QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE AVIACIN CIVIL, A

CARGO DE LA DIPUTADAROSAALBARAMREZNACHIS,DELGRUPOPARLAMENTARIO DE
MOVIMIENTOCIUDADANO

LasuscritadiputadafederalRosaAlbaRamrezNachis,integrantedelGrupoParlamentariode
MovimientoCiudadanoenlaLXIIIlegislatura,confundamentoenloestablecidoenlosartculos
71, fraccin II, dela ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los
artculos6,numeral1;77y78delReglamentodelaCmaradeDiputados,someteaconsideracin
de esta honorable asamblea la siguiente la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los
artculos17;20,33;42;49,52;62yadicionauntercerycuartoprrafoalartculo49,untercer
prrafodelafraccinterceraal artculo52,yunsegundoprrafoal artculo53de la Leyde
AviacinCivil,conbaseenlasiguiente

ExposicindeMotivos

Desdesuaparicincomomediomasivodetransporte,laaviacinhaidoenconstantedesarrollo,de
talmaneraquehoyseconvierteenelpilardelaeconomadeaquellospasesencrecimiento.En
nuestropas,deacuerdoaestadsticasdelaCmaraNacionaldeAerotransporteestasempresas
tantodepasajeroscomodecargaaportanel2%delProductoInternoBruto(PIB),generandocerca
de900,000empleosdirectoseindirectos.Adiariosetransportan200,000pasajerosenunestimado
demsde2000vuelos.Enelperiodoquevadeeneroadiciembrede2015semovilizarona74,
778,267pasajerosdeloscuales37,273,530correspondenapasajerosdomsticosy37,504,737son
decarcterinternacionalloquerepresentaunatasadecrecimientodel12.3porcientorespectoal
aoanteriorconuntotalde66,572,122pasajerostransportados. 1

El movimiento de equipaje tanto nacional como internacional del 1 enero al 1 julio de 2016,
representounacantidadde736,872.27toneladasmovilizadasenlosaeropuertosnacionales

Sinembargoelcrecimientoquedenotanlaslneasareasnovaaparejadoconlacalidadquedebe
tenerelserviciodepasajeros.Elcambiodehorariosydevuelos,larestriccindeaccesoalas
aeronavesnoobstantecontarconpasedeabordarocasionandolaperdidadevuelo(situacionesen
lasnosenotificaalpasajero),laprdidadeequipajeosustraccindepertenenciasdelosmismos,
ascomolasobreventadeboletosconocidacomooverbooking,sonalgunosdelosproblemascon
losqueseenfrentanlosusuariodelaslneasareas.

Deigualmanera,enelprocesodecompraenpuntosdeventafijosdelaaerolnea,conunaagencia
de viajes ova internet el usuario no est exentode que se comentanirregularidades comola
omisindelaexhibicindelastarifasporelservicioqueseestcontratando,seomiteinformacin
sobrelascondicionesdecontratacin,preciosqueresultansersuperioresalosanunciados,recargos
irregularesencambiosdevuelooloqueseestvolviendomuycomnmediantelacomprapor
internet la aplicacin de cargos por suplementos contratados por los usuarios por aparecer
preseleccionadosydesconocerquestosresultanopcionales.

Carecerdelasnecesariasmedidasdeatencinyseguridadparamenores,mujeresembarazadas,
personasconmovilidadreducidayadultosmayores,ascomoasusacompaantes,sonotrasdelas
deficienciasquetienenlaslneasareasenlaprestacindelosservicios.
Estas prcticas atentan contra los derechos y la economa de los usuarios, que erogan, tarifas
onerosasparasucapacidadadquisitivasinquesegaranticerealmenteunserviciodecalidad.

Enreferenciaalaproblemticaqueenfrentanlaslneasareasenlaprestacindesusservicios,la
DireccinGeneraldeAeronuticaCivildelaSecretaradeComunicacionesyTransportes,emite
lassiguientescifrasendondelaprincipalquejadelospasajerossonlosAbordajesdenegados,
totalizandodeeneroamayode2016,19,279casos,siendoAeromxicolaquepresentalamayor
problemticadestetipo. 2

Sobrelagravedaddestoshechos,elpasadomarzo2016,elProcuradorFederaldelConsumidor
ErnestoNemer sealqueenel2015laPROFECOatendi2,000quejasylogrconciliarel85%;
3

enel2014,sepresentaron1,888quejasylogrconciliarel85%,mencionandoqueparael2016el
objetivo de PROFECO es prevenir abusos de los servicios que brindan las aerolneas ante las
inconformidadesqueselleganapresentarprimordialmenteensemanasanta.

