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POLTICA DE
ASSISTNCIA
SOCIAL NO BRASIL
POLTICA DE
ASSISTNCIA
SOCIAL NO BRASIL
Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo (CEGOV)
Diretor
Pedro Cezar Dutra Fonseca
Vice Diretor
Cludio Jos Mller
DICIONRIO CRTICO:
POLTICA DE
ASSISTNCIA
SOCIAL NO BRASIL
ROSA M. C. FERNANDES
ALINE HELLMANN
ORGANIZADORAS
dos autores
1 edio: 2016
Coleo CEGOV
Transformando a Administrao Pblica
ISBN 978-85-386-0296-5
CDU 364.3(81)
REFERNCIAS
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SANTOS, B. DE S. Modernidade, identidade e a cultura de fronteira. Tempo So-
cial, v. 5, n. 1-2, p. 3152, 1993. Disponvel em: https://estudogeral.sib.uc.pt/hand-
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ciencia/programa-de-acao-mundial-para-as-pessoas-deficientes.html Acesso em: 09 de
novembro 2015.
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A ideia do acolhimento como tcnica a ser empregada nos processos de tra-
balho que os servios desencadeiam nas suas relaes com os usurios pode evi-
denciar contradies, divergncias entre as necessidades postas e as possibilidades
de interveno permitindo, assim, a introduo de modificaes no cotidiano dos
servios em torno dos seus usurios.
O acolhimento como tcnica etapa e no processo, desenvolvido apenas
por alguns e, geralmente, no possibilita inverses nas lgicas de organizao e
funcionamento dos servios na direo do dilogo com as reais demandas e neces-
sidades dos usurios. O acolhimento na porta de entrada s tem sentido se consi-
derado como passagem para dentro do sistema das necessidades dos usurios em
sua integralidade e, assim, garantindo acessibilidade universal.
O acolhimento representa uma proposta de reorientao do processo de
trabalho, na qual todos os profissionais so igualmente importantes e tm sua
contribuio a dar para a satisfao das necessidades demandadas pelos usurios.
No podemos deixar de indicar as possibilidades crticas e potentes desse
encontro entre a poltica pblica e usurios articulados pelo e no acolhimento.
Deparamo-nos, assim, com muitas possibilidades de uso dos significados de aco-
lhimento, mltiplas aproximaes e certamente nas distintas produes percebe-
mos valores implcitos nas prticas voltadas s populaes e usurios das polticas
pblicas.
interessante notar que os sentidos atribudos s palavras se correlacio-
nam diretamente s questes de acesso s polticas pblicas, sendo alguns de seus
significados: ateno, considerao, abrigo, receber, atender, dar crdito a, dar
ouvidos a, admitir, aceitar, tomar em considerao, oferecer refgio, proteo ou
conforto fsico, ter ou receber algum junto a si, atributos qualitativos determi-
nantes na garantia de acesso e democratizao dos espaos pblicos, isto , onde
se opera a poltica pblica, espao de efetiva integralidade.
Deste modo, o acolhimento, o acesso e a integralidade, para alm de uma
relao semntica, constituem elementos tericos e metodolgicos indispensveis
para a construo da ateno e proteo integral dos usurios das polticas pbli-
cas.
Nessa lgica o efeito do acolhimento na vida dos usurios tem muito a ver
com a importncia do territrio e das territorialidades caractersticas dos modos
de vida dessas populaes. Sendo assim, de acordo com o pensamento de Raiol
(2010), no territrio esto vivas muitas territorialidades que so as formas como
os diversos grupos realizam a gesto de determinado espao, como se sentem per-
tencentes a ele. No acolhimento como espao-processo, essa mediao de perten-
cimento acontece, reforando a sua potncia inclusiva.
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ANLISE DE POLTICAS PBLICAS
LUCIANA LEITE LIMA
LUCIANO DASCENZI
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riveis explicativas para os fenmenos. Por isso, sua maior utilidade est em ser
uma ferramenta de recorte do objeto de anlise. a que reside sua importncia
para o campo de estudos: a separao em etapas frequentemente utilizada como
referncia nas investigaes. Muller e Surel (2002) apontam algumas limitaes do
ciclo. Em primeiro lugar, ele apresentaria uma viso muito linear da ao pblica,
o que pode obscurecer seu carter catico. Ou seja, nem sempre encontraremos
processos sequenciais, nem sempre uma soluo criada depois de estabelecido
o problema, nem sempre todas as etapas esto presentes... Uma perspectiva que
permite lidar com essa aparente desorganizao o Garbage Can Model. Ele per-
cebe as organizaes como anarquias organizadas, junto s quais os processos de-
cisrios so fludos e desestruturados (MOTTA e VASCONCELOS, 2006). Outra
crtica feita pelos autores a de que o ciclo pode dar a ideia de que o objeto das
polticas a soluo de problemas. Com isso, simplifica o processo de resoluo dos
problemas sociais. Forma alternativa de ver a questo apresentada pelas chama-
das abordagens cognitivas, que direcionam o olhar para os processos de aprendiza-
gem que marcam a ao pblica. Nesse quadro, a resoluo dos problemas sociais
passaria pela ao dos atores sociais e as polticas pblicas funcionariam como
espaos de sentido, nos quais os atores (re)definiriam os problemas e testariam
solues. Nessa perspectiva, fazer uma poltica pblica no , pois, resolver um
problema, mas, sim, construir uma nova representao dos problemas (MULLER
e SUREL, 2002, p. 29).
A crtica ao ciclo das polticas pblicas produziu abordagens que borram
os limites entre as fases, como o caso das abordagens cognitivas, da advocacy
coalition (SABATIER, 2007) e da governance, apenas para citar alguns exemplos.
A anlise de polticas pblicas um campo em expanso, e assim tambm esto
os modelos analticos. Eles caminham para acompanhar a crescente complexidade
e os esforos da sociedade para lidar com as questes que consideram relevantes.
Nesse trajeto, as abordagens englobam novos atores, pblicos e privados, locais
ou no. Tambm ampliam as arenas, j que no s o Estado foco de anlise. Isso
traz pelo menos uma consequncia: as polticas pblicas passam a ser delimitadas
a partir dos seus elementos constituintes, e no de sua diviso setorial. Queremos
dizer que a tendncia de atribuir o status de poltica pblica exclusivamente a par-
tir do que fazem os governos (por exemplo, tratar a poltica pblica de assistncia
social apenas como o que feito pelo governo) obscurece todas as outras iniciati-
vas voltadas para objetivos semelhantes e/ou interdependentes. Obviamente,tal
recorte traz dificuldades adicionais anlise, contudo, o campo est em movimen-
to e a compreenso de seu objeto exige inovar as abordagens, abrindo-se reali-
dade concreta.
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ASSISTNCIA SOCIAL
JOLINDA DE MORAES ALVES
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A proteo social, hierarquizada em bsica e especial, a garantida a todos
que se encontram em situao de vulnerabilidade e/ou risco, inserindo-os na rede
de Servios de Proteo Social local (CRAS e CREAS). A Transferncia de Renda
uma das seguranas providas pela poltica de Assistncia Social, focalizada nas fa-
mlias cuja renda no ultrapasse do salrio mnimo. J os Servios destinam-se a
todos os que deles necessitarem, tendo carter universal. Segundo Mauriel (2010,
p. 173) esta poltica contempla os princpios e conceitos presentes na teoria do
desenvolvimento humano ou desenvolvimento como liberdade de Amartya Sem,
na perspectiva da gesto estratgica da pobreza. Para Yazbek (2003, p. 165-169)
a assistncia, enquanto uma estratgia reguladora das condies de reproduo so-
cial dos subalternos, campo concreto de acesso a bens e servios e, pela mediao
de seus programas, pode criar condies efetivas de participao de seus usurios
na gesto e controle dos servios que produz e opera, contribuindo para a ruptura
da cultura da tutela.
REFERNCIAS
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ATO INFRACIONAL
SILVIA DA SILVA TEJADAS
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quais ignoram a responsabilizao do adolescente autor de ato infracional, o rigor
e a celeridade na aplicao das medidas socioeducativas promovidos pelo ECA.
As medidas de semiliberdade e de internao representam a restrio ou
a perda da liberdade, destinam-se a atos infracionais graves ou reincidncia,
devendo ocorrer em unidades especializadas, tendo prazo mximo de trs anos,
sendo compulsria a liberao aos 21 anos. So assegurados direitos relativos
integridade fsica, respeito, educao, sade, esporte, cultura e lazer, entre outros.
Em 2012, foi institudo o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE), por meio da Lei 12.594, que visa a organizar o Sistema e suplantar a dis-
cricionariedade ainda presente quanto aplicao e execuo das medidas. Prev
sistema coordenado pela Unio, com atribuies s trs esferas de governo, bem
como orienta a execuo das medidas, desde a infraestrutura at a metodologia.
As medidas socioeducativas estabelecem conexo entre diferentes polticas
pblicas, como Segurana Pblica, Justia, Direitos Humanos e Assistncia Social.
No caso da Assistncia Social, consta na sua Poltica Nacional operacionalizao
da internao, semiliberdade, LA e PSC. Essa assuno controversa e criticada
por muitos estudiosos, pois so servios distantes da sua rea de conhecimento,
que envolvem ritos e normatizaes do mundo Jurdico, bem como temas da Se-
gurana Pblica. Por isso, na prtica, a execuo da internao e da semiliberda-
de, pelos governos estaduais, tem permanecido em outras pastas. Por outro lado,
as medidas em meio aberto encontram terreno frtil na Assistncia Social, sendo
previstas nos servios executados nos Centros de Referncia Especializados em
Assistncia Social.
A Assistncia Social tem a potncia de atender o adolescente no territrio
no qual, em geral, ocorre a aproximao com o crime, bem como de articular a pro-
teo integral na interlocuo com as demais polticas. Por outra via, os prazos e
procedimentos do mundo jurdico so estranhos a sua gnese, dificultando a apro-
priao destas lgicas ou correndo o risco de ser capturada por elas, empobrecendo
suas dimenses mais criativas, multidimensionais e intersetoriais.
A prtica do ato infracional por adolescente revela a aproximao deste com
a violncia forma de inter-relao no mundo social , que guarda razes com a
esfera da vida privada (contexto familiar e social) e da pblica (polticas pblicas e
Sistema de Justia). Ao vivenciar fase de desenvolvimento onde so mltiplas as
possibilidades de constituio do ser, as medidas socioeducativas, em resposta ao
ato infracional, podem favorecer trajetrias respeitosas, que valorizem a vida e os
direitos humanos de todos.
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AVALIAO DE PROGRAMAS
PAULO DE MARTINO JANNUZZI
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com vistas a seu julgamento de mrito, continuidade ou descontinuidade. Uma
tipologia de pesquisas avaliativas menos conhecida, mas particularmente interes-
sante para organizar a avaliao de programas sociais, a proposta de classificao
de avaliao segundo necessidades de informao para o estgio em que se encon-
tra o programa no seu ciclo de vida: Avaliao de Demandas Sociais, Avaliao de
Desenho, Avaliao de Processo, Avaliao de Resultados e Impactos e Avaliao
de Custo-Efetividade.
Por fim, outra categorizao clssica de avaliaes segundo agente ava-
liador do programa: avaliao externa, avaliao interna, mista e participativa.
Em tese, avaliaes com equipes externas podem garantir maior independncia
tcnica quanto conduo do estudo avaliativo do programa que as realizadas
internamente. Entretanto, nem sempre equipes externas de avaliao renem os
atributos idealizados de independncia, competncia tcnica, idnea e compro-
metidas com uma viso multidisciplinar de avaliao de programas ao pblico, que
assegure a desejada credibilidade e apropriao dos resultados s equipes de
gestores e tcnicos de programas. Equipes internas detm, em geral, conhecimen-
to sobre os problemas e as dificuldades mais prementes que afetam os programas
pblicos, mas precisam de apoio tcnico de consultores especializados e pesquisas
de campo para entender suas causas e estratgias de resoluo. Com equipes mis-
tas, garante-se a sinergia entre conhecimento interno de gesto e especialidade
tcnica externa, gerando produtos com maior potencialidade de apropriao, no
apenas pela adequao s demandas mais relevantes, como tambm pela legitimi-
dade conferida pelo envolvimento inicial dos agentes internos ao programa. Em
algumas situaes, menos frequentes na avaliao de programas pblicos, desen-
volvem-se abordagens participativas ou quasi-participativas , o quarto tipo de
avaliao segundo o agente avaliador, com participao direta ou com algum nvel
de interao participativa do pblico-alvo no processo de coleta e sistematizao
de informao.
REFERNCIAS
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A RMV foi criada por meio da Lei n 6.179/74 como benefcio destinado s
pessoas maiores de 70 anos de idade ou invlidos, assim considerados aqueles de-
finitivamente incapacitados para o trabalho, que, em um ou outro caso, no exer-
cessem atividades remuneradas e no dispusessem de meios para prover o prprio
sustento. A concesso da RMV foi extinta em 1 de janeiro de 1996, com o incio
da concesso do BPC.
Em 07 de dezembro de 1993, cinco anos aps a promulgao da Constitui-
o, a Lei n 8.742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social, ou simplesmente LOAS
foi aprovada, encerrando um ciclo de regulamentao dos artigos da CF/88 refe-
rentes s polticas de Seguridade Social Sade, Previdncia e Assistncia Social.
