UNIO EUROPIA E MULTICULTURALISMO | DE EDUARDO GOMES

O elemento cultural sempre esteve presente na histria da humanidade. Com a evoluo da sociedade internacional,
especialmente com a construo de valores comuns, ligados ao Estado, a cultura passou a ser entendida e
concebida como um elemento de agregao dos povos, das naes e do prprio Estado.
1. Introduo

O elemento cultural sempre esteve presente na histria da humanidade. Com a evoluo da sociedade internacional, especialmente com
a construo de valores comuns, ligados ao Estado, a cultura passou a ser entendida e concebida como um elemento de agregao dos
povos, das naes e do prprio Estado. Foi na Revoluo Francesa, 1789, que os elementos culturais entendidos como o conjunto de
expresses, adotadas pelos indivduos em uma determinada sociedade, como o caso do idioma passaram a ser considerados como
elementos importantes para a consolidao do Estado-Nao, de forma a justicar a vinculao dos sditos a um determinado Estado,
atravs do conceito de nacionalidade.

A nacionalidade aqui entendida, como o vnculo jurdico e poltico que une o cidado a um determinado Estado. Durante muito tempo
a livre expresso cultural esteve subjugada aos interesses polticos e sociais dos soberanos que, atravs do estabelecimento de um
ordenamento jurdico nico, de natureza constitucional, impunham os valores culturais que deveriam ser seguidos pelos sditos do
Estado. Era o perodo em que o conceito de soberania era entendido com base no poder supremo.

Com o decorrer da histria, a ecloso das duas grandes guerras mundiais, o perodo do socialismo e da prpria Guerra Fria, o seu
trmino na dcada de 90, o advento do desenvolvimento tecnolgico, o orescimento do comrcio internacional e a prpria formao
dos blocos econmicos, o conceito de soberania relativizado. Com a relativizao do conceito de soberania surge a possibilidade de os
indivduos manifestarem os seus valores culturais, notadamente porque, nos dias de hoje, vivemos em uma sociedade pluralista. A
referida sociedade pluralista representada, neste artigo, na Unio Europeia, que contempla vinte e sete Estados em um espao
supranacional, com idiomas e cultura diversa.

O presente artigo, resultante de pequena parte da pesquisa de Ps-Doutoramento realizado na Universidade Federal do Rio de Janeiro,
junto ao Programa Avanado de Cultura Contempornea, e que abordou o tema daDemocracia e dos Direitos Fundamentais na Unio
Europeia: a questo do multiculturalismo, busca examinar as relaes culturais dentro daquele bloco econmico.

2. O Espao Supranacional

Denir o espao supranacional, no qual convivem inmeras culturas, povos e naes, com seus costumes, tradies, valores e lnguas
diferentes, no tarefa fcil, principalmente quando se trata de abordar a Unio Europeia, bloco econmico de natureza supranacional,
regido por um ordenamento jurdico prprio, que o Direito Comunitrio, e que busca harmonizar e compatibilizar os interesses
existentes entre os vinte e sete Estados-membros. Vale lembrar que, tecnicamente, a Unio Europeia representa mais do que um bloco
econmico, mas uma verdadeira comunidade poltica, instituda atravs do Tratado de Maastrich, 1992, e como tal, as respectivas
instituies comunitrias atuam em reas que, anteriormente, eram de competncia exclusiva dos Estados. Disso surge o Direito
Comunitrio, como direito peculiar e singular, tendo a sua origem a partir do Direito Internacional Pblico, sendo ao mesmo tempo,
autnomo e independente frente ao Direito Interno e ao Direito Internacional. A peculiaridade do Direito Comunitrio deve-se aos seus
princpios, advindos do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. So eles:

