La antipoltica del neoliberalismo autoritario de los 90 en el Per 1

Antonio Romero Reyes2

Lima, febrero 2016

1 Trabajo elaborado en el marco del Seminario de Dinmica Poltica Peruana (semestre 2015-I), dictado por el Dr.
Agustn Haya de la Torre, Maestra en Sociologa especialidad de Estudios Polticos. Revisado y editado por el autor.
2 Economista titulado en la Universidad Ricardo Palma. Investigador independiente. Ha sido docente de Economa

Poltica Internacional y Sociologa Econmica en la Facultad de Ciencias Sociales de la UNMSM (semestres 2013-II
y 2014-II). Particip con ponencias en los siguientes eventos acadmicos: IX Congreso Nacional de Sociologa y
Encuentro Pre-ALAS Per (UNMSM, 5-8 de agosto 2013), VII Jornadas de Economa Crtica (Universidad Nacional
de La Plata, Argentina, 16 al 18 de octubre 2014), Encuentro Pre-ALAS Per 2015 (UNMSM, 5-8 de agosto), y III
Congreso Latinoamericano y Caribeo de Ciencias Sociales (FLACSO Ecuador, 26 al 28 de agosto 2015).
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Introduccin
El objetivo del artculo consiste en comprender y desentraar la naturaleza histrica de
la antipoltica en el contexto de la crisis de la poltica en el pas.

La antipoltica fue uno de los pilares sobre los cuales se erigi el fujimorismo como
rgimen poltico en el Per de los aos 903, comprendiendo por ende a los sucesivos
periodos presidenciales del Ing. Alberto Kenya Fujimori Fujimori (1990-1992; 1992-
1995 y 1995-2000), actualmente cumpliendo condena de 25 aos por delitos de lesa
humanidad.

La antipoltica consisti en una prctica sistemtica desde las esferas del poder
persiguiendo conscientemente determinados resultados sobre la sociedad peruana, tales
como el avasallamiento mediante el recurso al miedo y a la manipulacin de la memoria
colectiva, valindose de sutiles mecanismos ad hoc. En las mismas esferas del orden
poltico y la gestin pblica la antipoltica pas a ser sinnimo de falta de tica,
perversin de la poltica (siendo sus ms ntidas expresiones el transfuguismo, el
chantaje a los opositores, la corrupcin de funcionarios y jueces), envilecimiento de los
valores y un estilo en general mafioso para gobernar (lase: hacer negocios oscuros).
Como advirtiera Degregori, lo que emanaba del poder lleg incluso a convertirse en el
comportamiento general, y en tal sentido enraiz en la sociedad.

La antipoltica en el Per perdur ms all de los lmites temporales que estaban

implicados en el concepto.4 El fenmeno trascendi en el tiempo porque del inicial
rechazo a la poltica de la poca (aos 90), calificada adems de tradicional por el
discurso, se la generaliz fcilmente para ser instalada como rechazo a la poltica en
general (Degregori, 2001: 36) en el inconsciente colectivo. Constituy el contexto de
referencia bajo el cual se educaron y formaron las nuevas generaciones.

La antipoltica en los 90 tuvo diversas manifestaciones: culto al liderazgo providencial

encarnado en el entonces presidente Fujimori; denigracin de la poltica hecha desde los
partidos; autogolpe, cierre del Congreso y Constitucin fujimorista de 1993;
satanizacin y campaa de desprestigio contra opositores. Todas estas manifestaciones
y algunas otras ms acarrearon prcticamente la degeneracin y trivializacin de la
poltica en el pas.

La antipoltica se extendi como una plaga hacia otros escenarios de la actuacin

pblica debido a la propia dinmica socio-histrica en el pas, llevando a la
desvalorizacin, el desapego y hasta la incredulidad sobre la democracia, la
participacin poltica y la institucionalidad existente.

3 [] el rgimen fujimorista, surgido de la guerra victoriosa contra la subversin, la hiperinflacin y los partidos
tradicionales, logr esos triunfos a costa de construirse como rgimen alrededor de la antipoltica, la personalizacin
del poder y la defensa cerrada de la actuacin del Estado en los aos de violencia (Degregori, 2001: 14).
4 Entre abril de 1992 y junio de 1995 se derrumbaron los grandes partidos peruanos del s. XX Sin embargo,

dijimos al principio que la antipoltica era efmera. Cmo ha sobrevivido entonces tanto tiempo? (Degregori, 2001:
21).
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En consecuencia, la antipoltica como proceso fctico ech races desde los aos 90 en
el Per, facilitado por un contexto de debilidad y crisis de la institucionalidad
democrtica, de la poltica en general y los partidos. Su persistencia en el tiempo ha
dificultado la renovacin de los liderazgos as como la aparicin de una nueva
generacin de dirigentes polticos con visin de pas. La comprensin del fenmeno y
de su incidencia especialmente en la juventud tiene que ver con la necesidad de
reemplazar el paradigma dominante que orienta la manera y los estilos de hacer poltica
en el Per. Ms que un asunto del pasado reciente, la antipoltica es un tema de mucha
importancia y actualidad en la explicacin de los hechos y fenmenos polticos que
ocurren en el pas.

Se hace un recorrido por el marco histrico y terico del tema, centrando luego la
atencin en la crisis de los partidos y la economa poltica de la antipoltica, cerrando
con las conclusiones.

