Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume - N 9 Aot 2012

LE PROGRAMME DE LA DEMATERIALISATION
DE LA COMMANDE PUBLIQUE AU SERVICE
DE LA TRANSPARENCE DES MARCHES PUBLICS

Prix DEVCOM M. Noureddine BENSOUDA, Trsorier Gnral du Royaume au IIme forum du Rseau Africain
des Marchs Publics, tenu sous le thme : La dmatrialisation de la commande publique : partage dexpriences,
BRONZE les 1er et 2 mars 2011 la Trsorerie Gnrale du Royaume, Rabat.

Catgorie Innovation

Le pari de linnovation au service

de la transparence
PRIX BRONZE

Catgorie INNOVATION

Un gage daccessibilit de linformation,

de responsabilit et de reddition des comptes

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume1

 SOMMAIRE
2 Editorial

3 La dmatrialisation de la commande publique ou le pari

de linnovation au service de la transparence

7 La dmatrialisation de la commande publique : dimensions

juridiques

12 Une dmarche qualit la hauteur des enjeux du programme

de dmatrialisation de la commande publique

17 Les technologies de linformation et de la communication :

un levier incontournable pour la transparence de la
commande publique

20 Le portail des marchs publics : un espace de prospection

des opportunits daffaires et dchange entre les acteurs
de la commande publique

22 La base de donnes des fournisseurs : un gage defficacit

et de transparence des marchs publics

25 La soumission lectronique ou les nouvelles technologies

de linformation au service dun achat public efficace et
efficient

28 Les achats groups lectronique : une solution pour

la ralisation dconomies dchelle au niveau de la
commande publique

30 Les enchres lectroniques inverses, un concept innovant

pour lachat public

32 La dmatrialisation de la commande publique et lexigence

de scurit et de confiance lectronique

34 Glossaire
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
Editorial

M. Noureddine BENSOUDA
Trsorier Gnral du Royaume

La constitution du 1er juillet 2011 a consacr les principes de transparence, de responsabilit, de

bonne gouvernance et de reddition des comptes.

La dclinaison oprationnelle de ces rgles et principes constitutionnels passe ncessairement

par la mise en place de modes et de mcanismes opratoires mme den reflter sur le terrain le
contenu concret sur le vcu quotidien du citoyen.

La rforme des marchs publics constitue, ce titre, lun des instruments de dclinaison de cette
vision. Elle procde de la volont dadaptation du dispositif rgissant la commande publique
lvolution qui a marqu lenvironnement des affaires, les engagements de notre pays pris dans le
cadre des accords dassociation et de libre change et surtout les exigences du citoyen en termes
de transparence sur lutilisation relle des deniers publics et ses impacts sur le terrain.

Telle que conue par la Trsorerie Gnrale du Royaume en concertation avec lensemble de ses
partenaires, la rforme des marchs publics comporte trois dimensions aussi importantes les unes
que les autres, menes dans le cadre dune dmarche participative, pragmatique, progressive et
surtout oriente vers la satisfaction des attentes des citoyens et la transparence des processus.

Une dimension juridique qui constitue elle seule un chantier part entire et qui consiste en
un processus de rnovation en profondeur de lensemble des textes en relation avec les marchs
publics.

Une dimension de management de la commande publique, destine assurer un ancrage durable

des rgles dachat public et une forte appropriation par tous les partenaires, travers le chantier de
la stratgie nationale de formation en matire de commande publique qui tend professionnaliser
le mtier et le statut dacheteur public.

Une dimension lie lintgration avise des systmes dinformation et de communication dans
la politique de rnovation et de modernisation des marchs publics, avec une conviction dlibre
et irrversible que cest justement, au niveau des systmes dinformation et plus particulirement
dans le cadre du programme de dmatrialisation de la commande publique, que se feront les
grands changements en termes de transparence et de redevabilit du service public lgard de
lusager citoyen, des oprateurs privs et des acheteurs publics.

Il sagit, en loccurrence, de concrtiser la modernisation de ladministration au service des ci-

toyens, travers une profonde reconfiguration des processus de la commande publique pour les
rendre plus efficaces, plus effiscients et surtout totalement transparents.