a) Aplicabilidade direta: assevera que a normativa comunitria, uma vez publicada no Dirio Ocial das Comunidades Europeias, j
produz efeitos por si s e no necessita ser internalizada ou transposta para o ordenamento jurdico nacional, segundo os requisitos
estabelecidos nas Constituies de cada Estado-membro;
b) Primado do Direito Comunitrio: a normativa comunitria, que deve ser aplicada em todos os ordenamentos jurdicos dos Estados
Membros, possui a primazia em relao ao Direito Interno o que, na prtica, signica dizer que o Direito Comunitrio, em caso de conito
com o Direito Interno, sempre dever prevalecer;
c) Uniformidade na interpretao e na aplicao do Direito Comunitrio: como o referido Direito possui aplicabilidade direta, e dotado,
ainda, de primazia frente ao Direito Interno, certo que o mesmo possui aplicao nas vinte e sete jurisdies dos Estados Membros.
Para que haja uma certa harmonia, em relao a sua aplicabilidade, de forma a garantir uma segurana jurdica em relao a sua
observncia, o Direito Comunitrio dever ser interpretado e aplicado de maneira uniforme pelos juzes nacionais.1

Junto ao Direito Comunitrio se deve agregar o conceito de supranacionalidade que, em termos tcnicos, signica um poder acima dos
interesses dos Estados e que legitima s instituies comunitrias a adoo de decises que levem em conta os interesses da Unio
Europeia, apesar de, muitas vezes, contrariarem os interesses dos Estados. A justicativa para a aplicao das referidas polticas
comunitrias decorre do prprio sentimento de unidade, dentro do processo de integrao, pois, em determinadas polticas, busca-se
preservar o todo, respeitando-se, claro, as diferenas, principalmente culturais, religiosas e lingusticas de cada nao, o que a
essncia do multiculturalismo, conforme ser visto adiante. As instituies comunitrias somente atuaro dentro de suas competncias,
estabelecidas pelos Estados atravs dos respectivos tratados institucionais: Tratado de Roma, 19572, e subsequentes alteraes, estando
em vigor, atualmente, o Tratado de Nice, 2001.3

Assim, ao instituto da supranacionalidade h de se agregar o conceito de delegao de competncias legislativas, signicando dizer que
so os Estados, por um ato de soberania, delegadores de determinadas competncias legislativas, em prol das instituies comunitrias,
a m de que as mesmas legislem em certas matrias, as quais antes eram de competncia exclusiva dos Estados-membros da Unio
Europeia. Ao se comentar sobre o instituto da delegao de competncias soberanas, vale destacar a existncia de uma diviso no
mbito de atuao legislativo: determinadas matrias, como o caso da poltica monetria e do euro, so delegadas de forma a que as
instituies comunitrias legislem exclusivamente sobre o tema. A referida alterao, na poltica dos Estados, ocorrida a partir do ano de
1998, quando se iniciou o projeto de adoo do euro4, representa uma grande mudana cultural nos valores dos cidados comunitrios,
porque perdem, de uma hora para a outra, um dos referenciais da nao, ou seja, a prerrogativa de adotar, livremente, as polticas
macro-econmicas, alm de carem adstritos s polticas comuns da Unio Europia.

Ao comentar o modelo de diviso de competncias, as de natureza concorrente possibilitam que, tanto as instituies comunitrias,
como os Estados, legislem sobre o tema, hiptese na qual prevalecer a legislao comunitria, em caso de esta confrontar com a
adotada pelo Estado. Exemplo a ser mencionado o tema das polticas culturais, porque como se trata de um interesse de todo o bloco
econmico, um dos objetivos comunitrios a preservao dos valores de cada nao, povo e minoria, assim, as polticas e normativas
adotadas, tanto pelos Estados como pela Unio Europeia deve preservar os referidos interesses, que no so somente nacionais, mas
acima de tudo, comunitrios. No tocante execuo das polticas comunitrias, naquelas matrias de competncia concorrente, a
preferncia para a adoo das mesmas ser sempre do Estado-membro o qual, enquanto ente mais prximo de seus jurisdicionados,
sabe com maior clareza sobre as polticas a serem adotadas para garantir a aplicao dos referidos direitos.

