Os Possíveis Caminhos para Cidadania Rumo Ao Fortalecimento Dos Espaços de Atuação Democráticos

ARTIGO: OS POSSVEIS CAMINHOS PARA CIDADANIA RUMO AO
FORTALECIMENTO DOS ESPAOS DE ATUAO DEMOCRTICOS
Slvia Regina Danielski1
Sumrio: INTRODUO. 1. A CIDADANIA NO BRASIL: ALGUNS CAMINHOS

PERCORRIDOS; 1.1 Apesar de voc, amanh h de ser outro dia; 1.2 Pai afasta de mim esse
clice; 2. CIDADANIA NO BRASIL: PROMESSAS A SEREM CUMPRIDAS; 2.1 O cenrio
incerto em tempos transitrios. 2.2 A Cidadania e suas promessas: novos contratos de
convivncia. CONSIDERAES FINAIS. REFERNCIAS
Resumo:
O presente artigo tem como objetivo analisar o desenvolvimento da Cidadania
no Brasil, a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, procurando
resgatar as contribuies do Direito para o fortalecimento da Democracia no
pas. Procurou-se contextualizar historicamente o perodo de
redemocratizao, com a promoo de meios para a ampliao do direito de
acesso justia, bem como, a partir do perodo de transio, no qual se
questiona o paradigma moderno, pensar nas possibilidades para a democracia
e a cidadania, a fim de contribuir para uma convivncia pacfica e igualitria.
Questionou-se, portanto, qual a contribuio do direito para proteo e
fortalecimento da Cidadania e da Democracia no Brasil. O debate do tema
importante para a construo de uma sociedade mais solidria e sustentvel,
apresentando-se tanto a Cidadania como a Democracia como elementos
imprescindveis para ampliar a participao de todos na conduo desta
sociedade, estabelecendo-se relaes mais responsveis e sustentveis entre
todos os seres humanos.
Palavras Chaves: Cidadania. Democracia. Direito.
Abstract:
This article aims to analyze the development of citizenship in Brazil, since the
enactment of the 1988 Federal Constitution, seeking to rescue the contributions
of law for strengthening democracy in the country. The intention was to
historically contextualize the period of democratization, by promoting ways to
expand the right of access to justice, as well as, from the transition period, in
which it questions the modern paradigm, to think of the possibilities for
1A autora mestranda do Curso de Mestrado em Cincias Jurdicas da Univali - Itaja/SC;

especialista em Direito Processual Civil pelo CESUSC - Florianpolis/SC; graduada em Direito
pelo Centro Universitrio de Brusque SC. Atualmente exerce a funo de Secretria do
Juizado Especial da Comarca de So Joo Batista - Tribunal de Justia de Santa Catarina.
Atua como mediadora e conciliadora judicial, com formao institucional pelo CNJ. Faz parte
do corpo de instrutores da Academia Judicial do Tribunal de Justia de Santa Catarina, na rea
da Conciliao e como supervisora do estgio do curso de Mediao Judicial. E-mail:
silviadanielski@hotmail.com.
democracy and citizenship, in order to contribute to a peaceful and equitable
coexistence. It was questioned, however, the contribution of the right to
protection and strengthening of Citizenship and Democracy in Brazil. The theme
of the debate is important for building a more inclusive and sustainable society,
presenting both citizenship and democracy as essential elements to increase
the participation of all in the conduct of this society, settling more responsible
and sustainable relations between all human beings.
Keys Words: Citizenship. Democracy. Right.
INTRODUO
O presente artigo tem como objetivo analisar o desenvolvimento da

Cidadania no Brasil a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988
procurando resgatar as contribuies do Direito para o fortalecimento da
Democracia no pas.
Para tanto, pretende-se, num primeiro momento, promover uma breve
descrio histrica para contextualizar o momento poltico e social do Brasil no
perodo em que houve a redemocratizao. Perodo este que teve como um
dos destaques a promulgao da Constituio em 1988. Tambm, nesse
ponto, se abre espao para uma breve anlise do direito de acesso justia
como instrumento efetivo de proteo dos direitos dos cidados.
Aps esse relato, a ateno volta-se para a anlise da relao entre
Cidadania e Democracia, bem como para as contribuies que o Direito tem
(ou deveria ter) para o fortalecimento e proteo dessas duas instituies. Para
fazer tal estudo necessrio levar e conta o atual perodo de contestao do
paradigma moderno.
Assim, o problema que se apresenta : no momento atual, em que as
instituies e fundamentos modernos esto abalados pela crise decorrente da
insuficincia/incapacidade de respostas do paradigma da Modernidade, como o
Direito poder contribuir para a proteo e fortalecimento da Cidadania e da
Democracia no Brasil?
Uma primeira resposta para essa questo pode ser positiva, levando-se
em conta o desenvolvimento do Direito de Acesso Justia no Brasil,
especialmente aps a edio da Lei n. 9.099 de 1995, a qual institui os
Juizados Especiais, ampliando a atuao para a Cidadania, e,
consequentemente, criando espao para as prticas democrticas.
Por outro lado, h uma alternativa negativa, pois no se pode descartar
a realidade social do pas, o qual, embora tenha avanado em alguns ndices
de mediao da qualidade de vida, como o IDH 2 , ainda apresenta uma
realidade educacional precria, prejudicando a formao dos cidados
brasileiros. Sem a formao educacional e cultural adequada da populao em
geral, a Cidadania encontra mais obstculos para a sua concretizao e
afirmao.
A importncia do tema que se apresenta notvel, pois para a
construo de uma sociedade mais solidria e sustentvel tanto a Cidadania
como a Democracia colocam-se como elementos imprescindveis ao ampliar a
participao de todos na conduo desta sociedade. A responsabilidade
consciente de cada pessoa na tomada das decises que afetam a todos
representa uma chance de propiciar uma vida melhor num planeta protegido.
O presente artigo ser divido em duas partes. Na primeira, ser feito um
breve relato histrico, focado na situao da Cidadania e da Democracia, do
perodo relacionado ao final da Ditadura Militar. A relevncia da
contextualizao histrica se justifica pela necessidade de compreenso da
Cidadania, da Democracia e do Direito como decorrentes do fazer/agir
humano.
Na segunda parte deste artigo, ser desenvolvida a relao entre
Cidadania e Democracia, tambm de forma breve, com foco maior na poca
atual, marcada pelo perodo de transio enfrentado pela Modernidade. A partir
dessa relao, ser verificada as contribuies ou no do Direito para a
2 O conceito de desenvolvimento humano nasceu definido como um processo de ampliao

