de economia mista
Gabarito: B

42 - (FGV ANALISTA DIREITO/MPE MS/2013) A Unio, desejando


realizar a explorao de uma atividade econmica, resolve criar uma
sociedade de economia mista. Com relao s sociedades de economia mista,
assinale a afirmativa correta.
a) A sociedade de economia mista deve ser criada por lei.
000000000000000000000

b) A Unio deve possuir ao menos metade de seu capital social.


c) A sociedade de economia mista deve seguir todas as regras trabalhistas da
iniciativa privada.
d) O cargo de presidente de sociedade de economia mista privativo de
brasileiro nato.
e) A sociedade de economia mista no precisa realizar licitao em hiptese
alguma.
Resposta:
Vimos que as sociedades de pessoas mistas so entidades que integram a
administrao indireta dos entres estatais, cuja criao autorizada por lei e
sua efetiva criao se d com o registro dos atos constitutivos. Seu capital
social composto por capital pblico e privado, sendo predominantemente
pblico, ou seja, mais da metade de seu capital social.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista se sujeitam s regras
de direito privado refere s obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrias.
No h disposio relacionada com o cargo de residente da SEM ser de
brasileiro nato.

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Gabarito: C

43 - (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio) Uma pessoa jurdica que se


enquadre no conceito de autarquia
a) essencialmente considerada um servio autnomo.
b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
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c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.


d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo equivalente no
plano dos demais entes federativos.
e) no integra a Administrao Indireta.
Resposta: segundo o Decreto-Lei 200/67, autarquia o servio autnomo,
criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Gabarito: A

44 - (FCC - 2012 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho) Autarquia


federal que tem por finalidade a construo e manuteno de rodovias
contratou, mediante regular procedimento licitatrio, empresas privadas para
realizar servios de recapeamento asfltico. A autarquia no efetuou os
pagamentos pelos servios prestados e a empresa ingressou em juzo para
cobrar os valores devidos. Considerando o regime jurdico aplicvel, em
relao autarquia,
a) submete-se ao regime prprio das empresas privadas quanto s obrigaes
000000000000000000000

civis, sem quaisquer prerrogativas pblicas, salvo no que diz respeito aos bens
afetados ao servio pblico.
b) seus bens podero ser penhorados, considerando- se tratar-se de
inexecuo contratual.
c) sua receita poder ser penhorada at o limite que no comprometa a
participao da Unio no patrimnio da entidade.
d) possui as mesmas prerrogativas da Administrao direta, salvo no que diz
respeito a foro e prazos diferenciados.
e) submete-se ao mesmo regime de execuo da Administrao direta,
inclusive quanto impenhorabilidade de seus bens.
Resposta: Autarquias so entidades da administrao indireta que recebem
prerrogativas tpicas de administrao direta, seus bens so impenhorveis, e
enquanto afetados ao servio pblico so inalienveis, inclusive quanto ao foro
e prazos diferenciados.
Gabarito: E

45. (FGV ANALISTA CONTABILIDADE/MPE MS/2013) As autarquias


que integram a Administrao Pblica Indireta apresentam as caractersticas
listadas a seguir, exceo de uma. Assinale-a.

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a) So pessoas jurdicas de direito pblico.
b) So dotadas de relativa autonomia.
c) Possuem servidores contratados sobre regime estatutrio.
d) Possuem foro privilegiado na Justia Federal.
e) So criadas por lei.
Resposta:
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Criao e Lei especfica de iniciativa do chefe do executivo caso


extino seja uma autarquia ligada e este Poder - Princpio da
simetria
Natureza Jurdica Pessoa jurdica de direito pblico.
Atividade Atividades tpicas da administrao pblica prestao
desenvolvida de servio pblico;
- Auto administra: administra a si prpria segundo a lei
que a instituiu
Pessoal Quem trabalha em autarquia servidor pblico e segue
todo o regime prprio ao servidor pblico (estatutrio).
Juiz competente Autarquias federais: Justia Federal, autarquias
estaduais e municipais: Justia Estadual. Exceo para
Acidentes do Trabalho, Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho.
Relao com o A relao entre a autarquia e o ente poltico que a criou
ente instituidor de VINCULAO administrativa (controle finalstico,
tutela administrativa ou superviso).
Podemos perceber que no so todas as autarquias que possuem foro na
000000000000000000000