El proceso histrico de la antipoltica

Como proceso poltico Degregori (2001: 25) distingue la siguiente periodizacin:

fujimorismo temprano (1990-1992), fujimorismo victorioso (1992-1996) y fujimorismo
tardo (1996-2000). A continuacin se explica sucintamente cada uno de estos periodos.

La llegada de Fujimori al poder del Estado (el primer periodo) fue facilitada y
propiciada por la crisis de los grandes partidos y del sistema poltico en el pas; crisis
que se vena incubando desde los aos 80,5 aunque en 1990 todava era mucho menos
perceptible que la hiperinflacin o el terrorismo, incluso para las propias dirigencias
(Degregori, 2001: 32).

El pasaje del primer al segundo periodo est marcado por el autogolpe del 5 de abril del
92, apoyado masivamente por la poblacin (entre 70 y 80% de aprobacin), que
signific la interrupcin del rgimen democrtico como consecuencia de las tensiones
que surgieron a propsito de los 15 decretos legislativos sobre pacificacin, enviados
por el Ejecutivo en noviembre de 1991.6

El fujimorismo victorioso tuvo un breve interregno como dictadura (abril a noviembre

de 1992), que culmin formalmente con las elecciones para el Congreso Constituyente
Democrtico (CCD), debido a la presin de la OEA y del gobierno de los Estados
Unidos, a fin de evitar el aislamiento internacional. Los principales hitos polticos de
este segundo periodo fueron la captura de Abimael Guzmn alias presidente Gonzalo
(12 de setiembre de 1992), la aprobacin de la nueva Constitucin mediante referndum
5 En la dcada de 1980, en vez de ayudar a revertir la tendencia a la desarticulacin [lase: de los partidos], los
presidentes la acentuaron. Belande repos fuertemente en el apoyo a parientes y allegados personales. Alan Garca,
a pesar de haber sido electo como candidato del APRA, el partido ms antiguo y mejor organizado del pas, gobern
prescindiendo de ella o sometindola a su voluntad personal, rodeado de amigos incondicionales. Ambos engrosaron
las planillas burocrticas como forma de retribuir o asegurar lealtades clientelistas. (Degregori, 2001: 39).
6 Entre agosto de 1990 y marzo de 1992, movidos por el desconcierto y el instinto de supervivencia, los partidos

ensayaron cambios y adoptaron una actitud de cooperacin con el nuevo gobierno.[] Durante esos 20 meses,
incluso luego del desmantelamiento del gabinete plural, el Congreso de mayora opositora deleg quince veces
poderes legislativos al Ejecutivo (Degregori, 2001: 32). El fondo de la disputa en torno a los decretos sobre
pacificacin era la modificacin de la estrategia antisubversiva.
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(31 de octubre de 1993), la reeleccin de Fujimori en abril de 1995 con la ms alta

votacin alcanzada por candidato alguno en el Per desde 1950 (Degregori, 2001: 80),
y la aprobacin de la ley de interpretacin autntica (23 de agosto de 1996) con
relacin al artculo 112 de la Constitucin del 93, la cual pas a reemplazar a la del 79.
De esta manera la dictadura se convirti en un autoritarismo neoliberal reforzado
adems por la Constitucin fujimorista.

Es en el periodo del fujimorismo victorioso donde se produce la debacle de los partidos,

principalmente de Accin Popular (AP), del APRA y la Izquierda Unida (IU).7 Esta
situacin se halla en la base de la explicacin de la entrada en escena de la antipoltica,
como uno de los rasgos definitorios del fujimorismo,8 sustentado sobre una alianza de
poderes fcticos: servicios de inteligencia, Fuerzas Armadas, empresarios, medios de
comunicacin y tecncratas vinculados a los organismos financieros internacionales
(Degregori, 2001: 62). Con base en esta alianza el Ingeniero Fujimori, el antipoltico
ms radical y ms exitoso de la regin (op. cit. 34-35), logr derrotar electoralmente
y/o someter a sus principales rivales polticos de entonces como Javier Prez de Cullar,
Ricardo Belmont y Alberto Andrade, en una dcada donde se vivi la apoteosis de los
independientes (Degregori, 2001: 62).

Por ltimo, el tercer periodo, es el del desmoronamiento del rgimen que en lugar de
una mayor apertura se caracteriz por acentuar sus rasgos autoritarios. Se inici con los
primeros intentos de oposicin organizada (campaa de firmas contra la segunda
reeleccin del 2000; movilizaciones de rechazo contra la destitucin de los integrantes
del Tribunal de Garantas Constitucionales)9; las revelaciones propaladas por un canal
de televisin que involucraban al Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) en torturas o
asesinatos de sus agentes (casos de Leonor la Rosa y Mariela Barreto, respectivamente),
as como en chuponeos e interceptaciones telefnicas; las afirmaciones que
provocaron escndalo pblico provenientes del narcotraficante Demetrio Chvez
Peaherrera, conocido como Vaticano, sobre sus conexiones con Vladimiro
Montesinos y los pagos que este reciba de aquel. De esta manera fue como el doctor
Montesinos como se haca llamar salt abruptamente a la luz pblica, proyectando
una sombra de dudas y sospechas sobre el gobierno al cual serva.10