das escolhas das pessoas para que elas tenham capacidades e oportunidades para serem
aquilo que desejam ser. Diferentemente da perspectiva do crescimento econmico, que v o
bem-estar de uma sociedade apenas pelos recursos ou pela renda que ela pode gerar, a
abordagem de desenvolvimento humano procura olhar diretamente para as pessoas, suas
oportunidades e capacidades. A renda importante, mas como um dos meios do
desenvolvimento e no como seu fim. uma mudana de perspectiva: com o desenvolvimento
humano, o foco transferido do crescimento econmico, ou da renda, para o ser humano. O
conceito de Desenvolvimento Humano tambm parte do pressuposto de que para aferir o
avano na qualidade de vida de uma populao preciso ir alm do vis puramente econmico
e considerar outras caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a qualidade da
vida humana. Esse conceito a base do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e do
Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), publicados anualmente pelo PNUD. Disponvel
em: http://www.pnud.org.br/IDH/DesenvolvimentoHumano.aspx?indiceAccordion=0&li=li_DH.
Acesso em 18 Jan 2016.
ampliao e proteo dos espaos para a prtica da Cidadania e da
Democracia.
Para o desenvolvimento desse trabalho ser utilizado o mtodo indutivo 3,
com utilizao das tcnicas da pesquisa bibliogrfica 4 , da categoria 5 e do
conceito operacional 6 . Os conceitos operacionais das categorias relevantes
para a compreenso do artigo sero apresentados ao longo do texto.
Os fundamentos tericos desse artigo foram colhidos das obras dos
autores Pedro Manoel de Abreu, Jos Murilo de Carvalho, Luiz Werneck
Vianna, dentre outros que colaboram de forma imprescindvel para uma melhor
apresentao do tema proposto.
No se pode deixar de ressaltar que o tema, com certeza, no se esgota
no presente artigo, havendo, ainda muitas nuances e focos que merecem o
devido estudo, especialmente no atual contexto de perplexidade e de
questionamentos, carente de novos fundamentos para a projeo de uma
sociedade melhor.
Todo momento de transio, apesar dos incmodos e das incertezas
que gera, se apresenta como uma oportunidade mpar para a construo do
novo. E esse novo pode representar o esforo sincero e firme de
estabelecimento de relaes mais responsveis e sustentveis entre todos os
seres humanos.
1. A CIDADANIA NO BRASIL: ALGUNS CAMINHOS PERCORRIDOS
Apesar de voc
Amanh h de ser outro dia
Voc vai ter que ver a manh renascer
E esbanjar poesia
Como vai se explicar vendo o cu clarear
De repente, impunemente
3O mtodo indutivo caracteriza-se por [...] pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e

colecion-la de modo a ter uma percepo ou concluso geral [...]. PASOLD, Cesar Luiz.
Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. 12. ed. So Paulo: Conceito, 2011, p. 101.
4 A Pesquisa Bibliogrfica trata-se da tcnica de investigao em livros, repertrios
jurisprudenciais e coletneas leias. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica,

p. 207.
5 A Categoria trata-se [...] da palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso
de uma ideia. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica, p. 34.

6 O Conceito Operacional consiste na [...] definio para uma palavra ou expresso, com o
desejo de que tal definio seja aceita para os efeitos das ideias que expomos. PASOLD,
Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica, p. 50.
Como vai abafar nosso coro a cantar
Na sua frente7.
A Cidadania8, enquanto uma dimenso da pessoa humana no seu viver

em sociedade, manifesta-se desde a antiguidade grega e transita por toda a
Histria humana, ora avanando, ora regredindo. Deve-se ressaltar, contudo,
que, nos momentos em que desponta, est sempre carregada de smbolos e
de promessas.
Portanto, ao estudar o tema, preciso ter em mente as palavras de
Andrade sobre a necessidade de ter uma concepo dinmica e histrica sobre
o conceito de Cidadania:
que apreendida a partir de sua materialidade social, a cidadania

no pode ser concebida como categoria monoltica, de significado
cristalizado, cujo contedo tenha de ser preenchido de uma vez e
para sempre (tal como no liberalismo) pois se trata de uma dimenso
em movimento que assume, historicamente, diferentes formas de
expresso e contedo, e cujo processo tem se desenvolvido nas
sociedades centrais e perifricas com amplas repercusses sociais e
polticas9.
Assim no se pode pensar e tratar da Cidadania como se esta tivesse

uma nica definio, desmerecendo a sua construo ao longo da Histria,
desde o momento que os homens perceberam a necessidade de conviver em
grupos e que as relaes foram tornando-se mais complexas.
Com essa perspectiva como guia, percebe-se que o estudo da
Cidadania em terras brasileiras quase sempre se mostra uma tarefa rdua e
frustrante uma vez que os momentos sociais e polticos do Brasil so marcados
mais pela falta de Cidadania do que pelo seu exerccio, atestando o quanto
preciso caminhar rumo edificao de uma sociedade mais cidad e
democrtica.
7 Trecho da msica Apesar de voc, composta por Chico Buarque de Holanda, em 1970,
considerada uma de suas msicas de protesto ao regime militar. HOMEM, Wagner. Chico
Buarque. So Paulo: Leya, 2009, p. 83-84.
8 Para os fins deste trabalho a categoria Cidadania concebida na acepo formulada por
Longo: A cidadania , inegavelmente, uma possibilidade natural ou legal, mas , acima de

tudo, um compromisso sincero e solene entre um sujeito de direito, que a aceita e a quer, e um
outro sujeito de Direito, que a reconhece e a legitima. LONGO, Ado. O direito de Ser
Humano. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004, p. 92.
9 ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A reconstruo do conceito liberal de cidadania: da
cidadania moldada pela democracia cidadania moldando a democracia. In: OLIVEIRA

JUNIOR. Jos Alcebades de (Org.). O poder das metforas. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1998. p. 124.
Assim, essa primeira parte, a partir de um vis histrico, ter dois focos:
o primeiro se dedicar a elencar e analisar alguns passos dados no resgate da
dimenso Cidadania aps o fim do regime militar. A inteno perceber a
importncia da Democracia para a efetivao da Cidadania. Sem aquela, esta
ltima se torna mera retrica no discurso oficial.
Na segunda parte, a anlise se volta para um dos instrumentos de
proteo e ampliao da Cidadania: o direito de acesso justia. Percebe-se,
nesse momento, o papel protagonista que o Direito tem e deve manter para
que contribua na ampliao dos espaos e instrumentos que potencialize a
participao democrtica nos atuais Estados de direito.
1.1 Apesar de voc, amanh h de ser outro dia10
O objetivo desta seo analisar algumas informaes histricas

referentes ao perodo de redemocratizao, iniciado ao trmino do regime
militar, a fim de registrar os primeiros passos dados no resgate da participao
popular e na efetivao da Cidadania em terras brasileiras.
O estudo feito demonstrou que a experincia da Democracia no Brasil
teve momentos positivos e negativos, marcados de forma indelvel com
perodos de represso, nos quais o ambiente democrtico se tornou restrito, tal
como descreve Bittar:
A inexperincia democrtica a principal causa de uma vivncia

ambgua de direitos na realidade brasileira, na medida em que fatores
econmicos, culturais e sociais de base so o principal fator de
carncias elementares para a estruturao de uma cidadania plena.
Centenas de anos de serventia Colnia, seguidas de dcadas de
serventia Monarquia imperial, seguidas de um republicanismo com
interstcios ditatoriais, eis a escalada em direo constituio de
uma sociedade construda sob a insgnia do paternalismo servil11.
Portanto, vrios fatos polticos considerados antidemocrticos marcaram

a histria brasileira, com destaque para o perodo referente ao Regime Militar,
10 HOMEM, Wagner. Chico Buarque, p. 84.

