PM/SGAE/JUR 27.02.

2017

NOTEDECOMMISSION
COMMISSIONDELACULTUREETDELEDUCATION(CULT)

Objet:Positiondesautoritsfranaisessur:
LesamendementsauprojetdavisdposencommissionCULTrelatiflapropositiondedi
rective relative aux utilisations autorises des uvres et des autres objets protgs par le
droit dauteur et les droits voisins pour les aveugles, les dficients visuels et les personnes
ayant dautres difficults de lecture des textes imprims et modification de la directive
2001/29/CE sur lharmonisation de certains aspects du droit dauteur et des droits voisins
danslasocitdelinformation(commissionJURIcomptenteaufond);
LesamendementsauprojetdavisdposencommissionCULTrelatiflapropositionder
glementsurlchangetransfrontalierentrelUnionetlespaystiersdexemplairesenformat
accessibledecertainesuvresetdautresobjetsprotgsparledroitdauteuroudesdroits
voisinsenfaveurdesaveugles,desdficientsvisuelsetdespersonnesayantdautresdifficul
tsdelecturedestextes(commissionJURIcomptenteaufond).
Rf.:2016/0278(COD)et2016/0279(COD)
Rapporteurspouravis:HelgaTRPEL(Verts/ALE,DE)/AngelDZHAMBAZKI(ECR,BG)

Les autorits franaises se flicitent de ces deux initiatives de la Commission europenne visant
mettre en uvre au niveau europen le Trait de Marrakech du 30 avril 2014 dont lobjectif est de
faciliterlaccsauxuvresdelcritenformatsadaptsetdeprvoirlapossibilitdecirculation
transfrontiredecesuvres,etsaluentlespremierstravauxconduitsparlerapporteur.
Il apparat fondamental que la rforme permette doffrir les conditions pour garantir laccs aux
uvrespubliespourlesaveugles,dficientsvisuelsetpersonnesayantdautresdifficultsdelecture,
toutenassurantlemaintiendelacollaborationefficacequiexistedjentreauteursetorganisations
chargesderendrelesuvresaccessibles.
Lesautoritsfranaisessouhaitenttoutefoisalertersurlesrisquesinduitsparcertainsamendements
propossdansleprojetdavisoupropossauprojetdavis,notammentceuxquinepermettentpasde
reprendreauniveaucommunautairelessouplessesduTraitdeMarrakech.
Deplus,ellessouhaitentfairepartdunensemblederemarquessurlesamendementspropossparla
rapporteuresurlapropositiondeDirectiveetlapropositiondeRglement.

PropositiondeDirective:(ProjetdavisdeMmeHelgaTRPEL)

Prcisionsurlesformatsadapts

Les autorits franaises soutiennent toujours la prcision propose par les amendements 1 et 2 qui
indiquentquelesformatsaccessiblescomprennentleslivresaudiodslorsqueceuxcisontadaptsaux
besoinsdespersonnesempchesdelire.

Articulationavecdautresexceptions
Les autorits franaises saluent lajout opr par lamendement 2 du rapporteur au considrant 6
permettant daffirmer que lexception prvue dans la proposition de Directive est sans prjudice des
autresexceptionsexistantesenfaveurdespersonnesatteintesdetouttypedehandicap.

LesflexibilitsncessairesduTraitdeMarrakech

LeTraitprvoitunepremireflexibilitpermettantdelierlexceptionlabsencededisponibilitcom
merciale, et une seconde en matire de rmunration compensatoire. Ces flexibilits nont pas t re

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prises dans les propositions de texte formules par la Commission europenne et ont t au contraire
transformeseninterdictionssanstrejustifiesparunetudedimpact.Leprojetdavissinscritdansla
continuitdespropositionsdelaCommissioneuropennes,etcarteainsitoutevrification.Lesautorits
franaisessoulignentquecespropositionsnepermettentpasdeprendreencomptelessystmesdores
etdjexistantsdanscertainstatsmembresetlespratiquesdveloppes.
Lefaitdeconditionnerlaproductiondeversionsadaptesdesuvreslabsencededisponibilitcom
mercialeestunedispositionncessaireafindescuriserlessorduneoffrecommercialeduvresacces
sibles.Lestechnologiesnumriquespermettenteneffetauxditeursdeproposerdesuvresnativement
accessibles, qui satisfont non seulement aux besoins du grand public, mais aussi ceux des personnes
empchesdeliredufaitdunhandicap(parexemple,pourlesuvrestextuelles,enpermettantlavoca
lisationdutexteoulagrandissementdescaractres).Orlessordecetteoffrecommercialeduvresnati
vement accessible, qui sinscrit dans la logique dune socit inclusive, est hautement souhaitable: elle
doitpermettreunaccroissementconsidrableduvolumeduvresdisponiblespourlespersonneshandi
capes,unaccsimmdiatloffresanslesdlaisquimposeletravaildadaptationdansdesformatsd
dis et enfin une meilleure insertion sociale des personnes handicapes grce leur inclusion dans les
circuitsdediffusiondesbiensculturels.