Somente na hiptese de o Estado no conseguir alcanar os objetivos pretendidos, que em verdade no so interesses de um Estado,
mas de toda a Unio Europeia (e so um tema de interesse comum), que as instituies da Unio Europeia atuaro, de maneira
subsidiria e proporcional, com a nalidade de executar as referidas polticas e alcanar o m comunitrio. Trata-se da aplicao dos
princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade, previstos no artigo 5 do Tratado de Nice, 20015. Alis, o princpio da
subsidiaridade, verdadeira pedra de toque do ordenamento jurdico supranacional, tem como funo primordial aproximar o cidado
das polticas comunitrias, de modo a inseri-lo no seio da integrao, criando-se, no espao comunitrio, uma verdadeira Europa dos
cidados.6

Assim, por exemplo, um dos objetivos da Unio Europeia o respeito s diferenas e aos valores culturais. Trata-se de matria de
competncia concorrente entre as instituies da Unio Europeia, e os Estados. Caber, primordialmente, ao Estado, enquanto ente
menor, executar as referidas polticas para a proteo de uma minoria lingustica. Somente se o Estado no lograr xito de atingir o m
perseguido que as instituies comunitrias podero adotar polticas, de maneira subsidiria e proporcional, para suprir a omisso do
Estado e garantir o interesse supranacional.7

De acordo com o estgio atual da Unio Europeia, de Mercado Comum e da Unio Monetria, pode-se armar a existncia do
rompimento do dogma referente ao conceito clssico de soberania, devido s prprias polticas que o processo de integrao engloba,
ou seja, a livre circulao dos quatro fatores de produo, bens, pessoas servios e capitais, agregando-se a existncia de uma moeda
nica: o euro. Torna-se necessrio que as instituies comunitrias, portanto, adotem as polticas com vistas a atingir o interesse
supranacional, avanando em matrias, polticas e competncias legislativas que antes eram de atribuio exclusiva dos Estados.

3. Cultura e Evoluo do Estado Nacional na Europa

Com o aprofundamento cada vez maior do processo de integrao europeu, parte-se para a construo de uma verdadeira arena
supranacional, na qual convivem vinte e sete Estados-membros, com culturas, costumes, lnguas e tradies diferentes. Uma das grandes
diculdades e dilemas da Unio Europeia por consequncia, o de buscar certa compatibilizao e harmonia entre as culturas da arena
supranacional, de forma a, na medida do possvel, ser possvel preserv-las.

Quanto mais aprofundado for o processo de integrao, maiores sero os conitos de ordem cultural a ser enfrentados pelos povos,
colocando-se em cheque o prprio conceito de Estado-Nao, ante relativizao do conceito de soberania, cando os Estados
fragilizados frente adoo das polticas comunitrias. Como forma de buscar a proteo dos prprios valores locais, dentre eles os
culturais, os Estados passam a voltar suas polticas para seus interesses soberanos, deixando de lado os interesses supranacionais e
fazendo com que, equivocadamente, prevaleam os seus prprios interesses.8

Verica-se a clara dicotomia entre os interesses supranacionais e os soberanos, e a prpria diculdade em compatibiliz-los, pois quanto
maior for o processo de globalizao, na sociedade internacional, maior ser o receio de os Estados perderem a sua soberania, o que
justica, ao menos, a volta aos conceitos clssicos de soberania. Como forma de melhor entender a dicotomia, importante examinar,
embora com brevidade, a formao do Estado, a m de se entender como o ordenamento jurdico do Estado-Nao, antes impositor da
existncia de valores culturais quase que nicos, transmutou-se para um embrio, quem sabe, de um futuro Estado supranacional,
resultado do processo globalizante e do ressurgimento, com maior fora, dos valores culturais que, agora, passam a conviver juntos na
arena supranacional.

Para se compreender a construo da arena supranacional preciso entender o momento histrico da construo do Estado moderno,
cujo processo surgiu bem antes da Paz de Westflia, 1648, conforme assevera Lus Alexandre Carta Winter:9
 A noo de um governo centralizado que satiszesse, alm das questes temporais, tambm as espirituais, e que
representasse, simultaneamente, a idia de uma unidade, com a queda do imprio romano, passou a ser a busca de uma
constante. O prprioCorpus Iuris Civilis no deixa de ser fruto de uma idealizao da unidade que havia na Roma Imperial. De
fato, se for desdobrado o poder da pessoa do imperador, na poca do Dominato, nota-se que ele era oprimo inter pares
(primeiro entre iguais),princips senatus (lder do senado),pontifex maximux (supremo sacerdote) ttulo, que depois, passa ao
Papa, quando o cristianismo se torna a religo ocial do imprio, tribunicia potestas (poder de tribunoi da
plebe),imperatur(governante, comandante, no servio militar). () Com a invaso dos povos brbaros, quebra-se a unidade
do imprio, mas no a idealizao dessa unidade, nem to pouco desapareceu o poder espiritual e este se assentava na idia
de universalidade da religio catlica, j que h s um Deus e, por isso, deve haver unidade em todas as coisas.