Por este instrumento legal, foram finalmente aprovadas definies de pblico, cri-
trios de elegibilidade e outros dispositivos acerca do BPC. A lei aprovada mencio-
nava que um regulamento deveria prever a definio de condies para sua implan-
tao. Entretanto, no houve uma imediata regulamentao dos artigos referentes
ao benefcio,o que veio a acontecer em dezembro de 1995, com a edio do Decreto
n 1.744. O incio da concesso do benefcio aconteceu em 1996.
A gesto do BPC, hoje, realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e Combate Fome (MDS), por intermdio da Secretaria Nacional de Assistn-
cia Social (SNAS), que responsvel pela implementao, coordenao, regulao,
financiamento, monitoramento e avaliao do Benefcio. A operacionalizao
realizada pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), a quem compete o re-
querimento, manuteno e cessao do benefcio.
Para requerer o BPC, o cidado deve procurar o Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) para receber as informaes sobre o BPC e apoios ne-
cessrios para requer-lo. Aps recepo no CRAS, agendado atendimento em
Agncia da Previdncia Social, quando ser preenchido o formulrio de solicitao,
apresentada a declarao de renda dos membros da famlia, comprovada residn-
cia e apresentados documentos de identificao pessoal e da famlia.
De acordo com artigo 21 da LOAS, o BPC deve ser revisto a cada dois anos
para avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem.
Algumas alteraes legislativas ocorridas ao longo da trajetria do BPC e
que lhe deram novos contornos:
Reduo da idade mnima de 70 para 67 anos para a pessoa idosa ter
acesso ao benefcio, em 1998; e nova reduo de 67 para 65 anos, em
2004;
Incorporao da avaliao social (e no somente a avaliao mdica)
para aferio da deficincia. Ambas realizadas com base na Classificao
Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Sade (CIF);
BENEFCIOS EVENTUAIS
Os Benefcios Eventuais so previstos no artigo 22 da LOAS e so prestados
aos cidados e s suas famlias que no tm como arcar com o enfrentamento de
adversidades temporrias. Caracterizam-se por seu carter suplementar e provi-
srio, prestados em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade
temporria e de calamidade pblica.
At chegar ao formato de hoje, estes benefcios passaram por importantes
transformaes. Em 1954, por meio do Decreto n 35.448, foram criados como
benefcios suplementares e provisrios, no contexto da Previdncia Social, o au-
xlio-maternidade e o auxlio-funeral, destinados aos segurados e aos seus depen-
dentes.
A proviso desses benefcios sofreu significativas alteraes com a Lei
8.213, de 24 de agosto de 1991, que disps sobre os Planos de Benefcios da Previ-
dncia Social, e introduziu o princpio da seletividade, elegendo como beneficirios
apenas os segurados que possussem baixa renda.
Estas prestaes ficaram sob a responsabilidade da Previdncia Social at
1993, quando a Assistncia Social passou a garantir ateno s pessoas por situa-
o de nascimento ou morte, na forma de benefcios eventuais, sem a exigncia de
contribuies prvias e como uma segurana afianada por essa Poltica.
Os Benefcios Eventuais foram tomando forma medida que a poltica
de assistncia social se consolidou como direito do cidado e dever do Estado. A
alterao trazida LOAS pela Lei 12.435, de 06 de julho de 2011, por exemplo,
consolidou as situaes de vulnerabilidade temporria e calamidade pblica s j
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existentes situaes de natalidade e morte; e suprimiu o critrio de renda per ca-
pita, deixando os critrios de concesso para definio dos municpios e Distrito
Federal.
Em dezembro de 2007, a Unio, por intermdio do Decreto n 6.307, esta-
beleceu normas gerais para a regulamentao e a proviso de Benefcios Eventuais.
De acordo com o Decreto so modalidades de Benefcios Eventuais:
Natalidade, para atender s necessidades do beb que vai nascer;
apoio me nos casos em que o beb nasce morto ou morre logo aps o
nascimento; e apoio famlia no caso de morte da me.
Funeral, para atender despesas de urna funerria, velrio e sepulta-
mento; necessidades urgentes da famlia advindas da morte de um de
seus provedores ou membros; e ressarcimento, no caso da ausncia do
Benefcio Eventual, no momento necessrio.
Vulnerabilidade Temporria, para o enfrentamento de situaes
de riscos, perdas e danos integridade da pessoa e/ou de sua famlia.
Calamidade Pblica, para o atendimento das vtimas de calamidade
pblica, de modo a garantir a sobrevivncia e a reconstruo da autono-
mia destas.
A regulamentao da prestao dos Benefcios Eventuais e a organizao do
atendimento aos beneficirios so responsabilidade dos municpios e do Distrito
Federal. Os estados so responsveis pelo cofinanciamento destes benefcios.
Os Benefcios Eventuais so direitos assegurados em lei e devem estar in-
tegrados aos servios ofertados pela poltica de assistncia social, de forma a ga-
rantir oferta qualificada e integrada com as demais polticas pblicas das reas do
trabalho, habitao, segurana alimentar e nutricional, sade, entre outras.
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assistncia social. Em decorrncia de sua condio social, so identificados como
os pobres, os vulnerveis. Mas, o que se reconhece nas aes de busca ativa
que as famlias
so produtos dessas relaes, que produzem e reproduzem a desigualda-
de no plano social, poltico, econmico e cultural, definindo para eles um
lugar na sociedade. Um lugar onde so desqualificados por suas crenas,
seu modo de se expressar e seu comportamento social, sinais de qualida-
des negativas e indesejveis que lhes so conferidas por sua procedncia
de classe, por sua condio social. (YAZBEK, 2012, p. 290).
REFERNCIAS
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YAZBEK, M. C. Pobreza no Brasil Contemporneo e formas de seu enfrenta-
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288-322, abr./jun. 2012.
41 //
gatria do formulrio institudo por todos os programas sociais do Governo Fede-
ral, com exceo daqueles geridos pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
alm de dispor sobre a concentrao do processamento das informaes coletadas
por meio dos formulrios preenchidos por um nico agente operador para garantir
a unicidade e a integrao do cadastro.
A unificao dos registros e dos procedimentos relativos aos programas de
transferncia de renda existentes poca de sua criao viabilizou o Cadastro ni-
co, que se fortaleceu com a criao do Programa Bolsa Famlia, em 2003.
A partir de 2004, iniciou-se o processo de reviso do formulrio do Cadas-
tro nico, com o objetivo de atualizar os conceitos e uniformiz-los com aqueles
utilizados por IBGE e IPEA. Este processo envolveu a realizao de seminrios,
oficinas e grupos de trabalho, alm de uma consulta pblica pela Internet e de um
pr-teste em alguns Municpios brasileiros, e foi finalizado em 2009. Paralelamen-
te, foi revisada tambm a legislao do Cadastro nico que resultou na edio de
um decreto definindo seus objetivos, suas finalidades e as competncias dos entes
federados para sua operacionalizao. Ocorreu, tambm, a evoluo tecnolgica
dos sistemas do Cadastro nico, que passou de uma verso offline para uma verso
online que permitiu a existncia de uma base nacional unificada desde 2011.
A partir de 2011. houve uma expanso expressiva da utilizao dos dados
do Cadastro nico por programas sociais, consolidando este instrumento como
uma ferramenta estratgica para a articulao das polticas pblicas voltadas s
famlias de baixa renda, sendo hoje utilizado por mais de 30 programas usurios.
A gesto do Cadastro nico compartilhada entre os trs entes da federao, que
dividem as competncias para sua implementao conforme as atribuies espec-
ficas definidas pela legislao para cada esfera de governo.
No mbito federal existem dois rgos relacionados operacionalizao e
gesto do Cadastro nico, respectivamente, Caixa e Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome (MDS). Ao MDS compete coordenar e supervisionar a
execuo do Cadastro nico em mbito nacional, promover o aperfeioamento do
formulrio e do sistema de informaes do Cadastro nico, disponibilizar acesso
ao Cadastro nico, observando as exigncias de sigilo dos dados na legislao e
adotar medidas de controle e preveno de fraudes ou inconsistncias cadastrais.
A Caixa o agente operador do cadastro sendo responsvel por desen-
volver e manter o Sistema de Cadastro nico e realizar o processamento nacional
dos dados cadastrais e atribuir um NIS (Nmero de Identificao Social) a cada
indivduo cadastrado, para que possam ter acesso aos programas sociais.
As Coordenaes Estaduais tambm desempenham papel relevante na ges-
to do Cadastro nico para realizao de atividades de capacitao que subsidiem
o trabalho dos Municpios na gesto e operacionalizao do Cadastro nico.
REFERNCIAS
43 //
CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA
SOCIAL CRAS
MARLENE ROSA DE OLIVEIRA FIOROTTI
MARILENE MAIA
45 //
levando em conta os cenrios, territrios e culturas. Outro desafio do CRAS co-
nhecer o territrio, e suas diferentes expresses de realidade, no qual atua e que
vivido pela populao usuria dos servios de forma permanente, continuada e
articulada entre os diferentes equipamentos e servios da poltica de assistncia
social, assim como das demais polticas. A rede socioassistencial necessita realizar
pactuaes e estabelecer fluxos de referncia e contra referncia com a rede socio-
assistencial complementar, assim como com a rede intersetorial, uma vez que a
politica de Assistncia social necessita atuar na interface com as outras politicas,
para assim garantir direitos. Este um desafio no cotidiano da execuo, bem como
no mbito da Gesto da poltica, que exige a interlocuo do Servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e Servio de Proteo e Atendimento Es-
pecializado a Famlias e Indivduos (PAEFI). Dentre os desafios da prtica no e do
SUAS est a importncia do desenvolvimento de metodologias que que garantam
o trabalho integrado entre os nveis de proteo Social, assim como da participao
do usurio e da defesa dos direitos socioassistenciais. Este desafio pressupe inves-
timento em capacitao continuada, educao permanente para a equipe do CRAS,
condies de trabalho para a equipe, assim como de acessibilidade dos usurios.
Pressupe, ainda, compromisso tico e poltico da gesto e dos trabalhadores do
SUAS na constituio da participao dos usurios no cotidiano dos servios, em
sua autonomia e protagonismo individual, familiar e comunitrio. O CRAS, seus
gestores e trabalhadores esto desafiados, com tudo isso, a romper paradigmas
que apontam para uma outra lgica de desenvolvimento que parta da garantia da
proteo social, como direito fundamental vida e sociedade.
REFERNCIAS
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o especializada junto populao no territrio de atuao; viabilizar-se em meio
aos processos de mobilizao e participao social; trabalho em rede. A atuao em
rede exige o trabalho intersetorial, com definio de fluxos com os parceiros do
sistema de garantia de direitos, com o Ministrio Pblico e Juizados, assim como
com os equipamentos das diferentes polticas e a rede socioassistencial. Neste sen-
tido do trabalho em Rede, necessrio que o CREAS e seus servidores tenham
presente suas atribuies prioritrias, que se colocam em torno do atendimento e
acompanhamento s pessoas e famlias, e no s demandas externas de outras ins-
tituies. Diante disso, o CREAS no tem condies de responder s demandas do
judicirio, tais como estudos sociais com diferentes propsitos. Na medida em que
o CREAS ou o PAEFI assumem a atribuio de perito ou de investigador para outro
rgo, colocam em prejuzo seus vnculos com as pessoas e famlias em atendimen-
to e acompanhamento. Outra demanda que se apresenta ao CREAS por outros r-
gos e servios o atendimento psicoterpico. Este servio no atribuio deste
equipamento da poltica de assistncia social. Tal realidade denota a necessidade
do trabalho intersetorial para, assim, garantir direitos da populao em situao
de risco social. Neste sentido, fundamental que a rede constitua um trabalho de
complementaridade e no de substituio ou subalternizao de um pelo outro.
O CREAS-PAEFI trabalha com as relaes familiares na perspectiva de fortaleci-
mento da pessoa e/ou famlia na superao das situaes de violao de direitos,
diferindo, assim, de um trabalho de peritagem ou de tratamento. O trabalho espe-
cializado do CREAS deve ser realizado na perspectiva da garantia de seguranas:
segurana de acolhida, segurana do convvio familiar e comunitrio, segurana do
desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social.
A segurana da acolhida se configura em ambiente motivador e mobiliza-
dor do dilogo e da estimulao expresso e relao da famlia/pessoa. Este am-
biente de acolhida deve atuar na perspectiva de que os danos por vivncias de vio-
lao de riscos sociais sejam reparados ou minimizados. A segurana do convvio
familiar e comunitrio visa a garantir o convvio familiar. seja com a famlia de
origem ou a famlia ampliada ou, ainda, em uma instituio, num ambiente de
convivncia familiar. Investir no processo de resgate ou construo de vnculos fa-
miliares, comunitrios e sociais implica em desvelar a possibilidade de um projeto
de vida baseado na convivncia familiar e comunitria, ressignificando o ambiente
de violao de direito A segurana de desenvolvimento de autonomia indivi-
dual, familiar e social diz respeito capacidade do servio de investir no fortale-
cimento da famlia como cidado/s de direitos e na afirmao de experincias em
torno da sua autonomia e protagonismo. O acompanhamento necessita contribuir
com desenvolvimento da autoestima das pessoas e famlias, sensibilizando-as para
o seu envolvimento e participao no processo. Inclui-se nesta segurana a neces-
sidade de viabilizar o acesso renda por meio dos benefcios de transferncia de
REFERNCIAS
49 //
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Curso de intro-
duo ao provimento dos servios e benefcios socioassistenciais do SUAS e
implementao de aes do Plano Brasil Sem Misria. Rosa Maria Castilhos Fer-
nandes, Maria Luiza Rizzotti. Porto Alegre: CEGOV/UFRGS, 2015
51 //
Desta forma, apesar de se reconhecer a larga atuao do Estado no mbito
da Assistncia Social, esta se fez a partir de aes governamentais e majoritaria-
mente no governamentais, mas com caractersticas comuns, demarcadas pela
pontualidade, focalizao, descontinuidade (BOSCHETTI, 2003; COUTO) .
a partir da Constituio Federal de 1988 que se inaugura um novo pa-
tamar no mbito dos direitos sociais. Entre estas conquistas, destaca-se o reco-
nhecimento da Assistncia Social como poltica pblica de direito e a primazia da
responsabilidade do Estado na conduo da mesma. Outra inovao importante
est posta nos princpios da descentralizao e do controle social. Portanto, esse
novo estatuto legal passar a exigir novas formas de relao entre o pblico e o
privado, onde o papel da certificao demanda novas configuraes.