7 Entre abril de 1992 y junio de 1995 se derrumbaron los grandes partidos peruanos del s. XX, que expresaron y en
cierta medida canalizaron la irrupcin sucesiva de grandes bloques demogrficos en la vida poltica del pas, y les
proporcionaron identidad y representacin (Degregori, 2001: 21).
8 El xito, y sobre todo la larga duracin de la antipoltica en el Per, tuvo que ver directamente con el colapso de los

partidos (Degregori, 2001: 35). Ms adelante el mismo autor sostiene: La muerte de los grandes partidos sin poder
reformarse, y la imposibilidad de construir otras representaciones polticas adaptadas a los nuevos tiempos ha sido
uno de los hechos ms nefastos de la dcada, pues permiti el imperio de la antipoltica ms all de cualquier
pronstico (op. cit., 36-37).
9 Sobre el TGC vase la nota 23, infra.
10 Las confesiones del Vaticano se produjeron en el marco de un juicio pblico, el 16 de agosto de 1996. Refirindose

a Vladimiro Montesinos, involucrado por Vaticano, Degregori concluye: El topo siniestro haba quedado
irreversiblemente expuesto y de la peor manera. Tambin sali a la luz su descomunal poder (2001: 83). Y ms
adelante: El pasivo poltico ms neto pero al mismo tiempo inevitable del segundo fujimorismo fue Vladimiro
Montensinos (op. cit., 91).
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La antipoltica en Bolivia, Ecuador y Per

La antipoltica es un trmino escasamente utilizado por las ciencias sociales

latinoamericanas, siendo aun prcticamente desconocido por las ciencias sociales en
general y por la ciencia poltica en particular: el trmino est ausente por ejemplo en la
Enciclopedia de la Poltica del Dr. Rodrigo Borja (2003), expresidente del Ecuador
(1988-1992). El uso del trmino ha buscado dar cuenta de fenmenos o procesos
polticos especficos, localizados especialmente en los pases andinos. Ren Mayorga
habra sido el primero en acuarlo y utilizarlo para el contexto boliviano, asocindolo
con el neopopulismo latinoamericano y el fenmeno katarista en Bolivia. 11 Ubica a la
antipoltica como una tendencia sin precedentes (Mayorga, 1995: 7) a nivel
latinoamericano, que se puso de manifiesto desde inicios de la dcada de los 80, a travs
de la deteccin de las brechas de confianza entre ciudadana y partidos polticos, de un
lado, y entre ciudadana y Estado, del otro.

Corroborando la aparicin del fenmeno, en el caso peruano el discurso y la prctica de

la antipoltica surgieron durante la dcada larga (Lynch, 2000: 15) que va del 28 de
julio de 1980 (fecha del primer discurso del presidente Belaunde al inaugurar su
segundo gobierno) al 5 de abril de 1992 (da del autogolpe del hasta entonces presidente
Fujimori declarando disolver el Congreso). La antipoltica en el Per fue fruto del
fracaso histrico de la poltica entendida en doble dimensin: la poltica como
democracia (o gestin democrtica) hecha por las lites; y la poltica como despliegue
de guerra en trminos de subversin o de guerra sucia (Lynch, 2000: 15-23). Fue una
variante de la segunda (la poltica como guerra sucia) la que desbroz el camino para
el advenimiento de la antipoltica (loc. cit.: 22).

El otro pas andino donde, como en Bolivia, la antipoltica viene asociada con el
neopopulismo, es Ecuador que junto con Brasil, Argentina y la misma Bolivia es uno de
los pases sudamericanos con una larga tradicin poltica populista. La referencia ms
reciente que se ha encontrado es Echeverra (2006), quien se preguntaba si
neopopulismo y antipoltica son dos formas polticas distintas o dos aspectos de la
misma forma de hacer poltica. Echeverra sostiene y esta fue la novedad en el caso
ecuatoriano que el registro discursivo de la antipoltica (promovida por el mismo
Rafael Correa y Alianza Pas) contribuy a generar las condiciones para el surgimiento
del neopopulismo, representado por dos fuerzas: la del empresario lvaro Novoa y su
Partido Renovador Institucional Alianza Nacional (PRIAN); y la del coronel
expresidente Lucio Gutirrez con el Partido Sociedad Patritica (PSP), en el contexto de
las elecciones presidenciales del 2006. En medio de la crisis poltica que se viva en
Ecuador desde la destitucin del presidente Abdal Bucaram (agosto 1996 a febrero
1997), antipoltica y neopopulismo comparten para Echeverra la misma lgica
corrosiva del sistema de representacin que era caricaturizado despectivamente como

11 En el prlogo a su libro La antipoltica en expansin Mayorga (1995: 11) deja establecido el alcance global del
fenmeno que se propone estudiar. El autor se apoya en el seminario The Politics of Antipolitics organizado por el
Vienna Dialogue on Democracy (Viena, 7 a 10 de julio de 1994), evento que represent el primer reconocimiento
internacional del tema. Sin embargo, al final del mismo prlogo reconoce que es un tema nuevo que merece ser
objeto de investigacin sostenida (1995: 22).
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partidocracia, desprestigiando de esta manera y paradjicamente a la poltica en el

Ecuador.

