Livro - Fund. de Economia

Fundamentos da Economia
2014
UniSEB Editora Universidade Estcio de S
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dos Direitos Autorais arts. 122, 123, 124 e 126).
Captulo 1: A Cincia Econmica e seus
Principais Conceitos........................................ 7
ri o Objetivos da sua aprendizagem.................................. 7

Voc se lembra?................................................................. 7
m
1.1 Definies de economia................................................... 8
1.2 Questes econmicas fundamentais...................................... 8
1.3 Recursos ou fatores de produo................................................ 9
Su
1.4 Agentes econmicos........................................................................ 10

1.5 Tipos de bens..................................................................................... 11
1.6 Sistemas econmicos................................................................................... 12
1.7 Curva de possibilidade de produo (FPP) ............................................. 13
1.8 Fluxo real e monetrio................................................................................. 16
1.9 A importncia da cincia econmica
para as demais cincias e para o direito................................................................... 18
1.10 A evoluo do pensamento econmico............................................................. 24
Atividades................................................................................................................... 30
Reflexo........................................................................................................................ 31
Leituras recomendadas................................................................................................... 32
Referncias bibliogrficas.............................................................................................. 32
No prximo captulo....................................................................................................... 33
Captulo 2: Fundamentos Bsicos da Microeconomia............................................... 35
Objetivos da sua aprendizagem...................................................................................... 35
Voc se lembra?............................................................................................................. 35
2.1 Introduo microeconomia................................................................................. 36
2.2 Anlise de mercado............................................................................................. 37
Atividades................................................................................................................ 49
Reflexo................................................................................................................ 50
Leituras recomendadas..................................................................................... 51
Referncias.................................................................................................... 51
No prximo captulo................................................................................. 52
Captulo 3: Anlise das Estruturas de Mercado............................... 53
Objetivos da sua aprendizagem......................................................... 53
Voc se lembra?............................................................................. 53
3.1 Anlise da estrutura de mercado........................................ 54
3.2 Elasticidade ................................................................. 62
Atividades........................................................................................................................ 67
Reflexo........................................................................................................................... 68
Leituras recomendadas..................................................................................................... 68
Referncias....................................................................................................................... 68
No prximo captulo........................................................................................................ 69
Captulo 4: Os Objetivos da Poltica Macroeconmica e
o Papel do Estado na Economia.................................................................................... 71
Objetivos da sua aprendizagem....................................................................................... 71
Voc se lembra................................................................................................................. 71
Introduo........................................................................................................................ 72
4.1 Objetivos de poltica macroeconmica..................................................................... 72
4.2 Inflao..................................................................................................................... 86
4.3 O setor Pblico.......................................................................................................... 92
Atividades...................................................................................................................... 101
Reflexo......................................................................................................................... 102
Referncias..................................................................................................................... 103
No prximo captulo...................................................................................................... 105
Captulo 5: O Desenvolvimento Econmico e a Integrao Internacional............. 107
Objetivos da sua aprendizagem..................................................................................... 107
Voc se lembra?............................................................................................................. 107
5.1 Comrcio e desenvolvimento.................................................................................. 108
5.2 Integrao econmica e desenvolvimento.............................................................. 116
Atividades...................................................................................................................... 128
Reflexo......................................................................................................................... 129
Referncias bibliogrficas.............................................................................................. 130
o Prezados(as) alunos(as)
Quantas vezes voc j no se deparou
com questes do tipo:
a por que pagamos tantos impostos?
ent
por que os salrios em uma determinada regio
so menores que em outras?
por que os juros pagos nos financiamentos so to ele-
res
vados?
por que viajar para o exterior pode ficar mais barato do que
Ap
viajar para o meu prprio pas?

Essas e outras questes tero suas respostas reveladas
medida que o aluno for sendo introduzido no mundo da cincia
econmica, mundo este to envolvente quanto complexo; primei-
ro, porque est assentado no comportamento humano, segundo, tem
interface com vrias outras reas do conhecimento como a histria, a
geografia, a matemtica, a estatstica, a sociologia, a filosofia, dentre
outras.
Neste sentido, a disciplina Fundamentos de Economia busca,
por meio da apresentao e aplicao de conceitos econmicos relevan-
tes, introduzir o aluno na compreenso deste mundo novo chamado
economia, priorizando aspectos agregados e sociais desta esfera do co-
nhecimento. A ideia que a abordagem da economia sob um enfoque
mais geral permita que o aluno interaja com o mercado munido de um
instrumental bsico de anlise dos fenmenos socioeconmicos, utili-
zando-o na tomada de decises na esfera empresarial.
Bom estudo!
A Cincia Econmica e
seus Principais Conceitos
C O captulo 1 aborda os conceitos fundamen-
tais da cincia econmica. Apresenta os agentes
CCC
econmicos, os fatores de produo e a forma como
eles se organizam e interagem na economia, a fim de
CC C
satisfazer as necessidades humanas. A unidade centra-se

tambm no estudo da fronteira de possibilidades de produ-
CCC
o, do custo de oportunidade e relaciona a economia com as

demais reas do conhecimento. Finalizando o captulo, temos
os precursores do pensamento econmico e suas contribuies
para a evoluo da disciplina.
Objetivos da sua aprendizagem

Que voc seja capaz de entender os conceitos fundamentais da eco-
nomia e como ela se organiza a fim de satisfazer as necessidades dos
homens.
Voc se lembra?
Voc se lembra da ltima escolha que fez? Lembra-se da renncia que
essa escolha implicou? Ao tomar uma deciso, voc sempre renuncia algo
e assim tambm acontece na economia. Ao optar por comprar determina-
do produto, voc deixa de poupar e de consumir outros tipos de produ-
tos. Isso acontece todos os dias em nossas vidas.
1.1 Definies de economia

A palavra economia origina-se do grego oikos (casa) e nomos (norma,
lei) e significa administrao do lar. Da mesma forma que os indivduos, as
famlias e as empresas administram os recursos que so escassos, as socie-
dades tambm devem administr-los. Podemos dizer, ento, que a econo-
mia tem por finalidade estudar como os indivduos e as sociedades decidem
utilizar os recursos produtivos escassos, na produo de bens e servios, de
forma a distribuir esses recursos entre os vrios indivduos e grupos para
satisfazer s necessidades humanas. Como essas necessidades so ilimita-
das, a economia se depara com algumas restries fsicas provocadas pela
escassez dos recursos produtivos ou fatores de produo. Dizemos, ento,
que esse o problema econmico central que a economia procura resolver.
Para determinados bens, como o ar (sem poluio), que esto em
abundncia na natureza, no h a necessidade de se formar uma organiza-
o econmica para seu uso. Contudo, no mundo real, a maior parte dos
recursos escassa e tal fato far com que a sociedade se organize econo-
micamente para lidar com essa situao.
A seguir esto alguns exemplos de escassez que enfrentamos no
nosso dia a dia:
Voc possui um tempo limitado. Caso decida dormir mais, ter me-
nos tempo para se dedicar a outras atividades, por exemplo, estudar.
Voc dispe de uma quantidade limitada de dinheiro para fazer
compras no supermercado. L voc dever escolher entre com-
prar algumas unidades a mais de um produto e menos de outro.
Um empresrio que possui uma mquina importada capaz de
produzir diferentes produtos ter de decidir qual deles ir pro-
duzir mais e qual deles ir produzir menos.
Percebemos, a partir dos exemplos dados, que as escolhas feitas
pelos indivduos, pelas famlias, pelas empresas ou pelo governo determi-
nam as escolhas da sociedade e essa sociedade deve responder s seguin-
tes questes: o que e quanto, como e para quem produzir?
1.2 Questes econmicas fundamentais

As necessidades e os desejos humanos so satisfeitos utilizando-se
Proibida a reproduo UniSEB
os escassos recursos produtivos disponveis e isso, inevitavelmente, im-

plica escolhas. A necessidade de escolha fica evidente ao considerarmos
as trs perguntas fundamentais que devem ser respondidas por todas as
sociedades: o que produzir? Como produzir? Para quem produzir?
8
A Cincia Econmica e seus Principais Conceitos Unidade 1
O que produzir: o que deve ser produzido e em que quantidade?

Sero produzidos muitos bens de consumo ou deve-se focar nos
bens de produo, como maquinrio, os quais permitiro incre-
mentar a produo? Os produtos devem ser, em sua maioria, de
baixa qualidade ou de alta qualidade? A produo enfatizada deve
ser a de servios ou a de produtos?
Como produzir: como sero produzidos os bens e servios? Quais
recursos sero utilizados? Qual deve ser a tecnologia empregada?
Como sero distribudas as atividades para os funcionrios? A em-
presa ser propriedade do estado ou da iniciativa privada?
Para quem produzir: a quem se destinar a produo? Quem con-
sumir os bens e servios? Como ser distribuda essa produo
entre os indivduos da sociedade? A renda ser distribuda de for-
ma igualitria entre os cidados ou, ao contrrio, sero permitidas
grandes diferenas de rendas?
1.3 Recursos ou fatores de produo

Para respondermos s questes fundamentais, devemos entender pri-
meiramente o que so os fatores de produo. Entendemos por fatores de
produo os recursos bsicos empregados na produo de bens e servios,
recursos que podem ser divididos em insumos, terra, trabalho e capital.
Observando o esquema a seguir, verificamos que os fatores de pro-
duo (recursos) so empregados no processo produtivo que os transfor-
ma em bens ou servios finais.
Fatores de Produo Processo de Produo Bem ou servio
A terra enquanto fator de produo representa os recursos naturais
como um todo. A mo de obra se refere ao tempo de trabalho empregado na
produo de bens e servios, que podem ser fsico ou intelectual. O capital
consiste no conjunto dos bens produzidos com a finalidade de produzir novos
EAD-14-Fundamentos da Economia Proibida a reproduo UniSEB
bens ou servios, como mquinas, computadores, entre outros. Os insumos

consistem na matria-prima utilizada no processo produtivo, como madeira,
ao, couro, entre outros exemplos.
Como dito anteriormente, dadas as necessidades humanas ilimitadas e
a escassez de recursos produtivos, as sociedades so obrigadas a fazer deter-
minadas escolhas sobre o que e quanto, como e para quem produzir. Em uma
economia liberal, em que no h interveno do governo, esses problemas
tendem a ser resolvidos pela concorrncia dos mercados e pelo mecanis-
mo de preos.
9
As respostas dadas a seguir em relao ao que e quanto, como e para

quem produzir sero respondidas no decorrer das aulas de Microeconomia.
Quando perguntamos o que produzir, estamos nos referindo a

quais produtos devero ser produzidos (carros, cigarros, caf, vestu-
rio, entre outros). Ser a demanda dos consumidores no mercado que
decidir o que a economia dever produzir. As quantidades que sero
colocadas disposio do mercado sero determinadas pela atuao dos
consumidores e dos produtores no mercado com os ajustamentos dados
pelo sistema de preo.
Quando pensamos em como produzir determinados bens e ser-
vios, queremos saber quais sero os recursos e ou processos tcnicos
que iro interferir nesta produo e de que maneira. Nesse caso, ser
a concorrncia entre os produtores que definir
como sero produzidos determinados
bens e servios. O processo de fa-
bricao mais eficiente ou mais
barato ganhar mercado e o
ineficiente e mais caro ficar Para no confundir: em economia, o termo
de fora. capital significa capital fsico, isto , as mqui-
nas e os imveis, e no o capital financeiro
A questo de quem ir
produzir ser determinada
pela oferta e pela demanda no
mercado de fatores de produ-
o, sejam eles os salrios, juros,
aluguis e lucros que, em conjunto,
formam a renda individual relativa a
cada servio e ao conjunto de servios. A pro-
duo destina-se a quem tem renda para pagar, se o preo o instrumento
de excluso.
1.4 Agentes econmicos

Os agentes econmicos so as empresas, as famlias e o setor pbli-
co. Eles so os responsveis pela atividade econmica e supe-se que so

coerentes quando tomam decises. A empresa a unidade de produo
bsica. Contrata trabalho e compra fatores de produo com a finalidade
de produzir e vender bens e servios. Nas sociedades modernas, somen-
10
te as empresas tm capacidade de organizar os complexos processos de

produo e distribuio para consumo da populao. Elas decidem quais
produtos e servios iro produzir e como produzi-los.
A funo das famlias consistem em, por um lado, consumir bens e
servios; por outro, oferecer seus recursos, isto , trabalho e capital s em-
presas. As famlias decidem que produtos e servios iro consumir, a que
profisso iro se dedicar e quanto dinheiro iro guardar. O setor pblico
atua regulamentando a atividade econmica por meio das polticas fiscal,
monetria e cambial. Atua ainda em atividades produtivas, por meio de
empresas estatais.
1.5 Tipos de bens

Os desejos dos indivduos so mutveis e ilimitados. Inicialmen-
te, as pessoas buscam satisfazer suas necessidades bsicas ou primrias,
como alimentao, vesturio e sade. O passo seguinte satisfazer neces-
sidades e desejos mais refinados, como lazer, bens com maior qualidade
para satisfazer as necessidades primrias, como melhor habitao e vestu-
rio etc.
O fato real que enfrenta toda economia que, em todas as socieda-
des, os desejos dos indivduos no podem ser completamente satisfeitos.
Sempre existiro necessidades ou desejos que os indivduos no podero
satisfazer, ainda que seja somente pelo fato de os desejos tornarem-se re-
finados.
Um bem tudo aquilo que se destina a sa-
Conexo:
tisfazer as necessidades dos indivduos, direta Consulte o site do Ministrio
ou indiretamente. Eles podem ser classifica- da Fazenda! O endereo contm
diversos dados econmicos para
dos em alguns tipos. O primeiro tipo de bem voc se familiarizar com os temas da
classifica-se segundo o carter e divide-se em disciplina. Alm disso, contm links para
sites de universidades (USP, Unicamp,
dois tipos. Os bens livres, que so inapropri- Unesp, UFMG, UnB etc.) e para sites
veis e cuja quantidade ilimitada, e os bens de jornais e revistas nacionais e

estrangeiras: www.fazenda.
econmicos, caracterizados pela utilidade, pela gov.br.
escassez e por serem apropriveis. Os bens econ-
micos so o objeto de estudo da economia.
Os bens tambm so classificados segundo sua natureza em dois
tipos. Os bens de capital so aqueles que no se destinam a satisfazer di-
retamente as necessidades humanas e so representados pelos equipamen-
tos destinados produo. Os bens de consumo so os que se destinam a
11
satisfazer diretamente as necessidades humanas e podem ser durveis, de

uso prolongado, e no durveis, que acabam, com o passar do tempo.
Existe ainda a classificao segundo a funo. Esses podem ser
bens intermedirios, pois sofrem transformao antes de se converterem
em bens de consumo, e bens finais, caracterizados por j terem passado
por um processo de transformao e estarem prontos para o consumo.
1.6 Sistemas econmicos

At este momento, ns descrevemos o fun-
cionamento de uma economia de mercado
(tipo capitalista) em que no h a in-
terveno do Estado. Nesse tipo de
Apesar das vantagens do livre co-
sistema, predomina o laissez-faire, mrcio entre pases, existe ainda uma s-
ou seja, os milhares de produtores rie de medidas protecionistas que as naes
e consumidores tm condies de usam para limitar a entrada de determinados
produtos no pas. Essas medidas so adotadas
resolver os problemas fundamen- inclusive por pases mais desenvolvidos, como
tais da economia (o que e quanto, Estados Unidos, Japo e pases europeus,
como e para quem produzir) e as com a finalidade de proteger os produtores
nacionais.
empresas esto preocupadas essen-
cialmente em maximizar o seu lucro.
Apesar de adotado como mo-
delo pelas economias de diversos pases,
inmeras so as crticas a esse sistema. Para al-
guns economistas, trata-se de um modelo que simplifica muito a realidade
econmica e apresenta alguns problemas:
a) Os preos nem sempre flutuam livremente, controlados so-
mente pelo mercado.
b) O mercado sozinho no consegue promover a alocao perfei-
ta dos recursos.
c) O mercado no consegue distribuir perfeitamente a renda.
Consideramos que algumas dessas crticas so bastantes pertinentes
dado que muitas vezes observamos a presena do Estado regulando o pre-
o dos produtos, provendo bens sociedade que o mercado no consegue
ofertar (bens pblicos) e distribuindo renda atravs da tributao maior
sobre quem tem renda maior.

A Grande Depresso de 1930, nos Estados Unidos, revelou que um
sistema com a regulao do mercado no consegue sozinho garantir que
a economia opere sempre no pleno emprego de seus recursos. Sendo as-
12
sim, verificou-se a necessidade de interveno do Estado com o objetivo

de controlar as distores alocativas do mercado, melhorando o padro
de qualidade de vida da sociedade. Nesse caso, temos a presena de uma
economia que entende que o mercado resolve parte dos problemas econ-
micos e que a presena reguladora do Estado deve corrigir essas distor-
es. Surgem, ento, as economias mistas, que contemplam os dois tipos
de sistema.
Nessa situao, o Estado pode intervir de diversas maneiras na
economia, como atuando sobre a formao de preos, via impostos, subs-
dios, taxa de cmbio, pode complementar a iniciativa privada atravs dos
investimentos em infraestrutura bsica (energia, estradas), pode fornecer
bens pblicos como iluminao, saneamento bsico, sade e pode com-
prar bens e servios do setor privado, aumentando a quantidade demanda-
da de produtos da economia.
Por fim, apresentamos a economia central ou planificada, em que os
problemas centrais (o que e quanto, como e para quem produzir) so defi-
nidos por uma agncia ou rgo central de planejamento, e no pelo mer-
cado. O Estado o detentor dos recursos, dos meios de produo e define
o que necessrio ser produzido para a sociedade e no h a preocupao
com a gerao de lucro. Nessa situao, no h a propriedade privada,
todos os bens pertencem ao governo, contudo h uma preocupao maior
com o bem-estar da populao.
1.7 Curva de possibilidade de produo (FPP)

A fronteira ou curva de possibilidades de produo ilustra um fato
importante: em uma economia que conta com milhares de produtos, as al-
ternativas de escolhas so inmeras. Para simplificar o problema, considera-
remos uma economia que dispe de uma dotao fixa de fatores produtivos
e trabalharemos com a seguinte suposio: mesmo sabendo que no mundo
real a economia produz milhares de bens e servios, vamos imaginar uma

economia que produz somente dois bens: manteiga (em mil toneladas) e
canhes (mil unidades). A fronteira ou curva de possibilidade de produo,
tambm chamada curva de transformao, a fronteira mxima que a eco-
nomia pode produzir, dados os fatores de produo e tecnologia disponveis
para as empresas que transformam esses insumos em bens.
A figura 1 exemplifica uma fronteira de possibilidade de produo.
Se todos os recursos forem utilizados para produzir canhes, nenhuma
manteiga ser produzida. Se todos os recursos forem utilizados para
13
produzir manteiga, nenhum canho ser produzido. Esses so os dois

pontos extremos da curva de possibilidade de produo. Caso a economia
desejar dividir seus recursos entre ambos os produtos, poder produzir,
por exemplo, 8 mil toneladas de manteiga e 10 mil unidades de canhes.
Observemos que esse ponto est sobre a curva de possibilidade de produ-
o. Pontos fora da curva de possibilidade de produo so inviveis, pois
a economia no tem recursos para sustentar esse nvel de atividade. Por
outro lado, pontos dentro da curva so possveis em virtude da quantidade
de recursos disponveis, ou seja, o suficiente.
Diz-se haver eficincia econmica quando a economia est obten-
do tudo o que possvel a partir dos recursos escassos da economia. Os
pontos situados sobre a curva de possibilidade de produo garantem essa
eficincia, enquanto que os pontos situados dentro da curva (pontos pos-
sveis) no garantem essa eficincia porque a produo neste ponto est
abaixo daquilo que pode ser produzido.
A B C D E F
Manteiga 0 3 6 8 9 10
Canhes 15 14 12 10 7 0
Tabela 1.1 Alternativas de produo
Manteiga
(mil ton)
10 Z
E
8 D
6 C
4
W
2 B
Canhes (mil unidades)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 A
Figura 1 Curva de possibilidade de produo
14
1.7.1 Conceito de custo de oportunidade

Custo de oportunidade o grau de sacrifcio que se faz ao optar pela
produo de um bem em lugar da produo alternativa de outro. Se uma
economia se encontra sobre a fronteira de possibilidades de produo e
todos os recursos esto sendo plenamente utilizados, ela est diante de um
dilema, pois produzir uma quantidade maior de um bem exigir neces-
sariamente produzir menos de outro. Em economia, a opo que se deve
abandonar para poder produzir ou obter outra coisa se associa ao conceito
de custo de oportunidade.
Se a economia produz uma determinada combinao de bens, uti-
lizando toda a capacidade de produo disponvel e, ainda assim, deseja
produzir algumas unidades a mais de um dos bens, isso s ser possvel
mediante reduo na produo do outro bem. Essa escolha entre os dois
bens indica que o custo para a obteno de mais unidades de um deles
justamente deixar de produzir algumas unidades do outro.
No caso do nosso exemplo, podemos ter as seguintes situaes.
A B C D E F
Manteiga 0 3 6 8 9 10
Canhes 15 14 12 10 7 0
Tabela 1.2 Alternativas de produo
Custo de oportunidade para passarmos da alternativa B para C, para

serem produzidas mais 3.000 toneladas de manteiga = 2.000 canhes.
Custo de oportunidade para passarmos da alternativa C para B, para
serem produzidos mais 2.000 canhes = 3.000 toneladas de manteiga.
Perceba que s possvel produzirmos mais manteiga se deixar-
mos de produzir unidades de canho, assim como s possvel obtermos

maior quantidade de canhes se deixarmos de produzir algumas unidades
de manteiga.
A fronteira de possibilidade de produo nos mostra o trade off
(escolha) entre a produo de diferentes bens em um dado perodo, po-
rm possvel que esse trade off mude ao longo do tempo. A tomada
de decises exige a comparao dos custos e benefcios dos cursos de
aes. Por exemplo: em tempos de guerra, h uma maior necessidade de
se produzirem canhes do que manteiga. Em decorrncia desse processo,
15
a curva se deslocar mais para fora, como na figura 4. Em momentos de

paz, a economia pode necessitar mais da produo de manteiga. Tal fato
deslocar mais a curva de possibilidade de produo para fora, deixando-a
mais inclinada (figura 2).
Manteiga
(mil ton)
10
Canhes (mil unidades)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Figura 2 Deslocamento da curva de possibilidade de produo
1.8 Fluxo real e monetrio

Como a economia constituda de milhes de pessoas envolvidas
em inmeras atividades, tais como compra, venda, trabalho, locao e
produo, precisamos de uma simplificao do quadro de atividades, ou
melhor, necessitamos de um modelo que explique como se organiza a
economia e como seus participantes interagem uns com os outros.
O diagrama do fluxo circular da renda nos mostra dois tipos de to-
madores de decises: de um lado, as empresas e, do outro, as famlias. As
empresas so responsveis pela produo dos bens e servios atravs da
utilizao dos fatores de produo (trabalho, terra e capital) e as famlias
so as proprietrias dos bens e servios produzidos pelas empresas.
Os dois primeiros agentes e suas funes podem ser resumidos na
seguinte frase: as famlias oferecem recursos (fatores de produo) para as
empresas, que produzem e vendem os bens e servios para as famlias. O
inverso tambm vlido, ou seja, as empresas contratam recursos (fatores
de produo) das famlias, que consomem os bens e servios produzidos
pelas empresas.
Observamos que os agentes econmicos interagem em dois mo-
mentos: no mercado de bens e servios, em que as empresas vendem e as
famlias compram bens e servios, e no mercado de fatores de produo,
16
em que as famlias so vendedoras e as empresas compradoras. Nesse

mercado, as famlias oferecem s empresas os insumos necessrios pro-
duo de bens e servios.
A parte interna do diagrama nos mostra o fluxo de bens e servios
entre as famlias e as empresas. As famlias vendem para as empresas, no
mercado de fatores de produo, o uso do seu trabalho, terra e capital. As
empresas usam os fatores de produo para produzir os bens e servios
que so vendidos s famlias no mercado de bens e servios. Verificamos
que os fatores de produo fluem das famlias para as empresas e os bens
e servios fluem das empresas para as famlias.
A parte externa do diagrama mostra o fluxo de moeda. As famlias
gastam reais para comprar bens e servios oferecidos pelas empresas. Por
sua vez, as empresas usam parte de sua receita para pagar alguns fatores
de produo, por exemplo o salrio dos trabalhadores. O que sobra aps
esse pagamento o lucro do empresrio, que por sua vez membro das
famlias. Sendo assim, a despesa com bens e servios flui das famlias
para as empresas e a renda em forma de salrios, de aluguis e lucro flui
das empresas para as famlias.
Acompanhemos o seguinte exemplo para entendermos melhor o
diagrama do fluxo circular da renda. Imagine que temos uma nota de um
real em nossa carteira e que desejamos tomar uma xcara de caf. Vamos
at ao Frans Caf mais prximo de nossa casa e pagamos pela bebida.
Quando o real passa pela caixa registradora, ele se torna parte da recei-
ta da empresa. Contudo, esse real no fica muito tempo no Frans Caf,
pois a empresa usar para comprar insumos no mercado de fatores de
produo. A empresa tambm poder usar esse real para pagar os salrios
dos trabalhadores ou o aluguel da loja. De qualquer forma, esse real ir
retornar para a renda de alguma famlia e, novamente, ir para a carteira
de algum.
importante salientarmos que o diagrama do fluxo circular da ren-

da uma simplificao da economia. Um modelo mais completo deve
levar em conta a participao do governo e o comrcio internacional.
17
Diagrama do fluxo circular da renda

Receita Despesas
Mercado de Bens e Servios
As empresa vendem
As famlias compram
Bens e servios vendidos Bens e servios comprados
Empresas Famlias
Produzem e vendem Compram e consomem
bens, servios bens e servios
Contratam e So proprietrias
utilizam fatores de fatores de
de produo produo e os vendem
Insumos produo Terra, Trabalho, Capital
Mercado de Fatores de Produo

As famlias vendem
As empresas compram
Salrios, Aluguis e Renda
Lucro
Fluxo de bens e servios

Fluxo de moeda
Figura 3 o diagrama do fluxo circular uma representao esquemtica da organizao

da economia. As decises so tomadas por famlias e empresas. Essas interagem
no mercado, em torno de bens e servios (quando as famlias so os compradores
e as empresas, os vendedores) e em torno de insumos (quando as empresas so os
compradores e as famlias, os vendedores). As setas externas representam o fluxo de
dlares e as setas internas correspondem ao fluxo de bens e servios.
1.9 A importncia da cincia econmica para as

demais cincias e para o direito
Os acontecimentos econmicos afetam diretamente a vida de todas
as pessoas, principalmente daquelas que precisam tomar decises impor-
tantes neles baseadas, como o caso dos administradores de empresas,
contadores, advogados etc. Por isso, importante que tenham um conhe-
cimento no mnimo razovel a respeito dos fenmenos econmicos, para
serem bons profissionais.
18
1.9.1 As inter-relaes com as demais cincias

Apesar de especificado seu objeto, a economia relaciona-se com as
demais reas do conhecimento humano. Ela tem intercorrncias com ou-
tras cincias, pois todas estudam a mesma realidade, de modo que se torna
difcil separar fatores essencialmente econmicos dos extraeconmicos.
Economia e poltica: so reas bastante interligadas, pois em um
regime democrtico, as aes do governo esto intimamente associadas s
instituies, estrutura partidria e ao regime poltico do pas. Os objeti-
vos da poltica econmica (inflao, crescimento, distribuio de renda)
so determinados pelo poder poltico. Os polticos so responsveis pelas
decises relacionadas distribuio de verba do oramento governamen-
tal e elaborao e aprovao de leis que influenciam o nvel de bem-
estar da populao. Outro exemplo so as crises econmicas, derivadas,
por exemplo, da queda de bolsas de valores no exterior, cujos efeitos
influenciam tanto as aes dos polticos e dos formuladores da poltica
econmica como o povo em geral.
Economia e Histria: a histria nos ensina que fatos do pas-
sado podem se repetir no futuro; assim, a pesquisa histrica
torna-se til e necessria para a economia, pois facilita a com-
preenso do presente e auxilia nas previses para o futuro. As
guerras e revolues j foram responsveis por alteraes no
comportamento e na evoluo da economia, assim como fa-
tos econmicos influenciam o desenrolar da histria. Alguns
importantes perodos da histria so associados a fatores eco-
nmicos, como os ciclos da cana-de-acar e do ouro, a Re-
voluo Industrial, a quebra da Bolsa de Nova York (1929), a
crise do petrleo, fatos determinantes para alterao da histria
mundial. No podemos deixar de mencionar que as prprias
guerras e revolues so permeadas por motivaes econmi-
cas (VASCONCELOS e GARCIA, 2008).