2

Abdelkrim GUIRI
Directeur de la rglementation
et de la normalisation comptable
Quon en convienne ou quon y soit rti-
cent, la virtualisation ou son corollaire la
dmatrialisation est en passe de deve-
nir le phnomne par excellence qui
caractrise la socit daujourdhui, fon-
de sur linformation, la communication
et le savoir et qui nous propulse bon gr
malgr, individus comme organisations,
dans lre du numrique et de limmat-
riel.
Car, comme le disait juste titre Bill
Gates Nous allons vivre dans un monde
nouveau : basse friction, frais gnraux
peu levs, information plthorique et
oprations peu coteuses. Le paradis de
(1)
lacheteur .
Or, rien de plus dmatrialisable que
lacte dachat quil soit public ou priv,
en partant du principe quun bon acte
dachat est un acte o il ny a pas de per-
dant, mais que des gagnants et que ce
qui importe en dfinitive dans tout acte
du genre, cest plutt, son efficacit, sa
souplesse et le rsultat pour les parties
en relation dans la transaction.
A ce titre, la commande publique nest
pas en reste et lon peut affirmer sans
risque de nous tromper que cest juste-
ment dans la dmatrialisation des cir-
cuits et des procdures que se feront les
plus grands changements des annes
venir pour la politique des marchs pu-
blics, car cest videmment ce niveau
que gisent les enjeux stratgiques de
lachat public et les conomies poten-
tielles pour lentreprise et lacheteur
public.
Pour ces considrations, la Trsorerie
Gnrale du Royaume est en train de
finaliser la mise en uvre intgrale de
son programme de dmatrialisation
de la commande publique, travers
1) Bill Gates, la route du futur, Pocket, 1995, P.195
La dmatrialisation de la commande
publique ou le pari de linnovation
au service de la transparence
les enjeux dordre stratgique qui sy
attachent.
UN PARI DE LINNOVATION ET
DE LA MODERNISATION AU
BNFICE DE LEFFICACIT DE
LA COMMANDE PUBLIQUE
Nul doute que le domaine de la com-
mande publique et les enjeux strat-
giques majeurs quil recle exige, que les
circuits et procdures y affrentes, que
lorganisation et le fonctionnement des
services dachat public et ceux des en-
treprises ainsi que les outils, instruments
et mcanismes en vigueur soient revus,
transforms et optimiss, leffet de
les mettre en phase avec les profondes
mutations qui ont marqu le contexte
social, politique, technologique et lenvi-
ronnement des affaires.
Cest au demeurant, ce qui dcoule de la
volont dlibre des pouvoirs publics
de gnraliser lusage des technologies
de linformation et de la communica-
tion, travers la stratgie Maroc num-
ric 2013 qui prconise que le dvelop-
pement dune utilisation efficace de ces
technologies dans tous les domaines de
la vie conomique et sociale marocaine
demeure une priorit pour assurer au
pays une croissance et une comptiti-
vit fortes et durables.
Le programme de dmatrialisation
de la commande publique sinscrit
dailleurs, parmi les projets phares de
cette ambitieuse stratgie, raison de
la valeur ajoute quil recle en termes
de gestion innovante de lachat public,
defficacit, defficience et de fluidifica-
tion des procdures, de modernisation
des outils et des instruments de rali-
sation des politiques publiques et de
transformation des mthodes de travail
des pouvoirs adjudicateurs et de lentre-
prise.
Ainsi, lachat public lectronique ou le-
achat public a pour vocation damener
les services publics et les entreprises qui
nont pas encore chang leur manire de
travailler et continuent tre rtifs ou
non confiants pour intgrer les techno-
logies de linformation et de la commu-
nication dans leur gestion, moderniser
leurs mthodes et instruments de travail
pour amliorer la rentabilit des uns et
la comptitivit des autres, grce des
protocoles ouverts de lInternet et un
accs ais, gratuit et scuris que pr-
sente la plateforme de dmatrialisation
de la commande publique.
Lamorce de lachat public lectronique
est de nature librer les nergies des
personnes en charge de llaboration
des contrats de marchs pour les ser-
vices acheteurs et de la prparation des
dossiers des soumissions pour lentre-
prise permettant ainsi, aux uns de se
concentrer sur les transactions les plus
complexes et aux autres, de focaliser
leurs efforts sur la prparation de leurs
offres.
Le dploiement des dispositifs lectro-
niques dachat dans leurs diffrentes
composantes permet enfin, de rem-
dier un dficit majeur qui caractrise
encore le systme dachat public et
doffre prive dans notre pays, savoir
une matrise peu satisfaisante des tech-
niques, des procdures et des mca-
nismes dachat public, en contribuant
de la sorte une plus grande profession-
nalisation de la fonction dachat public
et du mtier de lacheteur public dune
part, et de la fonction doffre prive et du
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume3
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
mtier de soumissionnaire aux marchs
publics, dautre part.
Il sagit l en loccurrence, dagir sur
lacheteur public et son mtier et sur
lentreprise soumissionnaire et les mca-
nismes de confection de son offre, dans
le cadre dune vritable stratgie de ma-
nagement de lachat public et de loffre
prive y affrente.
UN FORT ENJEU DOPTIMISA-
TION DES COTS ET DE RA-
LISATION DCONOMIES DE
GESTION
Dans le domaine de la commande
publique, ce qui compte en dfinitive,
cest de rapprocher loffre prive de la
demande publique dans le cadre dun
rapport arithmtique de juste prix et de
qualit, car les textes et les procdures
ne sont que de simples supports et
que cest plutt lconomie du march
qui doit tre mise en vidence. Un bon
systme dachat public doit suivre des
principes dconomie et defficacit, afin
quen termes de dpense, on en est pour
(2)
son argent .
En effet, de luvre dart que peut tre
un acte dachat public, il faut toujours
privilgier le tableau et non plus le
cadre, car la finalit ultime dune telle
uvre est lefficacit et le rsultat sur le
terrain, ds lors quil y va de la crdibilit
de laction publique et de la bonne uti-
lisation de ressources publiques collec-
ts auprs des citoyens-contribuables.
Il faut que largent des contribuables
investi dans la passation des marchs
publics produise des biens et des ser-
vices de qualit, un cot conomique
(3)
quitable pour tous .
La dmatrialisation du processus
dachat public contribue justement et
de manire substantielle, consolider
les principes defficacit, dconomie
de gestion, de performance et de bon
rapport de qualit et de prix devant
prvaloir tout acte dachat public, ds
lors que lutilisation des technologies de
2) Transparency internationale, document de travail n05/2010, p.5
3) Idem, p.1
4) Younes Boughzala
5) La performance environnementale des marchs publics, vers des politiques cohrentes, OCDE, 2003, p.116
4
linformation et de la communication est
en train de rvolutionner le processus
de la commande publique en termes de
gain de temps, de pertinence des achats
et de rduction des cots conomiques
et financiers aussi bien pour lacheteur
public que pour les entreprises.
En effet, partout dans le monde o des
dispositifs pertinents dachats dmat-
rialiss ont t mis en place, les tudes
dimpact de ce genre de mcanismes
dmontrent des gains quantitatifs et
qualitatifs substantiels en termes de
cots, dconomies ralises et dopti- puissance.
misation des ressources financires
ddies la ralisation des politiques
publiques. En Finlande par exemple, on
parle de 30% dconomie par an, grce
la dmatrialisation de la commande
publique .
4)
De mme et concernant lexprience
du Chili dans ce domaine, la Banque
Mondiale atteste que le laps de temps
relativement bref qui sest coul depuis
lintroduction du systme dachat public
lectronique au Chili a t indubitable-
ment marqu par des conomies subs-
tantielles, un march de linformation
plus parfait et une transparence et une
(5)
obligation de rendre compte accrues .
Cest dire si besoin est, que lavnement
du commerce lectronique dans les
achats publics est de nature rduire
substantiellement les cots lis la n- de la corruption et toutes les pratiques
cessit de la prsence physique des deux
parties au contrat et que les transactions
en ligne et dchange lectronique des
informations ont pour vocation, de rac-
courcir les dlais requis pour le dnoue-
ment des oprations, de diminuer les
frais et les cots dintermdiation gn- publics sont tenus de prvenir et rpri-
rs de part et dautre, doptimiser les res-
sources publiques de la collectivit et de
lentreprise.
En outre, la flexibilit dans le formalisme
des procdures dachat dmatrialis gestion des marchs publics.
permet de rompre avec les contraintes
et les frais lis au dplacement des four-
nisseurs, aux allers-retours des courriers
et aux cots des cycles de vie des docu-
ments. Elle gnre par ailleurs, une plus
forte mutualisation des achats publics,
avec un enjeu majeur de faire bnficier
lacheteur public dconomies dchelle
substantielles.
Il reste entendu toutefois, que loptimi-
sation des cots et la ralisation dco-
nomies de gestion ne peut tre signifi-
cative et fortement perceptible quaprs
dploiement de lintgralit des paliers
composant le programme de dmat-
rialisation de la commande publique et
au fur et mesure de leur monte en
La mise en place dune plateforme de
dmatrialisation de la commande
publique unique, centralise et fdra-
trice utilise par lensemble des ache-
teurs publics et des entreprises est, elle-
mme, source dconomie substantielle
pour la collectivit, lui pargnant ainsi
des charges financires fort importantes
lies lacquisition, la mise en exploita-
tion et la maintenance de plateformes
diverses que les acheteurs publics au-
raient t, chacun de son ct, enclins
financer et en assurer la gestion.
UN VECTEUR DE TRANSPA-
RENCE DE LA COMMANDE
PUBLIQUE
La constitution du 1er juillet 2011 a
consacr la prvention et la rpression
illicites dans le domaine des marchs
publics, travers larticle 36 qui prcise
ce sujet les infractions relatives aux
conflits dintrts, aux dlits diniti et
toutes les infractions dordre financier
sont sanctionnes par la loi. Les pouvoirs
mer, conformment la loi toutes les
formes de dlinquance lies lactivit
des administrations et des organismes
publics, lusager des fonds dont ils
disposent, ainsi qu la passation et la
A ce titre, nul besoin dtre fin perspi-
cace pour convenir que la dmatrialisa-
tion de la commande publique devrait
constituer un mode opratoire efficace
du moins, en matire de prvention de
la corruption, des collusions, du favori-
tisme, du dlit diniti, des ententes de
soumissionnaires et de toute autre ma-
nifestation caractre illicite.
Ce constat est dautant plus vrai quil
sagit l de toute vidence, dun do-
maine fort enjeux politiques, cono-
miques et financiers, brassant un volume
de dpenses trs important et qui, faute
dtre bien structur et rigoureusement
encadr, gnrerait tout naturellement
des pratiques et des comportements
pernicieux, car partout o de grandes
quantits dargent changent de main, le
risque de corruption est lev(2).
La mise en place doutils tel que le portail
de publication lectronique de linfor-
mation relative la commande publique
a en effet pour vocation, de rduire
sensiblement les risques de lespce et
damliorer la transparence et lintgrit
du processus dachat public, en favori-
sant un large et gal accs linforma-
tion, en donnant la garantie que tous les
soumissionnaires reoivent l o ils sont
et sans contact physique, toute linfor-
mation ncessaire et surtout, le gage
quils reoivent exactement la mme
information et au mme moment.
De mme, les mcanismes de soumis-
sion lectronique et denchres inver-
ses lectroniques permettent, une
banalisation de linformation lie aux
marchs publics, llargissement des
appels doffres un plus grand nombre
de soumissionnaires, la rduction des
barrires lentre et surtout, la prser-
vation de lanonymat des candidats
la commande publique dsormais, dis-
penss de se prsenter physiquement
devant les services des pouvoirs adjudi-
cateurs, avec tout ce que cette prsence
physique et la rencontre la mme date
entre fournisseurs, peut gnrer comme
risques dentente, de trucage des offres
et de conduites anti-concurrentielles de
nature rendre le prix des commandes
artificiellement plus cher.
2) Transparency internationale, document de travail n05/2010, p.1
Lautomatisation du processus dachat
public contribue par ailleurs, la r-
duction et la prvention contre les
possibilits dchange dinformations
confidentielles ou privilgies avec les
soumissionnaires. Il favorise en outre, la
collecte et le traitement de linformation
sur la commande publique, pouvant
tre mise la disposition de ladminis-
tration, des organes de contrle et pour-
quoi pas de la socit civile et du grand
public qui, par le truchement des modes
de passation des marchs publics et des
modalits de leur excution peuvent
jauger le degr de transparence des
dpenses publiques et le niveau dint-
grit des diffrents intervenants dans ce
processus.
UNE RPONSE PRAGMATIQUE
AUX ENJEUX CONSTITUTION-
NELS DE BONNE GOUVER-
NANCE DES SERVICES PU-
BLICS
Outre les principes lis notamment, la
transparence, la responsabilit et la
reddition des comptes, la constitution
du 1er juillet 2011 a consacr tout le titre
XII la bonne gouvernance et aux rgles
devant rgir le service public dans sa
relation avec lusager-citoyen, principes
que le programme de dmatrialisation
de la commande publique peut contri-
buer traduire sur la ralit au terrain,
du moins pour ce qui concerne la poli-
tique dachat public.
Ainsi, larticle 154 de la constitution
pose dabord le principe de lgal accs
des citoyennes et des citoyens au ser-
vice public, ce que lachat lectronique
permet de raliser travers la publica-
tion en ligne de toutes les transactions
publiques, avec la possibilit de leur
consultation par tous, tout moment
et partout sur le territoire national et
ltranger, de manire galitaire, sans
discrimination, partialit, confidentialit
ou privilge.
Il dicte ensuite, le principe de couver-
ture quitable du territoire national par
le service public, ce que la politique de
dmatrialisation de la commande pu-
blique vise dailleurs atteindre, ds lors
quelle participe largement au dsencla-
vement conomique et social, en encou-
rageant le partage de linformation
distance, couvrant de la sorte les zones
gographiques les plus loignes.
Le mme article prconise le principe
de continuit des prestations rendues
par le service public. Or, quoi de plus sr
et de plus engageant en cette matire
quune plateforme lectronique unique,
fdratrice, fiable et scurise ddie
la commande publique pour garantir la
continuit des prestations rendues, in-
dpendamment des alas lis la pr-
sence physique des agents en charge de
la gestion des actes dachat public.
Il pose, en outre, le principe de soumis-
sion du service public aux normes de
qualit, ce que la dmarche fortement
qualitienne de la politique dachat pu-
blic lectronique permet galement de
satisfaire, ds lors quelle procde dune
parfaite adquation avec les business
models de la nouvelle conomie qui
constituent des combinaisons inno-
vantes de la haute technologie et de la
fonction dachat et que la finalit ultime
dun tel dispositif est justement dam-
liorer la qualit de lacte dachat public.
Il dicte enfin la rgle en vertu de la-
quelle, les services publics sont rgis par
les principes et valeurs consacrs par
la constitution, ce que le programme
de dmatrialisation de la commande
publique peut contribuer asseoir, ne
serait-ce qu raison de sa dimension de
dmocratisation du processus dachat
public et de limpact induit sur la sa-
gesse et le comportement au quotidien
de lacheteur public et de lentreprise.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume5
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
UNE DIMENSION ENVIRON-
NEMENTALE ET DE DVELOP-
PEMENT DURABLE, EN PERS-
PECTIVE
Les politiques menes en matire de
commande publique de par le monde
recouvrent de plus en plus, une dimen-
sion environnementale et de dvelop-
pement durable qui se trouve forcment
dcline dans les programmes dachat
public lectronique fonds sur la dma-
trialisation des circuits, des documents
et des procdures.
En effet, au-del mme des enjeux
dordre conomique et financier, la
dmatrialisation de la commande
publique occupe une place importante
dans la Green IT et ouvre des pers-
pectives fort intressantes en matire
dadoption de comportements et de
pratiques en phase avec le respect de
lenvironnement, les politiques de dve-
loppement durable et la rationalisation
de lutilisation des ressources naturelles.
Il serait toutefois prtentieux que lon
puisse attribuer un effet immdiat du
programme de dmatrialisation de la
commande publique sur la sauvegarde
de lenvironnement et le dveloppe-
ment durable, qui ne peut tre tangible
ni court, ni moyen terme et quun tel
6
impact relve plutt du long terme, sous
rserve que lautomatisation soit int-
grale et quelle puisse brasser un volume
significatif dactes et de documents.
Leffet de la politique de dmatrialisa-
tion du processus dachat public risque
mme dtre inverse, avec la concomi-
tance dun processus papier en paral-
lle au processus dmatrialis et si la
dmatrialisation narrive pas modifier
en profondeur la culture et les compor-
tements de tous les jours des acteurs de
la commande publique.
En tout tat de cause, la mise en place
des premires composantes de ce pro-
gramme et la confiance qui sest tablie
quant lutilisation des outils technolo-
giques y affrents, nous pousse croire
que sur le long terme, la dimension
environnementale de ce chantier relve-
rait plutt du possible, si tous les inter-
venants intgrent dans leur dmarche,
un tel enjeu.
En conclusion, lintgration des tech-
nologies de linformation et de la com-
munication dans le processus dachat
public est loin dtre un simple effet de
mode comme on pourrait tre enclin
le penser. Les rsultats tangibles et len-
gouement des acheteurs publics pour
les premiers paliers mis en uvre au titre
du programme de dmatrialisation de
la commande publique sont l pour rap-
peler aux plus rtifs dentre nous, quil
sagit dun processus innovant, irrver-
sible et forte valeur ajoute.
En tant que concepteur du projet, la Tr-
sorerie Gnrale du Royaume a voulu
imprgner une logique de rupture au
dispositif dachat public avec la ferme
volont den faire un levier incontour-
nable de transparence de la commande
publique et de modernisation en pro-
fondeur de la politique dachat public,
dans le cadre dune approche nouvelle
et sans cesse renouvele de gouver-
nance, intgrant les paramtres de
rforme juridique, technique et tech-
nologique, de professionnalisation des
mtiers et de management de la com-
mande publique.
Les perspectives allchantes et lave-
nir enchanteur de la dmatrialisation
de la commande publique ne doivent
pas pour autant nous faire oublier, quil
sagit l dune entreprise de longue ha-
leine qui sinscrit ncessairement dans
le temps et dont les rsultats tangibles
ne peuvent tre rellement perceptibles
quaprs dploiement et monte en
charge de lensemble des composantes
du programme.
 Abdelmjid BOUTAQBOUT
Chef de la mission dexpertise
des marchs publics
Le processus de dmatrialisation de
la commande publique entam depuis
quelques annes par le Royaume sins-
crit dans le cadre du programme e-gou-
vernement et une dclinaison de la stra-
tgie Maroc-numrique 2013.
Ce programme vise comme objectifs
majeurs la conscration de la transpa-
rence, la simplification des procdures
administratives et la modernisation des
conditions dexcution de la dpense
publique.
Des exigences que la nouvelle consti-
tution de juillet 2011 a mis en valeur
notamment dans son article 36 qui fait
place la bonne gouvernance et la
lutte contre la dlinquance financire et
la mauvaise gestion des deniers publics
y compris des marchs publics.
En effet, les technologies de linforma-
tion reclent un potentiel important en
matire de transparence des processus
et de remonte instantane de linfor-
mation quil va falloir saisir.
Ceci tant, le programme de dmatriali-
sation de la gestion des marchs publics
entam depuis 2007, repose inlucta-
blement sur un support juridique qui lui
assure lopposabilit et la force probante
que doit avoir tout outil de gestion lec-
tronique des deniers publics.
Avant daborder les pralables juri-
diques du programme de dmatriali-
sation des marchs publics, il est utile
de rappeler dans un premier temps les
composantes de ce programme.
 APPEL DES COMPOSANTES
R Le principe de la soumission lectro-
DU PROGRAMME : UNE D-
MATRIALISATION PROGRES-
SIVE
Le programme de dmatrialisation de
la commande publique sarticule autour
de trois paliers constitus de six com-
posantes ralises selon une dmarche
progressive et pragmatique prenant
en compte les attentes des acteurs de
lachat public au Maroc.
La dmatrialisation de la commande
publique : dimensions juridiques
Palier 1.1- 
Portail des marchs de
lEtat
Le portail des marchs de lEtat a t
conu et mis en uvre depuis 2007 suite
lentre en vigueur du dcret n 2-06-388
du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) qui
prvoit la mise en place du portail et lobli-
gation de publication des informations et
des documents relatifs aux marchs de
lEtat.
Le portail des marchs de lEtat est le
premier progiciel national fdrateur de
toutes les administrations de lEtat, des
collectivits territoriales et des tablisse-
ments publics, qui permet aux entreprises
de disposer dinformations exhaustives sur
les appels doffres de tous ces organismes.
Palier 1.2- 
Base de donnes des
marchs publics
La base de donnes des marchs publics
est linstrument cl qui permet davoir
une vision globale et uniforme sur les
diffrentes tapes de la commande
publique, depuis la publication des avis
dappels doffres jusquau paiement, en
passant par lengagement des marchs
publics, des bons de commandes et des
contrats.
La mise en place de cette base de don-
nes depuis mars 2009 a permis lad-
ministration publique de disposer dun
outil performant de prise de dcision
et denrichir linformation statistique
relative la gestion de la commande
publique.
Palier 2.1- Soumission lectronique
nique consiste permettre lenvoi des
candidatures et des offres des concur-
rents sous forme lectronique et
lacheteur public lobligation de les rece-
voir.
La dmatrialisation de la soumission
sera introduite de manire progressive,
selon le type dacheteur public, son ni-
veau de qualification, le seuil du march
et la nature des prestations. Les modali-
ts de la soumission lectronique seront
fixes par arrt du Ministre charg des
Finances.
Palier 2.2- Base de donnes des four-
nisseurs
La base de donnes des fournisseurs a
pour objectif la simplification des proc-
dures de passation des marchs publics,
dans la mesure o les entreprises ins-
crites cette base de donnes nauront
plus produire chaque fois, les pices
du dossier administratif lexception de
la caution provisoire.
Elle permettra aux acheteurs publics
de disposer dune liste mise jour des
concurrents potentiels par domaine
dactivit et les renseignements les
concernant (situation fiscale, situation
de la scurit sociale, qualifications,
moyens, rfrences).
Palier 3.1- C
 atalogue lectronique
Les matres douvrages peuvent coor-
donner la passation des marchs relatifs
aux prestations de mmes natures quels
que soient leurs montants, selon les mo-
dalits quils conviennent par le biais de
collectifs dits collectifs dachat. La pas-
sation et la gestion des marchs grou-
ps par ces collectifs doivent obir aux
rgles prvues par le dcret relatif aux
marchs publics.
Les achats groups lectroniques per-
mettront aux matres douvrages concer-
ns de mutualiser leurs commandes via
la plateforme de dmatrialisation dans
les conditions qui seront prcises par
arrt du Ministre charg des Finances.
Palier3.2- Enchres lectroniques
inverses
Les enchres lectroniques inverses
concernent en priorit les achats de
