Taller de Gestion Publica y Participacion Ciudadana-Taller de Gestion Publica y Participacion Ciudadana

DIRECCIN DE EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA Y VIRTUALIDAD
ADMINISTRACION PUBLICA
TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

MDULO EN REVISIN
CORPORACIN UNIVERSITARIA
DEL CARIBE-CECAR
DIVISIN EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA
N
I
V IS
MDULO
TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPATIVA
RE
Erich lvarez Pomar

Administrador de Empresas
Especialista en Evaluacin Social de Proyectos
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA.

Sincelejo - Sucre
2007
TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 1

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN............................................................................................... 4
CONTEXTO TERICO..................................................................................... 5
INSTRUCCIONES DE MANEJO ...................................................................... 6
UNIDAD 1.
EL PAPEL DEL ESTADO Y LA GESTIN PBLICA............................................ 7
PRESENTACIN........................................................................................ 8
OBJETICOS ESPECFICOS....................................................................... 8
N
DINMICA PARA CONSTRUR EL CONOCIMIENTO........................... 9
EVALUACIN INICIAL ATRVETE A OPINAR..................................... 10
1.1 CONCEPCIN DEL ESTADO ..................................................................... 11
I
1.2 PARTICIPACIN CIUDADANA ................................................................... 14
1.3 LA JUSTICIA COMO FUNCIN PBLICA .................................................. 15
RESUMEN..........................................................................................
AUTOEVALUACIN...........................................................................
19
21
IS
LECTURA........................................................................................... 23
UNIDAD 2.
LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ..................................................................... 25
V
PRESENTACIN........................................................................................ 26
COMPETENCIAS....................................................................................... 26
RE
DINMICA PARA CONSTRUR EL CONOCIMIENTO.............................. 27

EVALUACIN INICIAL ATRVETE A OPINAR........................................ 28
2.1 PARTICIPACIN POLTICA Y PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA......... 29
2.1.1 Participacin Poltica. ............................................................................ 29
2.1.2 Participacin y medio ambiente. ........................................................... 31
2.1.3 Participacin, salud y seguridad social.................................................. 33
2.1.4 Participacin y Planeacin. ................................................................... 36
2.1.5 Participacin, reforma urbana y vivienda social. ................................... 38
2.1.6 Participacin y contratacin estatal. ...................................................... 40
2.1.7 Participacin y control de gestin. ......................................................... 41
2.1.8 Participacin y la mujer. ........................................................................ 41
2.1.9 Participacin y acciones judiciales. ....................................................... 41
RESUMEN.................................................................................................. 44
AUTOEVALUACIN................................................................................... 46
LECTURA................................................................................................... 48
UNIDAD 3.
PLANEACIN PARTICIPATIVA. .......................................................................... 50

PRESENTACIN.................................................................................. 51
COMPETENCIAS................................................................................. 51
DINMICA PARA CONSTRUR EL CONOCIMENTO......................... 52
EVALUACIN INICIAL - ATRVETE A OPINAR................................ 53
3.1 LA PARTICIPACIN SOCIAL. .................................................................... 54
3.2 PARTICIPACIN POLTICA Y DESARROLLO LEGAL. ............................. 55
3.2.1 Los Mecanismos Electorales. ................................................................ 55
3.2.2 La Cuestin Electoral. .......................................................................... 57
3.2.3 La ley Estmulos para los Sufragantes. ................................................ 58
3.2.4 Iniciativa Popular Legislativa y Normativa. ........................................... 59
3.3 PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA. ......................................................... 60
3.3.1 Participacin en Materias Educativas y Culturales. .............................. 61
3.3.2 La Participacin y los Bienes y Servicios a la Comunidad. ................. 67
3.3.3 La Participacin y los Servicios Pblicos. ........................................... 67
3.4 PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES ......................... 70
3.4.1 El Rol Poltico de las Organizaciones Civiles. ...................................... 72
N
3.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA............................................................. 73
3.5.1 La Bsqueda de la Democracia Participativa. ....................................... 73
3.5.2 Aspectos metodolgicos. ..................................................................... 74

RESUMEN. ........................................................................................................ 76
AUTOEVALUACIN. ........................................................................................ 78
LECTURA...................................................................................................................... 80
I
IS
UNIDAD 4.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN ................................................................... 81
PRESENTACIN.................................................................................. 82
COMPETENCIAS................................................................................. 82
V
DINMICA PARA CONSTRUR EL CONOCIMENTO......................... 83

EVALUACIN INICIAL - ATRVETE A OPINAR................................ 84
RE
4.1 LA INICIATIVA POPULAR. .......................................................................... 85

4.2 EL REFERENDO. ....................................................................................... 86
4.3 REVOCATORIA DEL MANDATO. .............................................................. 89
4.4 EL PLEBISCITO. ........................................................................................ 92
4.5 LA CONSULTA POPULAR. ......................................................................... 93
4.6 EL CABILDO ABIERTO. ............................................................................. 94
4.7 LA ACCION POPULAR. ............................................................................. 95
4.8 LA AUDIENCIA PBLICA............................................................................ 96
4.9 LA ACCION DE CUMPLIMIENTO. ............................................................. 97
4.10EL DERECHO DE PETICIN..................................................................... 97
4.11 OTROS MECANISMOS DE PARTICIPACIN. ........................................ 99
4.11.1 Accin de Tutela.................................................................................. 99
4.11.2 Actas de Compromiso. ..................................................................... 100
RESUMEN. ...................................................................................................... 101
AUTOEVALUACIN..................................................................................... 103
LECTURA..................................................................................................... 105
BIBLIOGRAFA............................................................................................. 106

Lucerna.
INTRODUCCIN
A continuacin se presenta el mdulo Taller de Gestin Pblica y

Participativa, la temtica viene en cuatro unidades, con igual nmero de sesiones
de estudio, con evaluaciones y resumen en cada una de las unidades.
El alumno encontrar en la primera unidad todo lo referente al papel del Estado
N
y la reforma de la gestin pblica, sus caractersticas y definiciones y su
contribucin con el desarrollo y la participacin pblica, lo cual le permitirn
conocer y profundizar en esta rea del saber.

La segunda unidad contempla todo lo relacionado con la Democracia
Participativa, su definicin y el proceso de caracterizacin desde dos puntos de
I
vista; el primero es el relacionado con la participacin administrativa, y el segundo
IS
con la participacin poltica y democrtica. Se plasman los aspectos bsicos de
estas dos pticas y a su vez lo ms relevante, que todo administrador debe
manejar para lograr verdaderas soluciones a nivel de la sociedad en la gestin
pblica.
V
En la tercera unidad se esboza acerca de la planeacin participativa, en la cual

RE
se mencionan temas de gran importancia como la participacin poltica, la

participacin administrativa, la participacin ciudadana y la social.
La parte final, la cuarta unidad, el estudiante puede aprender sobre los

mecanismos de participacin ciudadana entre los cules se mencionan el
referendo, la iniciativa popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito, la consulta
popular, el cabildo abierto entre otros mecanismos de participacin ciudadana.
El presente mdulo se ha diseado para que la persona que lo estudie le saque

el mximo provecho comprobando su nivel desde el inicio y permitiendo
comprobar su asimilacin mediante los ejercicios y preguntas al final de cada
unidad.

CONTEXTO TERICO
El presente mdulo ofrece de manera amena y fcil de entender, una revisin

amplia y completa de los conceptos de gestin pblica en Colombia; Material
necesario para los estudiantes de Administracin. En trminos generales expone
el conocimiento desde un ngulo distinto a la visin tradicional.
Ha sido basado en los conceptos de autores como Jorge Londoo, Consuelo

Sarria, Eduardo Rozo Acua, y textos como Participacin Ciudadana y
N
Comunitaria entre otros; se profundiza en los diferentes enfoques de Gestin y en
los mecanismos de participacin de los ciudadanos, los cules son conceptos
bsicos para la Administracin Pblica.
I
en temas bsicos para Administracin Pblica

El mdulo de Gestin Pblica tiene varias caractersticas. Si bien se concentra
como las nombradas
anteriormente; hace que los otros temas que incluye como la Planeacin
IS
Participativa, y la Democracia Participativa sean fundamentales en el ejercicio de
la profesin y en la vida diaria de cada ciudadano dentro de la comunidad. Con
esto se pretende que el estudiante se convierta en una persona ms analtica y
V
con mayores criterios a la hora de ejercer funciones pblicas. Las secciones

que se incluyen al final de cada captulo como los resmenes, ejercicios y
prcticas sirven para que los futuros egresados tengan en cuenta las necesidades
RE
de las comunidades y las diferentes formas como pueden participar en la gestin

pblica a travs de los diferentes mecanismos.
Espero que sirva de ayuda este mdulo y que apliquen lo aprendido en las
diferentes regiones donde se desempeen y que permita comenzar un cambio en
los procesos en todas las organizaciones pblicas donde estemos.

INSTRUCCIONES DE MANEJO
Amigo(a) Estudiante:
N
Para facilitar el buen manejo del mdulo de Gestin Pblica y Participacin

Ciudadana, es recomendable que siga las siguientes instrucciones de manejo:
La temtica ha sido previamente organizada en orden lgico; por lo tanto inicie

I
su lectura y estudio en el orden en que aparecen las secciones y contenidos
IS
aunque ya tenga algunas nociones de que tratan.
Es conveniente que usted realice una lectura de forma analtica de cada

Unidad, trate de comprender los contenidos, reflexione sobre los alcances e
V
interrelaciones de la temtica tratadas.
Desarrolle las diferentes pruebas, ejercicios, actividades, y consultas, participe

RE
en los conversatorios, discusiones y exposiciones que le ayudarn a adquirir

experiencia y a saber expresar sus ideas en pblico.
No olvide que el aprendizaje se puede lograr en forma individual y colectiva; si

usted logra una buena integracin con sus compaeros de equipo, si logra
aclarar las dudas, si estudia de manera cuidadosa el presente mdulo,
alcanzar el xito deseado por el diseador del presente mdulo.

EL PAPEL DEL ESTADO Y
LA GESTIN PBLICA.
N
I
V IS
RE
Unidad 1
PRESENTACIN
N
En la primera unidad del Taller de Gestin Pblica y Participacin Ciudadana se
encuentra todo lo relacionado con el papel del Estado en una determinada
Sociedad, y las reformas que se realizan para que la gestin pblica evolucione al

paso que marque la Sociedad; Es decir la forma como se organizan, la manera
como se distribuyen los recursos, y otras diferentes actividades de la gestin
pblica, Todas de vital importancia en la elaboracin y ejecucin de proyectos
I
gubernamentales que tengan un impacto relevante en la sociedad.
V IS
RE
OBJETIVOS ESPECFICOS
Al terminar de estudiar la presente unidad usted debe:
Definir el concepto de Estado.

Esbozar las principales funciones de un Estado en una Sociedad
determinada.
Explicar las razones por las cules las sociedades se agrupan en
estados.

DINMICA PARA CONSTRUIR EL
CONOCIMIENTO
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente). Seor estudiante: para facilitar el

estudio de la primera unidad recomendamos lo siguiente:
N
Lea detenidamente y de manera individual la Unidad N 1.
Realice un resumen de toda la unidad 1.

I
Responda de manera escrita la evaluacin inicial - atrvete a opinar. Esta
debe ser entregada al tutor en la siguiente sesin.
Una vez terminado el resumen, debe elaborar un anlisis general sobre la

IS
unidad 1, para que afiance lo aprendido.
Trate de responder la auto evaluacin que aparece al final de la unidad 1.
V
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS): Una vez haya agotado la actividad de trabajo

RE
independiente e individual, renase con su equipo de trabajo y realice las

siguientes actividades:
Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la unidad 1.

una vez leda esta unidad, socialicen el resumen y anlisis elaborado de
manera individual e independiente. Realicen un debate al respecto y
elaboren un cuestionario de inquietudes las cuales sern presentadas al
tutor el primer da de clases.
Socialicen las respuestas de la Evaluacin inicial -Atrvete a Opinar, que
respondieron de manera individual. Revisen y hagan los respectivos
ajustes.
Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la unidad 1 y
disctanlos en el grupo de estudios. Todos los ejercicios realizados de
manera independiente y en los Cipas deben ser entregados al tutor.

EVALUACIN INICIAL
ATRVETE A OPINAR
1.
Qu entiendes por Estado?
______________________________________________________
______________________________________________________
N
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
____________ I
______________________________________________________
IS
2.
Qu papel crees que desempea el Estado en una
Sociedad?
V
______________________________________________________
______________________________________________________
RE
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
____________
3.
Qu sera de una Sociedad sin Estado y sin Gobierno?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
____________

UNIDAD 1.
EL PAPEL DEL ESTADO Y LA GESTIN PBLICA 1
1.1 CONCEPCIN DEL ESTADO
N

En todos los sistemas polticos se permite la participacin ciudadana?
I
IS
De la manera como se piense del Estado se derivan la configuracin, organizacin
y funcionamiento de las ramas del poder pblico. En una concepcin autocrtica
no hay distribucin de funciones, ni control del poder. Las funciones ejecutivas,
legislativa y judicial estn concentradas en una sola persona o grupo de personas
V
que detentan el poder, esto puede apreciarse en las monarquas absolutas, en el

cesarismo plebiscitario de Napolen y en el neopresidencialismo. Desde luego que
en tales formas de gobierno, no hay espacio para la participacin ciudadana a
RE
ningn nivel y, si alguna vez se tuvo en cuenta, fue, precisamente, para dar una
fachada democrtica al rgimen autocrtico 1.
Opuesta a la anterior, encontramos la concepcin constitucional o democrtica en

la cual hay separacin de funciones, y distribucin del poder. Y sta al decir de
Loewenstein, existe cuando varios e independientes detentadores del poder u
rganos estatales participan en la formacin de la voluntad estatal 2. El Estado
constitucional es la tcnica del poder distribuido y controlado. En un Estado as, el
poder poltico es pluralista y dinmico, y la sociedad estatal, se basa en la libertad
e igualdad y funcin como Estado de derecho.
Importa destacar el enorme peso que el pensamiento poltico de Montesquieu

ejerci en la elaboracin de esta concepcin: No hay libertad si el poder de juzgar
no est bien deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo. Si no est
1
LOEWENSTEIN, Kart. Teora de la Constitucin
2
LOEWENSTEIN, Ob. Cit., pg. 50.

separado del poder legislativo; se podra disponer arbitrariamente de la libertad y
la vida de los ciudadanos; como que el juez sera legislador. Si no est separado
del poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor.
Todo se habra perdido si el mismo hombre, la misma Corporacin de prceres, la

misma asamblea del pueblo ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes; el de
ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre los
particulares 3.
Pues bien, desde el comienzo de nuestra institucionalidad, se plasm en la Carta

Poltica el Estado constitucional y democrtico que, con algunas interrupciones, ha
regido los destinos de Colombia. En la Constitucin anterior (1886) no se defina el
Estado sino como repblica unitaria (art. 1); se consagraba la separacin de
poderes que deban de colaborar armnicamente en la consecucin de los fines
del Estado (art. 55) y se dijo que la soberana resida en la nacin y de ella
emanaba los poderes pblicos (art. 2), se entendi que la participacin de los
N
ciudadanos solo llegaba a la eleccin de presidente y congresistas, diputados y
concejales (art. 171) y, ltimamente, de gobernadores y alcaldes. Por
consiguiente, era una democracia eleccionaria: solo tomaba en cuenta a los

ciudadanos para las elecciones. Posteriormente, con la implantacin del Frente
Nacional, la participacin ciudadana sufri una limitacin ya que se suscribi a
liberales y conservadores, dejando por fuera a quienes no comulgaban con un
I
partido u otro, dando margen para el surgimiento de grupos, movimientos y
IS
partidos polticos que combatieron esa dictadura civil, legalmente y en la
clandestinidad, aunque sta no fue, ni ha sido la nica causa de la insurgencia
armada en Colombia.
V
Surge la necesidad de ampliar los espacios de participacin, de democratizar el

Estado respaldado por diversos sectores sociales; se da paso a la Constitucin de
RE
1991 y en ella se refunda el Estado para definirlo como social de derecho,

organizado en forma de repblica unificada, descentralizada, con autonoma de
sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respaldo de la dignidad humana, en el trabajo y solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general (art. 1).
No nos detenemos en el estudio de la caracterizacin del Estado colombiano por

cuanto rebasaramos las fronteras de este trabajo. Sin embargo, por el tema
asignado para esta conferencia, toca referirnos a dos de estas caractersticas:
democrtico y participativo. La primera inquietud es esta: hablar de Estado
democrtico y participativo es tautolgico? Acaso la democracia no implica
participacin del ciudadano en las decisiones que tocan con su destino? Ya
Abraham Lincoln haba definido la democracia en su famoso discurso de
Gesttysburg como el gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo. Desde
luego que los preceptos constitucionales no permiten la intervencin del pueblo en
3
MONTESQUIEU, Carlos de Secondat. El Espritu de las Leyes. Edit. Universitaria, Puerto
Rico, 1964, pg. 96.

su totalidad en los procesos electorales, sino solo de aquellos que son
ciudadanos, por lo cual preferira decir que la democracia es el gobierno de los
ciudadanos que ejercen el poder directamente o por medio de sus representantes.
Y tal ejercicio implica participacin.
Es verdad que se trataba de ampliar los espacios democrticos, de establecer los

canales que permiten la expresin del poder ascendente del ciudadano, de buscar
nuevas formas de participacin. Bobbio, como si presintiera lo que ocurra en
Colombia dijo: Ahora bien, lo que est sucediendo es que el proceso de
democratizacin, o sea, el proceso de expansin del poder ascendente, se est
ampliando de la esfera de las relaciones polticas, de las relaciones en que el
individuo es tomado en consideracin en su papel ciudadano, a la espera de las
relaciones sociales, donde el individuo es tomado en consideracin en la
diversidad de sus estatus y papeles especficos, por ejemplo, como padre y como
hijo, como cnyuge, como empresario y trabajador, como maestro y como
estudiante; y tambin como oficial y como soldado, como administrador y como
N
administrador, como productor y como consumidor, como gestor de servicios y
como usuario, etc. 4. Es lo que se denomina el paso de la democracia poltica a la
democracia social, o sea en la extensin del poder ascendente, que hasta ahora

haba ocupado casi exclusivamente el campo de la gran sociedad poltica (y de las
pequeas, minsculas, con frecuencia, polticamente, y relevantes asociaciones
voluntarias) al campo de la sociedad civil en sus diversas articulaciones desde la
escuela hasta la fbrica 5.
I
IS
Y esa participacin ascendente del ciudadano en reas distintas a la poltica, es lo
que algunos llaman democracia participativa, pero que en rigor no puede ser
interpretado como un nuevo tipo de democracia sino que debe ser entendido como
V
la ocupacin de la democracia tradicional de nuevos espacios de la vida individual,

familiar, social y comunitaria, en reas que antes estaba vedadas, como la
RE
administrativa, legislativa, seguridad social, servicios pblica, instituciones

educativas, rgimen territorial, en la vida municipal y en la funcin judicial.
Se trata ya no de saber quien vota sino dnde vota como lo ensea Bobbio.
Con razn en la Asamblea Nacional Constituyente, Jaime Arias Lpez, tambin
propuso llamarla semidirecta, es decir, como un intermedio entre la representativa
engaosa, no practicable y la directa, absolutamente imposible de desarrollar en
las actuales circunstancias. Sin embargo, opt por llamarla democracia
participativa, entendindola como una democracia de fines en la cual los
necesitados intervienen en las decisiones que van a satisfacer sus prioridades,
como sera el caso, entre otros, de la buena marcha de los servicios pblicos y de
la realidad prctica de los fines del Estado 6. Para cerrar esta pgina, digamos
como Sartori : O el autor de la democracia participativa se decide a clasificar
4
BOBBIO, Norberto. El Futuro de la Democracia, Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica,
1992, pg. 42.
5
BOBBIO, Norberto. Ob cit. Pg. 42.
6
Ponencia sobre el Artculo 1 de la Constitucin Nacional.

positivamente dnde est lo que corresponde a cul participacin (de cul
naturaleza) y en cules lugares (en todas partes?), o nos quedamos con un animal
que no logr identificar: mucho ruido, es cierto tambin mucha polmica furiosa;
pero queda la duda de que haya nacido algo nuevo. Sino ser mejor identificarlo
como subespecie de democracia directa o de democracia indirecta 7.
En todo caso hubiera sido suficiente que se definiera al Estado como democrtico
para entender que tambin era participativo como aparece en las constituciones
de Espaa (art. 1), Italia (art. 1), Francia (art. 2), etc., textos que determinaron
muchos artculos de la Carta Poltica de 1991.
1.2 PARTICIPACIN CIUDADANA
N
Participares tomar parte personalmente, un tomar parte
activo que verdaderamente sea mo, decidido y buscado

libremente por mi. As, no es un formar parte inerte, ni un
estar obligado a formar parte. Participacin es ponerse en
movimiento por s mismo, no ser puesto en movimiento por
I
otros (movilizacin) 8. Por consiguiente, podemos decir que
IS
participacin ciudadana es la intervencin de los
ciudadanos en actividades del Estado y en funcin del
inters social. La organizacin participativa supone incorporacin del ciudadano
individual, grupal o comunitariamente en la vida y, especialmente, en la decisin
V
pblica en general, y administrativa, en particular.

RE
Esta participacin: es un derecho o una funcin pblica?
Para algunos es un derecho y para otros es una potestad pblica, discusin que
se sostiene en Italia 9. En Colombia est definida como un derecho en el artculo
40: todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y
control del poder poltico. Tambin en Espaa, autores como LUIS LPEZ
GUERRA, la consideran como un derecho: el principio democrtico supone como
consecuencia lgica que los poderes del Estado emanen del pueblo (art. 12) que
aparece, por tanto, en cuanto sujeto de la soberana nacional, como autor ltimo
de la voluntad del Estado. Ellos se traducen en el reconocimiento a los ciudadanos
de derechos especficamente encaminados a la formacin de esa voluntad 10. De
esta manera si la participacin emana de la concepcin popular de soberana (art.
7
SARTORI, Giovanni. Qu es la democracia?, Bogot, Altamera Editores, 1994.
8
SARTORI, Giovanni. Ob. Cit_
9
GASPAR CABALLERO SIERRA, Anzola. Teora Constitucional, Bogot, Edit. Temis, 1995,
pg. 136.
10
LPEZ GUERRA, Luis y Otros. Derecho Constitucional, Vol. 1, 1991, pg. 80.

3, C. N.) es un derecho de los ciudadanos y no una potestad pblica otorgada por
el Estado a stos, es un derecho inalienable (caracterstica de la soberana, segn
Rousseau, el contrato social) a participar y hacer or su voluntad en los asuntos
que afectan su vida individual y social.
Si entendida la participacin, puede ser activa cuando se convierte en un acto de

integracin de un procedimiento que concluye con una medida dotada de efectos
jurdicos. O pasiva cuando apenas sirve de punto de referencia para identificar las
exigencias e intereses por los que el Estado debe velar.
Desde el punto de vista del inters puede clasificarse en individual cuando procura
un inters particular, y general si persigue un inters social o colectivo 11.
Cualquiera que sea la participacin no es de ejercicio voluntario sino que est

regulada por la ley que establecer los campos de su actuacin, procedimientos y
consecuencias.
N
La Constitucin de 1991, permite la participacin: a) poltica (arts. 2, 40); b) en la
funcin administrativa (num. 7, arts. 40 y 270); c) en la funcin legislativa (art.

155); d) en la seguridad social (art. 48); e) en la salud y saneamiento ambiental
(art. 49); f) en los establecimientos educativos (arts. 68 y 69); g) en las empresas
estatales de servicios pblicos (art. 369); h) en la gestin de empresas (art. 57); i)
I
en el rgimen territorial (arts. 303 y 314); j) y en la administracin de justicia (art.
IS
116).
No corresponde ensayar algunos conceptos sobre la ltima, pues las otras han
sido tratadas por compaeros de mesa de ste importantsimo seminario
V
internacional con sin par erudicin.

