VIII ENCONTRO DA ABCP

AT11 - Segurana Pblica e Segurana Nacional

A gesto dos ilegalismosnacidade de So Paulo: drogas e justia1.

Marcelo da Silveira Campos2

Doutorando PPGS/USP
Bolsista FAPESP
Pesquisador-Colaborador do NEV-USP
marcelocampos@usp.br

Gramado, 01 a 04 de Agosto de 2012.

1
Este artigo apresenta dados que fazem parte de minha tese de Doutorado em desenvolvimento desde 2011. A
pesquisa Trfico de Drogas e Administrao da Justia Criminal: umaanlise dos casos nacidade de So Paulo
financiada pela FAPESP no Departamento de Sociologia da FFLCH/USP sob orientao do Professor Doutor
Marcos Csar Alvarez.
2
Doutorando no Programa de Ps Graduao em Sociologia da Universidade de So Paulo (PPGS-USP) e bolsista
FAPESP. mestre em Cincia Poltica pela UNICAMP, pesquisador do NEV-INCT na pesquisa Violncia e
Fronteiras e colaborador do OSP/UNESP.

1
INTRODUO

Este artigo apresenta alguns dados quantitativos sobre o funcionamento do sistema de justia
criminal para a incriminao dos sujeitos por uso e trfico de drogas na cidade de So Paulo. Os dados
referem-se origem social de 1256 homens e mulheres incriminados por uso e trfico de drogas, entre os
anos de 2004 a 2009, em dois distritos policiais da capital paulista: 77 delegacia de polcia de Santa
Ceclia e 32 delegacia de polcia de Itaquera3.
Este recorte especialmente relevante, pois, no ano de 2006 que entra em vigor no Brasil, a
Nova Lei de Drogas lei 11.343 de 2006. De maneira sucinta, este novo dispositivo legal aboliu a pena
de priso para o uso de drogas (art. 28) no Brasil, embora tenha mantido-o como crime, prevendo algumas
medidas criminais. Isto ainda ocorre, na medida em que o usurio deve ser levado delegacia,prestar
depoimento e comparecer ao JECRIM (Juizado Especial Criminal) para audincia sujeito s seguintes
medidas: advertncia verbal, prestao de servio comunidade, medida educativa de comparecimento a
programa ou curso educativo e, multa. De outro lado, a pena mnima para o trfico foi aumentada de 3
para 5 anos e, a pena mxima pena foi estipulada em 15 anos (art. 33)4.

3
A delegacia de policia de Santa Ceclia (chamada de 77 DP) localizada no bairro de mesmo nome Santa Ceclia.
O bairro est localizado na regio central da cidade de So Paulo a cerca de 900 m da regio chamada como
cracolndia : a sete quadras das ruas Helvtia e Dino Bueno, os epicentros da regio; prxima a algumas
biqueiras de venda de drogas. A regio ficou conhecida mundialmente pelo comrcio e uso de crack e, mais
recentemente, por uma arbitrria e violenta ao policial contra os usurios de crack e moradores de rua do centro da
capital do Estado de So Paulo. A regio da delegacia tambm composta por uma multiplicidade de fluxos de
pessoas e de mercadorias legais e ilegais que circulam pela Avenida Anglica, So Joo e Largo do Arouche. Da a
escolha por coletar os dados nesta delegacia. Por fim, uma regio da cidade extremamente diversa, desigual,
mltipla e heterognea, composta pelos bairros de Higienpolis, Bom Retiro, Santa Ceclia e a estao da Luz. Estes
bairros possuem um fluxo enorme e descontnuo de pessoas de todas as regies da cidade paulistana que moram e
(ou) passam pelo bairro: estudantes de classe mdia e alta que frequentam faculdades particulares tais como o
Mackenzie ou Instituto Europeu de Design (IED), ou ainda usurios de servios pblicos oriundos de todas as
regies da cidade, tais como o hospital Santa Casa de Misericrdia. Em contrapartida, Itaquera um distrito da
periferia da Zona Leste de So Paulo. Com aproximadamente 220 mil habitantes e tendo o 76 IDH (0,795) dentre
os distritos da cidade, o bairro vive num dos extremos da cidade de So Paulo, fazendo divisa com Guarulhos. O
bairro de Itaquera desenvolveu-se em grande parte sob a forma clssica de loteamento, vilas e conjuntos
habitacionais (Cohabs), voltados para populao de baixa renda. A populao predominantemente jovem, na sua
maioria entre 20 e 45 anos, sendo que 60% dessa populao tem renda entre 0 e 5 salrios mnimos.
4
O dispositivo legal anterior que vigorava antes da lei atual 11.343 de 2006 era a lei 6.368 de 1976, que dispunha
sobre as medidas estatais de preveno e represso ao trfico ilcito de drogas e uso indevido de substncias
entorpecentes. Este lei foi criada sob a gide da poltica proibicionista americana de Guerra s Drogas patrocinada
pelo governo americano Nixon (1972) edas Convenes das Naes Unidas de 1961 Conveno nica sobre
Entorpecentes e de 1971 Convnio sobre Substncias Psicotrpicas. Alm do contexto histrico-poltico
internacional, no mbito interno, o regime ditatorial brasileiro criou o dispositivo legal no contexto da Doutrina de

2
 Sabe-se que em 2005 o Brasil tinha 32.880 homens e mulheres presas por trfico de drogas,
o que representava 13% do total de todos os presos no Brasil. Em 2011 so 125.744 homens e mulheres
presas por trfico de drogas, o que, representa 27% de todos os indivduos presos no sistema carcerrio5.
A promulgao da Nova Lei de Drogas trouxe ao sistema de justia criminal um efeito reverso do
esperado pelos formuladores do dispositivo: ao despenalziar o uso de drogas e estabelecer um sistema
nacional de polticas sobre drogas SISNAD esperava-se que o Brasil deslocaria o usurio para
polticas e sade e sociais. Este era o objetivo oficial da poltica pblica sancionada em 2006 sob o
argumento de reduzir a populao prisional relacionada s drogas, conforme mostrarei adiante em
pareceres do Congresso Nacional sobre o dispositivo legal no perodo de promulgao.
No entanto, o efeito foi o contrrio do esperado. A populao prisional no para de crescer
por trfico de drogas e comeou-se, no Brasil, a problematizar o fenmeno do encarceramento massivo
por trfico de drogas, conforme apontonos grficos abaixo:

140
Milhares

Crescimento Presos por Trfico de Drogas: 2005-2011

120

100 TOTAL POP.

CARCERRIA/TRFICO
80 TOTAL POP.CARCERRIA -
TRFICO/HOMENS
60
TOTAL POP.CARCERRIA-
40 TRFICO/MULHERES

20

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Grfico 1 - Fonte: O autor. Construdo a partir dos dados do Departamento Penitencirio

Nacional, Ministrio da Justia, 2012.