La corrupcin de los polticos ha sido para el politlogo boliviano Ren Mayorga el

fermento inmediato de la antipoltica (1995: 10). Para este autor el Per e Italia eran
los dos casos extremos y paradigmticos de irrupcin exitosa de la antipoltica en
los aos 90 (1995: 14). En el contexto de su trabajo la antipoltica viene a ser el poder
de los outsiders y movimientos antipolticos (en el caso peruano, constituido por el Ing.
Alberto Fujimori y el movimiento poltico que fund, identificado como fujimorismo).

Segn el contexto de cada pas, la antipoltica en el doble sentido de rechazo a los

partidos establecidos y como demanda social de pragmatismo, se encontr y
complement con el neoliberalismo que preconizaba la separacin entre economa y
poltica. Esta separacin traduca en trminos acadmicos el rechazo visceral, en
trminos polticos, de toda intervencin o intromisin del Estado en el manejo de los
asuntos econmicos. La antipoltica, en cambio, implicaba el desahucio del tema del
poder (y las relaciones de poder) como objeto (campo) de inters de la poltica. En lugar
de la poltica entendida como competencia democrtica, conflicto de intereses sociales
(o de clase), lucha por el poder, antagonismo, confrontacin de ideales y de propuestas
programticas, lo que se instal en la opinin y el imaginario colectivo fue el discurso
tecnocrtico de una nueva manera de hacer poltica, que pasa a ser sinnimo de
tolerancia, dilogo, consenso y armona social. Si reconocemos la doble dimensin de
la poltica: de conduccin de seres humanos y de administracin de cosas (Borja,
2003: 1106), es fcil darse cuenta dnde recaa ahora el nfasis. En realidad, el
propsito buscado era la desaparicin casi absoluta del componente poltico de la
propia poltica (Fair, 2012: 6); y este componente poltico es el poder por
antonomasia.12

Queda claro que a la antipoltica se la puede comprender (es decir, cmo o de dnde se
origina) por el contexto histrico donde surge (v. gr. la crisis de los partidos y/o del
sistema poltico), por asociacin con otros fenmenos sociopolticos (el neopopulismo)
o simplemente como algo derivado por una relacin de oposicin (lo opuesto a la
poltica) en un contexto hermenutico.

12 La poltica es fundamentalmente poder (Borja, 2003: 1106). Touraine explica muy bien cmo se genera, discurre
y en qu remata el proceso de separacin: El pensamiento liberal se basa en la desconfianza con respecto a los
valores y a las formas de autoridad que los hacen respetar. Separa el orden de la razn impersonal, que debe ser el de
la vida pblica y que es tambin el de la utilidad, y el orden de las creencias, que debe seguir siendo del de la vida
privada. No cree en la existencia de actores sociales definidos a la vez por unos valores y unas relaciones sociales.
Cree en los intereses y en las preferencias privadas y procura dejarles el mayor espacio posible, sin atentar contra los
intereses y las preferencias de los dems. [] Pero, para que esta conciliacin de los fines sea posible, es preciso que
cada uno de stos renuncie a su pretensin a lo absoluto, es decir que deje de ser una creencia y se limite a ser, ya un
inters, ya un gusto o una opinin que no podran pretender imponerse a los otros. Lo que implica una imagen de la
vida social de la que son excluidos a la vez las creencias y los conflictos sociales fundamentales y, por consiguiente,
la idea misma de poder. La sociedad ideal es concebida como un mercado, lo que por otra parte no excluye la
intervencin de la ley y el Estado, pero para hacer respetar las reglas del juego, la honestidad de las transacciones y la
libertad de expresin y accin de cada uno. (Touraine, 1998: 70-71)
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El neoliberalismo propende a la despolitizacin y la desideologizacin de los individuos

y la sociedad, lo cual alimenta y caldo de cultivo para el surgimiento de la antipoltica.
Asimismo, podemos razonablemente suponer que existen vnculos estrechos de la
antipoltica con categoras como la democracia y el populismo.13

Lo esencial a saber es que la antipoltica no solamente comporta determinadas actitudes

frente a la poltica: es tambin y sobre todo una forma de hacer poltica. Ms an,
implica prcticas perversas que conducen indefectible e inevitablemente a la
degeneracin de la poltica. En este sentido, todos aquellos factores sociales, polticos,
ideolgicos o culturales que menguan o menoscaban a la poltica (p. ej. la corrupcin en
las altas esferas del Estado), se retroalimentan con la antipoltica y, a la larga, afectan a
toda la polis (la sociedad poltica; el sistema de partidos; la institucionalidad), por ende,
a la mismsima democracia.14

Crisis de los partidos y la antipoltica en el Per

Si el periodo 1980-1992 (hasta el momento del autogolpe de Fujimori el 5 de abril)

represent el de la derrota de los partidos populistas (Lynch, 1999), la dcada de los 90
fue el periodo de la antipoltica (Degregori, 2001) y al mismo tiempo como ya se vio
anteriormente la dcada del derrumbe de todos los grandes partidos peruanos del
s. XX (Degregori, 2001: 21). Tanaka (1998) sostiene en cambio, para el lapso de
tiempo 1980-1995, la tesis del colapso del sistema de partidos, no solo de los partidos
polticos en s mismos, populistas o no; y a este colapso le sigui segn l mismo
una democracia sin partidos (Tanaka, 2005).15 Julio Cotler, empleando otras
categoras conceptuales desde la sociologa poltica, ha preferido caracterizar los aos
ochenta de crisis de gobernabilidad (Cotler, 2000: 17-22) y a la del noventa la ha
denominado dcada del autoritarismo. Por ltimo, Grompone (2005) constata la
persistencia de la debilidad de los partidos a comienzos del siglo XXI, como uno de los
legados que dej el fujimorismo, situacin agravada por la manera como se condujo
el gobierno de Alejandro Toledo.