Economia e Geografia: simples compreender a interfern-
cia dos acidentes geogrficos no desempenho das atividades
econmicas, mas a geografia nos permite avaliar fatores muito
teis anlise econmica, como, por exemplo, questes ligadas
aos diferencias de distribuio de renda, de recursos produti-
vos, de localizao de empresas, dos efeitos da poluio sobre
o meio ambiente, as condies geoeconmicas dos mercados,
custos de transporte etc.
19
Economia e Sociologia: a relao existe porque a anlise econ-

mica contempla a participao das classes sociais no produto glo-
bal. O ambiente social influencia os mercados, a estrutura de de-
manda e de oferta, as finanas e, portanto, o modo de crescimento
econmico. Por exemplo: a vontade popular, quando expressa de
forma organizada, influencia o comportamento das empresas e
a forma como a economia vai se organizar e crescer. Diante do
consenso da necessidade de preservao do meio ambiente, surgiu
o conceito de desenvolvimento sustentvel, implicando a neces-
sidade de licena ambiental para a abertura de certas rodovias e a
implantao de fbricas em determinadas localidades.
Economia, Matemtica e Estatstica: a economia utiliza
matemtica e probabilidades estatsticas como ferramenta
para estabelecer relaes entre variveis. Muitas relaes de
comportamento econmico podem ser expressas por funes
matemticas, como, por exemplo, a funo de produo Qmos-
tra a quantidade produzida em funo da quantidade de capital
empregada K e da quantidade de mo de obra L, isto :
Q = F (K, L)
Por meio dos modelos matemticos, possvel formular o funciona-

mento de um sistema econmico, medir o relacionamento entre diferentes
setores, determinar os impactos do aumento de uma varivel sobre a outra;
por exemplo, possvel estimar os efeitos do aumento dos investimentos
estrangeiros ou dos gastos pblicos sobre o crescimento do emprego ou da
renda de uma economia.
ALTERFALTER | DREAMSTIME.COM
20
Entretanto, a economia no uma cincia exata em que os resulta-

dos so programados e no h erros. Por exemplo, se houvesse um aumen-
to na renda de todos os indivduos, fcil imaginar que nem todos iriam
gastar esse aumento em consumo ou que nem todos iriam poupar. pra-
ticamente impossvel prever o comportamento de um indivduo em par-
ticular; todavia, poderamos responder a essa questo com base no valor
mdio do gasto da coletividade. Para isso, baseamo-nos no valor em que a
probabilidade de ocorrncia maior, isto , em que a margem de erro for
mnima. Essa estratgia denominada econometria, uma mistura da eco-
nomia, matemtica e estatstica. A estatstica estuda os acontecimentos a
fim de avaliar regularidades e fazer previses. Avaliando o comportamen-
to de um conjunto de observaes, calculam-se probabilidades, mdias,
varincias e verificam-se tendncias. As tcnicas estatsticas auxiliam na
realizao de testes de hipteses que contribuem na tomada de decises.
Economia, Biologia e Fsica: a fase inicial do estudo da eco-
nomia coincide com a fase de grande desenvolvimento das
cincias fsicas e biolgicas, nos sculos XVIII e XIX. O n-
cleo cientfico inicial da economia foi construdo a partir das
chamadas concepes organicistas
(biolgicas) e mecanicistas
(fsicas). De acordo com
o grupo organicista, a
economia se compor- Comportamento racional aque-
taria como um rgo le em que o indivduo, sistemtica
vivo. Originam-se a e objetivamente, faz o mximo para
termos como rgos, alcanar seus objetivos.
funes, circulao e
fluxos na teoria econ-
mica. Por outro lado, para
o grupo mecanicista, as leis

da economia se comportariam
como algumas leis da fsica. A partir
da, observamos termos como equilbrio, velocidade, esttica,
dinmica, acelerao e outros. A concepo humanstica passa
a predominar com o passar do tempo, priorizando as noes de
comportamento racional dos agentes econmicos. Assim, per-
cebemos que o lado psicolgico dos investidores pode ser mais
importante para tomar decises do que variveis econmicas.
21
Observamos ainda os motivos pelos quais os consumidores

maximizam a satisfao na aquisio de bem e servios ou
por que os produtores reduzem custos para maximizar o lu-
cro. O lado emocional das pessoas influencia sua conduta, o
que afeta variveis econmicas como produtividade, produ-
o e emprego.
1.9.2 A economia e o direito

A interao entre a economia e o direito uma preocupao antiga
dos consumidores. A teoria econmica auxilia na resposta de perguntas
como: Como as diferentes leis afetam o comportamento dos agentes eco-
nmicos? Que tipo de objetivos econmicos existem ao se legislar? Por
que certas proibies econmicas so to pouco respeitadas? Quais so as
regras que proporcionam maior eficincia?
As relaes econmicas que se estabelecem entre os indivduos,
empresas, instituies e rgos governamentais esto subordinadas a um
conjunto de normas jurdicas, estabelecidas em um contexto social. Em
uma economia de mercado, os consumidores adquirem produtos e servi-
os e efetuam os pagamentos correspondentes. Os ofertantes e produto-
res vendem os produtos e servios de acordo com as especificaes dos
manuais e dos contratos de venda. A existncia de propriedade e regras
de transaes so essenciais para o bom funcionamento dos mercados, e
isso possvel graas a um quadro legal j fixado, ou seja, boas leis e um
governo forte.
As ltimas dcadas foram marcadas pela expanso do liberalismo
de mercado, tanto do comrcio como das finanas internacionais, reduzin-
do o papel do Estado na atividade econmica. Consequentemente, cres-
ceu em importncia seu papel como agente regulador, visando garantir a
defesa da concorrncia e os direitos do consumidor. Para tanto, torna-se
necessrio adaptar a legislao comercial, trabalhista e tributria ao novo
quadro econmico.
Uma preocupao importante a da justia social, no sentido de
proteger o consumidor de abusos econmicos. Conforme o Cdigo de
Defesa do Consumidor, os direitos do consumidor colocam-se perante os
deveres do fornecedor de produtos e servios.

O art. 4 do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078, de
11/09/1990) argumenta que a poltica nacional das relaes de consumo
tem como finalidade atender s necessidades do consumidor, com respeito
22
sua dignidade, sade e segurana, proteger seus interesses econmicos e

melhorar sua qualidade de vida. No mercado do consumo, o consumidor
o lado mais vulnervel, pois ele nem sem-
pre tem informaes suficientes sobre
o produto, como sua qualidade, Conexo:
segurana, desempenho e dura- O Cdigo de Defesa do
bilidade. Assim, cabe ao Estado Consumidor uma lei abran-
proteger o consumidor da pro- gente que trata das relaes de
paganda enganosa, dos abusos consumo em todas as esferas: civil,
de preos e da fraude, por meio administrativa e penal. Para conhec-lo
de legislao adequada. na ntegra, acesse o site: <www.idec.
Existem empresas que org.br> , do Instituto Brasileiro de
tm poder de mercado, o que lhes Defesa do Consumidor.
d condio de determinar os pre-
os praticados e abusar de seu poder
econmico. o caso dos monoplios,
caracterizado quando um produtor aumenta uni-
lateralmente os preos (ou reduz a quantidade), ou diminui a qualidade ou
a variedade de bens e servios, com o objetivo de aumentar seus lucros.
Essa imperfeio ou falha de mercado pode ser corrigida pelo governo
por meio de normas jurdicas. As chamadas leis de defesa da concorrncia
regulam as estruturas de mercado e a conduta das empresas, de forma a
aumentar a eficincia econmica.
Veremos mais sobre os mecanismos de defesa da livre concorrncia
quando estudarmos as estruturas de mercado.
A regulao e o controle do Estado atingem tambm o mercado
de trabalho e o mercado de capitais. O Estado mantm sob vigilncia o
mercado de trabalho para garantir uma renda mnima aos trabalhadores
e outras vantagens, por serem considerados a parte fraca nas relaes de
trabalho. Os trabalhadores recebem proteo: contra demisso sem justa

causa, dcimo terceiro salrio, seguro desemprego, fundo de garantia, sa-
lrio mnimo, aposentadoria por tempo de servio e por idade etc.
No caso do mercado de capitais, temos a Comisso de Valores
Mobilirios (CVM), rgo vinculado ao Ministrio da Fazenda, que visa
assegurar o funcionamento eficiente do mercado de ttulos, proteger acio-
nistas e investidores contra atos ilegais, fiscalizar e disciplinar o mercado
de valores mobilirios, contribuindo para o crescimento econmico.
23
1.10 A evoluo do pensamento econmico

Durante muito tempo, a economia constitui um conjunto de precei-
tos e de solues adaptadas a problemas particulares. Somente no sculo
XVI observamos o nascimento da primeira escola econmica, o Mercan-
tilismo, e a formao de uma economia nacional relativamente integrada,
em que o Estado dirigia as aes sociais. A escola mercantilista imprimiu
ao pensamento econmico um cunho de arte emprica, de preceitos de ad-
ministrao pblica que deveriam ser usados pelo governo para aumentar
a riqueza da nao (PINHO E VASCONCELOS, 2004). Alm disso, con-
templava princpios de como estimular o comrcio exterior e entesourar
riquezas. A fora e o poder de um pas estavam relacionados ao seu esto-
que de metais preciosos, o que gerou guerras, exacerbou o nacionalismo e
manteve a presena do Estado em assuntos econmicos.
No sculo XVIII, o surgimento e a consolidao do capitalismo
necessitavam de uma doutrina que o legitimasse. A Fisiocracia (liderada
pelo mdico francs Franois Quesnay) favorecia o livre-comrcio, sus-
tentava que a terra era a nica fonte de riqueza e que o universo regido
por leis naturais, absolutas, imutveis e universais, desejadas pela Provi-
dncia Divina para a felicidade dos homens.
A livre circulao de bens e a liberdade para empreender apareciam
como a nica maneira de desenvolver a economia. Se havia uma lei na-
tural regendo a ordem econmica, os homens deveriam apenas agir livre-
mente, pois qualquer interveno do Estado inibiria essa ordem natural,
criando barreiras ao comrcio interno e s exportaes.
A agricultura era estimulada e exigia-se que as pessoas empenhadas
no comrcio e nas finanas fossem reduzidas ao menor nmero poss-
vel. Em relao aos demais setores da economia, para a manuteno dos
preos baixos e benefcio dos consumidores, os fisiocratas propunham o
combate aos oligoplios e os fim das restries s importaes.
1.10.1 Teoria clssica

A economia surgiu como cincia atravs de Adam Smith, considera-
do o pai da economia poltica. Sua obra, A Riqueza das Naes, constituiu
um marco na histria do pensamento econmico.
24
1.10.1.1 Adam Smith (1723-1790)
A publicao da obra A riqueza das naes, em 1776, de Adam

Smith, marca o incio da escola clssica. Smith era um renomado profes-
sor e sua obra um tratado abrangente sobre questes econmicas, que
passam por leis de mercado e aspectos monetrios e vo at a distribuio
do rendimento da terra, finalizando com um conjunto de recomendaes
polticas.
Smith chamado de pai do liberalismo, pois acreditava que a
harmonia e o bem-estar da sociedade resultam do individualismo e do
egosmo inato dos homens. Segundo o autor, os agentes, em busca da
maximizao de lucro e da satisfao pessoal, tomam decises que contri-
buem para o mximo bem-estar social. Essa harmonizao seria feita por
uma espcie de mo invisvel: o livre funcionamento do mercado, com
o sistema de preos determinando as quantidades a serem produzidas e
vendidas, seria responsvel pelo equilbrio econmico. No preo corres-
pondente ao equilbrio, as quantidades demandadas pelos consumidores
correspondem s quantidades ofertadas pelas
empresas. No existe escassez nem ex-
cesso de oferta de produtos. Laissez-faire parte da
Os argumentos de Smith ba- expresso em lngua francesa lais-
seavam-se na livre iniciativa, no sezfaire, laissezaller, laissezpasser, que
significa literalmente deixai fazer, deixai
laissez-faire. Estabelecia-se que ir, deixai passar. Significa que o mercado
a causa da riqueza das naes a deve funcionar livremente, sem interferncia.
fora de trabalho humana (teoria Esta filosofia econmica tornou-se dominante
nos Estados Unidos e nos pases ricos da
do valor-trabalho) e a diviso do
Europa, durante o final do sculo XIX at
trabalho aparece como fator deci- o incio do sculo XX.
sivo para aumentar a produo. O
princpio promoveu a especializao
em tarefas e destreza pessoal, economia

de tempo e condies favorveis para o aperfei-
oamento e o invento de novos equipamentos e tcnicas. Maiores escalas
de produo geram custos menores, maior produtividade dos fatores e
maiores lucros, que estimulam novos investimentos, crescimento econ-
mico e empregos.
Para o autor, o Estado no deve intervir nas leis de mercado e na prtica
econmica, seu papel deve centrar-se na proteo da sociedade, contra even-
tuais ataques, e na criao e manuteno das instituies necessrias.
25
1.10.1.2 David Ricardo (1772-1823)
Outro representante da escola clssica David Ricardo. O autor

enfatizava que o crescimento populacional exerce efeito depressivo na
economia, pois provoca aumento na demanda por alimentos. Isso aconte-
ce em funo da presso do consumo sobre a oferta existente, que eleva os
preos dos alimentos e os salrios, reduzindo a taxa de lucro da economia.
Com isso, os investimentos se reduzem, prejudicando o nvel de emprego
e o produto total. Com essa argumentao, Ricardo mostrou que a expan-
so econmica poderia minar suas prprias bases, pois, ao reduzir a taxa
de lucro, surgiria o estado estacionrio, no qual no haveria acumulao
lquida nem crescimento.
Ricardo tambm desenvolveu a teoria dos custos comparativos,
aplicada no comrcio internacional. Sua teoria defende que cada pas
deve especializar-se nos produtos que tm custo comparativo mais
baixo de produo, e importar os produtos para os quais possui custos
comparativos mais altos. Dessa forma, o trabalho distribudo com
maior eficincia, aumentando a quantidade total de bens e contribuin-
do para o bem-estar geral.
1.10.1.3 Thomas Malthus (1766-1834)
Para Malthus, o excesso populacional era a causa de todos os

males da sociedade: enquanto a populao crescia em progresso ge-
omtrica, a produo crescia em progresso aritmtica, ou seja, o po-
tencial da terra na produo de alimentos no acompanha o potencial
de crescimento da populao. Em funo disso, o autor era favorvel
limitao voluntria de nascimentos nas famlias pobres e aceitava que
as guerras e epidemias serviriam como uma soluo para interromper
o crescimento da populao (VASCONCELOS E GARCIA, 2008).
1.10.1.4 John Stuart Mill (1806-1873)
John Stuart Mill revisou algumas das premissas da tradio cls-

sica, agindo como um sintetizador de todo o pensamento. Mill preo-

cupa-se com o estado estacionrio e com os lucros decrescentes, pois
leva os empresrios a buscarem alternativas de negcios mais arrisca-
dos, na esperana de alcanar lucros superiores. A soluo apresentada
26
pelo autor seria a participao do Estado. Mill pode ser considerado um

dos precursores das polticas de estabilizao keynesianas.
1.10.2 Teoria Keynesiana

A principal obra de John Maynard Keynes (1883-1946), A teoria
geral do emprego, dos juros e da moeda, de 1936, mudou a maneira de
olhar a economia e o papel do governo na sociedade e permanece at hoje
como uma das principais referncias na formao de economistas.
A obra de Keynes surgiu num conturbado perodo de crise econmi-
ca mundial, conhecido como a Grande Depresso. A quebra da Bolsa de
Valores de Nova York, em 1929, aumentou o nmero de desempregados
nos Estados Unidos em propores elevadssimas. A Inglaterra e outros
pases europeus tambm enfrentavam o problema do desemprego. Dife-
rentemente da teoria econmica vigente, Keynes consegue mostrar que a
combinao das polticas econmicas adotadas at ento no funcionava
adequadamente naquele contexto e sugere alternativas que poderiam tirar
o mundo da recesso.
Para Keynes, o nvel de produo nacional de uma economia e o
volume de emprego so determinados pela demanda efetiva (consumo e
investimento). O consumo a soma dos gastos das pessoas com bens e
servios. E o investimento a soma dos gastos das empresas para criar ou
ampliar a capacidade produtiva, como a compra de mquinas, construo
de novas instalaes etc. A demanda efetiva , portanto, a soma de to-
dos os gastos de consumo e de investimento de uma economia.
O autor argumenta que, em um contexto de recesso, as incertezas
e expectativas ruins desestimulam os empresrios a investir, e as livres
foras do mercado (mo invisvel) no conseguiriam, por si s, dar
fim crise. Ento, ele props que o Estado deveria deixar de ter uma
participao passiva na economia, que tinha at ento, e passasse a atuar
ativamente na vida econmica do pas, realizando gastos, a fim de estimu-

lar o consumo e o investimento, reativando assim a economia. O Estado
deveria investir em infraestrutura e estimular as exportaes e induzir os
bancos a aumentarem o crdito ao setor privado, e as empresas deveriam
investir mais. Tal posicionamento significa que o sistema de mercado livre
ou laissez-faire estaria antiquado e que o Estado deveria atuar ativamente
para estabilizar a economia e o nvel de emprego.
Os argumentos de Keynes tiveram grande influncia na poltica
econmica dos pases capitalistas, e a adoo de suas polticas colaborou
27
para os resultados positivos que se seguiram. Suas ideias foram postas em

prtica nos EUA, por meio do New Deal (1933), que obteve xito em tirar
a economia da recesso, com um gigantesco programa de obras pblicas e
gastos sociais. Observamos tambm forte atuao governamental durante
a grave crise econmica que atingiu os Estados Unidos e muitos outros
pases em 2008. A atuao de seus continuadores causou tanto impacto
que passou a ser chamada de Revoluo Keynesiana.
Obama sanciona pacote de estmulo econmico

de US$ 787 bi
Presidente dos EUA agradeceu esforo para aprovao do
projeto que prev a criao de milhes de empregos
17 de fevereiro de 2009 | 16h 48
Suzi Katzumata - da Agncia Estado
O presidente dos EUA, Barack Obama, sancionou o pacote de

estmulo econmico de US$ 787 bilhes, ratificando um conjunto de
medidas que tem como objetivo criar 3,5 milhes de empregos e ener-
gizar a abatida economia americana. A aprovao no Congresso do
plano econmico representou a primeira grande vitria de Obama no
Congresso menos de um ms depois de assumir o cargo. O estmulo
vai colocar a economia sobre uma base mais firme, disse Obama
antes de assinar a lei em Denver (Colorado). O presidente afirmou que
o pacote de estmulo a primeira parte de uma ampla estratgia de
recuperao. O pacote foi aprovado pelas duas casas do Congresso na
sexta-feira, com quase nenhum apoio da bancada republicana.
Disponvel em: <www.estadao.com.br>.
1.10.3 Outras teorias

A teoria neoclssica teve destaque no incio da dcada de 1870 e
evoluiu at as primeiras dcadas do sculo XX, em que observamos a pre-
sena dos neoclssicos liberais e conservadores.
Em decorrncia da Grande Depresso dos anos 30, os neoclssicos

liberais passaram a aceitar a participao do governo na economia, por
entenderem que a concorrncia no existe em sua forma pura e que o mer-
28
cado totalmente livre gera instabilidade. O governo chamado a agir por

meio de polticas monetrias e fiscais adequadas.
Os neoclssicos liberais acreditam na necessidade da interveno
governamental quando os mercados falham na alocao de recursos,
como no caso de poluio ambiental ou da presena de oligoplios, em
que os empresrios reduzem as quantidades oferecidas e elevam os pre-
os de seus produtos. A mo invisvel no suficiente para promover o
equilbrio da economia e o bem-estar da populao.
Os neoclssicos conservadores ou monetaristas acreditam na efici-
ncia do mercado para alocar recursos e distribuir renda e que as falhas de
mercado decorrem de lapsos do governo, originadas a partir da aplicao
de polticas fiscais e monetrias equivocadas. O governo deve preocupar-
-se com suas funes nas reas scias e na produo de bens pblicos e
deixar o mercado tomar as decises econmicas. Para os conservadores,
os gastos do governo causam inflao, sem que haja elevao do produto
total.
Outro autor de grande destaque, cujas contribuies foram absorvi-
das e incorporadas teoria econmica, Karl Marx (1818-1883). Em sua
obra, O Capital, Marx retoma e refora a ideia de que o sistema produtivo
envolve relaes sociais, em que os trabalhadores assalariados so explo-
rados pelos empresrios capitalistas. Essas relaes envolvem a burgue-
sia, proprietria dos meios de produo, e o proletariado, classe obrigada
a vender sua fora de trabalho em virtude da impossibilidade de produzir
o necessrio para sobreviver.
Em sua crtica ao sistema capitalista, Marx utiliza o conceito de
mais-valia, referente diferena entre o valor das mercadorias que os
trabalhadores produzem e o valor da fora de trabalho paga a eles pelos
empresrios. Essa a chave da explorao, pois h uma diferena entre
o salrio que o trabalhador recebe e o valor do bem que produz. O valor
extra criado, que vai para as mos do capitalista, a mais-valia.

Os salrios se mantm em nveis de subsistncia, pois a populao
cresce e a incorporao de mquinas na produo causa desemprego,
fazendo com que a concorrncia entre os que conseguem uma colocao
reduza as taxas salarias at os nveis de subsistncia.
O autor era hostil ao capitalismo competitivo e livre concorrncia
e afirmava que a luta de classes a mola propulsora da transformao do
capitalismo em socialismo, quando os empresrios passariam a ser os pr-
29
prios trabalhadores. Marx enfatizou o aspecto poltico de seu trabalho e teve

impacto mpar na cincia econmica e em outras reas de conhecimento.
Atividades
01. Fale sobre o problema central que a economia procura resolver.
02. O conceito de custo de oportunidade implica a necessidade de esco-

lha. Explique essa afirmao.
03. A tabela a seguir apresenta a produo de algodo e trigo:
OPO ALGODO (kg) TRIGO (kg)

A 0 7
B 1 6
C 2 5
D 3 4
Suponha que todos os recursos de produo estejam sendo plena-

mente utilizados e faa o que se pede.
a) Construa a curva de possibilidades de produo.
b) Qual o custo de oportunidade para se produzir 5 kg de trigo?

30
04. O que pode causar deslocamentos na curva de possibilidades de pro-

duo?
05. Em quais situaes voc acredita que a interveno do Estado na eco-

nomia seja necessria?
06. Explique como as diferenas em custos de oportunidades e as vanta-

gens comparativas explicam os ganhos de comrcio entre os pases.
07. Por que o Brasil um grande exportador de produtos agrcolas e tam-

bm de calados?
08. Quem foi o mais destacado dos economistas clssicos? Quais suas
principais ideias?
Reflexo
Este captulo introdutrio nos mostrou alguns conceitos econmicos
importantes tais como a escassez que a economia enfrenta e que as socie-
dades devem administrar, tendo que decidir o que e quanto, como e para
quem produzir. A necessidade de escolha e as respectivas renncias que
fazemos foram ilustradas a partir da Curva ou Fronteira de possibilidades
de produo (CPP).
Os fatores de produo tais como o capital, a terra, o trabalho e a
matria prima so os recursos disponveis que podem ser transformados
em bens e servios finais de acordo com a necessidade da economia.
O diagrama do fluxo circular da renda mostrou que existem dois
agentes econmicos interagindo na economia. De um lado temos as fa-
31
mlias, detentoras dos fatores de produo e do outro, temos as empresas

que utilizam esses recursos para produzirem bens e servios finais. Para
a aquisio dos recursos, as empresas pagam uma remunerao em di-
nheiro para as famlias. O papel das empresas o de fornecer aquilo que
as famlias necessitam, ou seja, bens e servios. Sendo assim, as famlias
compram esses produtos e em contrapartida pagam uma remunerao em
dinheiro para as empresas.
O captulo mostra que os sistemas econmicos esto divididos em
economia capitalista (mercado), economia central (socialista) e interme-
diria a essas duas formas, a economia mista. Essencialmente, a diferena
entre a economia de mercado e a economia socialista est pautada na no
interveno do Estado e a propriedade privada na economia capitalista e
na presena do Estado e na propriedade pblica na economia socialista.
Apresentamos ainda as inter-relaes da economia com outras cincias e
a evoluo do pensamento econmico, enumerando alguns de seus princi-
pais autores.
Leituras recomendadas
Os alunos que desejarem ler textos complementares a esse assunto inicial
devem recorrer ao captulo 1 do livro Introduo economia, de Gremaud
et al (2007), da editora Atlas. L o aluno encontrar nas pginas 7 e 8 o
box Deu na imprensa 1.1 e, na pgina 9, o box Deu na imprensa 1.2.
Quem deseja aprofundar seus conhecimentos em custo de oportunidade
e vantagens comparativas deve procurar o captulo 3 (parte 1) do livro
Introduo economia, de Mankiw, N. G. (2001), que trata da interdepen-
dncia e dos ganhos de comrcio.
Referncias bibliogrficas
FEIJ, R. Histria do pensamento econmico. So Paulo: Atlas,
2001.
GREMAUD, A. M. et al. Introduo economia. So Paulo: Atlas, 2007.

