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Anlisis y Diagnstico:
Agentes y Beneficiarios
La zona del proyecto de desarrollo rural y lucha contra la pobreza se localiza en el Altiplano peruano, en
el Departamento de Puno, provincia de Puno, situado a casi 4.000 metros de altitud junto al lago
Titicaca en su frontera con Bolivia.
Illpa
Maazo
Nos encontramos ante uno de los Departamentos ms pobres de Per, con una produccin per capita
departamental en 1996 de tan slo el 1,9% de la actividad econmica nacional. Si bien la economa del
departamento est en proceso de recuperacin an no genera un crecimiento de empleo similar al
crecimiento poblacional, siendo ste uno de los principales retos de la economa.
En este rea de la sierra andina, eminentemente agrcola, es esta actividad la que contribuy con mayor
importancia en la formacin del PBI en 1996 con un 20,9%. Le siguen otros servicios (18,4%), comercio
y restauracin (15,7%), explotacin de minera (12,4%) y servicios gubernamentales (11,1%). En dicho
ao la actividad agropecuaria en el departamento de Puno registr un crecimiento del 5,5% frente a
1995 siendo los principales productos agropecuarios la papa, maz duro, cebada, carne de vacuno, lana y
fibra de camlidos sudamericanos (alpaca principalmente).
La poblacin del departamento de Puno en 1998 fue de 1.171.838 habitantes (lo que supone el 4,8% de la
poblacin nacional y le sita en quinto lugar) y la de la provincia de Puno 212.335 habitantes. En el
perodo 1997-2000 la tasa de crecimiento anual fue del 1,6%, observndose en las ltimas tres dcadas
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una tendencia hacia una menor importancia relativa poblacional respecto al total nacional, lo cual lo
caracteriza como un departamento emigrante. En efecto, la tasa de emigracin en el perodo 1988-1993
fue del 18% en el Departamento y del 16% en la Provincia de Puno.
La poblacin de Puno puede ser caracterizada como joven y rural observndose que los menores de 25
aos representan el 57% del Departamento y que el 67% de la poblacin habita en el rea rural.
Con este panorama de fondo, y en el marco de los proyectos de desarrollo financiados desde Espaa, se
pretenden impulsar determinadas regiones especialmente empobrecidas y abandonadas de Puno. Las
acciones se concentran en dos regiones de este Departamento, Maazo e Illpa, formadas a su vez por
diferentes comunidades en las que los productores agropecuarios se agrupan en pequeas asociaciones
para actividades de comercializacin y gestin bsicas.
Las zonas de Maazo e Illpa son dos reas prximas entre s y a la ciudad de Puno en las que el clima es
el factor determinante en la produccin agropecuaria ya que las altas oscilaciones trmicas y la
estacionalidad de las lluvias generan un alto riesgo productivo ocasionando importantes prdidas de
cultivos y ganado. Las caractersticas diferenciadoras de ambos se describen a continuacin:
La zona tiene un tipo de clima semilluvioso fro. La precipitacin, relativamente escasa de 636 mm
medios al ao, se concentra en los meses de noviembre a marzo, considerados como lluviosos
(temperatura mxima media de 18C). La poca seca trascurre de mayo a agosto (temperatura media
inferior a 0C), siendo abril, septiembre y octubre los meses transitorios. La temperatura media anual
es de 8,9C aunque la oscilacin trmica media anual es superior a los 15C.
Las actividades principales son la produccin de cultivos (papa, quinua, habas, cebada y forrajes), la cra
de vacunos, ovinos y alpacas. Existe en general una alta presin sobre el uso de la tierra y alta
pendiente en sus laderas cultivadas.
En cuanto a los servicios bsicos a la poblacin, en Maazo un 50% de las viviendas tiene corriente
elctrica, 90% tiene pozo de agua propio en su parcela, 41% tiene letrina. Ninguno tiene tanque de agua,
agua potable o alcantarillado de la red pblica. No hay servicio pblico de agua ni desage.