Porm, apesar destes avanos, verifica-se que o prprio texto constitucio-
nal ir empregar diversas terminologias para referir-se a estas entidades, eviden-
ciando um amplo espectro conceitual que refora essa dubiedade na classificao
das mesmas, entre as quais pode-se destacar: entidade filantrpica, entidade be-
neficente e de assistncia social, entidades no governamentais e instituies sem
fins lucrativos (COLIN, 2012).
Essa impreciso conceitual ir demarcar as dificuldades de organizao da
poltica nesta nova lgica, sobretudo porque esse segmento absolutamente hete-
rogneo, correspondendo por diferentes formas organizativas, sejam elas religio-
sas ou leigas, que vo desde pequenas associaes a grandes fundaes vinculadas
a grandes empresas.
A Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, Lei 8742/93, no seu artigo 3,
vai reconhecer como entidades e organizaes de assistncia social aquelas que
prestarem, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios
abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus
direitos. Porm, a definio posta na LOAS no garantiu definir os segmentos de
fato de Assistncia Social.
A promulgao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) vai ins-
taurar um novo paradigma de poltica social, na medida em que o Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS), de 2005, traz uma nova institucionalidade para a
poltica, sobretudo no que diz respeito a sua unificao em todo territrio nacio-
nal. Portanto, consiste em um grande avano na perspectiva de coloc-la em um
outro patamar de poltica pblica, bem como garantir a primazia do Estado na sua
conduo atravs do comando nico. Neste sentido, ressignifica a relao pblico-
-privado, numa perspectiva de parceria em detrimento das aes de substituio
do Estado, caracterizadas historicamente.
Esse processo de implementao do SUAS, tencionou a regulamentao do
artigo 3 da LOAS, no sentido de definir as orientaes tanto polticas quanto
53 //
A aprovao da Poltica Nacional de Assistncia demarcou um divisor de
guas no processo de consolidao da assistncia social enquanto poltica pblica.
Portanto, o SUAS ir demandar uma nova forma de gesto, apontando para uma
nova institucionalidade da poltica de assistncia social. Essa mudana de para-
digma ir demandar novas formas de gesto da poltica, bem como romper com
concepes historicamente cristalizadas (MONTEIRO, 2015).
Neste sentido, esse processo propiciou um amplo debate para ressignificar
as relaes pblico-privado no mbito das polticas pblicas, trazendo complexos
desafios no processo de certificao, redefinindo o campo da filantropia, assim
como reconhecendo o campo das entidades e organizaes de assistncia social, de
fato aquelas que se vinculam com a poltica.
Os desafios para a consolidao da assistncia social na perspectiva do direi-
to ainda so muitos, esto postos no s na organizao, mas tambm num novo
olhar para o papel das organizaes no governamentais nesta parceria. Cabe, en-
to, ao controle social, a responsabilidade neste processo de certificao, zelando
pela nova concepo de assistncia social afianada pelo novo marco regulatrio,
para que esta relao se qualifique, de fato, como parceria, garantido, assim, a pri-
mazia do Estado na conduo da poltica. Logo, a consolidao da assistncia Social
enquanto poltica pblica de direito s vai se efetivar a partir de novas relaes
entre pblico-privado.
REFERNCIAS
55 //
CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA
FAMLIA (PBF)
MARIA OZANIRA DA SILVA E SILVA
57 //
Numa reflexo final sobre as condicionalidades enquanto dimenso estru-
turante do BF, destaco o entendimento que venho construindo: mesmo que bus-
quem potencializar impactos positivos para autonomizao das famlias atendi-
das, ferem o direito de todo cidado a ter acesso ao trabalho e a programas sociais
que lhe assegurem uma vida com dignidade. Ademais, os servios sociais bsicos
disponibilizados pela grande maioria dos municpios brasileiros so qualitativa e
quantitativamente insuficientes para atender s necessidades das famlias bene-
ficirias dos programas de transferncia de renda. Entendo que o Estado deveria
disponibilizar e divulgar servios que seriam, certamente, utilizados por todos,
sem necessidade de imposio e obrigatoriedade (SILVA; CARNEIRO, 2014). Esse
deveria ser um processo acompanhado de aes educativas de orientao, encami-
nhamento e acompanhamento das famlias para a adequada utilizao dos servi-
os disponveis. S assim as condicionalidades, ao contrrio de restries, imposi-
es ou obrigatoriedades, significariam ampliao de direitos sociais. Isso porque,
enquanto portadoras de sanes, podem agravar situaes de vulnerabilidades e
riscos sociais prvios vivenciadas pelas famlias que so mais propensas ao des-
cumprimento, conduzindo responsabilizao das famlias mais vulnerveis por
situaes tipificadas como disfuncionais. Ademais, mesmo que as condicionalida-
des estejam afetas aos trs nveis de governo, sobretudo no municpio que recai a
maior responsabilidade pela oferta de servios, por sua gesto e acompanhamento
das famlias em descumprimento. Bem sabemos da fragilidade e falta de condi-
es estruturais, de recursos e de pessoal para a maioria dos municpios brasilei-
ros ofertarem servios de educao e de sade em quantidade e de qualidade para
atender adequadamente a demanda da populao. Mesmo assim, os municpios
no so responsabilizados por essa deficincia. Acrescentam-se ainda os custos
administrativos e financeiros que a gesto das condicionalidades acarreta, no ga-
rantindo a melhoria das condies de vida das famlias beneficirias do BF (SILVA;
GUILHON; LIMA, 2013). Ademais, no existem evidncias claras da efetividade
ou da eficincia pela introduo de condicionalidades nos programas sociais, pela
dificuldade para separar entre os efeitos das condicionalidades e os das transfern-
cias (CECCHINI; MADARIAGA, 2011).
REFERNCIAS
59 //
CONSELHOS E CONFERNCIAS DE
ASSISTNCIA SOCIAL
RAQUEL RAICHELIS
61 //
A gnese das Conferncias tambm no recente na democracia brasileira,
remontando s dcadas de 1930/1940 quando o governo de Getlio Vargas insti-
tuiu as conferncias nacionais. As duas primeiras conferncias - a Conferncia Na-
cional de Educao e a Conferncia Nacional de Sade - foram realizadas em 1941
com participao das trs esferas de governo, de acadmicos e especialistas. Segun-
do Souza et al. (2013, p. 27), elas tinham como objetivo no apenas ampliar o co-
nhecimento do governo federal sobre as atividades da sade e da educao em todo
o pas, mas tambm um claro propsito de articulao federativa e concertao com
os estados e municpios, motivao que se mantm na atualidade, embora a pers-
pectiva de descentralizao esteja mais presente hoje do que no contexto histrico
que d origem s Conferncias. Interessante observar que desde a realizao das
primeiras conferncias, na dcada de 1940 at 2012, aconteceram 128 confern-
cias nacionais, das quais 87 foram realizadas entre 2003 e 2012, o que significa que
67% das conferncias ocorreram na primeira dcada deste sculo XXI, mobilizan-
do cerca 7 milhes de pessoas em todo o territrio nacional (AVRITZER; SOUZA,
2013, p. 11).
Os Conselhos e as Conferncias no representam mais uma novidade na
luta poltico-institucional pela democratizao das politicas pblicas. Conta-se
com mais de 70 Conselhos nacionais, que esto disseminados e consolidados em
todos os estados da federao e em cerca de 90% dos municpios brasileiros fun-
cionam em mltiplas reas (sade, criana e adolescente, idoso, mulher, pessoa
com deficincia, cidades, igualdade racial, cultura, desenvolvimento agrrio, entre
muitos outros), sendo 100% no caso dos conselhos municipais de assistncia so-
cial. A presena dos Conselhos no pode ser desconsiderada por nenhum governo,
inclusive pelas competncias legais conquistadas (aprovao de planos, oramen-
tos, programas), mesmo considerando a baixa incidncia nas decises sobre as po-
lticas setoriais especificas. Em muitos casos, o interesse de gestores locais pelo
acesso a fundos pblicos o mvel maior de sua criao, o que tem provocado um
acirrado debate em termos do seu significado e alcance para incidir nas questes
substantivas.
O balano crtico da experincia conselhista no Brasil tem levado muitos
analistas a identificar a excessiva expectativa criada em torno das virtualidades
polticas desses espaos pblicos de democratizao da gesto pblica, gerada em
uma conjuntura muito diversa da qual foram implantados, e que j sofreu os in-
fluxos das medidas neoliberais de encolhimento do pblico e ampliao dos in-
teresses privados na esfera estatal. No caso dos conselhos de assistncia social,
inmeros estudos e pesquisas atestam os limites encontrados para seu adequado
funcionamento, entre outros: excessiva burocratizao; forte poder dos executivos
de pautar a agenda politica; sonegao de informaes, principalmente as relativas
previso e execuo oramentrias; presena de primeiras-damas presidindo con-
REFERNCIAS
63 //
RAICHELIS, Raquel. Esfera Pblica e Conselhos de Assistncia Social caminhos
da construo democrtica. So Paulo: Cortez Editora, 1998.
__________________. Posfcio: Desafios do controle social: notas sobre o papel dos
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SOUZA, Clvis H. L. de et al. Conferncias Tpicas e Atpicas: um esforo de carate-
rizao do fenmeno politico. In: AVRITZER, L.; SOUZA, C. H. L de (orgs.), Confern-
cias Nacionais atores, dinmicas participativas e efetividade. Braslia, IPEA, 2013.
65 //
Para o filsofo Antonio Gramsci (1891-1937), o controle social contra-
ditrio, podendo ser de uma classe ou de outra. O Estado um espao de luta de
classes pela disputa de poder, pois incorpora as demandas das classes subalternas,
a depender da correlao de foras existentes na sociedade civil. Assim, ora o con-
trole social pende para a classe dominante, ora para as classes subalternas, depen-
dendo da correlao de foras.
No Brasil, na luta pela democratizao, diversos movimentos sociais bus-
cam o direito de participar e de intervir na gesto pblica mediante mecanismos
diversos, pois. durante o perodo da ditatura militar, o Estado exerceu de forma
autoritria o controle social sobre o conjunto da sociedade. Atravs de diferentes
atos jurdicos, do uso da fora militar, poltica, enfim, da represso, o Estado foi
utilizado pela classe dominante para reprimir os setores organizados da sociedade
proibindo sua organizao ou expresso. Neste contexto, de oposio aos gover-
nos autoritrios, surgem movimentos sociais e novos interlocutores no campo das
polticas sociais que buscam a participao dos segmentos organizados na gesto
e no controle das polticas pblicas. Historicamente, o controle social foi exercido
pelo Estado sobre a sociedade. Em 1988, a Constituio Federal passa a garantir a
participao permanente da sociedade na gesto pblica, tanto na formulao das
polticas pblicas quanto na fiscalizao dos recursos pblicos com a constituio
de espaos pblicos.
O tema controle social tem sido objeto de estudo de vrios autores brasilei-
ros. Para Carvalho (1995, p. 8) expresso de uso recente e corresponde a uma
moderna compreenso de relao Estado-sociedade, onde a esta cabe estabelecer
prticas de vigilncia e controle sobre aquele. Para Raichelis (2000, p. 09),
controle social implica o acesso aos processos que informam decises da
sociedade poltica, viabilizando a participao da sociedade civil organi-
zada na formulao e na reviso das regras que conduzem as negociaes
e arbitragens sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao daquelas
decises, segundo critrios pactuados.
REFERNCIAS
67 //
MANNHEIM, K. Educao como tcnica social. In: PEREIRA, L. e FORACCHI, M.
(ORG). Educao e Sociedade. So Paulo, Editora Nacional, pg. 178, 1971.
RAICHELIS, R. Desafios da gesto democrtica das polticas sociais, Capacitao
em Servio Social e Poltica Social. Programa de Capacitao Continuada para Assisten-
tes Sociais. Mdulo 3. Braslia, CFESS, ABEPSS, CEAD/NED-UNB,.