MANKIW, G. N. Introduo economia: princpios de micro e ma-

croeconomia. Traduo da 2 edio. Rio de Janeiro: Campus, 2001.
32
MENDES, J. T. G. Economia: fundamentos e aplicaes. So Paulo:

Prentice Hall, 2004.
PINDYCK, R. S e RUBINFELD, D. L. Microeconomia. So Paulo:

Pearson Prentice Hall, 2006.
PINHO, D. B. e Vasconcelos, M. A. S. Manual de economia, equipe

de professores da USP. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
TROSTER, R. L. e MOCHN, F. Introduo economia. So Paulo:

Pearson Education. 2002.
VASCONCELOS, M. A. S. Economia: micro e macro: 3. ed. So Pau-

lo: Atlas, 2002.
VASCONCELOS, M. A. S., GARCIA, M.E. Fundamentos de econo-

mia. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
WESSELS, W. J. Microeconomia: teorias e aplicaes. So Paulo:

Saraiva, 2002.
No prximo captulo
Pases como o Brasil e os EUA tm o consumo como o elemento
de maior participao na formao do PIB, ou seja, o elemento que
atualmente mais contribui para o crescimento econmico. Dessa forma,
imprescindvel entender como os indivduos tomam suas decises de
compra, utilizando a renda disponvel e como acontecem as interaes
entre demandantes e ofertantes no mercado.
O consumidor procura distribuir seu oramento entre os diversos
bens e servios de forma a alcanar a melhor combinao possvel, ou

seja, aquela que lhe trar maior nvel de satisfao. Essas escolhas so
influenciadas por algumas variveis que, em geral, sero as mesmas que
influenciaro sua escolha em outras ocasies.
No entanto, nas economias de mercado, no suficiente estudar
somente o lado do consumidor, preciso conhecer tambm o lado do
produtor. Esse lado denominado oferta. A demanda e a oferta so as for-
as que movem as economias de mercado; preciso compreender como
essas duas foras interagem de forma a alocar adequadamente os recursos
33
escassos da economia. A oferta a quantidade de bens ou servios que os

produtores esto dispostos a produzir e colocar venda. As decises dos
produtores acerca dessa quantidade dependem de vrios determinantes,
assim como a demanda.
O prximo captulo apresenta uma viso sobre a demanda e a oferta,
procura analisar quais so seus principais determinantes e como se d o
equilbrio de mercado.
34
Fundamentos Bsicos
da Microeconomia
Neste captulo, sero apresentados im-
2 portantes instrumentos auxiliares na tomada

de deciso, como a anlise da demanda, da
lo
oferta e a determinao de preos via equilbrio de
mercado.
t u

Cap
Aplicar a economia s questes relacionadas ao cotidiano,

a fim de que possa fazer uso dos instrumentos da anlise eco-
nmica de oferta, demanda e preo de equilbrio na tomada de
decises no mbito empresarial.
Voc se lembra?
Quando ocorreu o ltimo aumento no preo do lcool combustvel?
Por que ocorrem oscilaes de preo?
2.1 Introduo microeconomia

Para a maioria das pessoas, a economia no costuma ser a priori um
campo de estudo atraente, convidativo. Alunos dos mais variados cursos
reclamam do excesso de tecnicismo1 presente nas discusses econmicas.
A rdua tarefa de entender este universo pode se tornar ainda mais difcil
diante do volume de informaes econmicas que a mdia, diariamente,
insiste em trazer tona, ocupando horas dos mais diversos canais de TV,
isso sem mencionar os cadernos inteiros da imprensa escrita dedicados ao
assunto.
So vrios os instrumentos gerados pela cincia econmica e que
podem ser utilizados na tomada de decises. No entanto, a relevncia
do tema nos impele busca pelo seu conhecimento. Porm, antes de ini-
ciarmos uma explorao mais detalhada de alguns destes instrumentos,
vamos dividir a economia em duas vertentes principais, a microeconomia
e a macroeconomia, nas quais podemos encontrar esse vasto conjunto de
ferramentas auxiliares do processo decisrio.
2.1.1 Pressupostos bsicos

O estudo da economia geralmente feito sob dois enfoques: o enfo-
que da microeconomia e o enfoque da macroeconomia. Qual a diferena
entre um e outro?
Imagine que voc est dentro de um avio, em terra. Quando o voo
se inicia, possvel, por alguns segundos, fazer-se a distino entre casas,
ruas, rios etc. Porm, medida que o avio vai se distanciando do solo,
voc no mais consegue distinguir entre uma casa e outra, entre uma rua
e um lago, entre rvores e prdios. No que esses objetos no estejam ali,
porm, de certa forma, fundiram-se, formando uma mistura, uma unio de
coisas, um agregado.
Podemos pensar a diviso da economia em micro e macro desta
forma: a microeconomia nos permite visualizar, distinguir, estudar partes
pequenas da economia; a macroeconomia, por sua vez, o estudo deste
agregado. Exemplificando: quando analisamos o mercado de calados
da regio de Franca (SP), estamos nos preocupando com a anlise de
uma parte, portanto trata-se de uma anlise microeconmica; j quando
realizamos um estudo sobre o nvel de produto de um pas, a anlise

macroeconmica. Apesar da diviso para efeitos de anlise, percebemos
1 Tecnicismo: abuso, excesso de tecnicidade ou do uso de termos especficos
36
Fundamentos Bsicos da Microeconomia Captulo 2
que esses objetos de estudo so integrantes de um mesmo conjunto: o de-

sempenho do setor caladista de Franca vai influenciar o nvel de produto
do pas como um todo.
Podemos, ento, caracterizar os fenmenos microeconmicos como
aqueles que abordam aspectos de unidades individuais da economia,
como o comportamento de consumidores, famlias, empresas, bem como
o ambiente no qual esses agentes interagem. Quanto aos fenmenos ma-
croeconmicos, estes esto relacionados explicao dos agregados ou
globais, como produo do pas, contas do governo, contas externas etc.
2.2 Anlise de mercado

Iniciaremos nossa compreenso dos instrumentos analticos da
economia pelo estudo da oferta, da demanda e do mercado. Esses ins-
trumentos so extremamente importantes quando desejamos entender a
teoria da formao de preos. Por exemplo, por que que, durante o incio
das aulas, os materiais escolares ficam mais caros? Por que que, quando
ocorrem chuvas em excesso, o preo das hortalias tende a subir? Por que
as viagens ficam mais caras no perodo de frias escolares?
A maioria das pessoas, quando indagadas sobre como ocorre a for-
mao de preos, geralmente, responde que os preos se formam no mer-
cado. Mas o que o mercado? Quais so os agentes que o compem?
Qual o seu papel na formao dos preos?
Por mercado entendemos todos os agentes que compram ou ven-
dem um determinado bem. Analisando o mercado de batatas, por exem-
plo, deveramos considerar todos os produtores de batatas, conhecidos
tambm como ofertantes, alm de todos os consumidores de batatas,
conhecidos como demandantes, sejam estes a dona de casa que se utiliza
deste bem para servir s refeies, sejam o dono de uma grande rede
de hotis, ou, ainda, o ambulante que oferece batatas fritas na sada da
escola. Da interao destes agentes obtemos a formao de preos ou o

preo de mercado.
Passemos, ento, anlise dos integrantes do mercado, iniciando
pela demanda.
2.2.1 Demanda indivdual de mercado

Quando utilizamos o termo demanda, devemos associ-lo procura,
pois, assim, estaremos analisando o comportamento dos consumidores.
A demanda por um bem corresponde quantidade que um indivduo est
37
disposto a comprar deste bem dado um determinado preo. Fazendo uso

da tabela 2.1, que relaciona preo e quantidade demandada, podemos en-
tender melhor este conceito.
P (R$) QD
1,00 5
1,20 4
1,40 3
1,60 2
1,80 1
Tabela 2.1 Preo e quantidade demandada de cafezinhos
A tabela anterior nos mostra a quantidade que um determinado con-

sumidor, Joo, est disposto a adquirir de cafezinhos a cada preo dado.
Por exemplo: quando este bem custa R$ 1,00, Joo deseja consumir 5 ca-
fs durante a semana; quando o preo do cafezinho igual a R$ 1,20, Joo
deseja consumir apenas 4 cafs; j quando o preo de R$ 1,40, Joo de-
seja consumir apenas 3 unidades deste bem, e assim por diante.
bastante intuitivo que, do ponto de vista do consumidor, medida
que o preo do bem aumenta, ele deseja consumir um nmero menor de
unidades deste bem. Dizemos que existe uma relao inversa entre preo
e quantidade demandada de um bem; a chamada lei da demanda.
As variveis que aparecem na tabela anterior podem ser expressas
em um grfico, originando a curva de demanda (figura 4).
2
P (R$)
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0 1 2 3 4 5 6
Q
Figura 4 Curva de demanda
A curva de demanda corresponde, ento, representao grfica da

tabela j analisada. H que se fazer, agora, a distino entre quantidade
demandada e demanda: enquanto a quantidade demandada se refere a cada
38
combinao especfica de preo e quantidade consumida de um bem, a

curva de demanda corresponde unio destas combinaes. Podemos dizer
que a quantidade demandada corresponde a cada ponto da curva de deman-
da, enquanto que a demanda prpria curva (ou conjunto de pontos).
Outra observao relevante refere-se distino dos movimentos ao
longo da curva de demanda, quando dizemos que h variao na quanti-
dade demandada, e aos deslocamentos da prpria curva, quando dizemos
que h variao na demanda. Para melhor entendermos essa diferencia-
o, vamos, inicialmente, compreender a chamada funo de demanda,
que nada mais que o mapeamento ou a identificao de todas as vari-
veis que afetam o consumo de um bem. Por exemplo, o cafezinho pode ter
seu consumo afetado por diversos fatores:
o preo do cafezinho, j mencionado;
a renda dos consumidores: quando a renda aumenta, poss-
vel que as pessoas desejem tomar mais caf;
o preo dos bens substitutos: supondo que o refrigerante seja
o substituto do cafezinho, quando h queda no preo daquele
bem (refrigerante), provvel que as pessoas passem a tomar
menos caf e mais refrigerante;
o preo dos bens complementares: supondo que caf e po
de queijo sejam consumidos conjuntamente, uma queda no
preo do po de queijo tende a elevar o consumo deste bem
e, consequentemente, do bem complementar;
estao do ano: provvel que as pessoas tomem mais caf
quando o clima est frio, por exemplo.
preferncias: estas podem ser modificadas de acordo com di-
versos fatores, como as propagandas, por exemplo.
Outras variveis poderiam afetar o consu-
mo de um bem e, portanto, compor a funo de
demanda: a faixa etria da populao, o marke-

ting, a cultura de uma determinada regio etc.
A funo demanda pode ser sistematizada
da seguinte forma:
Qdx = f (Px, R, Ps, Pc etc.)
As preferncias dos
indivduos influenciam a
demanda por um bem
39
Sendo:
Qdx = quantidade demandada do bem x
f = funo ou depende
Px = preo do bem x
R = renda
Ps = preo dos bens substitutos
Pc = preo dos bens complementares
Apresentada a funo de demanda, agora fica fcil fazer a distino

entre variao na quantidade demandada e variao na demanda. Quando
ocorre alguma alterao no preo do prprio bem, deslocamo-nos sobre a
curva de demanda; ento, dizemos que h variao na quantidade deman-
dada2 . como se estivssemos saltando de um ponto para outro sobre a
prpria curva, como se estivssemos nos locomovendo sobre a prpria
curva (figura 5).
2
P (R$)
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0 1 2 3 4 5 6
Q
Figura 5 Variao na quantidade demandada
De outro modo, se o preo do prprio bem no sofreu alterao, mas

a renda, por exemplo, aumentou, ento no estaremos nos deslocando so-
bre a curva, e sim estaremos deslocando a curva para a direita, pois esta-
remos consumindo mais cafezinhos (figura 6) em relao ao preo inicial
vigente. A esse movimento, damos o nome de variao na demanda. De-
vemos lembrar que a mudana em qualquer outra varivel que compe a
2 Neste caso, estamos assumindo uma hiptese bastante comum em economia, a hiptese de coeteris paribus
que significa tudo o mais constante, ou seja, estamos alterando apenas uma varivel, no caso, o preo do
prprio bem, para verificar o impacto desta mudana sobre o consumo. As demais variveis: renda, preo dos
bens substitutos, complementares etc, no se alteram. Isso feito porque caso alterssemos todas as variveis
ao mesmo tempo, seria difcil identificar qual delas est impactando sobre o consumo.
40
funo de demanda, exceto o preo do prprio bem, causa o deslocamento

da curva de demanda.
2
P (R$)
1,8
1,6
1,4
1,2
1
D inicial D final
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Q
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Figura 6 Variao na demanda
Os deslocamentos da curva de demanda podem ser para a direita

ou para a esquerda. Quando a curva de demanda se desloca para a direita,
como ocorreu na figura anterior, significa que houve um aumento na dis-
posio dos consumidores em adquirir um
determinado bem. Caso o deslocamen-
to da curva de demanda seja para A variao na
quantidade demandada
a esquerda, significa que houve diferente de variao na demanda:
reduo na disposio do consu- a variao na quantidade demandada
midor em adquirir um determi- corresponde aos deslocamentos sobre a
curva de demanda e causada por mudan-
nado bem. as no preo do prprio bem. A variao na
Para finalizarmos a dis- demanda corresponde aos deslocamentos
cusso sobre demanda, deve- da curva de demanda e causada por mu-
danas em outras variveis (renda, preo
mos ainda entender o que a
dos bens substitutos, preo dos bens
demanda de mercado. Os dados complementares etc.) que no
mencionados anteriormente se re- o preo do prprio bem.

feriam ao desejo de consumo de um
nico indivduo, Joo. Porm, sabemos que
existem vrios outros consumidores que compem o mercado de cafezi-
nho. A tabela seguinte mostra estes consumidores.
41
Quantidade demandada de cafezinhos

Preo (R$) Joo Ana Jos Mercado
1,00 5 7 9 21
1,20 4 6 8 18
1,40 3 5 7 15
1,60 2 4 6 12
1,80 1 3 5 9
Tabela 2.2 Demanda de mercado
Para se chegar demanda de mercado, devemos apenas somar as

demandas individuais, j que o mercado composto por todos os compra-
dores de cafezinhos. Assim, ao preo de R$ 1,00, a quantidade demandada
pelo mercado igual a 21 unidades.
2.2.2 Oferta indivdual de mercado

Entendida a demanda, a compreenso da oferta fica muito mais
fcil. Devemos, inicialmente, alertar que, enquanto o termo demanda
se refere ao consumidor, o termo oferta deve ser associado ao produtor;
dessa forma, estaremos completando os integrantes do mercado. Vamos
iniciar tentando responder seguinte questo: se voc fosse o produtor de
um determinado bem, em qual dos casos ficaria mais motivado a produzir:
quando o preo do bem que voc produz estiver mais barato ou quando
estiver mais caro?
A resposta para essa pergunta bastante intuitiva, e a maioria das
pessoas vai desejar produzir mais bens quando o preo deste bem estiver
mais caro, afinal isso sinaliza lucros maiores. Da mesma forma que, quan-
do o preo de um bem cai, comum encontrarmos produtores desistindo
de produzi-lo, migrando para outras atividades.
Esta , basicamente, a ideia por trs da oferta, a relao entre preo
e quantidade produzida de um bem ou servio do ponto de vista de quem
disponibiliza (ou oferta) este bem: quando o preo cai, menor a quan-
tidade que os produtores desejam ofertar; quando o preo deste bem au-
menta, maior a quantidade que os produtores desejam ofertar deste bem.
Neste caso, dizemos que existe uma relao direta entre preo e quantida-
de ofertada, conforme podemos verificar analisando a tabela.
42
Preo cafezinho (R$) QO (Quantidade ofertada)

1,00 1
1,20 2
1,40 3
1,60 4
1,80 5
Tabela 2.3 Preo e quantidade ofertada de cafezinho
A oferta, assim como a demanda, tambm pode ser graficamente

representada (figura 6).
2
P (R$)
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0 1 2 3 4 5 6
Q
Figura 6 Curva de oferta
Verificamos que sempre que o preo do bem se altera, h um des-

locamento sobre a curva de oferta: por exemplo, se o cafezinho custa R$
1,00, o produtor est disposto a ofertar 1 unidade; caso o preo aumente
para R$ R$ 1,20, o produtor vai ficar disposto a produzir 2 unidades, e

assim por diante. Neste caso, quando o preo do bem muda, ocorrem des-
locamentos sobre a curva, ento dizemos que h uma variao na quanti-
dade ofertada (figura 7).
43
P (R$)
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0 1 2 3 4 5 6
Q
Figura 7 Variao na quantidade ofertada
Mas quais so os fatores que fazem deslocar a curva de oferta?

Para melhor respondermos a essa questo, devemos, tambm, fazer
a identificao de todas as variveis que afetam a produo de caf, ou
seja, vamos montar a funo de oferta. Dentre essas variveis, podemos
citar:
preo do caf, j mencionado;
preos dos bens substitutos na produo: na mesma terra,
podemos plantar caf ou soja; estes so, portanto, bens subs-
titutos na produo. Caso este ltimo tenha um preo mais
vantajoso, eu posso optar por plantar soja ao invs de caf,
diminuindo a oferta de caf;
preo dos insumos: caso o preo dos defensivos aumente,
isso encarece a produo de caf; portanto, haver uma me-
nor oferta deste bem;
tecnologia: sempre que h inovao tecnolgica em um
determinado segmento, ocorre aumento na produo deste
bem;
condies de crdito para a produo: a disponibilidade de
crdito afeta a disposio do produtor em ofertar mais ou
menos deste bem; quando as condies esto melhores, h

maior oferta do bem;
condies climticas: podemos ter uma produo menor des-
te bem em funo de condies climticas adversas.
44
A funo de oferta poderia ser sistematizada da seguinte forma:

Qox = f (Px, Ps, Pi, T, Cr, Cl etc.)
Sendo:
Qox = quantidade ofertada do bem x
Px = preo do bem x
Ps = preo dos bens substitutos na produo
Pi = preo dos insumos
T = tecnologia
Cr = condies de crdito
Cl = condies climticas
Aps identificadas as variveis que podem afetar a produo deste

bem, devemos tentar responder seguinte pergunta: possvel que a ofer-
ta de caf aumente mesmo que o seu preo se mantenha constante? Sim,
isto possvel. Por exemplo, se ocorre um aumento no crdito agrcola
destinado produo deste bem, sua oferta sofrer aumento. Neste caso,
ocorre o deslocamento da curva de oferta para a direita; haver, portanto,
uma variao na oferta (figura 8).
2
1,8
P (R$)
1,6
1,4
1,2
1
O inicial O final
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Q
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Figura 8 Variao na oferta
A variao na oferta ocorre sempre que uma das variveis da funo

de oferta se modificar, exceto o preo do prprio bem. E, assim como a
demanda, a curva de oferta pode se deslocar para a direita e para a esquer-
da. Quando ocorre o deslocamento para a direita, significa que h um au-
mento na disposio do produtor em ofertar o bem; quando ela se desloca
para a esquerda, significa que h uma reduo no desejo do produtor em
ofertar este bem.
45
2.2.3 Equilbrio de mercado

Aps o conhecimento das curvas de oferta e demanda, possvel,
agora, entender como se d a formao de preos para a grande maioria
dos bens. Vamos imaginar algumas situaes provveis, expressas na ta-
bela seguinte:
QO (Quantidade
Preo cafezinho (R$) QD (demandada)
ofertada)
1,00 5 1
1,20 4 2
1,40 3 3
1,60 2 4
1,80 1 5
Tabela 2.4 Preo, quantidade demandada e ofertada de cafezinho
Se o preo do cafezinho R$ 1,40,

verifica-se que os consumidores esto
A variao na
dispostos a consumir 3 unidades, quantidade ofertada
enquanto que os produtores esto diferente da variao na oferta: a
dispostos a produzir 3 unidades. variao na quantidade ofertada corres-
ponde a deslocamentos sobre a curva de
Neste caso, no h excesso nem oferta e causada por mudanas no preo
falta do bem; dizemos que preo do prprio bem. A variao na oferta corres-
est em equilbrio, no havendo, ponde a deslocamentos da curva de oferta e
portanto, presso para que ele se causada por mudanas em outras variveis
(tecnologia, preo dos bens substitutos
altere, pois a oferta se iguala de- na produo, preo dos insumos etc.)
manda. Graficamente, o equilbrio que no o preo do prprio
de mercado ocorre onde a curva de bem.
demanda intercepta (corta) a curva de
oferta (figura 9).
46
Equilbrio: oferta e demanda

2
O
1,8
P (R$)
1,6
1,4
1,2
1
D
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0 1 2 3 4 5 6
Q
Figura 9 Equilbrio de mercado
possvel verificar que, para qualquer outro preo que no R$ 1,40,

ocorrero desequilbrios. Por exemplo, se o cafezinho estiver custando R$
1,00, os consumidores estaro dispostos a consumir 5 unidades; porm,
os produtores estaro dispostos a produzir apenas 1 unidade, ocorrendo,
ento, escassez de caf. Por outro lado, se o caf estiver custando R$ 1,60,
os consumidores estaro dispostos a consumir 2 unidades, enquanto que
os produtores estaro dispostos a oferecer 4 unidades. Tem-se, neste caso,
um excesso de oferta do produto.
Ento, no caso em que h excesso de demanda ou excesso de oferta,
o fato que os preos tendem a se ajustar para manter o equilbrio. No pri-
meiro caso (excesso de demanda), tende a haver um aumento no preo do
bem, assim, as pessoas passam a consumir menos enquanto que os produ-
tores passam a produzir mais, eliminando a escassez do produto. No caso
onde h excesso de oferta, h uma tendncia queda no preo do bem, o
que faz com que os consumidores passem a consumir
mais e os produtores, a produzir menos.
Agora que j sabemos como se alcana Conexo:

o preo de equilbrio, podemos imaginar O site http://www.cepea.
vrias situaes da vida real quando ocor- esalq.usp.br possui uma anlise
de preos constantemente atuali-
rem alteraes no preo de equilbrio. No zada de vrios produtos agrcolas.
1 semestre do ano de 2008, a populao Consiste em um timo instru-
mento aplicado das teorias de
brasileira viu o poder de compra da sua oferta e demanda.
renda sofrer grande reduo em decor-
rncia de uma alta expressiva no preo dos
alimentos. O feijo, por exemplo, cujo preo do
47
quilo era inferior a R$ 5,00, passou a custar cerca de R$ 8,00. Como que
ocorrem esses aumentos ou redues de preos? Ou perguntando de outra
forma, quais so os fatores que causam alteraes no preo de equilbrio
como ocorreu no exemplo do feijo?
Vamos voltar ao mercado de cafezinho para responder a essa ques-
to. Imagine que o preo inicial de equilbrio era de R$ 1,40. Suponha que
as condies climticas em um determinado perodo tenham favorecido as
plantaes de caf; ocorreu, ento, um aumento na oferta deste bem, o que
pode ser graficamente representado por um deslocamento desta curva para
a direita. Verifica-se que com uma oferta maior, mantendo-se o mesmo
nvel de demanda, tem-se uma reduo no preo de equilbrio, que passa a
ser R$ 1,20 (figura 10).
2
P (R$)
O inicial
1,8
O final
1,6
1,4
1,2
1 D
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Q
Figura 10 Alterao no preo de equilbrio
Outra situao de variao no preo de equilbrio do cafezinho po-

deria ocorrer em virtude de um aumento na demanda, como, por exemplo,
devido a propagandas divulgando os benefcios do consumo do caf.
Neste caso, a curva de demanda se deslocaria para a direita, o que elevaria
o preo de equilbrio. Podemos, ento, perceber que as alteraes no pre-
o de equilbrio de um bem podem ocorrer tanto por variaes na oferta
quanto por variaes na demanda.
48
O preo de mercado formado da interao entre vendedores e compradores.
Atividades
01. No que consiste a cincia econmica? Comente sobre a diviso da
economia em microeconomia e macroeconomia.
02. Qual a diferena entre variao na quantidade demandada e variao

na demanda?
49
03. Qual a diferena entre variao na quantidade ofertada e variao na

oferta?
04. Suponha o mercado de viagens areas. Como este mercado afetado

pelo aumento no preo do querosene de aviao, principal insumo deste
segmento?
05. Suponha o mercado de carne vermelha. Como o equilbrio deste mer-

cado afetado por propagandas a favor de uma alimentao mais saudvel,
que inclua mais peixes e carnes brancas no seu cardpio? Nesse contexto,
como a mdia pode contribuir para essas mudanas econmicas?
Reflexo
O surgimento e a evoluo da cincia econmica esto associados
necessidade que as sociedades tm de realizar escolhas. Estas , por sua vez,
esto relacionadas escassez de recursos com a qual os agentes se deparam,
podendo ser eles consumidores individuais, famlias, empresas ou pases.
Um empresrio, por exemplo, tem sempre que optar pela produo
de um ou alguns bens dentro de inmeras possibilidades, visando alcanar

o maior lucro para a sua empresa. Geralmente, os preos de mercado so
bons sinalizadores de lucratividade, de forma que, quanto maior o preo,
maior tende a ser o lucro na produo de um determinado bem ou servio.
50
Os preos tambm so bons sinalizadores para os consumidores de uma

determinada mercadoria ou servio: natural que, quando um bem est
mais caro, faamos a sua substituio por outro que esteja mais barato ou,
simplesmente, deixamos de compr-lo, caso este no seja to essencial.
Desta forma, o consumidor consegue garantir um maior pode poder de
compra, maximizando a sua satisfao.
Desta forma, percebemos que o mecanismo de formao de preos
instrumento essencial para o bom funcionamento de uma economia de
mercado, servindo como sinalizador para produtores e consumidores nas
suas decises de produo e consumo, garantindo a maximizao das ne-
cessidades de cada agente.
PYNDICK, Robert S., RUBINFELD, Daniel L. Microeconomia. 5.
ed. Traduo Eleutrio Prado. So Paulo: Prentice Hall, 2002.
CABRAL, Arnoldo Souza, YONEYAMA, Takashi. Microeconmia:

uma viso para empreendedores. So Paulo: Saraiva, 2008.
Referncias
GREMAUD, Amaury Patrick et al. Organizadores Diva Benevides Pi-
nho, Marco Antonio Sandoval de Vasconcellos. Manual de economia.
5. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
MANKIW, N. Gregory. Introduo economia. Traduo Allan Vidi-

gal Hastings. So Paulo: Thomson Learning, 2007.
MENDES, Judas Tadeu Grassi. Economia: fundamentos e aplicaes.