fournitures courantes dont le critre
dattribution du march est le prix. Le
principe consiste mettre en concur-
rence et en temps rel des soumission-
naires pour aboutir au prix le plus bas
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume7
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
sur la base dun dossier de consultation
donnant les spcifications techniques
de la prestation commander et les cri-
tres utiliser cet effet.
Toutes ces composantes du programme
de dmatrialisation des marchs
publics font appel des dimensions
lgales et rglementaires qui assurent
leur opposabilit juridique.
A ce titre, un certain nombre de textes
ont t adopts leffet de rgir et dor- rents acteurs de matriser les nouveaux
ganiser les diffrents aspects de ce pro-
gramme, notamment au niveau des mo-
dalits de publication des dossiers dap-
pels doffres et de la valeur probante des
informations et des documents publis.
Il sagit de garantir la scurit juridique
des informations et des documents
communiqus aux concurrents et de
clarifier en sus, la responsabilit qui in-
combe aux diffrents intervenants dans
lacte dachat quil soit acheteur public,
organe de contrle ou prestataire priv.
1- Un cadre juridique en construction
Comme le dmontre la chronologie des
ralisations des paliers et composantes
du programme de dmatrialisation de
la commande publique, la dmarche
progressive et pragmatique a t une
ligne de conduite des pouvoirs publics
en la matire pour un double objectif.
8
 ES PRALABLES JURIDIQUES
L chantier technique, du chantier de scu-
DE LA DMATRIALISATION :
POUR UNE GESTION FIABLE
ET SCURISE
Le programme de dmatrialisation de
la commande publique est adoss des
chantiers qui offrent les conditions de
son implmentation russie, il sagit du
Il sagit dabord, de permettre aux diff-
ment, de la soumission lectronique et
processus et dadopter les comporte-
ments adapts aux outils de gestion
dmatrialise et dassurer ensuite, une
transition en douceur dune manire de
faire et de servir vers une autre base sur
ces nouveaux outils qui permettent la
rapidit et la ractivit .
A ce titre, le Maroc a entam ce pro-
gramme par la mise en place dune
dmatrialisation informationnelle qui
consiste rendre disponible et acces-
sible linformation et les documents
relatifs aux marchs publics travers le
portail des marchs publics et la base de
donnes des marchs publics.
Une fois, cette tape de publication
matrise, la dcision est prise pour en-
tamer la dmatrialisation transaction-
nelle travers linstitutionnalisation de
lchange lectronique des documents
entre lacheteur public et les concur-
rit, du chantier de conduite de change-
ment et du chantier juridique. Ce dernier
qui constitue lobjet de cette prsenta-
tion est destin assurer le socle lgal
et rglementaire pour le processus de
dmatrialisation de lachat public.
rents potentiels dans le cadre notam-
des enchres lectroniques inverses.
Linstrument juridique est, en fait, un
pralable indispensable tout projet
dintroduction des technologies de
linformation dans la gestion de lacte
dachat et devra voluer au rythme de
cette introduction.
1.1- Le dcret du 5 fvrier 2007: un
texte fondateur
Les premires dispositions relatives
lintroduction des technologies de lin-
formation dans le domaine des marchs
publics ont t adoptes dans le cadre
du dcret n 2-06-388 du 16 moharrem
1428 (5 fvrier 2007) relatif aux marchs
de lEtat dans ses articles 76 et 77 rela-
tifs au portail des marchs de lEtat et
lchange dinformations entre le matre
douvrage et les concurrents par voie
lectronique.
En effet, en vertu de larticle 76 sus-cit,
le portail des marchs publics est cr
et dans lequel, sont publis les textes
lgislatifs et rglementaires relatifs aux
marchs publics et les documents rela-
tifs aux appels doffres lancs par les
acheteurs publics.
Il sagit des documents ci-aprs:
les programmes prvisionnels des
achats et leur mise jour, le cas
chant;
les avis dappels doffres;
les rsultats dappels doffres;
les extraits des procs verbaux des
sances dexamens des offres;
les rapports dachvement de lex-
cution des marchs.
Toutefois, ladministration de la dfense
nationale est dispense de la publica-
tion des documents ci-dessus nonc
audit portail.
Ainsi, la mise en place du portail des
marchs publics par dcret tmoigne de
la volont des pouvoirs publics senga-
ger et dune manire irrversible dans
le processus de dmatrialisation de la
gestion des achats publics. Ledcret
du 5 fvrier 2007 constitue donc lassise
juridique dune nouvelle re en matire
de gestion de la commande publique
base sur la transparence, la traabilit
des processus et linstantanit de lin-
formation.
En outre, larticle 77 du dcret prcit
va au-del de lchange de linforma-
tion entre les acteurs de la commande
publique en prvoyant la possibilit
denvoi et de rception par voie lectro-
nique des candidatures et des offres des
soumissionnaires aux marchs publics.
A ce propos, il est prciser que le dcret
du 5 fvrier 2007 qui a pos les premiers
jalons de la dmatrialisation des achats
publics ne peut pas dtailler les moda-
lits pratiques et techniques de ce pro-
cessus. Il est complt par une circulaire
du Premier Ministre qui devra, en tenant
compte des contraintes du terrain de la
gestion, prciser les conditions dappli-
cation des deux articles sus-mentionns.
1.2- la circulaire du Premier Ministre
du 18 septembre 2007
Prise en application des articles 76 et 77
du dcret du 5 fvrier 2007 relatif aux
marchs de lEtat, la circulaire du Pre-
mier Ministre du 18 septembre 2007 a
fix les conditions de mise en uvre
de ces dispositions en prcisant notam-
ment, les responsabilits des diffrents
intervenants.
Dabord, elle dsigne la Trsorerie Gn-
rale du Royaume en tant que gestion-
naire du portail des marchs publics en
raison de son positionnement dans le
processus de lexcution des dpenses
publiques et des marchs publics en
particulier.
En effet, la Trsorerie Gnrale du
Royaume en charge du contrle pra-
lable des dpenses de lEtat, tant dans
la phase engagement que dans la phase
paiement, est lorgane le mieux plac
pour assurer lhbergement et la gestion
technique et fonctionnelle du portail
des marchs publics.
A ce niveau, la circulaire du 18 sep-
tembre 2007 confie la Trsorerie Gn-
rale du Royaume les missions suivantes:
lhbergement de linfrastructure
technique (matriel et logiciels) du
portail;
la maintenance prventive et adap-
tive du portail;
la cration des comptes utilisateurs
des matres douvrages leur per-
mettant laccs audit portail;
la veille sur le respect de lutilisation
du portail.
Il lui incombe, galement, dassurer
la publication des textes lgislatifs et
rglementaires relatifs aux marchs de
lEtat et tous les autres documents, cir-
culaires ou dcisions, se rapportant au
mme objet.
Ainsi, la Trsorerie Gnrale du Royaume
est investie dune mission importante
qui devra garantir la russite de ce pre-
mier palier de dmatrialisation des
marchs publics quest le portail. Elle
est charge dassurer la fiabilit tech-
nique de la plateforme et sa disponibi-
lit permanente. Car, il va du respect par
les matres douvrages des dlais et des
conditions de publicit des avis et des
documents dappels doffres.
La Trsorerie Gnrale du Royaume
assure en outre, la mission de mainte-
nance adaptative et prventive de la
plateforme dans lobjectif de mettre la
disposition des acheteurs publics et des
entreprises soumissionnaires, un outil
de publication qui volue en fonction
de lvolution de la rglementation des
achats publics.
Pour ce faire, la Trsorerie Gnrale
du Royaume a ddi une structure en
charge de la gestion technique de la
plateforme informatique du portail des
marchs publics et une autre structure
en charge de la gestion fonctionnelle du
portail.
Cette dernire structure est en contact
permanent avec les utilisateurs du por-
tail savoir les acheteurs publics et les
entreprises candidates aux marchs
publics. Elle assure ce titre, linscrip-
tion et loctroi de mots de passe et des
login pour les acheteurs publics selon
un protocole qui garantie la scurit et
la confidentialit requises. Elle assure
galement la formation et lassistance
en ligne des utilisateurs du portail.
En effet, la circulaire du 18 septembre
2007 prcite prvoit dans son article 3
quelaccs du matre douvrage au por-
tail est assur moyennant lattribution
dun nom de compte et dun mot de
passe pour lui permettre dy publier les
documents sus-mentionns.
Le nom de compte et le mot de passe
prcits sont crs par le gestionnaire
du portail, suite lenvoi, par le matre
douvrage du formulaire dinscription t-
lchargeable partir du portail, dment
rempli par ses soins.
Le matre douvrage demeure seul
responsable de lusage de ce nom de
compte et de ce mot de passe ainsi que
du contenu des informations quil publie
dans le portail des marchs publics.
Cette obligation de publication des
informations et documents relatifs aux
appels doffres a t consacre par le
projet de dcret relatif aux marchs
publics dans le cadre de la volont du
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume9
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
gouvernement de consolider le recours
aux technologies de linformation et de
la communication dans la gestion de la
commande publique.
En effet, ce projet prvoit dans son ar-
ticle 147 que la gestion du portail des
marchs publics est confie la Trsore-
rie Gnrale du Royaume.
Il prcise en outre les documents et les
informations qui doivent y tre publis
savoir :
les textes lgislatifs et rglemen-
taires rgissant les marchs pu-
blics;
les programmes prvisionnels des
achats et leur mise jour, le cas
chant ;
les avis de publicit des:
- appels doffres ouverts ;
- appels doffres avec prslec-
tion ;
- concours ;
- procdures ngocies;
- consultations architecturales ;
- concours architectural ;
- consultations architecturales
ngocies;
les avis rectificatifs;
les avis dappels manifestation
dintrt;
la lettre circulaire relative aux ap-
pels doffres restreints;
le dossier dappels doffresainsi
que les modifications y affrentes ;
le procs verbal de la runion ou
de la visite des lieux;
les extraits des procs verbaux des
sances dexamen des offres ;
les rsultats dappels doffres, des
marchs ngocis avec publicit
pralable et mise en concurrence,
de la consultation architecturale,
du concours, du concours architec-
tural et des consultations architec-
turales ngocies ;
10
la dcision dannulationde la pro-
cdure ;
les rapports dachvement de lex-
cution des marchs ;
les dcisions dexclusion de la par-
ticipation aux marchs publics ou
contrats darchitectes prises en
application du prsent dcret;
les dcisions de retrait des certifi-
cats de qualification et de classifi-
cation des entreprises, du certifi-
cat dagrment relatif la matrise
duvre et de lautorisation dexer-
cer pour les architectes.
La liste de ces documents peut tre
modifie ou complte par arrt du
Ministre charg des Finances publie au
Bulletin Officiel ainsi que les conditions
de publication des documents prcits
dans ce portail sont fixes par cet arrt.
Larrt du Ministre charg des Finances
devra en effet, prciser davantage les
modalits et les conditions de publica-
tion de ces textes et informations, dans
lobjectif de permettre une information
utile et temps des soumissionnaires
aux marchs publics.
Quid des rgles juridiques qui devront
rgir les nouveaux paliers du pro-
gramme de dmatrialisation de la
commande publique et organiser les re-
lations entre les acheteurs publics et les
soumissionnaires aux marchs publics?
2- 
Les rgles juridiques de la
dmatrialisation transactionnelle
Les pralables juridiques des nouveaux
paliers de dmatrialisation sont pr- cours de son excution peuvent tre
pars dans le cadre du projet de dcret
relatif aux marchs publics qui devra
remplacer le dcret du 5 fvrier 2007
sus-indiqu.
Il sagit delinsertion dans le projet de
dcret des articles relatifs :
la soumission lectronique;
la base de donnes des fournis-
seurs;
la gestion des achats groups
lectroniques;
aux enchres lectroniques inver-
ses.
En effet, la dmatrialisation de la com-
mande publique devra acqurir ses
lettres de noblesse avec lentre en vi-
gueur du projet de dcret suscit et de
larrt du Ministre charg des Finances
qui sera pris en application des articles
du projet de dcret relatifs lchange
lectronique des documents et des in-
formations.
3- 
La signature lectronique, un
outil de fiabilit juridique des
transactions
La loi n 53-05 du 30 novembre 2007 re-
lative lchange lectronique de don-
nes juridiques fixe le rgime applicable
aux donnes juridiques changes par
voie lectronique, lquivalence des
documents tablis sur papier et sur sup-
port lectronique et la signature lec-
tronique.
Elle dtermine galement le cadre juri-
dique applicable aux oprations effec-
tues par les prestataires de service de
certification lectronique ainsi que les
rgles respecter par ces derniers et les
titulaires des certificats lectroniques
dlivrs.
En matire de contrats, cette loi prvoit
dans son article 65-3 que la voie lectro-
nique peut tre utilise pour mettre
disposition du public des offres contrac-
tuelles ou des informations sur des biens
ou services en vue de la conclusion dun
contrat. Les informations qui sont de-
mandes en vue de la conclusion dun
contrat ou celles qui sont adresses au
transmises par courrier lectronique si
leur destinataire a accept express-
ment lusage de ce moyen.
En outre , larticle 65-4 de ladite loi pr-
cise que quiconque propose, titre pro-
fessionnel, par voie lectronique, la four-
niture de biens, la prestation de services
ou la cession de fonds de commerce ou
lun de leurs lments met disposition
du public les conditions contractuelles
applicables de manire permettre leur
conservation et leur reproduction.
Sans prjudice des conditions de vali-
dit prvues dans loffre, son auteur reste
engag par celle-ci, soit pendant la dure
prcise dans cette offre, soit, dfaut,
tant quelle est accessible par voie lec-
tronique de son fait.
Ces principes de proposition des offres
par les soumissionnaires aux marchs pu-
blics et leur recevabilit par les acheteurs
publics ont t transposs au niveau du
projet de dcret relatif aux marchs pu-
blics sus-mentionn.
En effet, ce projet de dcret prcise dans
son article 148 que le dpt et le retrait
des plis et les offres des concurrents
peuvent tre effectus par voie lectro-
nique dans le portail des marchs publics.
De mme, larticle 149 prvoit que lou-
verture des plis et lvaluation des offres
des concurrents dposs par voie lectro-
nique sont effectues conformment aux
dispositions du projet de dcret.
Enfin, larticle 151 prcise que lenchre
lectronique inverse est une procdure
de choix des offres ralise par voie lec-
tronique et permettant aux concurrents
de rviser les prix quils proposent la
baisse, au fur et mesure du droule-
ment de lenchre et ce, dans la limite de
lhoraire fix pour lenchre.
Le matre douvrage retient au terme de
lenchre loffre du concurrent le moins
disant qui est dsign attributaire du
march conclure. La conclusion du
march issu de la procdure denchre
lectronique inverse obit aux rgles et
aux conditions prvues par le projet de
dcret.
Le matre douvrage ne peut recourir
lenchre lectronique inverse que pour
les marchs de fournitures courantes por-
tant sur lacquisition des produits exis-
tants dans le commerce et qui ne nces-
sitent pas de spcifications particulires.
Ces produits doivent tre dcrits prala-
blement de manire prcise.
Le recours aux enchres lectroniques
inverses doit respecter les rgles de pu-
blicit pralable. Le matre douvrage doit
publier un avis denchre lectronique
inverse dans le portail des marchs pu-
blics pendant un dlai dau moins dix (10)
jours. Cet avis doit faire connatre notam-
ment lobjet de lenchre, les conditions
requises des concurrents et les modalits
de participation lenchre et le nombre
minimum de concurrents qui devront
sinscrire pour participer lenchre.
Les modalits et les conditions du dpt
et de retrait des plis et des offres des
concurrents, de louverture des plis et
de lvaluation par voie lectronique
des offres des concurrents, de recours et
de mise en uvre des enchres lectro-
niques inverses, sont dfinies par arrt
du Ministre charg des Finances.
4- 
La signature lectronique,
lment de preuve
A ce titre, la loi n53-05 prvoit que lcrit
sur support lectronique a la mme force
probante que lcrit sur support papier.
Ainsi, lcrit sous forme lectronique
est admis en preuve au mme titre que
lcrit sur support papier, sous rserve
que puisse tre dment identifie la per-
sonne dont il mane et quil soit tabli et
conserv dans des conditions de nature
en garantir lintgrit.
Elle prcise, en sus, que la signature
ncessaire la perfection dun acte juri-
dique identifie celui qui lappose et ex-
prime son consentement aux obligations
qui dcoulent de cet acte. Lorsque la
signature est appose par devant un offi-
cier public habilit certifier, elle confre
lauthenticit lacte.
Lorsquelle est lectronique, il convient
dutiliser un procd fiable didentifica-
tion garantissant son lien avec lacte au-
quel elle sattache.
Une signature lectronique est consid-
re comme scurise lorsquelle est cre, ghrib) a t agre par lAgence Nationale
lidentit du signataire assure et lintgri-
t de lacte juridique garantie, conform-
ment la lgislation et la rglementation
en vigueur en la matire. Tout acte sur
lequel est appose une signature lec-
tronique scurise et qui est horodat a
la mme force probante que lacte dont la
signature est lgalise et de date certaine.
Elle doit tre produite par un dispositif
de cration de signature lectronique, at-
test par un certificat de conformit. Les
donnes de vrification de la signature
lectronique scurise doivent tre men-
tionnes dans le certificat lectronique
scuris.
La loi n 53-05 prvoit que le dispositif
de cration de signature lectronique
consiste en un matriel et/ou un logiciel
destin(s) mettre en application les
donnes de cration de signature lectro-
nique comportant les lments distinctifs
caractrisant le signataire, telle que la cl
cryptographique prive, utilise par lui
pour crer une signature lectronique.
Les moyens de cryptographie ont notam-
ment pour objet de garantir la scurit de
un lchange et/ou du stockage de donnes
juridiques par voie lectronique, de ma-
nire qui permet dassurer leur confiden-
tialit, leur authentification et le contrle
de leur intgrit. Il sagit de tout matriel
et/ou logiciel conu(s) ou modifi(s) pour
transformer des donnes, quil sagisse
dinformations, de signaux ou de sym-
boles, laide de conventions secrtes ou
pour raliser lopration inverse, avec ou
sans convention secrte.
5- Poste Maroc, un organe certificateur
La fourniture de moyens ou de presta-
tions de cryptographie soumises auto-
risation est rserve aux prestataires de
services de certification lectronique,
agrs cette fin conformment aux dis-
positions de larticle 21 de la loi n 53-05.
Seuls les prestataires de service de cer-
tification lectronique agrs dans les
conditions fixes par la loi peuvent
mettre et dlivrer les certificats lectro-
niques scuriss et grer les services qui
y sont affrents.
Cest ainsi que, Poste Maroc (Barid Alma-
de Rgulation des Tlcommunication
(ANRT) comme tant lautorit de certifi-
cation lectronique linstar de plusieurs
pays dvelopps.
Elle est habilite dlivrer aux acheteurs
publics et aux soumissionnaires des cer-
tificats de signatures lectroniques et les
outils de cryptographie, de chiffrement
et de dchiffrement notamment pour
les besoins de lchange lectronique en
matire de marchs publics.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume11
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
Une dmarche qualit la hauteur
des enjeux du programme de dmat-
rialisation de la commande publique
Dans sa version 2000, la norme ISO 9000
dfinit la qualit comme tant lapti-
tude dun ensemble de caractristiques
intrinsques satisfaire des exigences.
Applique la commande publique,
cette dfinition nous amne se poser
deux principales questions :
Est-ce que les acheteurs publics
grent la fonction dachat, de sorte
satisfaire ladministration et ses
contractants ?
Est-ce que les entreprises fournissent
des prestations la hauteur des at-
tentes des acheteurs publics ?
Aujourdhui, la qualit des processus
dachat est au cur des proccupations
de tous les acteurs de la commande pu-
blique et surtout, de lacheteur public et
de lentreprise.
QUE VEUT LACHETEUR PU-
BLIC ?
En rsum, lacheteur public veut
optimiser ses achats. En effet, dans le
contexte budgtaire actuel que con-
naissent les services publics, lacheteur
public souhaite amliorer le rendement
qualitatif et conomique de ses achats
en ayant une meilleure connaissance
des oprateurs conomiques et une
ouverture de la concurrence en termes,
de publicit et dune meilleure connais-
sance du march.
Il aspire galement, une rduction des
cots de procdure et des contraintes
de gestion ainsi qu une meilleure
aide dans la formulation de ses besoins
dachat.
1) E.Mos et M.G.Grosso, Transparency in government procurement : the benefits of efficient governance and orientations for achieving it
12
Le souci majeur de lacheteur public est
de disposer de procdures fluides et
pertinentes, mme de lui permettre
de mieux programmer et effectuer ses
achats selon des mcanismes et des
paramtres alliant efficacit, conomie
de gestion, scurit juridique et trans-
parence.
QUE VEUT LENTREPRISE ?
Pour sa part, lentreprise souhaite dispo-
ser dun service public efficace et perfor-
mant, vitant les tches administratives
lourdes, fortement consommatrices
en temps et en nergie et exige quon
rende lachat public plus transparent,
avec une visibilit totale sur le droule-
ment de tout le processus y affrent et
surtout, des informations fiables et dis-
ponibles en temps rel.
En effet, si la transparence bnficie
en premier lieu aux entreprises fournis-
seurs de biens et services, elle est pro-
fitable galement, terme, lacheteur
(1)
public et donc aux citoyens .
La confiance vis--vis de la commande
publique ne pourrait quencourager les
entreprises y participer, favorisant ain-
si la concurrence, la libert daccs la
commande publique, lgalit de traite-
ment des concurrents et la transparence
dans le choix des attributaires.
Avec le programme de dmatrialisa-
tion de la commande publique, la ges-
tion des marchs publics souvre aux
nouvelles technologies de linformation
et de la communication, option qui
demeure profitable tous les acteurs,
tout le processus dachat et surtout au
Samira BENABED
Chef du service des normes
et mthodologies
citoyen contribuable qui saura en toute
transparence que les fonds publics ont
t utiliss bon escient.
LA DEMARCHE QUALITE AP-
PLIQUEE A LA REALISATION
DU PROJET
Le projet de dmatrialisation de la
commande publique a bnfici dune
dmarche qualit rigoureuse tout au
long de sa conception, de son dvelop-
pement et de son exprimentation. La
dmarche qualit accompagnera le pro-
jet dans sa phase de mise en uvre et
de dploiement.
En fait, la dmarche qualit a intgr
toutes les phases du projet, de ltude
pralable et de la dfinition fonction-
nelle des besoins jusqu la ralisation et
le dploiement du chantier et ce, pour
garantir latteinte des vritables objec-
tifs assigns cette entreprise et pour
assurer la satisfaction de toutes les exi-
gences qui y sont associes.
Pour faciliter le suivi des diffrents dis-
positifs de qualit, un plan dassurance
qualit et un plan de management du
projet ont t adopts pour traiter no-
tamment, des aspects lis aux objectifs
du projet, aux acteurs et leurs responsa-
bilits, aux instances de gouvernance et
la description dtaille des phases et
des livrables.
Ces documents apprhendent gale-
ment les objectifs de qualit de service,
la gestion des risques, la conduite du
changement et le macro-planning de
ralisation du projet.
 Implication