El clima es semi-seco, fro, ventoso y heladizo en la poca seca, con fuerte sensacin de calor durante
el da, sobre todo en los meses de septiembre a marzo. La precipitacin media es de 650 mm al ao
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pudiendo ser zona susceptible a inundaciones en determinadas pocas lluviosas. La temperatura media
anual es de 7,9C, con una mnima de 6C en junio y mxima de 18C en noviembre y diciembre. La
oscilacin trmica media anual es de 17C.
Esta rea inmersa en la cuenca del ro Illpa, se caracteriza por una inmensa pampa abierta y heladiza
presentando pendientes del 1 al 2%. Se han identificado principalmente pequeos (12 ha de media) y
medianos productores (30 ha de media) provenientes de antiguas empresas asociativas que tras su
parcelacin han dado lugar a comunidades campesinas.
En cuanto a los servicios bsicos a la poblacin, esta zona no cuenta con electricidad y el
abastecimiento de agua se realiza a travs de pozos tubulares.
Gran parte de la poblacin afectada est formada por familias campesinas de la Sierra central y
meridional cuya economa se sustenta en la actividad agropecuaria condicionando la dinmica del resto
de actividades econmicas de la zona. Esta tradicin agropecuaria alcanza cerca del 60% del uso de la
mano de obra en determinadas reas de cultivos y crianza. Sin embargo, en los ltimos aos a pesar de
su importancia, la contribucin del sector agrario al PIB nacional ha disminuido: en 1965 el aporte de
ese sector equivala al 18% del PIB, mientras que en 1990 no superaba el 12%.
El subsistema agrcola es en un 80% de autoconsumo. Sus principales cultivos son papa, cebada, haba,
quinua, olluco, oca y caihua. En pastos destaca la alfalfa asociada con Dactylis y trbol asociado con
Rye-Grass bajo riego (10%). El nivel tecnolgico es intermedio con alquiler de tractor para la siembra
de forrajes, y yunta y chaqui-taclla para labores manuales. Los estratos socio-econmicos medios y
altos utilizan estircol y productos qumicos y el estrato bajo utiliza principalmente el estircol. La
rotacin tradicional de tierras suele ser de cuatro aos de la siguiente forma: ao 1: papa, ao 2:
quinua-cebada-trigo, ao 3: haba, ao 4: avena-cebada forrajera.
A estos factores se sumaron otros fenmenos como los desastres naturales (sequas e inundaciones)
que perjudican al campesino y empobrecen el campo. Todo esto unido a las altas oscilaciones trmicas y
la estacionalidad de las lluvias crea un cierto rechazo de los productores hacia innovaciones
tecnolgicas ms preocupados de los cambios climticos que de la tecnologa.
adaptados a las exigencias de las mujeres adultas y monolinges. Esta situacin representa uno de los
ms severos obstculos para la participacin de la mujer en las diferentes instituciones locales y
regionales, sobre todo en aquellas que establecen nexos con el resto de la sociedad.
Otro factor importante analizado es el medio ambiente, que se considera ntimamente ligado al
desenvolvimiento del sector rural. La inestabilidad climtica, la mega-diversidad biolgica y la fragilidad
ecolgica son los rasgos ms importantes del comportamiento de los climas, suelos y formas de vida.
Aunque Per es un pas de gran riqueza ecolgica, los procesos de degradacin del medio ambiente se
han hecho patentes debido a la quema indiscriminada, la tala de bosques y el sobrepastoreo en zonas
altoandinas. La pobreza y la conservacin del medio ambiente son una problemtica no ajena a la
actuacin de la mujer; en algunos casos la funcin de la mujer es de conservacin (recursos
fitogenticos o seleccin de semillas); en otros, su actividad es depredadora (consumo de la lea).
Por su parte, la pobreza de la poblacin rural sigue siendo un factor estructural del panorama social del
pas. El 87% de las familias rurales no logra satisfacer sus necesidades bsicas, mientras que el 57%,
segn datos de 1984, vive en condiciones de miseria. El 85% de los hogares dirigidos por mujeres en la
zona rural no logra satisfacer sus necesidades bsicas, mientras que el 48% vive en condiciones de
miseria.