O conceito de soberania, por conseguinte, entendido como o poder supremo que, futuramente, garantiria a unidade do Estado, surgiu
no Imprio Romano, e a Igreja catlica, com a idia da existncia de um nico Deus, contribuiu para a manuteno de determinados
valores universais que, posteriormente, foram adotados quando da criao do Estado moderno. O catolicismo, neste aspecto, contribuiu
para a manuteno da unidade dos povos e, conseqentemente, de valores culturais, religiosos e lingusticos em determinado territrio,
como foram os casos, por exemplo, da Espanha e de Portugal. A verdadeira construo de uma identidade10do conceito de Estado
surgiu com a Paz de Westflia e, na concepo do Estado, encontram-se os seus elementos constitutivos: povo, territrio e capacidade de
autogoverno.

Dentro de uma concepo multicultural importa examinar o conceito de povo, uma vez que, durante muito tempo, precisamente at o
incio do sculo XXI, o tema no foi muito debatido no mbito da sociedade internacional. Somente com o ressurgimento de outros
Estados, como Srvia, Montenegro, Kosovo, dentre outros, e que resultaram da extino de Estados antigos, mantidos pela fora, como
foi o caso da ex-Iuguslvia, que se comeou a debater os valores culturais de cada povo, convivendo em um mesmo espao territorial,
isto , sob o manto de uma mesma jurisdio estatal. Assim esclarecem Luis Alexandre Winter e Marcos Wachowicz (2007):

Na idia de povo h uma idia seletiva, vez que exclui dentro de uma populao, parcelas desta. Da a identicao com
nao, mas no a nao longnqua dos indo-europeus, ou mais tardiamente dos povos germnicos, eslavos etc. A nao que
se identica com o Estado, origina-se como fenmeno secundrio das invases brbaras. Estas invases violentas, em um
segundo momento, buscaram tambm o saque s cidades romanas, provocando uma retirada de boa parte da nobreza para
suas propriedades rurais, onde, a princpio, estariam salvos. Neste deslocar, os patrcios romanos levavam consigo, alm de
seus pertences, toda uma infra-estrutura, para, se possvel, ausentar-se o menos possvel da regio em que passaram a viver.

O perodo anterior formao do conceito do Estado moderno foi o feudalismo, iniciado aps a queda do Imprio Romano, mais
precisamente com o advento da Revoluo Francesa, 1789, quando surge a concepo do conceito de Estado-Nao, trazendo em seu
bojo a idia de uma unidade poltica, na qual os cidados deveriam estar vinculados ao territrio e sob um mesmo ordenamento jurdico:
a Constituio. Com a nalidade de manter a referida unidade houve a fuso das populaes, e elementos e valores, como a religio e a
lngua, passaram a ser essenciais para manter a unidade do Estado.

A idia de soberania ressurge, portanto, com mais fora, quando da criao do Estado-Nao, e traz dentro de si a concepo de
manuteno da unidade, do todo e do nico. Alis, a prpria exaltao dos atributos da soberania do Estado foram essenciais para a
construo do Estado-Nao e a manuteno dos seus sditos dentro de uma mesma jurisdio, pois se fosse reconhecido o mltiplo,
em detrimento do nico, a prpria estrutura estatal seria ameaada. Voltando anlise para a construo da Europa, como menciona
Pierre Gourou:11

O espao, o ser da Europa escapam, ao longo dos sculos, a quem os queira captar ou denir, quer ao gegrafo quer aos
especialistas das cincias humanas, uma vez que a Europa nunca foi a mesma no decurso de sua histria. No comeo da era
crist () ela estava de algum modo includa, mergulhada no Imprio Romano e apresentava uma superfcie que rondava os 3
milhes de km. Passam sculos e sculos, para trs ca um certo nmero de metamorfoses: a Europa do sculo XVIII,
estende-se para leste at os Urales e cobre 10 milhes de km. Entretanto, a partir de 1492 e durante os sculos XVI, XVII e
XVIII, depois durante os primeiros anos do sculo XX, ter conquistado para a sua civilizao e para a sua autoridade a
totalidade do continente americano, da Austrlia, da Nova Zelndia e uma parte da frica Austral em 1914, todos estes
territrios representavam uma superfcie de 50 milhes de km.