11 BITTAR, Eduardo Carlos Bianca. O direito na ps-modernidade: reflexes frankfurtianas.
2. ed. So Paulo: Forense Universitria, 2009, p. 215-216.
que se iniciou em 1964, e foi marcado por um regime ditatorial em que os
direitos civis e polticos foram restringidos pela violncia12.
Segundo Carvalho, a partir de 1974, inicia-se o enfraquecimento do
Regime Militar, com a diminuio das restries propaganda eleitoral, bem
como a retomada e renovao de movimentos de oposio, especialmente as
mobilizaes populares pelas eleies diretas, em 1984, que transformou os
comcios em grandes festas cvicas13.
No entanto, apesar da restituio dos direitos civis aps a abertura
poltica, nem toda a populao foi beneficiada, alcanando apenas parcela
reduzida da populao, os mais ricos e os mais educados, ficando a maioria
fora do alcance da proteo das leis e dos tribunais, como explica Carvalho:
A forte urbanizao favoreceu os direitos polticos, mas levou a

formao de metrpoles com grande concentrao de populaes
marginalizadas. Essas populaes eram privadas de servios
urbanos e tambm de servios de segurana e de justia. Suas
reivindicaes, veiculadas pelas associaes de moradores, tinham
mais xito quando se tratava de servios urbanos do que de proteo
de seus direitos civis. [...] A expanso do trafico de drogas e o
surgimento do crime organizado aumentaram a violncia urbana e
pioraram ainda mais a situao das populaes faveladas. Muitas
favelas, sobretudo em cidades como o Rio de Janeiro, passaram a
ser controladas por traficantes, devido a ausncia da segurana
pblica. Seus habitantes ficavam entre a cruz dos traficantes e a
caldeirinha da polcia, e era muitas vezes difcil decidir qual a pior
opo14.
No curso da histria, no ano de 1988, promulgou-se a Constituio

denominada de Cidad, com eleies diretas para presidente em 1989,
seguindo-se um clima de aparente normalidade poltica. Porm, a estabilidade
democrtica corria srios riscos uma vez que os problemas econmicos mais
srios, como a desigualdade e o desemprego no foram resolvidos, deixando
suspensas as promessas aventadas com o fim do regime militar.
Carvalho anota que persistiam os problemas da rea social, sobretudo
na educao, nos servios de sade e saneamento bem como que houve
agravamento da situao dos direitos civis no que se refere segurana
12 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo Caminho. 17. ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2013, p. 157.
13 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil, p. 173.
14 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil, p. 194-195.
individual15. Tudo isso agravado pelas as rpidas transformaes da economia
internacional encampadas pelo neoliberalismo.
Assim, percebe-se que os cidados brasileiros chegaram, ao final do
milnio, envoltos num misto de esperana e incerteza, com avanos e
frustraes no que se refere prtica democrtica, como descreve Carvalho:
A partir do terceiro ano do governo Sarney, o desencanto comeou a

crescer, pois ficara claro que a democratizao no resolveria
automaticamente os problemas do dia-a-dia que mais afligiam o
grosso da populao. As velhas prticas polticas, incluindo a
corrupo, estavam todas de volta. Os polticos, os partidos, o
Legislativo voltaram a transmitir a imagem de incapazes, quando no
de corruptos e voltados unicamente para seus prprios interesses16.
Nesse cenrio, o citado historiador conclui que os Direitos Civis no Brasil

apresentavam perigosas deficincias, havendo classes de cidados: os de
primeira classe, os privilegiados, os doutores, que esto acima da lei, que
sempre conseguem defender seus interesses pelo poder do dinheiro e do
prestgio social, compondo-se de brancos, ricos, bem vestidos, com formao
universitria17.
H uma segunda classe de cidados, formada por uma grande massa
de "cidados simples", representada pela classe mdia modesta, os
trabalhadores assalariados com carteira de trabalho assinada, os pequenos
funcionrios, os pequenos proprietrios urbanos e rurais18.
Por fim, segundo Carvalho, h os elementos do jargo policial, ou
seja, os cidados de terceira classe, representados pela grande populao
marginal das grandes cidades, trabalhadores urbanos e rurais sem carteira
assinada, posseiros, empregadas domsticas, biscateiros, camels, menores
abandonados, mendigos19.
Para explicar essas diferenas, Vianna et al. afirmam que no Brasil
ocorreu a dissociao da agenda da igualdade com a da liberdade,
promovendo uma esfera pblica impermevel livre participao do homem
comum. Assim, mesmo portadora de alguns benefcios, a populao pobre

estava longe de se enquadrar na categoria Cidad, pois desconhecia as leis e
mantinha com o Estado uma relao de clientes, implicando na ausncia de
laos de solidariedade social e na indiferena para com o bem-comum20.
Essa situao agravada com o desenvolvimento da cultura do
consumo entre a populao, inclusive a mais excluda. A Cidadania
substituda pelo desejo de ser Consumidor, no ritmo da ideologia Neoliberal,
como explica Carvalho: Se o direito de comprar um telefone celular, um tnis,
um relgio da moda consegue silenciar ou prevenir entre os excludos a
militncia poltica, o tradicional direito poltico, as perspectivas de avano
democrtico se vem diminudas21.
Carvalho registra que durante o Regime Militar, o Poder Judicirio foi
constantemente humilhado. Alguns Ministros do Supremo Tribunal Federal
foram aposentados e tiveram seus direitos polticos cassados. Outros foram
nomeados e colaboraram com o Regime, demonstrando o controle que o
Executivo Militar exercia sobre o Judicirio22.
E mesmo aps a abertura poltica, o Judicirio continuava a no cumprir
o seu papel, pois o Acesso Justia era limitado pequena parcela da
populao, como explica o autor:
A maioria ou desconhece seus direitos, ou, se os conhece, no tem

condies de os fazer valer. Os poucos que do queixa polcia tm
que enfrentar depois os custos e a demora do processo judicial. Os
custos dos servios de um bom advogado esto alm da capacidade
da grande maioria da populao. Apesar de ser dever constitucional
do Estado prestar assistncia jurdica gratuita aos pobres, os
defensores pblicos so em nmero insuficiente para atender
demanda. Uma vez instaurado o processo, h o problema da demora.
Os tribunais esto sempre sobrecarregados de processos, tantos nas
varas cveis como nas criminais 23.
No se duvida que a ofensa aos direitos civis e a consequente limitao

da Cidadania agravam-se com o tolhimento do Poder Judicirio. Nesse
momento, indaga-se: A quem se deve recorrer quando os direitos so
ameaados?
20 VIANNA, Luiz Werneck; CARVALHO, Maria Alice Resende de; MELO, Manuel Palcios
Cunha; BURGOS, Marcelo Baumann. A judicializao da poltica e das relaes sociais no
Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999, p. 255-256.
23 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil, p. 214-215.
Apesar do retrocesso da Cidadania durante o regime militar, como o
Direito pode contribuir para que, em espaos mais democrticos, se possa
alcanar uma Cidadania mais efetiva e participativa?
1.2 Pai afasta de mim esse clice24
Aps o final da Ditadura Militar, os brasileiros retornaram ao cenrio