Justia Federal.
Gabarito: D

46. (FGV ANALISTA TECNICO ADMINISTRATIVO/SUDENE PE/2013)


As entidades da administrao pblica podem ser criadas e subordinadas ao
regime jurdico de direito pblico ou ao regime jurdico de direito privado. No
entanto mesmo quando sujeitas ao regime jurdico de direito privado se
subordinam a certas regras impostas a toda a administrao. Tendo em vista
essas peculiaridades, assinale a afirmativa correta.
a) As entidades da administrao pblica que se constituem como empresas
pblicas so criadas diretamente por meio de lei.
b) Apenas as autarquias sujeitas ao regime jurdico de direito pblico
necessitam de lei autorizando sua criao.
c) As autarquias entidades de direito pblico so criadas por lei, enquanto as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista tem sua criao
autorizada em lei.
d) A lei no cria diretamente nenhuma entidade, apenas autoriza a sua
criao.

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e) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, pessoas jurdicas
de direito privado integrantes da Administrao Pblica, podem ser criadas
independentemente de autorizao em lei.
Resposta:
As entidades da administrao indireta com personalidade jurdica de direito
privado so criadas com o registro de seus atos constitutivos, por outro lado,
as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so criadas
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diretamente pela lei.


Gabarito: C

47. (FGV TECNICO ADMINISTRATIVO/INEA RJ/2013) A definio de


pessoa jurdica de direito privado com capital exclusivo do governo tendo por
finalidade a explorao de atividade econmica refere-se
a) autarquia corporativa.
b) empresa de economia mista.
c) empresa pblica.
d) autarquia institucional.
e) fundao privada.
Resposta: Vimos que as entidades que compem a administrao indireta
que possuem personalidade jurdica de direito privado so as fundaes
pblicas de direito privado, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mistas.
Vimos que o Estado pode exercer atividade econmica quando necessrios aos
imperativos de segurana nacional e relevante interesse coletivo, sendo
000000000000000000000

exercido pelas empresas pblicas ou pelas sociedades de economia mista.


Vimos tambm que uma das diferenas das EP e das SEM a composio do
capital social, que nas empresas pblicas deve ser totalmente pblico,
enquanto que nas sociedades de economia mista deve ser predominantemente
pblico.
Gabarito: C

48. (FGV TECNICO ADMINISTRATIVO/INEA RJ/2013) A organizao


administrativa baseada na distribuio interna de competncias, ou seja,
dentro de uma mesma pessoa jurdica denominada
a) desconcentrao.
b) descompensao.
c) centralizao.
d) vinculao.
e) descentralizao.
Resposta:
Vimos que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma
pessoa jurdica est relacionada com o fenmeno da desconcentrao.

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Gabarito: A

49. (FGV Advogado/BADESC/2010) No direito brasileiro, existem duas


diferenas fundamentais entre as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas. Assinale a alternativa que explicita essas diferenas.
a) composio do capital e forma jurdica.
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b) personalidade jurdica e forma de extino.


c) forma jurdica e controle estatal.
d) forma de criao e personalidade jurdica.
e) controle estatal e composio do capital.
Resposta:
De forma resumida, as diferenas das empresas pblicas e das sociedades de
economia mistas so as seguintes:

Empresas Pblicas Sociedades de


Diferenas
Economia Mista
Qualquer forma Apenas sociedade
Forma jurdica
admitida em direito annima (S/A)
Composio do Capital exclusivamente Capital misto: pblico
capital pblico + privado
Foro processual Em regra, Justia
Justia Federal
(entidades federais) Estadual

Smula 517 do STF As sociedades de economia mista s tm foro


000000000000000000000

na Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou


opoente
Smula 556 do STF - competente a Justia Comum para julgar as
causas em que parte sociedade de economia mista

Gabarito: A

50. (FGV Assistente Legislativo/AL MA/2013) Com relao


administrao pblica, segundo a Constituio Federal, analise as afirmativas
a seguir.
I. A administrao direta inclui os servios desempenhados pela estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios (no caso da
administrao federal).
II. A administrao indireta, tambm chamada centralizada, inclui as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas
e privadas que desempenham atividades que lhes foram atribudas (ou
centralizadas).