Segurana Nacional com a estratgia de combater dois inimigos internos da ditadura brasileira: o militante
poltico e o drogado, ambos subversivos aos olhos do regime ditatorial. No que diz respeito punio, dois de seus
artigos eram popularmente conhecidos na (in) distino entre o usurio e traficante: oschamados artigos 12 e 16.
O artigo 12 estabelecia que a pena de recluso variava de 3 a 15 anos para o trfico de drogas. No caso do uso, o
artigo 16 estabelecia pena de deteno que variava de 6 meses at 2 anos. Para mais sobre esta discusso entre
Constituio e Trfico de drogas, ver especialmente Boiteuxet al (2009).
5
Fonte: Departamento Penitencirio Nacional Depen/Ministrio da Justia, 2012.

3
 Nmero de Presos por Trfico em relao ao total de presos

140 30%
Milhares

120
25%

100
20%
Total de presos e presas
80
por trfico
15%
60 Percentual dos pessoas
10% presas por trfico em
40 relao ao total presos

5%
20

0 0%
2005200620072008200920102011

Grfico 2 - Fonte: O autor. Construdo a partir dos dados do Departamento Penitencirio

Nacional, Ministrio da Justia, 2012.

Nesse contexto, em 2009, foi publicada uma primeira avaliao do novo dispositivo. A
pesquisa intitulada Trfico de Drogas e Constituio de autoria de Luciana Boiteux (et.al)6 teve como
recorte temporal casos ocorridos entre outubro de 2006 e maio de 2008, com a anlise de sentenas e
acrdos (N=1029) relativos ao trfico de drogas nas cidades do Rio de Janeiro e de Braslia. De maneira
sucinta, a pesquisa constatou que: 1 - 66,4% dessas pessoas condenadas no tinham antecedentes
criminais; 2 - 90% foram presas em flagrante7; 3 - 65% disseram no ter vinculao com algum grupo
criminoso; 4 - Apenas 14% portavam armas no momento da priso; 5 No mnimo 61,5 % foram presas
sozinhas.

6
Srie Pensando o Direito n. 1/2009 Secretaria de Assuntos Jurdicos do Ministrio da justia (SAL), Faculdade
Nacional de Direito da UFRJ e Faculdade de Direito da Universidade de Braslia.
7
No Brasil, a chamada priso em flagrante delito ocorre, conforme o artigo 302 do Cdigo de Processo Penal,
quando o agente est cometendo a infrao penal, ou acaba de comet-la, e perseguido, logo aps, pela autoridade,
pelo ofendido, ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser o autor da infrao, ou quando
encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam presumir ser o sujeito ativo.

4
 No que toca alta seletividade do sistema penal a pesquisa aponta que os policiais so os
responsveis pela montagem das provas a serem apresentadas nos processos, e quase nunca so
questionados. Tal processo, que j ocorria anteriormente a esta lei8, foi intensificado pelo formato deste
novo dispositivo, quando estabelece tipos abertos e penas desproporcionais, pois concedeu mais poderes e
discricionariedade ao policial, tanto para optar entre a tipificao do uso e do trfico, como ao no
diferenciar entre as diversas categorias de comerciantes de drogas9.
Quanto quantidade, a pesquisa verificou que a maioria das pessoas foi presa sob a
acusao de portar pouca quantidade de entorpecentes: quase 70% refere-se a quantidade de maconha
menor do que 100 gramas na cidade de Braslia e no Rio de janeiro este percentual foi de 50%
incriminados de 1g at 100g. Quanto Cocana, a pesquisa de Boiteux (et.al, 2009) observou que em 50%
dos casos, a quantidade apresentada foi de at 106 g. O menor valor foi 0,3 g e o maior 17,6 kg, mas a
quantidade informada em 64,8% dos casos (no informada em 35,2% dos casos).
Por ltimo, cito a pesquisa mais recente do Ncleo de Estudos da Violncia da USP
Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na cidade de So
Paulo, que teve como objetivo compreender a aplicao da priso provisria nos casos de trfico de
drogas, com foco na anlise das formas de distribuio desigual da justia entre cidads e cidados.
Para tanto, foram analisados 667 registros (autos) de flagrante por trfico de drogas
ocorridos na cidade de So Paulo entre novembro de 2010 e janeiro de 2011, chegando-se aos seguintes
resultados: i) os flagrantes so realizados pela Polcia Militar, em via pblica e em patrulhamento de
rotina; ii) apreendese uma pessoa presa por ocorrncia e h apenas a testemunha da autoridade policial
que efetuou a priso; iii) a mdia de drogas das apreenses comuns foi de 66,5 gramas de droga; iv) os
rus respondem ao processo privados de liberdade; v) os acusados no tm defesa na fase policial; v) a
pessoa apreendida no estava portando consigo a droga; vi) as ocorrncias de flagrantes de trfico de
drogas no envolvem violncia10; vii) os acusados representam uma parcela especfica da populao:
homens, jovens entre 18 e 29 anos, pardos e negros, com escolaridade at o primeiro grau completo e sem
antecedentes criminais.