No referente ao espao europeu, Massimo Pallottino (1996) ressalta o aspecto multicultural do continente, ao esclarecer que:

Nenhum lugar do mundo proporciona o que a Europa deu: um lugar concentrado num espao to restrito, povos com
tradies nacionais to vincadas, to ricas, que exercem tanto peso sobre a histria do mundo. Mas o que so os povos da
Europa? A pergunta pode ser ingnua ou ftil mas no, dada a confuso freqente, na linguagem comum, entre naes,
Estados, comunidades, etnias, lnguas, culturas.12 ()

Esclarece o autor que a Europa se constitui em um

processo orgnico () oriundo de culturas oriundas dos latinos, germanos, eslavos, gregos, albaneses, blticos e celtas os
quais, no obstante a grande diversidade presente, falam lnguas que derivam de um nico tronco: o indo-europeu. Esclarece
o autor que o referido tronco est ligado a outras lnguas na sia, como o indiano, o iraniano, o armnio e o tcaro.13

Em termos lingusticos, consequentemente, e, segundo o nosso ponto de vista, torna-se possvel aventar-se sobre a possibilidade de
certa identidade europeia, a partir da origem lingstica. Certo que, no continente europeu, existem outras razes lingsticas, como a
germnica ou a saxnica, por exemplo. De acordo com Massimo PALLOTTINO (1996), ao se referir s antigas tribos que falavam antigos
idiomas, de origem no indo-europeias, como a dos etruscos e a falada por alguns habitantes na Sardenha, na Crsega e na Siclia, at
que viessem a ser suplantadas pelo latim, grego, celta e o germnico. Destaca o mesmo autor, a existncia de idiomas antigos e ainda
sobreviventes, como oeuskera14 e que conserva os caracteres do antigo substrato ibrico ou ibero-causcsico, que se estenderia por
uma rea mais vasta no Ocidente. () Este fragmento pr indo-europeu isolado, silencioso, pouco conhecido, desperta nos nossos dias a
ateno mundial, reivindicando a sua prpria identidade.15

Ao se comentar, alis, sobre a formao da cultura europeia, como visto acima, o Imprio Romano, ao manter a unidade poltica, foi
essencial para a formao, construo e manuteno dos valores europeus, sendo posteriormente, sucedido pelo perodo da alta Idade
Mdia.16 No obstante a tradio europeia, advinda do Imprio Romano, no sentido de manter certa unidade, em relao aos valores dos
povos do continente, sempre houve a questo relativa s minorias culturais, como o caso doeuskera. Desde o Imprio Romano at
meados do sculo XX, a Europa conviveu sob o estigma e os valores do Estado-Nao, sendo que a prpria nacionalidade legitimava o
agrupamento de pessoas sob a mesma jurisdio e, como forma de manuteno da prpria unidade, a lngua passou a ser utilizada
como valor essencial.

Certo que alguns Estados, principalmente no sculo XX, surgiram fora, como foi o caso da ex-Iuguslvia, composta por cinco naes:
(Srvia, Crocia, Eslovnia, Bsnia-Herzegovina, Macednia e Montenegro) vindo, posteriormente, a desaparecer, readquirindo as antigas
naes a sua independncia.17 O ressurgimento de valores culturais, portanto, a partir da lngua, como o caso doeuskera e do catalo,
so essenciais para a manuteno da prpria cultura desses povos, neste caso, especcos o Pas Basco e a Catalunha, quando, aps a
queda do regime de Franco, foi concedida autonomia regional para essas regies, a m de que pudessem legislar a respeito do idioma,
de forma a compatibilizar os interesses locais com os interesses da Espanha, evitando qualquer tentativa mais radical de se buscar a
independncia dessas regies autnomas.18

Falar sobre o espao europeu neste sculo XXI, comentar sobre a existncia de comunidades minoritrias, que convivem no espao
supranacional e devem ter os seus direitos culturais respeitados. Porm, antes de avanar no ponto central do estudo, uma vez denido
o espao supranacional e suas implicaes, torna-se importante conceituar o multiculturalismo, principalmente no espao da arena
supranacional, argumentaes que estaro reproduzidas no prximo captulo desta pesquisa.