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III. A administrao indireta, tambm chamada descentralizada, inclui as
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas, que desempenham atividades que lhes foram atribudas (ou
descentralizadas).
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.


d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio:
Reposta:
Vimos que administrao direta formada pelos entes e seus rgos. Vejamos
o disposto no Decreto Lei 200/67:
Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios
Gabarito: B

4 Lista de Questes
000000000000000000000

01. ESAF - ATA MF/2012 Analise os casos concretos narrados a seguir e


classifique os como sendo resultado de um dos fenmenos listados de acordo
com o seguinte cdigo:
C = centralizao D = descentralizao DCON = desconcentrao.
Aps a anlise, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
1.1 Servio de verificao da regularidade fiscal perante o fisco federal e
fornecimento da respectiva certido negativa de dbitos, prestado pela
Receita Federal do Brasil.( )
1.2 Extino de unidades de atendimento descentralizadas de determinado
rgo pblico federal para que o atendimento passe a ser feito
exclusivamente na unidade central. ( )
1.3 Servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia,
prestados em mbito nacional pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE. ( )
a) D / C / DCON
b) C / DCON / D
c) DCON / D / C
d) D / DCON / C

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e) DCON / C / D

02. (2012 Cespe Cmara dos Deputados) A desconcentrao consiste


na criao, pelo poder pblico, de uma pessoa jurdica de direito pblico ou
privado com a atribuio de titularidade e execuo de determinado servio
pblico. (Certo/Errado)
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03. (ESAF - AFRFB/Tributria e Aduaneira/2005) Assinale, entre as


seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a de
rgo pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias
especficas.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com
personalidade jurdica de direito pblico.
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes
prprios, criado para uma determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem
personalidade jurdica.

04. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) Em relao aos rgos e


agentes da Administrao Pblica correto afirmar:
a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles integram,
mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por meio de seus
000000000000000000000

agentes, desde que judiciais.


b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se confunde com a
da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus rgos relao de
representao ou de mandato.
c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria,
que so atributos do corpo e no das partes porque esto ao lado da estrutura
do Estado.
d) como partes das entidades que integram os rgos so meros instrumentos
de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes
que lhe forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento.
e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a sua
responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver considervel
distino entre a atuao funcional e pessoal.

05. (2009/CESPE/TCU/Auditor) Em regra, os rgos, por no terem


personalidade jurdica, no tm capacidade processual, salvo nas hipteses
em que os rgos so titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere
capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competncias.

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06. (2004/Esaf - IRB/Advogado) rgos e entidades compem a
Administrao Pblica brasileira. Assinale no rol abaixo a prerrogativa que
todas as entidades possuem, mas que se faz presente somente em alguns
rgos, de natureza constitucional, para a defesa de suas atribuies
institucionais:
a) autonomia funcional
b) oramento prprio
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c) patrimnio prprio
d) capacidade judiciria
e) titularidade de servios pblicos

07. (ESAF - Estradas/2013) Quanto sua posio estatal, o rgo que


possui atribuies de direo, controle e deciso, mas que sempre est sujeito
ao controle hierrquico de uma chefia mais alta, no tem autonomia
administrativa nem financeira, denomina-se:
a) rgo subalterno.
b) rgo autnomo.
c) rgo singular.
d) rgo independente.
e) rgo superior

08. (FCC - 2013 - AL-PB Procurador) caracterstica do regime jurdico


das entidades da Administrao Indireta:
000000000000000000000

a) a existncia de entidades de direito pblico, como as autarquias e empresas


pblicas, dotadas de prerrogativas semelhantes s dos entes polticos.
b) a ausncia de subordinao hierrquica entre as pessoas administrativas
descentralizadas e os rgos da Administrao Direta responsveis pela sua
superviso.
c) a obrigatoriedade de contratao de pessoal das entidades descentralizadas
por meio do regime celetista.
d) que a existncia legal das entidades descentralizadas decorra diretamente
da promulgao de lei instituidora
e) a obedincia de todas as entidades descentralizadas Lei Complementar no
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

09. (CESPE - TEFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Tcnica


Administrativa/2007) Julgue os itens a seguir, acerca da organizao
administrativa da Unio. A administrao direta o conjunto de rgos que
integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo
centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo conjunto
de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que
exercem suas atividades de forma descentralizada.