Todos estos problemas afectan por igual a hombres y mujeres del Departamento de Puno; sin embargo,
al igual que en muchas otras zonas rurales, stas sufren sus consecuencias de manera amplificada,
viendo aumentada su carga de responsabilidades y debilidades en su comunidad.
Se presenta a continuacin una matriz DAFO que muestra de manera resumida las Debilidades,
Amenazas, Fortalezas y Oportunidades del rea del proyecto en la que se estn llevando a cabo las
actividades. Buena parte de la informacin fue obtenida de las entrevistas realizadas en mayo de 2003
en el transcurso de la visita realiza a Puno con el objeto de realizar la Evaluacin Intermedia del
proyecto.
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La naturaleza del proyecto est basado en un conjunto de actividades en reas seleccionadas del
altiplano: Maazo, Illpa y Moro. En ellas se propicia la generacin y el desarrollo de tecnologa
agropecuaria, la utilizacin racional de la biodiversidad, la transformacin de productos agropecuarios,
as como la validacin y transferencia de tecnologa de bajo costo. Los beneficiarios del programa de
capacitacin y asistencia tcnica sern las empresas comunales, comunidades campesinas, asociaciones
de productores, parceleros y productores que tengan financiamiento en las diferentes lneas de
crdito, de las zonas de Maazo e Illpa.
Los objetivos especficos planteados en el proyecto con un horizonte de tres aos (2002-2004) se
vinculan al desarrollo del potencial productivo, la biodiversidad, las restricciones del uso de la tierra, la
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El proyecto, con una duracin prevista de seis aos, se desarrolla en diferentes localidades del
Altiplano de Puno en colaboracin con el Centro Internacional de la Papa (CIP), el INIA-Puno y la ONG
local Centro de Investigacin en Recursos Naturales y Medio Ambiente (CIRNMA), siendo financiado
por el Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Agroalimentaria (INIA-Espaa) en
colaboracin con la UIDRS (Unidad de Innovacin en Desarrollo Rural Sostenible).
Entre las principales actividades previstas, algunas de las cuales ya estn en marcha, se encuentran
estudios sobre la produccin de productos ganaderos (vacuno, ovino y alpaca), desarrollo de pruebas
preliminares para la elaboracin de jamn con carne de alpaca y piernas de cordero, evaluacin de
ensayos de papa dulce, determinacin de puntos crticos en el procesamiento de papa (tunta y chuo
negro) en zonas de produccin tradicional, establecimiento de un plan piloto de asistencia tcnica y
crdito supervisado en ganadera para la zona de Maazo e Illpa y capacitacin del personal tcnico.
Igualmente, la mejora de los niveles de vida para las familias rurales requiere ampliar y diversificar la
produccin, especialmente aquella tradicional andina con posibilidad de ingreso en el mercado nacional e
internacional, como quinua, caihua, engorde de vacunos, produccin de quesos y derivados lcteos, as
como actividades artesanales textiles con fibra de alpaca y ovino.
Para lograr estos objetivos, los productores necesitan organizarse slidamente para fortalecerse y
competir adecuadamente en el mercado. Esta insercin en el mercado agropecuario y agroindustrial
debe acompaarse de procesos de intermediacin para la concentracin de volmenes, estandarizacin
de la produccin, generacin de valor agregado y aumento del nivel de transformacin en los productos;
todo ello con el fin de posicionar los productos locales en los principales mercados nacionales e
internacionales.
Para poder trabajar de manera realista hacia los objetivos fijados es necesario considerar la situacin
regional actual. Uno de los aspectos que influye negativamente para el desarrollo y uso potencial de
algunas especies andinas tradicionales como caihua, quinua y amaranto, son las normas legales y las
polticas agrarias. Existe una falta de proteccin y promocin pblica de estas especies sin que el
Estado Peruano realice una diferencia entre cultivos comerciales y cultivos de especies nativas. Al
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tener stas las mismas exigencias legales y tributarias, no existen condiciones igualitarias de
competencia, quedando las especies andinas en una situacin desfavorecida y crendose falsas
expectativas de una competencia idealizada.
