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A TRIPLA CIDADANIA:
A NAO, A EUROPA, O MUNDO
TITULO
A TRIPLA CIDADANIA: A NAO, A EUROPA, O MUNDO
AUTOR
MARIA DA GLRIA GARCIA
EDITOR
ACADEMIA DAS CINCIAS DE LISBOA
EDIO
ANTNIO SANTOS TEIXEIRA
SUSANA PATRCIO MARQUES
ISBN
978-972-623-127-1
ORGANIZAO
Origem e evoluo
A origem da palavra cidadania est no latim civitas que significa cidade. Cida-
dania designa, por isso, o estatuto de pertena de um indivduo, de uma pessoa, sua
cidade, a uma comunidade politicamente organizada, um estatuto que atribui a essa pes-
soa um conjunto de direitos e lhe impe um conjunto de obrigaes.
Nesse discurso, Pricles exorta aqueles a quem se dirige a meditar sobre o bem
pelo qual morreram os que ali se choram; a democracia, um regime que se suporta na
deciso livre dos cidados e, logo, na cidadania.
E recorda, nessa linha, que foram os cidados atenienses que decidiram ir para a
guerra, isto , decidiram garantir a capacidade de cada cidado livremente participar na
deciso sobre o destino colectivo da cidade. Entenderam que participar no governo da
cidade, isto , ser cidado, um valor inestimvel, e, sendo um valor inestimvel para a
vida da cidade, tm o dever de o defender, se necessrio com a prpria vida.
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Tudo porque a polis a sociedade mais perfeita, aquela em que o homem pode alcanar
a felicidade, algo impensvel em comunidades menores, como a famlia.
Por sua vez, na Roma Antiga, as mais belas pginas em defesa da cidadania en-
contramo-las no Tratado De Republica de Ccero.
A voz de Ccero eleva-se bem alto e contra quem dizia, na poca, que fazer polti-
ca no era bom para a alma, Ccero responde acentuando que a natureza do homem est
na aco e que a virtude s se possui quando se aplica. A virtude no uma arte que se
possa possuir sem se aplicar; fazer poltica, participar no governo da cidade a mais
alta das aplicaes da virtude, afirma. Sendo assim, ento quem quer ser virtuoso tem
o dever de participar no governo da cidade.
E contra quem dizia que o cidado virtuoso no tinha fora nem capacidade para
influenciar em certo sentido a poltica, concluindo que no valia a pena fazer poltica, a
resposta de Ccero transparente: s com a aco se pode alterar o curso da vida em
sociedade. Pregar a moral, persuadir atravs de raciocnios, convencer um grupo peque-
no de pessoas no altera o modo de agir da cidade. A nica forma de o alterar por for-
a do agir concreto, da participao activa no debate de ideias.
certo que a aco poltica traz dissabores e intranquilidade. certo que gera pe-
rigos e pode mesmo pr em risco a prpria vida... mas o cidado deve estar disponvel
para dar generosamente ptria uma vida que sempre seria necessrio dar um dia
natureza.
Por outro lado, contra quem defendia que a vida poltica obrigava a conviver com
homens desonestos, Ccero riposta dizendo que, se nada se fizer, a desonestidade ir
manter-se no governo da cidade e nada a deter. Conviver com a desonestidade , por
isso, necessrio, se se quiser afastar a desonestidade do governo da cidade, se se quiser
impedir os desonestos de terem sucesso e bani-los do governo.
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E Ccero avana com outra ideia, muito interessante nos tempos que correm. Para
ele, a participao no s importante em momentos excepcionais e de grave crise. Em
seu entender, os cidados devem participar no governo da cidade, quotidianamente, em-
penhadamente. Participar na coisa pblica deve ser uma actividade normal, algo para o
qual todos e cada um se deve preparar ao longo da vida. Tudo para poder dar, em cada
momento, o melhor cidade. Porque a coisa pblica demasiado importante para per-
mitir ou tolerar improvisos.
Foi contra esta indiferena que, h 21 sculos, Ccero, esse grande filsofo,
advogado e poltico romano, lutou. Ser cidado implica participar na vida poltica e no
ser indiferente s tomadas de deciso. Exige preparao, em continuidade, porque parti-
cipar na vida poltica casa mal com improvisos.
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turalizao. Neste caso, pode-se adquirir a cidadania pela residncia prolongada, mas
tambm pelo casamento.
Neste momento, convm chamar a ateno para um conceito que anda associado
normalmente cidadania, o de nacionalidade. O que distingue cidadania de nacionali-
dade?