Lespersonnesporteusesdunhandicaplesempchantdelirelesimprimssontconfrontesunnorme
manquedetextesetleseffortsdesorganismesdadaptationnesauraientsuffireeuxseulscomblerles
carences de loffre accessible. Il nest donc pas illgitime doprer une division du travail rationnelle en
incitant les diteurs amliorer les fonctions daccessibilit courantes des livres numriques quils pu
blienttoutencanalisantleffortdesorganisationsspcialisesverslesoprationsrpondantdeslacunes
avres.Dansuncontexteolesforcessontinsuffisantes,lalimitationdelamiseenuvredelexception
auxseulessituationsoelleestrenduencessaireparlescarencesdumarchgarantitdoncquelesef
fortsneserontpasdisperssetqueletravaildesorganismesadaptateursseconcentresurlencessaire.
La suppression propose par la Commission europenne et le projet davis de cette condition lie la
disponibilitcommercialerisqueraitderemettreencauselambitiondesditeursdeproduirecesformats,
ambitionfruitdudialogueauniveaunationalaveclesassociations.
Lesautoritsfranaisesconsidrentdoncquilestprimordialderintroduirelaflexibilitqueprvoitle
traitenmatiredevrificationpralabledeladisponibilitcommercialedexemplairesaccessibles.En
consquence, les autorits franaises rappellent leurs fortes inquitudes au regard de lamendement 3
proposparlarapporteure,quirenforcelabsencedeflexibilitncessaireaufonctionnementharmonieux
dumcanismeprvuparleTrait.
En revanche, les amendements 31 et 37 intgrant dans la directivela flexibilit du trait sur ce point
mritent dtre appuys. Les amendements 41 et 71, qui proposent une coopration des parties
intressespourorganiserlarticulationentreladisponibilitdesformatsetlejeudelexception,sont
galementintressants.
Lamendement70introduisantlapossibilitdecompenserlexceptionvagalementdanslebonsens.

Respectdelintgritdeluvre

Lesautoritsfranaisesrappellentleursrservesausujetdelamendement4,quisembleindiquerquele
respectdelintgritdeluvrepourraitdiffrerselonlesbesoinsspcifiquesdespersonnesempches
delireenvisantlecasdestudiantsmalvoyants,quiapparatsopposeraucasdespersonnesmalvoyantes
non tudiantes. Les autorits franaises considrent quil serait utile de prciser, par exemple dans un
considrant, les raisons qui expliqueraient lintroduction de ce nouveau principe larticle 3 de la
propositiondeDirective.

Conditiondexercicedesentitsautorises

Par ailleurs, les autorits franaises considrent toujours quil est important que les textes
communautairesreprennentladfinitiondesentitsautorisesprvueparleTraitdeMarrakech.En
particulier, il apparat ncessaire, pour assurer en pratique lefficience du dispositif pour le plus grand
bnfice des personnes empches de lire, de rintroduire les conditions dexercice prvu par le
rglement son article 5 dans la proposition de Directive. En effet, il est essentiel que les conditions
relatives la qualification dentit autorise sappliquent tant pour les changes transfrontires (entre

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tatsmembresouaveclespaystiers)quepourladistributionnationaledesformatsadaptsralisspar
les entits autorises. En ce sens, les autorits franaises dplorent que le projet de rapport demeure
silencieuxsurcepoint.

Les amendements 67 et 68 apportent des prcisions utiles cet gard en prcisant que les entits
autorises doivent tre autorises. En revanche, lamendement 64 est problmatique en ce quil
semblelimiterlechampdesentitsautorisesauxseulesentitspubliques.

Basededonnes

La proposition dlaborer une base de donnes concernant laccessibilit des formats et des
informationsrelativesauxentitsautorisesdesamendements12et33mritedtresoutenue.

Systmedecompensation

Les Autorits franaises indiquent par ailleurs quelles sont attentives aux propositions faites en vue de
scuriser la rmunration des diteurs en tant que titulaires de droits dans les cas dans lesquels une
compensationestprvueautitredelamiseenuvreduneexceptionpourlutilisationdesuvresdont
ilsontacquislesdroits.