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10. FCC (AFTM SP/Gesto Tributria/2012) A criao, pelo Municpio,


de uma autarquia para desempenhar atividade especializada, consistente na
gesto do regime previdencirio do servidor pblico, constitui exemplo de:
a) descentralizao por colaborao, eis que envolve a transferncia da
titularidade de servio ou atividade administrativa a outro ente, dotado de
personalidade jurdica prpria.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

b) desconcentrao, tambm denominada delegao, correspondendo


transferncia da execuo da atividade ou servio pblico, mantendo-se,
contudo, a titularidade do ente instituidor.
c) descentralizao poltica, caso alcance servidores de outros poderes alm
do Executivo.
d) desconcentrao, eis que se trata da criao de ente autnomo ao qual
atribuda a execuo de atividade de titularidade do ente central.
e) descentralizao administrativa, tambm denominada por servios,
funcional ou tcnica, sujeitando-se a autarquia tutela do ente instituidor nos
limites da lei.

11. (CESPE - TEFC/Apoio Tcnico e Administrativo / Tcnica


Administrativa / 2012) A respeito da organizao administrativa da Unio,
julgue o item seguinte. No se admite a criao de fundaes pblicas para a
explorao de atividade econmica.

12. CESPE - AUFC/Controle Externo/Auditoria Governamental/2008 O


regime jurdico das fundaes pblicas e o das autarquias distinguem-se
000000000000000000000

quanto forma de sua criao, pois as fundaes pblicas, ao contrrio das


autarquias, no so criadas por lei e, sim, tm a sua criao autorizada por lei.

13. (2007/CESPE AGU) A propsito da veladura das fundaes pelo


Ministrio Pblico, julgue os itens seguintes.
De acordo com o STF, cabe ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios velar pelas fundaes pblicas e de direito privado em
funcionamento no DF, sem prejuzo da atribuio, ao Ministrio Pblico
Federal, da veladura das fundaes federais de direito pblico que funcionem,
ou no, no DF ou nos eventuais territrios. (CERTO/ERRADO)

14. (2005/ESAF AFTE/RN) O patrimnio personificado, destinado a um


fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com
personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia
autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo:
a) um rgo autnomo.
b) um servio social autnomo.
c) uma autarquia.

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d) uma empresa pblica.
e) uma fundao pblica.
15. (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO-MS/Analista Judicirio) So
caractersticas das autarquias e fundaes pblicas:
a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em
virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou


servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes;
Prazos simples em juzo.
c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos;
No sujeio ao controle administrativo.
d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados;
Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
19161069868
16. (CESPE - Proc - MPTCU/2004) A respeito da administrao pblica,
julgue os seguintes itens. Toda sociedade em que o Estado tenha participao
acionria integra a administrao indireta.

17. (VUNESP - 2014 - PC-SP - Delegado de Polcia) A Administrao


Pblica, em sentido:
a) objetivo, material ou funcional, designa os entes que exercem a atividade
administrativa.
000000000000000000000

b) amplo, objetivamente considerada, compreende a funo poltica e a


funo administrativa.
c) estrito, subjetivamente considerada, compreende tanto os rgos
governamentais, supremos, constitucionais, como tambm os rgos
administrativos, subordinados e dependentes, aos quais incumbe executar os
planos governamentais.
d) estrito, objetivamente considerada, compreende a funo poltica e a
funo administrativa.
e) subjetivo, formal ou orgnico, compreende a prpria funo administrativa
que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.

18 (FCC - 2010 - Casa Civil-SP - Executivo Pblico) Administrao


Pblica em seu sentido subjetivo compreende
a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar
atividades administrativas.
b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.