Deigualmanerarefiriquelasprincipalesreclamacionesdelospasajerossonlascancelacionesy
demorasenlosvuelosnobonificadas,noexhibirlospreciosdetarifas,bsculasmalcalibradas,no
entregarcomprobantedecompraenlaoperacinrealizada,ademsdelafaltadeinformacinclara
sobretrminosycondicionesaplicablesacancelacionesyretrasosdevuelos. 4

Loexpresadosereflejaenelndicedepuntualidaddelasaerolneasquemidelasdemorasqueson
atribuiblesalospermisionariosyconcesionariosareosenelAeropuertodelaCiudaddeMxico,
elcualdeeneroajunio2016reflejaquelapuntualidadfuedel81%,conun19%deOperaciones
conDemoraImputablesalasAerolneas.Esdedestacarentrminosgeneralesquelapuntualidad
delaoperacindelAICMensusdosterminalesfuede66%conunademoradel34%;enelcasodel
aeropuerto deGuadalajara la puntualidad enlos primero 6meses del ao se sitoen 93%; la
puntualidaddelaeropuertoen72%conunademoradel28%. 5

Estos datos revelan la evidente situacin que vivimos da a da los usuarios de servicios de
transportacinareaenlosqueseevidencialaausenciadeuntratoequitativoenlarelacinusuario
lneasareas.

Nodejadellamarlaatencinquesecarecedecifraspblicassobrelosgastosadicionalesquese
tienen que erogar ante las afectaciones en el incumplimiento en la prestacin de servicio de
transporte areo contratado, que sin duda al no ser cuantificados no pueden ser medibles ni
monitoreados,generandounestadodeindefensinqueimposibilitaconocerlasrepercusionesque
tienenestassituacionesenlaeconomadelosusuarios.

LaleyFederaldeProteccinalConsumidorsealaalrespectoensu:

Artculo24.Laprocuraduratienelassiguientesatribuciones:

I.Promoveryprotegerlosderechosdelconsumidor,ascomoaplicarlasmedidasnecesarias
para propiciar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y
consumidores;

II.Procuraryrepresentarlosinteresesdelosconsumidores,medianteelejerciciodelasacciones,
recursos,trmitesogestionesqueprocedan;
 III.Representarindividualmenteoengrupoalosconsumidoresanteautoridadesjurisdiccionales
yadministrativas,yantelosproveedores;

IV.Recopilar,elaborar,procesarydivulgarinformacinobjetivaparafacilitaralconsumidorun
mejorconocimientodelosbienesyserviciosqueseofrecenenelmercado;

VI.Orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades y problemas de los

consumidores; 6

Enelmismoartculodeestaleyensufraccin:

XIII.Vigilaryverificarelcumplimientodelasdisposicionesenmateriadepreciosytarifas
establecidos o registrados por la autoridad competente y coordinarse con otras autoridades
legalmentefacultadasparainspeccionarpreciosparalograrlaeficazproteccindelosintereses
delconsumidory,alavezevitarduplicacindefunciones;

De la normatividad sealada, podemos inferir que la instancia encargada de la defensa de los

derechosdelosconsumidores,tienelasatribucionesnecesariasparaejercerlacoaccinysancin
necesariasparaquelasempresasprestadorasdelserviciodetransporteareocumplandebidamente
sucometido.

Ahora bien , se hace necesario equilibrar las relaciones comerciales entre concesionarios y
pasajeros,estableciendonormasjurdicasmsprecisasparalasalvaguardadelosderechosdelos
usuarios,altiempodeevitarlagunasenlaleyobjetodeestainiciativadereforma,parapropiciarel
cumplimientodeobligacionesporpartedelasempresasprestadorasdelserviciodetransporteareo
civil, por lo que propongo modificar la Ley de Aviacin Civil en varios de sus articulados,
especficamente,enloqueserefierealcaptulodeloscontratosdelosserviciosareosyelde
daosapasajeros,equipajeycarga.

Deestamanerasepretende:

Protegeralusuarioyalosbienestransportados,especificandoqueestosbienespuedenserde
equipajeobien de carga, la diferenciacinobedece establecer criterios para que en casode
indemnizacinlasaerolneasylospasajeroscuentenconloscriteriosnecesariosparaqueencaso
deprdidaseprocedaasuindemnizacindeacuerdoaestosparmetros.

Puntualizarlosderechosdelaspersonasconminusvalafsica,delaterceraedad,demovilidad
reducida,menoresdeedad,ascomoasusacompaantes,encuantoaltratodiferenciadoque
debentener,enrazndesusituacinfsica.

Que las aerolneas sin excusa alguna exhiban las tarifas de sus servicios, mediante la
clasificacinsiguiente:serviciocompletotradicionalydebajocosto.

