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Disciplina: Seguridade Social

Professora: Priscilla Cordeiro

AULA 01
TEMA: A SEGURIDADE SOCIAL E O DIREITO FUNDAMENTAL SADE

1 APRESENTAO GERAL DA DISCIPLINA


Do que se trata?
Constituio Federal de 1988
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL
CAPTULO I DISPOSIO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e
como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
CAPTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL
SEO I DISPOSIES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.

Reforma da Previdncia
o Apresentada em dez./2016 pelo Governo;
o Como era: o valor do benefcio, via de regra, era calculado com base
em 80% do valor dos maiores salrios (180 contribuies mensais =
15 anos = ininterruptas ou no)
o Nova regra:
Mdia simples de todos os salrios (base de clculo)
Mnimo de 25 anos de contribuio = 76% do valor da mdia dos
salrios
Acrescido de 51% + 1% para cada ano de contribuio
1.1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS SOCIAIS: NASCIMENTO, CONTEDO E
EFICCIA
1.1.1 AS DIMENSES DE DIREITOS

Os direitos sociais so o resultado de uma srie de lutas que refletem as


necessidades histricas de um dado perodo, em que poucos possuam acesso
aos bens e servios necessrios vida digna em sociedade. Tratam-se de
reinvindicaes relacionadas a prpria subsistncia dos indivduos perante as
condies brutais impostas pelo sistema capitalista, que permitia (e ainda
permite) que poucos exercessem o domnio econmico sobre a grande maioria
da populao.
Como bem elucida Pivetta (2014), o nascimento dos direitos sociais
ocorreu em um movimento bastante especfico: depois da conquista dos
direitos de primeira dimenso (ou gerao, como preferem alguns autores), so
paulatinamente conquistados uma srie de direitos sociais. Vejamos como este
processo se ocorreu.
Um dos primeiros patrocinadores da proteo social foi a famlia, pois
quando algum estava doente e no podia trabalhar, no tinha auxlio-doena,
ao contrrio, ficava sob amparo da famlia. Qualquer proteo adicional, alm
da famlia, tinha o carter meramente privado, sem nenhuma participao do
Estado.
No mundo todo, o que se observou durante a origem da proteo social
foi o carter facultativo e privado das instituies protetivas. S participava
quem queria e o Estado no possua parcela alguma de responsabilidade. S
posteriormente que o Estado passou a participar da seguridade social.
O primeiro ato da assistncia social no mundo veio da Inglaterra: foi o
Poor relief act, em 1601 (lei dos pobres). Essa obrigava toda a sociedade a
pagar uma contribuio que manteria um sistema em favor dos mais
necessitados.
Durante o Sculo XVIII, as Revolues Burguesas desencadearam
grandes movimentos constitucionalistas em todo o mundo, a exemplo da
Amrica e Europa. O objetivo destas atuaes era, especificamente, a proteo
do indivduo contra os arbtrios do Estado agressor, que na verdade encartava
as vontades e delrios dos monarcas. Neste momento, o Estado representava a
prpria figura destes reis, que podiam dispor livremente dos impostos
arrecadados para atingir seus interesses pessoais.
Com a Declarao dos Direitos do Bom Povo da Virgnia (1776), na
colnia britnica na Amrica (hoje EUA), o cenrio comea a ser alterado, pois
vrios direitos so conquistados. Isto se deve, em parte, grande influncia
exercida pelos ideais jusnaturalistas e pelo iluminismo, movimento que se
alastrava por quase todo ocidente no perodo. Alguns dos ideais deste
movimento so identificados nitidamente em seus artigos:

Artigo 1 - Todos os homens nascem igualmente livres e


independentes, tm direitos certos, essenciais e naturais dos quais
no podem pr nenhum contrato, privar nem despojar sua
posteridade: tais so o direito de gozar a vida e a liberdade com os
meios de adquirir e possuir propriedades, de procurar obter a
felicidade e a segurana.
Artigo 2 - Toda a autoridade pertence ao povo e por consequncia
dela se emana; os magistrados so os seus mandatrios, seus
servidores, responsveis perante ele em qualquer tempo.
Artigo 3 - O governo ou deve ser institudo para o bem comum,
para a proteo e segurana do povo, da nao ou da comunidade.
Dos mtodos ou formas, o melhor ser que se possa garantir, no
mais alto grau, a felicidade e a segurana e o que mais realmente
resguarde contra o perigo de m administrao.
Todas as vezes que um governo seja incapaz de preencher essa
finalidade, ou lhe seja contrrio, a maioria da comunidade tem o
direito indubitvel, inalienvel e imprescritvel de reformar, mudar ou
abolir da maneira que julgar mais prpria a proporcionar o benefcio
pblico.