poltico, libertos da opresso do regime, porm ainda sem os instrumentos
necessrios para fazer valer seus direitos. Portanto, o desenvolvimento do
direito de Acesso Justia apresentou-se de suma relevncia para efetivar os
direitos e, consequentemente, fomentar os espaos democrticos para a
atuao da Cidadania.
No cenrio mundial, Santos afirma que a ampliao do direito de Acesso
Justia est relacionada s lutas sociais protagonizadas por grupos sociais,
como os negros, os estudantes, amplos setores da pequena burguesia em luta
por novos direitos sociais no domnio da segurana social, habitao,
educao, transportes, meio ambiente e qualidade de vida, etc., que surgiram
aps a Segunda Guerra Mundial25.
A discusso acerca do Acesso Justia no Brasil teve incio com o
processo de redemocratizao, demandado na dcada de 1980, e, segundo
Viana et al., exps os efeitos da modernizao econmica e autoritria
promovida pelo regime militar: Chegava-se democracia poltica sem cultura
cvica, sem vida associativa enraizada, sem partidos de massa e, mais grave
ainda, sem normas e instituies confiveis para a garantia da reproduo de
um sistema democrtico26.
Nessa conjetura, em novembro de 1984, quando o regime militar j se
mostrava abalado pela campanha nacional das Diretas J e se acelerava a
24 Trecho da msica Clice, composta por Chico Buarque, em 1973. A cano representa um
protesto em relao censura implantada no pas durante o regime militar. O ano de 1973
acabava, e o Brasil ainda permaneceria barbaramente calado por um bom tempo, j que no
havia nem sombra do esperado carnaval no horizonte. HOMEM, Wagner. Chico Buarque. p.
119-121.
25 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-
modernidade. 13. ed. So Paulo: Cortez Editora, 2010, p.165.


Brasil, p. 153.
soluo negociada de uma transio para a democracia poltica, foi aprovada
a Lei n. 7.244/1984, que instituiu os Juizados de Pequenas Causas com
competncia para julgamento de causas com valor no superior a 20 (vinte)
salrios mnimos27.
Em seguida, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 98, inciso I28,
previu a criao de Juizados Especiais pelos estados e pela Unio nos
territrios e no Distrito Federal, o que se consubstanciou com a edio da Lei n.
9.099, em 15 de setembro de 1995, ampliando a competncia, determinando a
criao do Juizado Especial Criminal e reformulando a funo do instituto no
sistema judicirio.
Com base nos princpios da oralidade, da simplicidade, da informalidade,
da economia processual e da celeridade 29 , os Juizados Especiais
apresentaram-se como uma oportunidade para a ampliao do direito de
acesso justia.
Para Figueira Jnior (2009, p. 42), os Juizados Especiais constituem em
um avano legislativo de origem eminentemente constitucional, que vem dar
guarida aos antigos anseios de todos os cidados, [...] de uma justia apta a
proporcionar uma prestao de tutela simples, rpida, econmica e segura30,
ou seja, um mecanismo hbil na ampliao do acesso a ordem jurdica
justa31.
Brasil, p. 173.
28 Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados
especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o
julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas
hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de
primeiro grau; BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5
de outubro de 1988. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br /ccivil_03 /Constituicao
/Constituicao. htm.> Acesso em: 08 mai. 2011.
29 Art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade,
economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a

transao. BRASIL. Lei 9.099 de 29 de Setembro de 1995. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9099.htm>. Acesso em: 08 mai. 2011.
30 FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Juizados Especiais Cveis. In: TOURINHO NETO, Fernando
da Costa. FIGUEIRA JUNIOR, Joel Dias. Juizados Especiais Estaduais Cveis e Criminais.
6. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 42.
31 FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Juizados Especiais Cveis. In: TOURINHO NETO, Fernando
da Costa. FIGUEIRA JUNIOR, Joel Dias. Juizados Especiais Estaduais Cveis e Criminais,
p. 43.
Contudo, h ainda um longo caminho a ser percorrido. Os Juizados
Especiais, assim como outros instrumentos de ampliao da Cidadania, criados
pela Constituio de 1988, como a Defensoria Pblica, enfrentam grande
dificuldade para sua efetiva efetivao.
Portanto, alm da previso legal dessas garantias, preciso oramento
e vontade poltica para torn-las efetivas bem como imprescindvel a
participao social que trar sentido a essas garantias, configurando a
Cidadania. Caso contrrio, como diria Warat, os textos normativos sero
apenas simples e impossveis promessas de amor32.
No suficiente apenas a positivao do Direito de Acesso Justia no
texto constitucional, revestido da proteo de clusula ptrea, se o titular de
tal direito no est apto a exerc-lo. Essa a principal lio de Flores: para
garantir a efetividade dos direitos necessrio o empoderamento do cidado.
Em relao aos direitos humanos, Flores afirma que os conceitos e as
definies j no tm mais serventia, tornando-se necessrio uma nova
perspectiva, uma nova proposta para esses direitos, pois:
Os direitos humanos constituem o principal desafio para a

humanidade nos primrdios do sculo XXI. Entretanto, os limites
impostos ao longo da histria pelas propostas do liberalismo poltico e
econmico exigem uma reformulao geral que os aproximem da
problemtica pela qual passamos hoje em dia. A globalizao da
racionalidade capitalista supe a generalizao de uma ideologia
baseada no individualismo, competitividade e explorao. Essa
constatao nos obriga a todos que estamos comprometidos com
uma viso crtica e emancipadora dos direitos humanos a contrapor
outro tipo de racionalidade mais atenta aos desejos e s
necessidades humanas que s expectativas de benefcio imediato do
capital. Os direitos humanos podem se converter em uma pauta
jurdica, tica e social que sirva de guia para a construo dessa nova
racionalidade. Mas, para tanto, devemos libert-los da jaula de ferro
na qual foram encerrados pela ideologia de mercado e sua
legitimao jurdica formalista e abstrata33.
E nesse cenrio de transio, percebe-se que a condio Ps-Moderna

atinge a efetivao e a concretizao dos direitos, os quais no podem ser
reduzidos mera retrica conservadora ou evangelizadora que serve mais
32 WARAT, Luis Alberto. Prefcio. In: ROSA, Alexandre Morais da Rosa. Garantismo jurdico
e controle de constitucionalidade material: aportes hermenuticos. 2. ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2011. p. XII.
33 FLORES, Joaquin Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos. Trad. de Carlos Roberto
Diogo Garcia, Antnio Henrique Graciano Suxberger e Jefferson Aparecido Dias. Florianpolis:
Fundao Boiteux, 2009, p. 23.
para justificar o injustificvel que para resolver os problemas concretos da
humanidade, nem serem concebidos como uma proposta utpica dirigida a
vingar os povos das maldades de ditadores e golpistas absolutamente
funcionais ao novo totalitarismo do mercado absoluto e onisciente34.
Portanto, os direitos humanos devem prestar-se para aumentar nossa
potncia e nossa capacidade de atuar no mundo, isto , para que o Cidado
assuma uma posio ativa 35 . o que o autor denomina de ontologia da
potncia ou empoderamento do cidado:
[...] que significa a ao poltica cidad sempre em tenso com as

tendncias dirigidas a reificar, quer dizer, a coisificar as relaes
sociais. Uma ontologia assim permite compreender e colocar em
prtica o poltico-estratgico de um modo socialmente compatvel
com uma poltica democrtica de textura aberta. O ser no esttico,
o ser aquilo que se entende sob a forma do possvel. Portanto,
entre os direitos humanos e as polticas concretas h uma estreita
relao de interdependncia36.
O autor ressalta que a doutrina tradicional desenvolveu diversas teorias