Acresce que cidadania abrange ainda realidades sociais no suportadas por uma
qualquer ideia institucionalizada de poder. Os cidados agregam-se em ondas, ascen-
dentes, descendentes e horizontais, que assim como nascem, tambm morrem, ondas de
agregao em funo da defesa de direitos ou interesses, muitos no sediados em es-
pecficos territrios, mas todos mobilizadores de empenhos e vontades. Ondas que a
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sociedade tecnolgica em que vivemos estreitam em redes apertadas mas, outras vezes,
desenvolvem em roda livre, gerando o descontrolo dos grupos sociais que, por essa via,
se criam.
So trs as dimenses pelas quais a cidadania pode hoje ser analisada: a dimenso
poltica, a dimenso social e uma outra a que chamo dimenso civil.
A dimenso poltica da cidadania recolhe todo o patrimnio cultural cujas razes
se encontram nas civilizaes grega e romana antigas. Traduz o direito e o dever de par-
ticipar no exerccio do poder poltico, alm do mais atravs do poder de votar e de ser
eleito, bem como o dever e o direito de defender esse mesmo poder poltico, desde logo
atravs do poder militar.
Por sua vez, a cidadania civil funda-se num concreto direito, o direito que todos os
indivduos tm ao reconhecimento, em todos os lugares, da sua personalidade jurdica,
uma realidade que a todos confere o acesso ao conjunto de direitos de natureza civil,
para alm do direito a ser parte em processo judicial.
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se sujeito de direitos e deveres, nasce-se dotado de personalidade jurdica. Na perspecti-
va que nos interessa realar, ser pessoa significa ser cidado em sentido civil. Onde quer
que esteja, qualquer pessoa pode reivindicar a sua personalidade jurdica, ciente de que
lhe garantido o estatuto de sujeito de direitos e deveres e, logo, o estatuto do cidado.
Este direito a ser pessoa jurdica, i.e., este direito capacidade civil que suporta o
conceito de cidadania civil, expressamente garantido, em Portugal, no artigo 26 da
Constituio. A aparece ligado a outros direitos pessoais, concretamente o direito
identidade pessoal, o direito ao desenvolvimento da personalidade, ao bom nome e re-
putao, imagem, mas tambm o direito cidadania.
So cidados portugueses todos aqueles que como tal sejam considerados pela
lei ou conveno internacional, preceitua o artigo 4 da Constituio Portuguesa.
interessante notar que a Constituio teve o cuidado de abandonar o termo tradicional
nacionalidade, substituindo-o por cidadania, o que acontece ao longo de toda a
Constituio. H como que um estigma pairando sobre o termo nao, considerado
demasiado ligado ideologia do Estado Novo, com a qual esta Constituio quis defini-
tivamente romper. Apesar disso, a referncia nacional aparece, aqui e acol, no texto
fundamental, porventura por falta de alternativa altura do sentido, em especial para
qualificar quatro realidades: independncia - independncia nacional (artigo 288) -,
territrio - territrio nacional - e smbolo - smbolo nacional (artigo 11).
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Integra o direito cidadania o direito a no ser arbitrariamente privado da cida-
dania (artigo 18, ns 2 e 3 da CRP). Por outro lado, a Constituio assegura que a pri-
vao legtima de cidadania no pode ter por base motivos polticos ou condutas consi-
deradas antipatriticas (artigo 18, n3 da CRP).
Uma segunda situao respeita aos cidados dos Estados-Membros da Unio Eu-
ropeia residentes em Portugal, desde que, tambm, esteja previsto o regime de recipro-
cidade, mas, neste caso, s quando em causa est o direito de eleger e ser eleito Deputa-
do ao Parlamento Europeu (artigo 15, n 5, da CRP).
Nesta pausa, comeo por trazer memria o mote que me foi dado para este rotei-
ro: A tripla cidadania: a Nao, a Europa e o Mundo.
Em primeiro lugar, registe-se o apelo a que a cidadania ganhe asas e se desvincule
daquele que foi o seu bero: a civitas romana, a polis grega. Subjaz, com efeito, afir-
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mao que me foi dada como mote a ideia de que o cidado no estabelece vnculos ou
laos somente com o poder poltico do Estado-Nao a que pertence. Ele pertence tam-
bm a uma realidade poltica mais ampla na qual o Estado-Nao se integra: a Europa.
E, num nvel ainda mais amplo, ele pertence a uma outra realidade, na qual o Estado-
Nao de igual modo faz parte: o Mundo. Ao ganhar asas para l do Estado, a cidadania
perde a sua unidimensionalidade inicial. Deixa de ser encarada num nico nvel e
desdobra-se em trs, o ltimo dos quais coincide com a sociedade de que todos fazemos
parte, enquanto pessoas.