2. ed. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2009.
SOUZA, Nali Jesus de. Curso de Economia. 2. ed. So Paulo: Atlas,

2003.
VASCONCELLOS, Marco Antonio Sandoval de Vasconcellos, GAR-

CIA, Manuel Enriquez. Fundamentos de economia. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2005.
51
No prximo captulo
Neste captulo, procuramos apresentar o funcionamento bsico
do mercado para que o aluno possa entender o mecanismo de formao
de preos. Neste contexto, a anlise da demanda e da oferta, que repre-
sentam, respectivamente, consumidores e produtores, de fundamental
importncia. No entanto, a teoria de formao de preos somente ficar
completa quando os alunos entenderam a organizao do mercado: quan-
tos so os consumidores de um bem ou servio, quantos so os ofertantes,
como esses agentes interagem e se eles tm capacidade para determinar
preo. Essas e outras questes sero abordadas na prxima unidade, quan-
do falaremos de estruturas de mercado.
52
Anlise das Estruturas de
Mercado
3 Neste captulo, sero apresentadas as di-
ferentes formas de organizao do mercado e
lo
como essas diferentes estruturas interferem na de-
terminao do preo de um bem. Tambm ser abor-
t u
dado o conceito de elasticidade-preo da demanda, com

nfase na anlise da variao de preos, impacto sobre o
Cap
consumo deste bem e sobre a receita do empresrio.

Caracterizar as diferentes estruturas de mercado e analisar a
determinao de preo e a produo em diferentes condies de
mercado.
Apresentar o conceito de elasticidade-preo da demanda
Voc se lembra?
Voc j ouviu falar em cartel? Qual a relao que existe entre cartel e
primeiro e segundo choques do petrleo? Como eles afetaram a econo-
mia mundial?
3.1 Anlise da estrutura de mercado

Abaixo, esto listadas as principais estruturas de mercado, que po-
dem ser classificadas por ordem decrescente de competio. Nossa anlise
ter incio pela concorrncia perfeita.
Concorrncia perfeita Concorrncia monopolstica Oligoplio Monoplio
Mais competitiva Mais concentrada
3.1.1 Concorrncia perfeita

Por concorrncia perfeita, devemos entender um ambiente no qual
so observadas as seguintes caractersticas:
mercado atomizado: neste tipo de estrutura de mercado,
cada participante representa uma parcela muito pequena do
mercado, um tomo. Isso ocorre porque existe um nmero
muito grande de participantes, tanto de consumidores quanto
de produtores, de forma que, individualmente, cada agente
no tem poder de determinar preos. Cada participante
um tomador de preo, ou seja, aceita o preo formado no
mercado como dado (figura 11) e, com base neste, toma sua
deciso de produo e consumo.
P O
Preo de mercado
Figura 11 Determinao de preo em concorrncia perfeita
produtos idnticos ou homogneos: na concorrncia perfeita,

o produto oferecido por uma empresa A o mesmo produto

oferecido pela empresa B; so considerados bens substitutos
perfeitos. Na prtica, esta condio bastante difcil de ser sa-
tisfeita, sendo este um dos fatores que nos fazem acreditar que
54
Anlise das Estruturas de Mercado
mercado Captulo
Unidade 32
a concorrncia perfeita um caso mais terico que prtico. No

entanto, ainda que seja difcil encontrarmos produtos idnticos,
possvel pensarmos em alguns bens que possuem bastante
similaridade entre si, como o caso de produtos agrcolas, hor-
tifrutcolas, alguns minrios etc.;
inexistncia de barreiras: neste tipo de estrutura de mercado,
as empresas possuem total liberdade para entrar ou sair de um
determinado segmento. Essa caracterstica permite que as em-
presas migrem para os setores que oferecem maiores lucros.
transparncia de mercado: neste caso, o pressuposto1 funda-
mental o de que os participantes do mercado possuem todas
as informaes de que necessitam referentes a preos, lucro,
processo de produo etc.
A existncia das duas ltimas condies citadas (inexistncia de
barreiras e transparncia de mercado) nos permite afirmar que, no lon-
go prazo, as empresas que operam neste tipo de estrutura de mercado
auferem um lucro econmico igual a zero.
Isso no quer dizer que os produtores
Lucro zero na
deste mercado no recebem lucro concorrncia perfeita: no lon-
em suas atividades, mas, sim, que go prazo, as empresas que atuam
possuem lucros normais, ou seja, em concorrncia perfeita alcanam lucro
zero, o que significa dizer que elas obtm
a remunerao do capital inves- um lucro normal, igual quele apresentado
tido no segmento igual ao que por outras empresas que tambm operam
receberia se investisse em outro em concorrncia perfeita. No caso dos lucros
extraordinrios, dizemos que so os lucros
segmento que tambm opera em
acima do normal.
concorrncia perfeita. Dizer que o
lucro normal dizer que no se
trata de um lucro extraordinrio. Mas
por que isso ocorre?
Vamos imaginar que um segmento que
Fundamentos da Economia Proibida a reproduo UniSEB
opera em concorrncia perfeita consiga obter lucros extras por algum pe-
rodo. Como o mercado transparente, empresas de outros segmentos tm
condies de detectar o setor que est oferecendo lucros maiores e, ento,
migram para este setor, visto que no h barreiras entrada de novas fir-
mas. Com a migrao destas empresas, o setor que, inicialmente, oferecia
lucros maiores passa a ter uma oferta maior do seu produto, o que faz com
1 Pressuposto: algo que se supe antecipadamente.
55
que preo do bem ou servio ofertado sofra reduo, assim como o lucro
do segmento como um todo. Neste momento, cessa a migrao de empre-
sas para este setor.
3.1.2 Monoplio
Quando falamos de concorrncia perfeita, estamos abordando um
tipo de estrutura de mercado situada no extremo da concorrncia. Passan-
do para o outro extremo, encontraremos o chamado monoplio, um tipo
de estrutura de mercado onde no existe concorrncia. Ainda que parea
um caso pouco provvel, os monoplios no so to incomuns na prti-
ca: na cidade onde vivemos, por exemplo, no possvel escolher quem
ser o fornecedor de gua ou energia eltrica para a nossa residncia; isso
ocorre porque h apenas um nico produtor de cada um destes bens ou
servios. um exemplo tpico de monoplio. Outro exemplo de monop-
lio o caso da Petrobras, que possui exclusividade na explorao e extra-
o de petrleo no Brasil.
A Petrobras um exemplo de monoplio na explorao e extrao de petrleo na

economia brasileira.
As caractersticas bsicas do monoplio so:

existncia de um nico ofertante;
no h produtos substitutos;
existncia de barreiras entrada de outras empresas no seg-
mento.
Como o monopolista o nico produtor de um determinado bem
ou servio, este possui grande poder de determinao de preo, o que no
significa, porm, que possa, sempre, cobrar um preo muito elevado. Isso
ocorre por dois motivos:
o primeiro est relacionado sensibilidade (elasticidade) do
consumo s mudanas no preo do bem. Por exemplo, quan-
do o preo do lcool combustvel aumenta, o seu consumo

deve sofrer reduo (as pessoas procuram usar menos o carro
para lazer, abastecem com gasolina, no caso de carros flex
etc). Para o mesmo aumento de 10%, para o fil mignon, po-
56
mercado Captulo
Unidade 32
rm, provvel que a reduo no consumo seja maior, pois

um bem menos essencial que o lcool combustvel. Ento,
dizemos que a demanda do lcool combustvel menos sen-
svel (mais inelstica) que a do fil mignon (mais elstica). A
margem de determinao de preos para o monopolista est
diretamente relacionada elasticidade-preo da demanda
dos produtos: quanto mais elstica for a demanda, menor
ser margem de manobra para controlar os preos.
os monoplios podem estar sob controle de preos do gover-
no: isso ocorre para evitar prticas de preo abusivas.
Elasticidade-preo da demanda: corresponde variao percen-

tual na quantidade demandada de um bem em funo de uma variao
percentual no preo deste bem. Um bem ter demanda elstica quando
a reduo no consumo for maior que o aumento no seu preo, em per-
centual (por exemplo, uma queda de 8% no consumo para um aumento
de 5% no preo); a demanda por um bem ser inelstica quando a redu-
o no consumo for menor que a variao no preo deste bem, em per-
centual (por exemplo, uma queda de 3% no consumo para um aumento
de 5% no preo); e, finalmente, um bem ter demanda com elasticidade
unitria quando a queda no seu consumo for igual ao aumento no pre-
o, em percentual (por exemplo, uma queda de 5% no consumo para
um aumento de 5% no preo).
Quanto s barreiras existentes entrada de outras empresas, estas

podem ser:
naturais: ocorrem quando o investimento necessrio ele-
vado; sendo assim, o prprio custo do investimento j serve
como um obstculo entrada de novas firmas no mercado.
Imagine, por exemplo, a elevada necessidade de capital para

a construo de uma hidreltrica. Nos monoplios naturais, a
existncia de duas ou mais empresas fabricantes de um bem
poderiam tornar invivel a sua produo;
patentes: quando um produto ou processo patenteado; en-
quanto vigorar a patente, somente a empresa que a registrou
pode produzir aquele bem. muito comum na indstria far-
macutica;
57
controle de matrias-primas: quando uma empresa possui o

controle de uma determinada matria-prima, sendo, ento, a
fornecedora exclusiva deste material.
regulao estatal: o estado pode decidir ser o nico ofertante
em setores considerados estratgicos como energia, petrleo
etc. Isso, de certa forma, garante certa independncia ao pas,
tanto economicamente quanto em casos de guerra, o que jus-
tificaria a existncia do monoplio.
3.1.3 Concorrncia monopolstica

Se a concorrncia perfeita um tipo de estrutura de mercado pouco
encontrada na prtica, a concorrncia monopolstica, por sua vez, possui
caractersticas que a tornam bastante comum. Entre essas caractersticas,
as principais so:
produto diferenciado: neste tipo de estrutura de mercado, en-
contramos produtos que so altamente substituveis, no sen-
do, portanto, bens idnticos ou substitutos perfeitos, como
o caso da concorrncia perfeita. importante ressaltar que,
quando falamos em diferenciao, podemos falar tanto de
diferenciao do produto (diferentes ingredientes, potncia
etc.) como tambm de diferentes servios prestados ao ofere-
cer o produto (entrega em domiclio, fornecimento de crdito
para a aquisio do produto etc.);
mercado com grande nmero de participantes: aqui tambm
existe um nmero grande de compradores e vendedores de
um determinado bem. Neste caso, apesar da existncia da
grande concorrncia entre vendedores, existe algum grau
de determinao de preos por se tratar de produtos diferen-
tes. importante ressaltar que a capacidade da empresa em
diferenciar o seu produto far com que ela tenha um maior
controle de preo. Caso um produtor deseje elevar o preo do
bem que vende, ele pode perder uma parte das suas vendas,
porm no todas.
grande concorrncia extrapreo: como os produtos ofertados
so semelhantes, a busca pelo consumidor pode se dar via

fatores, que no o preo como marketing, prestao de servi-
os de assistncia tcnica etc.;
58
mercado Captulo
Unidade 32
inexistncia de barreiras entrada de novas firmas partici-

pantes: possvel que firmas entrem e saiam de um determi-
nado setor de acordo com o lucro auferido por este. bom
lembrar que a existncia desta hiptese garante, no longo
prazo, um lucro econmico igual a zero.
Podemos dizer que na concorrncia monopolstica, como se cada
produtor fosse o monopolista de sua marca, porm concorrendo com pro-
dutos de outras marcas, da o nome concorrncia monopolstica.
3.1.4 Oligoplios
Os oligoplios, assim como os casos de concorrncia monopols-
tica, constituem exemplos comuns de estruturas de mercado e, tambm,
situam-se entre os extremos de total e nenhuma concorrncia. Podem ser
caracterizados da seguinte forma:
pequeno nmero de empresa em um determinado setor ou
um grande nmero de empresas; porm, poucas dominam o
mercado;
produtos idnticos ou diferenciados: existem casos de oli-
goplios em que os bens so idnticos, assim como algumas
empresas fornecedoras de matrias-primas minerais; porm,
existem tambm casos de oligoplios em que os produtos
so diferenciados, como o caso do setor automobilstico no
Brasil;
existncia de barreiras entrada de novas firmas: esta hip-
tese permite que as empresas oligopolistas alcancem, assim
como no oligoplio, lucros extraordinrios.
No Brasil, existe uma predominncia deste tipo de estrutura de
mercado: bebidas, indstria automobilstica, qumica, farmacutica, trans-
porte areo, entre outros, so bons exemplos de oligoplios. No caso de
transporte areo, as rotas nacionais so, em sua grande maioria, realizadas
por duas empresas do segmento, cuja participao conjunta no mercado

chega a superar 80%.
59
O mercado de automveis novos no Brasil oligopolizado.
importante ressaltar que nos oligoplios existe uma grande in-

terdependncia entre as empresas que constituem um determinado setor
no que diz respeito poltica de preos. Isso ocorre porque, se todos os
vendedores so importantes ou tem uma participao expressiva no
mercado, a deciso de um vendedor vai influenciar a deciso do outro.
Neste caso, as empresas podem declarar uma guerra de preos, compe-
tindo ente si, ou, ainda, promover uma unio no sentido de combinao de
preos, os chamados cartis2.
A tabela seguinte resume as principais caractersticas das estruturas
de mercado citadas.
Concorrncia Concorrncia
Oligoplio Monoplio
perfeita monopolstica
Nmero de
muitos muitos poucos um
ofertantes
Tipo de idntico/ no existe/
idntico diferenciado
produto diferenciado substituto
Existncia de
no no sim sim
barreiras
Lucro normal normal extraordinrio extraordinrio
Tabela 3.1 Caractersticas das estruturas de mercado

2 Unio de firmas oligopolistas com o objetivo de firmar um acordo comercial para fixao de
preos ou diviso de mercado.
60
mercado Captulo
Unidade 32
3.1.5 Outras estruturas de mercado

As estruturas de mercado detalhadas anteriormente tm o seu en-
foque na anlise das firmas que representam os ofertantes. No entanto,
podemos tambm pensar a anlise das estruturas de mercado pela tica de
quem compra um bem ou servio. Neste caso, as principais estruturas so:
monopsnio: ocorre quando existe um nico comprador de
um determinado bem. um tipo de estrutura de mercado
mais observada no segmento de alimentos. Existem casos em
que uma indstria processadora (de leite, tomate etc.) se fixa
em uma determinada regio e acaba
se tornando a nica demandan-
Conexo:
te da matria-ofertada. O portal do Ministrio da Jus-
oligopsnio: ocorre quantia (http://portal.mj.gov.br/data/Pa-
do existem poucos com- ges/MJA21B014BPTBRIE.htm) traz um
conjunto de informaes sobre defesa da
pradores para um deter- concorrncia. Seu acesso permite entender
minado bem. tambm o que so condutas anticompetivivas, alm
de permitir o acesso a artigos que trazem
uma estrutura de mercado informaes sobre a formao e a
mais comumente observa- anlise de diversos cartis recen-
tes na economia brasileira.
da no agronegcio brasilei-
ro: por exemplo, as usinas de
acar e lcool, que processam a
cana-de-acar de uma determinada regio, ou, ainda, a in-
dstria de chocolate e cigarros.
Existe ainda o chamado monoplio bilateral, que ocorre quando se
d o encontro de um nico vendedor (monoplio) e um nico comprador
(monopsnio).
3.1.6 O Cade
No Brasil, O Cade (Conselho Adminis-
Conexo:
trativo de Defesa Econmica), criado nos No Brasil, O Cade um dos
anos 1960, tem como funo prevenir, re- rgos responsveis pela defesa
preender e educar, buscando evitar abusos da concorrncia. No seu site (cade.
gov.br), existe um local para a realizao
econmicos decorrentes da concentrao de denncias de comportamento que vo
de mercado. Sua atuao se inicia aps contra a concorrncia.
o recebimento de processos da Secretaria

de Acompanhamento Econmico ou Se-
cretaria de Direito Econmico, e, ento, o
Cade deve julgar as matrias.
61
No seu papel de preveno concentrao de mercado, o Cade

analisa as operaes de fuso, a incorporao e as associaes entre os
agentes econmicos, devendo analisar o impacto desses negcios sobre a
livre-concorrncia. Um exemplo recente da atuao do Cade a anlise
da unio entre as Casas Bahia e o Ponto Frio que, at o momento, ainda
no est concluda. Outro exemplo da atuao do Cade foi a anulao da
compra da fbrica de chocolates Garoto pela Nestl.
Alm de analisar processos de fuso e aquisio, o Cade deve, tam-
bm, repreender comportamentos que sejam contra a concorrncia, como
formao de cartis, vendas casadas, preos predatrios, acordos de ex-
clusividade, dentre outros.
3.2 Elasticidade
3.2.1 Elasticidade-preo da demanda
O conceito de elasticidade bastante utilizado na cincia econmica
e, definido de uma maneira geral, mensura a sensibilidade de uma varivel
perante a mudana em outra varivel, sempre em termos percentuais. Por
exemplo, suponha que voc seja um administrador e, muito atento aos
noticirios de economia, consegue prever que, no prximo ano, a renda
na regio onde sua empresa vende os seus produtos sofrer um aumento
de 10%. Como este aumento na renda vai influenciar no consumo do bem
vendido por este empresrio? Haver um aumento? Se sim, de quanto
ser este aumento? possvel, ainda, que um aumento na renda reduza o
consumo de algum bem? Um outro exemplo pode ajud-lo a compreender
a importncia do conceito de elasticidade: suponha que voc produza um
biscoito da marca X e tem um concorrente, o biscoito da marca Y.
Caso a empresa concorrente reduza o preo do biscoito Y em 15%, qual
ser o impacto no consumo do biscoito X? Essas e outras questes po-
dem ser abordadas a partir do conceito de elasticidade.
Embora existam vrios conceitos de elasticidade3 , nesta unidade
ser abordado o conceito de elasticidade-preo da demanda (Epd), defi-
nido como sendo a variao percentual na quantidade demandada de um
bem em funo da variao, tambm em percentual, no seu preo.
3 O 1 exemplo citado acima conhecido como elasticidade-renda da demanda, que mede a variao percentual
com consumo de um bem em funo da variao, tambm percentual, na renda do consumidor. O 2 exemplo
conhecido como elasticidade-preo cruzada da demanda, a qual mede a variao (%) na quantidade
demandada de um bem em funo de uma variao (%) no preo de outro bem, que pode ser substituto ou
complementar.
62
mercado Captulo
Unidade 32
Variao na quantidade demandada (%)

Epd =
Variao no preo do bem (%)
A equao de elasticidade-preo da demanda (Epd) pode ser expres-

sa da seguinte forma:
epd
q1 q0 / q0
p1 p0 / p0
Sendo q1 = quantidade final

q0 = quantidade inicial
p1 = preo final
p0 = preo inicial
Rearranjando:
q
q0
epd =
p
p0
E, finalmente4 :
p0 q
epd =
q0 p
Um exemplo torna mais fcil a compreenso do clculo da elas-

ticidade-preo da demanda: suponha que um bem custe, inicialmente,
$ 10,00 e a quantidade demandada deste bem seja de 100 unidades. Ao
preo de $ 12,00, a quantidade demandada ser de 90 unidades. Calcule a

elasticidade-preo da demanda por este bem.
10 90 100
Epd
100 12 10
Epd = 0, 5
4 Existem outros mtodos para se calcular a elasticidade-preo da demanda, como o mtodo do ponto mdio e
o mtodo da derivada. Porm, para uma apresentao inicial deste conceito, esta forma de clculo suficiente.
63
Por que o resultado deu um nmero negativo? Como interpretar este

dado?
O clculo da elasticidade-preo da demanda ser, via de regra, um
nmero negativo, isso porque esta varivel relaciona preo e consumo de
bem e, pela lei geral de demanda, o aumento no preo de um bem causa
uma reduo na quantidade demandada deste bem, de forma que se o pre-
o aumenta, cai o consumo, as variveis esto inversamente relacionadas.
Com relao interpretao do resultado obtido, tem-se a
Epd = 0,5 e, partindo da definio desta varivel, pode-se concluir que,
neste caso, para uma variao de 1% no preo, haver uma reduo no
consumo de 0,5%5 . Ou, alternativamente: para uma variao de 10% no
preo, haver uma reduo no consumo de 5%. Ainda: para uma reduo
no preo de 20%, por exemplo, haver um aumento no consumo de 10%.
Por se tratar de um nmero negativo, comum fazer que se faa
uso do mdulo da Epd, de forma que se tem |Epd| = 0,5. Mas uma outra
pergunta que segue: o bem em questo tem uma demanda muito ou pouco
sensvel variao no se preo, afinal, para uma dada variao no preo a
variao no consumo proporcionalmente menor. A resposta a essa per-
gunta depende da classificao da demanda de acordo coma sua elastici-
dade, conforme tabela que segue:
Exemplo P Qd |Epd| Demanda
1 +10% -10% 1 Elasticidade unitria (|Epd| = 1)
2 +10% -20% 2 Elstica (|Epd| > 1)
3 +10% -5% 0,5 Inelstica (|Epd| < 1)
Tabela 3.2 tipos de demanda de acordo com a Epd

Elaborao da autora
O exemplo calculado anteriormente compatvel com o exemplo

3 da tabela e representa um caso de demanda inelstica, cuja variao no
consumo menor que a variao no preo do bem, o que resulta em |Epd|
<1. Neste caso, verifica-se que a demanda pouco sensvel variao no
preo relativamente aos outros dois casos da tabela. No exemplo 2 da ta-
bela, tem-se uma demanda elstica, ou seja, muito sensvel variao no
preo (|Epd| > 1) e, no caso 1, h um caso em que, para qualquer variao
5 Epd = Qd/P = -0,5/1 = -0,5.
64
Anlise das Estruturas de Mercado Captulo 3
no preo, a variao no consumo ocorrer na mesma proporo, de forma

que |Epd| = 1.
So vrios os fatores que determinam a Epd de um bem, sendo os
principais:
essencialidade do bem: quanto mais essencial for um bem,
mais inelstica ser a sua demanda, como o caso de remdios.
No entanto, alguns bens como o cigarro, em funo da depen-
dncia que criam, tambm possuem baixa elasticidade da de-
manda, verificada em alguns pases que no obtiveram sucesso
em reduzir o consumo de cigarros via aumento de preos deste
item;
existncia ou no de bens substitutos: quanto mais bens subs-
titutos existirem, mas elstica tende a ser a demanda pelo bem;
peso do bem no oramento do consumidor: quanto maior
a importncia do bem nos gastos do consumidor, maior tende
a ser a sensibilidade, ou elasticidade, do consumo deste bem
diante das variaes no seu preo. Por exemplo, o aluguel um
item com alto peso no oramento das famlias que no tm casa
prpria, de forma que uma pequena variao no seu preo tem
um impacto grande no seu consumo;
tempo: medida que o tempo passa, mais substitutos tendem a
aparecer, de forma que, de maneira geral, as demandas se tor-
nam mais elsticas.
MAXWELL DE ARAUJO RODRIGUES
O cigarro um bem com demanda inelstica.
65
3.2.2 Elasticidade, receita e estruturas de mercado.

A anlise da Epd de fundamental importncia para se compre-
ender como a variao no preo de um bem vai impactar na receita do
empresrio, em particular queles que operam nas estruturas de mercado
nas quais so capazes de determinar preo, como o caso de oligoplios e
monoplios. Vamos tomar como exemplo um monopolista que, conforme
caracterizado anteriormente, no se depara com nenhum bem concorrente.
Nesse caso, seria possvel a este ofertante cobrar o preo que desejar pelo
produto que disponibiliza? O que vai acontecer com a sua receita? A res-
posta a esta questo, novamente, vai depender da anlise da elasticidade-
-preo da demanda.
Sabe-se que a receita total (RT) calculada multiplicando-se o pre-
o do bem (P) pela quantidade vendida (Q), de forma que se tem:
RT = P X Q
Caso o monopolista eleve o preo do bem que oferta em 10%, qual

ser o impacto na quantidade vendida e, consequentemente, na sua recei-
ta? Vamos trabalhar com 3 possibilidades: demanda de elasticidade unit-
ria, demanda elstica e demanda inelstica.
Exemplo Demanda P Qd RT
1 Elasticidade unitria (|Epd| = 1) +10% -10% 0
2 Elstica (|Epd| > 1) +10% -20% <0
3 Inelstica (|Epd| < 1) +10% -5% >0
Tabela 3.3
Verifica-se que, diante de uma demanda elstica, caso o empres-

rio eleve o preo do bem em 10%, por exemplo, vai se deparar com uma
reduo no consumo superior a 10%, o que causa uma reduo na receita
total. Caso a demanda pelo bem em questo seja de elasticidade unitria,
uma elevao de 10% no preo do bem causa uma reduo no consumo
na mesma proporo, o que faz com que receita total no sofra alteraes.
E, finalmente, diante de uma demanda inelstica, um aumento de preo de
10% causa, sim, uma reduo no consumo, porm, inferior a 10%, elevan-
do a receita total.
Conclui-se, ento, que, para um monopolista, o seu poder de de-
terminar preo est inversamente relacionado elasticidade-preo da
66
demanda do bem que vende, de forma que, quanto mais elstica for a de-
manda, menor ser a margem que ter para determinar preo.
Atividades
01. O que so estruturas de mercado?
02. Qual a principal diferena entre a concorrncia perfeita e concorrn-

cia monopolstica?
03. Qual a principal diferena entre o oligoplio e a concorrncia perfei-

ta?
04. No que consiste o lucro zero da concorrncia perfeita? Como ele

obtido no longo prazo?
05. Cite e explique as principais barreiras entrada de empresas existen-

tes no monoplio.
67
Reflexo
O estudo das estruturas de mercado nos permite identificar uma
srie de caractersticas presentes nos mais diversos setores da economia:
o nmero de participantes, o tipo de produto que est sendo oferecido, a
existncia ou no de barreiras entrada de empresas em um determinado
segmento, a transparncia nas informaes etc. De posse destas informa-
es, aumentam a compreenso sobre a quantidade produzida de um bem
em um determinado setor e, consequentemente, o preo a ser cobrado.
Sobre a capacidade de precificao, verificamos que, com exceo da con-
corrncia perfeita, as demais estruturas de mercado permitem, em maior
ou menor grau, que o ofertante determine preo. No entanto, essa capa-
cidade de determinao de preo est diretamente relacionada ao campo
extrapreo, que inclui propagandas, servios de entrega especiais, facili-
dade nas condies de pagamento, manuteno etc. Alm disso, a elasti-
cidade-preo da demanda de fundamental importncia na determinao
da margem de formao de preos, pois, mesmo para o monopolista, este
pode ter sua receita reduzida caso eleve o preo do bem cuja demanda
elstica. Mais uma vez, surge a necessidade de diferenciao do produto a
fim de se reduzir a elasticidade-preo da demanda.
PYNDICK, Robert S., RUBINFELD, Daniel L. Microeconomia. 5.
ed. Traduo Eleutrio Prado. So Paulo: Prentice Hall, 2002.
CABRAL, Arnoldo Souza, YONEYAMA, Takashi. Microeconmia:

uma viso para empreendedores. So Paulo: Saraiva, 2008.
Referncias
CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA
(Cade). Disponvel em http://www.cade.gov.br/.
GREMAUD, Amaury Patrick et al; organizadores Diva Benevides

Pinho, Marco Antonio Sandoval de Vasconcellos. Manual de Econo-

mia. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
68


SOUZA, Nali Jesus de. Curso de economia. 2. ed. So Paulo: Atlas,

2003.