acerca dos Direitos Fundamentais. Contudo, tais teorias no conseguem
concretizar ou efetivar esses direitos. Pois os direitos somente se efetivam a
partir de uma atitude ativa do Cidado.
O direito de acesso justia pode compor um espao privilegiado para a
concretizao e o fortalecimento da Cidadania, desde que, como alertado por
Flores, o cidado perceba seu papel de protagonista e assuma no s seus
direitos, mas igualmente suas responsabilidades perante uma sociedade que
requer o estabelecimento de uma convivncia mais harmoniosa e equilibrada.
Espera-se, por fim, que o direito de acesso a justia seja sempre
instrumento importante para a manuteno da democracia no pas, afastando
qualquer ameaa ao direito de participar da vida pblica.
2. CIDADANIA NO BRASIL: PROMESSAS A SEREM CUMPRIDAS.
Da anlise feita at aqui, verifica-se que alm da previso e vigncia dos

direitos (sejam os civis, os polticos, os sociais, os humanos), a Cidadania
34 FLORES, Joaquin Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos, p. 26.

35 FLORES, Joaquin Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos, p. 81.
36 FLORES, Joaquin Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos, p. 81-82.
requer instrumentos nos quais possa se socorrer. Sem o Direito37 e sem um
Poder Judicirio independente, a Cidadania no se realiza, funciona como se
fosse promessas de amor: Aquelas que se formulam os amantes quando
sabem que no podero ser cumpridas38.
Alm disso, preciso levar em conta o atual momento de Transio39 no
qual o paradigma moderno encontra-se numa situao de insuficincias, de
contestaes. Momento de grandes questionamentos e de grandes incertezas,
com implicaes mundiais na economia, na poltica e na cultura e que, sem
dvidas, afeta o Direito.
Assim, a questo que se coloca : como a Cidadania poder cumprir
suas promessas e contribuir para a construo de uma sociedade mais justa e
mais igualitria?
A resposta a esse questionamento ser analisada em duas partes. Na
primeira, ser feito uma breve anlise do momento atual de transio que
instala um ambiente de crise e exige respostas que j no podem ser dadas
pelos paradigmas da Modernidade.
Na segunda parte, concluindo este artigo, o foco volta-se para o estudo
da Cidadania e da Democracia possveis e necessrias para o atual contexto
de crise.
2.1 O cenrio incerto em tempos transitrios.
37 A categoria Direito ser compreendida de acordo com a definio de Reale como um fato ou
fenmeno social; no existe seno na sociedade e no pode ser concebido fora dela. Uma das
caractersticas da realidade jurdica , como se v, a sua socialidade, a sua qualidade de ser
social. REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p.
02.
38 WARAT, Luis Alberto. Prefcio, p. XI.
39 Para definir a categoria Transio, adotar-se- a conceituao de Melo, qual seja: a
transio global de um sistema cultural complexo, de padres civilizatrios que se foram

caracterizando ao longo do tempo, eles mesmos formados por transies contnuas de
sistemas particulares, como o poltico, o social, o econmico, o tecnolgico, o jurdico e outros,
para uma fase em que novos paradigmas comeam a formar-se com o desprestgio de alguns
valores e o privilgio de outros. MELO, Osvaldo Ferreira de. Fundamentos da poltica
jurdica. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris/CPGD-UFSC, 1994, p. 18.
A histria nos mostra que o caminhar da humanidade se constri a partir
das descobertas promovidas pelo seu labor e das insatisfaes com uma
determinada ordem estabelecida.
Assim, a Modernidade40 representou a ruptura com a tradio medieval,
a oposio ao que antigo e, portanto, inadequado aos novos desejos. Foi
uma poca marcada por um esprito revolucionrio, por acontecimentos que
mudaram definitivamente a forma de viver o mundo.
O Renascimento, as grandes navegaes, a revoluo cientfica, o
iluminismo, a revoluo industrial e as revolues liberais, dentre outros
acontecimentos que eclodiram a partir do sculo XV, marcaram a histria do
mundo e inauguraram uma poca da cincia, da racionalidade, como se colhe
de Abreu:
A Modernidade significou a busca constante de mudanas e de
progresso e a reinveno de uma nova representao da ordem
social. O processo de racionalizao tornou-se a sua principal
caracterstica, impulsionando a modernizao da sociedade e da
cultura, e teve sua expresso na distino entre as esferas sociais e
axiolgicas, desgarrando-se da religio41.
Contudo, a Modernidade ao promover as rupturas e novos paradigmas

tornou-se tambm a origem de sua prpria crise. Pois, como destaca Santos, a
Modernidade est repleta de contradies e de potencialidades, marcada pela
tenso existente entre a regulao social e a emancipao social : enquanto a
emancipao prope, a partir da Razo, libertar a Pessoa das amarras da
tradio, a regulao tem como fim a ordem e, consequentemente, controlar a
vida humana42.
Portanto, a Modernidade no teve sucesso em realizar seus projetos
sociais e polticos, instalando-se, ento, uma crise sem precedentes, que
desestabilizou tanto as naes poderosas dos pases centrais como as naes
em desenvolvimento dos pases perifricos. Com explica Bittar:
40 A categoria Modernidade ser compreendida, conforme construo de Bittar: [...] a palavra
revela, portanto, uma preocupao de designar o que est nascente, o que est associado ao
presente-que-deseja-o-futuro, e, portanto, coube bem para designar um perodo histrico que
haveria de ser plantado sob a insgnia da liberdade e da racionalidade. A modernidade, para
designar o perodo histrico ps-renascentista, a expresso do prprio esprito de um tempo
ansioso pela superao dos dogmas e das limitaes medievais BITTAR, Eduardo Carlos
Bianca. O direito na ps-modernidade, p. 34.
41 ABREU, Pedro Manoel. Processo e democracia. Coleo Ensaios de Processo Civil. v. 3.
Florianpolis: Conceito, 2011, p. 64.

42 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice, p. 77-78.
A dificuldade de pensar tempos de indefinio ainda maior, pois
estes tempos esto marcados pela eroso de valores, pela alterao
de parmetros de comportamento, pela decrepitude e pela
inadequao das instituies aos desafios presentes, pelas
mudanas socioeconmicas, pelas crises simultneas que afetam
diversos aspectos da vida organizada em sociedade, pela exploso
de complexidade provocada pela emergncia de novos conflitos
socioinstitucionais, pela requalificao dinmica dos modos de
produo, pelas alteraes profundas nos modos tradicionais de se
conceber o ferramental jurdico para a construo de regras sociais
[...]43.
O debate que se segue a essa crise reflete-se em uma poca de