69 //
A descentralizao administrativa refere-se administrao dos servios e
polticas, ou seja, ao processo de transferncia de administrao e proviso de ser-
vios como educao, sade, assistncia social e moradia, aos governos subnacio-
nais. Alguns autores vo mencionar, em vez de descentralizao administrativa,
a categoria descentralizao de polticas, referindo-se autonomia dos governos
subnacionais sobre as polticas. Nesse processo, a competncia sobre uma determi-
nada rea de poltica pode ser exclusiva de certos nveis de governo ou ento com-
partilhada entre o governo central e os subnacionais, caso bastante comum no
somente na experincia brasileira, mas tambm internacional. Enquanto alguns
autores abordam genericamente a ideia de autoridade sobre polticas e proviso de
servios, outros vo diferenciar poder decisrio e poder de execuo/implemen-
tao. O ponto central, para Arretche (2012), a distino entre descentralizao
da autoridade decisria sobre polticas pblicas (policy decision-making) e a descen-
tralizao de competncias sobre a proviso de polticas (policy-making). Segundo
essa autora, o que houve no Brasil aps a Constituio de 1988 foi muito mais a
descentralizao de recursos fiscais e de competncia para a implementao de
servios do que a transferncia de poder decisrio sobre polticas sociais diversas.
A falta de especificao terica e conceitual prejudica a mensurao de ten-
dncias centralizadoras e descentralizadoras em diferentes polticas pblicas e en-
tre diferentes pases. Porm, para alm de um fenmeno observvel, a descentra-
lizao muitas vezes surge como um valor fundamental, uma ideia fora, tanto
no debate internacional como nacional.
No contexto do processo brasileiro de redemocratizao, marcado por gran-
des expectativas em relao transformao das polticas pblicas herdadas do
regime autoritrio, a descentralizao era vista como sinnimo de democracia, de
devoluo da cidadania usurpada, como condio para o aumento da participa-
o. A maioria das interpretaes da poca destacava o carter descentralizador da
Constituio de 1988, especialmente devido a realocaes de funes e recursos
para instncias subnacionais, destacadamente para os municpios. Almeida (2005)
alerta, entretanto, que o termo descentralizao era utilizado nesse contexto para
descrever diferentes graus e formas de mudana no papel do governo nacional: a)
transferncia de capacidades fiscais e de deciso sobre polticas para autoridades
subnacionais; b) transferncia de responsabilidades pela implementao e gesto
de polticas e programas definidos no nvel federal para outras esferas de governo
e c) deslocamento de atribuies do governo nacional para os setores privado e no
governamental.
A descentralizao importante ideia fora tambm no campo da assis-
tncia social. Desde o contexto da redemocratizao, a expectativa era de trans-
formao de um legado complexo e persistente: concepo assistencialista, clien-
71 //
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Famlia (PBF). Esse
novo sistema de financiamento teve como efeito o reforo da autonomia fiscal dos
municpios, estimulando um dilogo maior entre as diretrizes nacionais e os diag-
nsticos e necessidades locais.
Em 2005, a NOB/SUAS detalhou a PNAS e instituiu de fato o SUAS, ao
consolidar as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, reite-
rando a universalidade da poltica e a responsabilidade do Estado na sua proviso.
Foram definidas mais claramente as atribuies de cada esfera de governo e os n-
veis de gesto, alm de uma nova sistemtica de financiamento, pautada em pisos
de proteo social bsica e especial e critrios de partilha pautados por indicadores
municipais, incluindo o repasse de recursos fundo a fundo. Segundo Palotti e Cos-
ta (2011), a definio de critrios objetivos para as transferncias federais, por pi-
sos de proteo, e a especificao de parmetros realizada por meio da NOB/SUAS,
constituram incentivos para estimular a habilitao dos municpios ao SUAS, o
que no tinha sido obtido com a PNAS.
No processo de consolidao do SUAS, marcado pela retomada da centra-
lidade do Estado, em gesto compartilhada de modo tenso e disputado com
entidades beneficentes, destaca-se tambm a consolidao de arenas institucio-
nais para pactuao federativa, com destaque para a Comisso Intergestores Tri-
partite (CIT), da qual participam o Colegiado Nacional de Gestores Municipais da
Assistncia Social (CONGEMAS), o Frum Nacional dos Secretrios de Estados de
Assistncia Social (FONSEAS) e o MDS representando o governo federal.
Em sntese, o processo de descentralizao poltico-administrativa do SUAS
implica definio de parmetros e diretrizes nacionais pactuados em instncias
federativas, em um processo decisrio menos centralizado do que aquele que se
observa, no plano federal, em torno do PBF e implementao local de servios,
por meio de equipamentos pblicos cada vez mais capilares no territrio. Os prin-
cpios de corresponsabilidade e cofinanciamento pelas aes e servios ajudam a
consolidar a estrutura federativa do sistema, o qual ainda se encontra em proces-
so de consolidao. Nesse processo, observa-se a crescente responsabilizao do
Estado na proteo social no contributiva, seja como provedor direto das aes,
seja regulamentando as atividades das entidades privadas da assistncia social,
visando estabelecer parmetros mnimos para a prestao de servios e superar
a execuo fragmentada e assistencialista dos servios, na direo de garantia de
direitos sociais.
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73 //
DESIGUALDADE SOCIAL
FERNANDO FROTA DILLEMBURG
75 //
apropriado sem pagamento. Sob este ponto de vista, seria um equvoco conside-
rar a desigualdade econmica como algo derivado da forma pela qual a riqueza
distribuda. Este equvoco conduziria ideia de que seria possvel superar as desi-
gualdades econmicas e sociais de um modo geral por meio da mera distribuio
da riqueza, como, por exemplo, atravs de medidas assistenciais ou filantrpicas.
Segundo Marx, a concentrao da riqueza existente no atual modo de produo
uma consequncia inevitvel da concentrao dos meios utilizados para produzi-
-la. Enquanto os meios de produo estiverem concentrados, a riqueza produzida,
da qual eles fazem parte, se manter concentrada em poder de uma classe, sendo,
portanto, privada s outras classes. Para o autor, a forma pela qual os meios de
consumo so distribudos uma consequncia natural da forma pela qual os meios
de produo so distribudos. Assim afirma Marx: se as condies materiais de
produo fossem propriedade coletiva dos prprios operrios, isto determinaria,
por si s, uma distribuio dos meios de consumo diferente da atual (MARX, S/D
: 215).
Para superar as desigualdades econmicas decorrentes dos antagonismos
de classe e, com elas, as demais formas de desigualdade social, ser necessrio,
segundo Marx, superar a fonte da desigualdade econmica a propriedade priva-
da dos meios de produo e retornar forma de propriedade originria, a pro-
priedade comum desses meios de produo, aproveitando todo o desenvolvimento
tecnolgico produzido pelos trabalhadores na era capitalista. Esta seria, de acordo
com o autor, a nica forma de garantir a todos a propriedade individual dos meios
de consumo necessrios sobrevivncia (MARX, 1984: II, 294).
Os resultados de uma pesquisa divulgada pela Universidade Federal de
Campina Grande reafirmam as preocupaes aqui expostas relativas s desigual-
dades sociais. A investigao revela que a riqueza produzida mundialmente j seria
suficiente para todos viverem dignamente, caso no estivesse concentrada. Segun-
do o ndice de Gini, o Brasil est entre os pases de maior concentrao de renda do
planeta. As polticas pblicas de cunho social, que visam diminuir as desigualdades
sociais, como aquelas das reas da sade, educao, habitao, assistncia social,
entre outras so, contraditoriamente, garantias legais conquistadas por meio da
luta dos trabalhadores, por um lado e, por outro, mostram-se insuficientes para
superar as desigualdades sociais produzidas pelo modo de produo capitalista.
Estas polticas pblicas aparecem como concesses feitas pela classe dominante,
realizadas por meio do Estado, embora o objetivo principal desta classe seja man-
ter as atuais relaes sociais que produzem a excluso e as desigualdades sociais.
Ser, ento, que estas polticas pblicas, apesar de, at certo ponto, amenizarem as
desigualdades sociais, no acabam, em alguma medida, conservando-as?
77 //
DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
SIMONE RITTA DOS SANTOS
79 //
Cabe lembrar que a identificao dos territrios com vulnerabilidades e
riscos deve orientar a gesto pblica na proposio de aes de proteo social
populao sem incorrer em processos de segmentao desta populao. A publici-
zao das informaes identificadas deve seguir preceitos ticos amplamente dis-
cutidos no mbito da gesto, sob o risco de estigmatizar os sujeitos dos territrios
mapeados.
A elaborao do diagnstico socioterritorial se constitui em um processo
continuado e dinmico construdo de forma democrtica e participativa com os
sujeitos que transitam no territrio e se relacionam proximamente com a poltica
de Assistncia Social, quais sejam, as entidades socioassistenciais, os trabalhado-
res e os usurios. Destaca-se, ainda, que a poltica deve construir estratgias de
aproximao com os usurios, objetivando identificar o impacto das suas aes
junto aos mesmos. Afinal, so estes que usufruem dos servios, vivenciando suas
experincias cotidianas nesses espaos.
Considerando que os municpios e estados esto organizados de forma de-
sigual na proposio e efetivao de diagnsticos socioterritoriais, deve-se supor
que a primeira etapa da elaborao do diagnstico consiste na problematizao
de quatro conceitos centrais nesse debate: territrio, famlia de grupos populares,
vulnerabilidades e riscos. A segunda etapa para a elaborao dos diagnsticos a
discusso com os trabalhadores e usurios na identificao das vulnerabilidades e
riscos, da cobertura da rede de servios e outras demandas trazidas pelos sujeitos
envolvidos e, por ltimo, sua efetivao junto aos territrios atravs do levanta-
mento, anlise e devoluo das informaes.
Os diagnsticos socioterritoriais devem se constituir em matriz de infor-
maes para a gesto e equipes dos servios, de modo que as informaes levan-
tadas tenham de fato um retorno para todos os envolvidos. Por fim, as anlises
das informaes produzidas pelos sujeitos devem incidir de fato na melhoria das
condies de acesso e na reduo das desigualdades sociais dos territrios.
A viabilizao do diagnstico socioterritorial engloba uma srie de etapas
tais como: o planejamento das aes, capacitao das equipes, elaborao de ins-
trumentos quanti-qualitativos para mapeamento, identificao e sistematizao
das informaes, devoluo das informaes para a rede de servios, populao
usuria e espaos de controle social.
O diagnstico socioterritorial elaborado no mbito da gesto deve orientar
as metodologias de interveno por parte da rede socioassistencial, os pblicos
a serem priorizados, os temas a serem problematizados pela rede de servios, a
alocao de recursos e a ampliao das ofertas, dentre outras.
REFERNCIAS
81 //
DIGNIDADE HUMANA
EDVAL BERNARDINO CAMPOS
83 //
contrrio s prticas clientelistas; reprovao da negao dos meios fundamentais
para o desenvolvimento da pessoa, e a defesa intransigente de condies sociais
adequadas ao desenvolvimento humano; repdio a toda forma de violao de di-
reitos e/ou imposio de condies subumanas e, desta forma, assumir a defesa
de uma sociedade amplamente inclusiva e corajosa na superao dos fatores que
envergonham, constrangem e humilham pessoas.
A dignidade humana envolve duas dimenses: uma afirmativa dos direitos
individuais e outra protetora dos direitos coletivos, ambiente dos direitos sociais.
A liberdade e a igualdade sem os correspondentes meios para efetiv-las perten-
cem ao pntano da retrica enganosa. As polticas sociais podem e precisam mate-
rializar direitos e oportunidades concretas e regulares para assegurar aos membros
da comunidade cvica os meios adequados e justos para o convvio social.
A seguridade social uma importante poltica para a justia social; a assis-
tncia social, pelo lugar estratgico que ocupa nesse campo, pode adquirir o esta-
tuto de uma poltica com capacidade resolutiva, afirmando-se como uma poltica
que expande a seguridade social em significados, servios e em seus destinatrios.
A assistncia social, cuja ontologia histrica, impe ao Estado contempo-
rneo protees que no esto contempladas diretamente nas relaes formais do
trabalho, laboratrio da seguridade social construda ao longo dos sculos XIX e
XX. A incluso social e o combate pobreza so empreendimentos multidimensio-
nais, envolvendo estratgias de natureza econmica, social e poltica. Na dimen-
so social, a poltica de assistncia social atua sobre demandas diversas, muitas de
natureza emergencial, envolvendo a ateno s necessidades materiais de curto
prazo e outras vinculadas dimenso relacional, demandando investimentos que
oportunizem a projeo de outro amanh, livre das algemas da emergencialidade
da sobrevivncia, das desprotees sociais e, por outro lado, afeitas ao alargamen-
to de novos horizontes sociais, de justia e dignidade humana.
REFERNCIAS
85 //
DIREITOS HUMANOS
MARCOS ROLIM
87 //
e preconceito. Excluso social, racismo, homofobia, machismo, negligncia, abuso
sexual e maus tratos sobre crianas e idosos, violncia policial, tratamento desigual
do Poder Pblico s pessoas a depender de sua origem social, desrespeito aos po-
vos indgenas, servios pblicos de baixa qualidade, desconsiderao pelas pessoas
com deficincia, falta de acesso Justia, corrupo e impunidade, entre outras
mazelas, seguem reproduzindo uma realidade de violao cotidiana dos direitos
humanos.
Nas ltimas dcadas, a criminalidade disseminada e o clima de pnico esti-
mulado por formadores de opinio tm legitimado discursos de dio e prticas de
vingana privada (ARTIGO 19, s/d). Nesta pauta irresponsvel, os direitos huma-
nos so apresentados como amparo aos bandidos. Discursos do tipo, articulados
originalmente por agentes pblicos suspeitos da prtica de tortura, passaram a ser
reproduzidos impunemente por emissoras que so concesses pblicas. A violn-
cia e o crime se transformaram, assim, em espetculos, o que tem estimulado, alm
de audincias pouco afetas reflexo, novas dinmicas de violncia, intolerncia
e estigma social. As evidncias disponveis (ORGANIZAO DAS NAES UNI-
DAS, 2004) mostram que o Brasil e a Amrica Latina se ressentem de uma cultura
democrtica e de respeito aos direitos humanos, o que situa parte importante de
nossas fragilidades nacionais e regionais.