8
Antnio Rafael Barbosa (1998) e Alba Zaluar (1994; 2004) j apontava para a dificuldade de distino entre
traficantes e usurios de drogas, no Rio de Janeiro atravs da figura emblemtica que intermediava essa fronteira
entre drogadio e trfico o avio.
9
Analisei os registros destas ocorrncias e os efeitos de verdade destas narrativas policias em trabalho de minha
autoria recentemente publicado apresentado no Grupo de trabalho 04 do XXVIII Congresso Internacional da
Associao Latino-Americana de Sociologia Recife, 2011, Brasil. O ttulo do paper Drogas e Justia Criminal
em So Paulo: conversaes e est disponvel no link:
http://www.sistemasmart.com.br/alas/arquivos/alas_GT04_Marcelo_da_Silveira_Campos.pdf. Agradeo os
comentrios dos professores Jos Luiz Ratton (UFPE), Csar Barreira (UFC) ao texto.
10
Apenas em 3% dos casos a pessoa foi flagrada com posse de arma de fogo.

5
 No artigo aqui proposto, apresento somente a origem social dos indivduos envolvidos em
um universo de 1256 incriminaes (N=1256) a partir dos dados das ocorrncias registrados em dois
distritos policiais da cidade de So Paulo, entre os anos de 2004 e 2009.
Por meio das estatsticas oficiais, analiso as relaes entre idade, gnero, escolaridade e
ocupao dos incriminados. Quais so as escolhas institucionais (e morais) que fundamentam o
reconhecimento de um determinado sujeito como traficante ou (e) usurio de drogas na cidade de So
Paulo, aps a Nova Lei de Drogas em vigor?
Em suma, este artigo pretende contribuir para uma anlise que vise compreender como, no
Brasil contemporneo, articulam-se prticas sociais, regras legais e o assujeitamento de um grupo social
rotulado e estigmatizado, nas interseces entre as prticas policiais e as leis penais11.

I Consideraes Metodolgicas sobre os dados: a origem social dos usurios e comerciantes de

drogas ilcitas em So Paulo

Os dados iniciais de pesquisa referem-se a 1256 indivduos incriminados pela polcia na

cidade de So Paulo por trfico e uso de drogas. O banco de dados, fonte principal desta pesquisa, foi
solicitado junto Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. Os dados referem-se aos anos
de 2004 a 2009. Este recorte temporal foi delimitado de acordo com a idia inicial mais geral de pesquisar
os efeitos da Nova Lei de Drogas na incriminao dos sujeitos usurios e comerciantes de drogas ilcitas.
O trabalho apresentado parte do pressuposto de que a varivel origem social no pode ser
negligenciada, quando a questo posta em anlise so as prticas da justia criminal, sobretudo, em
sociedades como a brasileira marcadas por princpios de hierarquizao. Ou seja, a lei de drogas e outras
normas (como a priso especial aos militares) fazem parte da estratgia de controle social na forma
piramidal exercido de forma repressiva, como apontou Kant de Lima (2004), j que, a aplicao de muitas
destas normas (e os sujeitos objeto destas normas) aqui discutidas no se d de modo universal, mas de
forma extremamente hierarquizada. Nesse sentido, as prticas decorrentes da Nova lei de Drogas apontam
a incriminao feita a partir de esteretipos e rotulaes (Becker, 2008) sociais subordinados muitas vezes
a pobreza urbana.
Os casos inicialmente coletados eram de 1495 incriminaes de uso e trfico de drogas,
sendo 1226 na 77 Delegacia de Polcia do bairro Santa Ceclia e 269 casos ocorridos na 32 Delegacia de
Polcia do bairro de Itaquera. Os dados referem-se ao total dos registros de criminalizaes ocorridas
entre 2004 a 2009 nestas duas regies da cidade de So Paulo.

11
Baseio-me aqui no seguinte artigo de Michel Misse Crime, Sujeito e Sujeio Criminal. Aspectos de uma
contribuio analtica sobre a categoria bandido. Lua Nova (Impresso), v. 79, p. 15-38, 2010.

6
 Conforme descrito no item acima, a escolha destas duas regies deve-se hiptese inicial
de estabelecer uma anlise comparativa entre os usurios e comerciantes de drogas ilegais ocorridas na
regio central da capital, comparando-os com os usurios e comerciantes incriminados em uma regio
perifrica da cidade de So Paulo.
Deste total de 1495 casos da capital paulista, h uma quantidade significativa de casos
duplicados. Ou seja, 258 pessoas que fazem parte do nosso banco de dados tinham o nome repetido
diversas vezes. Estes casos duplicados possuem dois tipos de recorrncia:

1) 54 pessoas foram classificadas duas vezes pelo mesmo crime, na mesma data: por
porte/uso e trfico de drogas. Isto se deve tanto a mudana da legislao nos anos
pesquisados, bem como, aos casos que foram realmente codificados duas vezes pela
polcia. Pelos dois motivos, essas 54 pessoas esto sendo analisados separadamente.
2) 66 pessoas passaram mais de uma vez pelo registro policial por porte/uso e (ou) trfico
de drogas. Estas carreiras criminais ocorreram com a seguinte frequncia: 4 pessoas
reincidiram 4 vezes; 8 pessoas reincidiram 3 vezes; 54 pessoas reincidiram 2 vezes. Para
este material, considerei a ltima passagem do indivduo pelo sistema de justia
criminal, j que, fornece-me informaes mais atualizadas sobre a origem social dos
incriminados.

Assim, na anlise que segue apresento 1014 homens e mulheres incriminados em Santa
Ceclia e 242 em Itaquera. Sendo assim, algumas caractersticas sociais codificadas em variveis dos
indivduos so as seguintes12:

Idade
Grau de escolaridade
Gnero
Estado Civil
Profisso (Grupo de Profisses)
Estado de Nascimento
Pas de Nascimento

12
A varivel cor no foi utilizada devido ausncia no banco de dados desta varivel. Tal caracterstica foi
solicitada Secretaria de Segurana Pblica no incio deste ano, mas ainda estou aguardo os dados da SSP.