Por otro lado, las diversas organizaciones de promocin del desarrollo existentes en la microcuenca
punea poseen estrategias y metodologas similares; no obstante, sus acciones se dan aisladas limitando
los resultados positivos globales y las sinergias entre ellas. Entre otros aspectos, todas las
instituciones pblicas y privadas participantes deben evitar las prcticas y relaciones de paternalismo
que llevan a crear situaciones de dependencia excesiva e inmovilismo en la poblacin rural beneficiaria.
Finalmente, un mayor acceso a los sistemas de apoyo agropecuario, entre ellos el crdito, las
organizaciones rurales, la tecnologa, y los servicios de comercializacin, es esencial para mejorar la
productividad campesina. Dada la funcin esencial que desempean las mujeres en la produccin, el
suministro y la elaboracin de alimentos, cualquier conjunto de estrategias relativas al desarrollo rural
deber tener en cuenta su limitado acceso a los recursos productivos para lograr crecimiento
econmico equilibrado y sostenible de la poblacin de Puno.
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Tras realizar el anlisis de la participacin para aplicar el EML como se adjunta en los cuadros
siguientes- la poblacin rural de las zonas de Maazo e Illpa representa el grupo a priorizar por
todos los agentes participantes en el proyecto. Su situacin territorial particular, sus caractersticas
culturales y sociales y sus limitaciones socio-econmicas, marcan las restricciones a las que se
enfrentan sus comunidades.
En Maazo la poblacin objetivo del estudio se encuentra en su totalidad en el mbito rural y est
compuesta por 7 grupos de interesados, involucrando a 331 familias en total, cada una de ellas con un
promedio de 6 miembros (1.986 personas aproximadamente). La distribucin familiar de cada grupo es
la siguiente:
Huilamocco: 100 familias; Canllacollo: 36 familias; Aazani: 50 familias; Huancarani: 40 familias;
Chancarani: 60 familias; Moroquita: 20 familias; Accopata: 25 familias.
En Ilpa a poblacin objetivo del estudio est formada por dos comunidades campesinas con un total de
290 familias (1.740 personas aproximadamente):
Yanamocco, con 84 familias divididas en 2 sectores (Sur y Norte); Moro, con 206 familias
dividida en 5 sectores (Accopata, Quellamocco, Velan, Caminocco y Central).
ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
ARBOL DE PROBLEMAS
Des motivacin Dieta Produccin Important es prdidas Estancamiento Desarrollo rural
para la accin alimentaria agropecuaria para en cosechas y ganados econmi co no sostenibl e
desequilibrada autocons umo familiar
Acceso fo rmativo y Insuficiente Escas o valor aadido Baja ad quis icin de Prdida d e Sistemas d e
Emigra tecnol gico desigual diversificacin en l os productos maquinaria, fertili- biodi versid ad producci n
-cin s eg n gnero produ ctiva agropecuari os zantes, fitosanitarios tradici onal n o integrados
Escasas oportun idades Bajo ni vel tecnolgico en Es casa concesin de Ges tin medi oambiental
de empleo produccin y transformacin crditos financieros in adecuada
Capacidad emp resarial Polticas de desarrollo Sistema agropecuario Db il ins ercin en el Escaso desarrollo
n o d esarrollada inadecuadas y agroindustrial poco mercado agropecuari o d e la indus tria d e
comp etitivo y agroindustrial tran sformacin in
situ
Bajo nivel d e Inversin p blica
educacin
desarticulada de Inversin
la pri vad a privada pequ e a
Escasas oportunidades
de capacitacin Tierras de Baja producti vidad Dbil servici o d e Explotaciones agro- Baja
baja calidad agropecuaria asistencia tcnica pecuarias pequ eas produccin
Bajo acceso a sistemas
de informacin Venta
Canales de Escasa
Uso de tcnicas Utilizacin d e comercializaci n diferen ciacin p rimaria a
Niv el de as ociacion ismo/ agropecuarias tradicionales cultivos y limitados por calidad interme-
cooperacin escas o y art esanales ganados rsticos diarios