RE
1.3 LA JUSTICIA COMO FUNCIN PBLICA
La justicia como sentimiento es connatural al hombre,

anterior en muchos casos a la misma norma jurdica, como
consecuencia del instinto de seguridad; justicia ejercida por
la persona ofendida, por su comunidad y ms tarde por el
estado como mecanismo para alcanzar la convivencia
social y la concordia nacional y obtener un orden poltica,
econmico y social justo, como se predica en el
prembulo de la Carta Poltica de Colombia. Y es que a
travs de la administracin de justicia se protegen y hacen efectivos los
derechos, libertades y garantas consagradas en la Constitucin y las leyes para
todos los asociados.
11
PIZZO RUSSO, Alessandro Lecciones de derecho constitucional. T. II, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1984, pg. 112.

La administracin de justicia en Colombia se ha concebido como un servicio
pblico y como una funcin pblica.
Como servicio pblico, slo aparece en el Acto Legislativo No. 1 de 1945, art. 47:
La justicia es un servicio pblico a cargo de la Nacin. Antes de la fecha sealada,
no se defina su naturaleza jurdica, pero solo estaba en manos del Estado.
Concebirla como tal, implica entenderla encaminada a satisfacer necesidades
comunes pero asignada no a funcionarios administrativos que son los que
ordinariamente prestan el servicio pblico sino a una rama del Estado: la judicial o
jurisdiccional, es decir, como una excepcin al principio de que el Estado presta
los servicios pblicos a travs de la funcin administrativa.
Constitucionalistas como COPETE LIZARRALDE explican la diferencia en los

siguientes trminos: un anlisis a fondo del problema despeja la dificultad que
pudiera surgir al considerar la justicia como servicios pblico, porque ste es un
N
servicio pblico sui generis, que ni est, ni puede estar sujeto a las normas de los
dems servicios pblicos, como que estos agotan su finalidad en el momento
mismo de sus prestaciones, lo que no ocurre con la justicia, cuyo fin tutelador de

derechos solo se produce como culminacin de un proceso en el cual, muy a
menudo, se ha presente una pugna de intereses encontrados. El vencido en juicio
no puede afirmar que le haya sido negado el servicio pblico o la justicia, a pesar
I
de no haber obtenido la pretensin por l perseguida. En cambio, con la
IS
prestacin de cualquier otro servicio pblico, se llega a la satisfaccin del inters
buscado por el particular. Esta caracterstica, se hace an ms patente, al
considerar que la actividad jurisdiccional debe desarrollarse a travs de reglas
estables que constituyen el derecho denominado procesal, al paso que los dems
V
servicios pblicos est sometidos, a reglamentos que si bien son generales, son
de esencia mudable 12.
RE
Esta concepcin del servicio pblico corresponde a una definicin amplia de las
funciones del Estado; en palabras de BIELSA: solamente una nacin hipertrofiada
del servicio pblico puede comprender en l las funciones legislativas y las
funciones judiciales 13.
En la Asamblea Nacional constituyente de 1991, surgi gravitando la

consideracin de servicio pblico de la justicia en el seno de la comisin cuarta, a
tal punto que se aprob el siguiente texto, por ocho votos afirmativos y uno
negativo.
principio de permanencia. La administracin de justicia es un servicio pblico de

carcter permanente. Los funcionarios judiciales son de dedicacin exclusiva. As
mismo, el numeral quinto del proyecto presentado por los constituyente Alvaro
12
COPETE LIZARRALDE. Derecho Constitucional, pg. 90.
13
BIELSA, Rafael. Derecho Constitucional. De palma, 1959, pg. 60.

Gmez Hurtado y Jaime Fajardo: el servicio pblico de la justicia es obligacin del
Estado, pero la ley podr establecer excepciones.
Se suprimi, inicialmente, que fuera a cargo del Estado, pese a los temores
expresados dentro de la comisin sobre el desmonto del Estado y las
consecuencias de la desjudicializacin, ya que se consider que los servicios
colaterales de la justicia (peritazgos, archivos, etc.) podan ser suministrados por
los particulares, pero no la funcin jurisdiccional.
Mas, en la sesin plenaria del 15 de junio se dio un vuelvo al concepto y se aprob

que la administracin de justicia es una funcin pblica. Decisin que se ratific
en sesin del 1 de Julio. As, pas: a segundo debate y se aprob lo que sera el
artculo 228 de la Carta. La explicacin fue suministrada por Mara Teresa Garcs
en su ponencia para segundo debate: mientras que la Constitucin de 1886 dice
que la justicia es un servicio pblico a cargo de la nacin, la reforma establece que
la justicia es una funcin pblica con las excepciones que establezcan la ley. O
N
sea que la reforma prev de acuerdo con la ley, que pueden existir casos de
justicia privada, mientras que en la Constitucin de 1886 solo se estableca como
un servicio pblico 14.

De esta manera se hizo hincapi en la justicia como funcin pblica pero al mismo
tiempo se abri la posibilidad de que pudiera ser administrada por particulares
I
aunque, como ms adelante se ver, se restringi esta participacin de los
IS
ciudadanos en una tarea que esencialmente; es del Estado. En efecto las
funciones del Estado se identifican con sus fines a tal punto que son estos que van
a darle su denominacin: gubernativa, legislativa, judicial. Al decir de DORMI,
traducen la imperativa ejecucin de actividades de carcter material (econmico
V
social) para el logro de objetivos de la comunidad poltica: paz, orden, prosperidad,

seguridad, asistencia, solidaridad y justicia 15. Y desde luego que tales funciones
RE
corresponden al Estado por eso su denominacin de pblicas. La funcin pblica

es lo institucional y por eso se refiere siempre a una atribucin del Estado, o sea a
la realizacin de algn fin del mismo, de ah que se diga en funcin de soberana,
en funcin de defensa nacional, en funcin de justicia 16.
Pero el Estado puede cumplir esos fines esenciales, inherentes a su razn de ser,
por medio de funciones pblica (justicia, seguridad, defensa), de servicios pblicos
(transporte, comunicaciones, etc.), de servicios sociales (asistencia sociales,
hospitalaria, bibliotecas, etc.) e intervencin en la economa (fomento, estmulo,
empresa pblica, etc.); clasificacin que adopta DORMI sobre las funciones del
Estado y que permite ver la diferencia entre funcin pblica y servicio pblico,
aunque resulta controvertible, pues para otros, el servicio pblico no es sino las
funciones o diversas actividades del Estado (BIELSA, por ejemplo).
14
GOMEZ. Alvaro, Gaceta Constitucional No. 115.
15
DORM, Roberto, Tratado de Derecho Administrativo. T. I, Buenos Aires, Edit. Astrea,
1992, pg. 22.y ss.
16
BIELSA, Rafael. Funcin Pblica, de Palma, 1960, pg. 14.

Entonces si la funcin pblica es toda actividad del Estado cuya finalidad es la
satisfaccin de las necesidades fundamentales de la poblacin, es inaceptable
que pueda cumplirse por los particulares, pero la privatizacin del Estado, la
tendencia al Estado mnimo que se pudo observar en la mayora de los
constituyente, los llev a consagrar esta posibilidad: la ley determinar el rgimen
aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas, y
regular su ejercicio (inc 3, art. 123, C. P.). De suerte que en el derecho
constitucional colombiano ya no se puede predicar que las funciones pblicas,
entre ella la de la administrar justicia, sean de resorte exclusivo del Estado. Y si se
iba a consagrar el desmonte del Estado no, no era necesario, tratndose de la
administracin de justicia, quitarle su condicin de servicio pblico sino que
hubiera sido suficiente suprimir a cargo del Estado para dejar esa posibilidad ya
que hoy da, segn la moderna teora del servicio pblico, tambin puede ser
prestado por los particulares bajo la direccin del Estado. La administracin de
justicia como funcin pblica no significa sino su ejercicio por una rama del poder
N
pblico, la judicial, lo que es obvio, pues la funcin pblica es la actividad que
realizan las personas naturales que prestan sus servicios al Estado. Pero sigue
siendo servicio pblico. Esto tambin es una evidencia. Quizs dice SCHICA -

es la ms fundamental justificacin del Estado pues sin ella no es posible la
convivencia . Y por eso est en el origen mismo de aquel. Es un organismo de
control del Estado y los gobernados, para mantenerlos a ambos dentro de la ley.
I
Pero no es una prerrogativa del Estado. No es de su exclusividad. Histricamente
IS
no naci como justicia obligatoria prestada por el Estado. La jurisdiccin de esta
era graciosa, voluntaria. No era forzoso acudir al juez del Estado. Hubo otras
instituciones para arreglar pleitos 17.
V
No se justifica, por ende, la exaltacin que la Corte Constitucional hizo al respeto.

La Justicia ha pasado de ser un servicio pblico ms, a convertirse en una
RE
verdadera funcin pblica, como bien lo define el art. 228 del Estado Fundamental.
Significa lo anterior que tanto en cabeza de los ms altos tribunales como en la de
cada uno de los juzgados de la Repblica, bajo todas las instancias radica una
responsabilidad similar, cual es la de hacer realidad los propsitos que inspiran la
Constitucin en materia de justicia, y que se resume en que el Estado debe
asegurar su pronta y cumplida administracin a todos los asociados; en otras
palabras, que sta no sea simple letra muerta sino una realidad viviente para
todos 18
17
SCHICA, Luis Carlos. Constitucionalismo Colombiano. Bogot, Ed. Temis, 1994, pg.
326.
18
Sentencia sobre la Ley Estatutaria de la Justicia, pgs. 10 y 39.

RESUMEN
CONCEPCIN DEL ESTADO
En todos los sistemas polticos se permite la participacin ciudadana?
De la manera como se piense del Estado se derivan la configuracin, organizacin
N
y funcionamiento de las ramas del poder pblico. En una concepcin autocrtica
no hay distribucin de funciones, ni control del poder. Las funciones ejecutivas,
legislativa y judicial estn concentradas en una sola persona o grupo de personas

que detentan el poder, esto puede apreciarse en las monarquas absolutas, en el
cesarismo plebiscitario de Napolen y en el neopresidencialismo. Desde luego que
en tales formas de gobierno, no hay espacio para la participacin ciudadana a
I
ningn nivel y, si alguna vez se tuvo en cuenta, fue, precisamente, para dar una
IS
fachada democrtica al rgimen autocrtico 19.
Opuesta a la anterior, encontramos la concepcin constitucional o democrtica en

la cual hay separacin de funciones, y distribucin del poder. Y sta al decir de
V
Loewenstein, existe cuando varios e independientes detentadores del poder u

rganos estatales participan en la formacin de la voluntad estatal 20. El Estado
RE
constitucional es la tcnica del poder distribuido y controlado. En un Estado as, el

poder poltico es pluralista y dinmico, y la sociedad estatal, se basa en la libertad
e igualdad y funcin como Estado de derecho.
PARTICIPACIN CIUDADANA
Esta participacin: es un derecho o una funcin pblica?
Para algunos es un derecho y para otros es una potestad pblica, discusin que
se sostiene en Italia 21. En Colombia est definida como un derecho en el artculo
40: todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y
control del poder poltico. Tambin en Espaa, autores como LUIS LPEZ
19
LOEWENSTEIN, Kart. Teora de la Constitucin
20
LOEWENSTEIN, Ob. Cit., pg. 50.
21
GASPAR CABALLERO SIERRA, Anzola. Teora Constitucional, Bogot, Edit. Temis, 1995,
pg. 136.

GUERRA, la consideran como un derecho: el principio democrtico supone como
consecuencia lgica que los poderes del Estado emanen del pueblo (art. 12) que
aparece, por tanto, en cuanto sujeto de la soberana nacional, como autor ltimo
de la voluntad del Estado. Ellos se traducen en el reconocimiento a los ciudadanos
de derechos especficamente encaminados a la formacin de esa voluntad 22. De
esta manera si la participacin emana de la concepcin popular de soberana (art.
3, C. N.) es un derecho de los ciudadanos y no una potestad pblica otorgada por
el Estado a stos, es un derecho inalienable (caracterstica de la soberana, segn
Rousseau, el contrato social) a participar y hacer or su voluntad en los asuntos
que afectan su vida individual y social.
LA JUSTICIA COMO FUNCIN PBLICA
La justicia como sentimiento es connatural al hombre, anterior en muchos casos a

la misma norma jurdica, como consecuencia del instinto de seguridad; justicia
N
ejercida por la persona ofendida, por su comunidad y ms tarde por el estado
como mecanismo para alcanzar la convivencia social y la concordia nacional y
obtener un orden poltica, econmico y social justo, como se predica en el

prembulo de la Carta Poltica de Colombia. Y es que a travs de la
administracin de justicia se protegen y hacen efectivos los derechos, libertades y
garantas consagradas en la Constitucin y las leyes para todos los asociados.
I
IS
La administracin de justicia en Colombia se ha concebido como un servicio
pblico y como una funcin pblica.
Como servicio pblico, slo aparece en el Acto Legislativo No. 1 de 1945, art. 47:
V
La justicia es un servicio pblico a cargo de la Nacin. Antes de la fecha sealada,

no se defina su naturaleza jurdica, pero solo estaba en manos del Estado.
RE
Concebirla como tal, implica entenderla encaminada a satisfacer necesidades

comunes pero asignada no a funcionarios administrativos que son los que
ordinariamente prestan el servicio pblico sino a una rama del Estado: la judicial o
jurisdiccional, es decir, como una excepcin al principio de que el Estado presta
los servicios pblicos a travs de la funcin administrativa.
22
LPEZ GUERRA, Luis y Otros. Derecho Constitucional, Vol. 1, 1991, pg. 80.

AUTOEVALUACIN
Seale la respuesta ms acertada:
1) Democracia es:
a) El gobierno de los ciudadanos que ejercen el poder directamente o por
N
medio de sus representantes y tal ejercicio implica participacin.
b) El gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo.
c) El gobierno de las personas que ejercen el poder directamente.
d) Participar en el gobierno.
I
2) Abraham Lincoln defini la democracia en su discurso de Gesttysburg
IS
como:
a) El gobierno del Pueblo por el Pueblo.

b) El gobierno de la gente para la gente.
V
c) El gobierno del Pueblo por el Pueblo y para el Pueblo.

d) El gobierno del Pueblo para el Pueblo.
RE
3) La mejor definicin de participacin ciudadana es:
a) La intervencin de los ciudadanos en Poltica.

b) La intervencin de los ciudadanos en el Estado.
c) La intervencin de los ciudadanos en actividades del Estado y en funcin
del inters social.
d) La intervencin de la sociedad en actividades estatales.
4) Indique la respuesta correcta a la siguiente afirmacin: En Colombia la

participacin Ciudadana ser concibe como:
a) Una Funcin Pblica.

b) Una funcin del Estado.
c) Un derecho.
d) Una actividad.

5) Indique la respuesta correcta a la siguiente afirmacin: la participacin
ciudadana puede ser activa cuando:
a) Sirve de punto de referencia para identificar las exigencias e intereses por

los que el Estado debe velar.
b) Se convierte en un acto de integracin de un procedimiento que concluye
con una medida dotada de efectos jurdicos.
c) Es un acto de unificacin de una serie de procesos.
d) Sirve de punto de referencia para identificar intereses por los que el Estado
quisiera cumplir.
N
I
V IS
RE

LECTURA
RACIONALIDAD DEMOCRTICA
Hubo una poca en que estaba muy cerca el artesano del arte. Ni siquiera haba
N
una posibilidad de diferenciarlos bien. No se distingua bien un artista de un
artesano que haca un par de zapatos, un violn, un cuadro y que saba como
hacerlo, como un artista. A ese periodo artesanal ya no podemos volver. El

pueblo ya no puede apropiarse de la inteligencia del proceso individualmente, si
no por medio de la colaboracin de la comunidad.
I
Lo que nosotros llamamos una apertura democrtica es una bsqueda de una
IS
nueva comunidad, de un pueblo que exija, que piense, que reclame, que
produzca. Ahora bien, esa comunidad esta igualmente en funcin de la
racionalidad. Quiero poner en primer plano el tema de la racionalidad, porque es
necesaria para que pueda haber democracia.
V
La racionalidad surgi hace mucho en la democracia griega, pero no como dice el

RE
evangelio de San Lucas: la verdad os har libres. Surgi al revs: es la libertad

la que vuelve a la gente verdadera porque la obliga a discutir.
Voy a definir muy rpidamente el concepto de racionalidad, apoyndome en uno

de los ms grandes racionalistas que haya tenido la historia humana: Kant. El
defini la racionalidad diciendo que consista esencialmente en tres principios:
pensar, pensar en el lugar del otro, y ser consecuente.
Pensar por s mismo no quiere decir no nos equivoquemos en esto ningn prurito
de originalidad. Uno piensa por s mismo cuando lo que piensa, uno mismo lo
puede argumentar y, si le va muy bien, demostrar.
Los griegos tuvieron una ventaja muy notable sobre los otros pueblos de la
antigedad, que fue la de no contar con un texto sagrado, en relacin con el cual
uno pudiera resultar hereje.
El pensamiento racional se caracteriza porque tiene un rasgo democrtico

esencial, rasgo que nos va a ayudar a definir las dos cosas; la racionalidad por la

democracia y la democracia por la racionalidad. Porque cuando alguien habla
como un lgico o como un cientfico le habla a un igual; pero no habla nunca un
cientfico de arriba abajo. El discurso racional es un discurso que no pide permiso
permtanme una hiptesis. El pensamiento racional es una clave de la
democracia.
El segundo principio Kantiano de la racionalidad es pensar en lugar del otro. El

movimiento que se dirige hacia all, a pensar en el lugar del otro, a reconocer que
el otro puede tener razn, a hacer el esfuerzo de ver hasta que punto se puede
aprender de l, es un movimiento que va contra toda discriminacin, en primer
lugar contra todo racismo, uno se va a poner en lugar del otro y si el otro est muy
lejos de nosotros, si est en una tribu, por ejemplo, Qu hacemos para ponernos
en su lugar? Tenemos que respetar su punto de vista, tenemos que saber que
nuestro punto de vista no es el nico, que hay otros puntos de vista en los cuales
a lo mejor se puede entender cosas que desde el nuestro no logramos entender.
Pensar en lugar del otro es dar ese paso, no creer que tenemos nosotros el centro
N
de la razn y la totalidad de la verdad.
Ese es el segundo movimiento de la racionalidad y es tambin un movimiento en

direccin de la democracia.

El tercero es muy difcil de llevar a cabo ser consecuente. No se trata de ser
I
terco. Quiere decir que si nosotros tenemos una tesis cualquiera y las
IS
consecuencias necesarias de esa tesis resultan ser contradictorias o absurdas,
debemos abandonarlas si queremos ser consecuentes con la lgica. Y esto es
muy distinto de ser terco.
V
Tener por tanto en la vida una gran disponibilidad a cambiar es la ltima exigencia
de la racionalidad. A cambiar los puntos de vista si se demuestra que lo que
RE
estbamos sosteniendo eran disparates y nosotros mismos lo vemos. Es una

carta muy famosa que Platn mando desde Sicilia a los amigos de Din, deca
entre otras cosas que la ventaja de tener una posicin filosfica es que en sta
ocurre algo muy distinto de lo que ocurre en el comercio, porque cuando uno hace
una discusin y la hace racionalmente, all el que pierde gana, porque tena un
error y encontr una verdad; lo que no quiere decir que el que gana pierde porque
simplemente l sostuvo su verdad.

LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA.
N
I
V IS
RE
Unidad 2
PRESENTACIN
La Democracia Participativa, unidad nmero 2 del presente mdulo, esboza de

manera clara y concisa La Gestin Pblica desde el punto de vista de la
participacin ciudadana y desde la ptica de la participacin poltica y
democrtica. Aqu se tiene en cuenta las diferentes formas como las personas
pueden participar en las tomas de decisiones trascendentales en un determinado
Estado y como los ciudadanos pueden ser protagonistas de la historia de un pas
N
para elegir y ser elegidos.
I
IS
COMPETENCIAS
V
RE
Al finalizar el estudio de esta unidad el alumno:

Profundizar y conocer sobre la gestin pblica y la participacin
administrativa.
Identificar las diferentes formas de Participacin Administrativa en un
determinado Estado.
Estar en capacidad de reconocer las diversas formas de participacin
poltica y democrtica en la administracin Pblica.

DINMICA PARA CONSTRUIR
EL CONOCIMIENTO
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente).
Lea detenidamente la Unidad 2 de manera individual.

Responda de manera escrita la Evaluacin Inicial de la Unidad 2
Haga un resumen conciso sobre todo el tema de esta Unidad. Este
resumen le ayudar a profundizar sobre el tema.
N
Una vez terminado el resumen, debe hacer un anlisis general sobre toda
la Unidad, para que afiance lo ledo.
I
IS
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS).
Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la

V
Unidad 2.
Una vez leda la Unidad 2, socialicen los resmenes elaborados de
manera individual e independiente.
RE
Socialicen las respuestas de la Evaluacin Inicial, que respondieron de

manera individual.
Desarrollen los ejercicios que se encuentra al final de la Unidad 2 y
disctanlos en el grupo de estudios.
Haga un resumen de cada una de las lecturas complementarias que se
encuentran al final de la Unidad. Este resumen debe ser discutido con
sus compaeros de grupo y entregado al tutor.

EVALUACIN INICIAL
ATRVETE A OPINAR
1.
Qu entiendes por Democracia?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
N
______________________________________________________
______________________________________________________
2.

Emita un concepto de Participacin Poltica.
I
IS
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
V
______________________________________________________
______________________________________________________
RE
______________________________________________________
______________________________________________________
3.
Cul crees que es la diferencia entre participacin
administrativa y participacin Poltica?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

UNIDAD 2.
LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
2
2.1 PARTICIPACIN POLTICA Y PARTICIPACIN
ADMINISTRATIVA.
N
El carcter demogrfico y participativo de un Estado social
de derecho, se concreta y desarrolla en mecanismos
I
especficos de participacin, los cuales operan en relacin
con todos los mbitos de la accin estatal.
Diferentes clasificaciones se han hecho en relacin con los

mecanismos de participacin, entre ellas est la que tiene en
IS
cuenta el objeto mismo sobre el cual recae dicha
participacin.
V
Dentro de este enfoque se hace referencia a la participacin social en el mbito

poltico, en la funcin constituyente o en relacin con la actividad legislativa, ante
el rgano legislativo; la participacin administrativa ante o en los rganos
RE
administrativos y la participacin en el mbito de la vigilancia y control ante los

rganos de control y ante la rama judicial 23.
2.1.1 Participacin Poltica.

Dentro de las posibilidades de participacin que se reconoce a los asociados
aparece, en primer trmino, la que se ejerce en relacin con las decisiones
estatales de carcter poltico, aquellas que definen el rumbo mismo del Estado a
travs de la funcin constituyente o legislativa.
Dentro de esta participacin poltica se encuentran como mecanismos,

generalmente aceptados, el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, la
revocacin del mandato, el cabildo abierto y la iniciativa legislativa.
23
TAFUR GALVIS, lvaro. La Constitucin de 1991 y la modernizacin del Estado
Colombiano, Universidad Externado de Colombia, 1993, pg. 34.

En la Constitucin colombiana se regulan dichos mecanismos participativos, as:
El artculo 40 de la Constitucin establece, dentro del captulo de los derechos

fundamentales, el de todo ciudadano a participar en la conformacin, ejercicio y
control del poder poltico.
Aunque a los ttulos de los captulos de la Constitucin no se les ha querido

reconoce ninguna consecuencia por cuanto se afirma que ellos no fueron
aprobados en los debates respectivos y que fueron incluidos por la comisin
redactora que se design dentro de la Asamblea Constituyente, es claro la
voluntad del constituyente de 1991 de reconocer el derecho a la participacin en el
mbito poltico como un derecho fundamental y de trascendencia, en perfecta
concordancia con las definiciones ya mencionadas, de que Colombia es un Estado
social de derecho, democrtico y participativo.
Dicho derecho fundamental de participar en la conformacin, ejercicio y control del
N
poder poltico, segn el mismo artculo 40 citado, se hace efectivo a travs de:
Elegir y ser elegido.
otras formas de participacin democrtica.