Desta forma, ao final sculo XVIII, com as Revolues Burguesas, o


Estado liberal tem incio, e junto dele o imprio da lei (o Estado de Direito), e a
administrao pblica burocrtica. O surgimento deste modelo de organizao
das instituies pblicas est ligado ao aparecimento do capitalismo.
Assim, conquistaram-se direitos naturais, inalienveis, inviolveis e
imprescritveis que pertencem a todos os homens indistintamente. Ao Estado,
restava a misso de manter a ordem social e no intervir indevidamente na
esfera individual dos cidados. So os famosos direitos de liberdade ou de
defesa, que, alm de proteger a autonomia individual de cada pessoa, buscam
proteger-lhe a vida e a propriedade privada, tida como elemento essencial
vida dentro do Estado liberal-burgus.
Para os liberais, o Estado deve se limitar a garantir os direitos
individuais que seriam alcanados pela livre iniciativa, isso porque o
capitalismo industrial se formava e o mercado dele decorrente seriam, por si
ss, instrumento de melhoria da condio humana (BORGES, 2006, p. 27).
Com o surgimento de uma economia monetria, do mercado de mo-de-obra,
do estado-nao e da tica protestante, surge tambm a necessidade de que
as organizaes estatais atuassem de forma ordenada e com procedimentos
bem definidos. Por isso, o modelo burocrtico de organizao surgiu como
uma reao contra a crueldade, o nepotismo e os julgamentos tendenciosos e
parcialistas tpicos das prticas administrativas desumanas e injustas do incio
da Revoluo Industrial (CHIAVENATO, 2001, p. 1).
Neste perodo surgem as primeiras constituies, tais como a dos EUA e
da Frana, inaugurando um novo momento para a entidade Estado: se antes
este servia aos interesses egostas e quase sempre desvinculados com as
necessidades sociais, busca-se, a partir de agora, construir e solidificar um
Estado que tenha como objetivo servir sociedade atravs da manuteno da
ordem pblica. A Administrao Pblica (e o direito Administrativo) tomam
impulso real a partir deste momento, em que a estrutura burocrtica
desenvolvida junto com uma srie de normas jurdicas protetivas dos
interesses sociais burgueses.
Mas estes direitos de liberdade no foram suficientes para permitir a
reduo das desigualdades, muito pelo contrrio: durante os sculos seguintes,
principalmente no sculo XIX, o movimento da industrializao desencadeou
srios problemas sociais e econmicos. Nas cidades, reinava a explorao por
meio das fbricas. No campo, reinava a misria extrema (PIVETTA, 2014). No
existiam normas jurdicas trabalhistas, tampouco uma real preocupao com a
sade dos trabalhadores.
Assim, o Estado Liberal se mostrou ineficaz, ao menos em alguns pases
europeus e nos EUA, para promover a igualdade pregada no bojo das
revolues, causando enorme desigualdade econmica e social. Em outras
palavras, provou no ser eficiente na promoo da melhoria da condio
humana, j que o capitalismo e o mercado passaram a ter como nico objetivo
a concentrao do lucro (BORGES, 2006, p. 27). Desta forma, a mudana de
perspectiva que se esperava com o liberalismo mudana das condies
humanas e sociais no foi alcanada da forma que havia sido idealizada,
dando incio a ruptura deste sistema no Sculo XX (BORGES, 2006).
Desde o Sculo XIX, com o desenvolvimento dos meios produtivos e
com a Revoluo Industrial, acelera-se o processo de acumulao do capital.
Uma das consequncias desse processo o aumento das desigualdades
sociais, dos problemas estruturais no seio da sociedade (BATISTA JNIOR,
2012).
Portanto, tornou-se evidente que as liberdades precisavam de
complementao, que no bastava que o Estado se abstivesse de intervir na
esfera individual de cada pessoa, ao contrrio, ele precisava agir para reduzir
as desigualdades sociais que tornavam a vida em sociedade insustentvel. Aos
poucos, direitos sociais passaram a ser ofertados pelo Estado. Assistncia
social, sade, educao, normas trabalhistas, normas previdencirias, dentre
outras, surgem paulatinamente no final do sculo XIX e incio do sculo XX,
impulsionados pelos movimentos operrios por todo mundo. Cansados de
serem submetidos a todo tipo de explorao e injustias, tais como as jornadas
de trabalho de 12 horas por dia, os salrios irrisrios, o trabalho infantil, os
indivduos passam a se reunir em movimentos operrios, fazendo greves e
paralisaes.
Sobre o trabalho infantil, importante fazer alguns pontuamentos. Em
Londres, algumas fbricas adotavam apenas o trabalho infantil, sendo a mais
famosa conhecida como imprensa ou matadouro, uma vez que o ndice de
mortalidade entre os trabalhadores mirins era altssimo. Neste local crianas a
partir dos seis anos j se encontravam em jornadas de trabalho de 15 horas,
recebendo apenas 1/5 do salrio do que os adultos recebiam.
Um dos marcos da consolidao do Estado Intervencionista o
manifesto do partido comunista, de 1848, que tinha como objetivo promover
uma srie de reformas sociais, como a diminuio da jornada de trabalho e o
direito ao voto universal. Este documento estava fincado na ideia de que