REFERNCIAS
ARTIGO 19. Panorama Sobre Discurso de dio no Brasil, s/d. Disponvel em:
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CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Dilemas e desafios da Proteo Internacio-
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tos fundamentais? Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_
link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11750>
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flaviapiovesan/piovesan_dh_direito_constitucional.pdf>
89 //
servios construda para dar conta das demandas da populao como
sujeito de direito. A rede deve estar construda de forma a dar conta
das demandas para a poltica. Deve estar disposta nas comunidades de
forma integral, organizada organicamente.
5. Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade.
Esse direito interpela os servios ofertados demandando alm da aces-
sibilidade, a qualidade e continuidade da prestao de servios. Portan-
to, direito do usurio que o servio seja adequado a sua demanda, no
apresente carncias no atendimento da demanda e esteja disponvel o
tempo que for necessrio.
6. Direito em ter garantia a convivncia familiar, comunitria e
social. A Assistncia Social realiza-se com princpios que s podem ser
reafirmados se preservarem de forma central a garantia de convivncia
familiar, comunitria e social. Todos devem ser atendidos nos terri-
trios onde se encontram com a perspectiva de manter e preservar os
vnculos com suas famlias, e delas com a comunidade, O atendimento
deve primar pela organizao social da populao.
7. Direito Proteo Social por meio da intersetorialidade das
polticas pblicas. Esse principio impe uma nova estrutura na or-
ganizao da prestao de servio populao. Requer que o campo
das polticas sociais dialogue entre si permitindo que as demandas se-
jam atendidas em sua integralidade. Assim, os sujeitos de direito tero
atendimento de todas as polticas sociais (assistncia social, sade, edu-
cao, habitao, cultura, lazer, entre outras) garantindo a intersetoria-
lidade.
8. Direito renda. A renda um direito que deve ser preservado. Todo
cidado deve ter assegurado a renda mnima para viver com dignidade,
independente de ter acesso ao trabalho formal. Assim a insuficincia
de renda, seja por baixo salrio, ou pela inexistncia de renda advinda
do trabalho,deve ser enfrentada atravs de programas que transfiram
renda aos usurios.
9. Direito ao co-financiamento da proteo social no contri-
butiva. direito da cidadania ter a proteo social no contributiva
com financiamento adequado e suficiente para atender as necessidades
sociais da populao. Esse financiamento deve ser garantido nos ora-
mentos da Unio, dos Estados e dos Municpios.
10. Direito ao controle social e defesa dos direitos socioassisten-
ciais. Os direitos socioassistenciais devem ser sempre submetidos ao
REFERNCIAS
91 //
EDUCAO PERMANENTE NO SUAS
ROSA MARIA C. FERNANDES
93 //
de construir suas prprias identidades, suas compreenses quanto aos contextos
nos quais esto inseridas e seus julgamentos quanto a condutas, procedimentos e
meios de ao apropriados aos diferentes contextos de vida e de trabalho e reso-
luo de problemas (BRASIL, 2013 p. 32).
ento, nesse contexto, que a perspectiva da educao permanente apa-
rece como um princpio reorganizador de todo o processo educativo no SUAS,
sustentando-se em princpios tais como: a centralidade dos processos de trabalho
e das prticas profissionais; da aprendizagem significativa; da historicidade e o
desenvolvimento das capacidades e competncias requeridas pelo SUAS (PNEP/
SUAS, 2013). Destaca-se, como estratgia para disseminao da cultura da educa-
o permanente no mbito da assistncia social, o Programa CapacitaSUAS (2012)
do MDS, que tem o objetivo de apoiar os Estados e o Distrito Federal na execuo
dos Planos Estaduais de Capacitao do SUAS, na perspectiva de atender s capa-
citaes das agendas prioritrias de mbito nacional.
Ao adotar a perspectiva poltico-pedaggica da educao permanente, po-
de-se dizer que tal orientao prope a superao das concepes dominantes e as
prticas escolarizadas, disseminando novas prticas de formao, valorizando as
aprendizagens advindas das situaes de trabalho, das reflexes dos coletivos que
discutem os projetos, programas, servios e benefcios socioassistenciais providos
pelo sistema. Incluem-se neste processo, os conselhos locais de controle social,
espaos de participao popular e democrtico e, portanto, de reflexo crtica so-
bre a conduo do SUAS. Assim sendo, o que d sentido educao permanente
o dilogo provocado entre os gestores, trabalhadores, conselheiros e usurios, a
anlise rigorosa dos processos de gesto em que se inserem, das intervenes e a
procura coletiva de melhores formas de agir atravs da interlocuo dos saberes
(FERNANDES, 2009).
Nos ltimos tempos, diferentes profisses tm sido convocadas a atuarem
no mbito do SUAS, dando um carter interdisciplinar e intersetorial para a ges-
to, o que tem sido desafiador. As diferentes reas do saber e especializaes po-
dem atribuir unidade equipe, qualificando as relaes de trabalho e, ao mesmo
tempo, preservando as diferenas e especificidades. Contudo, dificuldades existem
na partilha dos saberes, pois a interdisciplinaridade exige iniciativa por parte dos
profissionais, em uma lgica que procura romper com a fragmentao e a disputa
de saberes pertencentes s estruturas organizacionais. As aprendizagens poss-
veis, o ensino em servio, as reflexes sobre os processos de trabalho, a constru-
o coletiva de saberes se constituem em experincias que fazem sentido na vida
profissional, pois, ao indagar e problematizar a realidade social que se manifesta
no trabalho, possvel construir um novo conhecimento a partir de um dilogo
com aquilo que j se sabia antes. Nessas situaes de aprendizagem no trabalho,
95 //
de consolidao desta poltica de proteo social no contributiva.
REFERNCIAS
97 //
(SUAS). Um ano depois, tem-se a Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL,
2004) e, posteriormente, em 2005, a implantao do SUAS (BRASIL, 2012), que
regula e organiza a rede socioassistencial da Assistncia Social pblica e das enti-
dades e organizaes, assumidas, ento, como de Assistncia Social.
Cabe lembrar que o SUAS constitui-se pelos entes federativos, pelos respec-
tivos Conselhos de Assistncia Social e pelas entidades e organizaes e se orga-
niza atravs da proteo social bsica e da proteo social especial. As protees
sociais bsica e especial so ofertadas pela rede socioassistencial, de forma inte-
grada, diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas entidades e organizaes de
assistncia social com vnculo SUAS.
Essas entidades devem estar de acordo com os princpios da LOAS, estar
inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social, fazer parte do Cadastro Na-
cional de Entidades e Organizaes de Assistncia Social e prestar seus servios
gratuitos, continuados e planejados.
Desde 2009, vem ocorrendo a Certificao de Entidades Beneficentes de As-
sistncia Social (CEBAS) (BRASIL, 2009), cujo mote central est na possibilidade
da iseno de contribuies para a seguridade social e da priorizao na celebra-
o de convnios com o poder pblico. O Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) responsvel pela anlise dos pedidos de certificao das
entidades que tenham atuao exclusiva ou preponderante na rea de assistncia
social, assim como a Secretaria Nacional de Assistncia Social vem consolidando
o Cadastro Nacional de Entidades e Organizaes de Assistncia Social (CNEAS),
que credencia o vnculo SUAS, e configura um instrumento de gesto dos servios
socioassistenciais realizados por organizaes privadas.
O fato de a certificao ser de responsabilidade dos respectivos ministrios
(Educao, Sade, Assistncia Social) reduz uma grande dificuldade que os con-
selhos das polticas tinham para efetivar o controle social. No entanto, ainda so
necessrias condies para o controle social no que concerne fiscalizao dos ser-
vios prestados, efetiva utilizao dos recursos pblicos e aplicao dos tributos
isentados nas polticas pblicas.
A regulamentao das entidades via certificao apresenta diversas contra-
dies no campo da poltica social pblica, tendo em vista que no mbito das enti-
dades e organizaes privada historicamente, constitui-se um campo frtil do m-
rito e privilgio de quem dele necessitar. O CEBAS prope melhor qualificao e
controle por parte das entidades de Assistncia Social privadas sem fins lucrativos
de suas especificidades por rea. Tem-se o Estado criando mecanismos de controle
como forma de responsabilizar o privado pelo uso qualificado do fundo pblico
(MARTINELLI, 2011).
REFERNCIAS
99 //
BRASIL. Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011. Altera a Lei n. 8.742, de 7 de dezembro
de 1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social. Braslia, DF, 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Norma Operacional
Bsica (NOB-/SUAS). Braslia, DF: MDS/SNAS/SUAS, dez. 2012.
MARTINELLI, Tiago. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e as enti-
dades privadas sem fins lucrativos: a primazia pblico-estatal colocada em xeque.
2011. 168 f. Tese (Doutorado em Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul. Programa de Ps-Graduao em Servio Social.
MARTINELLI, Tiago. Poltica No Contributiva e Direitos Sociais: o caso da Assistncia
Social. In: Lgia Mori Madeira. (Org.). Avaliao de Polticas Pblicas. Porto Alegre:
Universidade do Rio Grande do Sul, 2014.
101 //
que possuem a riqueza. Para simplificar, chamarei as trs proposies de pluralis-
ta, weberiana e marxista. Cada uma delas possui muitas variaes e controvrsias
que excedem os limites deste verbete. Basicamente, a primeira enfatiza a capaci-
dade dos vrios grupos desiguais na sociedade de barganharem democraticamente
e demandarem o nvel de atividade do Estado que permite equilibrar de maneira
imperfeita legitimidade e efetividade. Por sua vez, a segunda proposio enfatiza
a autonomia do Estado na definio de meios e fins, incluindo direitos de proprie-
dade e outras instituies, na medida de sua capacidade em reivindicar para si
o monoplio do uso legtimo da violncia fsica (WEBER, 1993). Finalmente, a
terceira proposio destaca graus variados de dependncia estrutural do Estado e
dos demais membros da sociedade em relao aos detentores do capital, ou seja,
tratar-se-ia de hegemonia armada de coero (Gramsci).
As trs proposies so insatisfatrias, mas destacam o fato de que os Es-
tados vivem em relao uns com os outros e com os diversos grupos sociais que
compem as sociedades, inclusive as burocracias. Quando interagem uns com os
outros, os estados o fazem constrangidos por uma estrutura anrquica de organi-
zao do poder internacional que produz incerteza e insegurana e obriga a exis-
tncia de funes coercitivas que estariam presentes mesmo sem nenhum outro
incentivo interno. Quando interagem com os vrios grupos de sua populao,
mesmo o mais autocrtico dos Estados precisa equilibrar as presses competitivas
externas com os custos relativos ao exerccio da dominao estvel, produzindo
algum nvel de consentimento e coeso. Em resumo, estados (ou sistemas polti-
cos) precisam desenvolver capacidades institucionalizadas crescentes para extrair
recursos, para regular acessos a tais recursos, para distribuir e redistribuir, para
simbolizar e para responder de maneira ciberntica a um ambiente pela primeira
vez na histria efetivamente global. Neste sentido, o provimento de bem-estar e
de segurana so as duas finalidades precpuas dos estados contemporneos.
Entretanto, quando se observa como cada um dos estados cumpre tais fi-
nalidades, verifica-se a persistente desigualdade global de riqueza e poder. Mesmo
em pases da semiperiferia capitalista, como o Brasil, que definiram constitucio-
nalmente como prioridade o provimento de bem-estar para a populao, as ondas
de choque internacionais e os conflitos distributivos no resolvidos fragilizam re-
correntemente as instituies pblicas e sua capacidade de definir fins e meios de
forma democrtica e segura. Diante das transies estruturais escala mundial
e das presses competitivas decorrentes, a soluo realista parece apontar para
a formao de Estados ps-nacionais de alcance regional (Amrica do Sul) como
horizonte normativo para a emancipao social.
103 //
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
RODRIGO STUMPF GONZLEZ
105 //
for irregular. Esta ao pode ser proposta pelo Ministrio Pblico ou por organiza-
o no governamental que tenha por objetivo a proteo destes direitos.
Tendo em vista que o ECA foi aprovado e comeou a ser implantado antes
da LOAS, muitas entidades de atendimento que hoje esto enquadradas na Norma
Operacional Bsica do SUAS tiveram registro e passaram a ser reguladas, primei-
ramente, por disposies dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente,
hoje estando submetidas a uma dupla regulao.
O ECA prev a obrigatoriedade do registro de entidades e da inscrio de
programas previamente para que possam funcionar regularmente. Os regimes de
atendimento previsto na lei diferem, em parte, da nomenclatura utilizada na as-
sistncia social.
Com forma de evitar a duplicidade, algumas das resolues nacionais sobre
a regulao de servios e programas foram aprovadas conjuntamente por CONAN-
DA e CNAS, como o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria.
O Direito Convivncia Familiar e Comunitria, com a prioridade manu-
teno dos vnculos de origem em relao a solues de ruptura, como a destitui-
o do poder parental e a adoo, um exemplo de campo em que as polticas de
proteo infncia e as de assistncia social caminham juntas.