I
Tomar parte en las elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares, y
IS
Constituir partidos, movimiento y agrupaciones polticas sin limitacin alguna,
formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
Revocar el mandato de los elegidos segn lo dispuesto al respecto por la

V
Constitucin y la ley.
RE
Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y la ley 24.
Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos.
Algunos de los mencionados mecanismos de participacin ya se encontraban

previstos en las normas constitucionales anteriores a 1991, tales como la
posibilidad de elegir y ser elegido, la conformacin y libre participacin en partidos
y movimientos polticos, la interposicin de acciones pblicas y el acceso a cargos
pblicos.
Los mecanismos de participacin poltica consagrados, por primera vez, a nivel

constitucional, en el ao de 1991, fueron:
24
Posicin adoptada para sostener la procedencia de la accin de tutela, en relacin con
derechos no calificados por la Constitucin Nacional como derechos fundamentales.

El plebiscito, el cual, sin embargo, ya haba sido utilizado en 1957 para
modificar la Constitucin vigente en ese entonces y en 1990 para expedir una
nueva Constitucin (artculos 40 num. 2 y 103).
Los referendos (artculo 170).
Las consultas populares (artculos 104 y 105)
La renovacin del mandato de los gobernadores y alcaldes (artculo 40 # 4 y

103).
El cabildo abierto (artculo 103)
La iniciativa legislativa (artculo 156)
Los mencionados mecanismos son los que permiten afirmar la existencia de una
N
democracia semidirecta, relacionados con las decisiones del poder poltico, y se
ejercen como un derecho fundamental de los asociados en relacin con la funcin
constituyente del Estado, o enfrente a decisiones de carcter legislativo del mismo

y en el derecho colombiano, mediante la ley 134 de 1994 se regularon la iniciativa
popular legislativa y normativa el referendo, la consulta popular de los diferentes
rdenes territoriales, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto;
I
mecanismos que, si bien no pueden sustituir la democracia representativa, s
IS
pueden perfeccionarla e integrarla, lo que justifica que sean los gobiernos
democrticos los que deban mejorar la participacin poltica con su regulacin.
2.1.2 Participacin y medio ambiente.

V
Siguiendo la generalizada preocupacin sobre los aspectos ambientales y su

trascendencia, la Constitucin Nacional, en su artculo 79 dispuso que todas las
RE
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y asign a la ley la

competencia para garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones
que puedan afectarlo.
Y de acuerdo con la misma norma es deber del Estado, proteger la diversidad e

integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de estos fines.
De conformidad con lo anterior, la ley

99 de 1993 en su artculo 1 al
enumerar los que denomina principios
generales ambientales que debe seguir
la poltica ambiental colombiana,
incluye el relativo a que la accin para
la proteccin y recuperacin
ambientales del pas es una tarea
conjunta y coordinada entre el Estado,

la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El
Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales
para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones.
El ttulo X de la misma ley 99 de 1993 regula los modos y procedimientos de

participacin ciudadana, en materia ambiental; son ellos:
El derecho a intervenir en los procedimientos administrativos ambientales que

tiene cualquier persona, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno en
relacin con las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin,
modificacin o cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten
o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o revocacin de
sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales
(artculo 69).
La entidad administrativa competente, al recibir una peticin para iniciar una
N
actuacin administrativa ambiental, o al comenzar de oficio, dictar un acto de
iniciacin de trmite que notificar y publicar en los trminos de los artculo 14
y 15 del Cdigo Contencioso Administrativo y tendr como interesado a
direccin domiciliaria (artculo 70).

I
cualquier persona que as lo manifieste con su correspondiente identificacin y
Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa ambiental

IS
para la expedicin, modificacin o cancelacin de una licencia o permiso que
afecte o pueda afectar el medio ambiente y que sea requerida legalmente, se
notificar a cualquier persona que lo solicite por escrito, incluido el
directamente interesado en los trminos de referencia del artculo 44 del
V
Cdigo Contencioso Administrativo y se le dar publicidad en el respectivo

boletn (artculo 71).
RE
Podrn realizarse audiencias pblicas, con anticipacin al acto que ponga

trmino a una actuacin administrativa para la expedicin, la modificacin o la
cancelacin de un permiso o licencia ambiental, cuando se desarrolle o
pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al
medio ambiente o a los recursos naturales renovables. En la audiencia podrn
intervenir un representante de los peticionarios, los interesados, las
autoridades competentes, expertos y organizaciones sin nimo de lucro que
hayan registrado con anterioridad escritos pertinentes al debate. La audiencia
suspende los trminos del procedimiento administrativo. Tambin podr
realizarse audiencia pblica durante la ejecucin de una obra que haya
requerido permiso o licencia ambiental cuando fuere manifiesta la violacin de
los requisitos exigidos para su otorgamiento o de las normas ambientales
(artculo 72).
El artculo 73 de la ley 99 de 1993 consagra la accin pblica de nulidad contra

actos administrativos mediante los cuales se expide modifica o cancela un

permiso, autorizacin, concesin o licencia ambiental de una actividad que
afecte o pueda afectar el medio ambiente.
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a formular directamente peticin

de informacin en relacin con los elementos susceptibles de producir
contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar
a la salud humana (artculo 74).
Toda persona tiene derecho a ser informada sobre el monto y utilizacin de los
recursos financieros que estn destinados a la preservacin del medio
ambiente (artculo 74).
El Ministro del Medio Ambiente debe ser notificado de las acciones populares
relativas al espacio pblico y al medio ambiente y en su trmite debe realizarse
audiencia pblica, en la cual podrn intervenir las partes, el Ministerio del
Medio Ambiente, la entidad responsable del recurso, las personas naturales o
N
jurdicas que hayan registrado comentarios escritos sobre el proyecto (artculo
75).

La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la
integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y negras
tradicionales y las decisiones sobre la materia se tomarn previa consulta a los
I
representantes de tales comunidades (artculo 76). Esta previsin de rango
IS
legal corresponde de manera clara a lo ordenado por el artculo 330 de la
Constitucin Nacional, el cual en su pargrafo expresamente prescribe que la
explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin
desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades
V
indgenas y en las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el

gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas
RE
comunidades.
Para asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes

y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables se cre el
consejo nacional ambiental, el cual lo integran, adems de diferentes funcionarios
pblicos, representantes de las comunidades indgenas, de las comunidades
negras, de los gremios de la produccin agrcola, de los gremios de la produccin
industrial, de los gremios de la produccin minera, de los exportadores, de las
organizaciones ambientales no gubernamentales, de la universidad y de
los gremios de la actividad forestal (artculo 13).
2.1.3 Participacin, salud y seguridad social.

En relacin con el servicio pblico de la atencin de la
salud, desde la expedicin de la ley 100 de 1990, mediante la
cual se reorganiz el sistema nacional de salud se consagraron
como un principio bsicos del servicio pblico de salud los de

participacin ciudadana y participacin comunitaria.
Segn el de participacin ciudadana es deber de todos los ciudadanos propender

por la conservacin de la salud personal, familiar y comunitaria y contribuir a la
planeacin y gestin de los respectivos servicios de salud.
De conformidad con el principio de la participacin comunitaria, la comunidad tiene

derecho a participar en los procesos de diagnstico, formulacin y elaboracin de
planes, programas y proyectos, toma de decisiones, administracin y gestin,
relacionados con los servicios de salud, en las condiciones establecidas en la ley y
en sus reglamentos (artculo 3).
Ya en el ao 1991, sobre el tema el artculo 48 de la Constitucin Nacional

estableci que la seguridad social es un servicio pblico y que el Estado, con la
participacin de los particulares ampliar progresivamente la cobertura de la
seguridad social, la cual podr ser prestada por entidades pblicas o privadas, de
N
conformidad con la ley.
Y el artculo 49 de la Constitucin Nacional dispuso que la atencin de la salud y el

saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado y a este le
corresponde establecer las polticas para la prestacin de los servicios de salud
por entidades privadas y establecer las competencias de la nacin, las entidades
I
territoriales y los particulares y determinar los aportes a su cargo en los trminos y
IS
condiciones sealados en la ley.
Y en cuanto a su organizacin, sta ser descentralizada, por niveles de atencin

y con participacin de la comunidad.
V
La ley 100 de 1993 reitera dicha participacin y prescribe que el servicio pblico
RE
esencial de seguridad social se prestar con sujecin a los principios de eficiencia,

universalidad, solidaridad, integralidad, unidad y participacin. Define este ltimo
como la intervencin de la comunidad a travs de los beneficiarios de la seguridad
social en la organizacin, control, gestin y fiscalizacin de las instituciones y del
sistema en su conjunto (artculo 2 literal f).
La ley 100 de 1993 en su artculo 153 precisa los fundamentos del servicio pblico
de salud y entre sus reglas rectoras incluye la de la participacin social, segn la
cual el sistema general de seguridad social en salud estimular la participacin de
los usuarios en la organizacin y control de las instituciones del sistema general
de seguridad social en salud y del sistema en su conjunto y el gobierno nacional
establecer los mecanismos de vigilancia de las comunidades sobre las entidades
que conforman el sistema y ser obligatoria la participacin de los representantes
de las comunidades de usuarios en las juntas directivas de la entidad de carcter
pblico.

Uno de los fines de la intervencin del Estado en el servicio pblico de seguridad
social es el de organizar los servicios de salud en forma descentralizada, por
niveles de atencin y con participacin de la comunidad (artculo 154 literal f).
El artculo 155 de la misma ley 100 de 1993 precisa cmo est integrado el
sistema de seguridad social en salud y en su ordinal 7 menciona los comits de
participacin comunitaria o Copagos y las organizaciones comunales que
participen en los subsidios de salud.
Al precisar la integracin del consejo nacional de seguridad social en salud,

mximo organismo de direccin del sistema, la ley incluye representantes de
diferentes sectores, as: 2 de los empleadores, 2 de los trabajadores, 1 de las
entidades promotoras de salud, 1 de las instituciones prestadores de servicios de
salud, 1 de los profesionales de servicios de salud del sector rural, consagrando
as lo que se denomina la participacin comunitaria orgnica (artculo 171).
N
Este es uno de los mecanismos de participacin ms importante, en cuanto dicho
consejo es el mximo organismo decisorio en el sistema.

Por su parte, el artculo 98 de la misma ley 100 de 1993 dispuso que los afiliados y
accionistas de las sociedades administradoras de fondos de pensiones elegirn el
revisor fiscal para el control de la administracin del respectivo fondo y los
I
afiliados tendrn 2 representantes para que asistan a todas las juntas directivas de
IS
la sociedad administradora, quienes con el revisor fiscal velarn por los intereses
de los afiliados.
Segn el artculo 181, pargrafo 2, el Ministerio de Salud debe promocionar las

V
entidades promotoras de salud donde los usuarios tengan mayor participacin y

control, tales como las empresas solidarias de salud, y las cooperativas y las
RE
microempresas mdicas.
Uno de los mecanismos de mayor importancia es la informacin que las entidades

del sistema deben suministrar a los usuarios. Sobre este aspecto los artculos 198
y 199 de la ley 100 de 1993 prescriben que las instituciones prestadoras del
servicio de salud debern garantizar un adecuado sistema de informacin de sus
servicios y atencin a los usuarios, mediante la implementacin de una lnea
telefnica abierta con atencin permanente 24 horas.
Las entidades promotoras de salud, cualquiera sea su naturaleza, debern tener

un revisor fiscal designado por la asamblea general de accionistas o por el rgano
competente (artculo 228).
Existen las denominadas veeduras comunitarias, propias del rgimen subsidiado,

encargadas de garantizar la cobertura, eficiencia y calidad de servicios (artculo
231).

El gobierno expidi el estatuto orgnico del sistema general de seguridad social en
salud, mediante el decreto 1298 de 1994 25, y en su artculo 3 numerales 10 y 11
estableci como principios del sistema de seguridad social en salud la
participacin y la concertacin, y en su artculo 4, numeral 11 lo reitera con
relacin a las juntas directivas de las entidades prestadoras de servicios.
Lo anterior fue reglamentado por el gobierno mediante el decreto 1757 de 1994,

precisando las modalidades y formas de participacin social en la prestacin de
los servicios de salud.
Segn este decreto las personas naturales y jurdicas participarn a nivel

ciudadano, comunitario, social e institucional, con el fin de ejercer sus derechos y
deberes en salud, gestionar planes y programas, planificar, evaluar y dirigir su
propio desarrollo en salud (artculo 1).
N
2.1.4 Participacin y Planeacin.
Desde el ao de 1945 la Constitucin Nacional consagr la planeacin como
criterio orientador de las responsabilidades del Estado y a nivel legal se dictaron

las medidas pertinentes para implementarlo, tales como la creacin del
Departamento Nacional de Planeacin, de las oficinas de planeacin en las
diferentes entidades estatales, etc.
I
IS
En la actualidad, cuando el Estado debe
lograr la eficacia y la eficiencia en todas las
actividades a su cargo, cobra una mayor
V
trascendencia la necesidad de que sus

acciones no sean aisladas, inconexas o
quizs contradictorias, sino que
RE
correspondan a unos propsitos, objetivos,

metas, prioridades, estrategias y
orientaciones que se puntualizan en un
plan, el cual debidamente respaldado
presupuestariamente, permitir precisar de
una manera clara y concreta a las
autoridades estatales qu van a hacer,
cmo lo van a hacer, cundo lo van a
hacer y con qu recursos van a financiar
su decisin y su accin.
En clara concordancia con el concepto de Estado social de derecho democrtico y

participativo, el artculo 339 de la Constitucin ordena que habr un plan nacional
25
Declarado inexequible por la Corte Constitucional en sentencia C-225 del 7 de junio de
1995, segn la cual el gobierno no poda expedir Cdigos. La inexequibilidad declarada no implica
tal declaracin en relacin con cada una de las normas que en dicho derecho se haba
incorporado.

de desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades pblica del orden nacional, y que las entidades territoriales elaborarn y
adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional planes de
desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeo adecuado de las funciones a su cargo.
El artculo 342 de la Carta consagrada de manera expresa la participacin en la

materia y defiere a la ley la reglamentacin de todo lo relacionado con los
procedimientos de elaboracin aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo
y de los procedimiento conforme a los cuales se har efectiva la participacin
ciudadana en la discusin y modificacin de dichos planes.
Y el artculo 340 de la Constitucin previ la creacin de un consejo nacional de

planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los
sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales y la
existencia de consejos de planeacin en las entidades territoriales.
N
Las anteriores disposiciones encuentran su desarrollo en la ley 152 de 1994 o ley
orgnica del plan de desarrollo, la cual al enumerar los principios generales que

rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales en
materia de planeacin incluye el de la participacin para precisar que durante el
proceso de discusin de los planes de desarrollo, las autoridades de planeacin
I
velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de participacin ciudadana
IS
previstos en la misma ley (artculo 3, literal g).
El consejo nacional de planeacin est integrado as:

V
Por las entidades territoriales sus mximas autoridades as: 4 representantes

de los municipios y distritos, 4 de las provincias, 5 de los departamentos, 1 de
RE
las entidades territoriales indgenas, y 1 de cada regin.
4 representantes por los sectores econmicos escogidos de ternas que

elaboren y presenten las organizaciones jurdicamente reconocidas que
asocien a los industriales, los productores agrarios, el comercio, las entidades
financieras y aseguradoras, microempresarios y las empresas y entidades de
prestacin de servicios.
4 representantes de los sectores sociales escogidos de ternas que presenten

las organizaciones jurdicamente reconocidas que asocien a los profesionales,
campesinos, empleados, obreros, trabajadores independientes e informales.
2 representantes del sector educativo y cultural escogidos de ternas que

presenten las agremiaciones nacionales jurdicamente reconocidas de las
universidades, de la educacin primaria y secundaria de carcter pblico o
privado, las organizaciones nacionales legalmente constituidas cuyo objeto sea
el desarrollo cientfico, tcnico o cultural y las organizaciones que agrupen a
nivel nacional estudiantes universitarios.

1 representante del sector ecolgico, escogido de terna que presenten las
organizaciones jurdicamente reconocidas cuyo objeto sea la proteccin y
defensa de los recursos naturales y del medio ambiente.
1 representante del sector comunitario escogido de ternas que presenten las

agremiaciones nacionales comunitarias con personera jurdica.
5 representantes de los indgenas, de las minoras tnicas y de las mujeres, as

1 de los indgenas, 1 de las comunidades negras, 1 de las comunidades
isleas raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina escogidos de
terna que presenten las organizaciones que las agrupen y 2 mujeres escogidas
por las organizaciones no gubernamentales.
La ley reglamenta todo lo relacionado con las calidades y periodos de los

miembros del consejo nacional de planeacin y precisa sus funciones las cuales
N
se refieren fundamentalmente a la elaboracin, discusin aprobacin y ejecucin
del plan en cuestin y entre ellas es del caso mencionar las que con mayor nfasis
se refiere a la participacin de los asociados en el proceso de la planeacin de las
acciones estatales, esta es la de:

Organizar y coordinar una amplia discusin nacional sobre el proyecto del plan
I
nacional de desarrollo, mediante la organizacin de reuniones nacionales y
IS
regionales con los concejos territoriales de planeacin en las cuales
intervengan sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y
culturales con el fin de garantizar eficazmente la participacin ciudadana de
acuerdo con el artculo 342 de la Constitucin Poltica (artculo 12, numeral 2).
V
De conformidad con las normas mencionadas, es clara y precisa la posibilidad que

RE
tienen los diferentes sectores de la sociedad para participar en la planeacin como

criterio orientador de las actividades estatales.
2.1.5 Participacin, reforma urbana y vivienda social.

En estas materias es la ley la que en desarrollo de los principios constitucionales
de democracia y participacin a que se ha hecho referencia, establece
manifestaciones de la participacin social en lo administrativo.
As, la ley 9 de 1989, denominada de reforma urbana,

en materia de licencias para adelantar obras de
construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y
reparacin, demolicin de edificaciones o de
urbanizaciones y parcelacin para construccin de
inmuebles de terrenos en reas urbanas suburbanas y
rurales, establece que las respectivas solicitudes sern
comunicadas a los vecinos a quienes se citar para que

puedan hacerse parte y hacer valer sus derechos, en los trminos previstos por
los artculos 14 y 35 del Cdigo Contencioso Administrativo (artculo 65).
Igualmente se notificarn personalmente a los vecinos los actos administrativos

por medio de los cuales se resuelvan las solicitudes de licencias y patentes de
conformidad con los artculos 44 y 45 del Cdigo Contencioso Administrativo y la
parte resolutiva se debe publicar en un periodo de amplia circulacin en el
respectivo municipio (artculo 65).
La ley 3 de 1991 cre el sistema de vivienda de inters social dirigido y

coordinado por el Ministerio de Desarrollo Econmico con la asesora del consejo
superior de desarrollo urbano y vivienda social.
Dicho sistema est conformado por tres subsistemas a saber de fomento o

ejecucin, de asistencia tcnica y promocin a la organizacin y el de financiacin
y cada uno de estos est integrado por las entidades pblicas nacionales,
N
departamentales, intendenciales, comisariales, municipales o distritales, reas
metropolitanas y por organizaciones populares de vivienda, organizaciones no
gubernamentales y las empresas privadas que fomentan, diseen o ejecuten

planes y programas de soluciones de vivienda de inters social. O que presten
asistencia tcnica y promuevan la organizacin social (artculo 2).
I
El instituto nacional de vivienda de inters social y reforma urbana INURBE, cuyo
IS
objeto es fomentar las soluciones de vivienda de inters social y promover la
aplicacin de la ley de reforma urbana, tiene entre los miembros que integran su
junta directiva dos representantes de las agremiaciones nacionales de las
organizaciones populares de vivienda (artculo 13 # 7).
V
Dicha junta directiva tiene entre sus funciones la de reglamentar la participacin de

RE
las comunidades en los programas de vivienda de inters social, as como la

forma de evaluar los aportes de los beneficiarios del subsidio, hechos en especie,
trabajo o vinculacin a una organizacin comunitaria (artculo 14 #9).
La ley para efectos de los aspectos financieros prev la creacin de los Fondos de
Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, los cuales tiene como objeto
desarrollar polticas de vivienda de inters social y promover las organizaciones
populares de vivienda (artculo 18).
De conformidad con lo anterior, en un aspecto que afecta de manera directa a

todos los asociados, como lo es el relacionado con la vivienda y sus condiciones
mnimas, en frente a las acciones del Estado que los puedan afectar, existen
mecanismos participativos que le dan proteccin a los administrados.

2.1.6 Participacin y contratacin estatal.
En el procedimiento a travs del cual se realiza la contratacin estatal tambin se
consagran mecanismos de participacin administrativa.
Es del caso mencionar que, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 273 de
la Constitucin Nacional, los proponentes en una licitacin pueden solicitar que el
acto de la adjudicacin de un contrato se haga en audiencia pblica, mecanismo a
travs del cual se da la posibilidad a todas las personas que quieran asistir para
participar en la misma.
La ley 80 de 1993 o estatuto de la contratacin estatal precisa como principios que

rigen la contratacin del Estado los de la transparencia, economa y
responsabilidad de conformidad con los postulados que rigen la funcin
administrativa (artculo 23) y de conformidad con el principio de transparencia en
los procesos contractuales los interesados tienen la oportunidad de conocer y
controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo
N
cual se establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y
otorguen la posibilidad de expresar observaciones (artculo 24 #2).

Y adems, en dichos procesos contractuales, las actuaciones de las autoridades
sern pblicas y los expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico
(artculo 24 #3).
I
IS
El citado estatuto de la contratacin estatal, en su captulo relativo al control de la
gestin contractual dispone que las investigaciones por parte de la Procuradura
General de la Nacin podrn ser de oficio o a peticin de cualquier persona, con lo
V
cual a travs del control se da al administrador la posibilidad de participar en el

trmite contractual (artculo 62).
RE
Tambin la Procuradura debe realizar visitas peridicas a las entidades estatales

para la proteccin de los recursos pblicos y el imperio de la moralidad, legalidad y
honestidad de la administracin pblica y durante dichas visitas se oir a las
asociaciones gremiales y comunitarias del lugar y se dar oportunidad a los
administrados para que hagan las denuncias y presenten las quejas que tengan.
De esas visitas se deben dejar informes escritos que se pondrn en conocimiento
de la comunidad respectiva (artculo 63).
Adems de todo lo anterior, expresamente la ley establece que todo contrato que
celebren las entidades estatales, estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano y
que las asociaciones cvicas, comunitarias, de profesionales, benficas o de
utilidad comn, podrn denunciar ante las autoridades competentes las
actuaciones, hechos u omisiones de los servidores pblicos o de los particulares,
que constituyan delitos contravenciones o faltas en materia de contratacin
estatal.

Y el gobierno establecer sistemas y mecanismos de estmulo de la vigilancia y
control comunitario en la actividad contractual orientados a recompensar dichas
labores y las entidades estatales podrn contratar con asociaciones de
profesionales y gremiales y con universidades y centros especializados de
investigacin el estudio y anlisis de las gestiones contractuales realizadas
(artculo 66).
Todo lo anterior indica que existe una participacin a travs del control de la
gestin en materia procedimental contractual.
2.1.7 Participacin y control de gestin.

El artculo 270 de la Constitucin Nacional le da a la ley la competencia para
organizar las formas y sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la
gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus
resultados.
N
2.1.8 Participacin y la mujer.
I
El artculo 40 de la Constitucin Nacional en su inciso final
dispone que las autoridades garanticen la adecuada y efectiva
participacin de la mujer en los niveles decisorios de la
administracin pblica.
IS
Y el artculo 9 numeral 7 de la ley 152 de 1994 al regular la
integracin del consejo nacional de planeacin le da
V
participacin a dos mujeres escogidas de las organizaciones no

gubernamentales.
RE
2.1.9 Participacin y acciones judiciales.