7
 Cabem alguns esclarecimentos quanto s variveis. A idade foi dividida de acordo com a
maioria das ocorrncias em nosso banco de dados: 1) 18-25 anos; 2) 25-30 anos; 3) 30-35 anos; 4) 35-40
anos; 5) 40-45 anos; 6) 45-50 anos; 7) 50-60 anos; 8) 60 a 76 anos. Elas correspondem s maiores
recorrncias das faixas etrias dos sujeitos analisados nesta pesquisa. Aps esta primeira diviso,
dividimos as variveis em grupos etrios mais amplos com o fim de poder cruzar estes grupos etrios
com a ocupao dos incriminados.
Quanto ao Grau de Escolaridade, mantive as seguintes classificaes dadas pela prpria
codificao da polcia: 1) Analfabeto; 2) Ensino Fundamental Incompleto; 3) Ensino Fundamental; 4)
Ensino Mdio Incompleto; 5) Ensino Mdio; 6) Ensino Superior Incompleto; 7) Ensino Superior; Estado
civil: 1) Solteiro; 2) Casado; 3) Separado; 4) Vivo; 5) No Informado.
No que diz respeito classificao das ocupaes dos sujeitos houve uma grande
dificuldade em classific-las e, sobretudo, em agrup-las em determinadas categorias, visto que h uma
grande diversidade das ocupaes das 1256 pessoas. Muitas vezes esta ocupao, em sua prpria
classificao j reflete o processo de estigma e rotulao, que marcam muitos dos registros sobre as
ocupaes profissionais dos incriminados, tais como: prendas domsticas, do lar, preso, artista,
etc.
As dificuldades de trabalhar com estes dados da estatalidaderefere-se justamente a
rotulao e estigmas presentes dos registros, que expressam no somente as condies de produo dos
dados pela polcia, como tambm considera as tcnicas e os critrios de seleo e reunio dessas
informaes pela estatalidade. Ao verificarmos como esses dados foram construdos, somos (re)
informados sobre como crimes e criminosos so produzidos (Cicourel, 1968)13.
Assim, codificamos cada uma das profisses, mas recodificamos a varivel agrupando as
profisses em grandes Grupos Profissionais de acordo com a Classificao Brasileira de Ocupaes
(CBO) feita pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego do Brasil. Embora a opo de agrup-las de
acordo com a classificao tenha sido a forma mais vivel de visualizar as ocupaes, inserimos pequenas
alteraes na Classificao Brasileira de Ocupaes, que seguem abaixo em destaque:

0) Membros das Foras Armadas, Policias e Bombeiros;

1) Comerciantes, Membros superiores do poder pblico, diretores e gerentes de
empresas;
2) Profissionais das Cincias e das Artes;

13
Em pesquisa sobre a cor dos acusados de estupro no Brasil, Vargas(1999) enfatiza as dificuldades em trabalhar
com dados oficiais da polcia, pois, esses esto imbudos de filtros, descontextualizaes, ordenaes e disposies
ligadas por uma cadeia de legitimidade que subtrai os seus atos ao estatuto de violncia arbitrria.

8
 3) Tcnicos de nvel Mdio;
4) Trabalhadores de servios administrativos;
5) Trabalhadores dos servios, vendedores do comrcio em lojas e mercados;
6) Trabalhadores Agropecurios, Florestais e da pesca;
7) Trabalhadores da produo de bens e servios industriais;
8) Trabalhadores em Servios de Reparao e Manuteno;
9) Empresrio
10) Desempregado
11) Estudante

Como o fim desta anlise realizar uma anlise descritiva do material de pesquisa,
utilizaremos os resultados do nosso universo total de pesquisa. Em todos os casos aqui codificados como
variveis, entretanto, vale a ressalva que estas variveis esto vinculadas ao critrio de valorao do
escrivo de polcia e, portanto, esto imbricadas com as formas pelas quais a estatalidade coleta, classifica
e hierarquiza os indivduos de acordo com as particularidades das rotinas das agncias e das burocracias
estatais, bem como, os bvios problemas de confiabilidade, variabilidade, validade e estigmatizao das
informaes das agncias estatais. Ainda assim, a relevncia posta justamente a construo e repetio
social do perfil social pela justia criminal.
No item seguinte, exibo os principais dados da pesquisa at o momento:

II - Usurios e Comerciantes de drogas ilegais na cidade de So Paulo

Apresento as principais tabelas e grficos construdos at o presente momento desta

pesquisa em curso com o fim de analisar quem so os indivduos incriminados em duas delegacias da
cidade de So Paulo: 77 DP de Santa Ceclia e 32 DP de Itaquera.

II. 1 - Homens e Mulheres Acusadas

Gnero
Masculino Feminino Total
Delegacia Delegacia de Polcia 750 264 1014
Santa Ceclia 74,0% 26,0% 100,0%

Delegacia de Polcia 228 14 242

9
 Itaquera 94,2% 5,8% 100,0%

Total 978 278 1256

77,9% 22,1% 100,0%

Tabela 1 - Fonte: O autor. Construdo a partir dos dados da SSP/SP.

A tabela acima mostra que em relao ao universo total dos incriminados por trfico e
uso de drogas 78% eram homens e 22% eram mulheres. Se os dados foram desagregados por distrito,
observa-se que o percentual se mantm aproximadamente igual em Santa Ceclia 74% de homens e 26%
de mulheres, mas em Itaquera, observa-se 94% de homens e 5,8% de mulheres14. Os nmeros nacionais
de mulheres e homens presos por trfico(dividido por gnero) de 87% de homens presos e 13 % de
mulheres presas por trfico. O nmero absoluto de homens e mulheres presas por trfico de drogas tem
crescido constantemente desde, pelo menos, 2005: 4.228 mulheres presas e 28.652 homens em 2005; em
2011 este total era de 16.911 mulheres e 108.833 homens. O percentual de mulheres e homens presos por
trfico de drogas, separados por gnero, permanece o mesmo at 2011: 87% e 13%. No entanto, quando
comparamos o total de homens e mulheres presos por trfico em relao ao total de presos por todos os
crimes temos um grande crescimento no nmero absoluto de mulheres presas por trfico: 36% de
mulheres presas em 2005 e 58% em 2011. O total de homens presos por trfico de drogas em relao ao
total de presos por todos os crimes representava em 2005 era de 12% e, em 2011, 25%15.