PARTENAIRES
Les acheteurs publics ;
Les entreprises, reprsentes par la FNBTP, la FMCI et la FMCS ;
Les organismes de contrle ;
Les organismes internationaux ;
LInstance Centrale de Prvention de la Corruption (ICPC);
Les dpartements dlivrant les agrments et qualifications ;
Le Conseil National de lOrdre des Architectes ;
La Direction Gnrale des Impts (DGI) ;
L Office Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale (OMPIC) ;
La Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS).

FIG.1 Instances du projet

UN DISPOSITIF DE GOUVER-
NANCE OUVERT SUR SON EN-
VIRONNEMENT
La mise en place de la gouvernance du
projet a ncessit une attention particu-
lire pour assurer un pilotage optimal,
respectant un quilibre entre les besoins
et les contraintes du projet et la nces-
sit dune consultation largie des diff-
rents partenaires concerns (cf. fig. 1) .
Limplication anticipe des partenaires
de la commande publique lors des
phases prparatoires du projet tait un
facteur cl de russite, identifi ds le
dbut de la rflexion mene autour du
chantier.
Cette implication, sous forme de ru- Ainsi, le comit stratgique qui est une
nions, dateliers de travail et de consulta- structure dorientation et de dcision,
tions a permis davoir une vision externe fixe les objectifs stratgiques de la Tr-
sur les besoins rels et les contraintes sorerie Gnrale du Royaume relatifs
de terrain des utilisateurs pour garantir au projet, dcide de leurs ventuelles
une meilleure prise en compte de leurs modifications et dtermine les priorits
attentes en matire de dmatrialisation du programme.
de la commande publique.
Pour sa part, le comit de pilotage valide
les options gnrales, fonctionnelles,
Afin de rester dans la limite des objectifs techniques et budgtaires et veille au
et dtre en adquation avec la strat- respect des grandes orientations du
gie assigne au projet, des instances de projet.
gouvernance du chantier ont t mises
en place avec un planning de runions Le comit de suivi, gre, quant lui, le
rgulier et des responsabilits bien dfi- bon avancement du projet et anticipe
nies, pour lensemble des intervenants sur les points sensibles et les risques
dans la ralisation du programme. inhrents la conduite du projet.

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume13

SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

UNE TUDE PRALABLE ET
UNE EXPRESSION DES BE-
SOINS BASES SUR LES EXP-
RIENCES INTERNATIONALES
Recueillir efficacement les besoins,
cest avant tout amliorer la qualit des
changes entre toutes les parties pre-
nantes, en fixant un objectif clair. Cest
aussi adopter une dmarche qui aide
faire merger les besoins progressive-
ment avant de les hirarchiser et de les
dtailler.
Le recueil des besoins au niveau du pro-
gramme de dmatrialisation de la com-
mande publique a commenc par un
benchmarking international, se basant
sur les expriences dun certain nombre
de pays notamment, la Core du Sud, le
Brsil, la France, lItalie, la Turquie et le
Chili.
En effet, il tait intressant dobserver
comment fonctionnait le processus de
la dmatrialisation de la commande
publique dans dautres pays afin de
pouvoir sappuyer sur leurs expriences,
capitaliser sur les bonnes pratiques
linternational et surtout, tirer les
bons enseignements et tre tout fait
conscients des risques apprhender et
viter.
Ltude pralable a permis ensuite, de
fixer les vritables objectifs du pro-
gramme en fonction des normes inter-
nationales et des spcificits nationales
en matire de commande publique.
Elle a galement permis de mettre en
place une structure en paliers pour dune
part, satisfaire les attentes urgentes
comme la mise en place dun portail des
marchs publics permettant la publica-
tion des appels doffres et dautre part,
programmer de manire intelligente
et progressive la ralisation des autres
paliers qui ncessitaient une certaine
maturit et des prrequis juridiques.
Ltude dtaille des besoins a constitu ddie la dmatrialisation de la com-
ce titre, une phase-cl du projet dans
la mesure o elle a ncessit la mobili-
sation de lquipe-projet de la Trso-
rerie Gnrale du Royaume et celle du
prestataire de service dans plus dune
trentaine dateliers fonctionnels et tech-
niques, de comits de suivi et de sances
de validation des livrables pour aboutir
des spcifications claires et des li-
vrables de qualit.
UNE RALISATION OPTIMISE
PAR LE MCANISME DE VALI-
DATION PRALABLE
La validation pralable des modules
raliser sur la base de maquettes a per-
mis de garantir la parfaite adquation
entre les besoins et les ralisations et
dunifier et dharmoniser la comprhen-
sion des concepts entre la Trsorerie G-
nrale du Royaume, le prestataire de ser-
vice et les partenaires associs au projet.
Au fait, ce processus a permis dtre vigi-
lant sur limplmentation des fonction-
nalits tablies et sur lergonomie et la
facilit dutilisation de la solution sans
oublier le respect strict de la rglemen-
tation en vigueur, avec une ouverture
sur les volutions juridiques prconises
dans le cadre des rformes en cours.
Cette dmarche a, galement, permis
une forte monte en comptence de
lquipe de la Trsorerie Gnrale du
Royaume qui sest appropri les l-
ments les plus dtaills de la solution
mande publique.
En outre et pour sassurer de la confor-
mit des ralisations aux besoins dfinis
et disposer ainsi dune solution mettre
en production dans un tat de qualit
optimum, la stratgie de tests suivie a
port sur quatre types de tests.
Il sagit, en premier lieu, de tests fonc-
tionnels qui consistent vrifier les fonc-
tionnalits de la solution et ladquation
entre les fonctions ralises et les fonc-
tions spcifies lors de la dfinition des
besoins.
Ces tests fonctionnels ont t suivis de
tests techniques portant sur la satisfac-
tion des exigences non fonctionnelles,
en termes de temps de rponse, de
monte en charge, de consommation
rseau et de scurit.
Des tests dinterface ont par ailleurs,
port sur la couche prsentation et sur
le comportement de la solution au ni-
veau notamment, des crans, du champ,
des menus et de la navigation.

La gestion des risques sest appuye sur plusieurs tapes,

savoir :

Lidentification du risque et la constitution du porte-

feuille des risques classs par domaine ;

La mesure et lvaluation du risque et de son impact ;

Ltablissement dun plan dactions visant attnuer le

risque ;

Lactualisation du portefeuille des risques et la rva-

luation priodique en fonction des dcisions prises ;

La revue des risques lors des runions des comits de

suivi.
Cycle de management des risques

14
Le processus de test a t couronn par
les tests de vrification des donnes
migres du portail des marchs publics
vers la nouvelle plateforme de dmat-
rialisation de la commande publique.
De mme et pour garantir la qualit de
la solution auprs de lutilisateur final,
des acheteurs publics et des entreprises
ont t associs tout au long du proces-
sus de tests de ladite solution.
UN SITE UNIQUE DDI
LA MISE EN UVRE DE LA
SOLUTION
UNE REVUE DU PRIMTRE
AU PROFIT DE LA QUALIT DE
LA PLATEFORME
Le planning initial du projet a constitu
une rfrence qui a servi de base au suivi
de lavancement du projet. Nanmoins,
ce planning, amen voluer au fur et
mesure que le travail progresse et que
les vnements risque apparaissent,
na pas constitu une relle contrainte
pour avancer vers lobjectif fix surtout
que le dploiement de certains paliers
tait tributaire de ladoption du nouveau
dcret des marchs publics.
ts offertes par le portail dans la nouvelle
solution et en gardant un systme unique
prsentant des avantages en termes de
convivialit, dergonomie, de richesse et
de simplicit de maintenance et dexploita-
tion, tout en capitalisant sur les investisse-
ments dinfrastructure matrielle du portail.
Ce changement de primtre, a certes,
eu un impact sur les dlais de spcifi-
cation fonctionnelle, de ralisation, de
tests et de migration des donnes, mais
a apport une valeur ajoute substan-
tielle la qualit de la plateforme et
loptimisation des cots dinfrastructure.

Lors de ltude dtaille des besoins, un UNE GESTION ANTICIPE DES

Si lInternet offre la possibilit dune
diffusion universelle de linformation,
ce qui, premire vue ne peut quavoir
un effet bnfique sur la concurrence, la
multiplication des sites risque dentra-
ner une dispersion de linformation rela-
tive aux marchs publics qui, terme,
savrera ngative pour la concur-
(2)
rence .
En effet, lun des freins ressentis la
dmatrialisation de la commande pu-
blique dans dautres pays est lhtrog-
nit des plateformes et labsence dun
label national et indpendant.
A cet effet et pour viter un tel risque,
le choix retenu a consist ce que le
dploiement de la solution de dma-
trialisation de la commande publique
soit effectu sur un site unique www.
marchespublics.gov.ma, ce qui consti-
tue un facteur cl de succs en termes
de garantie dadoption de la plateforme
par les acheteurs publics et par les entre-
prises.
point de vigilance a amen lquipe-pro-
jet repenser le primtre du projet en
dcidant de la fusion du portail des mar-
chs publics avec la nouvelle plateforme
de dmatrialisation.
La premire composante, correspon-
dant au premier palier du programme
de dmatrialisation de la commande
publique, savoir, le portail des mar-
chs publics, oprationnel depuis 2007,
devait sinterfacer avec la nouvelle solu-
tion mettre en place traitant des autres
paliers du programme. Lors de lexamen
des modalits dinterfaage, un impact
ngatif sur la qualit de la plateforme a
t mis en vidence.
Garder un systme dual prsentait des
inconvnients majeurs en termes der-
gonomie, de cots de gestion, de main-
tenance corrective, dvolutivit et de
compltude et reprsentait un investis-
sement additionnel pour linfrastructure
matrielle dhbergement de la solution.
Ainsi, il a t dcid de fusionner les deux
applications en intgrant les fonctionnali-
RISQUES PROJET
On ne peut pas, bien entendu, parler
de la qualit sans parler de la gestion
des risques qui sest dailleurs impo-
se toutes les tapes de la dmarche
et tous les niveaux du processus de
conduite du programme de dmatriali-
sation de la commande publique.
A cet effet et consciente des risques aux-
quels elle sexpose eu gard aux enjeux
du programme, la Trsorerie Gnrale
du Royaume a dress et mis en uvre
un plan destin prvenir ces risques et
en rduire lincidence.
La mthodologie adopte a permis une
couverture complte de lactivit de
gestion des risques, travers le cycle de
vie du projet, depuis ltude pralable
davant-projet jusquau dploiement et
lexploitation de la solution. Outre les
risques habituels associs tout projet,
des risques relatifs la ralisation du
programme de dmatrialisation de la
commande publique ont t identifis
et pris en compte ds le dmarrage du
projet, notamment les risques ci-aprs :

Risques Mesures de prvention adoptes

Synchronisation entre le projet et lenvironnement juridique
(signature lectronique, rforme des marchs publics).
Adquation entre les choix fonctionnels et les attentes des
acheteurs publics et des entreprises.
Articulation avec les chantiers en cours de la Trsorerie
Gnrale du Royaume, notamment GID, la premire version
du portail des marchs publics et la base de donnes des
marchs publics.
Scurit et confidentialit des offres (preuve lectronique,
cryptage, scellements, profils et authentification).
Renforcement de laction de la Trsorerie Gnrale du
Royaume pour la ralisation des pr-requis dordre juridique.
Association des acheteurs publics et des entreprises la
dfinition des orientations majeures de la solution.
Organisation dateliers de convergence avec les entits
concernes.
Prise en charge des exigences de scurit de la plateforme
de dmatrialisation.