Aunque no es propiamente un mecanismo de participacin social en materia
administrativa es del caso hacer referencia especficamente a los instrumentos de
proteccin jurdica con que cuenta el administrado en relacin con las actuaciones
administrativas y que permite hacer efectivo el principio de legalidad mediante el
control que ejercen jueces respectivos.
Segn lo dispone el artculo 40 de la Constitucin,

uno de los mecanismos de participacin con que
cuentan los ciudadanos en relacin con el control
poltico es el de interponer acciones pblicos en
defensa de la Constitucin y de la ley.
Dicha norma ha llevado a considerar que la accin de

nulidad no puede ser ejercida sino por quien tiene la
calidad de ciudadano, lo cual no resulta vlido si se

tiene en cuenta que es la misma Constitucin la que en su artculo 89 dispone que
la ley regular los dems recursos, acciones y los procedimientos necesarios para
que puedan propugnar por la integridad del orden jurdico y para la proteccin de
derechos individuales, de grupo o colectivos, frente a la accin u omisin de las
autoridades pblicas.
Y es el Cdigo Contencioso Administrativo el que prescribe que la accin de

nulidad contra los actos administrativos tanto por inconstitucionalidad como por
ilegalidad puede ser ejercida por cualquier persona.
La accin de nulidad contra un acto administrativo si bien implica un mecanismo

de control en frente a una autoridad estatal que detenta el poder, no puede
entenderse como un mecanismo de control poltico, sino que constituye un
instrumento jurdico que busca el restablecimiento de la vigencia del Estado de
derecho con la efectividad del principio de legalidad y por lo tanto de control
jurdico, lo que indica que su titular es toda persona y no solamente los
N
ciudadanos.
Por otra parte, y tambin en relacin con la administracin, la Constitucin

consagr otra accin, la accin de cumplimiento prevista en el artculo 87 para
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.
I
Esta accin an no ha sido objeto de reglamentacin a nivel legal, aunque existen
IS
diferentes proyectos presentados en el Congreso Nacional.
Para concluir, del anlisis anterior se puede afirmar que en Colombia existe un
rgimen democrtico y participativo, no solo desde el punto de vista poltico, sino
V
tambin en materia administrativa, en cuanto en la Constitucin, se establecen las

pautas generales que orientan la participacin ciudadana y comunitaria, las cuales
RE
son desarrolladas ya a nivel legal en los diferentes campos especficos que

conforman el ejercicio de la funcin administrativa.
Dicha participacin social en materia administrativa puede ser fundamentalmente

a travs de los siguientes mecanismos.
La participacin en los organismos que a nivel de la administracin orientan las

decisiones administrativas.
La organizacin de la comunidad para actuar en y ante las autoridades

administrativas.
El ejercicio del control como mecanismo de participacin
La informacin permanente como forma de vigilar la gestin de las autoridades

titulares de la funcin administrativa.

Todo lo anterior resulta vlido desde el punto de vista terico pero solo ser
realidad una vez que la misma comunidad sea consciente, conozca y aplique los
mecanismos que el ordenamiento jurdico establece para participar en las
decisiones administrativas que le afectan. Para ello ser necesario un proceso de
educacin en la participacin y que el mismo ordenamiento jurdico establezca
consecuencias concretas a la omisin de los requisitos de participacin en la toma
de decisiones. Solo as ser una realidad el Estado social de derecho,
democrtico y participativo que quiso la Asamblea Constituyente de 1991.
N
I
V IS
RE

RESUMEN
Participacin Poltica
Dentro de esta participacin poltica se encuentran como mecanismos,
generalmente aceptados, el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, la
revocacin del mandato, el cabildo abierto y la iniciativa legislativa.
N
Participacin y medio ambiente: Siguiendo la generalizada preocupacin sobre
los aspectos ambientales y su trascendencia, la Constitucin Nacional, en su

artculo 79 dispuso que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano y asign a la ley la competencia para garantizar la participacin de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
I
IS
Participacin, salud y seguridad social. En relacin con el servicio pblico de
atencin de la salud, desde la expedicin de la ley 100 de 1990, mediante la cual
se reorganiz el sistema nacional de salud se consagraron como un principio
V
bsicos del servicio pblico de salud los de participacin ciudadana y participacin

comunitaria.
RE
Segn el de participacin ciudadana es deber de todos los ciudadanos propender

por la conservacin de la salud personal, familiar y comunitaria y contribuir a la
planeacin y gestin de los respectivos servicios de salud.
Participacin y Planeacin. Desde el ao de 1945 la Constitucin Nacional

consagr la planeacin como criterio orientador de las responsabilidades del
Estado y a nivel legal se dictaron las medidas pertinentes para implementarlo,
tales como la creacin del Departamento Nacional de Planeacin, de las oficinas
de planeacin en las diferentes entidades estatales, etc.
Participacin, reforma urbana y vivienda social. En estas materias es la ley la

que en desarrollo de los principios constitucionales de democracia y participacin
a que se ha hecho referencia, establece manifestaciones de la participacin social
en lo administrativo.
Participacin y contratacin estatal. En el procedimiento a travs del cual se

realiza la contratacin estatal tambin se consagran mecanismos de participacin

administrativa. Es del caso mencionar que, con fundamento en lo dispuesto por el
artculo 273 de la Constitucin Nacional, los proponentes en una licitacin pueden
solicitar que el acto de la adjudicacin de un contrato se haga en audiencia
pblica, mecanismo a travs del cual se da la posibilidad a todas las personas que
quieran asistir para participar en la misma.
Participacin y control de gestin. El artculo 270 de la Constitucin Nacional le

da a la ley la competencia para organizar las formas y sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos
niveles administrativos y sus resultados.
Participacin y la mujer. El artculo 40 de la Constitucin Nacional en su inciso

final dispone que las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin
de la mujer en los niveles decisorios de la administracin pblica.
Participacin y acciones judiciales. Aunque no es propiamente un mecanismo
N
de participacin social en materia administrativa es del caso hacer referencia
especficamente a los instrumentos de proteccin jurdica con que cuenta el
administrado en relacin con las actuaciones administrativas y que permite hacer
respectivos. I
efectivo el principio de legalidad mediante el control que ejercen jueces
V IS
RE

AUTOEVALUACIN
1) Seale a qu tipo de participacin corresponde el siguiente enunciado:
Aunque no es propiamente un mecanismo de participacin social en materia

administrativa es del caso hacer referencia especficamente a los instrumentos de
proteccin jurdica con que cuenta el administrado en relacin con las actuaciones
administrativas y que permite hacer efectivo el principio de legalidad mediante el
N
control que ejercen jueces respectivos.
a) Participacin de la mujer
b)
c)
d)
Participacin de medio ambiente.
Participacin y acciones Judiciales.
Participacin y control de gestin.
I
IS
2) Seale a qu clase de participacin corresponde el siguiente enunciado:
La Constitucin Nacional en su inciso final dispone que las autoridades

garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles
V
decisorios de la administracin pblica.

RE
a) Participacin ciudadana
b) Participacin de la mujer.
c) Participacin Feminista.
d) Participacin Femenina.
3) Indique la participacin correcta al siguiente enunciado:
Dentro de esta participacin se encuentran como mecanismos, generalmente

aceptados, el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, la revocacin del
mandato, el cabildo abierto y la iniciativa legislativa.
a) Participacin Poltica.
b) Participacin Ciudadana.
c) Participacin Administrativa.
d) Participacin Social.
4) Indique la respuesta correcta al siguiente enunciado: la ley 100 defini las

bases de esta participacin

a) Participacin de la Mujer.
b) Participacin en Salud y Seguridad Social.
c) Participacin y medio ambiente.
d) Participacin Poltica.
5) Seale la respuesta correcta al siguiente enunciado:
Las medidas pertinentes que dieron inicio al Departamento Nacional de

Planeacin, y a las oficinas de planeacin en las diferentes entidades estatales,
pertenecen a un tipo de participacin denominado:
a) Participacin y seguridad Social.

b) Participacin Administrativa.
c) Participacin Gubernativa.
N
d) Participacin y Planeacin.
I
V IS
RE

LECTURA
COMPLEMENTARIA
La participacin democrtica en Colombia.
La democracia es un camino bastante largo y propiamente indefinido. Hay un
N
mnimo de condiciones que se pueden denominar derechos humanos, pero el
derecho no es ms que un mnimo, porque de nada sirven los derechos si no
tenemos posibilidades. Si slo tenemos derechos, eso puede llegar a ser un

algo muy restringido, que todo el mundo tenga derecho a elegir y a ser elegido,
aunque ni siquiera sepa leer? La democracia consiste en algo ms aunque los
derechos son importantes.
I
IS
El derecho fundamental es el derecho a diferir, a ser diferente. Cuando no tiene
ms que el derecho a ser igual, todava eso no es un derecho.
Pero adems del derecho, deca Carlos Marx, es necesaria la posibilidad.

V
La democracia va en tres direcciones: la primera es la posibilidad; la otra es la

RE
igualdad, y la tercera es la racionalidad.
La igualdad debe ser una bsqueda econmica y cultural. Es casi una burla para
la poblacin decir que todos los ciudadanos son iguales ante la ley sino lo son
ante la vida. Qu dice la ley? Anatole France dijo en el siglo pasado queda
prohibido a ricos y pobres dormir bajo los puentes. Sino hay igualdad ante la
vida; la igualdad ante la ley se convierte en una burla.
Pero la igualdad ante la vida es algo que es necesario conquistar. Es una tarea;
no se decreta: todos son iguales, es una bsqueda.
La apertura democrtica es la bsqueda de una democracia que no sea una burla

para la poblacin. Para ello es necesario una actividad que es la que vamos a
promover aqu. La podemos llamar participacin lo cual es una manera de decir.
Lo anterior significa que la democracia no se decreta, se logra. Si un pueblo no la

conquista por su propia lucha, por su actividad, no le va a llegar desde arriba. No

hay reformas agrarias que no vengan de una bsqueda de los campesinos, de una
organizacin campesina, de una lucha campesina.
La conquista de la democracia supone la organizacin del pueblo en muchos

niveles. Se puede hacer en los barrios; en una junta de accin comunal, en las
comunidades indgenas Y sta organizacin es esencial porque es la manera
que tiene el pueblo de producir su propia cultura, no slo de recibirla. Nosotros
hablamos mucho de que vamos a dar ms educacin, a implementar programas
de educacin a distancia. Pero no se trata slo de eso, se trata de la lucha por una
reconquista de algo que se perdi hace mucho tiempo, digamos desde la edad
media. Hace mucho tiempo que el pueblo dejo de crear cultura; nosotros ya no
tenemos un folclor. Lo hubo en la edad media cuando el pueblo creaba
verdaderas maravillas culturales: El cancionero espaol, los cuentos de hadas, las
catedrales gticas, el era creador de la cultura.
Para que pueda ser el pueblo creador de la cultura, es necesario que tenga una
N
vida comn, cuando se dispersa, se atomiza, cuando uno vive su miseria en su
propio rincn sin colaboracin, sin una empresa y sin un trabajo comn, entonces
pierde la posibilidad de crear cultura. Ahora puede que la reciba por medio del
como creador. I
transistor, de la televisin o por cualquier otro medio, pero como consumidor, no
Es necesario que el pueblo vuelva a crear cultura, esto es esencial en una

IS
definicin moderna de la democracia; ahora ni crea ni recibe, y no estara mal que
por lo menos recibiera, pero no es suficiente.
V
RE

PLANEACIN
PARTICIPATIVA
N
I
V IS
RE
Unidad 3
PRESENTACIN
En esta unidad el alumno encontrar una gran temtica acerca de las

diferentes formas que tiene la sociedad para hacerse partcipe de las acciones y
decisiones del gobierno. Se esbozarn las distintas actividades de participacin,
ya sea desde los servicios pblicos hasta las ms complejas llevadas a cabo por
organizaciones civiles. Se estudiar la participacin poltica y administrativa de la
N
sociedad como tambin algunas formas de participacin ciudadana en el poder.
I
IS
COMPETENCIAS
V
RE
Con el estudio de esta unidad el alumno:

Estar en capacidad de analizar como puede participar en un gobierno
desde diferentes pticas.
Realizar paralelos de las distintas formas de participacin, indicando
cul es la ms adecuada para una determinada situacin.
Ser capaz de actuar ante situaciones que ameriten cierto grado de
participacin de la ciudadana y qu medios utilizar para conseguir que
lo escuchen.

EL CONOCIMIENTO

Responda de manera escrita la Evaluacin Inicial de la Unidad 3, Atrvete a
N
opinar.
Haga un resumen concreto sobre toda la Unidad 3. Este resumen le
ayudar a profundizar sobre el tema.

Una vez terminado el resumen, debe elaborar un anlisis general sobre
toda la Unidad para que afiance lo ledo. El anlisis debe ser objetivo y
discutido con sus compaeros de CIPA una vez se rena con ellos.
I
IS
V
Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente

RE
la Unidad 3.
Una vez leda la Unidad 3, socialicen los resmenes elaborados de manera
individual e independiente.
Socialicen las respuestas de la Evaluacin Inicial, Atrvete a Opinar. Estas
respuestas deben ser discutidas en el grupo.
Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 3 y
disctanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser
socializados en la sesin junto con todos los compaeros de grupo y
entregados al tutor.

ATRVETE A OPINAR
1.
Qu entiendes por Participacin?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
N
______________________________________________________
2.

Cree usted que sea necesario que la sociedad se involucre
con las decisiones de estado?
I
IS
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
V
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
RE
______________________________________________________
3.
Por qu cree usted que la sociedad necesita participar en
un Gobierno?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

3
UNIDAD 3.
PLANEACIN PARTICIPATIVA.
26
3.1 LA PARTICIPACIN SOCIAL .
La participacin social definida como el proceso de interaccin social para

intervenir en las decisiones de salud respondiendo a intereses individuales y
colectivos para la gestin y direccin de sus procesos, basada en los principios
constitucionales de solidaridad, equidad y universalidad en la bsqueda de
bienestar humano y del desarrollo social.
N
Dicha participacin social comprende la participacin ciudadana definida como el
ejercicio de los derechos y los deberes del individuo para propender por la

conservacin de la salud personal, familiar y comunitaria y a portar a la
planeacin, gestin, evaluacin y veedura en los servicios de salud y la
participacin comunitaria la cual es el derecho que tienen las organizaciones
I
comunitarias para participar en la decisiones de planeacin, gestin, evaluacin y
veedura en salud.
IS
La participacin en las instituciones del sistema general de seguridad social en
salud y la define como la interaccin de los usuarios con los servidores pblicos y
V
privados para la gestin, evaluacin y mejoramiento en la prestacin del servicio

publico de salud.
RE
Cada una de las formas de participacin referidas tiene sus propios

instrumentos a travs de los cuales se hacen efectivos y los
cuales pueden sistematizarse as:
- un sistema integral de atencin e informacin al

usuario, que le permita obtener una adecuada
presentacin de los servicios. En este aspecto es de
resaltar la obligacin de las instituciones que
prestan servicios de salud de suministrar
informacin clara y precisa a los usuarios sobre todo
lo relacionado con el servicio como tarifas, lista de mdicos, instituciones
en que se prestan esos servicios, etc.
26
CASTALDO, Andrea y Otros. Seminario Internacional Constitucionalismo Participacin y
Democracia. Editorial ETHOS. Bogot, 1997.

- Participacin de los afiliados y beneficiaros en los rganos de direccin de
las entidades promotoras de servicios y en las instituciones prestadoras
de servicios.
- La existencia de los comits de participacin comunitaria y de las

veeduras comunitarias en las cuales participan afiliados y beneficiarios y
tienen la funcin de vigilar y controlar la calidad del servicio y obtencin de
informacin por parte de los usuarios.
3.2 PARTICIPACIN POLTICA Y DESARROLLO LEGAL.
La Asamblea Constituyente de 1991 fue convocada por eleccin popular en la

que los colombianos se decidieron por la expedicin de una nueva constitucin
para el fortalecimiento de una democracia participativa.
N
La soberana que antes perteneca a la nacin ahora reside en el pueblo. De l
emana el poder publico. La participacin es fundamental de la nueva. Carta

poltica (ver el prembulo, y los artculos 1,2,3) su desarrollo en el mbito poltico
esta resumido en la Constitucin, Art. 103 Inc. son mecanismo de participacin
del pueblo en ejercicio de su soberana el voto, el plebiscito el referendo, la
I
consulta popular el cabildo abierto la iniciativa legislativa y la revocatoria del
IS
mandato, la ley los reglamentar.
Los mecanismos mencionados han sido regulados, salvo el voto,

mediante las leyes 131 y 134/94, ambas de categora superior a
V
la ley ordinaria, denominadas estatutarias en cumplimiento

de lo prescrito por el artculo 152 de la Constitucin. La
RE
regulacin de estos mecanismos no impide el desarrollo

de otros ni el ejercicio de los dems derechos (L. 134,
Art. 1), por lo que no pueden considerarse en su
sentido restrictivo como las nicas formas de
participacin. Los mecanismos de participacin
consignados en las leyes estatutarias se clasifican en dos
formas electoras y de ejercicio directo.
3.2.1 Los Mecanismos Electorales.
Caractersticas.
Los mecanismos de participacin que se ejercen por medio del sufragio universal
tienen las siguientes caractersticas bsicas:

- La participacin esta limitada a los ciudadanos en ejercicio.
- Se requiere de la recoleccin de firmas de apoyo cuando surgen por

iniciativa popular.
- Los procesos son administrados por la Registradura Nacional del Estado

Civil.
El Voto.
El voto en si es un medio para ejercer los mecanismos de
participacin que se resuelven por va electoral. Es el derecho
poltico tradicional por medio del cual los ciudadanos eligen a sus
gobernantes y a los miembros de las corporaciones pblicas,
reservado a los nacionales colombianos, salvo para elecciones y
consultas populares de carcter municipal o distrital, en las que pueden
votar los extranjeros. (C.P. Art. 100).
N
Por razones de imparcialidad, a los miembros activos de las fuerzas militares
(Ejercito, Armada, y Fuerza rea) y de la Poltica Nacional les esta prohibido

ejercer el voto (C.P. Art. 219). Las personas que tienen suspendidos sus derechos
polticos por sentencia judicial tampoco pueden ejercer esta funcin (C.P. Art. 98),
pero los ciudadanos detenidos si pueden votar en el propio centro de reclusin (L.
65, Art. 57).
I
IS
La ampliacin de la democracia poltica acogida por la constitucin de 1991 aporta
nuevas funciones al voto como medio para elegir, y a creado varias opciones del
voto como forma de participar. Aparte del alcance poltico, se acude a votaciones
V
para elegir delegados populares en la gestin de la administracin pblica.

RE
Surge entonces un cuadro amplio de opciones para la utilizacin del voto, reducido
as:
Como instrumento poltico
Eleccin de gobernantes y corporaciones pblicas.
- Presidente de la repblica
- Senado de la repblica
- Cmara de Representantes
- Gobernadores
- Alcaldes
- Asambleas Departamentales
- Consejos Municipales y Distritales
- Juntas administradores Locales
Participacin poltica

- Iniciativa popular: Constitucional (para reformas a la constitucin).
Legislativa y normatividad: de proyectos de ley y de normas de
competencias de las corporaciones de eleccin popular.
- Referendo: ejercicio popular de las funciones de constituyente primario,
legislador y normatividad.
- Plebiscito: apoyo o rechazo a una decisin presidencial.
- Consulta popular: para convocar una Asamblea Constituyente, o decidir
sobre temas de inters nacional o territorial.
- Revocatoria del mandato de gobernadores y alcaldes.
- Consulta interna de los partidos y movimientos polticos.
Como instrumento de participacin administrativa.

- Se expresa en las diversas formas de eleccin en las que los ciudadanos
escogen delegados para el ejercicio de ciertas funciones administrativas.
Como instrumento de participacin social
N
- Las asociaciones y agremiaciones privadas sin nimo de lucro acuden a
procedimientos electorales para componer sus cuadros directivos. En
algunos casos el procedimiento electoral aparece ordenado por la ley

como las junta de accin comunal, las cooperativas y dems empresas de
economa solidaria, y las organizaciones particulares que manejan
recursos pblicos parafiscales.
I
IS
3.2.2 La Cuestin Electoral.
En un hecho evidente la baja participacin electoral en Colombia. Agreguemos
V
que varias formas de decisin popular de carcter electoral no han sido

estrenadas aun (revocatorias de mandato de gobernadores, referendo, plebiscito).
RE
Los altos ndices de abstencin son motivos de crtica que en ocasiones es

asumida por los partidarios del Estado unilateral y excluyente para quienes la
participacin cero, que se lograra eliminando algunos mecanismos de la va
electoral, sera preferible a los mrgenes de votacin del 15 o del 30%. Una forma
de combatir la abstencin podra ser la obligatoriedad del voto procedimiento que
en otros Estados latinoamericanos se ha utilizado para disimular la fragilidad
democrtica de sus gobiernos. Otra es la creacin de incentivos para los
electores, acompaados de algunas restricciones para los abstencionistas. Estas
alternativas son posibles en el escenario de nuestra Constitucin que define el
voto como un derecho y al mismo tiempo un deber ciudadano.
Aparte de la cantidad de firmas que se exigen para darle el trmite a las iniciativas
populares y de los votos que se requieren para aprobar las decisiones de
naturaleza electoral, no es posible disponer de unos parmetros de medicin para
establecer los porcentajes mnimos ideales de participacin respecto del censo
electoral. De haberlos y de ser alcanzados en una eleccin, tampoco podra
afirmarse que el sistema electoral habra cumplido a cabalidad su objetivo frente a

una decisin popular en concreto, pues faltaran por analizar el grado de acierto
que la ciudadana tuvo en la decisin o en la eleccin de unos programas y unos
voceros.
En estos aspectos mas que la cantidad ha de interesar la calidad de la

participacin que sea genuina es decir, no interferida por manipulaciones, y que
los ciudadanos estn preparados para imprimirle el mejor sentido de beneficio
social a sus decisiones. Lo bsico es que la participacin exista como derecho
abierto a todo el censo electoral, extendido a una gama amplia de temas.
El debate seguir entre quienes propugnan por estimular la votacin por medio de
incentivos o tambin de medidas sancionatorias, y por otra parte quienes
consideran que lo procedente es dejar que los electores resuelvan segn su
criterio individual cuando hacer uso de ese derecho. Difcil dilema.
Por nuestra parte, creemos que la cantidad de votos es un asunto estadstico. La
N
decisin de votar pertenece al fuero de los ciudadanos; aun con todos los premios
y castigos que se le pueden establecer.

Indudablemente, ha sido un logro significativo la adopcin obligatoria de la tarjeta
electoral y del cubculo para los comicios realizados por la organizacin electoral.
No obstante que repercuti en una disminucin de la votacin entre la poblacin
I
analfabeta o con bajo nivel de escolaridad, ha permitido privacidad a los electores
IS
y por consiguiente independencia para decidir. La Constitucin al ocuparse de la
materia admite que la ley podra implantar otros mecanismos de votacin siempre
que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio electoral.
V
3.2.3 La ley Estmulos para los Sufragantes.

En medio de la discusin sobre los fenmenos de la abstencin y el carcter
RE
ambivalente del voto como deber y derecho, se expide la ley 403 de 1997,
orientada a otorgar premios y pequeas ventajas a los ciudadanos que hubieren
sufragado en las elecciones inmediatamente anteriores, de la siguiente manera:
Derecho preferencial frente a quienes injustificadamente no hubieran

sufragado, en caso de igualdad de puntaje en los exmenes de ingreso
a las instituciones pblicas o privadas de educacin superior.
Rebaja de uno a dos meses en el tiempo de servicio militar.
Derecho preferencial frente a quienes injustificadamente no hubieren

sufragado, en casa de igualdad de puntaje en las listas de elegibles para
empleos de carrera administrativa.
Derecho preferencial frente a quienes injustificadamente hubieren

sufragado, en la adjudicacin de becas educativas, predios rurales y

subsidios de vivienda que ofrezca el Estado en casa de igualdad de
condiciones establecidas mediante concurso abierto.
Descuento del 10% del valor de la matrcula en las instituciones oficiales

de educacin superior.
Media jornada de descanso remunerado, a disfrutar en el mes siguiente

al da de la votacin de comn acuerdo con el empleador.
Para los efectos de esta ley se crea el Certificado Electoral el cual ser expedido
por las autoridades electorales a quienes hubiere sufragado o quienes demuestren
que su abstencin obedeci a fuerza mayor o caso fortuito.
Ha de entenderse que esta ley rige en todos los eventos electorales ya se trate de
elegir autoridades, incluidas corporaciones pblicas o del ejercicio de mecanismos
de participacin ciudadana que se tramiten por medio del voto. A cada quien se le
N
aplica en relacin con el lugar donde este inscrita su cdula.