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c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para
realizar atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e
agentes, com base em sua funo administrativa.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

19 (FCC - 2014 - TJ-CE - Juiz) O diretor de rgo integrante da estrutura


de autarquia estadual assina termo de ajustamento de conduta com o
Ministrio Pblico Estadual, visando regularizao de prticas administrativas
da referida autarquia, as quais, no entender do parquet, ofendem direitos dos
usurios do servio pblico prestados pela entidade autrquica. Nessa
situao, o descumprimento do termo de conduta propiciar a execuo
judicial do acordo em relao:
a) autarquia, em litisconsrcio necessrio com Estado-membro, pois em
razo da relao de tutela, este sempre dever ser chamado a intervir em
demandas que digam respeito ao exerccio de atividades descentralizadas.
b) autarquia a que pertence o referido rgo, visto que em razo da teoria
da imputao, o rgo uma unidade sem personalidade jurdica prpria, que
congrega atribuies exercidas por agentes que o integram e expressam a
vontade do ente estatal.
c) ao agente pblico, que responsvel direto pela manifestao de vontade
que produziu e que dever cumprir pessoalmente as obrigaes ali assumidas.
d) ao rgo da autarquia, visto que este tem personalidade jurdica prpria,
distinta da entidade administrativa na qual est inserido, a qual responder
apenas em carter subsidirio.
000000000000000000000

e) ao Estado-membro, pois, conforme a teoria da representao, atribuvel


ao ente poltico a manifestao de todo e qualquer rgo ou entidade que
estejam em sua esfera e que o representam nas relaes com os demais
sujeitos de direito.

20 - (FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO (MA) - Tcnico Judicirio -


Administrativa) Lusa, candidata a uma vaga de concurso pblico, em seu
exame oral, foi questionada pelos examinadores acerca da classificao dos
rgos pblicos, especificamente quanto posio estatal, devendo
exemplificar os rgos pblicos superiores. Lusa forneceu cinco exemplos de
rgos pblicos superiores, equivocando-se acerca de um deles, qual seja,
a) Divises.
b) Departamentos.
c) Ministrios.
d) Coordenadorias.
e) Gabinetes.

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21. (FCC - 2013 - DPE-RS - Analista - Administrao) A respeito do
conceito de rgo pblico correto afirmar que
a) constitui uma unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
b) corresponde a uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos
agentes pblicos.
c) sempre dotado de autonomia e independncia funcional.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

d) possui, no que diz respeito sua composio, natureza singular,


necessariamente.
e) prescinde, para o exerccio da competncia de que dotado, da atuao do
agente pblico.

22 (FCC - 2014 - TRT - 2 REGIO (SP) - Tcnico Judicirio - rea


Administrativa) A Administrao pblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturao de sua organizao, cujo resultado
recomendou a criao de uma autarquia para desempenho de servio pblico,
uma empresa estatal para desempenho de atividade econmica e uma
fundao para atrelar recursos e patrimnios fundirios necessrios para ditar
a poltica agrria. O movimento levado a efeito pelo ente federado demonstra
que a organizao administrativa seguiu o modelo de
a) descentralizao, por meio da qual h distribuio de competncias entre
as pessoas jurdicas envolvidas, que detm capacidade de autoadministrao e
no se subordinam por vnculo hierrquico com o Chefe do Executivo.
b) desconcentrao, utilizando pessoas jurdicas distintas para distribuio de
competncias.
c) descentralizao administrativa vertical, na qual se instaura hierarquia
000000000000000000000

entre os entes das diversas pessoas polticas criadas.


d) descentralizao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico entre os
diversos entes e pessoas jurdicas envolvidas, subordinados ao Chefe do Poder
Executivo.
e) desconcentrao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico entre as
diversas pessoas polticas e jurdicas envolvidas, no obstante esses entes
guardem algum grau de autonomia.

23 (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Considere as seguintes


assertivas:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias dentro da
mesma pessoa jurdica.
III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e Municpios) cria
uma pessoa jurdica de direito pblico, como a autarquia, e a ela atribui a
titularidade e a execuo de determinado servio pblico, ocorre a chamada
desconcentrao.

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IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para um
particular, por meio de concesso ou permisso, ocorre a chamada
descentralizao.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) II, III e IV.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

c) I e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.