Mas se a afirmao que nos serve de mote pretende dar asas cidadania e faz-la
viver para l do que materialmente ela contm, e contm a partir do bero, ser que a
devemos espartilhar nesta tripla dimenso?
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E uma segunda reflexo me merece o tema que me coube em sorte.
Sob outro ngulo de anlise, ser cidado portugus pode, por si s, no bastar para
se ser eleito, como decorre do disposto no artigo 122 da Constituio Portuguesa, que
prev que s os cidados originariamente portugueses podem ser eleitos Presidentes da
Repblica. O que significa que, para o efeito do exerccio de direitos polticos, existe,
no mbito da cidadania, uma distino entre cidadania originria e cidadania derivada.
Uma nova reflexo, a terceira, se impe fazer. Esta respeita ao facto de, na demo-
cracia tal como hoje a conhecemos, a cidadania e o correspondente direito de votar e de
interferir, por essa via, na vida poltica se tornou independente do poder do Estado.
tambm usado no plano regional (artigo 231 da CRP) e no plano autrquico (artigo
239 da CRP), em qualquer dos casos circunscrito aos cidados territorialmente recen-
seados nas reas onde as eleies tm lugar. E usado ainda no plano supra-estadual,
concretamente europeu.
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claro que nem a cidadania supra-estadual, europeia, nem a infra-estadual,
autrquica ou regional, substituem a cidadania estadual. Pelo contrrio. Complementam-
na. Alis, para eliminar quaisquer dvidas, o Tratado de Amesterdo, em 1997, estipu-
lou que a cidadania da Unio complementar da cidadania nacional e no a substi-
tui, o que permite retirar dois corolrios: em primeiro lugar, necessrio possuir a ci-
dadania de um Estado-Membro para beneficiar da cidadania da Unio e, em segundo
lugar, a cidadania europeia permite beneficiar de direitos complementares e suplemen-
tares cidadania nacional.
E uma nova reflexo - a quarta - merece a matria apresentada. Com esta reflexo,
pretende-se evidenciar o facto de a evoluo mais recente ir no sentido de um certo re-
torno s origens da compreenso do conceito.
Ultimamente, porm, tem-se vindo a assistir a uma alterao deste modo de com-
preender as coisas. A cidadania tem vindo a recuperar a ideia inicial de participao na
tomada de deciso poltica, de contribuio para o melhoramento dessa deciso, de
desejo de influenciar o respectivo contedo, o que significa um retornar da cidadania ao
modelo de democracia participativa. A cidadania deixa de se concentrar e esvair no acto
eleitoral para estar permanentemente presente na tomada de deciso poltica e no seu
paulatino escrutnio. Porque a cidadania no se dilui em actos, por muito importantes
que sejam. A cidadania, como Ccero ensinava, exige preparao aturada, demanda ex-
perincia, maturidade e, por isso, obriga a um permanente exerccio de debate de ideias
e de auxlio tomada da boa, da melhor deciso para a sociedade no seu todo.
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Alis, esse tambm o sentido de cidadania que subjaz ao direito de cidadania
consagrado na Constituio Portuguesa.
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academias de mbito estadual, que se esto a associar a nvel regional -- europeu, afri-
cano, americano... e, mesmo, a nvel mundial, a fim de, atravs das suas vozes autoriza-
das e cientificamente independentes, serem ouvidos pelas instncias de deciso poltica.
E hora de concluir:
Tripla cidadania? Mais do que isso e menos do que isso. Diria cidadania
simplesmente, por apelo, simultaneamente, a um vnculo de pertena cidade politica-
mente organizada e a um sentimento profundo e forte de pertena humanidade. Cida-
dania, por isso mesmo, a exercer-se em mltiplos nvel - cidadania multinvel -, e a fun-
cionar, sempre que necessrio, em rede.
Movidos por interesses, pela razo ou pela emoo, os cidados de todo o mundo
geram empenhamentos e, no desejo de se quererem fazer ouvir junto de quem politica-
mente decide, integram-se em movimentos com orquestradores que desconhecem, po-
dendo transformar-se no que porventura no desejam: um nmero que amplia outro com
a sua adeso. Participar na coisa pblica continua por isso a ser um desafio. Mas, na
dimenso em que hoje se projecta, participar na coisa pblica amplia riscos, e riscos
desconhecidos, respondendo incerteza com novas incertezas.
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ndice:
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Bibliografia:
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