At hoje, a histria de todas as sociedades que existiram at nossos


dias tem sido a histria das lutas de classes. Homem livre e escravo,
patrcio e plebeu, baro e servo, mestre de corporao e
companheiro, numa palavra, opressores e oprimidos, em constante
oposio, tm vivido numa guerra ininterrupta, ora franca, ora
disfarada; uma guerra que terminou sempre, ou por uma
transformao revolucionria da sociedade inteira, ou pela destruio
das suas classes em luta. Nas primeiras pocas histricas,
verificamos, quase por toda parte, uma completa diviso da
sociedade em classes distintas, uma escala graduada de condies
sociais. Na Roma antiga encontramos patrcios, cavaleiros, plebeus,
escravos; na Idade Mdia, senhores, vassalos, mestres,
companheiros, servos; e, em cada uma destas classes, gradaes
especiais. A sociedade burguesa moderna, que brotou das runas da
sociedade feudal, no aboliu os antagonismos de classes. No fez
seno substituir novas classes, novas condies de opresso, novas
formas de luta s que existiram no passado.

A previdncia social surgiu justamente neste contexto, na Alemanha, em


1883. Nesta poca, o chanceler alemo Otto Von Bismarck criou uma espcie
de seguro para os trabalhadores da indstria: o empregador e o empregado
deveriam contribuir para um sistema que iria proteger o trabalhador em caso de
doenas. Devido ao carter compulsrio de filiao e a natureza contributiva,
tem-se tal legislao como o marco inicial da previdncia social no mundo.
Outro marco normativo de revelo do perodo foi inspirado nos
movimentos sociais que se seguiram em todo o mundo foi a Constituio do
Mxico, em 1917. Esta foi a primeira Constituio a de fato incluir em seu texto
a previdncia social.
No ano seguinte (1918), foi editada a Declarao dos Direitos do Povo
Trabalhador e Explorado, que tinha como objetivo, suprimir toda a explorao
do homem pelo homem, abolir completamente a diviso da sociedade em
classes, a esmagar implacavelmente todos os exploradores, alm de instalar
a organizao socialista da sociedade e fazer triunfar o socialismo em todos os
pases (Captulo II).
Doutro lado, em 1919 editada a Constituio alem de Weimar, que
previu em seu texto uma srie de direitos sociais relacionados sade,
previdncia, trabalho, assistncia social e educao, verdadeiro marco para a
civilizao ocidental em termos de conquistas de direitos. Seguindo a mesma
linha, em 1948, depois da 2 Guerra Mundial, foi editada a Declarao
Universal dos Direitos do Homem e do cidado.
O Estado assume, ento, uma postura de interveno moderadora em
nome da paz social, da busca pela resoluo dos conflitos entre a classe
proletria e a burguesia (BATISTA JNIOR, 2012).
Desenvolve-se, desta maneira, o Welfare State nas zonas
industrializadas do mundo, e sua significao est ligada ideia da
compensao das desvantagens sociais provenientes da crise do Estado
liberal-democrtico que teve seu estopim em 1930. Se possvel afirmar que
existe uma lgica subjacente ao Estado de Bem-Estar, esta lgica reside no
