RevisodaLEPreforaaesdoCNJparafimdesuperlotaoempresdios

04/11/201509h13

FotoGlucioDettmar/AgnciaCNJ

PrincipalpropostaderevisoeatualizaodaLeideExecuoPenal(LEP)emtrmitenoCongressoNacional,
o Projeto de Lei do Senado (PLS) n. 513/2013 traz uma srie de dispositivos que pretendem enfrentar o
problemadasuperlotaodospresdiosbrasileiros,apontadacomocausaprincipalderebelieseviolaesde
direitoshumanos.Ahumanizaodasanopenal,agarantiadosdireitosfundamentaisdocondenado,abusca
da ressocializao do sentenciado e a informatizao e desburocratizao dos procedimentos relativos
execuo penal so alguns dos princpios que nortearam esse trabalho. Esses mesmos princpios j integram
diversasaesdesencadeadasapartirdagestodoministroRicardoLewandowskinapresidnciadoConselho
Nacional de Justia (CNJ), em projetos como o Sistema de Execuo Penal Unificado (SEEU), Audincia de
CustdiaeoCidadaniadosPresdios.

Elaborado por uma comisso de juristas designada pelo Senado Federal especialmente para a tarefa, o PLS
513/2013propecercade200alteraesLei7.210,editadanodia11dejulhode1984.Umadaspropostas
maispolmicasavedao,contidanoArt.114A,acomodaodepresosnosestabelecimentospenaisem
nmero superior capacidade. Atingido o limite da ocupao, diz a proposta, caber ao Juzo da Execuo
realizar mutiro carcerrio no estabelecimento. Caso o nmero de presos esteja alm da capacidade, a
concessodebenefciosaospresosqueestejammaisprximosdeatingirorequisitotemporalparaprogresso
depenapoderserantecipada,afimdeadequaralotaoaoslimiteslegais.

A expresso dessa regra encontra no projeto Cidadania nos Presdios a configurao como "princpio da
capacidadeprisionaltaxativa".Deacordocomoprojeto,olimitedecadaestabelecimentoserdeterminadopelo
ConselhoNacionaldePolticaCriminalePenitenciria(CNPCP),masapropostaestabelecequeoscondenados
deverosercolocadosemcelascomcapacidadeparaatoitopessoas.

Oprojetoinstituiaindaaprogressoautomticaderegimeparapresoscompenaprivativadeliberdadequando
o preso houver cumprido ao menos 1/6 da pena no regime anterior. Se o comportamento do preso for
classificado como bom, a transferncia de regime se d de modo automtico. Apenas se houver mau
comportamento que ser instaurado incidente para anlise da situao do preso, com oitiva do Ministrio
Pblicoedadefesa.Aprogressoantecipadaderegimequandoocondenadoestiverempresdiosuperlotado
passa a fazer parte, inclusive, do rol de direitos dos presos. Segundo o ltimo levantamento do Sistema
Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen), divulgado no final de junho pelo Ministrio da Justia, dois
terosdosestabelecimentospenaisdopascustodiamumnmerodepresosacimadesuacapacidade.

Sistema de Execuo Penal Unificado Quanto guia de recolhimento, que passa a se chamar guia de
execuo,elapassaraseremitidapormeioeletrnicoeatualizadaemtemporeal.Amudanapermitirqueo
juiz responsvel pela execuo seja informado da data de soltura do preso e das datas de progresso e
livramentocom30diasdeantecedncia.CasonohajamanifestaodoJuzodaExecuoatadataprevista,
a liberao do preso poder ser feita pelo diretor do estabelecimento, sem a necessidade de expedio do
alvardesoltura.

AlinhadopropostadanovaLEP,oCNJestdesenvolvendooSistemadeExecuoPenalUnificado(SEEU),
quetemporobjetivopermitirumagestomaiseficientedatramitaodosprocessosdeexecuopenal.Trata
sedeumsistemaqueserdisponibilizadogratuitamenteatodosostribunaisdopaseprocuracontrolarmelhor
osprazosdosbenefciosdossentenciadosaolongodocumprimentodapena.Oprojetotercomoplataforma
detrabalhooprocessodeexecuopenaleletrnicodoTribunaldeJustiadoEstadoParan(TJPR),admitido
como um dos mais completos e eficientes do pas, e permitir que o juiz seja avisado automaticamente dos
benefcios que esto vencendo ou esto por vencer, administrando de maneira mais efetiva a execuo das
rotinas e os fluxos de trabalhos no cartrio e o movimento processual na vara, a partir de um terminal de
computador.

Outras duas mudanas previstas no PLS n. 513/2013 e que so direcionadas humanizao da pena e
garantia dos direitos fundamentais dos presos so a proibio da permanncia dos no condenados
(provisrios) em penitencirias e a fixao do prazo de quatro anos para a extino das carceragens em
delegacias de polcia. Segundo o ltimo levantamento do Infopen, 27.950 presos encontramse abrigados em
carceragensdedelegaciasdepolcia.