2) D. De Roy La dmatrialisation des procdures lies aux marchs publics : enjeux, dfis et opportunits actuelles.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume15
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
La gestion des risques au niveau du pro-
gramme de dmatrialisation de la com-
mande publique est dailleurs conue de
manire ce quelle soit une activit per-
manente et continue jusqu la mise en
uvre complte de tous les paliers.
LASSISTANCE, UNE MOBILI-
SATION AU QUOTIDIEN
La ralisation dun projet dune telle am-
pleur ne sarrte pas la mise en uvre
dun systme ou la formation des utili-
sateurs mais continue bien au-del par
une action qui nest pas des moindres,
savoir, lassistance des utilisateurs.
Lassistance, sous toutes ses formes, joue
un rle essentiel dans la valorisation
de limage de marque de la plateforme
de dmatrialisation de la commande
publique. En effet, le client final, quil
soit acheteur public, entreprise ou orga-
nisme de contrle, aspire un service de
qualit, facilement accessible et capable
dapporter une rponse adapte et ce,
quel que soit lobjet de la demande.
Consciente de cette ralit et depuis la
mise en ligne du portail des marchs
publics en 2007, la Trsorerie Gnrale
du Royaume a mis en place les moyens
16
ncessaires pour assister efficacement
les utilisateurs.
Avec le dploiement de la nouvelle pla-
teforme de dmatrialisation de la com-
mande publique, intgrant de nouvelles
fonctionnalits, cette assistance sest
vue renforce gnrant ainsi une lourde
charge de travail pour lquipe de la Tr-
sorerie Gnrale du Royaume et le sera
encore plus lors de la mise en uvre du
reste des paliers.
En offrant un point dentre unique aux
clients finaux, savoir ladresse mail :
marchespublics@tgr.gov.ma, la Trso-
rerie Gnrale du Royaume optimise et
facilite laccs lassistance. Chaque de-
mande reue est immdiatement quali-
fie et dirige vers linstance concerne
quelle soit fonctionnelle, technique ou
dexploitation, garantissant ainsi une
ractivit optimale.
En outre, en cas durgence, des numros
de tlphones sont galement dispo-
nibles pour une assistance et un accom-
pagnement dynamique et immdiat.
A travers ce processus, la Trsorerie G-
nrale du Royaume sassure de ladh-
sion des diffrents acteurs et surtout
de lutilisation de la plateforme dans les
meilleures conditions defficacit et de
transparence.
En conclusion, lintgration continue de
la dmarche qualit dans le processus de
mise en place du programme de dma-
trialisation de la commande publique
est sans conteste un lment rvlateur
de la prise en considration de la dimen-
sion de transparence comme valeur fon-
damentale du processus dachat public.
Car, ce qui compte en fait dans lacte
dachat public et surtout dans lintgra-
tion de la dimension de dmatrialisa-
tion dans le processus de la commande
publique, cest surtout et avant tout, la
transparence dans lutilisation des res-
sources publiques collectes auprs
des contribuables et limpact direct sur
les citoyens des politiques publiques
menes par le biais de la commande
publique.
Cest au demeurant, des principes qui
sont consacrs par la constitution du 1er
juillet 2011 qui prcise au niveau de son
article 154 que les services publics sont
soumis aux normes de qualit, de trans-
parence, de reddition des comptes et de
responsabilit.
Mohamed El Amine SEGHROUCHNI
Chef de la division du
dveloppement informatique
Consciente de lapport des Technolo-
gies de lInformation et de la Commu-
nication (TIC) dans le dveloppement
du service public et la promotion de la
transparence dans la gestion publique,
la Trsorerie Gnrale du Royaume a
entrepris un vaste chantier de moder-
nisation visant rformer le systme de
gestion des marchs publics. La mise
en uvre de cette rforme sappuie sur
un systme dinformation performant,
levier fondamental et outil incontour-
nable dans tout processus de rforme
et de modernisation de la commande
publique.
GENSE DU PROGRAMME
DE DMATRIALISATION DE
LA COMMANDE PUBLIQUE
(PDCP)
La dmatrialisation de la commande
publique est devenue lune des priori-
ts pour le Maroc, avec pour objectifs
essentiels la lutte contre la corruption et
la rationalisation de la dpense.
Au niveau des pouvoirs publics, un
calendrier ambitieux a t mis en place
afin de proposer des solutions de dma-
trialisation des avis dappels doffres
et des avis dattribution des marchs
publics ds lanne 2007, afin de donner
une plus grande visibilit sur les oppor-
tunits daffaires aux entreprises et crer
ainsi, des conditions supplmentaires
de transparence et de concurrence.
Pour mettre en place cette dynamique,
une tude a t ralise en 2006, avec
le concours de la Banque Mondiale afin
de dfinir les objectifs de la dmatria-
lisation, de tirer les enseignements des
pratiques internationales, darrter une
stratgie pour notre pays et de dfinir
une feuille de route pour latteinte de
ces objectifs.
En parallle, la Trsorerie Gnrale du
Royaume a pris la dcision de lancer
une solution de publication allge des
appels doffres, devenue oprationnelle
ds janvier 2007.
Les technologies de linformation
et de la communication
un levier incontournable pour la transparence
de la commande publique
OBJECTIFS ASSIGNS AU Le premier palier englobe les com-
posantes lies au portail des marchs
PROGRAMME
publics et la base de donnes des mar-
Le programme de dmatrialisation de chs publics.
la commande publique sinscrit dans le
cadre dun processus visant la conscra- Le deuxime palier comprend la base de
tion de la transparence, la simplification donnes des fournisseurs et la soumis-
des procdures, la modernisation et lef- sion lectronique.
ficacit des processus relatifs la com- Pour sa part, le troisime palier du pro-
mande publique. gramme est compos du systme des
enchres lectroniques inverses et de
Il sagit en fait dun programme qui vise
la gestion lectronique des achats grou-
fournir de nouveaux services dma-
ps.
trialiss aux fournisseurs et aux ache-
teurs publics. Le dispositif informatique
dvelopp ce titre vise dabord, lam- LE PORTAIL DES MARCHS
lioration de la transparence, travers la PUBLICS
mise en place des conditions requises
pour laccs des fournisseurs aux infor-
Le portail des marchs publics est le sup-
port centralis et fdrateur, de publica-
mations sur la commande publique et
tion lectronique des informations rela-
la conscration de rgles quitables de
tives aux procdures dappels doffres.
traitement des marchs publics pour
Il prsente la lgislation en vigueur, les
ladministration.
programmes annuels dachat des dif-
Il sassigne galement pour objectif, la frents ordonnateurs, les avis dappels
rationalisation de la commande publique doffres et les avis dattribution, avec
par lintroduction doutils et de mca- possibilit de tlchargement lgal des
nismes permettant aux administrations, dossiers de consultation. Il est aliment
dacheter mieux et moindre cot. directement par les ordonnateurs et les
Il consiste en outre, renforcer le dve- sous-ordonnateurs.
loppement de la concurrence par le biais Le portail des marchs publics www.
de la possibilit de toucher un panel plus marchespublics.gov.ma a t mis la
large de fournisseurs potentiels pour les disposition des acheteurs publics ds
administrations. lentre en vigueur du dcret sur les mar-
chs publics le 1er octobre 2007. Depuis,
Ce dispositif tend enfin, raliser une
le portail est devenu le support principal
simplification plus pousse des proc-
de publication des administrations pu-
dures, moyennant leur adaptation pour
tirer le meilleur parti des possibilits bliques, des collectivits territoriales et
offertes par les technologies de linfor- dune partie des tablissements publics.
mation pour tous, tout en conservant le
mme niveau de contrle et de fiabilit LA BASE DE DONNES DES
sur le processus de slection des fournis- MARCHS PUBLICS
seurs.
La base de donnes des marchs publics
est linstrument cl pour permettre
COMPOSANTES DU PRO-
lensemble des acteurs de la commande
GRAMME publique de disposer dune vision glo-
Dans le cadre dune mise en uvre bale et uniforme sur les diffrentes
progressive du programme de dma- tapes de la commande publique, de la
trialisation de la commande publique, passation jusqu la liquidation en pas-
celui-ci a t dcompos en trois paliers sant par lengagement des dpenses y
constitus de six composantes : affrentes.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume17
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
Oprationnelle depuis 2009, la base de
donnes des marchs publics est un
entrept de donnes dcisionnel qui
propose des outils de consolidation des
informations et procure aux ordonna-
teurs des informations concernant les
marchs passs, leur permettant dache-
ter dans de meilleures conditions de
prvision et de visibilit.
A terme, cette base de donnes devra
constituer un observatoire national de
gestion de la commande publique.
LA BASE DE DONNES DES
FOURNISSEURS
La base de donnes des fournisseurs a
pour objectifs, la simplification des pro-
cdures de passation des marchs pu-
blics dans la mesure o les entreprises
inscrites dans cette base nauront plus
produire chaque fois les justificatifs du
dossier administratif lexception de la
caution provisoire et ce, travers la mise
en uvre dun workflow de vrification
des justificatifs des entreprises dsirant
sy inscrire.
Cest un outil forte valeur ajoute qui
permet aux fournisseurs de disposer
dun compte relatif leur activit avec
ladministration. Elle leur permet gale-
ment de stocker les informations lgales
de lentreprise (coordonnes, implanta-
tion gographique, secteur dactivit,
qualifications, rfrences techniques et
prospectus), simplifiant considrable-
ment les oprations de justification et
de contrle.
Elle leur permet en outre, daccder
linformation relative leurs marchs en
cours, couvrant tout le cycle de lattribu-
tion jusqu la liquidation des marchs.
Enfin, cette base de donnes permettra
la recherche de partenaires sur la base
dune classification des fournisseurs.
Linscription cette base de donnes est
facultative et se fera au mme niveau
que les plateformes de dmatrialisa-
tion des offres.
LA SOUMISSION LECTRO-
NIQUE DES OFFRES
La soumission lectronique des offres
est un systme qui permet aux soumis-
sionnaires de transmettre leurs dossiers
doffres sous forme lectroniques et aux
ordonnateurs de les recevoir dans des
conditions particulires de scurit et
dans le respect des procdures de trai-
tement des offres, notamment en ce qui
18
concerne les sances douverture des
plis.
Cette procdure dmatrialise sera
gnralise progressivement selon le
type dacheteur (tat, collectivits ter-
ritoriales, tablissements publics), son
niveau de qualification, le seuil du mar-
ch et la nature des prestations (travaux,
fournitures, services).
LE SYSTME DES ENCHRES
LECTRONIQUES INVERSES
Le systme des enchres lectroniques
inverses est ddi lachat de fourni-
tures courantes dont le critre majeur
est le prix, sur la base de spcifications
techniques prcises.
Le principe consiste mettre en concur-
rence, en temps rel, des soumission-
naires pour aboutir au prix le plus bas
sur la base dun dossier de consultation
donnant les spcifications techniques
du produit acheter.
Ce systme a fait preuve, dans dautres
pays, dfficacit pour obtenir des condi-
tions tarifaires dachat optimises.
Les enchres lectroniques inverses
dmarrent par louverture dune salle
virtuelle scurise accessible des four-
nisseurs, invits sy connecter dans
le cadre dun calendrier prcis (date et
dure des enchres). Les soumission-
naires proposent des tarifs la baisse
tout moment de la plage horaire spci-
fie et lissue de la dure impartie pour
les enchres, le march est attribu au
soumissionnaire ayant propos le prix le
plus bas.
LE SYSTME DE GESTION
LECTRONIQUE DES ACHATS
GROUPS
Le systme de gestion lectronique des
achats groups est destin aux adminis-
trations qui sorganisent dans le cadre
dun collectif dachat. Les achats groups
lectroniques permettent de mutualiser
les achats publics relatifs aux prestations
de mmes natures, permettant ainsi de
raliser des conomies dchelle.
ETAT DAVANCEMENT ET
PERSPECTIVES DU PRO-
GRAMME
Le premier palier du programme de
dmatrialisation de la commande
publique a t dploy depuis lanne
2007 pour le portail des marchs publics
et depuis 2009, pour la base de donnes
des marchs publics.
Les composantes lies aux deuxime
et troisime paliers portant respective-
ment sur, la base de donnes des four-
nisseurs, la soumission lectronique, les
enchres lectroniques inverses et la
gestion lectronique des achats grou-
ps ont t ralises et sont prtes tre
mises en uvre, ds ladoption du pro-
jet de dcret relatif aux marchs publics,
en cours de finalisation au niveau du
Secrtariat Gnral du Gouvernement et
qui donnera lassise juridique ncessaire
au dploiement de ces composantes.
Le programme de dmatrialisation
de la commande publique prvoit par
ailleurs, aprs la mise en uvre et la
stabilisation de ses diffrentes compo-
santes, dtendre la dmatrialisation
aux dossiers technique et administratif,
lexception de la caution et des attesta-
tions de rfrence.
A cet effet, il est prvu dentamer des tra-
vaux avec les partenaires pour assurer un
change de donnes, notamment avec
lOffice Marocain de la Proprit Indus-
trielle et Commerciale (OMPIC), la Caisse
Nationale de Scurit Sociale (CNSS), la
Direction Gnrale des Impts (DGI), les
dpartements qui dlivrent des agr-
ments ainsi quavec les banques. Lobjec-
tif assign cette entreprise est de dis-
penser les prestataires de fournitures et
de services de produire les pices admi-
nistratives pouvant tre vrifies direc-
tement auprs des services de lEtat ou
des autres organismes et leur permettre
ainsi, de se concentrer sur leur cur de
mtier, savoir la prparation des offres
techniques et financires.
En conclusion, la modernisation des
outils de gouvernance de la commande
publique est un choix dlibr et irrver-
sible des pouvoirs publics. La russite du
programme de dmatrialisation de la
commande publique ne peut toutefois
tre pleinement assure qu travers,
la progressivit et le pragmatisme qui
constituent un vecteur de scurisation
du processus de dmatrialisation des
marchs publics, ladhsion de tous les
acteurs (acheteurs publics et fournis-
seurs) et la ncessit de lvolution des
comportements de lensemble des ac-
teurs de lachat public, par le biais dun
chantier de conduite de changement
rigoureux.
 LA PLATEFORME DE DMATRIALISATION
DE LA COMMANDE PUBLIQUE
LA SOLUTION TECHNIQUE

La plateforme de dmatrialisation de la
commande publique est base sur la so-
lution LOCAL TRUST MPE de ATEXO, dont
la premire version a t dveloppe en
2004, en conformit avec la rglementa-
tion europenne des marchs publics.
Cette solution, en constante volu- et le projet europen Procure, est la
tion, travers notamment, les projets solution la plus utilise en Europe avec
e-bourgogne, e-megalisbretagne, 20 000 acheteurs publics grant 100 000
Place des Marchs Interministrielle marchs par an(1).
franaise (PMI), actuellement nomme
Plateforme des Achats de lEtat (PLACE)

FIG.1 Evolution de la solution local trust MPE

Cependant, pour rpondre au contexte marocain, la solution a subi plusieurs paramtrages et dveloppements spcifiques pour
tre en parfaire concordance avec la rglementation marocaine.

1) Statistiques disponibles en ligne sur : www.atexo.fr/LT-MPE.htm (date daccs : 06 juin 2012).