princpio da compensao social. Enquanto o sistema capitalista pde se
desenvolver livremente entre os sculos XVIII e XX, mais desigualdade social
se instaurou no Estado, onde se constituram divises sociais gritantes. O
Estado no teve outra alternativa: comeou a compensar as falhas do prprio
sistema econmico diminuindo as desvantagens que recaem sobre a maioria
dos cidados, devido s insatisfaes e condies de vida lastimveis destes.
E essa ideia de compensao acabou por se universalizar em face da pobreza
generalizada que se alastrou por todo o mundo com a crise de 1929
(LUHMANN, 2007).
Este tipo de Estado se tornou essencial na medida em que o rpido
crescimento e as transformaes da sociedade industrial desencadearam
inmeras distores ao ambiente social. A forma de controle destas distores
se d por meio de decises polticas do Estado. Consolida-se o Estado
interventivo, que passa a financiar e administrar programas sociais dos mais
variados tipos. As formas iniciais deste Estado tambm nascem para se
tornarem uma forma de contraste ao socialismo. Por meio desse modelo, criou-
se uma nova forma de dependncia dos setores sociais para com o Estado,
dando-se origem a uma forma de poltica econmica tpica do perodo, com
forte atuao estatal na economia, o que modificaria para sempre a sua
estrutura. Assim, a interveno financeira do Estado foi imposta de forma cada
vez mais acentuada no perodo (LUHMANN, 2007; BOBBIO, MATTEUCCI,
PASQUINO, 1998, p. 403 et seq.).
Em 1935, nos EUA, foi editado o Social Security Act, que atendia aos
riscos sociais de uma forma muito mais abrangente, o que foi considerado
como um verdadeiro salto em termos de proteo securitria, pois permitia
que todo e qualquer cidado fosse contemplado com a proteo securitria nos
EUA.
Em 1942, por sua vez, a Inglaterra produziu o plano Beveridge, que
regulamentou a seguridade social como uma ampla gama de aes
securitrias com proteo durante toda a vida das pessoas, ou seja, do bero
ao tmulo. Todas as pessoas, durante toda a sua vida, vo ter uma proteo
estatal securitria.
Desta maneira, durante o Sculo XX o Estado se torna liberal-
democrtico e logo em seguida evolui para um estado social-democrtico, o
Welfare State. Isto porque o capital e o mercado no conseguiram promover
eficazmente a dignidade humana, e por isso o Estado assume o papel de
indutor e provedor da melhoria social, desencadeando a passagem do Estado
Liberal para o Social. Neste sentido, Bresser-Pereira nos explica que este tipo
de Estado assumiu trs formas essenciais: Welfare State nos pases
desenvolvidos; Estado Comunista nos outrora pases da Unio Sovitica; e
Estado Desenvolvimentista nos pases subdesenvolvidos (BRESSER-
PEREIRA, 1998).
Em resumo, neste momento foram conquistados direitos de cunho
social. Os Estados passaram a defender a solidariedade e as Constituies,
por sua vez, incorporaram normas que previam a igualdade material e a justia
social.