Ao longo dos anos, a aplicao do Estatuto provocou diversas controvrsias
ao entrar em choque com prticas tradicionais da sociedade brasileira. So exem-
plos a aplicao de medidas de proteo s crianas, com a proibio de privao
de liberdade de menores de 12 anos, mesmo no caso de prtica de ato infracional,
e as medidas socioeducativas no privativas de liberdade e o direito a devido pro-
cesso legal, exigindo mandado judicial para efetuar priso sem flagrante, para os
adolescentes, a proibio do castigo fsico para crianas e adolescentes e a proibi-
o do trabalho infantil, tambm prevista na constituio. Este tipo de resistncia
tambm se reflete na poltica de assistncia, em aspectos como a prioridade ma-
nuteno dos vnculos familiares, em detrimento da destituio de Poder Parental.
Completados 25 anos, o Estatuto encontra-se sob ataque, com muitas pro-
postas de reviso dos direitos previstos em debate no Congresso Nacional, com o
agravante que vrias destas propostas contam com apoio popular. Isto demonstra
que mais fcil mudar a lei do que a sociedade na qual ela aplicada.
REFERNCIAS
107 //
TICA
TATIANA REIDEL
109 //
discriminao de qualquer natureza (gnero, raa/etnia, credo, orientao se-
xual, classe social, ou outras), resguardados os critrios de elegibilidade dos dife-
rentes programas, projetos, servios e benefcios; I) devoluo das informaes
colhidas nos estudos e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam
us-las para o fortalecimento de seus interesses; J) contribuio para a criao de
mecanismos que venham desburocratizar a relao com os usurios, no sentido
de agilizar e melhorar os servios prestados.
Muitos destes princpios tambm esto preconizados nos Cdigos de tica
Profissional dos trabalhadores de nvel superior das distintas reas que compem
as equipes que atuam no SUAS, o que refora a perspectiva de emancipao dos
usurios e a mudana de sua condio de submisso para condio de protago-
nista.
Os princpios ticos postos para os trabalhadores da assistncia social evi-
denciam a compreenso da poltica de assistncia social como direito dos cidados
e dever do Estado, sendo uma das polticas que compe a seguridade social, mas
que no pode ser apreendida como nica responsvel pela proteo social.
Ter uma implicao tica extrapola os direitos e deveres e suscita atitudes
profissionais firmes, que denunciem os mecanismos de individualismo, excluso e
desigualdades. Para isso, fundamental entender que a dimenso tica de nossa
interveno traz consigo a dimenso poltica.
Numa sociedade cujos interesses so antagnicos, nossas atitudes preci-
sam mais do que nunca de reflexes sobre o que est posto, pois nossa interveno
implica numa interveno crtica, reflexiva e, acima de tudo, poltica.
Ao compreender que nem todos os meios so justificveis, e que [...] fins
ticos exigem meios ticos(CHAU, 1995, p. 339) evidenciamos que o processo de
reflexo sobre a tica no Sistema nico de Assistncia Social um campo de an-
lises muito fecundo e demanda aprofundamento, que certamente no se esgota
nos limites deste verbete. Cabe, no entanto, reiterar a relevncia da compreenso
da dimenso tica e sua necessria indissociabilidade na operacionalizao das
polticas pblicas, dentre elas a Assistncia Social. Adverte-se, assim, para a neces-
sria superao de prticas conservadas, institudas, conformistas, que so consi-
deradas, como armas perfeitas a favor da manuteno da ordem societria em
curso. Em resposta a isto, como possibilidade de transformao dessa realidade
contraditria e adversa, BARROCO (1999, p.134) nos lembra que esta continua
a ser tarefa do homem quando organizado politicamente em torno de projetos
de ruptura. Sendo assim, nosso empenho nessa direo tambm se fortalece nas
pequenas batalhas cotidianas que, embora limitadas profissionalmente, podem
consolidar politicamente projetos profissionais coletivos a forma de resistncia
objetiva mais coerente com as intenes ticas assumidas.
111 //
ETNIA
MARIA REGINA MOMESSO
MAURO MEIRELLES
Em sua origem, o termo etnia deriva do termo grego ethnos, o qual se refere
a certo conjunto de pessoas que, de uma forma ou de outra, tm entre si um certo
ethos comum. Ethos esse que se vincula a determinados costumes e modos de ser
e estar no mundo, que so passados de gerao a gerao, entre os quais se inclui o
domnio dos cdigos lingusticos, religiosos, sociais, etc. Por se referir ao campo do
simblico e a um conjunto de relaes densas que, vinculam indivduos em torno
de costumes e tradies comuns, tem-se que o termo etnia usado para definir um
grupo culturalmente homogneo e desvincula-se totalmente de outros marcado-
res instituintes ligados a critrios biolgicos, de raa, sexo, idade, etc. Sobretudo,
tem-se a ideia de etnia surgida no seio dos estudos antropolgicos como uma cate-
goria analtica. Esta, utilizada para definir e dar existncia a grupos de indivduos
que esto unidos em funo de critrios tidos como subjetivos e no biolgicos.
Nesse sentido, essa categoria visa dar conta da varivel cultural como elemento
instituinte e diacrtico que serve como um marcador, a partir do qual aqueles que
compartilham, por exemplo, determinado costume, constituem-se enquanto gru-
po detentor de certa identidade e discurso instituinte de si e sobre si.
Em termos gerais, tem-se que um grupo tnico constitui-se em um grupo
de indivduos que detm certa uniformidade cultural. Essa, construda a partir da
partilha de certas tradies, conhecimentos, formas de portar-se e comportar-se,
do domnio de cdigos e tecnologias sociais que so comuns queles que nestes
grupos se encontram. Nos dias atuais, a questo racial no Brasil ganha cada vez
mais espao e contornos especficos, tanto no mbito acadmico quanto no aca-
dmico. Isto ocorre em funo da criao de polticas sociais compensatrias, as
quais, ligadas a critrios racialistas voltados garantia do acesso universidade,
sade, ao trabalho, etc. de pessoas pertencentes a grupos tnicos minoritrios
e muitas vezes nem tanto acabam por estabelecer cotas/reserva de vagas para
ingresso de negros e indgenas. Desta feita, tem-se que nos processos seletivos
pblicos (concursos), assim como para ingresso na universidade, a distino entre
etnia e raa ganha fora, uma vez que a primeira refere-se a aspectos culturais que
conformam a constituio de certos grupamentos humanos especficos, os quais
no so abarcados pelo segundo na medida em que raa refere-se to somente a
aspectos biolgicos relacionados a transmisso hereditria de caractersticas geno-
tpicas e fenotpicas.
113 //
e a atuao dos profissionais e gestores da poltica de assistncia social, na medi-
da em que as possibilidades de desconhecimento implicam em certa ingenuidade,
preconceito ou ainda competncias terico-metodolgicas. Isto tudo pode levar
produo e ao reforo de mazelas sociais existentes, as quais se ligam a grupamen-
tos sociais especficos que, se erroneamente considerados e definidos, resultam
em aes distorcidas que, em vez de terem efeitos positivos ligados assuno
de polticas compensatrias, acabam por produzir intolerncias como aquelas que
cercaram o ingresso de estudantes por meio da poltica de cotas raciais em al-
gumas universidades brasileiras h alguns anos.
REFERNCIAS
1 Esta uma verso revista e modificada do verbete homnimo publicado pelos autores em
NOGUEIRA, Marco Aurlio e DI GIOVANNI, Geraldo. Dicionrio de Polticas Pblicas. So
Paulo; Editora da Unesp; Fundap, 2015. Os autores agradecem o apoio do CNPq.
115 //
Nesta abordagem, por um lado, h menos inovao e enriquecimento con-
ceitual, havendo quem a identifique como um novo termo para um conceito anti-
go, o da pobreza crnica. No entanto, como compensao por seu carter pouco
ambicioso, esta concepo de excluso social apresenta a vantagem da operaciona-
lidade, em termos analticos e de mensurao.
Nesta concepo, a resposta, em termos de estratgia, direcionada a po-
lticas ativas de adensamento e ampliao da proviso pblica de bens e servios
destinados ao pblico ou regio em situao de excluso social. Em termos de ges-
to, envolve nveis moderados de coordenao e intersetorialidade. De outro lado,
o esforo de minimizar custos ou obstculos impostos aos grupos excludos e
que comprometem o acesso ou usufruto produtivo de polticas, programas e ser-
vios. Estes obstculos incluem desde assimetria informacional e capacidades de
vocalizao e de demanda at documentao, contrapartidas, garantias ou mesmo
a intimidao que o contato com servidores e agncias pblicas frequentemente
produz.
A segunda abordagem sobre a excluso social, mais recente, apresenta en-
riquecimento conceitual e desafios maiores de operacionalizao. Ainda que inclua
as condies discutidas na primeira abordagem, o foco aqui ser antes sobre cole-
tividades do que indivduos. As unidades de anlise e de interveno - privilegia-
das sero territrios, comunidades, mais do segmentos agregados de populao.
Alm disso, ao considerar as distintas dimenses da destituio, a anlise enfati-
zar no sua sobreposio ou agregao, mas as relaes ou interaes entre os di-
ferentes vetores de privao. Ou seja, trata-se de identificar os mecanismos sociais
por meio dos quais as relaes entre diferentes dimenses de privao produzem,
reforam, mantm e reproduzem intergeracionalmente a condio de excluso so-
cial, como as poverty traps, Alm disso, o interesse concentra-se na anlise de
processos e dinmicas que concorrem tanto para a produo e reproduo da ex-
cluso, quanto para sua superao.
Esta abordagem tem afinidade com um tipo distinto de estratgias de inter-
veno social. Isto porque o enfrentamento da condio de excluso social requer
estratgias mais complexas em termos de desenho e exigentes no que concerne a
gesto. Na presente abordagem, trata-se de um esforo no apenas de adensamen-
to e ampliao, mas de coordenao intra e intergovernamental e combinao de
esforos setoriais, a fim de desenvolver ou apoiar circuitos e trajetrias que contri-
buam de forma mais sustentvel para a superao da excluso social.
Esta abordagem requer uma resposta mais intensamente intersetorial, com
seu correlato em termos de capacidade institucional para a formulao, implemen-
tao e gesto de polticas, programas e projetos. Mais do que um foco comum
e consistncia em estratgias que podem ser implementadas de maneira relati-
117 //
O segundo grupo de fatores tem a ver com o fato de as relaes que os ex-
cludos estabelecem e mantm com os no pobres (os includos, por assim dizer)
tendem a ser marcadamente hierrquicas. Este ponto ainda mais grave em socie-
dades em que nveis altos e persistentes de desigualdade recrudescem a relevncia
das posies e atribuio de status como recurso e mecanismo de posicionamento
social. O resultado que as relaes que os excludos tm com os outros grupos so-
ciais (e inclusive com os espaos pblicos e de consumo) se do majoritariamente
em condies assimtricas de poder, expectativas e status. So portanto relaes
que reproduzem e recolocam a posio de subordinao e, nos piores casos, de pas-
sividade e dependncia. Ora, so exatamente deste tipo as relaes que se estabele-
cem, no mais das vezes, com os agentes pblicos: professores, mdicos, assistentes
sociais e policiais. Assim, no raro, as relaes, estruturas e atores por meio dos
quais vrias das polticas sociais se viabilizam concorrem para reproduzir o padro
no igualitrio, no cidado de relaes com seu pblico, ao contrrio de promover
a autonomia, a apoiar as iniciativas ou o empowerment destas populaes, ao
contrrio do que seria seu objetivo.
O terceiro conjunto de elementos levados em conta nesta abordagem inclui
valores, orientaes e atitudes. Este conjunto sinaliza para condies no mate-
riais desfavorveis ativao, mobilizao ou busca da superao da situao de
privao. Mecanismos de adaptao s baixas expectativas em relao a suas pos-
sibilidades ou oportunidades, levando reduo de aspiraes; experincias recor-
rentes de insucesso (como mltiplas reprovaes, ou dificuldade em conseguir um
emprego, ou tratamento desrespeitoso ou negligente em agncias pblicas), o que
tenderia baixa auto-estima e decorrente propenso tolerncia ou submisso;
baixo sentimento de auto-eficcia etc.
Antes de serem naturais, permanentes ou resultado fatalista de algo como
o antigo e preconceituoso termo cultura da pobreza, sua existncia e permann-
cia - e, portanto, tambm sua transformao e superao encontra-se entrelaa-
da e ancorada nos dois conjuntos anteriores de elementos e tambm na experin-
cia cotidiana da destituio material e social. Este conjunto de elementos , assim,
a um s tempo determinante, decorrente e constitutivo dos demais, estabelecendo
com eles nexos causais complexos e fortemente contextuais.
Estes elementos encontram-se sobrepostos a outros vetores de destituio
ou de estigmatizao na sociedade. Estes vetores incluem fatores locacional (ha-
bitao em regies de infraestrutura precria ou estigmatizadas como violenta),
ausncia de posse regular do imvel de moradia, o forte vis de gnero e de raa
na excluso social em sociedades como a brasileira, acabam interagindo com os
outros elementos e atuando como marcadores de status, potencializando o efeito
excludente e estigmatizador de todas as outras dimenses e processos discutidos.