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume19
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
Le portail des marchs publics
un espace de prospection des opportunits daffaires
et dchange entre les acteurs de la commande publique
Le programme de dmatrialisation de
la commande publique sinscrit dans le
cadre de la mise en place de la stratgie
nationale pour la socit de linforma-
tion et de lconomie numrique 2009-
2013 qui vise insrer le Maroc dans
lconomie mondiale du savoir.
Premire composante du programme
de dmatrialisation de la commande
publique, le portail des marchs publics,
a t conu et mis en uvre par la Tr-
sorerie Gnrale du Royaume depuis
janvier 2007, suite lentre en vigueur
du dcret n 2-06-388 du 16 moharrem
1428 (5 fvrier 2007) qui prvoit la mise
en place du portail et lobligation de pu-
blication des informations et des docu-
ments relatifs aux marchs publics.
La circulaire du Premier Ministre du 18
septembre 2007 prise en application de
larticle 76 du dcret prcit dsigne la
Trsorerie Gnrale du Royaume en tant
que gestionnaire du portail et prcise
les modalits de publication des docu-
ments dappels doffres et dinscription
des acheteurs publics audit portail.
Le portail des marchs publics a t d-
velopp dans un esprit de conscration
des grands principes de la commande
publique au Maroc notamment lga-
lit daccs aux informations lies aux
appels doffres, la transparence dans le
domaine des marchs publics et le ren-
forcement de la mise en concurrence.
UN PORTAIL UNIQUE ET FD-
RATEUR DE LA COMMANDE
PUBLIQUE
La rforme de la politique de la com-
mande publique prend en compte la
ncessit dharmonisation et de norma-
lisation des processus relatifs lachat
public pour lensemble des acteurs,
en prconisant ladoption dun dcret
unique pour les marchs de lEtat, des
20
collectivits territoriales et des tablis-
sements publics ainsi que pour les pres-
tations architecturales.
Dans le mme ordre dides et en vue
dunifier les canaux dinformations des
concurrents en matire de recherche
dopportunits daffaires dans le do-
maine des marchs publics indpen-
damment de lorganisme acheteur,
le portail des marchs publics a t
consacr comme portail unique et fd- (cahiers des prescriptions spciales,
rateur de lensemble de la commande
publique, sachant quil intgre depuis sa
mise en place, toutes les administrations
de lEtat, toutes les collectivits territo-
riales et une partie importante des ta-
blissements et entreprises publics.
Le caractre unique et fdrateur du
portail des marchs publics au Maroc,
vite notre pays les alas vcus par
dautres pays trangers ayant opt pour
la diffusion lectronique des annonces
des marchs, alas lis la multiplication
des sites qui entranent le risque dune
dispersion de linformation relative aux
opportunits daffaires, qui terme sest
avr prjudiciable la concurrence.
Cette situation gnre dans les pays qui
lont adopte, un antagonisme entre le
support papier et le support lectro-
nique de la diffusion, mais surtout entre
les modes de publicit rglementaires et
la publicit des marchs laisse linitia-
tive de chaque pouvoir adjudicateur.
UN ESPACE DE RENCONTRE
ET DCHANGE ENTRE LES
ACTEURS DE LA COMMANDE
PUBLIQUE
Le portail des marchs publics consti-
tue aujourdhui un outil incontournable
pour les entreprises en qute doppor-
tunits daffaires. Le puissant moteur
de recherche multicritres, offert par
ce portail et sa facilit dutilisation rend
Sidi Mohamed KHATAB
Mission dexpertise
des marchs publics
linformation facilement accessible aux
entreprises, leur gnrant ainsi un im-
portant gain en termes de temps et de
cot de recherche dinformation dans
un monde o linformation est souvent
synonyme daffaires.
Quant aux acheteurs publics, ils y
trouvent un espace dchange et de
mutualisation dexpriences via la pu-
blication des dossiers dappels doffres
rglements de consultation,..), des avis
dattribution, des extraits des procs
verbaux, des rapports dachvements et
des programmes prvisionnels dachats.
La publication des documents prcits a
contribu lvolution de lefficacit des
acheteurs publics, comme en tmoigne
la nette progression observe dans la
rdaction de ce genre de documents.
Les organes de contrle peuvent, pour
leur part, utiliser le portail pour la vrifi-
cation de la publication des documents
relatifs aux appels doffres ainsi que pour
le respect des dlais rglementaires de
publication.
UNE OFFRE DE SERVICES
VARIE ET MULTIFORME
Le portail des marchs publics permet
de mettre la disposition des diffrents
utilisateurs un panier riche de fonction-
nalits et de services associs, leur assu-
rant de tirer pleinement parti de ce nou-
veau mode de gestion de linformation
se rapportant la commande publique.
Ainsi, les entreprises inscrites sur le por-
tail des marchs publics peuvent bnfi-
cier de fonctionnalits lies notamment
la possibilit de figurer sur la base de
donnes des fournisseurs, de pouvoir
soumissionner de manire lectronique,
de confectionner des alertes selon les
critres de leur choix et de tlcharger
les documents de consultation.
Pour leur part, les acheteurs publics
bnficient travers le portail des mar-
chs publics, de la mise en ligne de
leurs consultations en matire de mar-
chs publics quel quen soit le mode
de passation, de la publication de leurs
programmes prvisionnels dachat,
des rsultats des appels doffres et des
rapports dachvement des marchs
publics.
Ils bnficient, en outre, du systme
de gestion des alertes, de la traabilit
de tous leurs changes avec les diff-
rents intervenants, de linformation
sur les diffrentes entreprises avec les-
quelles ils peuvent entrer en relation
daffaires ainsi que de larchivage lec-
tronique de toutes leurs consultations.
Le portail des marchs publics offre ga-
lement, une information riche et varie
pour le grand public en termes de don-
nes concernant les marchs publics
pour des besoins dtudes et de recherche
en relation avec la commande publique.
Par ailleurs, le portail des marchs pu-
blics offre ses visiteurs, quils soient
entreprises, acheteurs publics ou grand
Cest dire si besoin est, que grce aux
actions de sensibilisation, de formation,
dassistance et daccompagnement et
surtout la valeur ajoute intrinsque
de cet outil en termes dergonomie,
daisance dans lutilisation, de fiabilit,
de scurit et de performance, les utili-
sateurs ont fini dabord par se familiari-
ser avec cet outil de haute technologie
et par avoir entirement confiance en le
dnouement de leurs transactions.
Lengouement des utilisateurs pour le
portail des marchs publics ne saurait
en ralit tre imputable au seul fait de
public tout larsenal juridique rgis-
sant la commande publique et les der-
nires actualits dans ce domaine.
Il leur permet enfin, de bnficier des
guides dutilisation du portail et des
guides de rdaction des cahiers de
prescriptions spciales et des rgle-
ments de consultation y affrents.
Il va sans dire que lutilisation du por-
tail depuis sa mise en place en 2007
a incit les acheteurs publics et les
entreprises revoir en profondeur
leur mode de gestion des marchs
publics, en y introduisant les outils
technologiques appropris, gnrant
ainsi une importante dynamique co-
nomique et financire surtout pour
les petites et moyennes entreprises.
UN BILAN ENCOURAGEANT
POUR LA POURSUITE DU D-
PLOIEMENT DES AUTRES COM-
POSANTES DU PROGRAMME
Depuis sa mise en place en 2007, le
portail des marchs publics a sus-
cit un fort engouement des pouvoirs
adjudicateurs et des entreprises pri-
son caractre obligatoire, mais dnote
sans lombre dun doute, de lefficacit
et de lefficience quil a apport au pro-
cessus dachat public.
En conclusion, il convient de souligner
que le portail des marchs publics ap-
porte un dmenti catgorique lide
selon laquelle les acheteurs publics et les
entreprises sont rticents quant lutili-
sation des technologies de linformation
et de la communication, condition
toutefois que ces outils technologiques
apportent des rponses pragmatiques
leurs attentes.
ves intresses par les opportunits
daffaires avec les organismes publics.
Ainsi et depuis cette date, 3900 ache-
teurs publics des administrations de
lEtat (100%), 1727 acheteurs publics des
collectivits territoriales (100%) et 216
services acheteurs relevant des tablis-
sements publics soumis au contrle fi-
nancier de lEtat, publient rgulirement
les avis dappels doffres des marchs pu-
blics et les diffrents documents y aff-
rents dans le portail des marchs publics.
Le portail des marchs publics a,
cet effet, enregistr une augmenta-
tion substantielle des opportunits
daffaires publies en ligne au pro-
fit des entreprises. Elles sont pas-
ses de 22 820 en 2009 27 565 en
2010, pour atteindre 31 200 en 2011.
De mme, le nombre de visiteurs du
portail des marchs publics est pass
de 45 000 en 2008 200 000 en 2012
et le nombre de pages consultes est
pass de 2 200 000 6 000 000 en 2011.
La russite du portail des marchs pu-
blics constitue ce titre, un signal fort et
trs encourageant pour la mise en place
des autres composantes du programme
de dmatrialisation de la commande
publique, qui une fois dployes dans
leur intgralit transformeront sans
conteste, le paysage de prparation,
de passation et dexcution de la com-
mande publique au bnfice de lentre-
prise et de lacheteur public et surtout,
de lconomie nationale dans son en-
semble.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume21
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
La base de donnes des fournisseurs
Un gage defficacit et de transparence
des marchs publics
Dans le domaine des marchs publics,
lenjeu principal pour les entreprises
demeure sans conteste, la disponibilit
de linformation et la facilit daccs aux
donnes sy rapportant.
Les entreprises avaient, depuis toujours,
beaucoup de mal identifier les oppor-
tunits daffaires puisquelles taient
tenues de faire le tour des donneurs
dordres, de consulter lensemble des
journaux nationaux et mme de payer
des abonnements aux services de veille
privs pour assurer leur service de veille
informationnelle.
En effet et lorsquelle existait, linforma-
tion sur les marchs publics, tait soit
non exhaustive, soit non structure, soit
purement et simplement non mise jour.
A ce parcours du combattant, il faut
ajouter que le circuit de lachat public
prsente des risques de corruption et
de pratiques illicites dues la prdo-
minance du contact physique entre les
entrepreneurs et les acheteurs publics.
Pour remdier cet tat de fait, le d-
cret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428
(5 fvrier 2007) consacre le respect du
principe de la transparence du proces-
sus de passation des marchs publics et
le renforcement de la concurrence, en
introduisant plusieurs mcanismes fa-
vorisant notamment, lgalit daccs
linformation pour les soumissionnaires
aux appels doffres.
Parmi ces mcanismes figure justement,
le programme de dmatrialisation de
la commande publique, un grand pro-
jet lanc par la Trsorerie Gnrale du
Royaume, avec comme composante
fondamentale, la base de donnes des
fournisseurs.
22
UN ESPACE DE NOTORIETE ET
DECHANGE DEMATERIALISE
POUR LENTREPRISE
La base de donnes des fournisseurs est
un systme centralis denregistrement
des entrepreneurs, des fournisseurs et
des prestataires de services, permettant
la consolidation des informations les
concernant selon un procd structur,
organis, transparent et scuris.
Cet enregistrement porte notamment
sur les coordonnes des entreprises,
leur implantation gographique, les
secteurs dactivit, les qualifications et
agrments, les rfrences techniques,
les capacits financires et leurs moyens
humains et techniques.
La base de donnes des fournisseurs
constitue en outre, un entrept lectro-
nique des documents et pices permet-
tant lacheteur public de sassurer de la
rgularit fiscale, sociale et juridique des
entreprises soumissionnaires aux mar-
chs publics ainsi que de leurs capacits
et de leurs qualifications techniques et
financires.
Par ailleurs, les fournisseurs doivent
dposer lensemble des informations
les concernant, en particulier celles sus-
ceptibles de permettre aux acheteurs
publics de slectionner les candidats
potentiels pour la ralisation de leurs
commandes, notamment celles pou-
vant tre passes sous forme de bons
de commande, de marchs ngocis ou
dappels doffres restreints.
Ainsi et pour faciliter la tche aux entre-
preneurs intresss par la commande
publique, la base de donnes des four-
nisseurs leur permet de saisir en ligne les
informations relatives leur entreprise,
pour mieux lidentifier auprs des ache-
teurs publics potentiels qui consultent
rgulirement cette base de donnes.
Abdellah HAFID
Mission dexpertise
des marchs publics
Elle leur permet galement, de faire la
gestion des donnes lgales de lentre-
prise notamment son identification, son
statut, la description de ses activits et
son chiffre daffaires par les personnes
quils auraient habilites cet effet.
La base de donnes des fournisseurs
permet par ailleurs, aux entreprises ins-
crites de crer des alertes pour tre in-
formes en temps rel, des opportunits
daffaires rpondant leurs domaines
dintrts, directement dans leurs botes
aux lettres lectroniques sans avoir be-
soin deffectuer des recherches au titre
de ces informations.
Toutefois, chaque fournisseur demeure
responsable de la pertinence des infor-
mations mises en ligne et de leur mise
jour chaque fois que cest ncessaire,
tout comme chaque entreprise est au-
jourdhui responsable des informations
quelle communique sur support papier.
Ces informations ne sont dailleurs ac-
cessibles pour consultation quaux seuls
acheteurs publics.
Par ailleurs et en vue de faciliter aux
acheteurs publics lidentification des
fournisseurs inscrits dans la base de
donnes des fournisseurs, un moteur
de recherche multicritres est mis leur
disposition, leur permettant dexcuter
leurs requtes suivant un ou plusieurs
critres de recherche.
Le rsultat de la recherche est affich
sous forme dun tableau comprenant
les coordonnes compltes des fournis-
seurs ainsi que des liens pour accder
aux fiches dtailles des fournisseurs en
termes didentification du fournisseur,
des dirigeants contacter, de lactivit
de lentreprise et des documents en rela-
tion avec ses qualifications et ses capaci-
ts techniques et financires.
De mme et dans le cadre dune consul-
tation donne, la commission dappels
doffres peut accder aux documents
des dossiers administratif et technique
stocks dans les coffres-forts des sou-
missionnaires. Ces documents sont af-
fects la consultation, afin dvaluer les
capacits techniques et financires des
soumissionnaires.
UN VECTEUR DEFFICACITE,
DINTEGRITE ET DE TRANS-
PARENCE DES MARCHES PU-
BLICS
La mise en place de la base de donnes
des fournisseurs permettra, non seu-
lement, de promouvoir un espace de
notorit des entreprises auprs des
acheteurs publics, mais galement et
surtout, de dispenser les soumission-
naires de prsenter systmatiquement
les pices constitutives des dossiers ad-
ministratif et technique loccasion de
chaque soumission.
En effet, les fournisseurs inscrits cette
base de donnes peuvent accder en
ligne, en temps rel aux diffrents ser-
vices du portail des marchs publics,
notamment la soumission lectronique.
Ce module leur permet de prsenter
lectroniquement leurs offres et davoir
lensemble des informations et des
claircissements sur les consultations
fin de mieux prparer leurs offres et de
se concentrer sur leurs metiers.
En plus, chaque fournisseur peut suivre
son offre depuis le dpt jusqu lattri-
bution du march, soit dans son espace
scuris, soit dans sa bote mail.
En outre, la base de donnes des four-
nisseurs permet aux entreprises de
rduire les cots de soumission aux
appels doffres grce laccs gratuit
linformation, la suppression des frais
de poste et de coursier et une meil-
leure coordination avec les services des
acheteurs publics. Tout fournisseur sera
dsormais inform en temps rel, des
opportunits daffaires rpondant ses
centres dintrt et des errata apports
en cours de route sur ces opportunits.
Pour ce qui est des acheteurs publics, la
base de donnes des fournisseurs leur
permet de rduire les cots des diff-
rents changes dinformation avec les
fournisseurs et de se concentrer sur les
tches plus forte valeur ajoute pour la
commande publique.
Elle impacte galement le dlai de trai-
tement et les frais darchivage, ds lors
que larchivage physique des docu-
ments papiers ne sera plus ncessaire.
La base de donnes des fournisseurs
constitue enfin, un moyen didentifica-
tion des fournisseurs potentiels pour la
passation des commandes, de promo-
tion de la concurrence et damlioration
de lefficacit et de la transparence des
marchs publics, travers les processus
dmatrialiss et transparents quelle
met en uvre.
En conclusion, la mise en place de la base
de donnes des fournisseurs constitue
une opportunit pour lamlioration
de la transparence dans le domaine de
la passation des marchs publics et un
levier pour le renforcement de la cr-
dibilit de limage de ladministration
marocaine vis vis des oprateurs co-
nomiques marocains et trangers.
Grce la nouvelle base de donnes
des fournisseurs, les oprateurs co-
nomiques marocains notamment les
petites et moyennes entreprises dispo-
seraient dun outil de gestion qui va leur
permettre damliorer leur comptitivit
et de renforcer leur prsence dans le do-
maine des achats publics.
Elle constitue en dfinitive, un vecteur
de modernisation, de conscration de
la transparence et de lgalit daccs
la commande publique et une traduc-
tion de la volont du gouvernement de
consacrer et de traduire sur la ralit du
terrain, les principes defficacit et de
bonne gouvernance de la gestion de
lachat public.

Charte

Engagement
Ethique - Intgrit - Solidarit et Proximit - Egalit - Motivation
Un contrat thique qui se traduit par ladhsion et limplication de
lensemble des femmes et des hommes de la Trsorerie Gnrale du
Royaume dans la vision et les objectifs de linstitution qui place les clients
et les partenaires au centre de ses proccupations.

Ouverture
Transparence - Communication - Information - Ecoute
La volont en externe et en interne de dvelopper la communication, de partager
linformation, de renforcer lcoute et de respecter au quotidien le principe de
transparence pour contribuer lefficacit de la gestion publique.

Performance
Rigueur - Responsabilit - Professionnalisme - Service qualit
Encourager la responsabilit individuelle et collective, consolider le professionnalisme
des quipes dans le cadre de la rigueur quotidienne et dune recherche continue
dun service de qualit pour dvelopper les mtiers et les projets de la TGR et crer
de la valeur.

Innovation
Crativit - Initiative - Modernit - Acteur de changement
Encourager la prise dinitiatives, en initiant le principe de modernit et en
valorisant la crativit tout les niveaux pour tre acteur de changement.

Ces valeurs partages sont le socle commun de la

Trsorerie Gnrale du Royaume auxquelles elle
fait rfrer ses ambitions, fdre ses actions
quotidiennes, fonde ses jugements moraux
pour guider sa conduite sur un plan
individuel et collectif.

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume23

SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

LA BASE DE DONNES DES FOURNISSEURS

EN CHIFFRES
La base de donnes des fournisseurs a
t mise en ligne le 23 janvier 2012. En
lespace de deux mois, 824 fournisseurs
sy sont inscrits dont 11 fournisseurs
trangers. 217 fournisseurs ont para-
mtr au moins une alerte, 155 alertes
concernent les natures de prestations,
69 alertes portent sur la catgorie tra-
vaux, 38 alertes portent sur la catgorie
fourniture et 48 alertes portent sur la
catgorie service. 18 fournisseurs ont
dpos au moins un document dans
leur coffre-fort. Lanalyse de la localit
des fournisseurs montre que 18% des
fournisseurs inscrits sont de la rgion
du Grand Casablanca, 17% de la rgion
de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, 11% de
la rgion de Souss-Massa-Dra. Depuis
le dploiement de la base de donnes
des fournisseurs, le nombre de tlchar-
gement effectu en utilisant un compte
fournisseur sest tabli 11 192 tlchar-
gements.

STRUCTURE DES FOURNISSEURS INSCRITS PAR RGION DURANT LES DEUX PREMIERS MOIS DE
DPLOIEMENT DE LA BASE DE DONNES DES FOURNISSEURS

COMMENT SINSCRIRE A LA BASE DE DONNEES DES FOURNISSEURS

La plateforme de dmatrialisation des
marchs publics est ouverte lensemble
des entreprises qui dsirent tre informes
en temps rel des opportunits daffaires
rpondant leurs domaines dintrts.
Laccs aux services offerts par cette plate-
forme ncessite une authentification par
login et par mot de passe.
Lobtention de ces codes daccs se fait
suite lenvoi du formulaire dinscription,
dment rempli, sign et cachet par le pre-
mier responsable de lentreprise, aux ser-
vices comptents de la Trsorerie Gnrale
du Royaume.
Linscription aux services de la plateforme
de dmatrialisation des marchs publics
se fait selon les tapes suivantes :
1. Tlcharger le formulaire dinscription
des entreprises (www.marchespu-
blics.gov.ma) ;
2. Remplir soigneusement le formulaire
dinscription en prcisant une adresse
mail valide sur laquelle votre code
daccs sera envoy ;
3. Faire signer et cacheter le formulaire
dinscription par le premier respon-
sable de lentreprise ;
4. Scanner le formulaire dinscription
et lenvoyer par mail ladresse:
marchespublics@tgr.gov.ma.

24
 Abdellatif JARI
Chef du service en charge
de laxe de dmatrialisation
de la commande publique
Le programme de dmatrialisation de
la commande publique lanc par la Tr-
sorerie Gnrale du Royaume sinscrit
dans le cadre de la modernisation de
ladministration publique, par le dve-
loppement de ladministration lectro-
nique qui reprsente un outil incontour-
nable pour asseoir les bases dun service
public de qualit, offert dans les meil-
leures conditions defficacit, de trans-
parence et de proximit.
Il tmoigne de la volont du gouverne-
ment dintgrer de manire plus pous-
se la socit de linformation et du sa-
voir en vue damliorer la transparence
et lquit de laccs la commande pu-
blique et surtout de renforcer lefficience
conomique et financire des dpenses
publiques et de mettre la disposition
des entreprises toutes les informations
qui jalonnent le cycle de gestion des
marchs publics, depuis leur program-
mation jusqu leur attribution.
La soumission lectronique constitue
une solution efficace pour rduire toutes
les formes de complexit et de lourdeurs
administratives, prjudiciables au fonc-
tionnement comme la crdibilit de
ladministration.
UN CONTEXTE FAVORISANT
LA DMATRIALISATION DE
LACTE DACHAT PUBLIC
La soumission lectronique qui consti-
tue une composante majeure du pro-
gramme de dmatrialisation de la
commande publique a t initie dans
un environnement marqu par le lan-
cement de la stratgie nationale pour la
socit de linformation et de lconomie
numrique qui ambitionne de position-
ner le Maroc comme un des leaders en
matire des technologies de linforma-
tion et de la communication.
La soumission lectronique ou les
nouvelles technologies de linfor-
mation au service dun achat public
efficace et efficient
Elle entre dans un contexte caractris par
la prise de conscience o la dmatrialisa-
tion constitue un levier important dans la
promotion de la transparence et la lutte
contre les pratiques illicites en rduisant
autant que faire se peut, lintervention
humaine dans lacte dachat public.
Elle est mene en parallle la refonte de
la rglementation rgissant les marchs
publics, refonte sous-tendue par la vo-
lont du gouvernement de promouvoir
la transparence, lefficacit et lefficience
dans la passation des marchs publics.
Elle traduit enfin, la volont du Maroc de
souvrir sur ses partenaires et dintgrer
les meilleures pratiques et standards
internationaux en matire de gestion et
dexcution des marchs publics.
UNE COUTE ACTIVE DE
LENVIRONNEMENT DES AF-
FAIRES ET DES ATTENTES DES
POUVOIRS ADJUDICATEURS
Dans sa dmarche qualit entirement
oriente client, la Trsorerie Gnrale
du Royaume a dvelopp de nouveaux
tlservices grande valeur ajoute. Il
sagit particulirement du module qui
permettra court terme, la soumission
lectronique des offres.
La loi 53-05 du 30 novembre 2007 sur
lchange lectronique des documents
juridiques a dot le document sign
dune manire lectronique, dune va-
leur probante identique au document
papier. Ce grand pas rglementaire
tmoigne de la volont des pouvoirs pu-
blics de promouvoir le dveloppement
de lconomie et de ladministration
lectronique dans notre pays.
Ce nouveau cadre juridique a incit la
Trsorerie Gnrale du Royaume tirer
profit des opportunits que lui offre
aujourdhui la signature lectronique
scurise. Celle-ci permet dune part, de
dpasser les limites juridiques et tech-
niques poses actuellement par lab-
sence dune autorit gouvernementale
de certification lectronique.
Elle participe dautre part, amliorer
la comptitivit des entreprises maro-
caines travers notamment, la simplifi-
cation des conditions lies la soumis-
sion aux marchs publics.
La mise en uvre de la soumission lec-
tronique par le biais de la signature lec-
tronique scurise permet labandon
terme, du dpt physique du pli du
soumissionnaire, et par voie de cons-
quence, une rduction substantielle des
dlais des soumissions et des jugements
des offres.
Le module de la soumission lectro-
nique permet aux acheteurs publics une
traabilit de bout en bout des tapes
de la procdure de passation des mar-
chs publics et un archivage optimis
des offres, garantissant aux entreprises
des gains non ngligeables en termes
de cots et de dlais.
La soumission lectronique contribue
ce titre, lamlioration de la transpa-
rence et de lquit travers la rduction
des occasions de contacts personnels
entre les reprsentants de lentreprise et
les agents de ladministration.
Elle participe en outre, la prvention
contre les pratiques illicites, en garan-
tissant une meilleure authenticit des
documents exigs dans le cadre des sou-
missions aux marchs publics et lamlio-
ration de la traabilit des actes, contri-
buant de la sorte, amliorer lefficacit
de laudit et du contrle de gestion dans
le domaine des marchs publics.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume25
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

Elle permet par ailleurs, une meilleure
rationalisation des ressources humaines,
via une rpartition dynamique et qui-
table de la charge de travail et la rduc-
tion des cots lis aux diffrents proces-
sus de lachat public.
La soumission lectronique est enfin,
un projet Green IT tant donn quelle
sinscrit dans lobjectif ultime de la ges-
tion zro papier par la rduction de la
consommation du papier et contribue
par consquent, la consolidation de
la dimension environnementale et de
dveloppement durable du programme
de dmatrialisation de la commande
publique.
UN MODULE FIABLE ET
SCURIS AU SERVICE DE
LENTREPRISE ET DE LACHE-
TEUR PUBLIC
La soumission lectronique est base
sur la technologie de la signature lec-
tronique qui est une application de la
cryptographie asymtrique ; cest--dire
un processus cryptographique garantis-
sant les objectifs de scurit lis lau-
thentification de lorigine des donnes,
leur intgrit et leur nonrpudiation.
La signature lectronique repose sur une
scurit calculatoire. En pratique, elle est
renforce par un ensemble de mesures
supplmentaires dordre technique,
organisationnel et juridique prcis au
niveau de la politique de signature.
Par ailleurs, dans un esprit de simplifi-
cation des tlservices offerts aux en-
treprises, lergonomie du module de la
soumission lectronique a t conue
dune manire guide et intuitive afin
de permettre une entreprise de dpo-
ser son offre en moins dune minute
(moins de trois clicks) ; cette solution
tant base sur une architecture conue
pour prendre en compte la ralit du
tissu conomique du Maroc constitu
plus de 90% de petites et moyennes
entreprises.