24 (FCC - 2013 - DPE-RS - Tcnico de Apoio Especializado -


Administrativo) administrao pblica incumbe o exerccio da funo
administrativa do Estado. Essa funo exercida por meio da administrao
direta:
a) composta por rgos, autarquias, empresas estatais e fundaes.
b) por meio de seus rgos, e da administrao indireta, que abrange
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes.
c) e da administrao indireta, composta por rgos de execuo, tais como
ministrios e secretarias de estado, bem como por pessoas jurdicas de direito
pblico com finalidades atribudas por lei.
d) e da administrao indireta, que abrange empresas pblicas, sociedades de
economia mista, autarquias e fundaes, entes dotados de natureza jurdica
de direito privado.
e) por meio de seus rgos, com auxlio da administrao indireta, por meio
000000000000000000000

do que se denomina desconcentrao, instituto que autoriza a transferncia de


competncias quando o ente que as recebe tenha natureza jurdica de direito
pblico.

25 (FCC - 2014 - TCE-RS - Auditor Pblico Externo - Engenharia Civil


- Conhecimentos Bsicos) A Administrao indireta pode ser estruturada
por meio da
a) instituio de pessoas jurdicas de diversas naturezas, que no guardam
vnculo hierrquico com a Administrao direta.
b) instituio de pessoas jurdicas com personalidade jurdica prpria,
vinculadas hierarquicamente Administrao centralizada.
c) instituio de pessoas jurdicas com personalidade jurdica prpria, todas
criadas por meio de lei.
d) criao de rgos integrantes de sua estrutura, vinculadas
hierarquicamente Administrao centralizada.
e) criao de rgos distintos da Administrao direta, vinculados
hierarquicamente Administrao central.

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26 (FGV TECNICO MEDIO DEFENSORIA PUBLICA/DPE RJ/2014) O
Decreto-Lei 200/67 estabelece que a autarquia tem personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para exercitar atividades tpicas da
administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, a
gesto administrativa e financeira descentralizada.
A respeito da autarquia, correto afirmar que:
a) integra a administrao indireta, sendo pessoa jurdica de direito privado.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

b) seus funcionrios devem observar a vedao constitucional de acumulao


de cargos pblicos.
c) no exige a realizao de concurso pblico para contratao de pessoal.
d) somente por lei especfica poder ser autorizada sua instituio, cabendo
lei complementar definir as reas de sua atuao.
e) no est sujeita lei de licitaes.

27 (FCC - 2013 - MPE-SE - Analista - Direito) O Estado de Sergipe


pretende instituir pessoa jurdica e a ela atribuir a titularidade e a execuo de
um determinado servio pblico, que de sua exclusiva titularidade. Pretende,
ainda, atribuir referida pessoa personalidade jurdica de natureza pblica,
com igual capacidade e dotada de todos os privilgios e prerrogativas suas.
Para tanto, dever
a) instituir sociedade de economia mista, obtendo, para tanto, a competente
autorizao legislativa.
b) instituir empresa pblica, obtendo, para tanto, a competente autorizao
legislativa.
c) criar autarquia estadual, por meio de lei especfica.
000000000000000000000

d) criar autarquia estadual, mediante decreto de competncia do Chefe do


Executivo estadual, conforme autoriza o Art. 84, VI, a, da CF.
e) criar autarquia estadual, empresa pblica ou sociedade de economia mista,
desde que o faa por meio de lei especfica.

28 (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio - rea


Judiciria) As autarquias integram a Administrao indireta. So pessoas
a) polticas, com personalidade jurdica prpria e tm poder de criar suas
prprias normas.
b) jurdicas de direito pblico, cuja criao e indicao dos fins e atividades
autorizada por lei, autnomas e no sujeitas tutela da Administrao direta.
c) jurdicas de direito semi-pblico, porque sujeitas ao regime jurdico de
direito pblico, excepcionada a aplicao da lei de licitaes.
d) polticas, com personalidade jurdica prpria, criadas por lei, com
autonomia e capacidade de autoadministrao, no sujeitas, portanto, ao
poder de tutela da Administrao.
e) jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de
autoadministrao, mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as criou.

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29 (FGV ADVOGADO/INEA RJ/2013) As alternativas a seguir


apresentam caractersticas das autarquias, exceo de uma. Assinale-a.
a) As autarquias tm personalidade de direito pblico.
b) As autarquias devem ser criadas por lei.
c) As autarquias devem possuir bens imprescritveis.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

d) As autarquias tm seus crditos inscritos em dvida ativa.


e) As autarquias possuem prazo em dobro para contestar.