Saraiva, 2005.
No prximo captulo
At agora, os assuntos abordados se concentraram no universo
microeconmico: o surgimento e evoluo da economia, sua diviso nas
esferas micro e macroeconmicas, oferta, demanda, formao de preos
e estruturas de mercado. A partir da prxima unidade, o aluno passar a
analisar o universo econmico sob a tica do agregado, iniciando o seu
estudo pela compreenso dos objetivos e instrumentos macroeconmicos.
69
Minhas anotaes:
70
Os Objetivos da
Poltica Macroeconmica
e o Papel do Estado na
Economia.
4 Neste captulo, o aluno vai conhecer o desem-
lo
penho uma srie de variveis macroeconmicas
representativas da economia brasileira, como taxa de
t u
desemprego, investimento, poupana, inflao, dentre

outras, e ter a oportunidade de entender como essas vari-
Cap
veis so afetadas pelas medidas tomadas pelo governo.

Apresentar ao aluno os principais instrumentos de poltica econ-
mica, bem como as variveis que so afetadas via utilizao desses
instrumentos.
Voc se lembra
Do anncio de confisco de ativos dos depsitos vista ou em caderneta
de poupana durante o Plano Collor, em 1990? Essa foi uma medida de
poltica econmica cujo objetivo era o de reduzir a inflao no perodo.
Introduo
A todo momento, depararmo-nos com questes econmicas e, por
elas serem to comuns, acabamos deixando de pensar na sua complexida-
de. Por exemplo, se vamos ao supermercado e constatamos que um produ-
to teve seu preo aumentado, sabemos intuitivamente que o nosso poder
de compra foi reduzido. Se vamos comprar uma geladeira nova e a taxa de
juros que o vendedor informa est alta, no a compramos; esperamos que
essa taxa seja reduzida. Se vamos procurar por um emprego e notamos
que est difcil ingressar no mercado de trabalho, logo percebemos que
a economia do pas (ou da regio) est em crise. Como esses exemplos,
podemos encontrar muitos outros que na verdade fazem parte de uma rea
especfica da economia que se chama macroeconomia.
4.1 Objetivos de poltica macroeconmica

4.1.1 Pleno emprego
A preocupao com o nvel de emprego algo relativamente
recente na teoria econmica. Isso porque, antes da crise de 29, sob o
receiturio liberal, acreditava-se que a economia alcanaria o pleno em-
prego via funcionamento do mercado. Uma ressalva merece ser feita:
quando falamos em pleno emprego, devemos entender uma situao na
qual todos os indivduos que desejam trabalhar encontram trabalho que
oferece o salrio que o mercado paga. Vamos imaginar o seguinte caso:
o mercado est remunerando 8 horas de trabalho dirias a R$ 100,00
em uma determinada atividade. Joo desempenha esta atividade, porm
no deseja sair para trabalhar por menos de R$ 150,00. Caso fosse esta
a situao, no poderamos, segundo os autores liberais, considerar Joo
como sendo um desempregado. Desta forma, no muito difcil imagi-
nar que a economia operaria no pleno emprego!
Alm disso, devemos lembrar que no perodo que antecede a crise
de 29, o ambiente econmico-institucional era bastante diferente daque-
le que comeou a se desenvolver no sculo XX. Os trabalhadores no
possuam grupos representativos que se dedicassem defesa dos seus
salrios, de forma que, em pocas de crise, era fcil transferir para estes
o nus da perda via reduo de salrio, o que, de certa forma, impedia a

demisso. Da mesma forma, a inexistncia de leis trabalhistas contribua
para a mesma situao.
72
Os Objetivos da Poltica Macroeconmica e o Papel do Estado na Economia. Captulo 4
Pelo lado das empresas, predominava a competio devido

quase inexistncia de estruturas de mercado que no a de concorrncia
perfeita. Ento, de fato, a interao entre consumidores e produtores e
o mecanismo de preos pareciam garantir um bom funcionamento da
economia.
Aps a ocorrncia do primeiro e segundo choques do petrleo1,
nos anos 70, os nmeros relativos ao desemprego passaram a constituir
preocupao ainda maior para as autoridades de cada pas, mesmo para
as economias mais desenvolvidas (tabela 4.1).
1960-8 1979 1989 2003

Alemanha 0,7 3,2 5,6 9,1
EUA 4,7 5,8 5,2 6,0
Frana 1,7 5,9 9,4 9,7
Itlia 3,8 7,6 10,9 8,8
Inglaterra 2,6 5,0 7,1 5,0
Japo 1,4 2,1 2,3 5,3
Sucia 1,3 2,1 1,4 4,9
Tabela 4.1 Taxas de desemprego em pases da OCDE por perodos selecionados Dixon
(1998), Mattoso (1995), UNDP, HDR (2005) apud Feij 2008
Pelos dados da tabela, podemos perceber que os nmeros represen-
tativos do desemprego aumentaram em todos os pases selecionados me-
dida que avanamos no tempo. No Brasil, a despeito dos nmeros mais re-
centes se mostrarem menores (figura 12), ainda assim, podemos verificar
que a taxa de desemprego elevada. Em algumas regies, e, dependendo
do perodo considerado, chega a superar a marca dos 20%, como ocorreu
na regio metropolitana de So Paulo, em abril de 2004, quando a taxa
alcanou 20,70% (SEADE/PED apud IPEA).
1 O 1 e 2 choques do petrleo ocorreram nos anos 70 em virtude de aumento no preo mundial do petrleo,
aumento este decorrente de combinao de preos entre os pases produtores da OPEP, que formam um cartel.
73
Taxa de desemprego: Brasil, 2003 a 2007

10,48
10,50 10,20
10,00 9,72
9,50 9,22
8,92
9,00
8,50
8,00
2003 2004 2005 2006 2007
Figura 12 Taxa de desemprego no Brasil (%)2

Fonte: IPEA
O pleno emprego um dos objetivos de poltica econmica
Crescimento econmico
Quando falamos de crescimento econmico, estamos nos referindo
ao crescimento do PIB, ou seja, ao crescimento da produo fsica de bens
e servios. E, conforme j mencionado na unidade anterior, a despeito da
sua ineficincia em fornecer uma anlise qualitativa da economia, esta
varivel permite uma aferio da capacidade de gerao de renda. Desta
forma, durante todo o desenvolvimento da cincia econmica, os tericos
2 Taxa de desemprego (%) Percentual das pessoas que procuraram, mas no encontraram ocupao
profissional remunerada entre todas aquelas consideradas ativas no mercado de trabalho, grupo que inclui
todas as pessoas com 10 anos ou mais de idade que estavam procurando ocupao ou trabalhando na semana
de referncia da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). Elaborao: Disoc/Ipea.
74
buscaram identificar os fatores que fazem com que uma sociedade apre-
sente expanso da sua produo.
A acumulao de capital, o progresso tecnolgico e o prprio cres-
cimento da populao foram identificados, ao longo dos sculos, como
determinantes desta expanso. A expanso de capital corresponde ao au-
mento de mquinas, equipamentos, investimento em recursos humanos,
construo de infraestutura etc. que permitem que o aumento do produto.
A inovao tecnolgica, por sua vez, permite que se extraia uma quantida-
de maior de produto de uma mesma dotao de recursos, ou seja, permite
que se obtenha o aumento do produto sem a necessidade de se ter maior
disponibilidade de fatores de produo. J o crescimento da populao
est relacionado ao crescimento econmico visto que implica aumento da
oferta de mo de obra e, tambm, de mercado consumidor.
Os nmeros abaixo mostram dados sobre a economia brasileira
(figura 13). Nota-se que mesmo em anos em que o PIB apresenta taxas
positivas de crescimento, em termos per capita, ocorreram quedas, como
pode ser verificado nos anos de 2001 e 2003. Isso significa que, nestes
perodos, o aumento da populao foi superior ao aumento da produo,
o que mostra que o conceito de PIB per capita parece ser, tambm, mais
apropriado quando se fala de crescimento; no basta apenas haver cresci-
mento da produo, mas esta deve superar o aumento populacional para
fazer frente s necessidades da sociedade.
Taxa de crescimento do PIB e PIB per capita (%)
5,7 5,7
6,0
5,1
5,0 4,3 4,3 4,5
4,0 4,0
4,0
3,2
2,8 2,7 2,7
3,0
1,9
2,0 1,3 1,2 1,1
1,0
0,0
0,2 0,2
1,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PIB PIB per capita
Figura 13 Taxa de crescimento real do PIB e PIB per capita no Brasil (%)
Fonte: IBGE
75
Quando se fala em crescimento econmico pelas duas primeiras

vias citadas, seja atravs da acumulao de capital, seja via progresso
tcnico, o maior problema para a obteno de nveis maiores de produto
est relacionado s necessidades de capital que se fazem necessrias para
a alavancagem do processo de crescimento. Neste sentido, a formao de
poupana e sua consequente transformao em investimento so variveis
cruciais para o desencadeamento deste processo. Isso porque a poupana,
como j mencionado na unidade 3, corresponde renda que no foi uti-
lizada para bens de consumo e, portanto, atravs do sistema financeiro,
constituir a fonte de financiamento para o investimento. Porm, em pa-
ses pobres, a taxa de poupana (poupana/PIB) e a taxa de investimento
(I/PIB) tendem a ser baixas (tabela 4.2). Neste caso, uma alternativa
recorrer poupana externa por meio de investimento estrangeiro no pas,
de emprstimos internacionais e/ou da ajuda estrangeira de pases indus-
trializados.
Pas Taxa de investimento (%)
China 43
India 39
Rssia 25
Argentina 24
Japo 24
Canad 23
Frana 22
Chile 21
Itlia 21
EUA 19
Reino Unido 19
Alemanha 18
Brasil 18
Tabela 4.2 Investimento/PIB (%) 2007

Fonte: Banco Mundial e FMI
Podemos verificar que dentro da lista de pases selecionados, que in-

clui economias desenvolvidas e pases em desenvolvimento, o Brasil ocu-
pa a ltima classificao em termos de taxa de investimento, com apenas
18% do PIB, perdendo para pases como Argentina (24%) e Chile (21%).
76
O destaque vai para China e ndia com taxas de investimento prximas de

40% do PIB.
Estabilidade de preos
Pases com histricos de episdios inflacionrios mais graves so,
geralmente, os que mais atribuem valor a este objetivo de poltica eco-
nmica. Os alemes, por exemplo, que durante a dcada de 20 passa-
ram por um aumento de preos sem precedentes na histria econmica,
mostram-se extremamente conservadores quando o assunto estabilidade
de preos3. Neste sentido, o Brasil tambm no deixa a desejar: chegou a
ter uma taxa anual de inflao de 2.490%, em 1993 e, desde 1994, quan-
do conseguiu romper com a hiperinflao aps a adoo do Plano Real,
tornou-se bastante persistente na busca pela disciplina dos preos.
Voc deve estar se perguntando quais so os problemas que a infla-
o elevada pode causar; apesar de este assunto ser abordado na prxima
unidade, podemos adiantar que a inflao acarreta uma srie de distores
que, geralmente, comprometem o bom desempenho da economia de um
pas. Devemos destacar que no defendemos aqui a existncia de uma in-
flao zero, at porque uma certa taxa de inflao pode estar associada a
um desempenho econmico saudvel.
Atualmente, podemos observar que o pas possui um nvel inflacio-
nrio bastante aceitvel e comparvel ao de economias bastante estveis e
desenvolvidas (figura 14). No ano de 2008, por exemplo, o pas teve uma
taxa anual de inflao igual a 5,9%.
Inflao em pases selecionados (%) - 2008
19,5
20
15
15
10 7,3 7,2
5,9
4,2 3
5 2,5 2,4 2,2 1,6
0,2 1
0
5
a
o
le
a
em A
ha
do
no na
a
na

lia
il
in
p
di
Al EU
si
as
ad
hi
an
ni
It
hi
nt
In
s
C
Ja
R Fra
Br
an
U
C
ge
C
Ar
ei
Figura 14: Inflao em pases selecionados

Fonte: Banco Mundial
3 Somente para se ter uma ideia da magnitude de aumento de preos na Alemanha, entre agosto de 1922 a
novembro de 1923, portanto, pouco mais de um ano, os preos aumentaram 1 trilho por cento (SANDRONI,
1999, p. 282).
77
Distribuio mais igualitria de renda

Por repetidas vezes mencionamos que o crescimento econmico
no gera, necessariamente, desenvolvimento eco-
nmico. Um dos fatores que podem estar
por trs desta indesejvel falta de relao
entre aumento da produo e melhora
Hiperinflao: geralmente,
na qualidade de vida a m distribui- considerada hiperinflao quando o
o de renda. aumento no nvel de preos ultrapas-
No Brasil, durante o perodo sa 50% ao ms.
que ficou conhecido como milagre
econmico, pde ser facilmente veri-
ficado que esses dois objetivos de pol-
tica econmica, o crescimento econmico
e a distribuio equitativa de renda, podem,
de fato, no apresentar relao. Foi um perodo no qual alcanamos taxas
de crescimento do PIB igual a 14% ao ano, em 19734; no entanto, muito
pouco se observou em termos de melhoras dos indicadores sociais.
A desigualdade na distribuio de renda pode ser medida pelo ndi-
ce de Gini, cujo valor varia de 0 a 15, sendo que quanto mais prximo de
1, maior a desigualdade social.
Coeficiente de Gini
0,572371528
0,575 0,569437927
0,57 0,562936305
0,565
0,556042939
0,56
0,555
0,547562999
0,55
0,545
0,54
0,535
2004 2005 2006 2007 2008
Figura 15 Coeficiente de Gini para o Brasil (2004 a 2008)

IPEA
4 A taxa mdia de crescimento do PIB no perodo 1968-73 foi de 11,2% (IPEA).
5 O ndice ou coeficiente de Gini mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a
renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos
tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da
sociedade, e a renda de todos os outros indivduos nula) (IPEA).
78
Podemos verificar que, nos ltimos anos, o ndice de Gini para a eco-
nomia brasileira vem sofrendo reduo a cada perodo, o que mostra uma
melhora no quadro de distribuio de renda (figura 15). No entanto, uma
comparao internacional vai colocar o Brasil em um triste quadro: em 2007,
o Brasil era o 11o colocado em termos de pior distribuio de renda, perdendo
apenas para Nambia, Lesoto, Serra Leoa, Repblica Centro-africana, Botsua-
na, Bolvia, Haiti, Colmbia, Paraguai e frica do Sul (tabela 4.3).
Menor concentrao de renda Maior concentrao de renda

Pas Gini Pas Gini
Dinamarca 24,7 Nambia 74,3
Japo 24,9 Lesoto 63,2
Sucia 25 Serra Leoa 62,9
Repblica Centro-
Repblica Tcheca 25,4 61,3
africana
Eslovquia 25,8 Botsuana 60,5
Tabela 4.3 ndice de Gini para pases selecionados
Fonte: ONU apud Wikipedia
Em se tratando de estados, para o ano de 2008, a maior concentrao

de renda foi registrada para o Distrito Federal e a Paraba, enquanto que
o Amap e Santa Catarina foram os estados que apresentaram menores
coeficientes de Gini e, portanto, melhor distribuio de renda (tabela 4.4).
Estado ndice de Gini
Maiores
Distrito Federal 0,621706
Paraba 0,586593
Menores
Amap 0,450562
Santa Catarina 0,464916
Tabela 4.4 Maiores e menores ndices de Gini dos estados brasileiros

IPEA
4.1.2 Instrumentos Macroecnmicos

No item anterior, nos foram apresentados alguns dos principais
objetivos de poltica econmica. Resta-nos, agora, conhecer alguns dos
79
instrumentos de que as autoridades dispem para a realizao desses ob-

jetivos, sendo que os principais so a poltica fiscal e a poltica monetria.
Poltica fiscal
A atuao do governo via poltica fiscal costuma ser uma das formas
mais facilmente percebidas de poltica econmica: quando pagamos impostos
ou, ainda, quando falamos sobre os gastos do governo com a construo de
uma praa, quando discutimos a magnitude da folha de pagamento ou fala-
mos sobre a lei de responsabilidade fiscal, estamos nos referindo a esse tipo
de poltica. Podemos, ento, definir a poltica fiscal como o conjunto de me-
didas que envolvem a arrecadao de impostos e os gastos pblicos. Seu uso
deve objetivar a promoo do bem-estar da populao atravs de gastos em
reas de interesse social e do financiamento desses gastos assentado em um
sistema de arrecadao tributria eficiente.
A poltica fiscal pode ser expansionista ou restritiva. A poltica fiscal
expansionista quando visa expandir o nvel de atividade econmica e, conse-
quentemente, o nvel de emprego. Exemplos recentes podem ser utilizados
para ilustrar esse caso: o governo brasileiro, aps o surgimento da crise eco-
nmica mundial em 2008, elaborou um pacote de benefcios fiscais visando
estimular a atividade econmica. Um dos exemplos mais marcantes foi a
reduo da cobrana de IPI (imposto sobre produtos industrializados) sobre
alguns tipos de automveis novos e, tambm, sobre a chamada linha branca
de eletrodomsticos, que inclui, dentre outros, a produo de geladeiras.
Graas diminuio do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)

para os veculos com at 2 mil cilindradas de potncia e oferta de
crdito a juros inferiores mdia de mercado, as vendas no mercado
interno atingiram o recorde de 3,14 milhes de unidades. O anterior, de
2008, era de 2,82 milhes de veculos, nacionais e importados. Apenas
em dezembro, foram licenciadas 236,2 mil unidades, 44,5% acima de
dezembro de 2008 e 13,9% mais do que as do mesmo ms de 2007
O Estado de So Paulo, 13/01/2010.
A poltica fiscal restritiva, por outro lado, corresponde a um conjun-

to de medidas que envolvem impostos e gastos do governo visando con-

teno da atividade econmica e ao desaquecimento da economia. Costu-
ma ser utilizada, geralmente, em situaes em que se deseja, por exemplo,
reduzir presses de demanda a fim de conter presses inflacionrias. Um
80
corte nos gastos do governo ou um aumento da tributao so exemplos

de poltica fiscal restritiva.
Quanto aos gastos do governo, estes podem ser divididos em gastos
com consumo do governo, pagamento de juros das dvidas interna e externa,
gastos com investimentos e transferncias, sendo que nesta ltima categoria
so includos valores referentes s despesas como penses, subsdios etc., nos
quais no h contrapartida. Quanto fonte de arrecadao, o governo pode
cobrar impostos diretos e impostos indiretos, sendo que os primeiros referem-
se aqueles que incidem diretamente sobre a renda e a propriedade (IR, IPVA,
IPTU etc.); j os indiretos so aqueles que incidem sobre o consumo e a ven-
da de mercadorias e servios (IPI, ICMS etc.).
No caso brasileiro, a poltica fiscal, principalmente no tocante
arrecadao do governo, tem-se mostrado bastante contraproducente no
sentido de promoo do bem-estar da sociedade: primeiro porque grande
parte dos impostos arrecadados indireto e, portanto, incide igualmente
sobre todos os agentes que adquirem um determinado bem. Por exemplo,
qualquer cidado que adquira um pacote de biscoito ir arcar com um va-
lor X de imposto, seja a renda deste cidado igual a R$ 1.000,00 seja igual
a R$ 10.000,00. Segundo, porque a carga tributria relativamente ao PIB
tem-se elevado expressivamente nas ltimas dcadas e, atualmente, chega
a 35,21%. Comparativamente a outros pases, o pas possui uma carga tri-
butria superior da Espanha e da Alemanha, pases cujo fornecimento
de servios pelo governo bastante superior ao brasileiro. Alm disso, a
cobrana de impostos no Brasil relativamente ao PIB supera a de grandes
economias como os Estados Unidos (figura 16).
Carga tributria (Impostos/PIB) (%)
60
50,7
50 44,9 43,7
42,2
40 35,8 35,2 34,8
30 25,4 25,3 24,6

18,5
20
10
0
a
ia
a
a
Es ia
l
ha
o
il
o
Su
nh
g
as
p
c
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EU
l
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It
ue
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x
pa
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Su
Ja
do
Fr
or
em
M
N
ia
Al

or
C
Figura 16 Carga tributria Comparao entre pases

Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio apud Veja
81
Keynes foi um grande defensor da poltica fiscal como instrumento

de estmulo economia ressaltando o seu efeito: suponha, por exemplo,
que o governo realize uma injeo inicial de renda via realizao de in-
vestimento no valor de R$ 100.000,00 para a construo de uma estrada.
Parte desta renda vai para o salrio dos trabalhadores que vo utiliz-la
para adquirir bens de consumo, como, por exemplo, roupas. Trata-se uma
nova adio de renda derivada da primeira. O vendedor de roupa, por sua
vez, ir utilizar, tambm, parte desta renda para adquirir bens de consumo.
Desta forma, um aumento inicial na demanda agregada provocar um
aumento mais do que proporcional na renda desta economia e maior ser
este aumento quanto maior for a propenso das pessoas a gastar esta renda
(propenso marginal a consumir6). Trata-se do efeito multiplicador.
Poltica monetria
A poltica monetria refere-se ao conjunto de aes do governo que
visa controlar a quantidade de moeda e de ttulos7 em circulao e a taxa
de juros. Em outras palavras, diz-se que poltica monetria corresponde
atuao das autoridades monetrias para regular a liquidez8 do sistema. A
primeira questo a ser esclarecida diz respeito ao porqu da necessidade
da autoridade monetria de atuar sobre variveis, como quantidade de
moeda e taxa de juros: imagine que voc est disposto a trocar a sua ge-
ladeira. A taxa de juros cobrada no financiamento ser decisiva para que
voc opte por fazer a aquisio do bem ou no. Supondo que voc faa
a aquisio, estar contribuindo para uma reduo dos estoques das em-
presas, o que sinaliza uma necessidade de aumento da produo, e voc
poder estar, inclusive, contribuindo para o aumento do nvel de emprego
da economia. Por outro lado, caso os juros estivessem elevados, voc po-
deria optar por no trocar o seu eletrodomstico, e o nvel de atividade e
de emprego desta economia poderia ser menor.
Esse apenas um dos exemplos de como uma varivel controlada
via poltica monetria, a taxa de juros, pode influenciar no nvel de ativi-
dade, de emprego e, tambm, no nvel de inflao de uma economia, j
6 Propenso marginal a consumir: parcela da renda que as pessoas esto dispostas a gastar com
bens de consumo.
7 Um ttulo corresponde a um documento que garante a propriedade de um bem ou valor. Pode ser uma
duplicata, uma nota promissria, ttulos de dvida pblica etc. Em se tratando de poltica monetria, estamos
nos referindo aos ttulos pblicos, que so papis colocados no mercado pelo governo quando da necessidade
de financiamento.
8 Liquidez: disponibilidade de moeda corrente ou meios de pagamento facilmente conversveis
em moeda
82
que, a partir do momento em que as pessoas demandam mais, pode ocor-

rer um aumento de preos.
So vrias as formas que as autoridades monetrias tm de atuar
sobre as variveis citadas e, a essas formas, d-se o nome de instrumentos
de poltica monetria, sendo os principais:
Operaes de open market: so as operaes realizadas pelo
Banco Central e que consistem em vender ou comprar ttulos
pblicos para alterar a quantidade de moeda em circulao.
Por exemplo, se o Banco Central oferta (coloca venda)
um ttulo pblico, ele est retirando moeda de circulao
medida que os agentes fazem uso desta moeda para a aqui-
sio do ttulo; tem-se um enxugamento da liquidez. Caso o
Banco Central compre um ttulo, est, ao contrrio, injetando
moeda na economia. Devemos ressaltar que as operaes de
mercado aberto afetam a taxa de juros: compras de ttulos
reduzem a taxa de juros, enquanto que vendas de ttulos au-
mentam a taxa de juros.
Operaes de redesconto: o Banco Central conhecido como
o banco dos bancos, o que faz com que, comumente, os
bancos fazem emprstimos no Banco Central. Desta forma,
a taxa cobrada por estes emprstimos uma das maneiras
que esta instituio tem de regular a liquidez: quando deseja
diminuir a quantidade de moeda em circulao, basta aumen-
tar a taxa cobrada; quando deseja aumentar a quantidade de
moeda em circulao, basta reduzir a taxa cobrada. Alm da
taxa cobrada pelos emprstimos, o Banco Central pode, tam-
bm, regular a prpria quantidade de emprstimos que deixa
disposio dos bancos.
Reservas ou depsitos compulsrios: as reservas compuls-
rias correspondem a uma parcela dos depsitos vista e de
outros ttulos contbeis (cheques administrativos, depsitos

em juzo etc.) que os bancos so obrigados a reter juntamente
ao Bacen. Sempre que o Banco Central aumentar a taxa de
depsitos compulsrios, estar reduzindo a liquidez da eco-
nomia e, ao contrrio, se reduzir a taxa de depsitos compul-
srios, estar aumentando a liquidez da economia. Alm de
regular a quantidade de moeda que circula na economia, os
depsitos compulsrios servem como uma garantia de que,
83
caso os clientes decidam sacar seus depsitos, os bancos te-

ro reservas suficientes para fazer frente a esses saques.
Regulamentao sobre o crdito e a taxa de juros: em invs
de fazer uso dos instrumentos mencionados acima (open ma-
rket, redesconto e compulsrios), o Bacen tambm controla
diretamente a taxa de juros, o volume de crdito e o prazo
dos emprstimos bancrios.
Um dos objetivos da poltica monetria administrar a taxa de juros de um pas.
O Brasil um pas que, desde 1999, adotou o regime de meta in-

flacionria. Neste regime, o Bacen estabelece uma meta para a inflao,
geralmente, no incio do ano, e, ento, a taxa de juros deve servir como
instrumento para que se alcance a meta predeterminada (tabela 4.5). Por
exemplo, se a economia estiver com tendncia a ficar com inflao aci-
ma da meta, o Bacen ir elevar a taxa de juros para conter a demanda e,
consequentemente, a inflao. Ao contrrio, se a inflao estiver com a
tendncia a ficar abaixo da meta, ento, o Bacen tender a reduzir a taxa
de juros.
84
Limite inferior Inflao efetiva

Ano Meta
e superior IPCA (% a.a.)
1999 8 6 10 8,94
2000 6 48 5,97
2001 4 26 7,67
2002 3,5 1,5 5,5 12,53
3,25 1,25 5,25 9,30
2003
4 1,5 6,5
3,75 1,25 6,5 7,60
2004
5,5 38
2005 4,5 27 5,69
2006 4,5 2,5 6,5 3,14
2007 4,5 2,5 6,5 4,46
2008 4,5 2,5 6,5 5,90
2009 4,5 2,5 6,5 4,31
2010 4,5 2,5 6,5
2011 4,5 2,5 6,5
Tabela 4.5Histrico das metas de inflao no Brasil

Fonte: Banco Central do Brasil
Como pode ser verificado, no ano de 2009, a inflao oficial medida

pelo IPCA (ndice de Preos ao Consumidor Amplo) ficou abaixo da meta
(tabela 14). Neste ano, o Bacen permitiu sucessivas redues na taxa bsi-
ca de juros (SELIC) (tabela 4.6).
Perodo Taxa (%a.a.)
set/08 13,75
jan/09 12,75
mar/09 11,25
abr/09 10,25
jun/09 9,25
jul/09 8,75
Tabela 4.6 Taxa de juros SELIC (%a.a.)