LA SOUMISSION LECTRONIQUE

Tout est en effet transparent pour lentreprise qui soumissionne lectroniquement,

dans la mesure o au moment o la plateforme procde au chiffrement de loffre de
lentreprise sur son poste et procde toutes les vrifications ncessaires, un horodatage
est effectu et un accus de rception est envoy systmatiquement lutilisateur, valant
notification lgale de la rception de loffre de lentreprise.

26
Ct acheteur public, la plateforme per-
met lutilisateur habilit de suivre en
temps rel les entreprises ayant retir le
dossier de la consultation celles qui ont
pos des questions ou des rclamations
au sujet de la consultation ainsi que les
socits ayant dpos leurs plis.
Ce suivi est opr automatiquement
pour le volet lectronique et permet en
outre aux acheteurs publics, de tracer de
bout en bout leur gestion papier. La Tr-
sorerie Gnrale du Royaume a, dans ce
sens, opt pour une dmarche pragma-
tique et progressive permettant la ges-
tion double des offres papiers et lec-
troniques, avant de pouvoir basculer
terme vers la dmatrialisation gnrali-
se et intgrale des soumissions.
Les offres dposes sont sauvegardes
sous squestre au niveau du coffre-fort
de la plateforme.
Aprs chance de la date douverture
des plis, seul le prsident de la commis-
sion dappels doffres dsign cet effet,
peut accder aux plis lectroniques par
le biais de sa cl de dchiffrement per-
mettant ainsi la commission dappels
doffres de procder, en temps, rel au
dpouillement des offres des soumis-
sionnaires.
Le dpouillement lec-
tronique des offres suit
fidlement les procdures
juridiques fixes par la r-
glementation en vigueur en
matire de marchs publics.
Laccs aux enveloppes de
loffre technique ne peut se
faire quaprs ouverture des
enveloppes des dossiers
administratif, technique et
additif et renseignement du rsultat de
leur analyse.
Il en est de mme pour laccs aux enve-
loppes de loffre financire qui ne peut
se faire quaprs ouverture des enve-
loppes des offres techniques et rensei-
gnement du rsultat de leur analyse.
Tous les actes oprs sur la plateforme
sont horodats et tracs facilitant ainsi
la possibilit de les consulter en cas de
litige ou de diffrend survenu favorisant
de la sorte, laudit et le contrle de ges-
tion de ces oprations.
Aprs achvement des travaux de la
commission dappels doffres, celle-ci a
la possibilit de tlcharger lextrait du
procs verbal relatant le droulement
de ses travaux. Le procs verbal doit tre
sign sance tenante par ses membres
et remis lacheteur public qui procde
sa publication sur la plateforme pour
quil soit consult en ligne par les entre-
prises.
En conclusion, la soumission lectro-
nique est une solution hautement s-
curise. Elle a t ralise dans le strict Pour la russite de ce challenge, la Tr-
respect du cadre juridique et normatif
en vigueur, tout en sappuyant sur les
standards internationaux en matire de
scurit et des mcanismes de crypto-
graphie et de signature lectronique.
Elle permettra terme de dmatria-
liser tout le processus de dpt et de
dpouillement des offres.
Elle constitue une composante cen-
trale du processus de modernisation de
lachat public. Elle a pour vocation de
contribuer consacrer au mieux la trans-
parence, lutter contre les pratiques
illicites par la rduction de lintervention
humaine dans lacte dachat public et
favoriser notablement la simplification
et lallgement des conditions de sou-
mission et dattribution des marchs
pour lentreprise.
La mise en uvre de la soumission
lectronique remet en cause un certain
nombre de processus lis aux marchs
publics rendant ainsi ncessaire la red-
finition et la ringnierie de ces proces-
sus de manire raliser des gains dans
la performance, notamment en matire
de cots, de dlais et de qualit du ser-
vice rendu.
sorerie Gnrale du Royaume sappuie
sur une conduite de changement base
sur une stratgie de commu-
nication mme de vulgari-
ser les aspects techniques et
rglementaires de la soumis-
sion lectronique ignors par
la plupart des entreprises et
des acheteurs publics. Laccent
est ainsi mis sur les opportuni-
ts offertes par la soumission
lectronique qui constitueront
le garant incontestable de la
russite de la soumission lec-
tronique.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume27
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
Les achats groups lectroniques
une solution pour la ralisation dconomies dchelle
au niveau de la commande publique
En vogue entre particuliers dans le
cadre du commerce lectronique
et au niveau de lentreprise prive,
le mcanisme dachat group co-
buying est originaire de Chine o
il tait utilis initialement, par les
comits dentreprises pour les voyages
organiss de leur personnel, avant
dtre dvelopp un peu partout dans
le monde et dans tous les secteurs
dactivit, y compris dans la sphre
publique.
Il repose sur une ide simple, qui
consiste faire bnficier un groupe
de personnes publiques ou prives de
rductions tarifaires ou dun prix de
groupe, raison du nombre de bnfi-
ciaires des prestations ou services.
Il consiste pour les entreprises faire
des concessions sur les prix de vente
en contrepartie dune augmentation
du volume des prestations et services
fournir, leur permettant de la sorte,
damortir des cots fixes et au taux mar-
ginal dcroissant.
En change de gain sur le volume des
ventes, les bnficiaires obtiennent
leurs prestations ou services un prix
rduit, comparativement au processus
dachat individuel.
Avec le dveloppement des rseaux
sociaux et des technologies de linfor-
mation et de la communication, lachat
group en ligne connat un regain din-
trt tel, que mme les administrations
publiques ont commenc se constituer
en groupement de commandes lectro-
niques pour une meilleure mutualisa-
tion de leur politique dachat public.
28
DE LORGANISATION DES
ACHATS GROUPS LECTRO-
NIQUES
Le module dachats en groupement de
commandes se compose de deux prin-
cipales parties qui correspondent des
tapes distinctes du processus dachat
group, savoir la phase dite projet
dachat et la phase de suivi des livraisons.
LA PHASE DITE PROJET
DACHAT
La premire tape dans cette phase
consiste dsigner un coordonnateur
charg de procder, dans le respect des
rgles prvues par la rglementation des
marchs publics, lorganisation de len-
semble du groupement dachat.
Le coordonnateur du groupement
dachat invite, par le biais de la plate-
forme lectronique, les membres concer-
ns du groupement prendre connais-
sance de leur inscription et approuver la
convention constitutive du groupement,
les ventuels avenants ainsi que la charte
qualit de lachat group.
La convention constitutive du groupe-
ment dachat dfinit les modalits de
fonctionnement du groupement, de
manire assurer toutes les conditions
requises en termes de scurit juridique
et de transparence des procdures.
A travers la plateforme de dmatria-
lisation de la commande publique, le
coordonnateur du groupement accde
la synthse des retours de convention,
des avenants et de la charte qualit, lui
permettant de suivre de prs ltape de
constitution du groupement.
Abdelkrim GUIRI
Directeur charg de la rglementation
et de la normalisation comptable
Ensuite, un projet dachat est initi com-
portant toutes les informations relatives
audit achat et ltape de mutualisation
est entame, travers la collecte des dif-
frents besoins des membres du groupe-
ment dachat.
Au terme de la phase de recensement et
aprs la validation dfinitive de leurs be-
soins, le coordonnateur du groupement
gnre automatiquement les documents
administratifs dont le bordereau des prix,
recensant lensemble des lots et articles,
objets de la consultation vitant ainsi
une lourde saisie de tous les lments du
bordereau par chacun des membres du
groupement.
LA PHASE DE SUIVI DES
LIVRAISONS
Le module de suivi des livraisons permet
aux membres du groupement de saisir
sur la plateforme de dmatrialisation
de la commande publique, au fur et
mesure de leur rception, les quantits
reues, permettant ainsi au coordonna-
teur du groupement de connatre tout
moment et en temps rel les quantits
consolides des livraisons effectues.
En outre, un module de suivi des paie-
ments est galement disponible sur la
plateforme de dmatrialisation de la
commande publique, permettant de
sassurer tout moment, des paiements
effectus par les diffrents membres du
groupement.
Le droulement des diffrentes tapes
de dclinaison du processus dachat
group lectronique est prsent dans
le schma ci-aprs.
 PROCESSUS DE DROULEMENT DE LACHAT GROUP LECTRONIQUE
DE LA VALEUR AJOUTE
DU MCANISME DACHATS
GROUPS LECTRONIQUES
Dans le but de repenser lorganisation
des achats de ladministration pour
mieux utiliser les ressources publiques,
le groupement de commandes consti-
tue une bonne opportunit pour bnfi-
cier la fois, de lavantage de prix auprs
des fournisseurs, compte tenu des quan-
tits massives commandes, de lexper-
tise de lacheteur public dsign comme
responsable du groupement et surtout,
des facilits offertes par la plateforme
lectronique des achats groups.
En effet, les achats groups lectro-
niques permettent aux matres dou-
vrages concerns de mutualiser leurs
achats publics via la plateforme de
dmatrialisation de la commande pu-
blique et de profiter de prix rduits in-
duits par des achats de masse, gnrant
ainsi des marges financires supplmen-
taires pour lacheteur public.
Pour leur part, les entreprises agissant
dans le cadre des procdures dachat
group lectronique peuvent aisment
atteindre leurs objectifs commerciaux,
ds lors que ce quelles ont concd sur
les prix, se trouve largement couvert par
le volume des prestations et services
quelles sont appeles fournir.
Le mcanisme dachat group lectro-
nique gnre galement, des cono-
mies de gestion indirectes lies une
meilleure professionnalisation de lacte
dachat public qui, grce au groupe-
ment, bnficie de lexpertise et de la
technicit de lacheteur public dsign
responsable et coordonnateur du grou-
pement dachat.
Il recle en outre, un potentiel impor-
tant dconomie de frais de gestion li
la dmatrialisation de bout en bout
du processus dachat group lectro-
nique, tant pour les acheteurs publics
membres du groupement que pour
lentreprise contractante.
A titre indicatif, la mutualisation dune
partie des achats des ministres en
France entre 2008 et 2011 avait rduit
leur facture dachat de lquivalent de
500 millions deuros.
Lon pourrait toutefois se poser la ques-
tion quant au risque que ce mcanisme
pourrait prsenter pour les moyennes
et petites entreprises qui pourraient
ventuellement se voir vincer de mar-
chs publics qui deviendraient hors de
leur porte raison de leur groupement
entre plusieurs acheteurs publics.
Or, lexprience des achats groups lec-
troniques en vigueur dans certains pays
dmontre que les petites et moyennes
entreprises continuent toujours avoir
leur part de march mme en prsence
de ce genre de mcanisme, indpen-
damment des possibilits qui leur sont
offertes par dautres instruments dachat
public, notamment ceux lis au groupe-
ment dentreprises, lallotissement et
la sous-traitance.
En conclusion, lachat group lectro-
nique constitue un instrument de ges-
tion moderne des achats publics. Il a
pour avantage de faciliter la mutualisa-
tion des procdures lies aux marchs
publics et de contribuer la ralisation
dimportantes conomies dchelle,
grce au regroupement des commandes
entre plusieurs acheteurs publics.
Le module dachat group lectronique,
propos par la plateforme de dmat-
rialisation de la commande publique,
devrait encourager les acheteurs publics
mutualiser leurs achats notamment
par, la facilit dutilisation de ce systme
qui gnre un gain de temps non ngli-
geable, sans oublier le gain, pour les
entreprises, qui auront une meilleure vi-
sibilit et une plus grande transparence
sur lachat public.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume29
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

Les enchres lectroniques inver-

ses, un concept innovant pour Samira BENABED
Chef du service des normes

lachat public
et mthodologies

Les achats de fonctionnement, couram-
ment appels, les fournitures courantes
ont fait lobjet dune attention parti-
culire dans le cadre du programme
de dmatrialisation de la commande
publique.
La rationalisation des achats des fourni-
tures courantes fait partie des objectifs
stratgiques de la dmarche globale de
mise en uvre dune politique dachat
fonde sur loptimisation des moyens
et lexploration des conomies de ges-
tion raliser au titre de la commande
publique.
Les fournitures courantes qui gnrent
un nombre important de factures alors
mme que les montants concerns sont
relativement faibles, engendrent des
cots levs lis aux circuits et ces pro- difficile ou quelle ne reflte par la valeur
cdures y affrents.
conomiques sont beaucoup plus im-
portants.
Dans ce contexte, loptimisation de la
gestion des achats courants trouve une
rponse innovante dans le programme
de dmatrialisation de la commande
publique, travers le mcanisme des
enchres lectroniques inverses.
DU CONCEPT DENCHRES
LECTRONIQUES INVERSES
Historiquement, les socits humaines
ont toujours eu recours pour les ventes
de tout genre, aux enchres, comme
mcanisme dallocation de ressources
rares en contrepartie de lacquisition
dobjets ou de produits pour lesquels
lestimation du cot de production est
prix le plus bas pour lacheteur public.
relle.
sions ptrolires, licences de tlphonie
mobile ou de frquence radio et surtout
pour la vente dobjets et duvres dart.
Cest dire si besoin est, que les enchres
au premier prix ou au mieux disant ont
exist depuis toujours et quils continue-
ront dexister, sachant que le dvelop-
pement de lInternet et des nouvelles
technologies de linformation et de la
communication vont rendre plus ais,
plus accessible et plus pertinent ce
mode dachat et de vente que ce soit
entre particuliers ou au niveau de la
sphre publique.
Le principe des enchres lectroniques
inverses consiste par consquent
mettre en concurrence, en temps rel,
des soumissionnaires pour aboutir au

Paradoxalement, elles sont pratique- Les socits contemporaines continuent

ment les mmes que celles en vigueur faire usage dun tel procd pour la
pour les achats caractre stratgique vente de biens ou de services de plus
et dont limpact financier et les enjeux en plus complexes du type : conces-

UN PEU DHISTOIRE : DE LA VENTE LA BOUGIE

La vente la bougie galement appele vente la chandelle est une forme denchre particu-
lire puisquelle consiste enchrir tant que deux bougies sont allumes. Les enchres cessent
ds que les deux chandelles ont atteint leur terme, ce qui clt les enchres.

Plus prcisment, cette coutume trs ancienne se fait au moment de la dernire enchre. On
allume alors une petite mche qui lorsquelle steint, au bout dune dizaine de secondes, laisse
monter une fume. Aprs son extinction, deux autres chandelles sont allumes. Arrive au
terme de leur combustion, si aucune autre nouvelle enchre ne survient pendant ce temps,
ladjudication est prononce au profit du dernier enchrisseur.