30 (FCC - 2014 - MPE-PA - Promotor de Justia) A doutrina e a


jurisprudncia nacional reconhecem a existncia de dois tipos de fundao
governamental: as de direito pblico e as de direito privado. NO faz parte
dos traos comuns dessas duas espcies
a) a inexigibilidade de inscrio de seus atos constitutivos no Registro Civil
das Pessoas Jurdicas.
b) a imunidade tributria no que se refere ao patrimnio, renda e aos
servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
c) a vedao de acumulao de cargos e empregos pblicos.
d) a submisso s normas gerais de licitao estabelecidas por lei federal.
e) o controle pelos Tribunais de Contas.

31 (FCC - 2014 - MPE-PE - Promotor de Justia) Em relao s


empresas pblicas, NO aspecto obrigatrio a ser observado em seu regime
000000000000000000000

jurdico a
a) realizao de licitao para contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica.
b) criao por meio de registro de seus atos constitutivos, na forma do Cdigo
Civil.
c) forma societria de sociedade annima.
d) personalidade jurdica de direito privado.
e) vedao acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicas.

32 (FCC - 2014 - TCE-PI - Auditor Fiscal de Controle Externo) Com


objetivo de implementar polticas pblicas e desenvolver aes
governamentais, os entes federados podem optar por criar entidades com
personalidades jurdicas prprias e deles distintas. exemplo das referidas
entidades a sociedade de economia mista que:
a) detm personalidade de direito privado e criada por lei sob a forma de
sociedade annima.

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b) tem a criao autorizada por lei especfica, o respectivo ato constitutivo
arquivado no registro prprio e personalidade de direito privado.
c) detm personalidade de direito privado, cuja criao por lei autorizada,
sob forma de sociedade limitada, para explorao de atividade econmica.
d) detm personalidade de direito pblico, cuja criao por lei autorizada
quando exploradora de atividade econmica.
e) dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei, sob a
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

forma de sociedade annima.

33 (FGV - 2011 SEFAZ/RJ - Auditor Fiscal da Receita Estadual) A


respeito do regime jurdico aplicvel s entidades da Administrao Pblica,
considere as seguintes afirmativas:
I. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado e integram a
Administrao Pblica Indireta do ente federativo respectivo.
II. Os consrcios pblicos so pessoas jurdicas de direito privado e integram
a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
III. As sociedades de economia mista submetem-se ao limite mximo de
remunerao previsto no artigo 37, inciso XI, da Constituio da Repblica
(subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal)
caso recebam recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
000000000000000000000

c) se apenas a afirmativa III estiver correta.


d) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.

34 (FGV AGENTE ADMINISTRATIVO/SUDENE/2013) Com relao


descentralizao administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. A descentralizao administrativa atribui personalidade jurdica a uma
entidade para que ela preste servios pblicos ou realize atividades pblicas
ou de utilidade pblica.
II. A descentralizao administrativa transfere / distribui competncias para
um terceiro (pessoa jurdica ou, eventualmente, pessoa fsica).
III. A descentralizao administrativa transfere, dentro da mesma pessoa
jurdica, competncias dos rgos superiores para os rgos inferiores.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

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d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

35 (FCC - 2013 - MPE-SE - Tcnico Administrativo) Determinada


entidade cuja criao autorizada por lei de ente federativo, sendo seus atos
constitutivos regidos segundo a Lei de Sociedades Annimas, viabilizando,
desse modo, a participao minoritria de capital privado na composio de
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

suas aes
a) integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, sendo
caracterizada como empresa pblica.
b) integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, sendo
caracterizada como sociedade de economia mista.
c) integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, sendo
caracterizada como autarquia.
d) no integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, j que
sua constituio est submetida a regime jurdico de direito privado.
e) no integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, pois a
entidade sociedade annima, de natureza empresarial, sendo proibido ao
Estado utilizar-se de tal figura.