Dichas caracterizaciones tendran una plataforma comn que se puede identificar en

trminos de desencuentros, desfases, procesos de separacin, grietas u otros similares:
entre sociedad y poltica, entre ciudadana y Estado, entre economa y poltica, entre
sociedad civil y sociedad poltica; en ltima instancia, remiten a la figura del tringulo
sin base consagrada por Cotler (1969: 65), o al ms elaborado concepto de dependencia

13 Debido a limitaciones de espacio se deja para otra oportunidad la demostracin de los vnculos conceptuales de la
antipoltica con otras categoras de las ciencias sociales.
14 Borja dice del populismo que: En cierto sentido es la antidemocracia (2003: 1110). De su parte, Touraine

argumenta con mucha autoridad: Qu ocurre cuando los actores polticos no estn sometidos a las demandas de los
actores sociales y pierden por lo tanto su representatividad? As desequilibrados, pueden inclinarse hacia el lado del
Estado y destruir la primera condicin de existencia de la democracia, la limitacin de su poder. Pero, si esta
situacin no se produce, la sociedad poltica puede liberarse a la vez de sus lazos con la sociedad civil y el Estado y
no tener ya otro fin que el crecimiento de su propio poder. (Touraine, 1998: 85). Esta situacin para Touraine
conduce a la partidocracia y a la corrupcin de determinados dirigentes, ejerciten o no cargos pblicos. Podemos
asociar la partidocracia con las brechas de confianza mencionadas por Mayorga (1995) como una de las fuentes de la
antipoltica.
15 El ttulo (as como el contenido) del libro de Tanaka est posiblemente inspirado en el artculo de Levitsky &

Cameron (2003).
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estructural de Quijano (1977: 246-247).16 Lynch, por ejemplo, sostuvo que las formas
de representacin populista y corporativa cumplieron un rol de integracin solamente de
algunos segmentos sociales cuyos derechos les fueron gradualmente reconocidos (p. ej.
los migrantes con sus demandas de servicios y condiciones de habitabilidad urbana). Sin
embargo, una vez cumplido este papel de integracin parcial, estas formas de
representacin no fueron capaces de expresar a los nuevos sectores sociales que
surgieron de la dcada de 1970 en adelante. Se produce entonces el desfase entre la
sociedad civil y la sociedad poltica (Lynch, 2000: 17).

Desde los albores de la Repblica han coexistido conflictivamente en el pas dos

sociedades: una (la de las mayoras) que pugna por ser reconocida y otra (la de las elites
en el poder) que bloquea y hasta reprime a la primera.17

En los tiempos ms recientes, y en el marco del Estado peruano actual, la sociedad que
es hilvanada desde las mayoras busca instalarse en base a principios de derechos,
inclusin, equidad en las relaciones de gnero, solidaridad econmica y social,
sustentabilidad ambiental, pluralidad y diversidad tnica, justicia distributiva. En
cambio, la sociedad que ya ha sido construida y se quiere mantener tal cual por las elites
con sus propias reglas, es aquella que niega o pretende supeditar / someter dichos
derechos a los consensos del poder econmico basados en las leyes infalibles del
mercado: propiedad privada, inversiones y crecimiento econmico, principalmente. Es
en esta pugna permanente y vuelta insoluble a pesar de los tmidos intentos de
concertacin, donde siempre se ha insertado y actuado el sistema de partidos en el Per,
sin haberse podido transformar en un sentido plenamente democrtico. La tradicin
democrtica en el Per ha estado mayormente en correspondencia con una democracia
delegativa, en el sentido de ODonnell (1994: 12-15), es decir, un hbrido entre el
regreso persistente al autoritarismo de las elites civiles y militares, y un rgimen
democrtico institucionalizado y consolidado que hasta el momento, en el Per,
aparece inalcanzable.18

Con respecto a los aspectos estticos que segn ODonnell caracterizan a la

democracia delegativa, destacan los que ms se emparentan con el populismo y, a travs
de este, con la antipoltica. Se trata de aquellos aspectos en que: 1) el lder poltico
democrticamente elegido y ungido presidente, se erige / es erigido al mismo tiempo
como el principal intrprete o la encarnacin de los intereses nacionales. 2) A esta
auto-concepcin del elegido no exenta de rasgos teleolgicos ni mesinicos se
endosa adems una misin (o varias misiones) que cumplir, lo que se traduce en una
serie de decisiones y prcticas de poder que no necesariamente pasan por (ms bien
16 Posteriormente, a fines de los 80 el concepto de dependencia estructural dara paso al de heterogeneidad
estructural en el pensamiento de Quijano.
17 Por mayoras en el Per de hoy se entiende un abanico heterogneo de grupos, sectores, capas, segmentos etreos

y estratos sociales: trabajadores del campo y la ciudad, obreros, artesanos, microempresarios, hombres y mujeres,
desempleados, auto empleados, cesantes y jubilados, maestros, jvenes de ambos sexos, pobladores urbanos,
campesinos pobres y pequeos productores, estudiantes universitarios, infancia, adultos mayores, los pueblos
indgenas, amaznicos y afroperuanos. Seguramente la lista es mucho ms larga de lo que pretende esta sealacin.
Con todo, se trata de la mayora del Per.
18 En un texto ms reciente el mismo autor (ODonnell 2010) reconoce como democracias delegativas en el Per a los

dos gobiernos de Garca Prez y al de Fujimori en su primer periodo antes del autogolpe (1990-1992).
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pasan por encima de) las instituciones establecidas llegando hasta el aborrecimiento de
las interferencias (lase: control, fiscalizacin, rendicin de cuentas) sobre el poder
ejecutivo.