II.2 - Estado Civil dos Acusados

Estado Civil
No
Informado Casado Solteiro Separado Vivo Total
Delegacia Delegacia de Polcia- 43 86 865 13 7 1014
Santa Ceclia 4,2% 8,5% 85,3% 1,3% ,7% 100,0%

Delegacia de Polcia 26 21 192 3 0 242

Itaquera 10,7% 8,7% 79,3% 1,2% ,0% 100,0%

14
Os dados foram construdos por este pesquisador com base nos dados disponveis no site do Departamento
Penitencirio Nacional, DEPEN, Ministrio da Justia, 2012.

15
Pesquisa recm-publicada pelo Ncleo de Estudos da Violncia (2011) chegou a resultados prximos a esta
pesquisa. Analisando um universo de 604 processos de 2011, coletados durante 3 meses, os resultados apontam que
87% homens e 13,04% mulheres foram presos provisoriamente por drogas na cidade de So Paulo.

10
Total 69 107 1057 16 7 1256
5,5% 8,5% 84,2% 1,3% 0,6% 100,0%

Tabela 2 -Fonte: O autor. Construdo a partir dos dados da SSP/SP.

Quanto ao estado civil dos acusados, tem-se que a grande maioria dos incriminados por
uso e comrcio de drogas foram classificados como solteiros em 84,2% dos casos e 8,5% como casados.

11
II. 3 - Faixa Etria dos Acusados

Grupos Etarios
18 a 25 25 a 30 30 a 35 35 a 40 40 a 45 45 a 50 50 a 60 60 a 76
anos anos anos anos anos anos anos anos Total
Delegaci Delegacia de Polcia 458 216 138 89 59 27 20 7 1014
a Santa Ceclia 45,2% 21,3% 13,6% 8,8% 5,8% 2,7% 2,0% ,7% 100,0%

Delegacia de Polcia 159 46 19 11 5 1 1 0 242

Itaquera 65,7% 19,0% 7,9% 4,5% 2,1% 0,4% ,4% ,0% 100,0%
Total 617 262 157 100 64 28 21 7 1256
49,1% 20,9% 12,5% 8,0% 5,1% 2,2% 1,7% ,6% 100,0%

Tabela 3 - Fonte: O autor. Construdo a partir dos dados da SSP/SP.

Quanto faixa etria dos acusados, temos um percentual de 70% entre jovens presos de 18 a 30 anos, 20% de 30 a 40 anos, 7,3%
de 40 a 50 anos e 1,8% com mais de 50 anos. A grande maioria das pessoas incriminadas por uso e comrcio de dorgasna cidade de So Paulo,
portanto, so jovens entre 18 a 30 anos.

II.4 - Estado de Nascimento dos Acusados

12
 Estado de Nascimento TOTAL
No Cont.
Informado RO AC AM RR PA TO MA PI CE RN PB
Delegacia Delegacia de 6 2 1 1 0 4 1 13 10 22 8 12
Polcia ,6% ,2% ,1% ,1% ,0% ,4% ,1% 1,3% 1,0% 2,2% ,8% 1,2% Cont. 1014
Santa Ceclia 100,0%
Delegacia de 2 0 0 0 1 2 0 0 1 1 0 0 242
Polcia ,8% ,0% ,0% ,0% ,4% ,8% ,0% ,0% ,4% ,4% ,0% ,0% Cont. 100,0%
Itaquera
Total 8 2 1 1 1 6 1 13 11 23 8 12

,6% ,2% ,1% ,1% ,1% ,5% ,1% 1,0% ,9% 1,8% ,6% 1,0% Cont.

Estado de Nascimento Total

PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT Estrangeiro
Delegacia Delegacia de 56 11 4 85 45 2 21 625 37 6 7 4 2 29 1014
Polcia
5,5% 1,1% ,4% 8,4% 4,4% ,2% 2,1% 61,6% 3,6% ,6% ,7% ,4% ,2% 2,9% 100,0
Santa Ceclia
%
Delegacia de 6 1 2 11 4 2 1 203 3 0 0 0 0 2 242
Polcia 2,5% ,4% ,8% 4,5% 1,7% ,8% ,4% 83,9% 1,2% ,0% ,0% ,0% ,0% ,8% 100,0
Itaquera %
Total 62 12 6 96 49 4 22 828 40 6 7 4 2 31 1256
4,9% 1,0% ,5% 7,6% 3,9% ,3% 1,8% 65,9% 3,2% ,5% ,6% ,3% ,2% 2,5% 100,0
%

13
 Tabela 4 - Fonte: O autor. Construdo a partir dos dados da SSP/SP.

Quanto ao Estado de Nascimento dos incriminados, contatou-se que 66% so oriundos do Estado de So Paulo. Os demais
incriminados so oriundos de partes diversas do Brasil, tendo um percentual menor de incriminados da Bahia (7,6%), Pernambuco (4,9%), Minas
Gerais (3,9%) e Paran (3,2%). Ainda, 2,5% dos indivduos incriminados por uso e comrcio de drogas so estrangeiros oriundos dos seguintes
pases, conforme a tabela abaixo.

14
II.5 Pas de Origem dos acusados16

Nacionalidade

Repblica
Democrtica do
Angola Argentina Brasil Chile Colmbia Congo Guin-Bissau
Delegacia Delegacia de Polcia 5 1 985 1 2 1 3 Cont.
Santa Ceclia ,5% ,1% 97,1% ,1% ,2% ,1% ,3%

Delegacia de Polcia 0 0 240 0 0 0 0 Cont.

Itaquera ,0% ,0% 99,2% ,0% ,0% ,0% ,0%
Total 5 1 1225 1 2 1 3 Cont.
,4% ,1% 97,5% ,1% ,2% ,1% ,2%

16
Embora o universo desta pesquisa seja muito menor que os dados nacionais, os dados apontam para resultados prximos ao levantamento anual do
Departamento Penitencirio Nacional de 2011. Segundo o DEPEN, em 2011, havia 3.397 estrangeiros presos no Brasil sendo 2.535 homens e 832 mulheres.
Quanto nacionalidade, so 663 presos europeus sendo os maiores nmeros de presos oriundos da Espanha (163) e Portugal (97) e 72 da Romnia. Da sia so
144 presos, sendo 38 das Filipinas, 28 da Tailndia e 28 do Lbano. Quanto frica so 951 presos, sendo 164 de Angola, 131 da frica do Sul, 341 da Nigria,
42 de Guin-Bissau, 29 de Moambique, 29 de Cabo Verde, 26 de Gana e 23 da Repblica do Congo. Ainda, 1.609 presos e presas so da Amrica do Sul: 555
bolivianos, 343 paraguaios, 196 do Peru, 146 da Colmbia e 103 argentinos.