Dlaidetransposition

Enfin,lesamendements56et81proposantdefixerledlaidetransposition6moisnetientpascompte
desdlaisdadoptiondestexteslgislatifsdanslesEtatsmembresdelUnioneuropenneetnepeuttre
soutenu.

PropositiondeRglement:(ProjetdavisdeM.AngelDZHAMBAZKI)

Respectdutestentroistapes

Les autorits franaises sont favorables un rappel des obligations internationales et du test en trois
tapes,etsaluentnouveaulamendement1dontlardactionestinspiredutraitdeMarrakech.
Dansleprolongementdecetteprcision,lesautoritsfranaisessaluent,lamendement6lareprisede
laconditionderespectdesdeuxdernirestapesdutestentroistapes.

Dfinitiondesbnficiaires

Les autorits franaises estiment toujours opportun lajout propos par lamendement 2 qui permet de
mieuxprciserlanotiondebnficiaireenvisantexclusivementlespersonnesempchesdelire,eten
indiquantexplicitementlecaractrealternatifdesitemsdupoint(2)duparagraphe1delarticle2.Cette
prcisionpermetunmeilleuralignementsurlaformulationprvuedansletraitdeMarrakech.
LesautoritsfranaisessoulignentquecetteladfinitiondesbnficiairesduprojetdeDirectivedevrait
comporter galement cette prcision et considrent important que lensemble des dfinitions des deux
instrumentssoitconcordant.

Nonlucrativit

Lamendement3etlamendement5auprojetderglementproposparlerapporteursonttrsutiles,car
ils reprennent la condition de nonlucrativit prsente dans la dfinition des entits autorises. Cette
prcisionestenconformitaveclesdispositionsdutraitquiindiquentqueleschangestransfrontirese
fontdansuncadrenoncommercial.
Lesautoritsfranaisesconsidrenttoujoursquecettemodificationdevraitgalementtrereportedans
ladfinitiondesformatsadaptsduprojetdeDirective.Ilsembleeneffetquelensembledesdfinitions
desdeuxinstrumentsdevraittreconcordant.

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Dfinitiondesentitsautorises

Les autorits franaises rappellent quil est ncessaire de reprendre la dfinition des entits autorises
telles que rdige dans le trait de Marrakech, et font donc part de leur soutien lamendement 4 qui
proposedalignerladfinitiondesentitsautorisessurcelledutrait.
Pourautant,ilconviendraitdeprvoircettemmemodificationdansladfinitiondesentitsautorises
inclusedansleprojetdeDirective.Ilsembleeneffetquelensembledesdfinitionsdesdeuxinstruments
devraittreconcordant.
En revanche, lamendement 28 est problmatique en ce quil semble limiter le champ des entits
autorisesauxseulesentitspubliques.

Utilisationexclusiveauxbnficiaires

Les autorits franaises soutiennent toujours lamendement 5 relatif lobligation de distribution et de

mise disposition des formats adapts uniquement aux personnes bnficiaires, cestdire aux
personnesempchesdelire.CetteconditiontaitgalementprsentedansletraitdeMarrakech.

Respectdesdonnespersonnelles

Lesautoritsfranaisessoutiennenttoujourslintroductionparlamendement7delamentiondurespect
desdonnespersonnelleslorsquelesentitsautorisesimportentdepuisouexportentversdespaystiers
descopiesenformataccessible.

Respectdelintgritdeluvre

Les autorits franaises sont en faveur du rappel du ncessaire respect de lintgrit de luvre, et
soutiennenttoujoursencesenslamendement8.

valuationdurglement

Lesautoritsfranaisespeuventcomprendrelesraisonsdurapporteursurlancessitdvaluerlimpact
durglementdanslescinqansetnonaprsunepriodedecinqannescomptetenudufaitquaucune
tudedimpactnatmene;ellessoutiennentdonctoujourslamendement9.

Obligationdecoopration

Lamendement38introduitlobligationfaiteauxEtatsmembresdencouragerlchangedinformations
entreentitsautorisesfigurantlarticle9dutraitdeMarrakechetmritedtresoutenu.

CONTACTSAUPRSDESAUTORITSFRANAISES
Secrtariatgnraldesaffaireseuropennes
MmeJulieALLERMOZBOUZIT,julie.allermozbouzit@sgae.gouv.fr
ReprsentationpermanentedelaFranceauprsdelUnioneuropenne
M.FlorianBLAZY,florian.blazy@diplomatie.gouv.fr