La crisis de los partidos y del sistema de partidos, en realidad, se halla inserta en una
cuestin mayor y ms compleja: la larga duracin del fallido Estado peruano y sus
elites. Efectivamente, a lo largo de 20 aos (dcadas del 80 y 90) nuestro pas reuna
varias de las caractersticas que permitan identificar un Estado fallido (Alcalde 2004:
223-256): violencia poltica, prcticas terroristas por parte de Sendero Luminoso y del
mismo Estado contra poblaciones andinas / rurales alejadas e indefensas, elevada
corrupcin en el sector pblico, deterioro del nivel y calidad de vida. De este listado de
problemas el que persiste hasta hoy es la corrupcin desplazando incluso a otros temas
importantes de la agenda pblica como la prdida de recursos naturales, el cambio de
modelo econmico, la nueva estrategia de desarrollo del pas, las reformas del Estado, la
reforma del sistema de partidos polticos. La corrupcin corroe a todas las instancias
estatales sin excepcin, en trminos sectoriales, regionales y aun de nivel local,
habiendo sido testigos en los ltimos aos de situaciones que han merecido el
generalizado rechazo y desaprobacin de la ciudadana.

Economa Poltica de la antipoltica

La antipoltica es la consecuencia de la derrota de las luchas sociales y populares en los

80, comprendiendo incluso a las de carcter clasista, que demandaban cambios y/o
reformas que favorecieran sus condiciones materiales de existencia (mejoras salariales,
reduccin de la caresta, empleo, vivienda, suelo urbano y otros), manifestndose estas
demandas en trminos electorales a favor de fuerzas polticas de izquierda o de centro.
El caos y desorden a los que condujo la gestin gubernamental del primer gobierno de
Alan Garca llevaron a que las demandas sociales se transmutaran en la bsqueda de
orden, facilitando de esta manera el ingreso de la antipoltica (Lynch, 2000: 23).19

La antipoltica en el Per de los 90 present los siguientes rasgos:

1) Un tipo de liderazgo independiente, incontaminado, salvador y de carcter

plebiscitario (apelacin del lder a la poblacin). Este tipo de liderazgo recibi el
apelativo de outsider pues apareci por fuera de los partidos y del sistema poltico.
Los primeros outsiders en el pas pero ms orgnicos segn Lynch (2000: 23-24)
fueron Alfonso Barrantes, lder de la Izquierda Unida (IU), y Mario Vargas Llosa,
lder del Frente Democratico (FREDEMO), coaliciones de partidos de izquierda y
derecha respectivamente. A ellos se sumaron Ricardo Belmont, Alberto Fujimori y
outsiders en las provincias donde ocuparon cargos en las municipalidades. 20

19Sobre el primer periodo de gobierno de Alan Garca Prez ver Crabtree (2005).
20Belmont fue el primer independiente que puede considerarse outsider y el primer lder abiertamente antipoltico
del periodo (Lynch, 1999: 212 y 213). Sobre el tema de los independientes y los outsiders en el Per ver Lynch
(1999: 59-69; 208-230).
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2) Una relacin personal y clientelista que desarrolla el caudillo con la masa

indiferenciada, por encima de cualquier mediacin partidaria, lo que genera la
identificacin con aquel (una representacin simblica, dice Lynch, tomada a su
vez de Hanna Pitkin) porque supuestamente les atiende sus problemas concretos y
crea as la consiguiente ilusin de participacin en el poder.

3) Un discurso sobre el manejo de los asuntos pblicos que es concedido a los

independientes, tcnicos e individuos calificados, sean civiles o militares, poniendo
en contrapartida un discurso negador de la poltica: la supuesta incapacidad de los
polticos para adoptar decisiones tcnicas.

La combinacin de los dos ltimos puntos dio lugar a lo que Lynch (2000: 26)
denomin una legitimidad por resultados de la antipoltica, que se complementa con la
institucionalizacin del rgimen mediante una legitimidad legal (la Constitucin propia
y la reforma del aparato estatal).

Pero la antipoltica, adems de la arena poltica, ha tenido sus prolongaciones en otras

reas de la gestin estatal, particularmente en la economa. As, las orientaciones
estratgicas para la gestin de la economa son cedidas a y comandadas por una elite
tecnocrtica que prioriza los intereses e inversiones de las grandes corporaciones, que
son encubiertos con el discurso ideolgico y estadstico de los mercados. De esta
manera, la realpolitk en el Per consiste en que la economa a secas (lase: las fuerzas
de la globalizacin y sus aliados internos) es la que conduce efectivamente a la poltica
y al pas todo comprendiendo a incluidos y excluidos.