1.1.2 A EVOLUO DA SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL

A seguridade social, no Brasil, nasce a partir de uma gradual interveno


do Estado. Samos de um ponto em que no havia nenhuma proteo estatal e
gradualmente o Estado passa a interferir na esfera securitria.
Em 1543 as Santas Casas de Misericrdia exerciam um papel protetivo
em nome nos necessitados.
Em 1835 foi criado o Mongeral, que era o Montepio dos Servidores do
Estado. Apesar de ser dos servidores do Estado, este no tinha NENHUMA
participao, pois se tratava de um fundo completamente privado dos
servidores. Possua um carter facultativo e contributivo.
Em 1888 foi regulado o direito aposentadoria dos empregados dos
correios. Eram necessrios, naquela poca, 30 anos de efetivo exerccio e a
idade mnima de 60 anos para a aposentadoria.
Depois, em 1891, a Constituio passou a prever a aposentadoria no
Brasil a todos os servidores pblicos que se invalidassem (ou seja, sofressem
algum acidente debilitante) no exerccio de sua funo.
Em 1919 institudo o Seguro de Acidente de Trabalho (SAT). Assim, o
Estado passou a determinar que um seguro fosse pago pelo empregador aos
empregados em casos de acidentes em servios. O SAT era de natureza
privada. A participao do Estado se limitou sua implantao coercitiva.
Atualmente o SAT integra o regime geral de previdncia social e no
possu mais natureza privada.
Em 1923, atravs do Decreto 4682/23 surge a Previdncia Social no
Brasil. A Lei Eloy Chaves, como ficou popularmente conhecida, implantou as
Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs). Eram criadas pelas empresas e
tinham um custeio prprio. Assim, cada empresa tinha a sua CAP. Elas tinham
natureza privada e adeso facultativa (s participavam os empregados que
quisessem). Os ferrovirios foram os primeiros a se beneficiar das CAPs. As
outras categorias tiveram a regulamentao das aposentadorias e penses por
outros instrumentos legislativos. As CAPs funcionavam por empresa. Portanto,
se um ferrovirio migrasse de uma empresa para outra, ele tambm migraria
de CAP.
Em 1933 foram criados os IAPs (Institutos de Aposentadoria e Penso),
que abrangiam toda categoria (e no apenas determinada empresa). O
primeiro a ser criado foi o dos empregados martimos. Depois outras categorias
profissionais foram beneficiados. Sua participao era compulsria. Tinham
natureza jurdica de autarquia e eram vinculados ao Ministrio do Trabalho.
Mesmo com a criao dos IAPs, ainda existia a situao dos
trabalhadores que mudavam de profisso, o que gerava muitos problemas em
termos securitrios.
Assim, somente em 1960 foi criada a lei orgnica da previdncia social,
a Lei 3.807 unificou a legislao dos IAPs. No final, em 1966 (embora isto de
fato s tenha ocorrido em 1967), eles foram unificados no Instituto Nacional de
Previdncia Social (INPS) e as mesmas regras de concesso de benefcios
passaram a valer a todos.
Em 1977 foi institudo o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
Social (SINPAS), que passou a albergar o INPS e vrios outros institutos
relacionados proteo social. Eram:
- INPS: cuidava da concesso e manuteno dos benefcios (trata-se
do atual INSS)
- Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social
(IAPAS): cuidava do custeio, como a arrecadao das contribuies
(atual SRFB)
- Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
(INAMPS): cuidava do sistema mdico, e na poca somente quem era
segurado fazia jus a suas prestaes (atual SUS)
- Dataprev (Empresa de processamento de dados da Previdncia
social): cuidava do processamento de dados, e era (ainda ) ligada ao
INSS e a receita federal, alm de prestar servios a diversos outros
rgos pblicos, tal como o Ministrio do trabalho (atualmente
empresa de tecnologias e informaes da previdncia social)
- Central de Medicamentos (CEME), Legio Brasileira de Assistncia
(LBA), Fundao Nacional do Bem-Estar do menor (FUNABEM)
Em 1990 houve a extino do INPS, com a criao do Instituto Nacional
da Seguridade Social (INSS). Surgiu da fuso do INPS com o IAPAS. Naquela
poca ele administrava tanto o custeio quanto os benefcios da Seguridade
Social. Em 1990 entrou em vigor a Lei Orgnica da Sade Lei 8.080/1990 e em
1991 entraram em vigor as leis 8.212 e 8213, que atualmente normatizam parte
da seguridade social, em especial, parte da previdncia social. Em 1993, por
fim, foi normatizada a Lei n 8.742, a Lei Orgnica da Assistncia Social.
Porm em 2005 a parte do custeio foi transferida Secretaria da Receita
Previdenciria (SRP). A partir da o INSS passou a cuidar somente da
concesso e manuteno dos benefcios, semelhantemente ao INPS. Por fim,
em 2007, houve a fuso da SRP com a Receita Federal do Brasil, criando,
assim, a Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB), que ficou conhecida
popularmente como Super Receita.
A Sade, por sua vez, ministrada totalmente pelo Sistema nico de
Sade (SUS).