15
Cont. Nacionalidade Total
Coria do
Sul Libria Mxico Moambique Nigria Peru Espanha Uruguai
Delegacia Delegacia de Polcia 2 1 1 1 6 2 1 2 1014
Santa Ceclia ,2% ,1% ,1% ,1% ,6% ,2% ,1% ,2% 100,0%

Delegacia de Polcia 0 0 0 0 0 2 0 0 242

Itaquera ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,8% ,0% ,0% 100,0%
Total 2 1 1 1 6 4 1 2 1256
,2% ,1% ,1% ,1% ,5% ,3% ,1% ,2% 100,0%

Tabela 5 - Fonte: O autor. Construdo a partir dos dados da SSP/SP.

16
II.6 - Grau de Escolaridade dos Incriminados

Grau de Escolaridade
Ensino17
No Ensino EnsinoMdi Ensino
Analfabe Fundamenta EnsinoMd Ensino
Informa Fundamenta o Superior
to l io18 Superior
do l Incompleto Incompleto
Incompleto Total
Delegaci Delegacia de Polcia 34 11 226 518 36 157 16 16 1014

17
Ensino Fundamental uma das etapasiniciaisda educao bsica formal no Brasil. Tem durao de nove anos, sendo a matrcula obrigatria para todas as
crianas com idade entre seis e 14 anos. A obrigatoriedade da matrcula nessa faixa etria implica a responsabilidade conjunta: dos pais ou responsveis, pela
matrcula dos filhos; do Estado pela garantia de vagas nas escolas pblicas; da sociedade, por fazer valer a prpria obrigatoriedade. Regulamentado por meio da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB, em 1996, sua origem remonta ao Ensino de Primeiro Grau, que promoveu a fuso dos antigos curso primrio (com
quatro a cinco anos de durao), e do curso ginasial, com quatro anos de durao, este ltimo considerado, at 1971, ensino secundrio.
18
Desde 1996, no Brasil, o ensino mdio (antigamente chamado de segundo grau) corresponde a etapa do sistema de ensino equivalente ltima fase da
educao bsica (no geral 3 anos), cuja finalidade o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, bem como a formao do cidado
para a vida social e para o mercado de trabalho, oferecendo o conhecimento bsico necessrio para o estudante ingressar no ensino superior.
A Lei n. 9394, de 20 de dezembro de 1996, denominada Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), estabelece sua regulamentao especfica e
uma composio curricular mnima obrigatria. Pode ainda ser realizado em paralelo com a educao profissional de nvel tcnico. A LDB deixa cada sistema
livre a constituir os contedos do ensino mdio. Tradicionalmente, na maior parte dos sistemas de ensino, o ensino mdio composto pelo ensino de Portugus
junto com Literatura Brasileira e Portuguesa, de uma lngua estrangeira moderna (tradicionalmente o Ingls ou o Francs e, mais recentemente, o Espanhol), das
cincias naturais (Fsica, Qumica e Biologia), da Matemtica, das Cincias humanas (Histria e Geografia, Sociologia, Psicologia e Filosofia), de Artes,
InformticaeEducao fsica.

17
a Santa Ceclia 3,4% 1,1% 22,3% 51,1% 3,6% 15,5% 1,6% 1,6% 100,0%

Delegacia de Polcia 3 5 57 113 25 37 2 0 242

Itaquera 1,2% 2,1% 23,6% 46,7% 10,3% 15,3% 0,8% ,0% 100,0%
Total 37 16 283 631 61 194 18 16 1256
2,9% 1,3% 22,5% 50,2% 4,9% 15,4% 1,4% 1,3% 100,0%

Tabela 6 - Fonte: O autor. Construdo a partir dos dados da SSP/SP.

18
 A tabela acima aponta que, medida que avana o grau de escolaridade formal, diminui
substancialmente o nmero de pessoas criminalizadas por uso e comrcio de drogas na cidade de So
Paulo. Em 1256 casos analisados, temos apenas 1,3% (16 indivduos) com Ensino Superior Completo e
1,4% com Ensino Superior Incompleto. Ou seja, apenas 2,7 % de todos os sujeitos incriminados cursavam
ou estavam cursando uma Universidade entre 2004 e 2009. De modo contrrio, as maiorias dos sujeitos
criminalizados concentram-se no Ensino Fundamental Incompleto com percentual correspondente a
22,5% e, sobretudo, no Ensino Fundamental Completo a 50,2%. Somando os dois percentuais (Ensino
Fundamental Completo e Incompleto) tm-se 72,7% = 914 indivduos em um universo de 1256. Um grau
a mais de escolaridade (Ensino Mdio) reduz o percentual para 4,9% indivduos com Ensino Mdio
Incompleto e 15,4% com Ensino Mdio. Quanto ao percentual de analfabetos, tm-se 1,3%.
Os dados so aproximados de recente pesquisa feita pelo Ncleo de Estudos da Violncia
da Universidade de So Paulo sobre a utilizao da Priso Provisria19 e apreenses por drogas. Num
universo de 604 casos, coletados durante 3 meses, os graus de escolaridade encontrados na pesquisa
foram de: 60,46% para Primeiro Grau Completo; 19% para Primeiro Grau Incompleto; 14% para
Segundo Grau Completo; 5% para Segundo Grau Incompleto; 0,88% Analfabeto; 0,33% para Superior
Completo e 0,33% para Superior Incompleto. No que diz respeito ocupao dos sujeitos criminalizados,
a mesma pesquisa citada do NEV dividiu o incriminados em 3 grupos e obteve os seguintes resultados:
62,17% declararam exercer alguma atividade remunerada, incluindo trabalhadores do mercado informal;
29,43% eram desempregados e 8,4% estudantes.
Nesta pesquisa, tambm encontrei diversas classificaes para as ocupaes dos acusados
tais como Faxineira, Motoboy, Auxiliar de Pedreiro, Segurana, Jardineiro, Vendedor
Ambulante, Ambulante, Manobrista que remetem-se a experincia formal e (ou) informal, bem