El argumento anterior se puede ilustrar a nivel micro, para lo cual se recurre a la opinin
del socilogo portugus De Sousa Santos:

Cuando el Estado privatiza el agua la compaa privada que va a controlar el

agua tiene un poder poltico sobre los ciudadanos, el poder de la sobrevivencia
de los ciudadanos, y esto es un asunto poltico, pero la compaa no es poltica
sino econmica. Entonces tenemos aqu un gobierno indirecto en que grupos
econmicos ejercen poder poltico en nombre del Estado. El Estado dice que los
regula, pero es rehn de esos intereses y por eso, a la vez que regula, es regulado
por ellos. (De Sousa Santos , 2003: 6-7)

Ese control poltico que ejerce la empresa privada del agua, o el gobierno indirecto,
tambin se da con los casos de la energa elctrica, telefona y otros servicios
privatizados. Se prolonga asimismo con la banca privada, los seguros y los fondos de
pensiones que manejan las AFP. A este dominio se aaden las presiones de los lobistas
para incorporar la educacin y salud. En el fondo de todo esto se trata de la misma
racionalidad: el control de las condiciones de existencia de los ciudadanos, que son
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conducidos y maniatados por la lgica de la ganancia y del capital. Los ciudadanos son
convertidos en seres deseantes.21

La antipoltica, entonces, en el campo de la economa coincide con los mismos

propsitos polticos del discurso neoliberal, que denigra de la eficacia del Estado y lo
aparta de toda intromisin o intervencin que perturbe el funcionamiento armonioso de
la mano invisible.22 La participacin del Estado es reducida al mnimo necesario. De
ah proviene la metfora del piloto automtico cuando toda la charlatanera
economicista (y por ende, antipoltica) se traduce en el manejo tcnico de los asuntos
econmicos. Constituye un formato comn que viene dndose en el Per desde los aos
del fujimorato, siendo compartido por todos los gobiernos que le han sucedido
(incluyendo el gobierno nacionalista de Ollanta Humala) desde que se privatizaron a
mansalva las empresas pblicas.

La conjugacin de la antipoltica con el neoliberalismo ha producido un novedoso

ttem: el totalitarismo del mercado, el moderno fetiche invocado por los edulcorados
para exorcizar cualquier amenaza (interna o externa); fetiche y fetichismo que esconde
la realidad del capitalismo de las transnacionales y sus estrategias de expansin/dominio
sobre los territorios, recursos y productos del trabajo y la naturaleza del pas.

El crecimiento econmico que experiment el Per despus de los 90, y al que tanto se
le rinde culto por parte de polticos, grandes empresarios y periodistas, vino
acompaado por el descrdito de la poltica, los partidos polticos y la institucionalidad
democrtica en general. Lo que Jaime De Althaus denomin con mucho entusiasmo la
revolucin capitalista en el Per (De Althaus, 2007), encierra un fenmeno ms
complejo que va ms all de la existencia de una democracia sin partidos (Martn
Tanaka), o del empobrecimiento de la poltica peruana (Csar Hildebrandt): se trata de
la muerte de la vieja poltica en un pas como el Per. Esta es la tendencia inversa,
aparentemente irreversible y contradictoria que ha acompaado, en contrapartida, al
famoso crecimiento econmico.

Lo grave es que el desfallecimiento de esa poltica, en las condiciones actuales del Per,
est dejando un agujero negro que nadie, ningn actor colectivo, ningn salvador
providencial, ninguna institucin por muy democrtica y confiable que fuese, es ni ser
capaz de llenar por s mismo. A esto nos est conduciendo polticamente el camino por
el que persiste en llevarnos la vieja poltica. Polticos como Alan Garca y todos quienes

21 Enajenar la voluntad es proponer la prdida de centralidad del sujeto y de lo poltico. La voluntad del sujeto se
transfiere al sistema. El individuo se despoja [es despojado] de su voluntad y se reduce a un ser deseante en el interior
de un sistema ya construido donde los catalizadores son las vas de comunicacin propuestas desde el sistema para el
manejo de los operadores sistmicos. (Roitman, 2004: 110).
22 El neoliberalismo surgi en el siglo XX, primero como una ideologa acadmica, durante el periodo conocido como

guerra fra, a la sombra de la revolucin keynesiana, en universidades de Europa occidental y EEUU. Apareci
principalmente desde los mbitos de la filosofa poltica y la economa, siendo en esta ltima donde se revisti de un
elevado grado de formalizacin. En realidad, cualquiera sea su fuente, el neoliberalismo viene a ser un refrito del
pensamiento liberal del siglo XIX, especialmente del ltimo tercio. Sus postulados, supuestos y premisas, presentados
tramposamente bajo el membrete de economa cientfica, han dado lugar en el terreno de la poltica a
concepciones a-histricas sobre la libertad y la democracia, contaminadas adems de economicismo, pues ambas son
entendidas como entes puros y perfectos, es decir, una verdadera utopa arcaica y, adems, colonialista. Para una
discusin ms amplia cf. Romero (2012).
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piensan como l, creen que el Per seguir siendo habitado por borregos y dbiles
mentales, subhumanos y perros del hortelano, un pueblo peruano siempre necesitado
de salvadores y caudillos. Esto representa justamente la vieja poltica que se resiste a
morir,... pero est murindose, quirase o no. Muchos han identificado la vieja poltica
con el desprestigio de la institucin parlamentaria: de ninguna manera la argumentacin
desarrollada en este trabajo se reduce solo a eso.