119 //
dem a constranger ou limitar a eficcia ou efeitos mais duradouros de programas
e projetos sociais. Bem menos ateno tem sido dada direo causal inversa, que
tambm provvel. Ou seja, permanece aberta uma importante lacuna no debate
sobre os possveis efeitos indiretos ou intangveis de polticas, programas e pro-
jetos - ainda que de escopo mais restrito - sobre atitudes, valores, distribuio e
relaes de poder em vrios mbitos da vida social.
Por fim, de um ponto de vista mais normativo, esta nfase em um conjunto
de disposies, orientaes, atitudes, valores, interaes familiares e comunitrias
tambm objeto de um debate mais complexo. O que se questiona se no haveria
certa ingenuidade no suposto benevolente da interveno neste mbito. Em um
nvel mais bsico, h uma preocupao de natureza mais liberal sobre qual o limite
em que a intimidade ou o mbito mais privado de adultos, do qual fariam parte
construo ou mudana de valores ou atitudes dos cidados, podem ser legtima
e deliberadamente objeto de interveno do Estado ou sobre se seria admissvel -
salvo os casos de violncia domstica, negligncia ou abuso o monitoramento de
relaes intrafamiliares ou simetrias e assimetrias nas relaes de gnero, entre
outros. Para alm deste plano mais bsico sobre os limites da interveno pblica,
h tambm debate sobre sua prpria natureza e efeitos. O conjunto de orientaes
e objetivos no se transmite automaticamente aos beneficirios: h uma cadeia
de interpretaes e tradues em distintos nveis, inclusive e principalmente nos
implementadores de ponta. Ora, como se ressaltou acima, tanto os formuladores
quanto os implementadores so sujeitos social e culturalmente posicionados na
sociedade. Assim, o risco seria de que programas e projetos deste tipo acabem por
ter um carter disciplinador (em termos foucaultianos), acabando por impor esti-
los de vida, valores, expectativas especficos dos setores mdios sobre os pobres, o
que no deixaria de ser um tipo de dominao.
Apesar das ressalvas feitas e da necessidade de maior desenvolvimento te-
rico-metodolgico e em termos de modelos de interveno, esta abordagem sobre
a Excluso Social representa uma novidade importante. Ela alerta para a necessi-
dade de superar a natureza excessivamente individualista e economicista que tem
assumido o debate sobre a desigualdade social, bem como aponta os limites com
que polticas exclusivamente alocativas tendem a se defrontar, particularmente
quando se lida com o fenmeno da destituio severa, persistente e multidimen-
sional.
REFERNCIAS
121 //
FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
LA MARIA FERRARO BIASI
123 //
de Assistncia Social e da Prefeitura, bem como ter prestao de contas
prpria, separada da Prefeitura e da Secretaria Municipal de Assistncia
Social (TCM/PA, p. 18).
REFERNCIAS
125 //
GNERO
PRISCILA PAVAN DETONI
HENRIQUE CAETANO NARDI
127 //
tros de Referncia de Assistncia Social CRAS e das instituies de acolhimento.
Por esta razo, preciso constituir aes de formao que induzam a transforma-
o da cultura sexista, patriarcal e homofbica/heteronormativa que ainda marca
as prticas na assistncia social. Ter cincia de que as polticas pblicas e suas/
seus operadores/as produzem sujeitos ao assisti-los remete ao princpio tico da
liberdade de expresso da diferena no campo das relaes de gnero e sexualida-
de. Para fomentar maior liberdade em relao ao gnero, precisamos identificar as
normas e desconstruir os regramentos que atravessam e constituem a linguagem,
os discursos e as prticas.
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129 //
tivos diagnsticos, aes e servios a serem executados. E os Conselhos que inte-
gram o poder pblico e a sociedade civil, deliberando os rumos da poltica no nvel
nacional, estadual e municipal. No mbito da organizao, o SUAS indica quatro
tipos de gesto: da Unio, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios. As
responsabilidades da Unio passam, principalmente, pela formulao, apoio, ar-
ticulao e coordenao das aes. Os estados, por sua vez, assumem a gesto da
assistncia social, dentro de seu mbito de competncia, tendo suas responsabili-
dades definidas na Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS). Os municpios podem
ser habilitados em trs nveis: inicial, bsica e plena.
A gesto inicial fica por conta dos municpios que atendam os requisitos
mnimos, como a existncia e o funcionamento do Conselho, Fundo e Plano Mu-
nicipal de Assistncia Social, alm da execuo das aes da Proteo Social Bsica
com recursos prprios. No nvel bsico, o municpio assume, com autonomia, a
gesto da proteo social bsica. No nvel pleno, assume a gesto total das aes
socioassistenciais. A proteo social bsica se refere s aes desenvolvidas para a
preveno das situaes de risco social, desenvolvimento de potencialidades e for-
talecimento de vnculos familiares e comunitrios no espao chamado de Centro
de Referncia da Assistncia Social (CRAS). A proteo social especial se refere s
aes destinadas s famlias e indivduos que se encontram em situao de ris-
co pessoal e social. Essas aes so desenvolvidas nos servios de mdia ou alta
complexidade, sob coordenao do Centro de Referncia Especializado da Assis-
tncia Social (CRES). As entidades beneficentes de assistncia social compem,
igualmente, a organizao da rede socioassistencial prevista na poltica, sendo de
natureza pblica no estatal, ou seja, sem fins lucrativos. Essas entidades precisam
cumprir com os requisitos legais vigentes no que se refere inscrio e certificao
das mesmas, alm de se enquadrarem na Tipificao dos Servios, oferecendo ati-
vidades de atendimento, assessoramento, defesa e/ou garantia de direitos.
O processo de gesto do SUAS conta, tambm, com instncias de pactu-
ao que so a Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e as Comisses Interges-
tores Bipartite (CIBs). Ambas so espaos de articulao, expresso das deman-
das dos gestores, negociao e pactuao sobre aspectos operacionais da gesto
do SUAS. No mbito da execuo, destacamos a importncia dos operadores da
poltica, ou seja, os trabalhadores do SUAS, a vigilncia socioassistencial e a ges-
to da informao. Com relao aos trabalhadores, a regulao dada pela Nor-
ma de Operacionalizao Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS,
2006). Nela, encontramos todas as questes referentes s relaes, ao processo de
trabalho (princpios tico-profissionais, equipes de referncia, atribuies privati-
vas e competncias, processo seletivo, vnculo trabalhista, capacitaes, plano de
carreira, cargos e salrios, mesas de negociao, registro de profissionais no Cad
SUAS) e gesto do trabalho. J a rea de vigilncia socioassistencial tem como
131 //
REFERNCIAS
133 //
tos no mbito do SUAS.
H 10 anos, assistimos uma importante mudana na relao de trabalho,
quando do processo de implantao do SUAS, tanto no que concerne quantida-
de de novos trabalhadores que ingressaram nessa poltica, quanto no que toca s
regulamentaes que qualificaram e normatizaram a relao dos trabalhadores. A
gesto do Trabalho no SUAS ocupou a agenda dos seus gestores e operadores que,
nos ltimos anos, fez eclodir um nmero significativo de normatizaes do SUAS
com o cuidado de reconhecer e garantir a organizao e a definio das equipes
tendo por base a responsabilidade da oferta e da demanda. Tambm foi objeto da
gesto do trabalho, nas normatizaes do SUAS, a educao permanente, que teve
um processo crescente de aperfeioamento nos ltimos anos.
A Norma Operacional Bsica de RH/SUAS, editada em 2006, traz, em seu
escopo, a centralidade da qualificao e valorizao dos trabalhadores como pres-
suposto fundamental para a implementao do SUAS. Desse modo, aponta dife-
rentes dimenses, dentre as quais se destacam:
i. A dimenso da organizao dos trabalhadores dessa poltica pblica
para tanto, ensejou e executou o cadastro dos trabalhadores do SUAS,
reconhecendo quantos so, onde esto, a formao profissional, suas
atribuies e os processos de formao. Destaca-se que, anualmente, a
Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), realiza o censo SUAS,
no qual possvel acompanhar os avanos e desafios da gesto do traba-
lho. Esse processo de organizao, de identificao e de sistematizao
das informaes referentes ao trabalho no SUAS tornou-se fundamental
no apenas para dar concretude aos dados antes invisveis e desarticula-
dos, como para indicar a necessidade de aperfeioamento nesse campo.
ii. A NOB/RH tambm define e reconhece os entes federados como ar-
ticuladores a partir dos princpios do SUAS, como a universalidade de
acesso, a intersetorialidade e a democratizao da poltica de assistn-
cia social, destacando o papel fundante do trabalhador do SUAS. Desse
modo, responsabiliza os gestores nacionais, estaduais e municipais a
fazerem gesto do trabalho, tendo por base os compromissos ancora-
dos nos direitos socioassistenciais, consubstanciados nas provises do
SUAS, e o respeito aos direitos trabalhistas e no aprimoramento tcni-
co/poltico de seus trabalhadores.
iii. A NOB/RH/2006 defende a no precarizao dos vnculos trabalhis-
tas, pautando a necessidade de adensar o campo pblico de sua oferta
com a contratao de servidores por concurso pblico.
iv. Do ponto de vista da organizao e gesto, define as equipes de refe-
REFERNCIAS
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137 //
(LBA), o programa teve seu nome alterado e passou a realizar atendimento direto
ao idoso (atravs de sua rede de servios, principalmente atravs de grupos de con-
vivncia) quanto celebrao de convnios basicamente com asilos (RODRIGUES,
2001).
Quando se fala em polticas pblicas para o idoso, h uma associao ime-
diata com o Estatuto do Idoso. como se os legisladores brasileiros s tivessem
comeado a legislar para esta populao a partir da Lei n. 10.741 de 01 de outubro
de 2003. H desconhecimento de uma gama de leis como o Cdigo Civil de 1916
que, em seu artigo 399, previa que os pais, sem condies de proverem seu prprio
sustento, teriam seu sustento promovido pelos filhos capazes.
Mais recentemente, vrias leis principalmente ao regulamentarem artigos
especficos da Constituio de 1988 legislam sobre direitos dos idosos; cabe citar
a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e a Poltica Nacional do Idoso (PNI).
Atravs da LOAS, foi criado o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para o
idoso. O BPC amplia o valor do benefcio concedido pela Renda Mensal Vitalcia
e o insere dentro da Poltica de Assistncia Social. A PNI, em seu artigo. I, afirma:
A poltica nacional do idoso tem por objetivo assegurar os direitos sociais
do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e
participao efetiva na sociedade.
REFERNCIAS
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141 //
Como um dos eixos do Plano Brasil Sem Misria, a incluso produtiva tor-
na-se objeto de estudos de universidades e institutos de pesquisas. Seja no mbito
acadmico, seja nas esferas governamentais, as anlises divergem essencialmente
sobre o foco da incluso produtiva. De um lado, os que a apresentam como porta
de sada, como caminho para que os usurios deixem de depender dos progra-
mas sociais, principalmente da transferncia de renda, e conquistem a autonomia.
De outro, os que apresentam a incluso produtiva como ao complementar, como
mais uma responsabilidade do Estado no conjunto de polticas voltadas para a pro-
moo e emancipao do usurio.
Para os defensores da porta de sada ser autnomo significa, ento, no
depender de servios e benefcios sociais e as aes de incluso produtiva so me-
diaes entre tais beneficirios e as oportunidades existentes no mundo do traba-
lho. Mas no s isso; j que as oportunidades existem, caber aos mais esfor-
ados, aqueles que mais se dedicarem, por meio das aes de incluso produtiva
ofertada, serem compensados com a insero no mundo do trabalho. Tal acepo
reedita a velha lgica de que no se deve dar o peixe, mas ensinar a pescar. O
foco, portanto, no indivduo, novamente responsabilizado pelo seu sucesso ou
fracasso.
Sob esta lgica cabem duas associaes complicadas: a primeira refere-se
dicotomia direito x dependncia. Entendidos como dependncia, os servios e be-
nefcios sociais perdem o carter de direito. Ao trat-los sob a tica da dependncia
tais anlises lhes retiram a noo de direito e os recolocam na condio de benesse.
Se a transferncia de renda um direito, por que a incluso produtiva deve ser
apresentada como canal para que o beneficirio deixe de usufruir desse direito?
Por trs dessas anlises, repousa a negao da assistncia social como direito. A
segunda refere-se a uma compreenso equivocada da autonomia, ao condicion-la
(in)dependncia dos programas socais. A autonomia, conceito associado liber-
dade do indivduo em fazer suas escolhas e gerir sua vida, reduzida questo
financeira. No estamos ignorando que a renda determinante nas escolhas e na
capacidade de o indivduo se autodeterminar. Defendemos, aqui, que os usurios
da assistncia social, beneficirios ou no da transferncia de renda, dentro de
suas possibilidades, podem, sim, gerir suas vidas com liberdade e autonomia.
Divergindo dessas anlises e propostas, para os que entendem a assistn-
cia social como direito, a discordncia vai alm do no entendimento da incluso
produtiva como porta de sada. Passa, de um lado, por tirar o foco do indivduo e
mir-lo no papel do Estado como garantidor de direitos sociais, logo, responsvel
pela proteo e promoo social. Por outro, por entender que a incluso no mundo
da produo no depende do esforo e persistncia, individual. Como papel do
Estado, a incluso produtiva uma atividade meio, complementar e estratgica,
REFERNCIAS
143 //
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149 //
1988, como uma diretriz desta poltica, cabendo a coordenao e as normas ge-
rais esfera federal e a execuo dos servios pblicos s esferas estaduais, DF e
municipais, bem como s entidades beneficentes e de assistncia social, mediante
normatizaes complementares.