3.2.4 Iniciativa Popular Legislativa y Normativa.
Es la facultad de los ciudadanos para presentar proyectos ante las corporaciones
pblicas en las materias normativas que son de competencia de estas
autoridades.
I
IS
Los ciudadanos, en efecto; de iniciativa para presentar proyectos de reforma
constitucional (actos legislativos) y de ley ante el Congreso de la Repblica; de
V
ordenanza ante las Asambleas Departamentales; de acuerdo ante los consejos

municipales y de resoluciones (acuerdos locales en Santa Fe de Bogot) ante las
juntas administradoras locales. Lo propio antes las corporaciones pblicas de las
RE
dems entidades territoriales (regiones y territorios indgenas). Las corporaciones

pblicas debatirn con o sin modificaciones, o negarn los proyectos de iniciativa
popular.
La iniciativa popular en cuanto a las leyes y a los actos administrativos ante las
dems corporaciones pblicas se limita a aquellas materias de competencia de la
respectiva corporacin, y que de ordinario sean de la iniciativa de sus integrantes.
Por lo tanto hay una serie de temas sobre los cuales no procede la iniciativa
popular relacionados con planes de desarrollo, estructura administrativa,
facultades extraordinarias al ejecutivo, impuestos, presupuestos, crdito comercio
exterior, rgimen cambiario, relaciones internacionales, confeccin de amnistas o
indultos y preservacin del orden pblico; temas que son iniciativa privativa del
gobierno nacional, y, en lo pertinente, de los gobernadores y alcaldes (C.P. Arts.
154, 300, 313, 315, 322. L. 134 D.L. 1421/93 Art. 13 L. 152 L.136, Art. 71).
Tngase en cuenta que la iniciativa legislativa de los congresistas se extiende a la

modificacin de los decretos expedidos por el gobierno en ejercicio de facultades

extraordinarias (C.P. Art. 150 num. 10), lo que en consecuencia ampla la iniciativa
popular. De manera expresa el legislador reconoce iniciativa popular para
creacin de corregimientos, comunas y juntas administradoras locales, (l. 136, Art.
71), no as en el Distrito Capital por limitacin constitucional (C.P. Art. 322).
Adems, los ciudadanos tienen iniciativa para solicitar que por medio de referendo
el pueblo expida normas propias de la rbita de las corporaciones pblicas, en las
circunstancias que adelante se explican.
Iniciativa popular de reforma constitucional
Por intermedio de esta facultad, un nmero equivalente al cinco por ciento, por lo
menos, del censo electoral nacional puede presentar al Congreso un proyecto de
reforma a la constitucin. La misma atribucin la tiene el veinte por ciento de los
concejales y de los diputados del pas.
N
3.3 PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA.

Adems de los mecanismos anteriores, a travs de los cuales se hace efectiva la
participacin de los ciudadanos en las dediciones que desde el punto de vista
I
poltico los afectan, la Constitucin de 1991, avanz en la materia, al consagrar
IS
tambin, las previsiones necesarias para hacer efectiva
la participacin administrativa, como desarrollo de la
definicin misma de Estado social de derecho,
democrtico y participativo.
V
Lo anterior, corresponde al fin que al Estado se le

RE
atribuye en el artculo 2 de la misma Constitucin de

facilitar la participacin de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin.
Dicha participacin administrativa; no puede confundirse con otras posibilidades

de intervencin de los particulares en la elaboracin de las decisiones
administrativas, y mucho menos con la intervencin o colaboracin de los
particulares cuando estando habilitados para ello, realizan actividades que
pertenecen a la funcin administrativa de la que es titular el Estado y que en
oportunidades tambin tiene reconocimiento constitucional, como sucede en la
Constitucin colombiana, la cual en su artculo 123 reconoce la posibilidad de que
los particulares ejerzan funciones pblicas y de manera mas especfica; en su
artculo 210 se refiere expresamente a que los particulares pueden cumplir
funciones administrativas en los trminos que la ley establezca.
El ejercicio de la funcin administrativa de la que es titular el Estado, por parte de

los particulares dentro del concepto de la colaboracin, no constituye un derecho

constitucional de intervencin sino que por el contrario, corresponde a una
decisin estatal, ya sea de rango legal o administrativo, que se concreta al habilitar
o no al particular para ejercerla y tampoco tiene obligatoriedad que implica la
participacin como deber que, ya en este caso, la colaboracin no es forzosa y
generalmente es remunerada.
La participacin social en materia administrativa se encuentra desarrollada en el

derecho colombiano a nivel constitucional y nivel legal y se refiere a diferentes
manifestaciones de la actividad administrativa del Estado, a las cuales nos vamos
a referir a continuacin:
Derecho de peticin. El artculo 23 de la Constitucin Nacional dice:
Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades

por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El
legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para
N
garantizar los derechos fundamentales
Es la consagracin del derecho de peticin a favor de los particulares, el cual

implica para la administracin el deber de responder y resolver lo solicitado y a
travs de l es posible obtener informacin sobre las actuaciones administrativas y
conseguir que una autoridad administrativa se pronuncie sobre algn aspecto de
I
inters colectivo, con lo cual se confirma su carcter de instrumento de
IS
participacin procedimental, en cuanto permite al particular en un procedimiento
administrativo.
En relacin con el derecho a la informacin y al la consulta de documentos, se

V
pronunci la Corte Suprema de Justicia de Colombia, en sentencia de su sala

plena del 25 de febrero de 1998, magistrado ponente doctor Fabio Morn Daz,
RE
expediente 1738, sentencia #19, en la cual consider que dicho derecho:

asegura la vigencia de una de las mas modernas formas de accin de los
gobernadores sobre el poder pblico y forma parte de los instrumentos de control
vertical sobre los gobernadores, ya que la comunidad sin organismos
intermediarios y sin formalidades especiales puede valorar la actividad que se
cumple en su nombre y en el del Estado, as como las tareas gubernamentales y
administrativas.
Adems ser el legislador, el que de conformidad con el artculo 270 de la

Constitucin Nacional, organice las formas y los sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica y sus resultados, en los
diferentes niveles administrativos.
3.3.1 Participacin en Materias Educativas y Culturales.

Son varias las normas que en la Constitucin Nacional regulan la materia.

La Constitucin define a la educacin como un derecho de la persona y un servicio
pblico que tiene una funcin social, que busca el acceso al conocimiento, a la
ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura y que de ella son
responsables el Estado, la sociedad y la familia (artculo 67).
Y con el fin de hacer realidad las definiciones de carcter

poltico de Estado colombiano como democrtico y
participativo, se establece la obligacin para todas las
instituciones de la Constitucin y el fomento de prcticas
democrticas para el aprendizaje de los principios y
valores de la participacin ciudadana (artculo 41).
Pero quizs la norma que mayor trascendencia tiene en relacin con la

participacin en materias educativas es el artculo 45 de la Carta, el cual al regular
los derechos de los adolescentes dispone que el Estado y la sociedad garantizan
N
la participacin de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a
cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.

Esta disposicin no solamente establece la obligacin para el Estado de garantizar
la participacin de los asociados, en este caso los jvenes, sino que extiende esa
obligacin a la sociedad en genera, lo cual indica que el constituyente reconoce
I
que la participacin social, en materia educativa, opera no solo en frente al
IS
Estado, sino tambin, en relacin con cualquier sujeto que preste el servicio
pblico de la educacin.
Lo anterior, est en concordancia con la previsin de la misma Constitucin que

V
dispone que los particulares, podrn fundar establecimientos educativos y que la

ley establecer las condiciones para su creacin y gestin (artculo 68).
RE
Por ltimo en relacin con la educacin en Colombia, la comunidad educativa

participar en la direccin de las instituciones de educacin tal como lo ordena el
segundo inciso del mismo artculo 68 de la Constitucin Nacional previsin que de
una manera clara y expresa establece la participacin inmediata en la direccin de
las instituciones de educacin.
El anterior marco conceptual establecido por la Constitucin de 1991, ha sido

objeto de desarrollo legislativo.
En efecto, mediante la ley 115 de 1994, se explic la ley general de la educacin y

en ella se incluyen dos aspectos generales que enmarcan la materia, a saber:
- La educacin no solo es responsabilidad del Estado, sino que corresponde

a ste, a la sociedad y la familia velar por la calidad de la educacin y
promover el acceso al servicio pblico educativo, mantenindose si la
responsabilidad estatal de garantizar su cubrimiento (artculo 4)

- Un fin de la educacin es la formacin para facilitar la participacin de todos
en las decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin (artculo 5 # 3), de conformidad con el
artculo 67 de la Constitucin Nacional.
En desarrollo de los anteriores parmetros se prev que la comunidad educativa,

la cual esta conformada por estudiantes, educadores, padres de familia o
acudientes de los estudiantes, egresados, directivos docentes y administradores
escolares participar en la direccin de los establecimientos educativos segn sus
competencias, en el diseo, ejecucin y evaluacin del proyecto educativo
institucional y en la buena marcha del respectivo establecimiento educativo
(artculo 6).
Tambin la familia, como coparticipe en las acciones en materia educativa como

ncleo fundamental de la sociedad y como primer responsable de la educacin de
los hijos, debe participar en las asociaciones de padres de familia y formar parte
N
del consejo directivo y de asociaciones o comits para velar por la adecuada
prestacin del servicio educativo. (Artculo 7, lit. b y e)

Como la sociedad tambin es responsable de la educacin, conjuntamente con la
familia y el Estado, la sociedad debe colaborar en la vigilancia de la prestacin de
dicho servicio y en el cumplimiento de su funcin social, mediante su participacin
I
para lograr, los fines que de la educacin se predican. (Artculo 8)
IS
A travs del extenso articulado de la ley en fomento, los aspectos mencionados
encuentran un adecuado desarrollo y aplicacin en diferentes instrumentos
participativos que se incluyen tanto en las precisiones conceptuales como en
V
previsiones especficas, de los cuales es del caso mencionar que:

RE
- A la educacin no formal se le atribuye como finalidad la de promover la

participacin ciudadana y comunitaria. (artculo 37)
- En la educacin para adultos se precisa como uno de sus objetivos el de

desarrollar la capacidad de participacin en la vida econmica, poltica,
social, cultural y comunitaria. (artculo 51)
- En relacin con la educacin para los grupos tnicos la seleccin de los

educadores se har en concertacin con dichas comunidades y
preferiblemente entre los miembros de las mismas, teniendo en cuenta el
criterio de la participacin. (artculo 56 y 62)
- Segn la ley, el alumno es el centro del proceso educativo y debe participar

activamente en su propia formacin integral. (artculo 91)
- Los estudiantes tendrn un representante en los consejos directivos de los

respectivos establecimientos de educacin bsica y media del estado
escogido por ellos mismos de los estudiantes de los tres ltimos grados y

en los establecimientos educativos privados, en sus reglamentos deben
establecerse los mecanismos de participacin de los diferentes estamentos
de la comunidad educativa (artculos 93 y 142). Adems en todos los
establecimientos de educacin bsica y educacin media y en cada ao
lectivo los estudiantes elegirn a un alumno de ltimo grado para que acte
como personero de los estudiantes y promotor de sus derechos y deberes
(artculo 94).
- En los establecimientos educativos, los cuales segn la ley pueden ser de

carcter estatal, privado o de economa solidaria, su consejo directivo debe
promover la organizacin de asociaciones de padres de familia y de
estudiantes vinculados al respectivo establecimiento, que dinamicen el
proceso educativo institucional (artculo 139)
- Expresamente se dispone que en las instituciones privadas de educacin,

su reglamento deber establecer un gobierno escolar para la participacin
N
de la comunidad educativa a que se hace referencia en el artculo 68 de la
Constitucin Nacional y adems, los voceros de los estamentos
constitutivos de la comunidad educativa podrn presentar sugerencias para

la toma de decisiones de carcter financiero, administrativo y tcnico
pedaggico, adems de que la comunidad educativa debe ser informada
para permitir una participacin seria y responsable en la direccin de las
I
instituciones educativas (artculo 142).
IS
- El consejo directivo de los establecimientos educativos estatales, adems
del rector quien lo convoca y preside, est integrado por dos representantes
de los docentes, dos representantes de los padres de familia, un
V
representante de los estudiantes del ltimo grado, un representante de los

ex alumnos y un representante de los sectores productivos del rea de
RE
influencias del sector productivo (artculo 143) y dentro de sus funciones

tiene expresamente asignada la de recomendar criterios de participacin de
la institucin en actividades comunitarias, culturales, deportivas y
recreativas (artculo 144 lit. k).
- Se crea un rgano cientfico como consultor permanente del Ministerio de

Educacin Nacional para la planeacin y diseo de las polticas educativas
del Estado, denominado junta nacional de educacin JUNE de la cual
forman parte un delegado de entidad territorial departamental y distrital, un
delegado de las entidades territoriales municipales, dos investigadores en el
campo educativo y un representante de las instituciones dedicadas a la
investigacin educativa (artculos 155 y 156)
- Se prev la existencia de los foros educativos municipales, distritales,

departamentales y nacionales con el fin de reflexionar sobre el estado de la
educacin y hacer recomendaciones para su mejoramiento (artculo 164).

- Dichos foros se reunirn anualmente y en ellos participan: si son los foros
educativos municipales y distritales los miembros de las juntas municipales
de educacin, las autoridades educativas de la respectiva entidad territorial
y los representantes de la comunidad educativa seleccionados por sus
integrantes (artculos 164 y 165).
Si se trata de los foros educativos departamentales adems dos representantes de

los municipios, un representante de la iglesia, un rector de universidad estatal si la
hubiere, un rector de universidad privada si la hubiere, un representante de las
instituciones educativas privadas, un representante de los educadores, un
representante de los directivos docentes, un representante de los gremios
econmicos, un representante de las filiales de cada una de las centrales obreras,
un representante de los grupos tnicos si los hubiere, un representante de los
funcionarios administrativos y un representante de los estudiantes, adems de
representantes de entidades oficiales que como el SENA o el ICBF realizan
actividades relacionadas con la educacin (artculo 166).
N
Y en el foro educativo nacional participan representantes de los mismos sectores
adems de un representante del comit de lingstica aborigen (artculo 167).

Finalmente, la ley prev la posibilidad de conformacin asociaciones sin nimo de
lucro o de economa solidaria, formadas por padres de familia y educadores cuya
I
finalidad sea crear establecimientos educativos que financien con los aportes y
IS
pagos de los padres de familia y ayuda del Estado en dinero, en especie o en
servicios a travs de los contratos previstos en el artculo 355 de la Constitucin
Nacional (artculo 191).
V
En relacin con la educacin superior se expidi la ley 30 de 1992 y en ella

tambin se encuentran diferentes manifestaciones de participacin social.
RE
La suprema inspeccin y vigilancia de las instituciones de educacin superior ser

ejercida por el gobierno nacional con la inmediata asesora del consejo nacional
de educacin Superior de acuerdo con las disposiciones de dicha ley y con la
cooperacin de las comunidades acadmicas, cientficas y profesionales de las
entidades territoriales y de aquellas agencias del Estado para desarrollo de la
ciencia, de la tecnologa, del arte y de la cultura (artculo 32).
El citado consejo nacional de educacin superior, CESU est integrado por el

Ministro de Educacin, el jefe del departamento Nacional de Planeacin, del rector
de la Universidad Nacional de Colombia, del director de Colciencias, un rector de
Universidad estatal u oficial, dos rectores de universidades privadas, un rector de
universidad de economa solidaria, un rector de institucin universitaria o escuela
tecnolgica, estatal u oficial, un rector de institucin tcnica profesional estatal u
oficial, dos representantes del sector productivo, un representante de la
comunidad acadmica de universidad estatal u oficial, un profesor universitario, un
estudiante y el director del Instituto Colombiano para el Fomento de Educacin
Superior (artculo 34).

Entre sus funciones, las cuales ejerce con la participacin de los representantes
de los diferentes estamentos que pueden resultar afectados, el Consejo Nacional
de Educacin Superior entre otras ejerce las siguientes funciones:
- Dar concepto previo y favorable al proyecto de creacin de universidades

estatales u oficiales (artculo 58).
- Hacer recomendaciones al Ministro de Educacin Nacional sobre la

reglamentacin del funcionamiento del sistema universidades del Estado
(artculo 82).
- Distribuir los dineros que se originen en el incremento de los aportes para

las universidades estatales u oficiales (artculo 87).
Asesorar al gobierno para:
N
- La adopcin de medidas necesarias para garantizar los aportes
correspondientes del presupuesto nacional, de los entes territoriales y de
-
los esfuerzos de las mimas universidades (artculo 88).
Dar concepto previo para el reconocimiento y cancelacin de la personera

I
jurdica de las instituciones privadas de educacin superior, por el Ministro
IS
de Educacin Nacional (artculo 99).
- Dar concepto sobre el estudio de factibilidad socio econmica que

presenten las instituciones para que el Ministro de Educacin determine el
V
monto mnimo de capital que garantice su adecuado funcionamiento

(artculo 101).
RE
- Sealar los requisitos y procedimientos previos a la creacin de seccionales

por parte de las instituciones de educacin superior (artculo 121)
- Dar Concepto previo y favorable sobre la reglamentacin de equivalencias

de ttulos otorgados por algunas instituciones de educacin superior
(artculo 137, pargrafo).
A travs de dichas competencias administrativas que le corresponden al Consejo

Nacional de Educacin Superior se logra la participacin efectiva de la comunidad
en relacin con la educacin a que se refiere la Constitucin Nacional.
Adems la misma ley 30 de 1992 crea los comits asesores, los cuales
constituyen espacio permanente de reflexin para el estudio y sugerencia de
polticas apropiadas que permitan el logro de los objetivos de la educacin y el de
los especficos de las instituciones que agrupan.
Dichos comits son tres, uno para instituciones tcnicas profesionales, otro para
instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y otro para las universidades y

en su integracin se incluyen un representante de la comunidad acadmica, uno
de las respectivas instituciones educativas, uno del sector productivo, un rector de
las respectivas instituciones (artculos 44 y 45).
Los comits tienen entre otras la funcin de emitir concepto previo sobre las
solicitudes de creacin de las nuevas instituciones estatales u oficiales y privadas
de educacin superior, en el cual van a intervenir los diferentes sectores
afectados. A travs de sus respectivos representantes (artculo 47 lit,b).
3.3.2 La Participacin y los Bienes y Servicios a la Comunidad.

Corresponde a la ley la reglamentacin del control de calidad de los bienes y
servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, as como de la informacin que
debe suministrarse al pblico en su comercializacin, segn lo dispone el artculo
78 de la Constitucin Nacional.
N
Dicho artculo establece tambin que el Estado garantizar la participacin de las
organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que
les conciernen y que para gozar de este derecho las organizaciones deben ser

representativas y observar procedimientos democrticos internos.
Esta materia fue objeto de regulacin en los decretos

I
1441, 3466, 3467 y 3468 de 1982, expedidos con base en
IS
las facultades otorgadas por la ley 73 de 1981 y entre
sus previsiones se autoriz la creacin de las ligas y
asociaciones de consumidores para garantizar la
V
proteccin, la informacin, la educacin, la representacin

y el respeto de los derechos de los consumidores de bienes
y servicios, as como velar por el pago de las indemnizaciones
RE
a que se hagan acreedores por la violacin de sus derechos.
3.3.3 La Participacin y los Servicios Pblicos.

De manera general, la Constitucin Nacional prescribe que los servicios pblicos
son inherentes a la finalidad social del Estado, que es deber de ste asegurar su
prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, que podrn ser
prestados por el Estado directa o indirectamente, por comunidades organizadas o
por particulares (artculo 365) y que la ley determinar los deberes y derechos de
los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la
gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten el servicio (artculo
369).
En primer trmino la ley 142 de 1994 al regular la intervencin del Estado en los
servicios pblicos le atribuye entre sus fines el de establecer mecanismos que
garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participacin en la gestin
fiscalizacin de su prestacin (artculo 2 y # 5.2).

La extensa y compleja reglamentacin contenida en la ley 142 de 1994 sobre los
servicios pblicos incluye algunas previsiones que hacen efectiva la participacin
en relacin con la prestacin de dichos servicios y en especial en lo relativo al
control en la gestin y fiscalizacin de las empresas prestadoras de servicios
pblicos.
En efecto, el artculo 62 de dicha ley dispone que en todos los municipios debern
existir comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios
compuestos por usuarios, suscriptores o suscritores potenciales de uno o ms de
los servicios pblicos a los que se refiere la ley, sin que por el ejercicio de sus
funciones se causen honorarios.
Dichos comits se crean por iniciativa de los usuarios, suscriptores o suscriptores

potenciales y el nmero de sus miembros ser el que resulta de dividir la
poblacin del respectivo municipio por 10.000, pero no podr ser inferior a 50 y de
N
200 para el Distrito Capital.
Los comits una vez constituidos debern ser reconocidos por las autoridades

municipales y las empresas de servicios pblicos.
Cada uno de los comits elegir un vocal de control quien actuar como
I
representante ante las empresas prestadoras de los servicios, ante las
IS
autoridades territoriales y nacionales y podr ser removido por el comit.
Son funciones de los comits de control proponer planes y programas que

permitan resolver deficiencias en la prestacin de los servicios, procurar que la
V
comunidad aporte recursos para la expansin o mejoramiento de los servicios,

solicitar cambios en la estratificacin, estudiar y analizar el monto de los subsidios
RE
que debe conceder el municipio, examinar los criterios de reparto de dichos

subsidios y proponer las medidas pertinentes y solicitar al personero la imposicin
de multas a las empresas de servicios pblicos por infracciones a la ley y a las
normas que las rigen (artculo 63).
Por lo dems, segn el artculo 65 de la ley en cuestin, las autoridades

municipales debern realizar una labor amplia y continua de concertacin para
implantar los elementos bsicos de las funciones de los comits y capacitarlos y
asesorarlos permanentemente en su operacin; las autoridades departamentales
deben realizar la promocin y coordinacin del sistema de participacin y en
coordinacin con los municipios y la superintendencia deben asegurar la
capacitacin de los vocales y la superintendencia debe disear y poner en marcha
un sistema de vigilancia y control social de los servicios pblicos domiciliarios y
proporcionar a las autoridades territoriales el apoyo tcnico necesario, la
tecnologa, la capacitacin, la orientacin y los elementos de difusin necesarios
para la promocin de la participacin de la comunidad.

Adems de estas especiales previsiones participativas, la ley establece como
derecho de todas las personas organizar y operar empresas que tengan por objeto
la prestacin de servicios pblicos, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
Otro mecanismo de participacin es la informacin que la ley asegura para los

usuarios de los servicios pblicos quienes tienen derecho a que las entidades
prestadoras de los servivios les informen acerca de la manera de utilizar con
eficiencia y seguridad el servicio pblico respectivo (artculo 11 #11,4).
De manera especial la participacin de los usuarios se reglamenta en relacin con

el aspecto especfico de las facturas. As el artculo 147 dispone que las facturas
de los servicios pblicos se pondrn en conocimiento de los suscriptores o
usuarios para determinar el valor de los bienes y servicios y dichas facturas, segn
el artculo 148 deben reunir los requisitos formales que determinen las condiciones
uniformes del contrato y como mnimo contendrn la informacin suficiente para
que el usuario o suscriptor pueda establecer con facilidad si la empresa se ci a
N
la ley y al contrato, cmo se determinaron y valoraron los consumos, cmo se
comparan stos y su precio con los de perodos anteriores, el plazo y modo en el
que debe hacerse el pago (artculo 148).