4. Consideraes Finais

Perto do limiar da primeira dcada deste sculo o conceito de soberania relativizado, em face da insero do indivduo no centro das
relaes jurdicas, econmicas, sociais, polticas e, especialmente culturais, no seio da sociedade internacional. Com a relativizao do
conceito de soberania o Estado no pode mais atuar, de forma isolada, com a nalidade de adotar as suas polticas em seu espao
jurisdicional, porque passam a surgir as associaes dos pases, com a nalidade de, atravs da ao conjunta, buscar adotar polticas
comuns que surtiro efeito para todos os pases associados. A Unio Europeia exemplo vivo da nova realidade mundial, em que vinte e
sete Estados e vinte e trs idiomas ociais convivem em um espao, denominado dearena supranacional. Dentro daarena supranacional
surge um direito singular e peculiar, como visto anteriormente, com a nalidade de buscar um maior equilbrio entre os Estados, que o
Direito Comunitrio.

O Direito Comunitrio, ordenamento peculiar da Unio Europeia, busca garantir maior eccia para as polticas, adotadas pelas prprias
instituies do bloco econmico. Na Europa o idioma, enquanto valor cultural, extremamente importante, porque os nacionais
europeus valorizam extremamente a lngua, enquanto um importante elemento cultural. Tamanha a importncia do idioma, no seio da
Unio Europeia, que inmeros instrumentos internacionais, foram celebrados na Organizao das Naes Unidas, como o caso do
Pacto dos Direitos Civis e Polticos, 1966, e a prpria Carta Europeia de Lnguas Regionais ou Minoritrias, 1992, celebrado dentro do
Conselho da Europa.

O idioma, portanto, um elemento importante nas relaes humanas e que traz consigo os valores culturais do prprio indivduo. Na
Unio Europeia, a busca de uma compatibilizao entre os direitos da maioria frente aos direitos da minoria, quando os segundos no
podem expressar, de forma livre os seus valores culturais, de natureza lingustica, somente possvel atravs de uma forte atuao dos
Estados, e por parte das prprias instituies do bloco econmico, mediante a adoo de aes armativas, com a nalidade de proteger
os direitos das minorias. A existncia de um ordenamento jurdico supranacional, pautado em valores pluralistas, em uma ordem que
respeite a Democracia e os Direitos Fundamentais essencial para o respeito ao direito das minorias na Europa, de forma a construir
uma cidadania multicultural, que reetir a universalizao do respeito aos direitos culturais da minoria.

* Eduardo Biacchi Gomes ps-doutor em Estudos Culturais pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, com estudos realizados na
Universidade de Barcelona, Espanha, doutor em Direito Internacional pela Universidade Federal do Paran, professor de Direito
Internacional da FACINTER, UNIBRASIL e PUCPR, alm de pesquisador vinculado ao grupo de estudos PTRIAS, registrado no CNPQ. E-
mail: eduardobiacchigomes@gmail.com

Referncias Bibliogr cas

BRAUDEL, Fernando (Org). A Europa. Lisboa: Terramar, 1996.

DURET, Paolo. Sussidiariet e autoamministrazione dei privati. Verona: Casa Editrice Dott Antonio Milani, 2004.

PALLOTTINO, Massimo. A Europa. Lisboa: Terramar, 1996.

WINTER, Lus Alexandre Carta; WACHOWICZ, Marcos. Construo de uma identidade. XVI Congresso Nacional do CONPEDI. Belo
Horizonte, 2007.

WINTER, Lus Alexandre Carta; WACHOWICZ, Marcos. A construo histrica do conceito de soberania. Anais do Congresso Brasileiro de
Direito Internacional, v. 10, Curitiba: Juru, 2007.