transio paradigmtica, no havendo consenso quanto definio desse
perodo. Bittar adota o conceito de Ps-Modernidade, para designar um
contexto scio-histrico particular, marcado pela transio. Contudo, alerta
que o seu uso no gera unanimidades e no somente contestado como
tambm est associado a diversas reaes ou a concepes divergentes44.
Assim, a Ps-Modernidade configura-se em um momento em que novas
ansiedades, indeterminaes e efemeridades se projetam no inconsciente
coletivo, provocando um sentimento generalizado de instabilidade moral e falta
de rumos ticos a seguir, propagando-se as sensaes de desordem, caos,
descomando, descontrole, violncia, insegurana, desestruturao, decadncia
moral [...]45.
Feita esse breve contextualizao, questiona-se: Como o Direito
afetado por esse momento incerto e instvel? Como se posiciona a Cidadania
e a Democracia?
2.2 A Cidadania e suas promessas: novos contratos de convivncia.
Sabe-se que na Modernidade o Direto teve um importante papel ao

justificar e legitimar a existncia dos Estados modernos e do poder soberano,
especialmente a partir das teorias contratualistas de Hobbes, Rousseau e de
Locke. Para isso, o Direito precisou aderir cientificidade positivista.
Nesse sentido, ganhou espao a proposta normativista de Hans Kelsen
e a sua teoria pura do direito, a qual refora a ideia de um Direito puro,
43 BITTAR, Eduardo Carlos Bianca. O direito na ps-modernidade, p. 6.
hermtico, composto apenas da lei escrita, dada pelo Estado ordenador e
organizador das relaes intersubjetivas, como anota Bittar:
[...] a mxima idealizao sistmica do direito, organizado a partir de

parmetros contidos na ideia de validade, pois, enfim, norma vlida
ser aquela definida como expedida pela autoridade competente,
dentro da forma procedimental prevista e publicada de acordo com os
parmetros legais superiores a ela46.
Feita essa considerao, Bittar afirma que no contexto da crise

estabelecida, a transio paradigmtica produz um estado de coisas capaz de
gerar a fragilidade do sistema jurdico, configurando-se em uma crise ps-
moderna de eficcia, capaz de reduzir o projeto do Estado de Direito em
absoluto desuso, pois incapaz de cumprir com sua principal meta de
pacificao do convvio social e de mediao regulamentada dos interesses
sociais47.
Conforme destaca Abreu, essa leitura reforada por Sousa Santos,
para o qual a realidade atual demonstra que as promessas modernas de
liberdade, igualdade e fraternidade esto muito longe de serem cumpridas,
apesar de todos os avanos tecnolgicos e cientficos frutos da mesma
Modernidade. Com isso, as diversas ideologias capitalistas, socialistas, liberais,
neoliberais, marxistas, sem respostas adequadas, esto em profunda crise48.
Portanto, necessrio pensar na proposta de Direito que possa fornecer
as respostas necessrias a esse momento de transio. Pensar um Direito que
atenda as expectativas de uma Cidadania que igualmente busca o seu lugar no
novo cenrio.
Como j anotado, a Cidadania, mais do que uma dimenso poltica,
assume feio histria, concreta, balizada pelas lutas sociais. Ou seja, no se
trata de uma concesso, um presente, mas, sim, de uma conquista: ser
Cidado estar presente no mundo de forma ativa. Aquino ressalta que No
possvel elaborar os significados da Cidadania no decorrer do tempo

48 ABREU, Pedro Manoel. Processo e democracia, p. 231-232.
dissociado da fecundidade que nasce a partir das relaes humanas, nas
vivncias intencionais, as quais se (des)encontram no cotidiano49.
A Cidadania na Modernidade vai se configurar a partir do surgimento do
Estado Moderno, marcada, num primeiro momento, pelo Liberalismo poltico-
econmico e, num segundo momento, pela atuao do Estado Social. Alm
disso, vai se concretizar a partir da ideia de Democracia Representativa,
imposta pelo Estado Liberal.
Percebe-se que a Declarao Universal de Direitos vai expor a
dicotomia entre direitos do homem e direitos do cidado. Assim, as ideias de
homem e de cidado ficaram dissociadas, forjando a concepo do
indivduo como categoria abstrata, na qual se refere apenas a si, sem pertencer
a uma classe ou grupo; e a cidadania, como um status. Como explica
Andrade:
O homem, no liberalismo, aquele indivduo atomizado, que deve

exercer seus direitos (direito vida, liberdade, propriedade, a
contratar, etc.) individualmente no espao privado da vida: a
sociedade civil. O cidado, o status de cidadania, vincula o homem ao
espao pblico. O homem, transformado periodicamente em cidado,
transforma-se em fonte e objeto ltimo do Estado de Direito, atravs
de cujo status registra sua presena no espao pblico ao mesmo
tempo em que o legitima para, em seguida, despindo-se do status,
retornar condio de homem, restrito ao espao privado e
domesticidade da vida50.
Assim, para atender a ideologia liberal, a Democracia ficou restrita

Democracia Representativa ou Indireta, afastando qualquer possibilidade de
uma democracia participativa, direta ou outra, que abrangeria a
democratizao da sociedade civil, ficando a Cidadania moderna reduzida ao
fenmeno eleitoral51.
Sobre essa concepo de Democracia, Bobbio afirma que havia a
convico de que os representantes eleitos pelos cidados estariam em
condies de avaliar quais seriam os interesses gerais melhor do que os
49 AQUINO, Srgio Ricardo Fernandes. Por uma cidadania sul-americana: fundamentos para
a sua viabilidade na UNASUL por meio da tica, fraternidade, sustentabilidade e poltica
jurdica. Saarbrcken: Novas Edies Acadmicas, 2014, p. 107.
cidadania moldada pela democracia cidadania moldando a democracia, p.122.

cidadania moldada pela democracia cidadania moldando a democracia, p.121.

prprios cidados, fechados demais na contemplao de seus prprios
interesses particulares52.
Para Bobbio a Democracia moderna no somente compatvel com o
Liberalismo, como, em muitos aspectos configura um natural prosseguimento
desta ideologia. Para tanto, entende o filsofo, que a Democracia deve ser
entendida no seu sentido formal, ou seja, procedimental, de Democracia como
governo para o povo53.
Complementando, Santos pondera que mesmo a Democracia
Representativa, isto , a possibilidade de escolher seus representantes e
governantes, melhor do que um governo desptico54. No entanto, o citado
autor defende a renovao da teoria democrtica, que ultrapasse o ato de
votar, como explica:
Implica, pois, uma articulao entre democracia representativa e

democracia participativa. Para que tal articulao seja possvel ,
contudo, necessrio que o campo do poltico seja radicalmente
redefinido e ampliado. A teoria poltica liberal transformou o poltico
numa dimenso sectorial e especializada da prtica social o espao
da cidadania e confinou-o ao Estado. Do mesmo passo, todas as
outras dimenses da prtica social foram despolitizadas e, com isso,
mantidas imunes ao exerccio da cidadania. O autoritarismo e mesmo
o despotismo das relaes sociais no-polticas (econmicas,
sociais, familiares, profissionais, culturais, religiosas) pde assim
conviver sem contradio com a democratizao das relaes sociais
polticas e sem qualquer perda da legitimao para estas ltimas55.
Desta feita, a nova teoria democrtica proposta por Santos requer uma
repolitizao global da prtica social para se criar novas oportunidades para
o exerccio de novas formas de democracia e de cidadania, identificando as
relaes de poder e imaginar formas prticas de as transformar em relaes
de autoridade partilhada56.
Sobre a democracia participativa, Abreu informa que esta tem ganhado
expresso, ao adotar uma nova dinmica poltica, protagonizada, sobretudo,
por comunidades e grupos sociais subalternos em luta contra a excluso social
52 BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. So