En los contratos uniformes se podr establecer que una parte del pago de los
servicios pblicos confiera al suscriptor o usuario el derecho a adquirir acciones o
I
partes de inters social en las empresas oficiales o mixtas (artculo 151).
IS
Y el suscriptor o usuario tendr siempre la posibilidad de presentar peticiones,
quejas y recursos relativos al contrato de servicios (artculo 152).
V
Por otra parte, en las juntas directivas de las empresas oficiales de servicios
pblicos domiciliarios del orden municipal sus miembros sern designados dos
RE
terceras partes libremente por el alcalde y una tercera parte escogidos entre los
vocales de control debidamente registrados (artculo 27 #27,7).
As precisado el panorama general de la participacin en materia de servicios

pblicos, es del caso recordar como la participacin de la comunidad en las
entidades prestadoras de dichos servicios tiene un antecedente en nuestra
legislacin en el artculo 157 del Cdigo de Rgimen Municipal (artculo 27 ley 11
de 986), que establece la integracin de las juntas o consejos directivos de los
establecimientos pblicos y de las empresas industriales o comerciales
encargados de la prestacin directa de los servicios municipales, estarn
integrados en una tercera parte por funcionarios de la administracin municipal,
otra tercera parte por representantes del concejo municipal y la otra tercera parte
por representantes de entidades cvicas o de usuarios del servicio respectivo.

3.4 PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES
EN LA GESTIN PBLICA.
El estado, por mandato constitucional (Art. 103), apoya a las organizaciones

civiles en su promocin y capacitacin, sin interferir su autonoma, con el objeto de
que operen como mecanismos de representacin en las diferentes instancias de
participacin, concentracin, control y vigilancia de la gestin pblica.
Dentro de las formas de descentralizacin, algunos tratadistas se refieren a una

modalidad denominada descentralizacin por colaboracin, respaldada en la
capacidad de los particulares para ejercer funciones pblicas, que como antes se
indic esta consignada en los artculos 123 y 210 de la Constitucin. La
descentralizacin implica el transado de atribuciones a favor de personeras
jurdicas (no de personas naturales), y por lo tanto los receptores de esta
modalidad de administracin seran las entidades jurdicas de derecho privado.
N
Aqu clasifican de una manera especial las organizaciones civiles. Y en efecto
varias de las funciones y atribuciones que cumplen las cmaras de comercio o las
cajas de compensacin son de naturaleza estatal y por lo tanto constituyen una

modalidad de colaboracin a la administracin pblica. lo mismo ocurre con la
asignacin legal de funciones pblicas a los colegios profesionales (C.P. Art. 26).
I
La ley formula enunciados de tipo general sobre la capacidad de intervencin de
IS
las organizaciones civiles como agentes promotores de la participacin
democrtica en la vida econmica, cultural y social de la Nacin, y en la actividad
administrativa del Estado, desarrollando mecanismos de representacin,
concentracin, planeacin, control y vigilancia.
V
Se identifican varios frentes de accin de las organizaciones civiles, entre los que
RE
se destacan los siguientes:
- Representacin en el consejo nacional y en los consejos territoriales de

planeacin. Segn lo establecido en la ley orgnica correspondiente,
intervienen en la elaboracin de los planes y programas de desarrollo. Los
delegados en el consejo nacional de planeacin los designa el Presidente
de la Repblica de listas de candidatos elaboradas por eleccin de los
afiliados a las organizaciones civiles. Los gobernadores y los alcaldes
procedern de manera anloga, en los trminos que indica la ley orgnica
de planeacin.
- Presentar servicios pblicos mediante control de concesin o licencia, con

sujecin al rgimen legal de cada servicio.
- En desarrollo del artculo 355 de la Constitucin, celebrar contratos con el

gobierno en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, con
el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con

los planes nacionales y seccionales de desarrollo. En todos los casos
deber demostrarse capacidad operativa y financiera adecuada.
Ejercer el derecho de peticin:
- Ejercer acciones populares y pblicas para la proteccin de los derechos

e intereses colectivos.
- Ejercer la accin de tutela para proteger los derechos fundamentales.
- Acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de

una ley o un acto administrativo (accin de cumplimiento).
- Promover y hacer uso de los mecanismos de participacin popular.
- Promover y ejercer veeduras ciudadanas para la vigilancia de la gestin
N
pblica. las organizaciones civiles estn en el derecho de constituir
veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia en todos los niveles
territoriales con el fin de vigilar la gestin pblica, sus resultados, la

prestacin de los servicios pblicos y los trmites y resultados de la
contratacin estatal. Dice la ley 80/93 (Art. 66) que todo contrato que
celebren las entidades territoriales estar sujeto a vigilancia y control
I
ciudadano para lo cual las entidades pblicas suministrarn a las
IS
personas y asociaciones que emprendan campaas de esta naturaleza la
informacin que requieran. Agrega la norma que las entidades estatales
podrn contratar con asociaciones de profesionales y gremiales y con las
universidades y centros especializados de investigacin el estudio y
V
anlisis de las gestiones contractuales realizadas.

RE
- Participar en los organismos asesores consultores y decisorios de la

administracin pblica de acuerdo con las disposiciones que regulen la
conformacin y funcionamiento de tales organismos. Los delegados de las
organizaciones civiles debern ejercer su mandato de acuerdo con los
objetivos de la organizacin que representan y presentarle informes
escritos peridicamente. La representacin en la gestin y fiscalizacin en
las empresas de servicios pblicos y domiciliarios se ejercer de
conformidad con la ley respectiva.
- Acceder a programas de capacitacin y formacin social y comunitaria. Es

obligacin de todas las entidades pblicas que cumplan funciones o
desarrollen programas con las organizaciones sociales o promuevan
estrategias de participacin comunitaria, realizar e impulsar campaas en
este sentido.
- Celebrar con las autoridades pblicas actas de compromiso, y dems

acuerdos con las entidades oficiales o privadas para resolver aspiraciones

legtimas de los asociados y de las comunidades vinculadas a su radio de
accin.
- Acceder a los medios de comunicacin estatales.
Pronunciamiento de la Corte Constitucional.
En la revisin de la ley de mecanismos de participacin ciudadana, la Corte

Constitucional encontr que era improcedente delegar en el gobierno la expedicin
de normas con fuerza de ley para complementar la ley estatutaria de mecanismos
de participacin. En tal virtud han quedado vacos en los que respecta al ejercicio
de las atribuciones constitucionales asignadas a las organizaciones civiles para la
participacin en la gestin administrativas y en conformacin de veeduras
ciudadanas. En la situacin actual por supuesto que es operante la actividad de
las organizaciones del control a travs de las veeduras, pero es atribuciones
concretas y sobre todo sealar obligaciones al Estado y a sus servidores en esta
N
materia.

3.4.1 El Rol Poltico de las Organizaciones Civiles.
El surgimiento de las organizaciones civiles y su avance se dan como un reflejo de
la complejidad de la sociedad y plantean nuevas alternativas al ejercicio de la
I
democracia. Por medio de las organizaciones civiles se llega a mtodos polticos
IS
ms elaborados que la democracia simple sustentada en la suma de votos
individuales. La Constitucin de 1991 deroga las restricciones monoplicas de la
poltica y abre las compuertas para que adems de los partidos y movimientos
V
polticos, ingresen al escenario de la poltica otras organizaciones, en consonancia

con el Estado social de derecho. (C.P. Arts. 103 y 107). Un avance significativo en
la incorporacin de sectores organizados de la sociedad en los procesos polticos
RE
ha sido el reconocimiento legal a las organizaciones sociales y comunitarias para

inscribir candidatos a elecciones en los diferentes niveles territoriales.
Bajo ambientes especiales las organizaciones civiles pueden competir e inclusive

relevar a los partidos polticos en la capacidad de movilizacin electoral y por tanto
en el ejercicio del poder pblico. Cuando las organizaciones que adquieren el
poder representan intereses econmicos o gremiales se configura el fenmeno
conocido como corporativismo.
En sentido general, el corporativismo es la doctrina poltica y social que propugna

por la intervencin activa de las agremiaciones econmicas, laborales o sociales
en la toma de decisiones pblicas.
Es un sistema en el cual la poltica se elabora y se hace operable en forma

asociada entre el gobierno y los intereses mayores de la sociedad, representados
por determinados gremios registrados por el Estado, quien les reconoce el

monopolio de la representacin de los intereses sociales. (Revista INNOVAR, U.
Nacional de Colombia 1991, N 1.).
En circunstancias crticas caracterizadas por debilidad de los partidos polticos, las

agremiaciones tienden a ocupar su lugar. Las experiencias internacionales al
respecto crean algunas preocupaciones en cuanto el sistema corporativo tiende a
sustituir la iniciativa de los individuos, la accin de los partidos y la capacidad
decisoria del Estado, al tiempo que procuran imponer, como de inters general o
nacional, las pretensiones de las agremiaciones de gran aspiraciones de los
dems sectores y de amplios conglomerados humanos.
Las organizaciones privadas sin nimo de lucro con mayor capacidad real de
influencia poltica en Colombia son las que aglutinan a los dueos de los medios
de produccin tanto rurales como industriales, comerciales y de servicios. En un
siguiente orden estn las organizaciones laborales.
N
En Colombia el corporativismo como doctrina o sistema no ha tenido
tradicionalmente un reconocimiento expreso en la Constitucin. No obstante, en la
prctica de las decisiones legislativas y gubernamentales algunos gremios

empresariales (Federacin Nacional de Cafeteros, Sociedad de Agricultores de
Colombia, Asociacin Nacional de Industriales, Federacin Nacional de
Comerciantes, entre otras), mantienen una notoria influencia en el congreso y el
I
gobierno y participan de manera concertada en instancias legales de decisiones
IS
pblicas. Tambin tiene acceso a tales mecanismos algunos gremios de carcter
laboral y en menor grado otras organizaciones civiles.
3.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA.

V
3.5.1 La Bsqueda de la Democracia Participativa.

RE
Por participacin ciudadana se entiende la individualidad o colectiva de la

poblacin dirigida a expresar y a defender sus intereses, tomar parte en la
administracin de los asuntos comunes y en los centros de poder pblico, tanto en
la toma de decisiones como en el control de la accin gubernamental.
La sociedad colombiana ha venido actuando en todo su recorrido histrico bajo

prcticas de dominacin poltica de la poblacin en cubiertas en los formalismos
de la llamada democracia representativa.
Una de las ltimas expresiones la constituy el denominado frente nacional que

tuvo entre 1958 y la dcada de los aos sesenta. A fin de acabar con la violencia a
nombre de dos partidos tradicionales que se disputaban a sangre y fuego, en
vastas reas del pas, la propiedad sobre las tierras y el dominio del poder se
pact la distribucin del poder pblico, los cargos y los presupuestos pblicos, lo
que deriv en prcticas excluyentes y antidemocrticas que a su turno en
inmoralidad extendida en todos los frentes del servicio pblico, deterioro de la
calidad de las funciones del Estado, prdida de legitimidad de las instituciones. Al

mismo tiempo surgan otras formas de expresin social y accin poltica al margen
de las restricciones impuestas por el sistema, y una sucesin de reclamos
ciudadanos, paros cvicos, marcha de protestas, y acciones intrpidas, en
demanda de democracia descentralizacin local, mejores servicios justicia social,
moralidad pblica; sin precedentes en la vida republicana.
La realidad de la crisis en el poder pblico, la democracia representativa

restringida, el centralismo poltico y administrativo y el modelo econmico de
intervencionismo del Estado, el clientelismo como manejo de los activos confiados
a las entidades pblicas, dieron origen a un proceso de reflexin animado por las
corrientes contemporneas de la poltica mundial.
La dcada inicial en 1980 trajo novedades en este sentido, entre ellas la eleccin
popular de los alcaldes y el avance en las trasferencias de competencias y
recursos a los municipios. Luego de desbloquear los obstculos polticos algunos
y otros de apreciacin jurdica que repetida veces los impidieron, vino la decisin
N
colectiva de la nacin al fondo de la constitucin.
3.5.2 Aspectos Metodolgicos.
1. Informacin.
I
Se identifican cinco fases para lograr la plena participacin a saber.
Conocimientos de las opciones, las formas y procedimientos.

IS
2. Motivacin.
Concientizacin de la necesidad, la conveniencia, la importancia y la
V
trascendencia.
3. Compromiso.
RE
Voluntad dispuesta ejercer la participacin en procura de la proteccin de inters

comn y de los legtimos derechos personales, de grupo o sociales. Sustituir la
tendencia tradicional a esperar que otros acten o a delegar en intermediarios.
4. Organizacin.
El ejercicio de los mecanismos de participacin como los que se realizan por el
procedimiento electoral y los que tienen que ver con un nmero plural de
personas, solo es posible con la intervencin organizada de los ciudadanos. Lo
propio sucede con los derechos de naturaleza colectiva o de grupo. Las
organizaciones civiles as llamadas las asociaciones o entidades privadas sin
nimo de lucro, en la medida que estn sustentadas en principios democrticos
son agentes eficaces en esta etapa de organizacin de ciudadana.
5. Accin.
La democracia participativa, incomparada como principio ideolgico en
constitucin de 1991 solo es realizable en la medida que los ciudadanos
dispongan de canales de acceso y que al mismo tiempo lo utilicen oportunamente.

De la participacin se obtienen beneficios sociales concretos:
- Consecucin de soluciones son el aporte colectivo

- Identificacin entre los requerimientos de los ciudadanos y las
posibilidades de servicio del Estado.
- Funcionalidad de la gestin pblica.
- Mayor aceptacin de la accin del estado y por consiguiente de su
legitimidad.
La participacin ciudadana es el retorno del manejo de los asuntos comunitarios a

sus verdaderos dueos.
La participacin en sus diferentes formas que asume se puede clasificar en:
Autogestin: consiste en la unin de personas y recursos particulares para la
N
consecucin de soluciones aspiraciones comunes.
Gestin pblica: se refiere a:
-
-
-
La toma de las decisiones pblicas.
I
La administracin de los asuntos oficiales.
El control de las decisiones pblicas y la administracin de los asuntos

IS
comunitarios.
La estrategia de la participacin necesita de varios elementos.

V
De decisin poltica: disposicin de capacidad decisoria de los ciudadanos para

participar y decidir sobre los asuntos del estado en sus diferentes niveles.
RE
De accin administrativa acceso a los instrumentos del estado, a travs de un

tejido ordenado de lugares de decisin y control ciudadano, mediante procesos de
descentralizacin y desconcentracin de las organizaciones pblicas.
Pedaggicos: fortalecimiento de los valores cvicos de los ciudadanos.

Capacitacin para la concientizacin con respecto de los derechos lo mismo que
de las responsabilidades. Promover la participacin como la forma eficaz de
buscar soluciones a los requerimientos comunes, que a su vez son las suma de
aspiraciones individuales. La participacin ciudadana es un tema nuevo, puesto
en prctica hasta ahora algunos de sus aspectos. No existe por lo tanto una
cultura de la participacin en la poca actual del proceso, lograrla requiere de una
labor pedaggica colosal. De otra manera la participacin sera una frustracin
histrica.

RESUMEN
LA PARTICIPACIN SOCIAL.
La participacin social definida como el proceso de interaccin social para
N
intervenir en las decisiones de salud respondiendo a intereses individuales y
colectivos para la gestin y direccin de sus procesos, basada en los principios
constitucionales de solidaridad, equidad y universalidad en la bsqueda de
bienestar humano y del desarrollo social.
PARTICIPACIN POLTICA Y DESARROLLO LEGAL.

I
La Asamblea Constituyente de 1991 fue convocada por eleccin popular en la que
IS
los colombianos se decidieron por la expedicin de una nueva constitucin para el
fortalecimiento de una democracia participativa.
La soberana que antes perteneca a la nacin ahora reside en el pueblo. De l

V
emana el poder pblico. La participacin es fundamental de la nueva Carta poltica

(ver el prembulo, y los artculos 1,2,3) su desarrollo en el mbito poltico esta
resumido en la Constitucin, Art. 103 Inc. son mecanismo de participacin del
RE
pueblo en ejercicio de su soberana el voto, el plebiscito el referendo, la consulta

popular el cabildo abierto la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, la ley
los reglamentar.
PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA.
Adems de los mecanismos anteriores, a travs de los cuales se hace efectiva la
participacin de los ciudadanos, en las dediciones que desde el punto de vista
poltico los afectan, la Constitucin de 1991, avanz en la materia, al consagrar
tambin, las previsiones necesarias para hacer efectiva la participacin
administrativa, como desarrollo de la definicin misma de Estado social de
derecho, democrtico y participativo.
Lo anterior, corresponde al fin que al Estado se le atribuye en el artculo 2 de la

misma Constitucin de facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.

PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES EN LA GESTIN
PBLICA.
El estado, por mandato constitucional (Art. 103), apoya a las organizaciones civiles
en su promocin y capacitacin, sin interferir su autonoma, con el objeto de que
operen como mecanismos de representacin en las diferentes instancias de
participacin, concentracin, control y vigilancia de la gestin publica.
Dentro de las formas de descentralizacin, algunos tratadistas se refieren a una

modalidad denominada descentralizacin por colaboracin, respaldada en la
capacidad de los particulares para ejercer funciones pblicas, que como antes se
indic esta consignada en los artculos 123 y 210 de la Constitucin. La
descentralizacin implica el transado de atribuciones a favor de personeras
jurdicas (no de personas naturales), y por lo tanto los receptores de esta
modalidad de administracin seran las entidades jurdicas de derecho privado.
N
Aqu clasifican de una manera especial las organizaciones civiles.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA.

Por participacin ciudadana se entiende la individualidad o colectiva de la
poblacin dirigida a expresar y a defender sus intereses, tomar parte en la
administracin de los asuntos comunes y en los centros de poder pblico, tanto en
I
la toma de decisiones como en el control de la accin gubernamental.
IS
La sociedad colombiana ha venido actuando en todo su recorrido histrico bajo
prcticas de dominacin poltica de la poblacin en cubiertas en los formalismos
de llamada democracia representativa.
V
RE

AUTOEVALUACIN
1) Por participacin ciudadana se entiende:
a) La individualidad o colectiva de la poblacin dirigida a expresar y a

defender sus intereses, tomar parte en la administracin de los asuntos
comunes y en los centros de poder pblico.
N
b) La individualidad o particularidad de la poblacin dirigida a expresar y a
defender sus intereses, tomar parte en la administracin de los asuntos
defender sus intereses. I

comunes y en los centros de poder pblico.
c) La individualidad o colectiva de la poblacin dirigida a expresar y a
d) La individualidad de la poblacin dirigida a expresar y a defender sus

intereses.
IS
2) Las funciones y atribuciones que cumplen las cmaras de comercio o las
cajas de compensacin son de naturaleza estatal y por lo tanto constituyen
V
una modalidad de colaboracin a la administracin pblica. Esto lo

podemos catalogar como:
RE
a) Participacin administrativa.
b) Participacin ciudadana.
c) Participacin de las organizaciones civiles.
d) Participacin Poltica.
3) La participacin de los ciudadanos, en las dediciones que desde el punto de

vista poltico los afectan, se denomina:
a) Participacin Poltica.
b) Participacin administrativa.
c) Participacin de las organizaciones civiles.
d) Participacin ciudadana.
4) Seale el criterio ms acertado. La participacin Social se define como:

a) Proceso de interaccin social para intervenir en las decisiones de salud
respondiendo a intereses individuales y colectivos para la gestin y
direccin de sus procesos.
b) Proceso de interaccin individual para no intervenir en las decisiones de
salud respondiendo a intereses colectivos para la gestin y direccin de
sus procesos.
c) Proceso de interaccin social para intervenir en las decisiones de salud.
d) Proceso de interaccin individual para intervenir en las decisiones de
salud.
5) Indique a qu tipo de participacin pertenece la siguiente afirmacin: Son

mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana el
voto, el plebiscito el referendo, la consulta popular el cabildo abierto la
iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.
e) Participacin Poltica.
N
f) Participacin Social.
g) Participacin Administrativa.
h) Participacin ciudadana.

6) Indique a qu tipo de participacin pertenece la siguiente afirmacin: Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en los trminos que
la ley establezca.
I
IS
a) Participacin poltica.
b) Participacin Administrativa.
c) Participacin Social.
V
d) Participacin ciudadana.
RE

LECTURA
LOS GENIOS INVISIBLES DE LA CIUDAD.
N
Sigui una breve pausa cuando finalic. Despus Brznev tom la palabra. Esta vez dej de lado

toda clase de florituras sobre solidaridad y amistad eterna y recurri en cambio, al realismo poltico.
Dej as claro que los ideales y principios eran bastante secundarios. Se dirigi a nosotros con el
I
proverbial can de fusil de Mao Tse Tung. Aqu devel su identidad y la de su politbur: eran un
IS
montn de cnicos y arrogantes burcratas con una actitud feudal, que desde haca tiempo no servan
a nadie ms que a s mismos. Declar que desde el trmino de la segunda guerra. Checoslovaquia
V
haba constituido una parte del rea de seguridad Sovitica y que la unin sovitica no tena ninguna
intencin de abandonarla. Lo que ms haba inquietado al politbur Sovitico sobre la primavera de
RE
Praga haban sido nuestras tendencias independentistas: el hecho de que no enviara mis discursos
por adelantado para revisarlos, de que no le pidiera permiso para realizar cambios en cargos
importantes, no pudieron tolerarlo, y como no habamos cedido a otras presiones entonces haban
invadido el pas....... me percat que en aquella casa de locos no haba nada que tuviera el menor
sentido: ni los ideales que yo defenda y que pensamos que compartamos, ni los tratados que
habamos firmado, ni las organizaciones internacionales a las que pertenecamos. No coincidan con
nada de lo que el declar y as se lo dije, sin argumentar siquiera mi punto de vista. Pero Breznev
se levant de repente con el rostro rojo y sus pobladas cejas amenazantes, comenz a gritar
diciendo que nuestras negociaciones no servan para nada. Despus se dio media vuelta y
lentamente sali de la habitacin seguido de todo el politbur con un aire casi militar. De algn modo
tres cuartas partes de lo mismo vena a decir al respecto Rudi Dutschke, el lder estudiantil de los

aos sesenta, con una frase que llegara a hacer fortuna: al este de Elba todo es real menos el
socialismo.
N
Mecanismos de
Participacin I
V IS
RE

Unidad 4
N

PRESENTACIN
I
IS
En la siguiente unidad veremos todo lo relacionado con los mecanismos de
V
participacin ciudadana; sus caractersticas, y su aplicacin especfica. Se tratarn

temas como el Referendo, El plebiscito, La Accin de Tutela, La Revocatoria del
RE
mandato entre otros. Todos ellos de gran importancia a la hora de buscar

mtodos que garanticen una participacin efectiva y transparente de la ciudadana
en el poder.
COMPETENCIAS
Al finalizar el estudio de esta unidad el alumno:

Identificar cada uno de los mecanismos de Participacin Ciudadana.
Estar en capacidad de definir las principales caractersticas y aplicaciones
de cada uno de ellos.
Interpretar y esbozar la esencia de los diferentes mecanismos de
participacin.
N
EL CONOCIMIENTO
I
V IS

RE

Responda de manera escrita la Evaluacin Inicial de la Unidad 4, Atrvete a
opinar.
Haga un resumen concreto sobre toda la Unidad 4. Este resumen le
ayudar a profundizar sobre el tema.
Una vez terminado el resumen, debe elaborar un anlisis general sobre
toda la Unidad para que afiance lo ledo. El anlisis debe ser objetivo y
discutido con sus compaeros de CIPA una vez se rena con ellos.
Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad

4.

Una vez leda la Unidad 4, socialicen los resmenes elaborados de manera
individual e independiente.
Socialicen las respuestas de la Evaluacin Inicial, Atrvete a Opinar. Estas
respuestas deben ser discutidas en el grupo.
Desarrollen los ejercicios que se encuentra al final de la Unidad 4 y
disctanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser
socializados en la sesin junto con todos los compaeros de grupo y
entregados al tutor.
N

ATRVETE A OPINAR
I
V IS
1.
Qu Entiendes por Mecanismos de Participacin
Ciudadana?
RE
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
2.
Cree usted que La constitucin del 91, introdujo nuevos
mecanismos de participacin? Por qu?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
3.
Cree usted necesario que en un pas permitan que el
ciudadano corriente tome decisiones tan trascendentales?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
N 4
UNIDAD 4. 27
MECANISMOS DE PARTICIPACIN
I
IS
4.1 LA INICIATIVA POPULAR.
V

RE

autoridades.
Los ciudadanos, en efecto; disponen de iniciativa para presentar proyectos de

reforma constitucional (acto legislativo) y de ley ante el Congreso de la Repblica;
de ordenanza ante las asambleas departamentales; de acuerdo ante los consejos
municipales y de resoluciones (acuerdos locales en Santa F de Bogot) ante las
juntas administradoras locales. Lo propio ante las corporaciones pblicas de las
pblicas debatirn, aprobarn con o sin modificaciones, o negarn los proyectos
de iniciativa popular.
27
PACHON LUCAS, Carlos. Participacin ciudadana y comunitaria. Ediciones jurdicas Gustavo Ibez.
Bogot, 1997.