19
O tema da priso provisria tem ganhado espao no Brasil e no que diz respeito ao crime de trfico de drogas
assume um importante papel. Conforme orientam os princpios constitucionais, todo acusado, mesmo que preso em
situao provisria, deve ser encarado a partir do princpio da inocncia e deve ter tratamento diferenciado do preso
condenado. A lei processual penal, entretanto, estabelece critrios para que em determinadas circunstncias seja
declarada uma medida cautelar que prive o acusado de sua liberdade. Assim, apenas poder ser mantido preso
provisoriamente1 o acusado quando a priso for necessria para a garantia da ordem pblica ou econmica, para a
convenincia da instruo criminal e para assegurar a aplicao da lei penal. Por ser uma medida cautelar, essa
modalidade de priso apresenta caractersticas de instrumentalidade, preventividade e provisoriedade. Diante de
critrios vagos, abrese certo espao para discricionariedade dos juzes. Essa liberdade para decidir, porm, pode ser
utilizada em qualquer sentido e, em relao ao tema da pesquisa, verificase que tem sido feito um uso abusivo desta
modalidade de priso, como ser apontado adiante. A prpria legislao sobre drogas problemtica neste sentido: a
Lei de Drogas, em seu artigo 44, veda a possibilidade de liberdade provisria e substituio de pena privativa de
liberdade por restritiva de direitos para os casos de trfico... Mesmo sabendo que a maioria dos casos de priso
referese a pequenos traficantes, eles so mantidos presos at o julgamento. Este estudo pretende colaborar com a
reflexo sobre as contradies entre o que est previsto pela legislao brasileira a respeito da priso provisria e seu
uso nas prticas dos operadores do sistema de justia criminal. (Jesus [et.al], 2011, p.10)

19
como a subutilizao do trabalho. Ainda assim, de acordo com o grande nmero de casos, optou-se por
dividir a ocupao de acordo com a Classificao Brasileira de Ocupaes, elaborada pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego.

20
II. 7 Ocupao dos Acusados

GRUPO PROFISSAO
Comerciant
es, Trabalhador
Membros es dos
Superiores Servios,
Membros do Poder Trabalhador Vendedores
das Foras Pblico, Profissionai es de do
Armadas, Diretores e s das Tcnicos de Servios Comrcio
Policiais e Gerentes de Cincias e Nivel Administrati em Lojas e
Bombeiros Empresas das Artes Mdio vos Mercados Total
Delegaci Delegacia de Polcia 10 27 21 93 41 300 Cont. 1014
a Santa Ceclia 1,0% 2,7% 2,1% 9,2% 4,0% 29,6% 100,0%
Delegacia de Polcia 0 1 5 15 5 94 Cont. 242
Itaquera ,0% ,4% 2,1% 6,2% 2,1% 38,8% 100,0%
Total 10 28 26 108 46 394 Cont. 1256
0,8% 2,2% 2,1% 8,6% 3,7% 31,4% 100,0%

21
 GRUPO PROFISSAO
Trabalhadore
Trabalhadore s da Trabalhadore
s Produo de s em
Agropecuri Bens e Servios de
os, Florestais Servios Reparao e Desemprega
e da Pesca Industriais Manuteno do Estudante No consta Empresrio
Delegacia Delegacia de Polcia 6 146 8 220 57 84 1 1014
Santa Ceclia ,6% 14,4% ,8% 21,7% 5,6% 8,3% ,1% 100,0%
Delegacia de Polcia 0 38 4 40 16 24 0 242
Itaquera ,0% 15,7% 1,7% 16,5% 6,6% 9,9% ,0% 100,0%
Total 6 184 12 260 73 108 1 1256
0,5% 14,6% 1,0% 20,7% 5,8% 8,6% 0,1% 100,0%

Tabela7 - Fonte: O autor. Construdo a partir dos dados da SSP/SP.

22
 Constata-se, a partir das descries acima, que a grande maioria dos incriminados por uso
e comercio e Drogas na cidade de So Paulo pertencem ao grupo Trabalhadores dos Servios,
Vendedores do Comercio em Lojas e Mercados, em um percentual total de 31,4%. Em seguida, os
Desempregados representavam 20,7% e os Trabalhadores da Produo de Bens e Servios Industriais,
14,6%. Somados os dois grupos, temos que 52% dos incriminados esto relacionados a profisses de
pouca escolaridade e 20% de desempregados, muitas vezes, inseridos nas descontinuidades entre o
mercado informal e formal de trabalho num personagem urbano descontnuo nas dobas entre o formal-
20
informal, legal-ilegal, lcito-ilcito . A ruptura da modernidade tardia do nexo entre o
emprego/desemprego (na forma clssica do desemprego) adquire novas transformaes nas formas de
sociabilidades e de criminalizao: ...o trnsito inatividade de indivduos no auge a sua ativa, as
formas precrias e/ou atpicas dos chamados postos de baixa qualidade, alm do desemprego de longa
durao. (GUIMARES, 2004, p.342). A subutilizao do trabalho diversifica sua forma, atingindo
desigualmente os indivduos criminalizados por trfico e uso de drogas segundo suas caractersticas de
sexo, idade, escolaridade, ocupao, variveis to caras anlise sociolgica e sociodemogrfica das
desigualdades (Guimares, ibid).
Portanto, a criminalizao por trfico e uso de drogas repe a seletividade do desemprego
e do subemprego, j que as chances de emprego e de alternativas formais a comercializao e ao uso de
drogas esto desigualmente distribudas entre os diferentes grupos sociais no Brasil contemporneo. As
atividades ilcitas em So Paulo se internacionalizam cada vez mais, enredando as instituies estatais e
as organizaes e grupos ilcitos.
Desse modo, as atividades ilcitas na cidade de So Paulo se ...internacionalizaram e se
reorganizaram sob formas polarizadas entre, de um lado, os empresrios do ilcito, em particular do
trfico de drogas e que, a cada local iro se conectar com a criminalidade urbana comum, e, de outro, os
pequenos vendedores de rua, que operam nas margens da economia da droga e transitam o tempo todo
entre a rua e a priso. Esses so os trabalhadores precrios da droga, que se multiplicam na medida
em que o varejo se expande e se enreda nas dinmicas urbanas: modulao criminosa do capitalismo
ps-fordista, criminalidade just-in-time, define Ruggiero, que responde variabilidade, s oscilaes e
s diferentes territorialidades dos mercados. (TELLES, 2009, p.158).
A partir dos dados apresentados , portanto,possvel corroborar a hiptese deste estudo de
que o perfil social do acusado possui uma eficcia discursiva que se efetiva nos registros e estatsticas