Establecerlostiemposdeembarquequesernde15020minutos,segnsetratedeembarque
ordinarioosiserealizaenplataformamvil,afindeevitarlostiemposdeesperalargosque
ocasionan perjuicio al pasajero, considerndose que las empresas transportadoras le debern
mantenerdebidamentenotificadodelahoradedespegue.
 Seagregalareprogramacindevueloscomocausaimputablealconcesionarioopermisionario,
estandosujetaalasaccionesderesarcimientoqueestasdeberntenerconelpasajero.

Establecerquelosusuariosrecibandemaneraescritalosderechosaloscualestienenaccesocon
lafinalidaddequeestostenganlainformacinnecesariaparapoderejercerlossinlimitaciones.

Seestablecelatransferenciadeboletoscomounderechodelospasajeros,conunapenalizacin
paraestosltimosdeldiezporciento,accinquepodrnllevaracaboenunperiodoqueno
debersermenora24horasapartirdelafechadelvuelo,yporultimo

Seactualizacomoreferenciadesancinelsalariomnimovigenteporelconceptodeunidadde
medidayactualizacin,aefectodequelasempresasdelserviciodetransporteareoeviten
mediante argucias legales enterar las indemnizaciones los pasajeros cuando ocurran daos u
averasasusequipajesocargastransportadas

Porloanteriormenteexpuesto,presentoaestasoberanalasiguienteiniciativaconproyectode

DecretomediantelaquesereformanyadicionandiversasdisposicionesdelaLeydeAviacin
Civil

Artculoprimero.Sereformanlosartculos17;20,33;42;49,52;62yseadicionanuntercery
cuartoprrafoalartculo49,untercerprrafoalartculo52,yunsegundoprrafoalartculo53de
laLeydeAviacinCivil,paraquedarcomosigue:

Artculo17.Enlaprestacindelosserviciosdetransporteareosedebernadoptarlasmedidas
necesariasparagarantizarlascondicionesmximasdeseguridaddelaaeronaveydesuoperacin,a
fin de proteger la integridad fsica de los usuarios y de sus bienestransportados, equipaje o
carga,ascomoladeterceros.

Losserviciosdebernprestarsedemanerapermanenteyuniforme,encondicionesequitativasyno
discriminatoriasencuantoacalidad,oportunidadyprecio.

Artculo 20.Los servicios de transporte areo internacional regular sern prestadospor

personasmoralesmexicanasestandosujetosalosiguiente:

I....

VI....

...

Artculo33.Enlasaeronavescivilesnopodrnabordarpersonasarmadas,enestadodeebriedado
bajo el influjo de estupefacientes, psicotrpicos o enervantes; y slo con las autorizaciones
correspondientes podrn transportarse cadveres o personas que, por la naturaleza de su
enfermedad,presentenriesgoparalosdemspasajeros.

Losmenoresdeedadpodrnviajarsolos,bajoresponsivadesuspadresotutores.
Losconcesionariosypermisionariosdebernadoptarlasmedidasnecesariasquepermitanatender
de manera adecuaday prioritaria a los menores de edad, y las mujeres embarazadas,las
personas con discapacidad,de movilidad reducida y a los adultos mayoresas como sus
acompaantes.

Artculo42.Losconcesionariosopermisionariosfijarnlibrementelastarifasporlosserviciosque
presten,entrminosquepermitanlaprestacindelosserviciosencondicionessatisfactoriasde
calidad,competitividad,seguridadypermanencia.

LastarifasinternacionalesseaprobarnporlaSecretaradeconformidadconloque,ensucaso,se
establezcaenlostratados.

LastarifasdebernregistrarseantelaSecretaracomodeserviciocompletootradicionalode
bajocostoparasupuestaenvigoryestarnpermanentemente,demaneranotoriayvisible,ensus
puntosdeventaoportaleselectrnicoseninternetadisposicindelosusuarios.

Artculo 49.El contrato de transporte de pasajeros es el acuerdo entre un concesionario o

permisionarioyunpasajero,porelcualelprimeroseobligaatrasladaralsegundo,deunpuntode
origenaunodedestino,contraelpagodeunprecio.

El contrato deber constar en un billete de pasaje o boleto, cuyo formato se sujetar a lo

especificadoenlanormaoficialmexicanacorrespondiente.

El concesionario o permisionario estar obligado a permitir el abordaje del pasajero que

tengasupasedeabordardemanerafsicaoelectrnicayqueaslosoliciteenlapuertade
embarquehasta15minutosantesdelahoradeiniciodelvuelodescritaenelpasedeabordar
ohasta20minutosantesdelahoradedespeguedescritaenelpasedeabordarencasodeque
elascensoalaaeronaveserealiceenunplataformamvilyrequierasertransportadoadicho
punto,situacinquesinexcepcindebersercomunicadapreviamentealpasajero.