La iniciativa popular en cuanto a las leyes y a los actos administrativos ante las
dems corporaciones pblicas se limita a aquellas materias de competencia de la
respectiva corporacin, y que de ordinario sean de la iniciativa de sus integrantes.
Por lo tanto hay una serie de temas sobre los cuales no procede la iniciativa
popular, relacionados con planes de desarrollo, estructura administrativa,
facultades extraordinarias al ejecutivo, impuestos, presupuesto, crdito, comercio
exterior, rgimen cambiario, relaciones internacionales, concesin de amnistas o
indultos y preservacin del orden pblico, temas que son de iniciativa privativa del
gobierno nacional, y, en lo pertinente, de los gobernadores y alcaldes (C.P. arts.
154, 300, 313, 315, 322. L. 134, D.L. 1421/93, art. 13. L. 152 L. 136, art. 71).
Tngase en cuenta que la iniciativa legislativa de los congresistas se extiende a la
modificacin de los decretos expedidos por el gobierno en ejercicio de facultades
extraordinarias (C.P. art. 150 num. 10), lo que en consecuencia ampla la iniciativa
popular. De manera expresa el legislador reconoce iniciativa popular para la
creacin de corregimientos, comunas y juntas administradoras locales, (L. 136, art.
71), no as en el Distrito Capital por limitacin constitucional (C.P. art. 322).
N
Adems los ciudadanos tiene iniciativa para solicitar que por medio de referendo el
pueblo expida normas propias de la rbita de las corporaciones pblicas, como la

iniciativa popular de reforma constitucional, por intermedio de esta facultad, un
nmero equivalente al cinco por ciento, por lo menos, del censo electoral nacional
puede presentar al Congreso un proyecto de reforma a la Constitucin. La misma
I
atribucin la tiene el veinte por ciento de los concejales y de los diputados del
IS
pas.
4.2 EL REFERENDO.
V
En nuestra legislacin, es la atribucin del pueblo para sustituir la atribucin

RE
normativa de las corporaciones pblicas.
Por este mecanismo se convoca al pueblo que apruebe o rechace un proyecto de

norma jurdica o derogue o no una ya vigente o parte de ella. El referendo puede
ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local (L. 134, art. 3).
Se ocupa de: Los actos legislativos (reformatorios de la Constitucin) y las leyes
del Congreso; las ordenanzas de las asambleas departamentales; los acuerdos de
los consejos municipales, y las resoluciones de las juntas administradoras locales.
El referendo, segn su origen puede ser:
De iniciativa popular.
Como criterio general, el referendo en Colombia es un mecanismo de iniciativa

popular. Tiene su origen en la ciudadana misma, la cual, con un nmero mnimo
de firmas presenta el proyecto de referendo para que sea sometido a votacin
popular. Puede versar sobre temas como:

Derogatorio o aprobatorio de leyes y actos de competencia normal de las
corporaciones pblicas de eleccin popular,
Presentacin de proyectos de ley conducentes a un referendo reformatorio
de la Constitucin,
Para la derogatoria de reformas constitucionales aprobadas por el
Congreso en cuanto tales reformas se ocupen de los derechos
fundamentales y sus garantas, los mecanismos de participacin y el
rgimen del Congreso.
De iniciativa gubernamental.
Se refiere nicamente a la iniciativa que el gobierno nacional, al igual que los

ciudadanos, tiene para presentar proyectos de ley conducentes a la convocatoria a
referendo reformatorio de la Constitucin.
N
El referendo segn su finalidad puede ser:
Derogatorio.

Se ejerce para pretender la derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas,
acuerdos municipales o acuerdos locales. La Constitucin (art. 170) de manera
I
especfica indica que un nmero de ciudadanos no menor al 10% del censo
IS
electoral podr solicitar a la registradura la convocatoria a referendo para derogar
una ley, y sa quedar derogada si as lo determina la mitad ms uno de los
votantes, siempre que concurra una cuarta parte del censo electoral. El referendo
derogatorio no procede respecto de las leyes aprobatorias de tratados
V
internacionales, presupuesto o de materias fiscales o tributarias.

RE
Aprobatorio.
Somete a la aprobacin del pueblo un proyecto de norma que habiendo sido

tramitada por la respectiva corporacin pblica, cualquiera que hubiera sido el
origen de su iniciativa, no hubiere sido adoptada (L. 134, arts. 4 y 5).
Procedimiento.
Tratndose de referendos normativos departamentales, distritales, municipales y

locales, habr un trmite previo de revisin por el tribunal administrativo
correspondiente con el objeto de evitar que el pronunciamiento popular incurra en
vicios de inconstitucionalidad o de ilegalidad.
Inscrita una solicitud de referendo, la organizacin electoral fijar un plazo de un

mes para la inscripcin de otras iniciativas complementarias o contradictorias y
seis meses ms para ampliar la recoleccin de nuevas firmas. Los dems
aspectos de apoyo y trmite atienden lo dispuesto para la iniciativa popular
legislativa y normativa.

Todo proyecto de referendo (salvo para reformas a la Constitucin), debe contar
con el apoyo por lo menos del 10% del respectivo censo electoral. Verificado por
la registradura respectiva el nmero de apoyos, el gobierno nacional o del nivel
territorial correspondiente convocar el referendo mediante decreto, en el trmino
de ocho das y adoptar las disposiciones necesarias para su realizacin. Cuando
los proyectos fueren contradictorios se someter a referendo el proyecto que
hubiere obtenido el mayor nmero de apoyos en el proceso de inscripcin. La
votacin popular se efectuar por las alternativas SI o NO, al proyecto. Salvo, los
proyectos de actos legislativos que se votan por artculos, las dems normas se
aprueban o se derogan en forma integral.
El pueblo tomar la decisin con la mitad ms uno de los votantes siempre que
hubiere sufragado por lo menos una cuarta parte de los integrantes del respectivo
censo electoral.
N
nicamente durante la vigencia de estados de excepcin se podrn suspender
referendos, por decisin del gobierno nacional, siempre que el tema tenga relacin
con las causas de la perturbacin. No habr lugar a referendo derogatorio si antes
(L. 134, art. 36). I

de la eleccin la corporacin respectiva deroga lo que se pretenda por referendo.
IS
Referendo reformatorio de la Constitucin.
La Constitucin contempla varias vas para su propia modificacin, entre ellas el

referendo. A iniciativa del gobierno o de un grupo de ciudadanos no menor al cinco
V
por ciento del censo nacional electoral, el Congreso, mediante ley que requiere
aprobacin de la mayora de los miembros de ambas cmaras, somete a
RE
referendo un proyecto de reforma constitucional. La ley expedir el texto del

proyecto de reforma presentado de tal manera que los electores puedan escoger
libre y claramente que votan positivamente y qu negativamente, artculo por
artculo. Una ve aprobada la ley la remitir el Presidente de la Repblica a la
Corte Constitucional para revisin de exequibilidad en los asuntos del
procedimiento. (C.P. art. 241).
La intermediacin del Congreso a travs de la ley para dar trmite a reformas

como un paso conveniente para evitar la manipulacin del pueblo por parte de los
jefes de Estado o de gobierno y los consiguientes desafueros que la historia
registra.
La intermediacin del Congreso a travs de la ley para dar trmite a reformas

constitucionales por la va del referendo se considera como un paso conveniente
para evitar la manipulacin del pueblo por parte de los jefes de Estado o de
gobierno los consiguientes desafueros que la historia registra.

La aprobacin de reformas a la Constitucin por referendo requiere el voto
afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que el nmero de stos exceda
de la cuarta parte del censo electoral.
Las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando se refieran al

captulo de los derechos fundamentales y sus garantas, a los procedimientos de
participacin popular o al Congreso, debern someterse a referendo si as lo
solicita el 5% del censo electoral dentro de los seis meses siguientes a la
promulgacin del acto legislativo. La reforma se entiende derogada con el voto
negativo de la mayora de los sufragantes, siempre que en la votacin hubiere
participado al menos la cuarta parte del censo electoral (C.P. art. 377). Importante
mecanismo ste que faculta al pueblo para decidir en definitiva sobre las materias
trascendentales mencionadas.
Referendo para la conversin de regiones en entidades territoriales.
N
La Constitucin (art. 307) establece que toda decisin del Congreso que convierta
a una regin en entidad territorial sea sometida a referendo de los ciudadanos de
los departamentos interesados.
4.3 REVOCATORIA DEL MANDATO.

I
IS
Es la decisin popular de remover a una autoridad que por ese mismo medio
hubiese sido elegido.
V
Se puede aplicar en la actualidad nicamente a los gobernadores y a los alcaldes

municipales y distritales, en desarrollo de la responsabilidad que conlleva el voto
RE
programtico definido por el artculo 259 de la Constitucin: Quienes eligen

gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que
present al inscribirse como candidato. La ley reglamentar el ejercicio del voto
programtico. Fue en efecto reglamentado mediante las leyes estatutarias 131 y
134/94.
El voto programtico y el plan de desarrollo.
El voto programtico est relacionado con el compromiso

del gobernador o del alcalde, adquirido a travs del
programa de gobierno, radicado ante la registradura al
momento de su inscripcin como candidato.
El gobernador o alcalde, una vez elegido, tomando como

fundamento su programa de gobierno proceder a elaborar el
plan de desarrollo que habr de ser condicionante de la accin
administrativa y la orientacin del gasto pblico. La ley 152, orgnica de

planeacin, ha dotado a los gobernadores y a los alcaldes de instrumentos para
hacer de ellos los lderes y responsables polticos del proceso administrativo, en
particular en cuanto a la conformacin del plan de desarrollo, los planes de
inversin y la asignacin de recursos presupuestales para su cumplimiento. Basta
con mencionar que las corporaciones pblicas solo podrn introducir
modificaciones a los proyectos de planes de desarrollo con el visto bueno del
gobernador o el alcalde respectivo.
La solicitud de revocatoria deber sustentar las razones que la animan,

argumentacin que ha de relacionarse de alguna manera con el cumplimiento del
programa de gobierno y el desempeo del funcionario, consideraciones que no
estn sometidas a instancias de verificacin, pues, como lo expresa la Corte
Constitucional, el contenido del programa de gobierno no puede estar determinado
por la ley, y por lo tanto tampoco es procedente determinar por ley las razones que
se expongan para solicitar la revocatoria del mandato.
N
En sntesis, la revocatoria del mandato es una decisin poltica soberana de los
electores, cuando estn insatisfechos con su mandatario.
Procedimiento de la revocatoria.

La revocatoria podr ser solicitada por un nmero de ciudadanos no inferior al
I
cuarenta por ciento de los votos vlidos emitidos en la eleccin del mandatario.
IS
Es procedente siempre que haya transcurrido un ao contado desde la posesin
del mandatario. La inscripcin de la propuesta sigue el trmite de las dems
iniciativas populares.
V
La ley ha sido clara al determinar que tanto en la solicitud de revocatoria como en

la votacin para decidir sobre esta pueden participar nicamente los ciudadanos
RE
que sufragaron en la jurisdiccin el da que se realiz la eleccin del funcionario

cuyo mandato se pretende revocar, pues la relacin entre los mandantes y el
mandatario no la pueden determinar terceras personas. Cosa diferente sucede
con la votacin en la que se elegir el mandatario que sustituya al revocado, pues
en esta ocasin pueden participar todos los ciudadanos inscritos en el censo
electoral de la correspondiente entidad territorial.
Expedida la certificacin de apoyos a la solicitud por parte de la registradura, sta

deber convocar para dentro de un trmino de dos meses a la eleccin.
La revocatoria del mandato se decide con el sesenta por ciento o ms de votos

depositados afirmativos, siempre que el nmero total de sufragantes sea igual o
superior al sesenta por ciento de la votacin registrada el da que se eligi al
mandatario.
La decisin popular de la revocatoria ser comunicada por la registradura al

Presidente de la Repblica o al gobernador para que proceda a desvincular

inmediatamente al respectivo gobernador o alcalde y a designar un encargado del
mismo partido o grupo mientras se elige al sucesor.
Dentro de los treinta das siguientes a la certificacin de resultados que

determinan la revocatoria, por convocatoria de la misma registradura se efectuar
la eleccin del nuevo mandatario (Este plazo, sealado por la ley 134 es ms
breve que el fijado inicialmente por la ley 131).
La Corte Constitucional ha sealado en relacin con la revocatoria del mandato

(sentencias C-011 y C-180/94) las precisiones que se resumen as:
No es procedente el nombramiento en propiedad por decreto del Presidente

de la Repblica o del gobernador, de un gobernador o de un alcalde
respectivamente, as se trate de completar el perodo del mandatario
revocado, pues, tal proceder es contrario al ordenamiento constitucional
que impone la escogencia de los funcionarios por eleccin popular. Una
N
vez revocado el mandato de un funcionario slo es posible nombrar por
decreto su reemplazo en carcter provisional, quien debe pertenecer al
mismo movimiento o partido del anterior, mientras el pueblo decide en
propiedad sobre su reemplazo.
I
La Constitucin poltica no seala fecha oficial para la iniciacin del perodo
IS
de los alcaldes y gobernadores, como tampoco advierte que el perodo de
estos funcionarios tenga que ser forzosamente coincidente. Por tanto, el
funcionamiento elegido como conclusin de un proceso de revocatoria del
mandato de su antecesor, lo ser para un perodo completo de tres aos
V
contados a partir de su posesin durante el cual tenga, a su turno, la

oportunidad de cumplir con el programa de gobierno que haya sometido a la
consideracin de sus electores.
RE
Formalidad y realidad de nuestra responsabilidad poltica.
Si bien, la revocatoria del mandato como decisin poltica de carcter popular se

ha incorporado en varios pases, la nocin del voto programtico es una creacin
de la Constitucin colombiana en 1991, y por lo novedosa est sometida a la
prueba de la experimentacin y ajustes que podrn surgir en procura de su
perfeccionamiento.
El voto programtico y la revocatoria popular del mandato estn destinados a

promover una relacin responsable entre la poltica y el gobierno. El asunto es
bien concreto: Se elige a alguien para que cumpla el programa que ha ofrecido.
Se recomienda entonces que antes de proceder a elaborar el programa, cada
candidato conozca las oportunidades y limitaciones del nivel territorial y en
particular de la entidad que aspira a gobernar, ms an si se tiene en cuenta qu
departamentos y municipios, incluidos los distritos, operan dentro de un riguroso
marco jurdico de funciones, deberes, competencias y asignacin y destino de

transferencias presupuestales; restricciones que en algunos aspectos se
consideran excesivas.
La anterior Constitucin, sustentada en el principio segn el cual la soberana

resida en la nacin, declaraba la irresponsabilidad de los elegidos frente a los
electores en los siguientes trminos: El que sufraga o elige no impone
obligaciones al candidato ni confiere mandato al funcionario electo (Constitucin
de 1886, art. 179). El acto de la eleccin creaba paradjicamente una distancia
enorme entre el elector y el elegido, entre el ciudadano y la autoridad.
El concepto de la soberana popular que ya circulaba, aunque con cautela, en la

poca colonial, solo pudo expresarse oficialmente en Colombia en 1991, despus
de 200 aos.
Por lo pronto, lo que se ha observado es una improvisacin generalizada en el

manejo de este instrumento. En la elaboracin de los programas; en la difusin o
N
publicidad de los mismos durante las campaas electorales; en la coherencia que
debe existir entre el programa y el discurso poltico; en el examen de su contenido
por los ciudadanos durante las campaas; en una relacin emotiva, de escasa

racionalidad, de adhesin y respaldo a candidatos y a sectas polticas sin
consideracin de los programas; en la concordancia que debe existir entre el
programa y el plan de desarrollo; en el seguimiento y evaluacin del avance del
I
programa durante el perodo del gobernante, y finalmente en la exigencia de
IS
responsabilidad poltica.
El voto programtico y la revocatoria popular del mandato no rigen para el

Presidente de la Repblica ni para los miembros de las corporaciones pblicas.
V
La institucin de la revocatoria del mandato del Presidente de la Repblica ni para

los miembros de las corporaciones pblicas. La institucin de la revocatoria del
RE
mandato del Presidente de la Repblica requerira de una modificacin a la

Constitucin Poltica. Respecto de los miembros de las corporaciones pblicas,
aparte del procedimiento de la prdida de investidura por decisin popular. La
Constitucin abre la opcin para legislar sobre la materia al sealar: ...Los
miembros de cuerpos colegiados representan al pueblo, y debern actuar
consultando la justicia y el bien comn. El elegido es responsable polticamente
ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento, de sus obligaciones
propias de su investidura (C.P. art. 133). Cabran dos formas de revocatoria de
las corporaciones en pleno, y de carcter individual (para cada uno de sus
miembros en particular). En estos casos no estara de por medio la figura del voto
programtico por cuanto la Constitucin lo limita a gobernadores y alcaldes.
4.4 EL PLEBISCITO.
La ley colombiana lo define en los siguientes trminos: Es el pronunciamiento del

pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual rechaza o
apoya una determinada decisin del ejecutivo. (L. 134, art. 7).

Se refiere a polticas del ejecutivo que no requieren aprobacin del Congreso.
Tambin procede para polticas del ejecutivo relacionadas con el orden pblico.
No podr versar sobre la duracin del perodo constitucional del mandato
presidencial ni podr modificar la Constitucin.
Procedimiento.
El presidente, con la firma de todos los ministros convoca al pueblo, informando

inmediatamente al Congreso las razones y la fecha, la cual ser posterior a un
mes y anterior a cuatro meses contados a partir de la fecha en que el Congreso
reciba el informe. El plebiscito no podr coincidir con otra eleccin.
Se asemeja al referendo y a la consulta popular en cuanto opera mediante el voto

directo de los ciudadanos, aprobando (SI), o negando (NO) el texto sometido a su
consideracin.
N
La decisin popular en plebiscito se adopta con el voto favorable de la mayora del
censo electoral (requisito difcil de lograr).
4.5 LA CONSULTA POPULAR.

I
IS
Por medio de ella se obtiene el pronunciamiento del
pueblo sobre temas de trascendencia nacional o de inters
para la entidad territorial respectiva.
V
No se trata de la aprobacin por el pueblo, de un acto

RE
jurdico de aquellos que expiden las corporaciones

pblicas, pero su resultado obliga a las autoridades del
respectivo nivel administrativo, incluidas las corporaciones
de eleccin popular. Por tal razn, en el caso de consultas
nacionales, el Presidente de la Repblica solicita concepto
previo al Senado, y lo propio deben hacer los
gobernadores, los alcaldes y los alcaldes locales ante las asambleas, los confesos
y las juntas administradoras locales respectivamente.
De la misma manera que en los referendos, habr revisin previa de la juridicidad

de la propuesta. La eleccin para consultas nacionales se efectuar dentro de los
cuatro meses siguientes a la fecha del pronunciamiento del Senado y para
consultas territoriales dentro de los dos meses siguientes a la fecha del
pronunciamiento la respectiva, corporacin pblica.
La decisin la toma el pueblo con la mitad ms uno por el S, de los votos validos,
siempre que haya participado por lo menos la tercera parte de los electores que
conforman el respectivo censo.

La entidad deber adoptar todas las medidas necesarias para cumplir la decisin
de la consulta, incluyendo la expedicin de leyes, ordenanzas, acuerdos o
acuerdos o acuerdos locales, para lo cual las corporaciones de eleccin popular
disponen de plazo mximo hasta el perodo siguiente de sesiones, o en su defecto
el jefe del organismo asume facultades para expedir actos equivalentes.
Consulta para convocar una Asamblea Constituyente.
El Congreso de la Repblica mediante ley aprobada por la mayora de los

miembros de ambas cmaras podr disponer que el pueblo decida si convoca una
Asamblea Constituyente para modificar la Constitucin (C.P. art. 376).
Iniciativa y consulta popular para la conformacin de reas metropolitanas.
Las reas metropolitanas son entidades administrativas conformadas por dos o
N
ms municipios vecinos; vinculados entre s por estrechas relaciones econmicas
y sociales, que disponen por este medio de una administracin coordinada para su
desarrollo, la prestacin racional de sus servicios pblicos y la ejecucin de obras
de inters comn.

Su constitucin puede surgir por iniciativa popular con el respaldo del 5% de los
I
ciudadanos que integran el censo electoral totalizado de los municipios
IS
comprendidos en la propuesta. La iniciativa tambin puede surgir de los alcaldes
o de la tercera parte de los concejales de cada uno de dichos municipios.
En todo caso, formalizada la propuesta se requiere de una consulta popular

V
convocada por medio de la registradura del estado civil, aprobada por el voto
favorable de la mayora de los sufragantes. Cumplido este trmite los alcaldes y
RE
presidentes de los consejos deben protocolizar la constitucin del nuevo ente en

un plazo de 30 das.
Cuando se trate de anexar uno o ms municipios vecinos a un rea metropolitana

ya existente, la consulta popular se surte en cada municipio interesado en
anexarse, mediante la concurrencia al menos de la cuarta parte de la poblacin
registrada en el respectivo censo electoral. La iniciativa en estos casos la tienen
los ciudadanos y las autoridades antes mencionadas y tambin el gobernador del
correspondiente departamento o la junta metropolitana.
La ley 128 expedida en 1994 se ocupa de las reas metropolitanas, sus funciones,
organizacin y el procedimiento de conformacin.
4.6 EL CABILDO ABIERTO.

Es un mecanismo de participacin directa de los ciudadanos en sesiones de las
corporaciones pblicas municipales y locales (consejos y juntas administradoras)
para el debate de cualquier asunto de inters para la comunidad.
La solicitud y los temas a tratar en cabildo abierto son presentados con

anticipacin no menor a quince das del inicio del respectivo perodo de sesiones,
con el apoyo de un nmero no inferior al cinco por mil de los ciudadanos que
conforman el censo electoral respectivo. La solicitud indicar quien ser el vocero,
y se radicar en la secretara de la corporacin.
Los consejos y las juntas administradoras debern destinar por lo menos dos
sesiones de cada perodo legal para la celebracin de los cabildos abiertos.
Adems del vocero de cada asunto, pueden participar los ciudadanos que deseen,
quienes se inscribirn a ms tardar tres das antes de la sesin. Dentro de las
sesiones de cabildo abierto, por solicitud de los promotores o de los voceros,
N
previa proposicin aprobada por la corporacin, podrn ser citados funcionarios
municipales y su desacato es causal de mala conducta. Los cabildos abiertos se
pblica. I
pueden celebrar fuera del recinto. Dentro de la semana siguiente el presidente de
la corporacin dar respuesta escrita a las exposiciones y peticiones, en audiencia
El mecanismo del cabildo abierto como se puede deducir ha sido organizado por
IS
la ley de manera complicada.
Como un suplemento la ley de municipios (134/94), dispone (art. 77) que toda
V
persona natural o jurdica, para expresar sus opiniones, podr presentar

observaciones sobre cualquier proyecto en el tramite ante las comisiones
permanentes, de acuerdo con la reglamentacin que sobre das y horarios
RE
establezca la mesa directiva del consejo, y previa la inscripcin de los interesados.
4.7 LA ACCIN POPULAR.
La nueva constitucin se refiere a este medio (art. 88), para proteger los derechos
e intereses colectivos relacionados con el patrimonio comn, el espacio, la
seguridad y la salubridad, la moral administrativa, el ambiente, la libre
competencia econmica, y otros, de acuerdo con la reglamentacin legal que se
expida, con indicacin de la responsabilidad econmica a que hubiere lugar.
La figura existe desde antes, como se puede deducir de la relacin de acciones

populares contenidas en nuestro Cdigo Civil (art. 1005); para evitar riesgos
derivados de la existencia de rboles mal arraigados; suspender obras que
corrompan el aire o lo hagan daoso; proteger los bienes de uso pblico;
remover objetos ubicados en la parte superior de edificaciones con riesgo de
cada; evitar peligros o daos que amenacen a grupos indeterminados de
personas.