Fonte: Banco Central do Brasil
85
O principal responsvel pela execuo

Conexo:
dos instrumentos de poltica monetria o No site bacen.gov.br voc
Banco Central (Bacen), o que faz com que poder conhecer um pouco so-
haja um movimento crescente na literatura bre a conduo da poltica monet-
ria no nosso pas e tambm sobre o
econmica que advoga pela defesa de um regime de metas de inflao.
Banco Central independente. Esta inde-
pendncia diz respeito possibilidade de
ingerncia do poder executivo na gesto da
poltica monetria de um pas, principalmente
em perodos pr-eleitorais, o que poderia comprome-
ter a consecuo de metas como a estabilidade de preos.
4.2 Inflao
Quando falamos em inflao, ns, brasileiros, de alguma forma,
sentimo-nos familiarizados com este fenmeno. Apesar de convivermos
com a estabilidade de preos desde 1994, a partir da implementao do
Plano Real, a hiperinflao verificada no Brasil nas dcadas de 1980 e
1990 deixou-nos uma memria inflacionria bastante presente. No entan-
to, ainda que este fenmeno nos seja familiar, a interpretao dos nmeros
referentes inflao costuma ocorrer de forma equivocada, seja por estu-
dantes das mais diversas reas, seja por profissionais da imprensa e, prin-
cipalmente, por donas de casa que costumam pensar que tais nmeros no
passam de manipulaes de profissionais da mdia e economistas.
No de se estranhar que as pessoas vejam com ressalva esses
nmeros, e a explicao para essa desconfiana bastante simples: um
ndice de inflao mede a variao mdia do preo de uma cesta, defini-
da como um conjunto de bens e servios. Nessa cesta, esto includos os
mais diversos itens pertencentes a grupos como alimentao, vesturio,
educao, habitao, sade, dentre outros. Alguns ndices chegam a in-
cluir em seu clculo itens de construo civil e preos no atacado. Vamos
imaginar que um ndice de inflao qualquer registrou uma deflao de
1%. Isso significa que, em mdia, o preo dos itens que compem a cesta
caiu 1% no perodo considerado. Como se trata de uma mdia, muito
provvel que vrios itens tenham tido reduo nos seus preos, enquanto
outros tenham registrado aumento. Se o consumo de uma famlia se con-

centra naqueles bens cujos preos sofreram elevao naquele perodo,
razovel supor que o custo de vida desta famlia tenha se elevado, o que a
faz desconfiar dos ndices divulgados. No entanto, seria impossvel medir
86
o custo de vida de cada famlia individualmente; por isso que os ndices

acompanham o preo de uma cesta, que procura ser o mais abrangente
possvel e representar os hbitos de consumo da populao de maneira
geral.
Para se conhecer esses hbitos, so realizadas as chamadas pesqui-
sas de oramento familiar (POF), que correspondem ao acompanhamento
dos gastos de vrias famlias, cujo objetivo mapear os itens consumidos
por uma determinada parte da populao. Se o objetivo construir um n-
dice de inflao para famlias cuja renda de 2 salrios mnimos, ento a
POF ser feita junto s pessoas pertencentes a esta faixa de renda.
Na POF, alm dos itens consumidos, so determinados, tambm, os
chamados pesos (ou ponderao9) de cada um desses itens, que corres-
pondem parcela da renda que gasta com cada bem. Por exemplo, se o
gasto com leite de 2% da renda e o gasto com arroz de 1%, dizemos
que o leite tem um peso de 2% e o arroz de 1%. A tabela seguinte mostra
um exemplo desta ponderao, por grupos, para a cidade de So Paulo.
Grupo Ponderao (%)
Habitao 32,8
Alimentao 22,7
Transporte 16,0
Despesas pessoais 12,3
Sade 7,1
Vesturio 5,3
Educao 3,8
Tabela 4.7 Ponderao de acordo com IPC FIPE

Fonte: FIPE
Outro problema diz respeito interpretao dos dados sobre in-

flao, sendo que um erro muito comum o de confundir deflao com
reduo da inflao. Vejamos alguns dados divulgados sobe inflao para

entendermos melhor este problema.
9 Peso ou ponderao: corresponde ao gasto com cada item relativamente renda da famlia. Por
exemplo, caso uma famlia ganhe R$ 1.000,00 e tenha uma conta de energia eltrica igual a R$
100,00, ento o peso da energia eltrica para esta famlia 10%.
87
Ano de 2009
Janeiro 0,44
Fevereiro 0,26
Maro 0,74
Abril 0,15
Maio 0,07
Junho 0,1
Julho 0,43
Ano de 2009
Agosto 0,36
Setembro 0,42
Outubro 0,05
Novembro 0,1
Dezembro 0,26
Tabela 4.8 IGPM (% a.m.)

Fonte: Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea)
A tabela anterior traz os dados sobre a inflao de acordo com o

IGPM, ndice elaborado pela Fundao Getulio Vargas. Podemos verificar
que, em vrios meses do ano de 2009, o ndice se apresentou negativo, ou
seja, houve deflao. o caso de janeiro, maro, abril, maio, junho, julho,
agosto e dezembro. Quando da ocorrncia de um ndice negativo, dize-
mos que os preos, naquele ms, ficaram, em mdia, mais baratos que no
ms anterior. Por exemplo, no ms de dezembro, cujo ndice fechou em
0,26%, dizemos que, em mdia, os preos esto 0,26% mais baratos que
no ms de novembro. Agora, quando comparamos a inflao de setembro
com a de outubro, verificamos que, em ambos os meses, houve inflao,
pois os ndices so positivos. O que ocorre que a inflao de outubro
(0,05%) foi menor que a de setembro (0,42%), o que significa que os pre-
os aumentaram menos em outubro que em setembro.
88
A inflao foi um dos grandes problemas da economia brasileira durante dcadas.
Esclarecidas algumas dvidas relacionadas interpretao desses

nmeros, vamos apontar algumas causas reconhecidas como determinan-
tes dos fenmenos inflacionrios:
Inflao de demanda: a inflao de demanda aquela em que
a causa do aumento de preos est relacionada ao aumento
do consumo de alguns bens. Neste caso, o aumento de preos
est relacionado a uma demanda superior oferta de bens e
servios. Se a economia opera no pleno emprego, maior a
probabilidade de ocorrer este tipo de inflao, visto que mais
difcil seria aumentar a oferta para fazer frente ao excesso de
demanda.
Inflao de oferta: este tipo de inflao est relacionado
elevao nos custos de produo, seja devido a aumentos
salariais, seja escassez de mo de obra, presso sindical,
adversidades climticas que reduzem a produo, desvalori-
zaes cambiais etc.
Inflao inercial: neste caso, a inflao passada contamina a
inflao futura por meio dos mecanismos de indexao (con-

tratos de aluguis, de salrios, reajuste de tarifas pblicas
etc.).
Inflao estrutural: esta classificao, de acordo com alguns
autores, pode tambm ser tratada como inflao de oferta.
Neste caso, o aumento de preos est relacionado estrutura
dos pases subdesenvolvidos: a oferta de produtos incapaz
de satisfazer a aumentos na demanda (oferta de alimentos
89
inelstica), a estrutura de mercado tem predominncia de

oligoplios etc.
Custos da inflao
Apesar de relativamente complexo, o assunto inflao acaba sendo
de interesse geral por afetar a todos, da dona de casa ao diretor executivo
de uma grande empresa multinacional. Mas como que este fenmeno
nos afeta? Veremos, a seguir, alguns custos relacionados ocorrncia do
processo inflacionrio:
Redistribuio de riqueza e renda: a inflao opera como
um mecanismo de transferncia de ri-
queza daquele agente que no
possui formas de proteo
para seus rendimentos,
ou seja, daquele que Oferta inelstica de alimentos: significa
no tem acesso ao que a produo de alimentos de uma eco-
sistema financeiro. nomia no capaz de responder a estmulos
como um aumento de preos. Isso pode ocorrer
Normalmente, a
por vrios motivos, como a falta de infraestrutura
transferncia da necessria ao aumento da produo, entre
classe de mais baixa outros.
renda para a classe de
mais alta renda, j que
os primeiros so os que
tendem a ficar marginaliza-
dos da esfera bancria e de seus re-
cursos de proteo. Alm disso, a inflao tambm transfere
renda daqueles que aplicaram em renda fixa para aqueles que
aplicaram em renda varivel.
Distoro dos preos relativos (destruio da informao):
em cenrios com inflao muito elevada, o mecanismo de
preos perde sua funo como bom sinalizador das decises
de consumo e produo, tamanha a velocidade com a qual
os preos se alteram.
Desestmulo ao investimento produtivo: a inflao insere in-
certezas na economia, o que dificulta a realizao de investi-

mento produtivo. Alm disso, a inflao acaba tornando mais
atraente a aquisio de ttulos que remuneram de acordo com
90
a inflao e cujo retorno tende a ser maior que qualquer in-

vestimento em produo.
Dificulta contratos de longo prazo: a incerteza gerada
pelo processo inflacionrio dificulta o planejamento a lon-
go prazo.
Elevao de custos: quando da existncia de inflao, as
pessoas tendem a gastar mais tempo e recursos a fim de
tentar contornar os efeitos nocivos de uma alta de preos.
Por exemplo, gastam mais tempo pesquisando em diferentes
estabelecimentos comerciais buscando encontrar o menor
preo ou, ainda, h o famoso custo do cardpio, que cor-
responde aos gastos que o dono de um estabelecimento tem
diante de constantes alteraes de preos;
Efeito sobre a balana comercial: a inflao faz com que o
produto nacional fique mais caro l fora, diminuindo a nossa
competitividade e fazendo com que haja piora no saldo co-
mercial do pas, j que passamos a exportar menos.
A inflao corri o poder de compra da moeda.
91
4.3 O setor Pblico

O discurso sobre a importncia e a participao do setor pblico na
economia no recente. As economias de orientao socialista mostra-
ram que o fornecimento de bens pblicos melhora a qualidade de vida da
populao. Esse aspecto questionado pelas economias capitalistas, pois
estas entendem que somente o mercado capaz de prover eficientemente
aquilo de que a sociedade necessita.
Vimos na introduo deste captulo que a situao no bem essa,
ou seja, a economia em alguns momentos mostrou fortes indcios da ne-
cessidade da interveno estatal.
A teoria do bem-estar social (welfare economics) diz que, sob certas
condies, os mercados competitivos geram uma alocao de recursos
ineficiente, de forma que um indivduo no consegue melhorar sua situ-
ao sem prejudicar a situao de outra pessoa. Na economia, dizemos
que esta a definio de timo de Pareto. Alm disso, a teoria neoclssica
enfatiza que, para que se atinja uma situao Pareto eficiente, no neces-
srio que haja a figura do planejador central, ou seja, o Estado, dado que
a livre concorrncia far com que a economia atinja um ponto eficiente.
Contudo, para que isso ocorra, no deve haver a existncia de pro-
gresso tcnico e deve predominar o funcionamento do modelo de concor-
rncia perfeita em que h interao entre compradores e vendedores, de
forma que nenhum agente econmico individualmente estabelea o preo
do produto. Soma-se a isso o fato da necessidade da existncia de um
mercado com perfeita informao.
Vimos na disciplina de microeconomia que a maior parte dos mer-
cados no opera em um sistema de livre concorrncia, predominando a
imperfeio dos mercados. Exatamente por eles serem imperfeitos que
existem as falhas de mercado impedindo que ocorra uma situao de ti-
mo de Pareto. Sendo assim, o governo deve prover os bens chamados de
pblicos, deve permitir a formao dos monoplios naturais, deve ajudar
a evitar as externalidades, os mercados incompletos, as falhas de informa-
o e a ocorrncia de desemprego e inflao.
4.3.1 A participao do Estado na Economia

Bens pblicos
Bens pblicos so aqueles cujo consumo/uso indivisvel, ou seja,
os bens so no rivais. Podemos dizer que o consumo por parte de um
indivduo ou de um grupo no prejudica o consumo do mesmo bem pelos
92
outros indivduos. Em sntese, essa a funo dos bens pblicos, atender

maior parcela da populao mesmo que uma parte se beneficie mais do
que outra. A justia, a segurana e o fornecimento de energia eltri-
ca so considerados bens pblicos.
A inteno de um bem pblico que ele procure evitar ao mximo
a excluso de alguns indivduos da sociedade. Contudo, existem situaes
em que isso inevitvel. Caso a administrao pblica de uma cidade
resolva asfaltar uma determinada rua, todos os moradores sero beneficia-
dos, inclusive aquele que se recusar a pagar. So os chamados caronistas
ou free riders. Conclumos ento que os bens pblicos no so rivais e so
abrangentes, abarcando toda a populao que recebe o benefcio.
Monoplios naturais
Estudamos em microeconomia que a formao dos monoplios e
oligoplios so situaes que prejudicam os consumidores, pois as empre-
sas conseguem estabelecer o preo do mercado. Vimos tambm que o go-
verno intercede nesses casos com a finalidade de proteger o consumidor.
Contudo, existem algumas situaes de monoplio que so permitidas
pela sua funcionalidade e reduo do custo de produo para a empresa.
Essas empresas so chamadas de monoplios naturais e tm por finalidade
oferecer ao consumidor final um produto com o preo menor do que seria
praticado caso existisse outra empresa concorrente.
Vamos imaginar o caso de uma empresa que fornece energia eltri-
ca. Como j existe todo o cabeamento pronto para a distribuio de ener-
gia, uma empresa concorrente deveria fazer outro sistema de distribuio
de energia. Os custos de produo aumentariam e teriam de ser repassa-
dos para o consumidor final. Neste caso, melhor e mais barato para o
consumidor que uma empresa sozinha no mercado fornea o bem.
Externalidades
O Estado chamado a intervir nos casos de externalidades que po-
dem ser positivas ou negativas. Entende-se por externalidade a situao

em que as aes dos indivduos interferem direta ou indiretamente em
outros agentes do sistema econmico.
A externalidade dita positiva quando ela traz benefcio para a so-
ciedade. Por exemplo, se o governo decide investir em uma empresa de
infraestrutura no ramo de energia eltrica, haver aumento na oferta de
insumos importantes, assim como benefcio para outros setores da econo-
mia.
93
Por externalidade negativa en-

tendemos ser a situao em que a As externalidades gera-
das por novas tecnologias Segundo
ao de um indivduo prejudica alguns autores, o forte crescimento experi-
a sociedade. O exemplo mais mentado pela maioria das economias ocidentais e
comumente utilizado em eco- especialmente pela economia norte-americana durante
a dcada de 1990 explica-se por um choque tecnolgico.
nomia o lixo qumico das A ao conjunta das novas tecnologias, o desenvolvimento
indstrias que so despeja- das telecomunicaes, a ecloso da Internet e o fenmeno da
globalizao criaram condies particularmente propcias para
dos em rios e mares, assim o aparecimento de certas externalidades positivas: a difuso
como a poluio do ar. das novas tecnologias. Um efeito desse tipo aparece
quando uma inovao tecnolgica beneficia no apenas
O progresso tecnolgi- a empresa que a realiza, mas todo o conjunto da
co a chave que explica por- sociedade; em outras palavras, quando tem
efeitos globais (Mochn, 2007)
que o nvel de vida aumenta com
o passar do tempo, e, nos ltimos
anos, temos assistido a uma srie de
fenmenos que propiciaram a gerao e a difu-
so das inovaes tecnolgicas. O avano das tecnologias da informao
e das telecomunicaes, assim como sua generalizao, tem facilitado o
surgimento de externalidades positivas associadas
As
Mercados incompletos
Entende-se por mercado incompleto a situao em que um bem ou
servio no ofertado mesmo que o seu custo de produo esteja abaixo
do preo que os potenciais consumidores estariam dispostos a pagar. Isso
geralmente acontece em pases em desenvolvimento em que os investido-
res no querem correr risco com seus investimentos.
Como o sistema financeiro e/ou de mercado de capitais no fornece
financiamento de longo prazo, o governo intervm na economia no senti-
do de conceder crdito a empresas que desejarem iniciar ou ampliar um
negcio. No Brasil, a instituio responsvel por fornecer financiamento
s empresas o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES).
Falhas de informao
O governo chamado a intervir na economia quando o consumidor
no tem informao suficiente para tomar suas decises de consumo. O

Estado geralmente age mediante a introduo de uma lei que induza uma
maior informao e transparncia ao consumidor. Alm disso, o governo
94
participa a fim de favorecer todos os agentes da economia, contribuindo

para que o fluxo de informaes seja o mais eficiente possvel.
Ocorrncia de distores
Como dito na introduo deste captulo, a economia muitas vezes
no se comporta de uma maneira eficiente e essa situao pode trazer
diversas distores para a sociedade. Dessa forma, ao longo da histria
recente, a participao do Estado na economia vem crescendo pelas se-
guintes razes (Pinho e Vasconcelos, 2004):
Desemprego: os elevados nveis de desemprego, no incio dos anos
1930, conduziram o governo realizao de obras de
infraestrutura que absorvessem contingentes elevados de mo
de obra;
Crescimento da renda per capita: o aumento da renda per capita
gera aumento da demanda por bens e servios pblicos (lazer, edu-
cao superior, medicina, entre outros);
Mudanas tecnolgicas: a inveno do motor de combusto
significou maior demanda por rodovias e infraestrutura, que passou
a ser ofertada pelo Estado, de um lado, porque a iniciativa privada
no dispunha de capitais suficientes e, de outro, como forma de
proteger e encorajar o crescimento de diversos setores econmicos;
Mudanas populacionais: alteraes na taxa de crescimento po-
pulacional conduzem a aumentos nos gastos do Estado, em virtude
do crescimento de suas despesas com educao, sade e outros;
Efeitos da guerra: durante perodos de guerra, a participao do
Estado na economia aumenta (portanto, aumenta o gasto pblico).
Mas o interessante que, quando o conflito blico termina, o gasto
pblico se reduz, mas no a ponto de alcanar o nvel existente an-
tes da guerra.
Fatores polticos e sociais: novos grupos sociais passaram a
ter maior presena poltica, demandando, assim, novos empreendi-

mentos pblicos (escolas, creches etc.)
Mudanas na Previdncia Social: inicialmente, a Previdncia
Social foi desenvolvida como um meio de o indivduo financiar sua
aposentadoria. Posteriormente, essa instituio constituiu-se em um
instrumento de distribuio de renda. Isso levou a uma participao
maior do Estado (aumentando o gasto pblico) do mecanismo pre-
videncirio
95
Alm disso, a prpria evoluo da

economia mundial acarretou o desen-
volvimento dos mercados financeiros Especulao a tomada de deci-
e do comrcio internacional, que ses baseada em perspectivas sobre
a evoluo futura do mercado. Por exem-
tornou mais complexas as relaes
plo, se o indivduo acredita que amanh a
econmicas, adicionando elemen- taxa de cmbio vai ser maior do que hoje,
tos de incerteza e especulao, que conveniente e racional comprar dlares
inexistiam anteriormente, provocan- hoje para vender amanh.
do o aumento das funes econmi-
cas do Estado.
Sendo assim, o governo deve inter-
vir atravs de planos que melhorem a eficin-
cia econmica.
4.3.2 Dficit e Dvida

Para financiar suas contas, o governo tributa a sociedade, e, para que
haja fechamento da conta, os gastos devem ser iguais receita. Quando
a receita supera o gasto, dizemos que h supervit pblico, e, quando o
gasto supera a receita, dizemos que h um dficit pblico. As receitas e
os gastos do governo so os componentes do oramento fiscal. De forma
esquemtica, temos:
Oramento do setor pblico = Receitas pblicas Gastos pblicos

As medidas expansionistas (aumento dos gastos pblicos ou redu-
o de impostos) tendero a criar dficit no oramento, enquanto as polti-
cas restritivas atuaro no sentido contrrio. Ao se defrontar com uma situ-
ao de dficit, alm das medidas tradicionais de poltica fiscal (aumento
de impostos ou corte de gastos), o governo deve pensar tambm como ele
ir financiar o seu dficit.
Sabemos do estudo do captulo sobre moeda que o governo financia
suas contas atravs da emisso de moeda, pedindo emprestado ao Banco
Central, e vende ttulos da dvida pblica ao setor privado (interno e externo).
Ao pedir para que o Banco Central emita mais moeda, o governo
aumenta o poder de compra da populao e o nvel geral de preos da eco-

nomia aumenta. Essa situao chamada de monetizao da dvida, dado
que o Banco Central cria moeda para financiar a dvida do governo.
96
Quando o governo troca ttulos por moeda que j est em circulao,

no h gerao inflao, mas h elevao da dvida pblica, e o governo,
a fim de conseguir colocar esses ttulos para o pblico, elevar a taxa de
juros, aumentando consequentemente seu endividamento.
4.3.3 Estrutura Tributria

A fim de que o Estado arque com as funes anteriormente descri-
tas, o governo precisa gerar recursos. A principal fonte de receita do setor
pblico a arrecadao tributria. Para que isso acontea, importante
que alguns aspectos principais sejam levados em considerao.
O conceito da equidade nos d a ideia de que a distribuio do
nus tributrio deve ser igual entre os diversos indivduos de uma socie-
dade. Por esse princpio, um imposto alm de ser neutro deve ser equni-
me no sentido de distribuir seu nus de maneira justa entre os indivduos.
O conceito da progressividade mostra que se deve tributar mais
quem tem uma renda mais alta.
Existem duas abordagens principais na teoria do setor pblico
que envolvem o conceito da equidade e da progressividade. So eles:
o princpio do benefcio e o princpio da capacidade de pagamento.
Segundo o princpio do benefcio do pagamento, cada indivduo de-
veria contribuir com uma quantia proporcional aos benefcios gerados
pelo consumo do bem pblico. J o princpio da capacidade de paga-
mento mostra que os agentes (famlias e firmas) deveriam contribuir
com impostos de acordo com sua capacidade de pagamento. O imposto
de renda um bom exemplo para utilizarmos. As medidas utilizadas
para medir a capacidade de pagamento so a renda, o consumo e o pa-
trimnio.
O conceito da neutralidade diz que os impostos devem ser tais de
forma que minimizem os possveis impactos negativos da tributao sobre
a eficincia econmica. Por esse princpio, entende-se que as decises so-
bre a alocao de recursos se baseiam nos preos relativos determinados

pelo mercado. Considera-se a neutralidade do tributo quando eles no
alteram os preos relativos, minimizando sua interferncia nas decises
econmicas dos agentes de mercado.
Por fim, o conceito da simplicidade implica que o sistema tribu-
trio deve ser de fcil compreenso para o contribuinte e de fcil arreca-
dao para o governo. Por um lado, importante que o imposto seja de
fcil entendimento para quem tiver de pag-lo. Por outro, a cobrana e
97
arrecadao do imposto, bem como o processo de fiscalizao, no devem

representar custos administrativos elevados.
Podemos dizer que existem alguns requisitos essenciais para que o
sistema tributrio seja definido como ideal.
Primeiramente, a distribuio do nus tributrio deve ser equitativa,
isto , cada um deve pagar uma contribuio considerada justa. Em segun-
do lugar, a cobrana de impostos deve ser conduzida no sentido de onerar
mais as pessoas com maior capacidade de pagamento. Em terceiro lugar,
o sistema tributrio deve ser estruturado de forma a interferir o mnimo
possvel na alocao de recursos da economia, a fim de que no cause ine-
ficincia no sistema econmico. Por fim, a administrao do sistema tri-
butrio deve ser eficiente a fim de garantir um fcil entendimento da parte
de todos os agentes da economia e minimizar os custos de fiscalizao e
arrecadao.
Os tipos de impostos
Existem dois tipos de tributao, a direta e a indireta. Os impostos
indiretos incidem sobre os indivduos e, em funo disso, esto associados
capacidade de pagamento do contribuinte. Os impostos indiretos inci-
dem sobre as atividades ou objetos, sejam eles o consumo, a venda ou a
propriedade. Pode-se dizer que os tributos incidem sobre a renda, sobre o
patrimnio e sobre o consumo.
Imposto de renda
Este um imposto direto que incide sobre todas as remuneraes
geradas no sistema econmico, sejam eles os salrios, sejam eles os lu-
cros, os juros, os dividendos e os aluguis. Pode incidir sobre a pessoa
fsica ou sobre a pessoa jurdica.
O imposto de renda tem uma caracterstica progressiva, ou seja, o
indivduo ou a empresa pagam uma alquota proporcional ao seu ganho e,
medida que aumentam o salrio ou o lucro, paga-se mais.
98
COMSTOCK / GETTY IMAGES
Pode-se dizer que esse imposto apresenta como vantagem basear-se

em uma medida abrangente da capacidade de pagamento e permitir uma
adaptao s caractersticas pessoais do contribuinte.
Imposto sobre o patrimnio

A caracterstica desse imposto tributar o patrimnio do contribuin-
te pelo simples fato da posse do ativo, como o caso do Imposto Territo-
rial Urbano (IPTU) e do Imposto sobre Veculos Automotores (IPVA). Em
termos gerais, dizemos que a ideia desse imposto a de que quem possui
mais, paga mais, ou seja, os mais ricos pagam um IPTU maior.
Imposto sobre as vendas

Esse tipo de imposto considerado como indireto, pois incide sobre
as vendas de mercadorias e servios. Pode ser classificado quanto ampli-
tude de sua base de incidncia, sobre o estgio do processo de produo
e comercializao sobre o qual incide, e quanto forma de apurao da

base para clculo do imposto.
99
4.3.4 Funes Econmicas

Podemos dizer que a ao do governo atravs da poltica fiscal
abrange trs funes bsicas: a funo alocativa que diz respeito ao for-
necimento de bens pblicos , a funo distributiva associada a ajustes
na distribuio de renda que permitam que a distribuio prevalecente
seja aquela considerada justa pela sociedade e a funo estabilizadora
que tem como objetivo o uso da poltica econmica visando a um alto
nvel de emprego, estabilidade dos preos e obteno de uma taxa que
permita o crescimento econmico.
A funo alocativa
Sabemos que o mercado por si s no capaz de prover determi-
nados bens e servios de modo que se torna importante a participao
do Estado. O fato de os benefcios gerados pelos bens pblicos estarem
disponveis para todos os consumidores faz com que no haja pagamentos
voluntrios aos fornecedores desses bens. Assim sendo, perde-se o vncu-
lo entre produtores e consumidores, levando necessidade de interveno
do governo para garantir o fornecimento dos bens pblicos.
Portanto, o governo deve determinar o tipo e a quantidade de bens
pblicos a serem ofertados e calcular o nvel se contribuio de cada con-
sumidor. Por no haver uma disponibilidade voluntria das pessoas em
pagar um valor justo pela quantidade do bem pblico e por haver outras
que se beneficiariam da situao sem pagar nada, h a necessidade de
tributar compulsoriamente a sociedade a fim de levantar recursos para o
provimento dos bens e servios.
A funo estabilizadora
No incio deste captulo, falamos da participao mais atuante do
governo na economia no sentido de interferir nas situaes de monoplio
e oligoplio. claro que a participao deste agente muito mais ampla
do que essa.
Podemos dizer que a funo estabilizadora est relacionada inter-
veno do Estado na economia para alterar o comportamento dos nveis
de preos e emprego, dado que o pleno emprego e a estabilidade dos pre-
os no ocorrem de maneira automtica. Tais intervenes so feitas por

meio de polticas fiscais, monetrias, cambiais, comerciais e de renda.
100
4.3.5 A funo distributiva