20
Em suas pesquisas sobre os ilegalismos na cidade de So Paulo, Vera Telles (2009) analisa este personagem
urbano das metrpoles que transita descontinuamente nas fronteiras borradas entre o informal-formal, legal-ilegal,
lcito e ilcito ao longo de percursos entre o trabalho (in) certo e os expedientes de sobrevivncia mobilizados
conforme o momento, as circunstncias e a origem social.

23
sobre quem o traficante e quem o usurio; sobre quem deve ser incriminado, e quem no deve ser
criminalizado pelo sistema de justia criminal; sobre quem estabelecido, e quem deve ser rotulado como
outsider. Aumentam-se assim as foras do Estado pelo controle das atividades - das ocupaes - dos
homens. O que, por conseguinte, constitui um elemento diferencial de fortalecimento interno do
desenvolvimento das foras estatais e da gesto dos ilegalismos (Foucault, 1997) na sociabilidade
contempornea.

Consideraes Finais

At o presente momento deste texto, articulei duas explicaes para o fenmeno

observado: 1) um diagnstico macro sociolgico que valoriza modificaes no mundo do trabalho
contemporneo, e a criminalizao da pobreza de grupos e setores sociais estigmatizados, no qual, a
polcia exerce papel fundamental como mecanismo decontrole das atividades dos indivduos,
estabelecendo uma relao mvel, mas controlvel das foras estatais fortalecendo-as internamente; 2) a
coexistncia no Brasil de princpios hierrquicos que fazem funcionar esta arte de governar por meio de
uma cidadania regulada (SANTOS, 1994 e 1998).
Com isso me filio explicao de que a cidadania no Brasil no obedece a um cdigo
formal universalista, ou seja, a aplicao das normas repe uma dissonncia entre cidadania formal
(jurdica) e uma cidadania praicas, ou seja, exercida por meio das prticas estatais, em particular, da
justia criminal. Esta dissonncia no opera apenas entre a Casa e a Rua, mas sim na prpria formulao
e aplicao de normas e dispositivos que fazem de modo intermitente o controle social piramidal, no qual,
a aplicao destas normas (e o sujeito objeto destas) se d de forma extremamente hierarquizada.
Quero dizer, com isto, que em um sistema social hierarquizado, tanto a formulao de
leis e polticas pblicas, bem como s prticas da justia criminal (prticas muitas vezes decorrentes
destas leis formuladas) apontam para uma coexistncia entre princpios diferentes de justia (Kant de
Lima, 1996) e cidadania: i) um mais reativo e repressivo (hierarquizante); ii) outro que visa instituir
direitos e garantias fundamentais dos acusados (mais universalista), conforme j demonstrei
suficientemente em trabalhos anteriores de minha autoria (Campos, 2009, 2010)21.

21
Em minha pesquisa de mestrado, analisei a produo das principais leis aprovadas (84 leis) em segurana pblica
e justia criminal no Congresso Nacional brasileiro no perodo de 1989 a 2006. Dividi a pesquisa em dois
momentos: i) um mapeamento do material apontando quais so os partidos, estados e casas proponentes; mandatos
presidenciais que sancionaram as leis; nmero de leis aprovadas por ano e o tempo de tramitao das leis de acordo
com a casa propositora; ii) os tipos gerais (modelos) de punio propostos pelas normas. Nas consideraes, eu
proponho que possvel pensar a: coexistncias na poltica criminal entre criminalizao, recrudescimento penal e
leis que despenalizaram ou buscaram efetivar direitos dos rus; ii) apesar da coexistncia ou (e) sobreposio entre
estes domnios na poltica criminal, o Parlamento e o Executivo escolhem o uso simblico do Penal como forma

24
 o caso da despenalizao dos usurios de drogas e do recrudescimento das penas para
os traficantes e a criao do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas, que se postulava,
segundo os discursos oficiais da poca, como uma lei moderna no tratamento do usurio de drogas,
capaz de diminui a corrupo policial feita em cima de usurios e traficantes de drogas. Cito rapidamente,
para concluir, um parecer do ento senador e atual governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, na poca
relator do projeto da lei 11.343 de 2006:

Em primeiro lugar, porque o usurio no pode ser tratado como um

criminoso, j que na verdade dependente de um produto, como h
dependentes de lcool, tranqilizantes, cigarro, dentre outros.Em
segundo lugar, porque a pena de priso para o usurio acaba por
alimentar um sistema de corrupo policial absurdo, j que quando
pego em flagrante, o usurio em geral tender a tentar corromper a
autoridade policial, diante das conseqncias que o simples uso da
droga hoje pode lhe trazer. (Dirio do Senado Federal, 2006).

Os dados aqui apresentados, portanto, apontam que no h uma frmula oficial e

legtima, que se considere ideal e aplicveluniversalmente (e formalmente) na administrao de conflitos,
j que coexistem diferentes princpios de justia em nossa poltica criminal e nas prticas do Estado. Tais
polticas e prticas impedem a demanda formal de universalizao de uma cidadania mais igualitria por
meio de prticas que funcionam de acordo com o statusde cada um.

fundamental de resoluo de conflitos, a partir de demandas estatais (ou da sociedade civil) por maior (ou mais
pesada) criminalizao de condutas.
Ver: CAMPOS, M. S. Crime e Congresso Nacional: uma anlise da poltica criminal aprovada de 1989 a 2006. 1.
ed. So Paulo: IBCCRIM, 2010. v. 1. 242 p.;
CAMPOS, M.S Mdia e Poltica: a construo da agenda nas propostas de reduo da maioridade penal na
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