Conclusiones

Se extraen algunas conclusiones provisorias y tratando responder a las siguientes

inquietudes: cmo acabar con la antipoltica?, democratizando la democracia o
refundando el pas?

Pareciera que para superar la antipoltica es necesario emprender una tarea titnica que
las actuales generaciones de polticos, aquellos que ocupan actualmente la escena
oficial, difcilmente estaran en condiciones de asumir: el reto de romper
definitivamente con la herencia colonial; el dejar de ser un Estado nacin fallido; un
pas con democracias realmente existentes (es decir, delegativas); un pas donde la
anomia es la regla antes que la excepcin; donde el crecimiento econmico es el nuevo
opio del pueblo; donde, si bien el pas ha experimentado procesos de incorporacin e
inclusin, an persiste como dira ODonnell una ciudadana socialmente
fragmentada y polticamente alienada (2010: 4).

Las alternativas entre democratizar la democracia o refundar el Per no deberan verse

como necesariamente excluyentes, ya que la primera puede considerarse como el paso
(o un requisito poltico) previo para el trnsito a la segunda. Otro punto de vista podra
considerar que la primera tarea es la refundacin (del Estado y de la poltica), sin la cual
es difcil por no decir imposible democratizar todas las instituciones y todos los
espacios de decisin donde se dirimen los asuntos colectivos, es decir, para poder
emprender procesos de democratizacin; y la refundacin puede implicar una
revolucin social como opcin abierta, revolucin proveniente desde las profundidades
de la sociedad (desde abajo hacia arriba, no al revs). Existirn alguna vez las
condiciones sobre todo subjetivas para este tipo de opcin en el Per, en algn momento
del Siglo XXI? Tanto esta pregunta como la misma alternativa de la refundacin
presuponen la existencia de la antipoltica, as como una situacin poltica agravada.
Hemos llegado a plantear una cuestin difcil y complicada de responder en el marco
del presente trabajo, con relacin a la cual solo se adelantan algunos atisbos.

Si la clave del futuro es lo que hagamos en el tiempo presente, cabe cuestionar:

Seguimos conviviendo con la antipoltica que exista en la dcada de los 90 en el Per?
Esta pregunta tiene dos respuestas bsicas. Una es al nivel de las correlaciones de
fuerzas en el Estado peruano, donde fundamentalmente el rgimen autoritario y mafioso
de Fujimori-Montesinos se desmoron a fines del 2000 gracias a la filtracin pblica del
famoso video Kouri-Montesinos y a la reaccin social que gener despertando del
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letargo,23 a cuya cabeza se puso un recin llegado a la poltica oficial (Alejandro

Toledo) con el apoyo de una coalicin de fuerzas antidictadura (agrupadas en el Foro
Democrtico). Sin embargo, la democracia sin partidos se ha prolongado y ha
perdurado ms all del 2000.24 Su mantencin en el tiempo, sin reformas en el sistema
poltico que resuelvan en serio la debilidad de los partidos, constituye tambin una
ventana abierta a la antipoltica.

La otra respuesta es a nivel de la sociedad, la ciudadana y especialmente de los sectores

populares. La antipoltica es en realidad prima hermana de la vieja poltica. Esta ltima
consiste en el vergonzoso espectculo al que nos han acostumbrado las elites: el de las
componendas y los arreglos por debajo de la mesa; la falta de transparencia y el
ocultamiento de informacin; el oportunismo poltico y los cambios de camiseta; la falta
de principios, la incoherencia entre el discurso de las promesas y las polticas de
gobierno; actos reidos con la tica, etc. Los sectores populares, divididos como estn,
desorganizados y dispersos, fragmentados y polticamente desorientados, tardarn un
tiempo corto o largo, difcil saberlo en comprender que ellos son los depositarios de
las mejores expectativas de que desde su interior puede surgir el sepulturero que acabe
con ese estado de cosas que lleva a la mediocridad, la corrupcin, el transfuguismo y
tantas otras lacras de la vieja poltica.

La refundacin del pas como un proceso social y poltico de largo aliento provendr
sobre todo de all (el Per refundndose desde su propia conformacin social, tnica y
de clases), no tanto por las acciones de un buen gobierno nacionalista, de izquierda,
centro o progresista. Sera el verdadero tributo desde lo ms profundo del Per a los
ideales de nacin de Jos Mara Arguedas y a los anhelos socialistas de Jos Carlos
Maritegui.

23 El malestar social se haba manifestado en aos previos (1997-1998) con relacin a la destitucin de tres
magistrados del Tribunal de Garantas Constitucionales que haban votado por la inaplicabilidad de la Ley N
26.657 promulgada el 23 de agosto de 1996, Ley de Interpretacin Autntica del Artculo 112 de la Constitucin
(CIDH, 1999). Asimismo, con relacin al referndum para aprobar o no con voto popular la re-reeleccin del
presidente, posibilidad que fue rechazada por la mayora fujimorista de Cambio 90-Nueva Mayora y sus aliados en el
Congreso.
24 Tratando de explicar la decepcin que aparej la gestin presidencial de Alejandro Toledo en su cuarto ao de

gobierno, Tanaka diagnostic: [] estaramos no solo ante la crisis de un gobierno, sino ante una profunda crisis de
legitimidad del conjunto de las instituciones del rgimen poltico (2005: 12).
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