Estudamos na microeconomia que a renda de um indivduo ou de
uma famlia proveniente do trabalho e da propriedade, sendo que a parte
mais importante a proveniente do trabalho. Sabemos que a distribuio
da renda do trabalho depende da produtividade da mo de obra e da utili-
zao dos demais fatores de produo. Se deixarmos o mercado operar li-
vremente, teremos uma situao na qual a distribuio da renda depender
da produtividade de cada indivduo.
A funo do governo atuar no sentido de um agente redistribuidor
da renda atravs do processo de tributao. Neste caso, ele tributa com
uma alquota maior as maiores rendas e transfere os benefcios para os
indivduos que tm menor renda. Um exemplo desse tipo de poltica o
imposto de renda negativo utilizado em alguns pases desenvolvidos que
implica uma transferncia de renda para as pessoas que ganhem menos do
que um determinado nvel mnimo de rendimentos.
Outra situao promovida pelo governo que os recursos captados
pela tributao dos indivduos de renda mais alta podem ser utilizados
para o financiamento de programas voltados para uma parcela da popula-
o de baixa renda como o de construo de moradias populares.
Tambm existe a possibilidade de o governo taxar com alquotas
mais altas os bens considerados de luxo ou suprfluos demandados por
indivduos com rendas mais elevadas e cobrar alquotas mais baixas de
produtos de primeira necessidade.
Atividades
01. Elabore um pequeno texto no qual seja possvel identificar a maior ou
menor participao do Estado na economia ao longo dos sculos.
02. Conceitue inflao de demanda.
101
03. Discuta a seguinte afirmao: a cobrana de impostos indiretos pe-

naliza as pessoas mais pobres.
04. Explique as funes alocativa, distributiva e estabilizadora do Estado.
05. Explique os instrumentos de poltica econmica.
Reflexo
Os instrumentos de poltica econmica correspondem a ferramen-
tas que as autoridades de um pas dispem para a obteno de objetivos
como o controle da inflao, o crescimento do PIB,a elevao do nvel de
emprego, a melhor distribuio de renda, entre outros. Dentre estes instru-
mentos, a poltica fiscal e a poltica monetria se destacam pela frequncia
em que so utilizadas, alm da abrangncia de seus resultados. Ainda que
as autoridades, ao fazerem usos dessas ferramentas, estejam objetivando
alterar variveis macroeconmicas, inevitavelmente afetaro consumi-
dores individuais, famlias e empresas em suas decises de consumo e
produo. Por exemplo, supondo que o governo deseje reduzir a taxa de
inflao verificada para um determinado perodo, ele pode optar por ele-
var a taxa bsica de juros da economia. No entanto, a partir do momento
em que eleva a taxa de juros, ele faz com que consumidores reduzam ou
deixem de realizar suas compras; quanto aos produtores, estes tendem
102
a reduzir o investimento, o que tende a elevar a taxa de desemprego da

economia. Pode-se perceber, por esse exemplo, que as autoridades mone-
trias, constantemente, enfrentam um dilema, pois os objetivos de poltica
econmica so, em grande parte, conflitantes.
SOUZA, Nali Jesus de. Curso de economia. 2. ed. So Paulo: Atlas,

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104
No prximo captulo
Os ofertantes e demandantes interagem no mercado, comercializan-
do bens e servios, a fim de satisfazer suas necessidades. Essas interaes
evoluram e ultrapassaram fronteiras, tornando-se o comrcio internacio-
nal. Todos os dias, em nossas vidas, consumimos produtos importados,
ou que possuem algum e seus componentes importado. Isso reflete a
interdependncia que marca as relaes comerciais entre os pases atual-
mente. No prximo captulo, veremos os motivos que levam os pases a
comercializarem uns com os outros e a ideia que envolve a formao dos
blocos econmicos.
105
Minhas anotaes:
106
O Desenvolvimento
Econmico e a Integrao
Internacional
5 Sero apresentadas algumas das principais teo-
lo
rias de comrcio internacional e como estas teorias
influenciaram a poltica comercial ao longo dos scu-
t u
los e, consequentemente, o desenvolvimento dos pases.

Cap
Permitir que o aluno compreenda a importncia do comrcio

internacional e da formao de blocos econmicos como elemen-
to promotor do desenvolvimento.
Voc se lembra?
Por que, atualmente, praticamente impossvel para um pas viver em
autarquia, ou seja, fechado ao comrcio internacional? Voc sabe qual
a importncia das exportaes e importaes para uma economia? Por
que os pases se unem para formar blocos comerciais?
5.1 Comrcio e desenvolvimento
5.1.1 Protecionismo e liberalismo comercial
Embora grande parte dos autores aponte o sculo XVIII como sendo
o mais provvel para o surgimento da Economia moderna, com a publica-
o de a Riqueza das Naes1, de Adam Smith, durante o perodo mer-
cantilista que foram levantadas muitas questes relevantes no mbito da
teoria e poltica econmica, como, por exemplo, a compreenso sobre a
origem da riqueza e, principalmente, sobre as formas de increment-la.
importante, ento, que se compreenda o conceito de riqueza vigente neste
perodo para, posteriormente, passar compreenso das maneiras preco-
nizadas pelos tericos para obt-la, relacionando-as ao comrcio entre os
pases.
No que diz respeito ao conceito de riqueza, os mercantilistas estabe-
leciam uma associao direta entre a posse de metais preciosos e o enri-
quecimento de um pas, j que viam na moeda um fator de produo que
deveria circular na economia2 . Alm disso, a inexistncia de teorias soli-
damente fundamentadas faz com que durante este perodo, o conceito de
riqueza esteja atrelado, principalmente, capacidade de poder do Estado:
O poder s podia ser exercido com o apoio de exrcitos bem armados,
sustentados custa de abundantes recursos (CARVALHO e SILVA, p. 4,
2004). Segundo esses autores, um pas que no possusse metais preciosos
em quantidade significativa, estaria condenado a vender seus produtos
baratos outros pagando mais caro. Partindo dessa viso, procuram definir
estratgias para a obteno de metais preciosos caso o pas no os tivesse
em seu prprio territrio. Segundo Locke apud GONALVES (1998),
importante autor do perodo, para se obter dinheiro do estrangeiro h ape-
nas trs caminhos: a fora, o emprstimo ou o comrcio, j que o dinheiro
no era algo que pudesse ser produzido pelo Estado, mas, sim, uma ddi-
va da natureza.
neste ponto que devemos destacar a importncia do comrcio
internacional como uma ferramenta para a obteno de riqueza: dado
que o enriquecimento de um pas est, na viso mercantilista, relacio-
1 Uma investigao sobre a natureza e as causas da riqueza das naes foi publicado em 1776 e considerado
pela maioria dos autores como o marco da cincia econmica moderna.
2 Ao contrrio da viso medieval, segundo a qual os metais preciosos deveriam ser entesourados (acumulados
e guardados) para serem utilizados em momentos de especial necessidade, como uma guerra, por exemplo,
para os mercantilistas, a importncia da moeda estava na sua capacidade em atender crescente necessidade
de moeda que se configurava em decorrncia do aumento da atividade comercial.
O Desenvolvimento Econmico e a Integrao Internacional Captulo 5
nado acumulao de metais precisos, um supervit comercial3 far

com que um pas receba mais metais preciosos do que envia ao exte-
rior, acumulando moeda e, portanto, se tornando mais rico. Partindo
desta concepo, fcil compreender a postura protecionista do Esta-
do mercantilista, de forma que as polticas comerciais eram focadas no
aumento das exportaes e reduo das importaes, a fim de proteger
a circulao monetria domstica.
Esta viso foi contestada por inmeros autores, sendo que David
Hume, em seu mecanismo do preo-fluxo em espcie de metais preciosos,
considera impossvel e indesejvel o supervit comercial persistente
defendido pelos mercantilistas: segundo este autor, um pas com supervit
comercial vai acumular metais preciosos (moeda) e, consequentemente,
ter uma elevao no seu nvel geral de preos (inflao), o que torna esse
pas menos competitivo, causando uma reduo nas suas exportaes e
elevao das suas importaes. Por outro lado, o pas deficitrio perderia
moeda, teria uma deflao, o que tornaria os seus produtos mais competi-
tivos, gerando o equilbrio comercial.Tem-se, assim o incio de uma nova
fase no que diz respeito ao tratamento que deveria ser dado ao comrcio
internacional, passando-se a se advogar em defesa da liberdade comercial
entre os pases, com destaque para autores como Adam Smith e David
Ricardo.
5.1.2 Teorias de comrcio internacional: vantagem

absoluta e vantagem comparativa
Como visto, um dos primeiros autores a criticar severamente a pol-
tica protecionista mercantilista foi David Hume, no entanto, Adam Smith
considerado o terico mais importante no que diz respeito defesa do
liberalismo econmico no funcionamento da economia como um todo
e, em particular, nas questes relacionadas ao comrcio internacional.
Segundo este autor, que tambm busca identificar os determinantes do

enriquecimento de uma nao, a riqueza est no lado real da economia, no
aumento da produtividade: se um pas consegue produzir uma mercadoria
utilizando menos horas de trabalho que o seu concorrente, ento ser mais
competitivo e, portanto, ter vantagens na hora de vender o seu produto.
Porm, uma maior produtividade depende da chamada diviso do trabalho
3 A balana comercial corresponde diferena entre as exportaes e importaes de um pas. Para que o saldo
da balana comercial seja superavitrio, o valor das exportaes deve superar o valor das importaes.
109
ou especializao, segundo a qual, um trabalhador dever se tornar mais

hbil na sua atividade e, portanto, mais produtivo, se for repetidamente
submetido mesma tarefa. Desta forma, a diviso do trabalho gera um au-
mento da produtividade que, por sua vez, gera um excedente de produo
que deve ser trocado no mercado por aquele item no produzido por esta
economia, j que se parte do pressuposto de que cada pas tambm dever
se especializar para ser mais competitivo.
A partir deste argumento, pode-se perceber que para este autor, a
riqueza estar condicionada ao tamanho do mercado, visto que a especia-
lizao e gerao de excedente pressupe um amplo mercado consumidor,
e, por outro lado, um mercado fornecedor daqueles bens no produzidos
internamente. Neste cenrio, torna-se vital o livre comrcio e, portanto, a
diviso internacional da produo a fim de se viabilizar o crescimento e
desenvolvimento econmico dos pases. Em ltima instncia, para Adam
Smith, a amplitude do mercado determinava o grau de especializao que
uma economia poderia alcanar, e, consequentemente, a sua produtivida-
de e riqueza.
A partir da defesa do livre comrcio entre os pases, os autores se
veem diante de uma nova questo: se h comrcio e, portanto, especiali-
zao, em qual (ou quais) bem (bens) cada pas deveria se especializar?
Surge, ento, uma das primeiras teorias de comrcio internacional, a te-
oria das vantagens absolutas de Adam Smith, segundo a qual, cada pas
deveria se especializar na produo daquele bem que produz utilizando
um nmero menor de horas de trabalho relativamente aos outros pases4.
Para a melhor compreenso desta teoria, vamos supor dois pases: A
e B, e duas mercadorias X eY. Suponha ainda que a mo de obra (L) seja o
nico fator de produo necessrio produo desses dois bens. A tabela
seguinte se refere ao nmero de horas necessrias produo de cada bem
em cada pas:
Pas
Bem A B
X 1 2
Y 4 3
Tabela 5.1 Nmero de horas necessrias produo de cada bem em cada pas
4 Segundo Adam Smith, um dos tericos do valor trabalho, o valor de um bem est baseado no valor do trabalho
incorporado sua produo, de forma que menos horas de trabalho resultam em um bem mais competitivo.
110
Verifica-se que o pas A consegue produzir 1 unidade do bem X fa-

zendo uso de 1 hora de trabalho, enquanto o pas B consegue produzir o
mesmo bem utilizando o dobro do nmero de horas de trabalho. No caso
do bem Y, o pas A utiliza 4 horas para produzir 1 unidade deste bem, en-
quanto o pas B faz uso de apenas 3 horas de mo de obra. Desta forma,
segundo Smith, o pas A tem vantagem absoluta na produo do bem X
enquanto o pas B possui vantagem absoluta na produo do bem Y, de-
vendo, cada um, se especializar na produo do respectivo bem e, ento,
trocar o excedente no mercado internacional.
importante destacar que para este autor, o comrcio internacional
vai beneficiar as duas partes envolvidas no negcio, contrariando a viso
mercantilista segundo a qual o benefcio de um pas, via aumento de suas
exportaes, se daria custa da piora da situao do seu parceiro comer-
cial, que deveria estar importando. Ainda: se todos os governos de todos
os pases buscassem maximizar suas exportaes e minimizar suas impor-
taes, os pases se fechariam de forma que inviabilizariam o comrcio
internacional. Adam Smith, ento, alm de propor uma nova forma de
tratamento ao comrcio internacional, estabelece uma relao entre esta
atividade e o aumento do bem-estar mundial: medida que os bens fos-
sem produzidos em pases que fazem uso de uma menor quantidade de
trabalho, na totalidade, mais bens poderiam ser produzidos e distribudos
entre os pases, o que geraria maior desenvolvimento global.
WIKIPEDIA
David Ricardo: importante pensador ingls autor da Teoria das Vantagens Comparativas
Apesar da teoria das vantagens absolutas abrir um novo cenrio em

termos de abordagem das questes relacionadas ao comrcio internacio-
111
nal, possvel perceber que alguns pases poderiam ficar excludos do

comrcio internacional por no possurem vantagem absoluta em nenhum
produto. Por exemplo, suponha os mesmos pases e os mesmos bens ci-
tados anteriormente, mas com novas configuraes em termos de nmero
de horas necessrias produo desses bens, conforme tabela:
Pas
Bem A B
X 1 2
Y 3 4
Tabela 5.2 Nmero de horas necessrias produo de cada bem em cada pas
Supondo um mundo simplificado no qual existam somente estas duas

economias, percebe-se que o pas A possui vantagem absoluta na produo
dos dois bens, X e Y, comparativamente ao pas B. Desta forma, no have-
ria interesse do pas A em importar nada do pas B, e, portanto, no existiria
comrcio entre eles. Para preencher esta lacuna, e promovendo o desenvol-
vimento das teorias que defendem o livre comrcio, David Ricardo enuncia
a teoria das vantagens comparativas, segundo a qual um pas tem vantagem
comparativa na produo de um bem se possuir menor custo de oportunidade
na produo deste bem relativamente a outros pases.
O custo de oportunidade de um bem A em termos de um bem B se refere ao

nmero de unidades deste ltimo bem que se deixa de produzir quando se opta
pela produo adicional de uma unidade do bem A. Por exemplo, suponha que
um confeiteiro tenha de escolher entre a produo de bolos e tortas, sendo que a
produo de 1 torta leva 2 horas e a produo de 1 bolo leva 1 hora. Caso este tra-
balhador opte pela produo de 1 torta, estar deixando de produzir 2 unidades de
bolo, ou seja, o custo de oportunidade da torta corresponde s 2 unidades de bolo
no produzidas*. Este conceito de fundamental importncia para a economia, pois
esta cincia tem como seu principal objeto de estudo a escassez de recursos frente
a necessidades humanas potencialmente ilimitadas, de forma que uma boa aloca-
o desses recursos deve se pautar em menores perdas, ou, usando a terminologia
ricardiana, em menores custos de oportunidade.
* O custo de oportunidade do bem A em termos do bem B calculado da seguinte forma: tempo necessrio produo de
1 unidade do bem A / tempo necessrio produo de 1 unidade do bem B. No exemplo, o custo de oportunidade da torta em
termos de bolo = 2/1 = 2.
112
Utilizando o exemplo anterior, verifica-se que caso o pas A resolva

produzir 1 unidade adicional do bem X, ter de deixar de produzir 0,33
unidades de Y; no pas B, a produo de 1 unidade do bem X exigiria um
sacrifcio de 0,5 unidades de Y. Desta forma, verifica-se que o pas A tem
vantagem comparativa na produo de X, pois possui um menor custo
de oportunidade na produo deste bem relativamente ao pas B. Por ou-
tro lado, na produo adicional de 1 unidade do bem Y, o pas A perde 3
unidades de X enquanto o pas B perde 2 unidades, o que confere a este
ltimo pas a vantagem comparativa na produo do bem Y.
Nota-se uma diferena fundamental entre o modelo das vantagens
absolutas de Smith e o das vantagens comparativas de Ricardo: neste lti-
mo, mesmo pases que no sejam eficientes na produo de nenhum bem,
ou seja, que no possuam vantagem absoluta, ainda assim estaro inclu-
dos no comrcio internacional por possurem menores custos relativos de
produo das mercadorias, de forma que qualquer pas seria beneficiado
com o comrcio bilateral, o que justifica a postura de que mais comrcio
sempre melhor que menos comrcio.
O legado de Adam Smith e de David Ricardo

H tempos os economistas entendiam o princpio da vantagem
comparativa. Eis o argumento do grande economista Adam Smith:
A mxima que todo chefe de famlia prudente deve seguir
nunca tentar fazer em casa o que lhe custar mais caro fazer do que
comprar. O alfaiate no tenta fabricar seus sapatos, mas os compra do
sapateiro. O sapateiro no tenta confeccionar suas prprias roupas,
mas as compra do alfaiate. O fazendeiro no tenta fazer nem um nem
outro, mas se vale de artesos. Todos constatam que mais interes-
sante usar suas prprias capacidades naquilo que tem vantagem sobre
seus vizinhos e comprar, com parte do resultado de suas atividades,
ou, o que vema dar no mesmo, com o preo de parte delas aquilo de
que venham precisar.

Essa citao do livro de Adam Smith A Riqueza das Naes,
publicado em 1776 e considerado um marco na anlise do comrcio e
interdependncia econmica.
O livro de Smith inspirou David Ricardo, um corretor de valores
milionrio, a tornar-se economista. Em seu livro de 1817, Princpios
de Economia Poltica e Tributao, Ricardo desenvolveu o princpio
113
da vantagem comparativa tal como hoje o conhecemos. Sua defesa

de livre comrcio no foi um mero exerccio acadmico. Ele utilizou
suas teorias na qualidade de membro do Parlamento Britnico, em que
fez oposio s leis dos Cereais, que restringiam a importao destes.
As concluses de Adam Smith e Ricardo sobre os ganhos de co-
mrcio se sustentaram ao longo do tempo.
Embora os economistas muitas vezes divirjam em questes de
poltica econmica, esto unidos no apoio ao livre comrcio. Ademais,
o argumento central em favor do livre comrcio no mudou muito nos
dois ltimos sculos. Embora o campo da economia tenha ampliado
seu alcance e as teorias tenham sido refinadas desde os tempos de
Smith e Ricardo, a oposio dos economistas s restries ao comrcio
ainda so baseadas, em grande parte, no princpio da vantagem com-
parativa.
MANKIW, 2007, p. 53
5.1.3 Teoria da deteriorao dos termos de troca

Apesar da associao entre comrcio internacional e desenvolvimento-
econmico exposta nas teorias clssicas de comrcio internacional, a partir de
meados do sculo XX, comeam a surgir fortes crticas a este modelo liberal
de comrcio, sendo uma das principais a teoria da deteriorao dos termos de
troca, tambm conhecida como crtica estruturalista ou cepalina.
O estruturalismo uma corrente terica latino-americana que teve por origem os

trabalhos de Raul Prebisch, realizados na CEPAL. Esta procurava identificar as razes
do subdesenvolvimento dos pases latino-americanos e a forma de superao. Segundo
essa concepo, o subdesenvolvimento decorrente da forma como se estruturam
essas economias. Atenta-se principalmente para o tipo de insero internacional destas,
baseada no princpio das vantagens comparativas, que as levou especializao na
produo e exportao de alguns poucos produtos primrios. A superao desse pro-
blema se daria por meio da industrializao, a qual se daria de forma espontnea, mas
mediante forte participao do Estado (GREMAUD, 2011).
O entendimento desta teoria pressupe, inicialmente, que se com-

preenda a expresso termos de troca, que corresponde razo entre o
preo do bem que o pas exporta (Px) e o preo do bem que o pas importa
114
(Pm). Exemplificando: imagine que o pas A ex-

porte soja a $ 5,00 a unidade e importe chip de Conexo:
celular a $ 10,00 a unidade. Neste caso, sim- Conhea um pouco mais
plificado, tem-se 5/10 = 0,5, o que significa sobre a CEPAL visitando sua
pgina: http://www.eclac.org/
que ao exportar 1 unidade de soja o pas con- brasil/
segue importar 0,5 unidade de chip.
De acordo com a teoria, os pases menos
desenvolvidos, exportadores de bens primrios,
estariam em permanente desvantagem em participar
do comrcio internacional com o grupo de pases desenvolvidos, expor-
tadores de bens manufaturados, o que decorre da evoluo desigual no
preo desses dois itens: com o passar do tempo, segundo os autores, h
uma reduo no preo dos bens primrios relativamente ao preo dos bens
manufaturados, o que reduz, ou deteriora, os termos de troca dos pases
menos desenvolvidos, obrigando-os a exportar cada vez mais em troca da
mesma unidade do bem importado. Essa evoluo desigual no preo dos
bens exportados e importados explicada pelos cepalinos como sendo
uma consequncia das diferentes elasticidades-renda5 da demanda desses
dois tipos de bens: medida que a renda dos pases aumenta, ocorre um
aumento na demanda por bens manufaturados maiores que na demanda
por bens primrios, de forma que os bens manufaturados tero seus preos
elevados relativamente aos bens primrios. Ou seja, o fato de os bens pri-
mrios possurem demanda menos sensvel variao na renda frente aos
bens manufaturados faz com que estes ltimos fiquem relativamente mais
caros como o passar do tempo.
Apesar da crtica cepalina, tericos, de maneira geral, contra-argu-
mentam que os ganhos do comrcio internacional superam as possveis
perdas. Dentre os benefcios deste comrcio pode-se citar:
diversidade de produtos: a populao seria beneficiada com
uma maior variedade de produtos sua disposio;
ganhos de eficincia: a concorrncia estabelecida com o co-

mrcio fora as empresas a se tornarem mais eficientes em seus
custos e a aumentar a qualidade de seus produtos;
ganhos de escala: o comrcio internacional amplia os merca-
dos consumidores, de forma que as empresas podem produzir
em maiores escalas, o que reduz o custo mdio do produto;
5 A elasticidade-renda da demanda corresponde variao (%) na quantidade demandada de um bem para uma
dada variao (%) na renda do consumidor.
115
vantagens em processo de estabilizao: em pases com

problemas de inflao elevada, o comrcio livre pode ser um
aliado na busca pela reduo de preos medida que aumenta a
competio entre as empresas.
5.2 Integrao econmica e desenvolvimento

5.2.1 Fases da integrao
Segundo GONALES (1998, p. 76):
a integrao econmica pode ser definida como o processo de criao

de um mercado integrado, a partir da progressiva eliminao de barrei-
ras ao comrcio, ao movimento de fatores de produo e da criao de
instituies que permitam a coordenao, ou unificao, de polticas
econmicas em uma regio geogrfica contgua ou no. A partir desta
definio, pode-se perceber que o processo de integrao visa, dentre
outros, o incremento do comrcio entre os pases ou entre um grupo
de pases, de forma que esta possa contribuir para elevar a produo, o
consumo e, consequentemente, o bem-estar da sociedade.
Embora o termo integrao econmica possa parecer algo novo, na

verdade, j era objetivado, no passado, ainda que via invases ou conquistas.
Mais recentemente, ou a partir do sculo XX, a busca pela integrao ganhou
configurao mais harmoniosa, sendo alcanada via acordos entre pases com
interesses comuns, como ocaso da Unio Europeia ou mesmo de projetos
menos consolidados, como o Mercosul. Antes de exemplificar esses casos de
integrao econmica na sua forma mais moderna, cabe apresentaros diferen-
tes tipos de integrao econmica, cuja classificao vai depender do maior
ou menor grau de interdependncia entre os pases envolvidos, conformedeta-
lha CARVALHO e SILVA (2004, p. 228):
zona de livre comrcio: neste tipo de integrao, os pases
eliminam as barreiras ao comrcio, porm, mantm polticas
comerciais distintas;
unio aduaneira: alm da eliminao das barreiras comerciais
entre os pases membros, ocorre tambm a unificao das pol-

ticas relativas ao comrcio;
mercado comum: a liberdade vai alm do comrcio de mer-
cadorias, alcanando, tambm, a movimentao dos fatores de
116
produo, como mo de obra, por exemplo; alm de permane-

cer a homogeneidade das polticas comercias;
unio econmica: alm das flexibilidades anteriores referentes
livre movimentao de mercadorias e fatores de produo e
polticas comerciais uniformes, nesta fase da integrao, tor-
nam-se uniformes, tambm, outras polticas econmicas;
integrao econmica total: neste ltimo grau de integrao,
alm das caractersticas contempladas na unio econmica,
estabelece-se a completa igualdade de condies entre todos os
agentes econmicos dos pases membros.
Fases da integrao econmica