NOTAS

1 A observncia do referido principio garantida atravs do Reenvio Prejudicial, ao tpica de Direito Comunitrio, na qual o juiz
nacional, ao ter dvidas sobre a correta interpretao e aplicao da normativa comunitria, suspende o processo e remete a dvida
para o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. A jurisdio supranacional, sem resolver o caso em concreto, ir pronunciar-se,
atravs de um Acrdo, esclarecendo ao juiz nacional, sobre a melhor forma de interpretar e aplicar o Direito Comunitrio. Vale destacar
que o Acrdo possui natureza obrigatria. O reenvio facultativo nas instncias ordinrias e obrigatrio nas extraordinrias, isto , nas
quais no cabem mais o recurso.

2 Que instituiu a Comunidade Econmica Europia.

3 No ano de 2007 foi concludo o Tratado de Lisboa, o qual, a partir do momento que for raticado por todos os Estados-Membros da
Unio Europeia, substituir o Tratado de Nice.

4 Que passou a circular sicamente no ano de 2002.

5 O Prembulo do Tratado que institui a Unio Europeia assim estabelece: Resolvidos a continuar o processo de criao de uma unio
cada vez mais estreita entre os povos da Europa, em que as decises sejam tomadas ao nvel mais prximo possvel dos cidados, de
acordo com o princpio da subsidiaredade.

6 DURET, Paolo. Sussidiariet e autoamministrazione dei privati. Verona: Casa Editrice Dott Antonio Milani, 2004.

7 O tratado que institui a Unio Europeia, em seu prembulo, assim dene as bases fundamentais para a construo do espao comum
europeu: Recordando a importncia histrica do m da diviso do Continente Europeu e a necessidade da criao de bases slidas para
a construo da futura Europa, conrmando o seu apego aos princpios da liberdade, da democracia, do respeito pelos Direitos do
Homem e liberdades fundamentais e do Estado de Direito, conrmando o seu apego aos direitos sociais fundamentais, tal como
denidos na Carta Social Europeia, assinada em Turim, em 18 de outubro de 1961, e na Carta Comunitria dos Direitos Fundamentais
dos Trabalhadores, de 1989, desejando aprofundar a solidariedade entre os seus povos, respeitando a sua Histria, cultura e tradies,
desejando reforar o carter democrtico e a eccia do funcionamento de suas instituies, a m de lhes permitir melhor
desempenhar, num quadro institucional nico, as tarefas que lhes so conadas.

8 Exemplo claro da referida poltica foi o caso da Constituio Europeia, tratado que foi elaborado com a nalidade de alterar o Tratado
de Nice, 2001 e que iria promover grandes alteraes na Unio Europeia. Referido tratado deveria entrar em vigor no ano de 2005, o que
no foi possvel, tendo em vista o resultado negativo do referendo na Frana e na Holanda.

9 WINTER, Lus Alexandre Carta: A construo histrica do conceito de soberania. Anais do Congresso Brasileiro de Direito Internacional,
v. 10, Curitiba: Juru, 2007, p. 431-444.

10 WINTER, Lus Alexandre Carta; WACHOWICZ, Marcos. Construo de uma identidade. XVI Congresso Nacional do CONPEDI. Belo
Horizonte, 2007.

11 BRAUDEL, Fernando (Org). A Europa. Lisboa:Terramar, 1996. p. 5.

12 Ibid., p. 51.
13 Ibid., p. 53-56.

14 Lngua falada no Pas Basco, Espanha.

15 PALLOTTINO, Massimo. A Europa. Lisboa: Terramar, 1996. p. 56.

16 Ibid., p. 58.

17 Importante destacar que, mesmo dentro das referidas repblicas, no existe unidade nacional, posto que Kosovo composta por
90% de origem albanesa. As culturas dos referidos Estados esto representados por uma minoria muulmana, albanesa ( exceo de
Kosovo), hngaros, turcos, romenos, italianos, checos, eslovacos e blgaros.

18 O reconhecimento inevitvel do multiculturalismo, na sociedade internacional atual, leva necessidade de Estados adotarem polticas
descentralizadoras, de forma a conceder maior autonomia para os entes menores, a m de que possam preservar as suas culturas
locais, como o caso da lngua, na Catalunha e no Pas Basco.