Paulo: Brasiliense, 2005, p. 34.
53 BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia, p. 38.
54 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice, p. 270.
e a trivializao da cidadania, mobilizados pela aspirao de contratos sociais
mais inclusivos 57.
Por outro lado, destaca-se que o modelo da democracia moderna de
representao passa por transformaes experimentais de dois nveis, sendo
que no primeiro adota internamente mecanismos de interveno decisria
direta, conjugando a frmulas de democracia direta com a representao
poltica, tais como o referendum, o plebiscito e a iniciativa popular de leis,
promovendo-se um modelo de democracia semidireta ou
semirrepresentativa58.
J no segundo nvel, Abreu destaca
[...] a efetivao de modelos democrticos alternativos, para fazer

face perda de sentido da democracia representativa, permitindo dar
conta desse processo de desconstruo do modelo de Estado da
Modernidade, calcado na sua configurao clssica (povo, territrio e
poder), e de reconstruo de outras esferas de tomada de deciso59.
Ao se refletir sobre a questo democrtica, reflete-se igualmente sobre a

noo de cidadania no s em seus contedos, mas especialmente em seus
espaos de expresso, pois, em relao ao contedo, percebe-se que a
questo da democracia e da cidadania h muito ultrapassou seu vis poltico,
ingressando em outros setores, como o social, o gnero, o trabalho, a escola,
o consumo, os afetos, as relaes jurdicas e jurisdicionais60.
Espacialmente, a noo de cidadania extravasou o tradicional espao
moderno do Estado-Nao, concretizando no espao regional/comunitrio e
expandindo-se para o espao supranacional. Alm disso, h um esforo para
forjar um espao local/participativo, permitindo que os cidados possam ser
autores e sujeitos das decises61.
A partir dessa concepo, Abreu, ento, faz a seguinte proposta sobre o
conceito de Cidadania:
[...] conceito ampliado de cidadania e de democracia cosmopolita,

que ultrapassa a simples extenso do conjunto de direitos civis,
polticos e sociais e suas respectivas garantias para a seara
internacional, por se constiturem em deveres ticos para com os
57 ABREU, Pedro Manoel. Processo e democracia, p. 233.

outros para alm das fronteiras geogrficas, ideolgicas, raciais,
culturais etc., conformando uma instncia de atribuio de
legitimidade global62.
No mesmo sentido, Aquino defende que a Cidadania no pode mais ser

caracterizada como unilateral, particular e descompromissada com outras
localidades da Terra, pois num mundo interdependente, a manifestao
cidad que se limita s fronteiras nacionais colabora para aumentar as
misrias, as guerras, a individualidade solipsista, a indiferena endmica e a
insustentabilidade planetria63.
Abreu, ainda ressalta que a construo da democracia participativa,
como adverte Sousa Santos, no acarreta a destruio da democracia
representativa, pois o modelo de representao necessrio. Portanto, o que
se pretende alargar os espaos de participao, a fim de estabelecer
relaes de coexistncia e complementariedade entre a democracia
participativa e a representativa mesmo porque no so formas polticas
contrapostas64.
Abreu argumenta que para facilitar e estimular um maior nvel
participativo pode-se recorrer ao aporte de novas tecnologias, que possibilitam
suplantar os problemas da participao democrtica especialmente nos
mecanismos de democracia direta65, como esclarece:
Assim, o uso da internet permite um debate pblico e isonmico a

baixo custo, e a incluso digital paulatinamente vai possibilitar que
todos tenham acesso a esse importante instrumento de informao e
de conhecimento, conectando o eleitor no debate poltico. Do mesmo
modo, o acesso ao telefone, ao rdio e televiso propicia uma
crescente abertura de alternativas, diversificando as opinies e
diminuindo o monoplio das informaes. A tecnologia, por outro
lado, com procedimentos rpidos de votao, fceis e seguros,
permite a votao pelo telefone, pela internet ou por meio de urnas
eletrnicas, com menor esforo e custo. Enfim, as novas tecnologias
abrem novos caminhos, suplantando muitos obstculos operacionais
para a prtica da democracia66.
Ocorre, ento, a modificao do espao da Cidadania, que tem o seu

conceito ampliado para eliminar os mecanismos de excluso que possam

63 AQUINO, Srgio Ricardo Fernandes. Por uma cidadania sul-americana, p. 387.
64 ABREU, Pedro Manoel. Processo e democracia, p.238-239.
surgir. Trata-se de uma Cidadania ativa, participativa, individual e coletiva,
inclusive para o novo cenrio mundial marcado pela Globalizao. Nesse
sentido, complementa Aquino:
Quando se vivencia uma situao de opresso ou excluso,

convergem-se esforos, formas de participao, a fim de se
aperfeioar nosso sentimento de Humanidade e permitir a distribuio
e acesso ao Poder, bens, servios e direitos em todo o territrio
continental. Essa uma Cidadania que no isola, nem exclui, mas
convoca participao, torna-se crtica e reflexiva contra esses
critrios que disseminam o sobre-viver ao viver em comunho67.
Portanto, para promover suas intenes, a Cidadania precisa ser, sob o

ngulo jurdico, constituda como Princpio a fim de orientar a procura e a prxis
de vnculos humanos mais responsveis e solidrios, numa nova Esttica da
Convivncia, como Aquino prope a pensar sobre a Cidadania Sul-Americana:
a integrao somente ocorre quando se sente algo junto com algum e se
promove a amizade como abertura dialogal ao estranho, o diferente68.
CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo teve como objetivo analisar o desenvolvimento da

Cidadania no Brasil a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988
procurando resgatar as contribuies do Direito para o fortalecimento da
Democracia no pas.
Procurou-se responder a questo de como o Direito poderia contribuir
para a proteo e fortalecimento da Cidadania e da Democracia no Brasil, no
momento atual, em que as instituies e fundamentos modernos esto
abalados pela crise decorrente da insuficincia/incapacidade de respostas do
paradigma da Modernidade.
A hiptese levantada de que o Direito de Acesso Justia no Brasil,
especialmente aps a edio da Lei n. 9.099 de 1995, contribuiu para a
ampliao da Cidadania e das prticas democrticas foi confirmada. Sem,