AudinciadeCustdiaAntecipandosediscussodoCongressoNacional,oConselhoNacionaldeJustia
(CNJ)temimplantado,desdefevereirodesteano,audinciasdecustdia,comoobjetivodereduzironmero
de presos provisrios (no julgados) em penitencirias, cadeias e carceragens. A iniciativa, difundida
pessoalmente pelo ministro Ricardo Lewandowski perante todos os tribunais do pas, assegura a rpida
apresentaodospresosaumjuiz,noscasosdeprisoemflagrante,afimdecoibirtorturasemaustratose
permitirquesefaaumaanlisesobreanecessidade,conveninciaelegalidadedapriso.Comaadesodos
27TribunaisdeJustiaestaduaisedoscincoTribunaisdeJustiaFederais,oprojetodoCNJ,quecontribuipara
ocombatedasuperlotaonospresdios,estsendointeriorizadoparaascomarcasdetodopasporforade
determinaodoSupremoTribunalFederal(STF)nojulgamentodaAoDeclaratriadePreceitoFundamental
(ADPF)347.

Alternativas Penais O projeto com alteraes na LEP prev ainda a criao de centrais estaduais ou
municipais de alternativas penais, como rgos do Executivo estadual, distrital ou municipal responsveis pelo
acompanhamento e fiscalizao da execuo das penas restritivas de direitos. Segundo a proposta, caber a
estes rgos integrar a rede pblica de servios necessrios execuo das alternativas penais, cadastrar
entidadesefiscalizarocumprimentodaspenasalternativas,entreoutrastarefas.Apropostaestabeleceprazo
de12mesesparaaregulamentaoeinstalaodascentraisdealternativaspenaiseparaaimplantaodo
sistemainformatizadodeexecuopenal.

OestmulosalternativaspenaistambmumapreocupaodaatualpresidnciadoCNJ.OprojetoAudincia
deCustdiaincentivaeprev,comescoporestaurativo,acriaodecentraisintegradasdealternativaspenais,
centrais de monitorao eletrnica e cmaras de mediao penal, enquanto estruturas indispensveis por
apresentaraojuizopesaoencarceramentoprovisrio.

Cidadania dos Presdios A preocupao com a recuperao do preso e a preparao para o retorno
convivncia social tambm esto presentes em vrias das alteraes previstas no PLS 513/2013. O projeto
previncentivosfiscaisoudeoutranaturezaaempresasquecontratemdeterminadopercentualdeegressos,
incentivos construo de espaos produtivos, galpes de trabalho ou similares por empresas ou instituies
parceirasearealizaodeconvnios,acordosdecooperao,ajustesousimilaresentreosentespblicosou
mesmocomentidadesprivadas,paraaeducaoeprofissionalizaodapopulaocarcerria.

O PLS n. 513/2013 procura ainda incentivar a produo de alimentos dentro dos estabelecimentos penais,
dandoprefernciaaessaocupao.Propeaindaaampliaodashiptesesderemiodepena,quepassam
aincluiroartesanatoealeitura,almdotrabalhoedoestudo.Outrobenefcioprevistoqueasatividadesde
estudopossamserexecutadasnamodalidadeadistncia.

Nesteponto,oCNJtambmdesenvolveaesparaareadeexecuopenalprevistasnoprogramaCidadania
nosPresdios,quealiaapreocupaocomosprazosdecumprimentodapenaedaprogressoderegime,a
ateno estrutura dos presdios e iniciativas voltadas ressocializao. O projeto pretende estabelecer um
modelo diferenciado de funcionamento do sistema de Justia, por meio da maior aproximao do juiz, da
sociedadeedojurisdicionado.

O programa gira em torno de trs eixos, sendo o primeiro a mudana da metodologia de preparao e
julgamento dos processos de progresso de regime, com intuito de acelerlos. O segundo eixo a ateno
especialdoPoderJudiciriosobreascondiesfsicasdospresdioseoterceirooacompanhamentodopreso
paraque,aoganharaliberdade,tenhaacessoaprogramasdeassistnciasocial,aseusdocumentospessoais
e,principalmente,aomercadodetrabalho.

Tramitao Entregue ao Senado em dezembro de 2013, a proposta elaborada pela Comisso de Juristas
aguardaaaprovaodaComissodeConstituio,JustiaeCidadania(CCJ)daCasa.AComissoprocurou
trabalhar visando a instituio de um sistema de execuo penal ideal, mas no perdendo de vista o realismo
necessrioconsecuoderesultadosconcretos,dizaexposiodemotivosqueacompanhouaentregado
projeto.

TatianeFreire
AgnciaCNJdeNotcias

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