36 (FCC - 2013 - SEFAZ-SP - Agente Fiscal de Rendas - Gesto


Tributria) O Estado pretende descentralizar a execuo de atividade
atualmente desempenhada no mbito da Administrao direta, consistente nos
servios de ampliao e manuteno de hidrovia estadual, em face da
especialidade de tais servios. Estudos realizados indicaram que ser possvel
000000000000000000000

a cobrana de outorga pela concesso, a particulares, do uso de portos fluviais


que sero instalados na referida hidrovia, recursos esses que sero destinados
a garantir a autossuficincia financeira da entidade a ser criada. Considerando
os objetivos almejados, poder ser instituda
a) autarquia, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado dotada do
poder de autoadministrao, nos limites previstos na lei instituidora.
b) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja
criao deve ser autorizada por lei, dotada de autonomia oramentria e
financeira.
c) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que celebre
contrato de gesto com a Administrao direta para ampliao de sua
autonomia.
d) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de direito
privado, submetida aos princpios aplicveis Administrao pblica, e cuja
criao autorizada por lei.
e) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado,
criada por lei especfica e com patrimnio afetado finalidade para a qual foi
instituda.

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37 (FCC 2014 Cmara Municipal de So Paulo Procurador
Legislativo) No que tange aos rgos pblicos, correto afirmar:
a) O Chefe do Poder Executivo pode, por decreto, promover a extino de
rgos pblicos, quando seus cargos estiverem vagos.
b) As Cmaras Municipais no so propriamente rgos pblicos, mas entes
autrquicos, dado a autonomia que lhes conferida pela Constituio.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

c) A teoria do mandato a explicao adotada pela doutrina atual para


explicar a expresso da vontade estatal pelos rgos pblicos e pelos agentes
administrativos que os compem.
d) Somente se pode proceder criao de um rgo pblico mediante lei de
iniciativa da Chefia do Poder Executivo, sob pena de inconstitucionalidade por
vcio de iniciativa.
e) Como regra, os rgos pblicos so destitudos de capacidade processual;
porm, a doutrina e a jurisprudncia nacionais vm reconhecendo tal
capacidade a rgos de status constitucional, quando necessria defesa de
suas prerrogativas e competncias institucionais.

38 (FGV AGENTE PENITENCIRIO/SEGEP MA/2013) A respeito da


relao existente entre os entes federativos e as entidades da administrao
indireta, analise as afirmativas a seguir.
I. Entre a Unio e uma autarquia a ela vinculada no h relao hierrquica,
mas controle ou vinculao.
II. A criao de uma autarquia por parte de um ente federativo para exercer
atribuies, anteriormente desempenhadas por um rgo desse ente
federativo, constitui-se em uma desconcentrao.
000000000000000000000

III. A extino de uma autarquia e a transferncia das atribuies exercidas


por essa pessoa jurdica ao ente federativo ao qual era vinculada, constitui-se
em uma concentrao.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

39 (FGV ANALISTA CONTABILIDADE/MPE MS/2013) Acerca do


conceito de descentralizao da Administrao Pblica, analise as afirmativas a
seguir.
I. Ocorre a descentralizao quando a Administrao Pblica transfere a
execuo de determinada atividade para outra pessoa jurdica, pertencente ou
no administrao pblica.

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Curso: Direito Administrativo p/ ISS Cuiab
Teoria e Questes comentadas
Prof. Alexandre Baldacin - Aula 02
II. A descentralizao para pessoa jurdica de direito pblico pertencente
prpria Administrao ter que ser realizada sempre por lei.
III. possvel que a Administrao Pblica delegue, por meio de contrato de
concesso, servios pblicos que lhe so afetados.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

b) se somente a afirmativa II estiver correta.


c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

40 (FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - rea de Apoio


Administrativo) No que se refere organizao administrativa, correto
afirmar:
a) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm
personalidade jurdica de direito privado, no obstante sua instituio seja
autorizada por lei especfica.
b) possvel a explorao estatal de atividade econmica, desde que
necessria ordem nacional ou relevante ao interesse coletivo e realizada por
meio de suas autarquias, fundaes, agncias executivas ou empresas
pblicas.
c) Diante do relevante interesse coletivo que fundamenta a explorao de
atividade econmica por entidades da Administrao indireta, admite-se a
concesso a estas de privilgios fiscais no extensivos s entidades do setor
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privado, desde que devidamente fundamentado o ato concessivo.