30
DE LA MISE EN UVRE DUNE
ENCHRE LECTRONIQUE
INVERSE
La mise en uvre dune enchre
lectronique inverse requiert un certain
nombre de pralables notamment, la
Initialisation
de lenchre des candidats
Les enchres lectroniques inverses
dmarrent par louverture dune salle
virtuelle scurise accessible des four-
nisseurs prslectionns, invits sy
connecter dans le cadre dun calendrier
prcis en termes de date et de dure de
lenchre.
Les soumissionnaires proposent des
offres de prix qui voluent la baisse
durant la plage horaire spcifie, qui
est gale lhoraire du dernier dpt
auquel est ajout, le cas chant, le dlai
de prolongation.
Le classement respectif des enchris-
seurs peut tre tabli chaque moment
de lenchre lectronique sur la base
dun traitement automatique ainsi
quun historique dtaill, rafrachi en
temps rel.
A lissue de la dure impartie pour les
enchres, le march de fournitures cou-
rantes est attribu au soumissionnaire
ayant propos le prix le plus bas.
DES APPORTS DU SYSTME
DES ENCHRES LECTRO-
NIQUES INVERSES
Les enchres lectroniques inverses
constituent un nouvel outil la disposi-
tion des acheteurs publics pour mener
bien leurs ngociations. Le principal ob-
jectif tant en effet, pour les acheteurs
publics, de faire baisser le prix dacquisi-
tion de leurs fournitures courantes.
dfinition claire du besoin satisfaire.
Le cahier des charges donnant lieu
lenchre doit tre compris de tous et
les spcifications doivent tre prcises
et dtailles, permettant ainsi de
faire du prix le principal lment de
diffrenciation.
Choix Droulement
de lenchre
L encore, la transparence et la non
discrimination est un atout en termes
de recherche de performance, que ce
soit pour les entreprises ou pour les
acheteurs publics puisque dune part,
les entreprises ont une vision en temps
rel de leur position concurrentielle et
dautre part, lanonymat des candidats
est prserv tout au long de lopration
denchre lectronique et que le rsul-
tat dfinitif de cette procdure corres-
pond rellement et incontestablement
loffre de prix la mieux disante.
Ainsi, les enchres lectroniques inver-
ses ne se limitent pas permettre
lentreprise ayant propos le plus bas
prix de remporter le march, mais cest
un procd qui va bien au-del, pour
donner au systme achat-vente toute
la lisibilit, la transparence et la clrit
requise la fois pour ladministration et
pour ses cocontractants.
Il convient de souligner ce titre, que
partout dans le monde o le mcanisme
des enchres lectroniques inverses
est dploy, tous les acteurs saccordent
dire quil gnre des gains substantiels
allant selon les marchs, de 20 50%
dconomies par rapport aux prix des
prestations antrieures ralises avant la
mise en place dun tel systme.
En conclusion, la technique de la com-
ptition en ligne par le biais des en-
chres inverses suppose, de la part de
lacheteur public, une bonne connais-
sance du march, des prix et des gains
Selection
de lattributaire
esprer. Elle va sans conteste, avec le
temps, contribuer la professionnali-
sation du mtier des acheteurs publics,
appels de plus en plus bien matriser
les conditions et les paramtres lis aux
achats publics et bien prparer les dos-
siers y affrents.
Pour promouvoir lutilisation des en-
chres lectroniques inverses, il est
important de dmontrer la valeur ajou-
te de ces nouveaux outils auprs des
acheteurs publics et ce, non seulement
au travers du potentiel de simplification
des procdures dachat public, gnrant
ainsi un gain de temps et une rduction
des cots mais aussi et surtout, travers
la convivialit et la simplicit dutilisa-
tion de la plateforme de dmatrialisa-
tion de la commande publique.
La russite de ce systme ne sera plei-
nement atteinte, que moyennant lad-
hsion des fournisseurs. Il est, en effet,
primordial de dmontrer la fiabilit et
la scurit technique et juridique de la
solution mme si rcemment, le mode
dachat et de vente par enchres est
devenu de plus en plus rpandu grce
lInternet qui a permis de banaliser et de
vulgariser ce mode dachat.
Cette dimension ne peut qutre profi-
table aux enchres lectroniques inver-
ses.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume31
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
La dmatrialisation de la commande
publique et lexigence de scurit
et de confiance lectronique
Lacte dachat public en gnral, requiert
une grande vigilance quant la scurit
juridique des procdures mettant en
relation lacheteur public et lentreprise
contractante.
Lacte dachat public dmatrialis exige
pour sa part, non seulement une veille
quant la scurit juridique des pro-
cdures, mais galement et surtout un
impratif de scurit et de confiance de
la plateforme de gestion lectronique
des transactions lies la commande
publique.
LA SCURIT : UNE EXIGENCE
MAJEURE DU PROCESSUS
DE DMATRIALISATION DE
LACHAT PUBLIC
La scurit informatique constitue
ce titre lune des dimensions les plus
sensibles du programme de dmat-
rialisation de la commande publique,
ne serait-ce que par le fait que la plate-
forme de dmatrialisation est ouverte
et connecte lInternet et que par
consquent, tout dfaut de scurit
peut facilement tre exploitable des
fins dlictueuses.
Consciente de cette ralit, la Trsorerie
Gnrale du Royaume a pris en consi-
dration, dans la mise en uvre de la
plateforme de dmatrialisation de la
commande publique, tous les principes
et mcanismes de scurit ncessaires
ce genre de systme dinformation.
Il en est ainsi de la confidentialit, pour
que linformation ne soit connue que
par les personnes ayant le droit de la
connatre et de lintgrit, pour quau-
cune information ne soit altre ou per-
due.
Il en est de mme de la disponibilit
de linformation et de son opposabilit,
pour garantir que linformation soit pro-
duite tout moment et quelle constitue
la preuve tangible de la ralit dune
action.
32
Cest enfin le cas en ce qui concerne la
traabilit de linformation et des tran-
sactions pour que le parcours de toute
information soit connu et enregistr.
Pour les marchs publics dmatriali-
ss, les prcautions dordre technique
doivent tre dautant plus prises en
compte que les enjeux de la plateforme
protger sont plus importants et
quune sensibilit particulire implique
que chaque incident aurait des cons-
quences particulirement nfastes sur la
procdure dachat. Le niveau de scurit
doit, de toute vidence, tre suprieur
celui en vigueur pour une procdure
dachat non dmatrialise.
Ainsi, le programme de dmatrialisa-
tion de la commande publique intgre
des mcanismes de scurit pour lache-
teur public, pour lentreprise ainsi que
pour la plateforme de dmatrialisation
elle-mme.
DE QUELQUES MCANISMES
DE SCURISATION DE LA PLA-
TEFORME DE DMATRIALI-
SATION DE LA COMMANDE
PUBLIQUE
La plateforme de dmatrialisation de
la commande publique est scurise
conformment tout systme ouvert
sur lInternet et comporte en particu-
lier, un certain nombre de mcanismes
mme den assurer la scurit notam- Un autre mcanisme de scurit est
ment, le certificat lectronique, lhoro-
datage, la traabilit et la scurisation
des changes avec la plateforme.
1- Le certificat lectronique
Si la dmatrialisation facilite les
changes et procure des gains de temps
et de productivit vidents, elle doit tre
utilise dans le cadre dun processus de
scurit de bout en bout.
En effet, sil est facile aujourdhui de se
crer une adresse mail sous une fausse
identit ou de dtourner une adresse
Brahim AMZIL
Chef du service de la
dmatrialisation et de lEDI
mail existante, comment alors se pro-
tger contre les risques de fraude et de
piratage notamment quand il sagit de
commande publique ?
En vrit, il existe une rponse unique
cette problmatique. Cette rponse r-
side dans ce quon appelle le certificat
lectronique, qui reprsente la carte
didentit lectronique, matrialise
sous forme de cl USB ou carte puce,
seule mme dauthentifier lidentit
exacte et incontournable de lauteur de
la transaction.
Pour changer avec la plateforme de
dmatrialisation de la commande
publique, lentreprise doit acqurir un
certificat lectronique dlivr, soit par la
plateforme elle-mme dans un premier
temps, soit, terme, par une autorit de
certification.
Ce certificat ne garantit pas seulement
lidentit du signataire, mais galement
lintgrit du document chang en
assurant que le document reu est iden-
tique au document initial.
Avant daccepter un certificat, la plate-
forme procde la vrification de lauto-
rit de certification layant dlivr, de la
validit dans le temps du certificat et de
sa non rvocation.
2- Lhorodatage des vnements
appliqu au niveau de la plateforme de
dmatrialisation de la commande pu-
blique, en loccurrence, lhorodatage
qui consiste en un outil permettant de
dater toutes les actions et les vne-
ments dans le but de tracer, de faon
dtaille et opposable, tous les accs, les
mouvements, les crations et lensemble
des mises jour effectues sur la plate-
forme.
3- Le chiffrement des offres
Dans le cadre de la soumission lectro-
nique, lentreprise, disposant de son cer-
tificat lectronique, procde la signa-
ture lectronique et au chiffrement ou
cryptage de son offre avant son envoi
scuris la plateforme qui accuse r-
FIG.1 Sance douverture des plis par la commission dappels doffres
dans le cadre de la soumission lectronique
4- L
e squestre des plis chiffrs ou
coffre-fort lectronique
La plateforme de dmatrialisation ga-
rantit la confidentialit des candidatures
et des offres, dans le cadre dune proc-
dure de soumission lectronique, en les
gardant dans un coffre-fort lectronique
ou squestre.
La fonction de squestre permet ga-
lement de garder la cl de dchiffre-
ment, pour tre en mesure den fournir
une copie en cas de besoin, notamment
si la personne publique habilite perd
ou endommage la cl qui lui a t remise
et garantit ainsi le bon droulement de
la sance douverture des plis.
DU CONTRLE ET DE LA
SUPERVISION DE LA PLATE-
FORME DE DMATRIALISA-
TION DE LA COMMANDE PU-
BLIQUE
Outre la protection technique lie la
dtention des cls, la plateforme met
en uvre des contrles multiples sur
ception de loffre reue.
Cette procdure garantit que loffre nest
ni modifie, ni ouverte avant la sance
douverture des plis et quelle ne peut
les habilitations et les dates daccs
pour garantir linviolabilit des plis des
concurrents avant la sance douverture.
Un utilitaire de supervision et de dtec-
tion dintrusion veille particulirement
aux tentatives daccs aux plis chiffrs,
permettant didentifier en temps rel les
comportements informatiques suspects
et par consquent, de les viter.
Enfin, des outils sont mis la disposi-
tion de ladministrateur technique de
la plateforme lui permettant le suivi de
la frquentation et des accs la plate-
forme, le suivi de la disponibilit et de la
qualit de service pour garantir notam-
ment, que larchitecture matrielle mise
en place par la Trsorerie Gnrale du
Royaume est bien dimensionne pour
rpondre au niveau de frquentation
et de volumtrie gr par la plateforme
de dmatrialisation de la commande
publique.
En conclusion, lors de la mise en uvre
des nouvelles composantes du pro-
gramme de dmatrialisation de la
commande publique telles que la sou-
mission lectronique ou les enchres
tre ouverte que par la personne habi-
lite, dtenant la cl de dchiffrement
correspondante (cf. fig. 1).
lectroniques inverses, des apprhen-
sions seront srement ressenties, non
seulement par les acheteurs publics,
craignant la nouveaut des procdures
et le haut niveau dintgration techno-
logique dans le processus dachat mais
surtout par les entreprises, qui doivent
dj se poser la question sur le niveau de
confidentialit, dintgrit et de scurit
de la nouvelle plateforme de dmatria-
lisation.
En fait, il est tout fait lgitime que le
soumissionnaire se demande si son offre
sera bien reue ou que son contenu
ne sera pas divulgu avant la sance
douverture des plis, lincitant ainsi
rpondre la dernire minute ou tout
simplement continuer utiliser la pro-
cdure manuelle.
Il est certain que ces craintes ne peuvent
tre dfinitivement leves quaprs
lacquisition dune certaine exprience
dans lutilisation de la plateforme, pour
se rendre compte que son niveau de
scurit, demeure conforme toutes les
exigences et toutes les normes interna-
tionales en vigueur dans le domaine de
dmatrialisation des marchs publics.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume33
SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation
Glossaire
Archivage lectronique
Stockage de donnes permettant de
reconstituer des informations de ma-
nire sre dans une priode dfinie. Les
mthodes et quipements darchivage
doivent permettre la reconstruction de
la preuve.
Autorit de certification
Il sagit dune socit ou dun service
administratif charg de crer, de dlivrer
et de grer des certificats lectroniques.
Chiffrement
Action qui consiste coder et rendre
incomprhensible, le sens dun docu-
ment laide dune cl secrte produite
par un algorithme cryptographique. Le
but est de protger linformation et den
garantir la confidentialit.
Le chiffrement est soit symtrique (la
mme cl sert chiffrer et dchiffrer) soit
asymtrique (une cl publique chiffre et
une cl prive dchiffre).
Cl
Chane de caractres permettant dau-
thentifier et de chiffrer ou dchiffrer un
message.
Cl prive
Cl conserve secrte par son propri-
taire. Elle est utilise pour signer les mes-
sages ou pour le dchiffrement.
Cl publique
Cl de vrification de signature ou de
chiffrement. Elle est encapsule dans
le certificat et elle est une information
publique.
Certificat lectronique
Il sagit dun document sous forme lec-
tronique permettant didentifier liden-
tit de la personne signataire (carte
didentit), lintgrit des documents
changs et lassurance de non-rpu-
diation (impossibilit de renier sa signa-
ture).
34
Coffre-fort lectronique
Espace scuris, non accessible pen-
dant une priode dfinie, permettant
de conserver les offres reues des pres-
tataires avant la commission douverture
des plis (voir galement squestre).
Dchiffrement
Fonction qui consiste restituer linfor-
mation chiffre son intelligibilit, le
message devenant ainsi clair.
Dmatrialisation
Substitution de documents ou proc-
dures rels par des documents ou pro-
cdure numriques. Dun point de vue
pratique, la dmatrialisation consiste
mettre en uvre des moyens lectro-
niques pour effectuer des oprations de
traitement, dchange et de stockage
dinformations sans support papier.
Horodatage
Procd visant associer une date et
une heure un vnement ou une
donne.
Intgrit
Caractre dun document lectronique
qui na subi aucune altration. La signature
est notamment loutil technique qui per-
met de garantir lintgrit dun document.
Liste de rvocation
des certificats
Certificate Revocation List ou CRL :
ensemble des certificats qui ne sont
plus valables et qui ne sont plus dignes
de confiance. Cette liste est publie par
linfrastructure de gestion de cls ou
lautorit de certification.
Plateforme
Systme informatique multi-applica-
tions ralisant un service commercial,
administratif ou technique complet. La
plateforme comprend notamment, les
matriels, les logiciels et les mthodes
dadministration.
Rvocation de certificats
Action de supprimer le droit dusage
dun certificat, pour fait notamment, de
vol ou de perte.
Risque
Probabilit quune menace se concrtise
en exploitant une vulnrabilit.
Signature lectronique
Donne sous forme lectronique jointe
ou lie logiquement dautres donnes
lectroniques et qui sert de mthode
dauthentification. Une telle signature
est utilise pour identifier le signataire
dun acte accompli par voie lectro-
nique. Elle nest reconnue comme qui-
valente la signature manuscrite que si
elle rpond un certain nombre de cri-
tres de scurit technique.
Traabilit
Suivi prcis de toutes les tapes des op-
rations effectues ou vnements sur un
systme dinformation, un profil dache-
teur public par exemple. Ce suivi fournit,
le cas chant, des preuves au cours des
tapes de la procdure de passation
dun march public.
Transparence
Dans le contexte des marchs publics,
la transparence sentend comme la
possibilit pour toutes les parties pre-
nantes de connatre et de comprendre
les moyens et procdures par linterm-
diaire desquels les marchs sont dfinis,
attribus et grs.
Validit
Priode pendant laquelle un certificat
est potentiellement valide. La validit
est perdue si le certificat est rvoqu.
Squestre
Un squestre lectronique permet dac-
cepter des documents (candidatures
et/ou offres) signs jusqu expiration
du dlai de la procdure, de les conser-
ver jusqu leur date douverture, de les
ouvrir de faon scurise et de tracer
toutes les actions les concernant.
Tmoignages

Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume35

SPECIAL
de la commande publique
Dmatrialisation

UN PRIX BRONZE EN INNOVATION POUR LE

PORTAIL DES MARCHS PUBLICS

PRIX BRONZE

Catgorie INNOVATION

La Trsorerie Gnrale du Royaume a t couronne lors

de la 1re dition du forum DEVCOM rendez-vous annuel
international des dcideurs du marketing, de la communication
et du dveloppement commercial, organis en collaboration
avec la Chambre Franaise de Commerce et dIndustrie du
Maroc, tenu les 7 et 8 dcembre 2011 Casablanca.

36
Trsorerie Gnrale du Royaume
Ilt 31 (prs de lAv. Al Araar)
Hay Riad - Rabat
BP : 21495, Av. Annakhil
Hay Riad - Rabat

Tl : 212
. (0) 537 57 81 90