contudo, ressaltar que preciso repensar a Cidadania alm do modelo
representativo e do espao nacional.
A Cidadania compreendida enquanto uma dimenso da pessoa
humana construda historicamente, a medida que as relaes se tornam mais
complexas, ora avanando, ora regredindo, mas sempre carregada de
smbolos e de promessas.
No Brasil, o qual tem a sua histria marcada por vrios momentos de
opresso e restrio de direitos, a Cidadania desponta ao final do regime
militar, no processo de redemocratizao, no entanto a Cidadania encontrou
entraves ao seu desenvolvimento pleno tendo em conta a realidade brasileira
marcada por grande desigualdade.
A partir da promulgao da Constituio Federal em 1988, comea a
ganhar destaque os meios de promoo do direito de acesso justia, como a
edio de Lei dos Juizados Especiais, promovendo espaos democrticos de
participao popular no campo jurisdicional.
Alm de garantir o direito de acesso justia, conclui-se tambm que
preciso que ocorra uma atuao mais efetiva do cidado, pois para garantir a
efetividade dos direitos necessrio o empoderamento do cidado.
Percebe-se que o contexto atual mundial encontra-se tomado por uma
crise de transio, causada pelo esgotamento do paradigma da Modernidade,
surgindo o debate que anuncia o fim desse perodo, marcado por incertezas e
inmeros questionamentos.
Mesmo no havendo consenso quanto denominao do novo espao
que se configura, trabalha-se com a proposta de Ps-Modernidade,
caracterizada pela crise que se apresenta, refletindo-se na fragilidade do
sistema jurdico.
A Cidadania, mais do que uma dimenso poltica, assume feio
histria, concreta, balizada pelas lutas sociais, decorrer do tempo, a partir das
relaes humanas.
O Estado moderno, marcado pelo liberalismo, proporcionou uma
Cidadania limitada ao ato de votar, vinculada Democracia Representativa ou
Indireta, afastando qualquer possibilidade de uma democracia participativa,
direta ou outra, que abrangeria a democratizao da sociedade civil.
Contudo, os tempos atuais requerem uma repolitizao global da prtica
social a fim de criar novas oportunidades para o exerccio de novas formas de
democracia e de cidadania, como a democracia participativa.
A democracia participativa desponta na prtica das comunidades e
grupos sociais subalternos, na sua luta contra a excluso social e a trivializao
da cidadania, procurando o estabelecimento de contratos sociais mais
inclusivos e democracia de mais alta intensidade.
No novo contexto mundial, com a crise do Estado moderno, a Cidadania
ultrapassou o espao do Estado-Nao, ampliando-se o seu conceito para uma
Cidadania transnacional, cosmopolita, que tem como fim promover a prxis de
vnculos humanos mais responsveis e solidrios.
REFERNCIAS
ABREU, Pedro Manoel. Processo e democracia. Coleo Ensaios de

Processo Civil. v. 3. Florianpolis: Conceito, 2011.
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A reconstruo do conceito liberal de

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democracia. In: OLIVEIRA JUNIOR. Jos Alcebades de (Org.). O poder das
metforas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998. p.119-127.
AQUINO, Srgio Ricardo Fernandes. Por uma cidadania sul-americana:

fundamentos para a sua viabilidade na UNASUL por meio da tica,
fraternidade, sustentabilidade e poltica jurdica. Saarbrcken: Novas Edies
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BITTAR, Eduardo Carlos Bianca. O direito na ps-modernidade: reflexes

frankfurtianas. 2. ed. So Paulo: Forense Universitria, 2009.
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Os Possíveis Caminhos para Cidadania Rumo Ao Fortalecimento Dos Espaços de Atuação Democráticos

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Os Possíveis Caminhos para Cidadania Rumo Ao Fortalecimento Dos Espaços de Atuação Democráticos

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ARTIGO: OS POSSVEIS CAMINHOS PARA CIDADANIA RUMO AO

FORTALECIMENTO DOS ESPAOS DE ATUAO DEMOCRTICOS

Slvia Regina Danielski1

Sumrio: INTRODUO. 1. A CIDADANIA NO BRASIL: ALGUNS CAMINHOS

Palavras Chaves: Cidadania. Democracia. Direito.

1A autora mestranda do Curso de Mestrado em Cincias Jurdicas da Univali - Itaja/SC;

Keys Words: Citizenship. Democracy. Right.

O presente artigo tem como objetivo analisar o desenvolvimento da

2 O conceito de desenvolvimento humano nasceu definido como um processo de ampliao

1. A CIDADANIA NO BRASIL: ALGUNS CAMINHOS PERCORRIDOS

3O mtodo indutivo caracteriza-se por [...] pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e

jurisprudenciais e coletneas leias. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica,

de uma ideia. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica, p. 34.

A Cidadania8, enquanto uma dimenso da pessoa humana no seu viver

que apreendida a partir de sua materialidade social, a cidadania

Assim no se pode pensar e tratar da Cidadania como se esta tivesse

Longo: A cidadania , inegavelmente, uma possibilidade natural ou legal, mas , acima de

cidadania moldada pela democracia cidadania moldando a democracia. In: OLIVEIRA

1.1 Apesar de voc, amanh h de ser outro dia10

O objetivo desta seo analisar algumas informaes histricas

A inexperincia democrtica a principal causa de uma vivncia

Portanto, vrios fatos polticos considerados antidemocrticos marcaram

10 HOMEM, Wagner. Chico Buarque, p. 84.

A forte urbanizao favoreceu os direitos polticos, mas levou a

No curso da histria, no ano de 1988, promulgou-se a Constituio

A partir do terceiro ano do governo Sarney, o desencanto comeou a

Nesse cenrio, o citado historiador conclui que os Direitos Civis no Brasil

15 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil, p. 199.

A maioria ou desconhece seus direitos, ou, se os conhece, no tem

No se duvida que a ofensa aos direitos civis e a consequente limitao

1.2 Pai afasta de mim esse clice24

Aps o final da Ditadura Militar, os brasileiros retornaram ao cenrio

modernidade. 13. ed. So Paulo: Cortez Editora, 2010, p.165.

Cunha; BURGOS, Marcelo Baumann. A judicializao da poltica e das relaes sociais no

economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a

Os direitos humanos constituem o principal desafio para a

E nesse cenrio de transio, percebe-se que a condio Ps-Moderna

[...] que significa a ao poltica cidad sempre em tenso com as

O autor ressalta que a doutrina tradicional desenvolveu diversas teorias

2. CIDADANIA NO BRASIL: PROMESSAS A SEREM CUMPRIDAS.

Da anlise feita at aqui, verifica-se que alm da previso e vigncia dos

34 FLORES, Joaquin Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos, p. 26.

2.1 O cenrio incerto em tempos transitrios.

transio global de um sistema cultural complexo, de padres civilizatrios que se foram

Contudo, a Modernidade ao promover as rupturas e novos paradigmas

Florianpolis: Conceito, 2011, p. 64.

O debate que se segue a essa crise reflete-se em uma poca de

2.2 A Cidadania e suas promessas: novos contratos de convivncia.

Sabe-se que na Modernidade o Direto teve um importante papel ao

[...] a mxima idealizao sistmica do direito, organizado a partir de

Feita essa considerao, Bittar afirma que no contexto da crise

46 BITTAR, Eduardo Carlos Bianca. O direito na ps-modernidade, p. 185.

O homem, no liberalismo, aquele indivduo atomizado, que deve

Assim, para atender a ideologia liberal, a Democracia ficou restrita

cidadania moldada pela democracia cidadania moldando a democracia, p.122.

cidadania moldada pela democracia cidadania moldando a democracia, p.121.

Implica, pois, uma articulao entre democracia representativa e

52 BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. So

[...] a efetivao de modelos democrticos alternativos, para fazer

Ao se refletir sobre a questo democrtica, reflete-se igualmente sobre a

[...] conceito ampliado de cidadania e de democracia cosmopolita,

57 ABREU, Pedro Manoel. Processo e democracia, p. 233.

No mesmo sentido, Aquino defende que a Cidadania no pode mais ser