En el caso de cambio de horario los tiempos lmites previstos en el prrafo anterior se

respetarantomandoencuentalahorafinaldedespeguequeleseacomunicadademanera
oficialalpasajero.

Artculo52.Cuandosehayanexpedidoboletosenexcesoalacapacidaddisponibledelaaeronave,
secanceleosereprogrameelvueloporcausasimputablesalconcesionarioopermisionario,que
tenganporconsecuencialadenegacindelembarque,elpropioconcesionarioopermisionario,a
eleccindelpasajero,deber:

I.Reintegrarleelpreciodelboletoobilletedepasajeolaproporcinquecorrespondaalaparte
norealizadadelviaje;

II.Ofrecerle,contodoslosmediosasualcance,transportesustitutoenelprimervuelodisponible
y proporcionarle, como mnimoy gratuitamente,los servicios de comunicacin telefnica o
cablegrficaalpuntodedestino;alimentosybebidasnoalcohlicassuficientesdeconformidad
coneltiempodeesperaquemediehastaelembarqueenotrovuelo;alojamientoenhoteldel
 aeropuertoodelaciudadcuandoserequierapernoctay,enesteltimocaso,transporteterrestre
desdeyhaciaelaeropuerto,o

III.Otorgarletransporteareoencondicionesigualesalascontratadas,enlafechaposterior
queconvengaalpasajerohaciaeldestinorespectodelcualsedenegelembarque.

EnloscasosdelasfraccionesIyIIIanteriores,elconcesionarioopermisionariodebercubrir,
adems,unaindemnizacinalpasajeroafectadoquenoserinferioralcienporcientodelprecio
delboletoobilletedepasajeodelapartenorealizadadelviaje.

Elconcesionarioopermisionarioentodomomentodeberindicarleporescritoalpasajero
susderechosafindequepuedasinlimitacinejercerlosalviajarenavin.

Artculo.53Lospasajerosnotendrnlosderechosaqueserefiereelartculoanteriorcuandoel
transportelohaganattulogratuito,contarifasreducidasquenoestndisponiblesalpblico,o
cuandonosepresentenolohicierenfueradeltiempofijadoparadocumentarelembarque.

Cuandoelpasajerosolicitelatransferenciadesuboletoenbeneficiodeotrapersona,deber
pagarunapenalizacindeun10porcientosobreelpreciodeadquisicin.Latransferencia
podrrealizarseenunperiodoquenosermenora24horasdelafechadelviaje.

Artculo62.Paralosdaosapasajeros,elderechoapercibirindemnizacionessesujetaralo
dispuestoporelartculo1915delCdigoCivilparaelDistritoFederalenMateriaComnypara
todalaRepblicaenMateriaFederal,salvoporloqueserefierealmontoquesereltripledelo
previsto endicho artculo. Parala prelacin enel pagode las indemnizaciones, se estar a lo
dispuestoenelartculo501delaLeyFederaldelTrabajo.

Laindemnizacinporladestruccinoaveradelequipajedemanoserdehastacuarentaycinco
veces launidaddemedidayactualizacin.Por la prdida oavera del equipaje facturadola
indemnizacinserequivalentealasumadecienveceslaunidaddemedidayactualizacin.

Artculo63.Porlaprdidaoaveradelacarga,losconcesionariosopermisionariosdeberncubrir
aldestinatarioo,ensudefecto,alremitente,unaindemnizacinequivalenteadiezveceslaunidad
demedidayactualizacinporkilogramodepesobruto.

Artculo Transitorio.El presente decreto entrar en vigor a los 60 das siguientes al de su

publicacinenelDiarioOficialdelaFederacin.

Notas

1traficodepasajerosenservicioregularyfletamento.Enhttp://canaero.org.mx/.

2 Quejas y Abordajes 2016, SCT, disponible en

http://www.sct.gob.mx/transporteymedicinapreventiva/aeronauticacivil/7inconformidadesde
aerolineas/72quejas
3 Nota periodstica del 18 de marzo de 2016, El Universal, disponible en
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/finanzas/2016/03/18/aero lineasyprofecoquierenreducir
quejas

4Ibdem

5 Demoras/ndice de Puntualidad/Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, disponible en

http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/finanzas/2016/03/18/
aerolineasyprofecoquierenreducirquejas, consultado el 14 de septiembre de 2016. 4 Demoras/
ndicedePuntualidad/AeropuertodeGuadalajara,disponibleen

http://www.sct.gob.mx/transporteymedicinapreventiva/
aeronauticacivil/7inconformidadesdeaerolineas/71demorasindicedepuntualidad/aeropuertode
guadalajara/,

6LeyFederaldeProteccinalConsumidor,enhttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfpc.htm

PalacioLegislativodeSanLzaro,a3denoviembrede2016.

DiputadaRosaAlbaRamrezNachis(rbrica)