La ley 9/89 de ordenamiento fsico urbano contempla las acciones populares,
contra cualquier persona pblica o privada (art. 8) para proteger el espacio pblico
y el medio ambiente. El trmite que siguen estas acciones lo indica el Cdigo de
Procedimiento Civil en su artculo 414.
Respecto de las acciones populares para la proteccin del medio ambiente, la ley
99/93, especializada en la materia, crea nuevos instrumentos para su trmite.
Ordena al juez notificar de la accin al ministro del Medio Ambiente, autoridad que
emitir, directamente o mediante apoderado, concepto sobre las transacciones
que se pretendan celebrar la misma norma ordena al juez celebrar audiencia
pblica antes de resolver, y dispone que ste conserve competencia para verificar
el cumplimiento de las transacciones. Finalmente la ley 99 adopta, como norma
permanente, en el trmite de las acciones populares ambientales lo dispuesto por
el decreto especial 2651 de 1991 sobre descongestin de despachos judiciales y
las disposiciones que lo modifiquen.
N
Como puede observarse, ha habido avances respecto de los asuntos ambientales.
En las dems materias se espera la intervencin del legislador para actualizar y

extender el cubrimiento de las acciones populares, considerando que se trata de
un recurso de trmite rpido, til para la solucin de problemas de inters pblico.
I
IS
4.8 LA AUDIENCIA PBLICA.
Cuando
V
se desarrolle o se pretenda
desarrollar una obra o actividad que pueda
causar impacto al medio ambiente o a los
RE
recursos naturales renovables y para la cual

se exija permiso o licencia ambiental,
determinadas autoridades entre ellas los
gobernadores y los alcaldes, o por lo menos
100 personas o 3 entidades sin nimo de
lucro, podrn solicitar la realizacin de
audiencia pblica que se celebrar ante la
autoridad competente antes que sea
proferida la correspondiente actuacin
administrativa. La audiencia se convoca
mediante edicto, con anticipacin no menor
de 30 das a la decisin, con indicacin del
da, hora, lugar y objeto. Los peticionarios o representantes de organizaciones
civiles que registren con anterioridad escritos pertinentes podrn intervenir en la
audiencia. De ella se elabora un acta que fundamentar la parte motiva de la
decisin.

Contra las licencias ambientales y permisos procede la accin pblica de nulidad.
4.9 LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO.
Constituye un mecanismo novedoso y trascendental cuyo fundamento se deriva

del artculo 87 de la Constitucin, por el cual toda persona puede concurrir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto
administrativo. La ley 393 expedida en 1997 se ocupa de darle operatividad en los
trminos que a continuacin se indican.
Objeto.
Pretende que las leyes, los decretos con fuerza de ley y los actos administrativos
una vez expedidos tengan efectivo cumplimiento. Contribuye a la preservacin del
N
Estado de derecho frente a las actitudes de incumplimiento que se presenten a
todos los niveles por omisin o por accin.
4.10 EL DERECHO DE PETICIN.

I
Toda persona tiene el derecho a formular peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin (C.P. art.
IS
23). Este derecho proviene de la anterior Constitucin esta desarrollado por el
Cdigo Contencioso Administrativo.
V
Las peticiones se presentan preferencia en forma escrita (tambin se puede

verbalmente), con indicacin de la autoridad a quien se dirige; la identificacin del
peticionario, el objeto de la peticin y las razones, la relacin de los documentos
RE
que la acompaan y la direccin del peticionario. Tratndose de peticiones de

inters particular, los reglamentos pueden exigir otros requisitos especiales que se
estimen necesarios, los cuales se darn a conocer a los interesados.
Las peticiones se resuelven o se contestan dentro de los quince das siguientes a

su recibo. De no ser posible resolverlas, se informar al interesado las razones se
indicar la fecha de su solucin. La desatencin de la peticin es causal de mala
conducta. Cuando la administracin no se pronuncie dentro del trmino sealado
se entiende negada la solicitud (silencio administrativo negativo), salvo en los
casos para los que las normas establezcan expresamente que el silencio resuelve
favorablemente la solicitud (silencio administrativo positivo) como sucede respecto
de la solicitud de permiso para la realizacin de reuniones pblicas (ver: Cdigo de
Polica), para citar solo un caso.
Acceso ciudadano a informacin y documentos pblicos.

Toda persona tiene derecho a solicitar informacin, a consultar los documentos
que reposan en las oficinas pblicas y a que se le expide copia de los mismos,
siempre que dicha informacin o los documentos no tengan carcter reservado por
disposicin expresa de la Constitucin o de la ley, y no tengan relacin con la
defensa o la seguridad nacional.
En todo caso cuando se rechaza la solicitud de un documento es necesario

informar en la comunicacin la norma que sustenta la determinacin. Si la
persona interesada insistiere en la solicitud, el servidor pblico respectivo remitir
el caso al tribunal contencioso administrativo con jurisdiccin en el lugar donde se
encuentre la informacin o los documentos indicando las razones legales que tuvo
para no resolver la solicitud y el tribunal decidir en definitiva.
Determinados documentos pblicos o actuaciones de la administracin pblica

estn amparados por reserva legal para que por un tiempo no puedan ser de
conocimiento pblico. La reserva constituye una excepcin al derecho de los
N
ciudadanos de acceder al conocimiento de los documentos pblicos.
La reserva legal sobre cualquier documento cesa a los 30 aos de su expedicin,

salvo que las leyes fijen en particular otro plazo. Al vencimiento del perodo de la
reserva el documento adquiere carcter histrico y la autoridad o funcionario
correspondiente adquiere la obligacin de expedir a todo ciudadano que lo solicite,
I
copia o fotocopia del mismo. La administracin al invocar el carcter reservado de
IS
un documento para no permitir su consulta, deber citar la norma legal que as lo
dispone (ver L. 57/85).
Entre los documentos protegidos por la reserva legal se mencionan los que hacen
V
relacin con la defensa y la seguridad nacional (L. 57/85, art. 12). Las actas de los
consejos de ministros. Las actas de la junta directiva del Banco de la Repblica.
RE
Las actas de las sesiones y de los tribunales administrativos, por trmino de 4

aos. Los conceptos que expida la sala de consulta y servicio civil del Consejo de
Estado, cuando acte como cuerpo consultivo del gobierno nacional por el mismo
trmino, salvo que el gobierno por intermedio del respectivo ministro los publique o
autorice su publicacin (C.C.A. art. 110). Los procesos penales estn protegidos
por la denominada reserva sumarial. La ley 270 estatutaria sobre administracin
de justicia, art. 64, dice: Ningn servidor pblico podr en materia penal o
disciplinaria divulgar, revelar o publicar las actuaciones que conozca en ejercicio
de sus funciones y por razn de su actividad, mientras no se encuentre en firme la
resolucin de acusacin o el fallo disciplinario, respectivamente. Los procesos
disciplinarios, tanto los adelantados por la administracin como por la
Procuradura, y los procesos de responsabilidad fiscal que adelantan las
contraloras, no as los fallos que son pblicos (L. 200, art. 33). Los cuestionarios
y bancos de pruebas utilizados para los exmenes en los concursos para ingreso
o ascenso al servicio pblico.
Las investigaciones administrativas no estn sometidas a reserva.

Es preciso enfatizar que la reserva de los documentos es asunto excepcional. La
inmensa mayora de los documentos oficiales son de consultar pblica, pues
corresponden al ejercicio de la funcin pblica que como su nombre lo indica no
puede estar vedada al conocimiento ni al escrutinio de la ciudadana.
La autorizacin para consultar documentos y expedir copias (autenticadas si el

interesado las desea) corresponde al jefe de cada organismo o a quien haya sido
delegado. Los gastos de fotocopiado, cuando la cantidad lo justifique, que son de
cuenta del interesado.
La ley 57/85, que trata de la publicidad y suministro de documentos oficiales, fija

un plazo de diez das para resolver la solicitud al cabo de los cuales, si no ha
habido respuesta, se entiende aprobada y el documento ser entregado dentro de
los tres das siguientes: El funcionario renuente ser sancionado con la prdida
del empleo.
N
Cuando por accin u omisin de las autoridades el derecho de peticin no es
atendido o de alguna manera resulta vulnerado, el interesado puede acudir a la
accin de tutela para que su derecho sea protegido.
Formulacin de consultas.
I
IS
Otro objeto del derecho de peticin se relaciona con la capacidad que tienen los
particulares de formular consultas ante las autoridades los funcionarios en general
sobre los asuntos a su cargo.
V
Las consultas tienen que ver con la interpretacin de normas o reglamentos, la

indicacin de procedimientos a seguir, etc. La respuesta de la administracin ha
RE
de ser motivada y concreta. Se debe comunicar al peticionario. El

pronunciamiento o concepto a travs del cual se resuelve la solicitud no obliga ni
compromete la responsabilidad de la administracin. sta dispone de un plazo de
30 das para resolver la peticin (C.C.A. art. 25). Como puede observarse, el
plazo es superior al que se dispone para la entrega de informacin, documentos o
peticiones en general, y se explica en razn a la necesidad que tiene la
administracin de investigar, analizar y sustentar cada asunto sometido a su
consulta con el objeto, de lograr pronunciamientos confiables.
4.11 OTROS MECANISMOS DE PARTICIPACIN.

4.11.1 Accin de Tutela.
La tutela es una accin judicial de efectos inmediatos para que las personas
defiendan sus derechos fundamentales cuando consideren que han sido
desconocidos o estn amenazados.

La principal virtud de la tutela consiste en ubicar al ser humano, al amparo de la
Constitucin, por encima de toda otra consideracin. Nuestra formalidad jurdica
nos ha acostumbrado a respetar normas, incisos y procedimientos legales
generalmente tortuosos, colocando en un plano inferior al ser humano con todas
las contingencias de su vida cotidiana. En este sentido, la tutela reivindica la
supremaca del ser humano en armona con el Estado social de derecho.
Las ventajas de la tutela respecto de los procedimientos corrientes son: la facilidad

y economa para ejercerla, y la agilidad en la solucin de las solicitudes.
4.11.2 Actas de Compromiso.

Las actas de compromiso son convenios que celebran las autoridades con las
N
comunidades y con las organizaciones civiles, por medio de las cuales las
entidades pblicas se comprometen a actuar frente a reclamos, demandas,
problemas o en general a situaciones concretas en las que est interesada una
parte de la comunidad.

El proyecto de ley sobre mecanismos de participacin ciudadana pretenda
I
formalizar las actas de compromiso dndoles el carcter de actos administrativos
IS
vinculantes, generadores de derechos y obligaciones, susceptibles de
impugnaciones y de responsabilidades para los servidores pblicos firmantes. La
iniciativa mereca una mejor suerte: form parte del articulado que trataba de las
V
organizaciones civiles; materia sobre la cual finalmente la ley 134 otorg

facultades extraordinarias al Presidente para que en esos aspectos
complementara por decreto la citada ley, procedimiento declarado inconstitucional
RE
por la obvia razn de que las leyes estatutarias slo las puede expedir el
Congreso.

N
RESUMEN
I
IS
LA INICIATIVA POPULAR.
V

autoridades.
RE
Los ciudadanos, en efecto; disponen de iniciativa para presentar proyectos de

reforma constitucional (acto legislativo) y de ley ante el Congreso de la Repblica;
de ordenanza ante las asambleas departamentales; de acuerdo ante los consejos
municipales y de resoluciones (acuerdos locales en Santa F de Bogot) ante las
juntas administradoras locales. Lo propio ante las corporaciones pblicas de las
pblicas debatirn, aprobarn con o sin modificaciones, o negarn los proyectos
de iniciativa popular.
EL REFERENDO.
En nuestra legislacin, es la atribucin del pueblo para sustituir la atribucin
normativa de las corporaciones pblicas.
Por este mecanismo se convoca al pueblo que apruebe o rechace un proyecto de

norma jurdica o derogue o no una ya vigente o parte de ella. El referendo puede
ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local (L. 134, art. 3).

Se ocupa de: Los actos legislativos (reformatorios de la Constitucin) y las leyes
del Congreso; las ordenanzas de las asambleas departamentales; los acuerdos de
los consejos municipales, y las resoluciones de las juntas administradoras locales.
REVOCATORIA DEL MANDATO.

Es la decisin popular de remover a una autoridad que por ese mismo medio
hubiere sido elegida.
Se puede aplicar en la actualidad nicamente a los gobernadores y a los alcaldes

municipales y distritales, en desarrollo de la responsabilidad que conlleva el voto
programtico definido por el artculo 259 de la Constitucin: Quienes eligen
gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que
present al inscribirse como candidato. La ley reglamentar el ejercicio del voto
programtico. Fue en efecto reglamentado mediante las leyes estatutarias 131 y
134/94.
N
EL PLEBISCITO.
La ley colombiana lo define en los siguientes trminos: Es el pronunciamiento del

pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual rechaza o
apoya una determinada decisin del ejecutivo. (L. 134, art. 7).
LA CONSULTA POPULAR.
I
IS
Por medio de ella se obtiene el pronunciamiento del pueblo sobre temas de
trascendencia nacional o de inters para la entidad territorial respectiva.
EL CABILDO ABIERTO.
V
Es un mecanismo de participacin directa de los ciudadanos en sesiones de las

corporaciones pblicas municipales y locales (consejos y juntas administradoras)
RE
para el debate de cualquier asunto de inters para la comunidad.
LA ACCIN POPULAR.
La nueva constitucin se refiere a este medio (art. 88), para proteger los derechos
e intereses colectivos relacionados con el patrimonio comn, el espacio, la
seguridad y la salubridad, la moral administrativa, el ambiente, la libre
competencia econmica, y otros, de acuerdo con la reglamentacin legal que se
expida, con indicacin de la responsabilidad econmica a que hubiere lugar.
LA AUDIENCIA PBLICA.
Cuando se desarrolle o se pretenda desarrollar una obra o actividad que pueda
causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables y para la
cual se exija permiso o licencia ambiental, determinadas autoridades entre ellas
los gobernadores y los alcaldes, o por lo menos 100 personas o 3 entidades sin
nimo de lucro, podrn solicitar la realizacin de audiencia pblica que se
celebrar ante la autoridad competente antes que sea proferida la correspondiente
actuacin administrativa. La audiencia se convoca mediante edicto, con
anticipacin no menor de 30 das a la decisin, con indicacin del da, hora, lugar

y objeto. Los peticionarios o representantes de organizaciones civiles que
registren con anterioridad escritos pertinentes podrn intervenir en la audiencia.
De ella se elabora un acta que fundamentar la parte motiva de la decisin.
LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO.
Constituye un mecanismo novedoso y trascendental cuyo fundamento se deriva
del artculo 87 de la Constitucin, por el cual toda persona puede concurrir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto
administrativo. La ley 393 expedida en 1997 se ocupa de darle operatividad en los
trminos que a continuacin se indican.
N
AUTOEVALUACIN
I
IS
1) Seale la respuesta correcta. Es el pronunciamiento del pueblo convocado
por el Presidente de la Repblica, mediante el cual rechaza o apoya una
V
determinada decisin del ejecutivo.

RE
a) Plebiscito.
b) referendo.
c) Consulta Popular.
d) Cabildo Abierto.
2) La accin popular se utiliza para:
a) para proteger los derechos e intereses colectivos relacionados con el

patrimonio comn, el espacio, la seguridad y la salubridad, la moral
administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica, y otros.
b) proteger los derechos e intereses colectivos relacionados con el
patrimonio comn.
c) para proteger los derechos e intereses individuales relacionados con el
patrimonio comn, el espacio, la seguridad y la salubridad, la moral
administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica, y otros..
d) proteger los derechos e intereses grupales relacionados con el
patrimonio comn.

3) la decisin popular de remover a una autoridad que por ese mismo medio
hubiere sido elegida se denomina:
a) Revocatoria del mandato.

b) Accin de tutela.
c) Accin Popular.
d) Revocatoria Constitucional.
4) Seale el criterio mas acertado. La consulta popular se utiliza en:
a) Temas de trascendencia nacional o de inters para la entidad territorial

respectiva.
N
b) Temas de trascendencia nacional.
c) Temas de inters para una entidad.
d) Asuntos colectivos relevantes.
I
5) El mecanismo que convoca al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurdica o derogue o no una ya vigente o parte de ella se
IS
conoce como:
a) Referendo.
b) Consulta Popular.
V
c) Plebiscito.
d) Revocatoria del mandato
RE
6) Es un mecanismo de participacin directa de los ciudadanos en sesiones

de las corporaciones pblicas municipales y locales (consejos y juntas
administradoras) para el debate de cualquier asunto de inters para la
comunidad.
a) Cabildo Abierto
b) Revocatoria
c) Consulta Popular
d) Accin de tutela

N
ILECTURA

V IS
INSTITUCIONES DEMOCRTICAS.
RE
El ao 1989 representa, sin duda, un momento decisivo en la historia de la

civilizacin mundial. En aquella fecha el muro de Berln, el ltimo obstculo a la
libertad y a la democracia, se derrumbaba como un azucarillo en medio de un
tremendo estrpito. Contra lo que casi cuarenta aos haban venido prediciendo
los agoreros, el bloque sovitico desapareca de la noche a la maana. Sin
disparar un solo tiro. Cmo era posible que el ejercito ms poderoso del mundo
rindiera sus armas sin hacer siquiera un amago de defensa? La respuesta al
enigma resulta al extremo simple y a mi juicio se expresa con una claridad
meridiana en unas excepcionales memorias del que fuera lder de la frustrada
primavera de Praga, aquel eslovaco de sonrisa limpia llamado Alexander
Dubcek; cuando narra la decisiva entrevista que en el fatdico verano de 1968,
mantuvo con Leonidas Brznev, el entonces mximo dirigente Ruso. El rgimen
Sovitico dice Dubcek estaba dirigido por un montn de cnicos y arrogantes
burcratas que desde haca tiempo no crean en nada, ms que en s mismos y
como no cran en nada, aadimos nosotros; vivan en un estado de permanente
ilegitimidad a duras penas cubierto por soflamas demaggicas y por calculadas

exhibiciones de fuerza, en un rgimen en suma, al que su incurable falta de
legitimidad abocaba inexorablemente a perecer a fecha fija. Y es que un principio
de legitimidad no puede degenerar en una falsificacin, ni siquiera parcial, so pena
de provocar graves consecuencias. La legitimidad; el genio invisible de la ciudad
que despoja al poder de sus miedos, lo tolera todo menos la impostura; admite
todo, menos la mentira; lo consiente todo menos la falsificacin. Y la idea de
legitimidad socialista concebida ideolgicamente en las luchas proletarias del siglo
XIX y que llegara a adoptar forma de estado a partir de la revolucin de 1917, con
el transcurso del tiempo haba terminado deviniendo en una inmensa falsificacin
histrica, en una carcasa vaca de cualquier contenido real en un sistema
burocrtico incapaz de reaccionar a cualquier estmulo externo.
N
BIBLIOGRAFA
I
IS
BANCO MUNDIAL. Estrategias para fortalecer la capacidad de los gobiernos
locales. Universidad de los Andes. CIDER, Bogot, 1995.
V
RICO CALVANO, Florentino. La Gestin Pblica. Reto del siglo XXI. Prefijo
RE
Editorial, Cartagena, 1996.
CORREA DE ANDREIS, Alfredo. Aproximaciones a la teora de la participacin en

programas de desarrollo, Gestin Social y Municipal. Uninorte, Barranquilla, 1999.
PACHON LUCAS, Carlos. Participacin ciudadana y comunitaria. Ediciones

jurdicas Gustavo Ibez. Bogot, 1997.
CASTALDO, Andrea y Otros. Seminario Internacional Constitucionalismo

Participacin y Democracia. Editorial ETHOS. Bogot, 1997.
MONTESQUIEU, Carlos de Secondat. El Espritu de las Leyes. Edit. Universitaria,

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BOBBIO, Norberto. El Futuro de la Democracia, Fondo de Cultura Econmica,

Mxico D.F. 1992.

GASPAR CABALLERO SIERRA, Anzola. Teora Constitucional, Bogot, Edit.
Temis, 1995.
SARTORI, Giovanni. Qu es la democracia?, Bogot, Altamera Editores, 1994.
TAFUR GALVIS, lvaro. La Constitucin de 1991 y la modernizacin del Estado

Colombiano, Universidad Externado de Colombia, 1993.
N
I
V IS
RE

DIRECCIN DE EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA Y VIRTUALIDAD
ADMINISTRACION PUBLICA
TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Carretera Troncal de Occidente - Va Corozal - Sincelejo (Sucre)

Telfonos: 2804017 - 2804018 - 2804032, Ext. 126, 122 y 123
Mercadeo: 2806665 Celular: (314) 524 88 16
E- Mail: facultadeducacion@cecar.edu.co

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DIRECCIN DE EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA Y VIRTUALIDAD

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

DIVISIN EDUCACIN ABIERTA Y A DISTANCIA

Erich lvarez Pomar

PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA.

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 1

DINMICA PARA CONSTRUR EL CONOCIMIENTO.............................. 27

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 2

DINMICA PARA CONSTRUR EL CONOCIMENTO......................... 83

4.1 LA INICIATIVA POPULAR. .......................................................................... 85

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 3

A continuacin se presenta el mdulo Taller de Gestin Pblica y

El alumno encontrar en la primera unidad todo lo referente al papel del Estado

En la tercera unidad se esboza acerca de la planeacin participativa, en la cual

se mencionan temas de gran importancia como la participacin poltica, la

La parte final, la cuarta unidad, el estudiante puede aprender sobre los

El presente mdulo se ha diseado para que la persona que lo estudie le saque

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 4

El presente mdulo ofrece de manera amena y fcil de entender, una revisin

Ha sido basado en los conceptos de autores como Jorge Londoo, Consuelo

con mayores criterios a la hora de ejercer funciones pblicas. Las secciones

de las comunidades y las diferentes formas como pueden participar en la gestin

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 5

La temtica ha sido previamente organizada en orden lgico; por lo tanto inicie

Es conveniente que usted realice una lectura de forma analtica de cada

interrelaciones de la temtica tratadas.

Desarrolle las diferentes pruebas, ejercicios, actividades, y consultas, participe

en los conversatorios, discusiones y exposiciones que le ayudarn a adquirir

No olvide que el aprendizaje se puede lograr en forma individual y colectiva; si

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 6

Al terminar de estudiar la presente unidad usted debe:

Definir el concepto de Estado.

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 8

ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente). Seor estudiante: para facilitar el

Realice un resumen de toda la unidad 1.

Una vez terminado el resumen, debe elaborar un anlisis general sobre la

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS): Una vez haya agotado la actividad de trabajo

independiente e individual, renase con su equipo de trabajo y realice las

Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la unidad 1.

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 9

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 10

que detentan el poder, esto puede apreciarse en las monarquas absolutas, en el

Opuesta a la anterior, encontramos la concepcin constitucional o democrtica en

Importa destacar el enorme peso que el pensamiento poltico de Montesquieu

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 11

Todo se habra perdido si el mismo hombre, la misma Corporacin de prceres, la

Pues bien, desde el comienzo de nuestra institucionalidad, se plasm en la Carta

Surge la necesidad de ampliar los espacios de participacin, de democratizar el

1991 y en ella se refunda el Estado para definirlo como social de derecho,

No nos detenemos en el estudio de la caracterizacin del Estado colombiano por

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 12

Es verdad que se trataba de ampliar los espacios democrticos, de establecer los

la ocupacin de la democracia tradicional de nuevos espacios de la vida individual,

administrativa, legislativa, seguridad social, servicios pblica, instituciones

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 13

1.2 PARTICIPACIN CIUDADANA

pblica en general, y administrativa, en particular.

Esta participacin: es un derecho o una funcin pblica?

TALLER DE GESTIN PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA CECAR. 14

Si entendida la participacin, puede ser activa cuando se convierte en un acto de

Cualquiera que sea la participacin no es de ejercicio voluntario sino que est

internacional con sin par erudicin.

1.3 LA JUSTICIA COMO FUNCIN PBLICA