CARVALHO e SILVA (2004, p. 229)
117
importante lembrar que apesar da exposio didtica sistematiza-

da das etapas de integrao feita anteriormente, na prtica, os pases que
desejam firmar maior interdependncia de suas economias no precisam,
necessariamente, seguir rigorosamente a ordem anteriormente apresenta-
da. Se um grupo de pases se enquadra em um ou outro tipo vai depender
das caractersticas predominantes ou, ainda, este mesmo bloco pode estar
em uma fase, como a unio aduaneira, por exemplo, mas objetiva alcanar
o mercado comum.
China, Japo e Coreia do Sul preparam rea de livre comrcio.
Os lderes de China, Japo e Coreia do Sul concordaram neste

domingo em iniciar este ano conversaes para estabelecer uma rea
de livre comrcio para estimular a economia da regio.
O primeiro-ministro chins, Wen Jiabao, disse que uma integra-
o econmica regional mais estreita como resposta a uma lenta recu-
perao global e a um crescimento do protecionismo do comrcio pode
liberar um novo potencial de crescimento.
O nordeste asitico a regio mais dinmica do mundo. H ali
um grande potencial para que nossos trs pases tenham uma estreita
cooperao comercial e de investimentos, afirmou. A criao de uma
rea de livre comrcio liberar a vitalidade econmica de nossa regio
e dar um impulso maior integrao econmica no Leste asitico,
completou Wen.
As declaraes de Wen foram feitas na capital chinesa depois de
ele reunir-se com o presidente sul-coreano Lee Myung-Bak e com o
primeiro-ministro japons, Yoshihiko Noda.
O poder aquisitivo conjunto de China, Japo e Coreia do Sul
representa a maior zona econmica do mundo, frente da Unio Euro-
peia. Pelo volume de seu PIB, a China a segunda economia do plane-
ta e o Japo a terceira.
Para o Japo, estas negociaes sobre uma zona de livre comr-
cio se somam aos trmites para que o pas possa aderir chamada As-
sociao Transpacfico (TPP), promovida pelo presidente americano,
Barack Obama, e que pretende converter-se na maior zona de livre

comrcio do mundo.
118
Vamos promover em paralelo o TPP e este acordo de livre

comrcio bilateral. Estes esforos sero mutuamente benficos, disse
o primeiro-ministro japons.
O presidente sul-coreano, por sua vez, afirmou que quando a
economia est em crise, preciso criar zonas de livre comrcio com
urgncia.
Em tempos de crises, os pases que tentam se proteger adotan-
do ideias protecionistas tornam mais lenta a recuperao econmica,
afirmou.
Pequim, Tquio e Seul cujas economias dependem em grande
medida de suas exportaes querem reforar o comrcio da regio,
para resistir diminuio da demanda de seus principais clientes na
Europa e Amrica do Norte.
No encontro deste domingo, os dirigentes dos trs pases tambm
firmaram um acordo de investimentos concludo aps 13 sesses de
negociaes que se prolongaram durante cinco anos.
<http://veja.abril.com.br/noticia/economia/china-japao-e-
coreia-do-sul-preparam-area-de-livre-comercio>
Quando se fala em integrao econmica, importante destacar que

este movimento pode objetivar:
a explorao das vantagens comparativas de cada pas via
maior liberalizao comercial e, consequentemente, a busca da
especializao;
o estabelecimento de polticas protecionistas.
WIKIPEDIA
Integrao econmica no mundo
119
No primeiro caso, a integrao ou maior interdependncia entre os

pases est totalmente fundamentada na teoria clssica de comrcio inter-
nacional, de forma que tal processo deve visar ao incremento do comrcio
entre os pases, elevando a produo, o consumo e, consequentemente,
o bem-estar da sociedade. Posteriormente, vrios tericos passaram a
defender a liberalizao comercial mesmo que para um grupo de pases,
em detrimento de outros, argumentando a favor da formao dos blocos
econmicos. No entanto, apesar desta defesa terica pelo aumento do
comrcio internacional ainda que discriminatria e restrita a um conjunto
de pases, o comrcio intra-bloco, importante destacar que o processo
de integrao sob esta configurao tem sido entendido mais como uma
forma de protecionismo desenvolvimentista. OZollverein, por exemplo,
acordo datado de 1834, foi assinado entre vrios estados da Alemanha com o
objetivo de promover maior liberdade comercial entre os estados-membros e,
consequentemente, maior desenvolvimento. Neste sentido, podemos tam-
bm destacar a experincia de integrao latino-americana que, influen-
ciada pela CEPAL (Comisso econmica para Amrica Latina e Caribe),
estimulou a maior liberdade de comrcio entre os pases membros em
detrimento do comrcio multilateral, a exemplo da ALALC (Associao
Latino-Americana de Livre Comrcio), acordo firmado em 1960, e ALA-
DI (Associao Latino-Americana de Integrao), de 1980, movimentos
precursores da integrao regional na Amrica Latina.
5.2.2 Blocos econmicos

5.2.2.1 O incio da integrao latino-americana: ALALC e
ALADI
Influenciados pelos pensadores cepalinos, a partir da segunda me-
tade do sculo XX, os pases da Amrica Latina passaram a buscar a
integrao econmica visando ao desenvolvimento desta regio. Assim,
vrios pases da Amrica latina6 assinaram, nos anos de 1960, o Tratado
de Montevidu, originado a ALALC (Associao Latino-americana de
Livre Comrcio).
De acordo com CARVALHO E SILVA (2004, p. 234), as vantagens
desta estratgia de integrao eram:
6 Alm do Brasil, assinaram o tratado de Montevidu: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Mxico,
Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.
120
maior aproveitamento das vantagens comparativas

regionais:cada pas deveria se especializa naquele bem em que
possui menor custo unitrio dado que entre o grupo de pases
vigora o livre comrcio, ao mesmo tempo em que a indstria
latino-americana estaria protegida da concorrncia de outros
pases;
criao de economias de escala: a unio aduaneira permite que,
atravs da ampliao do mercado, as empresas possam produ-
zir em maiores escalas, o que pode significar maior eficincia;
maior variedade de produtos: se o mercado pequeno, dificil-
mente as empresas conseguem fornecer uma grande diversi-
dade de produtos, porm, medida que se estabelece a unio
aduaneira, tem-se uma maior variedade de produtos e menores
preos;
maior concorrncia intra-regional: quanto maior o mercado,
maior a concorrncia estabelecida entre os ofertantes, o que
melhora a alocao de recursos, aumenta a competitividade e
reduz o preo.
Economia de escala: produo de bens em larga escala, com vistas a uma consi-
dervel reduo nos custos. Tambm chamadas de economias internas, as economias
de escala resultam da racionalizao intensiva da atividade produtiva [...]. Representada
fisicamente por gigantescas unidades de produo, as empresas de economia de escala
possibilitam o emprego de amplo contingente de mo de obra altamente qualificada,
grande capacidade de estocagem de produo e de matrias-primas. Seu elevado grau
de especializao garante melhores processos e mtodos de controle de qualidade da
produo e maior uniformidade na padronizao dos produtos. Alm disso, os recursos
colocados sua disposio possibilitam maiores investimentos na pesquisa e na criao
de novos produtos, alm da elaborao de eficientes campanhas publicitrias e slidas
estratgias de marketing (SANDRONI, 1999, p. 190).
Segundo MAIA (2004, p. 195) e CARVALHO e SILVA (2004, p.

235), a ALALC no obteve sucesso devido a fatores como:
instabilidades polticas dos pases componentes;
instabilidade monetria;
rejeio poltica integrao, que era vista por alguns pases
como perda de soberania;
121
falta de autoridade supranacional que pudesse fazer cumprir as

regras preestabelecidas;
heterogeneidade dos pases-membros;
troca de produtos quase que exclusivamente primrios;
longas distncias;
atraso tecnolgico;
falta de transporte e dificuldade de comunicao.
Em substituio ALALC7 , nos anos de 1980, foi instituda a ALA-

DI (Associao Latino-Americana de Integrao), cujo objetivo era, no
longo prazo, estabelecer um mercado comum latino-americano, atravs da
chamada poltica de preferncia tarifria regional, segundo a qual todas as
barreiras alfandegrias, e no apenas as tarifas, devem ser menores entre
os pases da regio relativamente aos pases no membros.
Os pases foram divididos em grupos e classificados como:
menos desenvolvidos: Bolvia, Equador e Paraguai;
intermedirios: Chile, Colmbia, Cuba, Peru, Uruguai e Vene-
zuela;
mais desenvolvidos: Argentina, Brasil e Mxico.
Esta diviso foi estabelecida uma vez que se entende que o referido
grupo de pases possui significativas diferenas
entre seus membros, de forma que os mais avan- Conexo:
ados devem conceder maior reduo tarifria Quem quiser conhecer
mais sobre a ALADI, bem
relativamente aos menos avanados. Alm
como comrcio entre pases-
disso, A ALADI, ao contrrio da ALALC, -membros, histria, polticas
tambm permite a realizao de acordos de de comrcio etc. visite<http://
www.aladi.org/>.
alcance regional. A exemplo do que ocorre
com o estabelecimento do Mercosul (Mercado
Comum do Sul).
7 Alm dos j citados pases que compunham a ALALC, a ALADI incluiu tambm Cuba. Posteriormente, Panam
(2012) passou a fazer parte da ALADI e, atualmente, a Nicaragu procura cumprir as condies para se tornar
um pas-mebro.
122
5.2.2.2 O Mercosul
O Mercosul (Mercado Comum do Sul) foi institudo pelo trata-

do de Assuno, assinado em 1991 entre Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai8 , como o objetivo de, inicialmente, compor uma zona de livre
comrcio, para, posteriormente, formar um mercado comum, objetivando
a substituio de quatro mercados independentes por um mercado nico,
integrado, permitindo aos pases-membros usufrurem de economias de
escala e dos ganhos do livre comrcio. Conforme citado anteriormente, o
Mercosul previsto dentro da ALADI no mbito dos acordos de alcance
regionais.
Dentre os principais objetivos do Mercosul, destacam-se:
livre circulao de mercadorias e servios: atravs da elimi-
nao de barreiras alfandegrias para as mercadorias fabricadas
dentro do Mercosul;
estabelecimento de uma tarifa externa comum (TEC): cabe
aos pases-membros o estabelecimento de uma tarifa alfande-
gria nica para os pases que no compem o bloco;
coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais: mo-
netria, cambial, agrcola, de comrcio exterior etc.;
compromisso dos estados-partes em harmonizar as legisla-
es dos pases: a fim de facilitar a consolidao do processo
de integrao;
livre circulao de fatores de produo: a mo de obra, por
exemplo, deve poder circular livremente dentro dos pases-
-membros, alm de desfrutar de direitos civis e trabalhistas
iguais aos dos trabalhadores domsticos.
O Mercosul responde por 71,8% (12.789.558 km) do territrio

da Amrica do Sul, possui cerca de 3 vezes a rea da Unio Europeia
e, quanto populao, corresponde a 69,78% da populao da Amrica

do Sul. O PIB conjunto dos pases do Mercosul, em termos nominais,
alcanou, em 2011, US$ 3,32 trilhes, colocando este bloco como quinta
8 Posteriormente, outros pases aderiram ao Mercosul, no como pases-membros mas como pases associados,
o que os permite integrar a rea de livre comrcio, porm, no so obrigados a adotarem a tarifa externa comum
(TEC) ao mesmo tempo em que no tem direito a voto. So eles: Chile, Bolvia, Peru, Venezuela e CAN
(Comunidade das Naes Andinas), que, alm de Chile, Bolvia, Peru e Venezuela, j associados ao Mercosul,
formada tambm por Equador e Colmbia.
123
posio na economia mundial se fosse considerado como um nico pas,

conforme tabela que segue:
Pas PIB (US$ milhes)
1. Estados Unidos 15.094.025
2. China 7.298.147
3. Japo 5.869.471
4. Alemanha 3.577.031
Mercosul 3.324.501
5. Frana 2.776.324
6. Brasil 2.492.908
7. Reino Unido 2.417.570
8. Itlia 2.198.730
9. Canad 1.736.869
10. ndia 1.676.143
Tabela 5.3 PIB por pases/bloco

WEO /FMI apudhttp://www.mercosul.gov.br/dados-gerais apud
De 1990 a 1998, o comrcio intra-zona do Mercosul apresentou

desempenhou favorvel, saltando de US$ 4126 milhes para US$ 20359
milhes . Em 2011, os dados do comrcio intra-zona apontam para US$
62.694 milhes, conforme tabela. Apesar do crescimento deste comrcio
e da importncia da economia do Mercosul, considerada no seu conjunto,
a consolidao deste bloco como mercado comum est longe de ser al-
canada. Dentre os principais fatores que dificultam a consecuo deste
mercado comum, destacam-se as grandes diferenas existentes entre os
pases-membros e, principalmente, as instabilidades econmicas. A partir
de 1999, por exemplo, os principais pases-membros deste bloco, Brasil
e Argentina, entraram em crise econmica. Naquele 1 pas, o abandono
de uma taxa de cmbio fixa causou uma grande desvalorizao da moeda
domstica, o real (R$), fato que tornou os produtos brasileiros mais com-
petitivos, evidenciando vrios problemas nos parceiros comerciais, em
particular a Argentina, pas, alis, que j sinalizava a iminncia de uma
forte crise em virtude de uma moeda artificialmente valorizada, h uma
dcada, e um sistema industrial pouco competitivo, no modernizado.

O efeito surgiu em cadeia, sendo que Uruguai e Paraguai tambm foram
afetados, sendo que, nesta ltima economia, o alcance da crise foi em vir-
tude dos sucessivos problemas no seu sistema financeiro. Neste cenrio,
124
aplicam-se as chamadas salvaguardas, elevando-se as restries s impor-

taes, mesmo de bens e servios comercializados intra-bloco. O Brasil,
por exemplo, foi muito prejudicado em suas exportaes de automveis,
ao, calados e txteis. Alm disso, as discusses em prol da construo
de uma rea de livre comrcio das Amricas (ALCA), muitas vezes, con-
tribui para enfraquecer o comrcio dentro do Mercosul. Segundo GON-
ALVES (1998, p. 107): o desenvolvimento futuro do Mercosul foi mar-
cado por essa contradio: avanado em alguns aspectos, pretensioso em
seus objetivos, mas com problemas de coordenao de poltica econmica
e com indefinio em reas importantes, como o caso da lista de exceo
da tarifa externa comum 9.
Pas 2007 2008 2009 2010 2011
Argentina 13629 17543 14876 18559 22577
Brasil 22078 26887 19439 26455 32444
Paraguai 1386 2392 1650 2303 2908
Uruguai 1353 1840 1723 2415 2726
Venezuela 1123 1548 1443 1703 2039
Mercosul 39569 50210 39131 51435 62694
Tabela 5.4 Exportaes intra-bloco (2007-2011 US$ milhes)

<http://alicewebmercosul.desenvolvimento.gov.brapudhttp://
www.mercosul.gov.br/dados-gerais>
Conexo:
Leia a entrevista de Roberto Azevedo, diretor-geral da OMC, e entenda que estra-
tgias faltam para o Brasil aumentar seus parceiros comerciais.
<http://epoca.globo.com/tempo/noticia/2014/03/broberto-azevedob-o-brasil-nao-
pode-se-confinar-america-do-sul.html>
9 Nas discusses a respeito da TEC, o problema central residia no diferente nvel de industrializao de cada
pas-membro: por exemplo, para o Brasil, que tem um parque industrial mais consolidado, essa tarifa deveria
ser mais elevada frente importao de uma mquina, a fim de proteger a indstria local; porm, pases
com parques menos desenvolvidos, deveriam ter alquotas menores. Diante das inmeras objees ao
estabelecimento da TEC, criou-se uma lista de excees.
125
5.2.2.3 A Unio Europeia
De todos os blocos existentes, o mais abrangente e consolidado

a Unio Europeia, cuja origem remonta, em 1948, unio aduaneira co-
nhecida como Benelux10 que, em 1951, pelo tratado de Paris, d lugar
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). Inicialmente, o obje-
tivo era uma fuso de interesses comerciais com a eliminao de barreiras
alfandegrias entre os pases-membros e o estabelecimento de uma tarifa
aduaneira comum aos pases no participantes. Posteriormente, a CECA
foi substituda pelo Mercado Comum Europeu, pela Comunidade Eco-
nmica Europeia e, atualmente, constitui a Unio Europeia, instituda em
1993, atravs da assinatura do Tratado de Maastricht. Atualmente, com-
posta pela unio de 28 pases11 que possuem instituies supranacionais
independentes, a saber: o Parlamento Europeu, O Conselho da Unio Eu-
ropeia, a Comisso Europeia, o Tribunal de Justia, o Tribunal de Contas
e o Banco Central Europeu.
Existe um mercado comum que possui um sistema padronizado de
leis que se aplicam a todos os Estados-membros. As polticas da Unio
Europeia visam assegurar a livre circulao de pessoas, mercadorias, ser-
vios e capitais, alm de estabelecer polticas comuns de comrcio, agri-
cultura, desenvolvimento regional, dentre outras. Para alguns pases, foi
instituda a Zona Euro, a unio monetria, criada em 1999, e atualmente
composta por 18 Estados-membros. Com uma populao total de mais
de 500 milhes de pessoas, o que representa 7,3% da populao mundial,
a UE gerou um produto interno bruto (PIB) de 12,2 mil milhes de eu-
ros, em 2010, o que representa cerca de 20% do PIB global (Disponvel
em::<http://pt.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%A3o_Europeia>).
UE e Mercosul correm com acordo para liberar 90% do

comrcio
(...)
Receio europeu
Do lado europeu, a grande resistncia ao avano das negociaes
provm principalmente do agronegcio francs e irlands. Bernard
Lannes, presidente da Coordenao Rural (CR) (segundo maior

10 Composta por Blgica, Holanda e Luxemburgo.
11 Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Chipre, Crocia, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estnia,
FinLndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases Baixos,
Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Romnia e Sucia.
126
sindicato agrcola da Frana), reclama do silncio da Comisso

Europeia em torno retomada de negociaes com os Estados Unidos
e com o Mercosul. O Brasil, gigante agroalimentar, e a Argentina,
tero tudo a ganhar com tal acordo, exalta em artigo publicado nesta
quinta-feira. Esses pases no tem sequer as mesmas normas que a UE
em matria de utilizao de pesticidas e de organismos geneticamente
modificados (OGM), protesta.
J os irlandeses manifestaram preocupao com o possvel au-
mento da importao de carnes do Mercosul. Para a Associao de
Fazendeiros Irlandeses (Ifa), o acordo de livre comrcio fechado entre
UE e Canad em outubro do ano passado j prejudicou muito o setor
agrcola europeu e no deveria se repetir com EUA e a Amrica do Sul.
Sobre o Brasil, o secretrio geral da Ifa, Pat Smith, ressalta que o preo
da carne brasileira 50% menor do que na Europa.
Por outro lado, as associaes baseadas em Bruxelas para coope-
rao internacional apresentam a mesma face da moeda com mais oti-
mismo. O setor agroalimentar brasileiro muito competitivo e poder
permitir um comrcio mais equilibrado entre os blocos. As exportaes
da UE esto concentradas em produtos de maior valor como azeite,
vinhos, malte e outras bebidas. Com o possvel acordo, os produtos
agroalimentares da UE tambm tero mais cota de mercado brasileiro e
por consequncia do Mercosul, afirma o presidente da EUBrasil.
Arnaldo Abruzzini, secretrio-geral da Eurochambres, associa-
o de comrcio que rene cerca de 20 milhes de empresas na UE,
tambm pondera que existe complementaridade e que ambos os blo-
cos devem buscar uma situao em que todos ganham. Ao considerar
que a UE recentemente conseguiu reformar internamente sua Poltica
Agrcola Comum (Pac), fico confiante de que a Europa tambm pode
avanar deste lado das negociaes (com o Mercosul), conclui.
Prestes a terminar o mandato de comissrio europeu de Comr-
cio, De Gucht tambm defende a continuidade da abertura do comrcio

internacional sobretudo em tempos de crise. Nenhum pas nunca se
desenvolveu com fronteiras fechadas: economias abertas crescem mais
rapidamente e tornam-se mais competitivas. Especialmente em tempos
de crescimento lento em casa e as polticas oramentais rigorosas, o
comrcio uma maneira muito eficiente em termos de custo para im-
pulsionar o crescimento, argumenta.
127
Fim do Mercosul?
Dentro do Brasil, uma das maiores crticas ao avano das nego-
ciaes com a UE veio do ex-alto representante-geral do Mercosul, o
embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que vaticinou em artigo pu-
blicado em abril que um acordo entre a UE e o Mercosul seria o incio
do fim do bloco do cone sul. Entre vrios pontos, ele indica que como
a tarifa mdia de 4% para produtos industriais na UE muito mais
baixa do que a tarifa mdia aplicada no Mercosul, de cerca de 12%, a
Unio Europeia teria, no caso de uma eliminao recproca de 90% das
tarifas, uma vantagem muito maior do que o Brasil. E o atual dficit
brasileiro no comrcio de produtos industriais com a Europa, que j
significativo e crnico, se agravaria ainda mais, mesmo com o perodo
de desgravao de quinze anos, opinou.
Disponvel em: <http://www.jb.com.br/economia/noticias/2014/05/17/
ue-e-mercosul-correm-com-acordo-para-liberar-90-do-comercio/>
Atividades
01. Explique porque os mercantilistas defendiam o protecionismo comercial.
02. A tabela abaixo se refere ao nmero de horas necessrias produo

de bananas e maas nos pases X e Y:
Pas
Bem Brasil Argentina
Banana 2 3
Maa 4 5
03. No que consiste a teoria da deteriorao dos termos de troca?

128
04. Quais so as fases de integrao econmica entre os pases? Explique

cada uma delas.
05. Pesquise: quais as principais dificuldades para a consolidao do Mer-

cosul?
Reflexo
O comrcio internacional sempre foi objeto de discusso entre os
tericos sendo, quase sempre, apontado como um determinante direto ou
indireto da riqueza dos pases. Por essa razo, medida que a teoria eco-
nmica evolua, muitos foram os autores que passaram a defender o livre
comrcio, como o caso de Adam Smith e David Ricardo. Desta forma,
a reduo de barreiras aduaneiras, tarifrias ou no, passaram a ser per-
cebidas como a melhor opo por boa parte das economias, balizando a
poltica econmica ao longo de quase dois sculos.
Diante da impossibilidade da reduo multilateral das barreiras
mencionadas, muitos autores passaram a defender o livre comrcio entre
um grupo de pases, via formao de blocos, de forma que este instrumen-
to passava a servir como uma segunda melhor opo. No entanto, outro
grupo de autores via neste incremento de comrcio via da integrao re-

gional um importante mecanismo de desenvolvimento destas economias
medida que o comrcio intra-bloco permitia, ao mesmo tempo: a explora-
o das vantagens comparativas dos pases-membros; os ganhos de escala
decorrentes da ampliao dos mercados e, ainda, a defesa das indstrias
nascentes destes pases, que ficariam em desvantagem ao concorrerem
com as indstrias j estabelecidas dos pases mais desenvolvidos.
129
Desta forma, a integrao dos pases via formao de bloco passa

a ser vista, por muitos autores, no como um fracasso do liberalismo co-
mercial multilateral, mas, sim, como uma continuidade deste processo,
uma nova etapa da reforma poltica comercial atual. Neste contexto, se
enquadra a integrao da Amrica Latina, em particular, a constituio e
consolidao do Mercosul.
Acordos do Mercosul com terceiros pases. Disponvel em:<http://
www.eclac.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/publicaciones/sinsigla/
xml/3/42513/P42513.xml&xsl=/brasil/tpl/p10f.xsl&base=/brasil/tpl/top-
bottom.xsl>
Referncias bibliogrficas
CARVALHO, Maria Auxiliadora de; SILVA, Cesar Roberto Leite da.
Economia internacional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
CHEREM, Monica Teresa Costa Sousa; Di SENA JR., Roberto. Co-

mrcio internacional e desenvolvimento: uma perspectiva brasileira.
So Paulo: Saraiva: 2004.
GONALES, REINALDO. A nova economia internacional: uma

perspectiva brasileira. Reinaldo Gonalves et al. Rio de Janeiro: Cam-
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GREMAUD, A. P. Economia brasileira contempornea. Amaury Pa-

trick Gremaud et al. 7. ed. 6. Reimpre. So Paulo: Atlas, 2011.
MAIA, Jayme de Mariz. Economia internacional e comrcio exte-

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MANKIW, N. Gregory. Introduo economia. So Paulo: Thomson

Learning, 2007.
MERCOSUL. Disponvel em:<http://mercosul.gov.br>. Acesso em: 18

mai. 2014.
130
REVISTA VEJA. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/noticia/eco-

nomia/china-japao-e-coreia-do-sul-preparam-area-de-livre-comercio>.
Acesso em: 16 mai. 2014.
SANDRONI, Paulo. Novssimo dicionrio de economia. So Paulo:

Best Seller, 1999.
131
Minhas anotaes:
132
Minhas anotaes:
133
Minhas anotaes:
134
Minhas anotaes:
135
Minhas anotaes:
136

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Fundamentos da Economia

ri o Objetivos da sua aprendizagem.................................. 7

1.4 Agentes econmicos........................................................................ 10

viajar para o meu prprio pas?

satisfazer as necessidades humanas. A unidade centra-se

o, do custo de oportunidade e relaciona a economia com as

Objetivos da sua aprendizagem

1.1 Definies de economia

1.2 Questes econmicas fundamentais

os escassos recursos produtivos disponveis e isso, inevitavelmente, im-

O que produzir: o que deve ser produzido e em que quantidade?

1.3 Recursos ou fatores de produo

bens ou servios, como mquinas, computadores, entre outros. Os insumos

As respostas dadas a seguir em relao ao que e quanto, como e para

Quando perguntamos o que produzir, estamos nos referindo a

1.4 Agentes econmicos

co. Eles so os responsveis pela atividade econmica e supe-se que so

te as empresas tm capacidade de organizar os complexos processos de

1.5 Tipos de bens

veis e cuja quantidade ilimitada, e os bens de jornais e revistas nacionais e

satisfazer diretamente as necessidades humanas e podem ser durveis, de

1.6 Sistemas econmicos

sobre quem tem renda maior.

sim, verificou-se a necessidade de interveno do Estado com o objetivo

1.7 Curva de possibilidade de produo (FPP)

real a economia produz milhares de bens e servios, vamos imaginar uma

produzir manteiga, nenhum canho ser produzido. Esses so os dois

Canhes (mil unidades)

Figura 1 Curva de possibilidade de produo

1.7.1 Conceito de custo de oportunidade

Tabela 1.2 Alternativas de produo

Custo de oportunidade para passarmos da alternativa B para C, para

mos de produzir unidades de canho, assim como s possvel obtermos

a curva se deslocar mais para fora, como na figura 4. Em momentos de

Canhes (mil unidades)

1.8 Fluxo real e monetrio

em que as famlias so vendedoras e as empresas compradoras. Nesse

importante salientarmos que o diagrama do fluxo circular da ren-

Diagrama do fluxo circular da renda

Bens e servios vendidos Bens e servios comprados

Insumos produo Terra, Trabalho, Capital

Mercado de Fatores de Produo

Fluxo de bens e servios

Figura 3 o diagrama do fluxo circular uma representao esquemtica da organizao

1.9 A importncia da cincia econmica para as

serem bons profissionais.

1.9.1 As inter-relaes com as demais cincias

cas (VASCONCELOS e GARCIA, 2008).

Economia e Sociologia: a relao existe porque a anlise econ-

Por meio dos modelos matemticos, possvel formular o funciona-

Entretanto, a economia no uma cincia exata em que os resulta-

o grupo mecanicista, as leis

Observamos ainda os motivos pelos quais os consumidores

1.9.2 A economia e o direito

deveres do fornecedor de produtos e servios.

sua dignidade, sade e segurana, proteger seus interesses econmicos e

trabalho. Os trabalhadores recebem proteo: contra demisso sem justa

1.10 A evoluo do pensamento econmico

1.10.1 Teoria clssica

1.10.1.1 Adam Smith (1723-1790)

A publicao da obra A riqueza das naes, em 1776, de Adam

em tarefas e destreza pessoal, economia

1.10.1.2 David Ricardo (1772-1823)

Outro representante da escola clssica David Ricardo. O autor