Em 1993, com a promulgao da LOAS, a descentralizao poltico-admi-
nistrativa foi novamente referenciada como diretriz no inciso I do seu artigo 5 e
no seu artigo 6, quando fixou a organizao da poltica de assistncia social por
meio de um sistema descentralizado e participativo, no caso o SUAS.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS 2004) e a Norma Operacio-
nal Bsica do SUAS (NOB/SUAS 2005) tambm referenciaram a descentralizao
poltico-administrativa como eixos estruturantes da assistncia social.
Mais recentemente, a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS
2012), que expressamente revogou a NOB/SUAS 2005, reconheceu a descentra-
lizao poltico-administrativa, ento, como uma diretriz estruturante da gesto
do SUAS, no inciso II de seu artigo 5.
Presume-se de total relevncia destacar a regulamentao legal acerca da
descentralizao poltico-administrativa no mbito da gesto pblica, e inclusive
na poltica de assistncia social, por ser esta a diretriz pblica que fundamenta o
apoio tcnico e financeiro s gestes descentralizadas estaduais, do DF e dos mu-
nicpios da poltica de assistncia social, por parte do gestor federal.
O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos do SUAS
se d por meio dos recursos da unio, dos estados, do DF e dos municpios, das
demais contribuies sociais previstas no artigo 195 da Constituio Federal, alm
daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), institudo
pelos artigos 27 a 30 da LOAS e regulamentado pelo Decreto Federal n 7.788, de
15 de agosto de 2012. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais se efetiva
por transferncias automticas de recursos fundo a fundo, atravs de Blocos de
Financiamento de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial previstos
nos artigos 61 a 71 da NOB/SUAS 2012.
O apoio gesto descentralizada do SUAS e do Programa Bolsa Famlia
(PBF) se d por meio do Bloco de Financiamento da Gesto do SUAS, do Programa
Bolsa Famlia (PBF) e do Cadastro nico (Cadnico), conforme previso dos arti-
gos 72 a 76 da mesma norma.
O incentivo gesto do SUAS composto pelo ndice de Gesto Descen-
tralizada Estadual do SUAS IGDSUAS-E e pelo ndice de Gesto Descentralizada
Municipal do SUAS IGDSUAS-M, legalmente institudos pelo artigo 12A, da Lei
Federal n 12.435, de 06 de julho de 2011, que alterou a LOAS. O IGDSUAS foi
posteriormente regulamentado pelo Decreto Federal n 7.636, de 07 de dezembro
REFERNCIAS
151 //
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153 //
cial da produo de conhecimento, fundamentada numa crtica marxista, que v
a cincia moderna subordinada lgica da diviso social e tcnico-cientfica do
trabalho, no modo de produo capitalista; c) a vertente da complexidade, cuja
caracterstica marcante a crtica epistemolgica cincia contempornea, com a
incorporao do tema da complexidade e da perspectiva sistmica, contribuindo
para o aprofundamento terico-metodolgico em torno das diferentes estratgias
de integrao das disciplinas (PORTO; ALMEIDA, 2002).
Esse processo interdisciplinar, como lembra Frigotto (2008), uma neces-
sidade histrica, sendo tambm um desafio decifr-lo. O desafio abranger, na
interveno interdisciplinar, aes conjuntas, integradas e inter-relacionadas de
profissionais de diferentes procedncias quanto rea bsica do conhecimento,
atribuindo que as equipes de trabalho e projetos abriguem um poder democrtico
e transformador (MENDES; LEWGOY; SILVEIRA, 2008, p. 31).
A interveno interdisciplinar , cada vez mais, um requerimento do traba-
lho na esfera executiva, indispensvel na formulao de polticas pblicas e na ges-
to de polticas sociais. Os fenmenos que incidem sobre os territrios e as comu-
nidades resultam de diversos fatores em interao complexa e dinmica. Alguns
passos so necessrios para que um projeto nesse sentido se torne real. Segundo
Japiassu (1976), destacam-se: a) formao de uma equipe de trabalho, com a apro-
priao de um espao onde cada especialista reflita e possa expor sua pesquisa,
conscientizando-se dos limites e contribuies de sua disciplina; b) identificao
de conceitos-chave, com os tpicos mais importantes de cada ttulo, visando favo-
recer a comunicao entre os membros da equipe e a criao da interlinguagem,
evitando erros ao utilizar os conceitos com significaes diversas ou equvocas; c)
delimitao do problema, proveniente da contribuio dos diferentes profissionais
que expem seus pontos de vista, os quais vo se complementando para chegar a
um empreendimento comum; d) diviso de tarefas e demarcao das responsabi-
lidades funes, papis, estatutos e autoridades de cada profissional frente ao
projeto comum; e) comunicao de resultados que, aps terem sido analisados,
necessitam ser compartilhados, possibilitando aos diferentes profissionais a des-
coberta de interconexes.
A abrangncia do trabalho interdisciplinar tem como eixo a qualidade dos
servios prestados, o respeito ao usurio dos servios e a melhoria de programas
institucionais, o que exige o desafio dirio de redescobrir alternativas e possibili-
dades para o trabalho dos profissionais na execuo das polticas sociais no cenrio
atual (LEWGOY; AZAMBUJA; KOLLING, 2014).
Esse trabalho exigir dos profissionais uma srie de requisitos, como o de
permitir-se dialogar com as diferenas das outras profisses em equipes interdis-
ciplinares, flexibilidade, humildade, entendendo que o seu saber tcnico no o
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Cincia e Sade Coletiva, v. 7, n. 2, 2002.
157 //
Nesta direo, pode-se afirmar que a intersetorialidade pressupe o reco-
nhecimento das especificidades de cada setor e a necessidade de criao de espaos
de comunicao, de dilogo e de negociao de respostas partilhadas, construdas
a partir do saber e das experincias que trazem os distintos setores.
Para Raichelis (2006), a articulao intersetorial possibilita completude das
especificidades em patamares mais qualificados de interveno e a obteno de
resultados que tenham impacto nas condies de vida da populao.
No que tange Poltica de Assistncia Social, observa-se, desde os primeiros
artigos da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS, aprovada em 1993) que a in-
tersetorialidade sinalizada como um novo um caminho para a gesto das polticas
pblicas. Especialmente no artigo 2, que trata dos seus objetivos, a LOAS indica
que a assistncia social deve realizar-se de forma integrada s polticas setoriais,
tendo em vista o enfrentamento da pobreza, a garantia dos mnimos sociais, a
proviso mnimos sociais e a universalizao de direitos.
Contudo, a partir de 2004, com a publicao da Poltica Nacional de As-
sistncia Social (PNAS/2004), que regulamenta a operacionalizao da Poltica de
Assistncia Social em todo o territrio nacional na perspectiva de implantao do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que a intersetorialidade ganha maior
visibilidade, passando a ser considerada um requisito para a garantia de direitos
de cidadania.
No marco regulatrio mais recente a NOB/SUAS/2012 , a intersetoriali-
dade tambm apontada como um dos princpios organizativos do Sistema nico
de Assistncia Social. Portanto, considerada como um dos elementos basilares
para a garantia da proteo social.
Em que pesem as referncias necessria articulao intersetorial j men-
cionadas, a evocao da intersetorialidade no processo de construo do SUAS fica
mais evidente ao tratar da descentralizao poltico-administrativa e da territoria-
lizao como uma das bases organizacionais do Sistema.
Conforme Junqueira (2004), a intersetorialidade uma concepo que deve
informar uma nova forma de gesto na busca de solues para os problemas que
incidem sobre uma populao que ocupa determinado territrio, que pode ser um
bairro, uma regio ou uma cidade.
Na mesma direo, Koga (2003) afirma que a intersetorialidade emerge es-
pecialmente como necessidade quando se atua na perspectiva territorial.
Considerar tal associao entre descentralizao, territrio e intersetoria-
lidade pode qualificar a gesto da poltica de assistncia social. Na perspectiva da
totalidade, cabe lembrar que as aes da poltica de assistncia social impactam em
outras polticas e vice-versa (BRASIL, 2005).
159 //
REFERNCIAS
161 //
A judicializao no se restringe ao aumento do poder e do papel das cortes
no processo de policy-making, mas, tambm, a seu uso por grupos e atores polti-
cos, o que acaba por resultar na transformao de questes polticas em questes
jurdicas (FEREJOHN, 2002, p. 42). Duas seriam as causas gerais da judicializa-
o: o aumento da fragmentao do poder dentro do sistema poltico, limitando
sua capacidade de legislar ou de ser o espao onde as polticas so efetivamente
formuladas; e o aumento na confiana das cortes como o espao legtimo da pro-
teo dos direitos, resultando em uma diminuio da oposio expanso judicial
(FEREJOHN, 2002, p. 56).
Os estudos buscando compreender as relaes entre o judicirio e a poltica
no Brasil iniciam apenas no final da dcada de 1990 (VIANNA et al., 1999; CAR-
VALHO, 2004, 2009; ENGELMANN; CUNHA, 2013; MACIEL; KOERNER, 2002;
TAYLOR, 2007), sendo possvel verificar uma trajetria ascendente no ativismo
judicial (VIANNA; SALLES; BURGOS, 2007), havendo numericamente uma pre-
ponderncia de anlises sobre tribunais superiores. possvel, ademais, sustentar
diferentes focos temticos: de pioneiros estudos centrados no papel do STF no
julgamento de ADINs interpostas por atores polticos a estudos recentes sobre a
exploso de aes individuais em tribunais intermedirios demandando polticas
sociais. Diferenciam-se tambm perspectivas liberais-formalistas de perspectivas
voltadas compreenso da extenso da cidadania atravs do direito (AVRITZER;
MARONA, 2014).
Do ponto de vista especfico das polticas sociais, este novo cenrio coincide
com a luta pela garantia de direitos, seja atravs do processo de constitucionaliza-
o, seja a partir de reformas institucionais que reforam o papel das cortes como
espaos de resoluo e realizao de direitos sociais. A esse movimento de acesso
s cortes na busca por expandir a proviso social de politicas pblicas, os autores
tem conceituado como courting social justice (BRINKS; FORBATH, 2011, 2013;
BRINKS; GAURI, 2008, 2012). Em muitos pases, as cortes compensam os dficits
de responsiveness e accountability por parte do Estado e, apesar de no serem uma
panaceia, podem promover um debate engajando outros atores. Em contextos
de centralidade das polticas sociais, garantindo direitos constitucionalizados, as
cortes assumem dois tipos de posio: permanecem atuando mediante um estilo
formalista de jurisprudncia ou adotam um estilo mais pragmtico, policy oriented.
As cortes passam a ser um espao decisivo de mobilizao, abrindo espao nas
estruturas autoritrias de poder, mas, principalmente, cumprindo um papel nas
lacunas da administrao estatal.
O debate a respeito da judicializao por direitos sociais e econmicos tem
se preocupado, tambm, com os ganhos com a litigncia. Enquanto algumas an-
lises mais crticas apontam a preservao das desigualdades tradicionalmente en-
163 //
Em relao especificamente judicializao da assistncia social no Bra-
sil, esta no apresenta numerosos casos, concentrando-se em demandas sobre o
Beneficio de Prestao Continuada (BPC) que questionam a constitucionalidade
dos critrios de acesso ao beneficio em relao aos dois grupos sociais especficos:
idosos e pessoas com deficincia. Nesses casos, os tribunais tm feito a leitura da
prevalncia dos princpios constitucionais, de direito sobrevivncia, cidadania
e democracia, em uma perspectiva de acesso universal aos direitos, bem como
da responsabilidade do Estado em garanti-los (IVO; SILVA, 2011; BICCA, 2011;
SANTOS, 2009).
Distinguem-se quatro modelos de litigncia em direitos no Brasil: (a) o pri-
meiro modelo o das aes por acesso a medicamentos e tratamentos postulada
individualmente tanto pelas classes mdias quanto por indigentes, que costumam
ser favorveis e trazer problemas de compliance que, geralmente, so superados
apenas pelas classes mdias e seus advogados; (b) o segundo o das aes pblicas
promovidas pelo Ministrio Pblico demandando remdios estruturais; so fre-
quentemente rejeitadas pelas cortes por interferir em competencias do Executivo;
(c) o terceiro a litigncia organizada em setores especficos (como o das ONGs
que postulam medicao para a Aids) que demandam, tambm, aes individu-
ais com alto nvel de compliance; (d) o ltimo modelo o que emergiu, primeira-
mente, atravs do MP e, atualmente, tambm, atravs da Defensoria Pblica e das
cortes, buscando evitar procedimetnos judiciais formais e negociando solues
diretamente com autoridades pblicas e outros atores judiciais envolvidos. Este
modelo introduziria efeitos erga omnes, garantindo efeitos diretos e impacto ime-
diato na formao da poltica (HOFFMANN; BENTES, 2008, p. 143).
REFERNCIAS
165 //
IVO, Anete Brito Leal; SILVA, Alessandra Buarque de A. O hiato do direito dentro do
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167 //
o de transio, preparao para vida adulta; quanto de risco, juventude perigosa
que precisava de vigilncia e controle.
No sculo XVIII, a juventude aparecer como objeto de controle social, po-
sicionada na famlia burguesa, como jovem de famlia e bem educada, ou como
juventude que provoca desordem e vive na vagabundagem. Em meados do sculo
XX, ser objeto de ateno do Estado, como problema social na condio de re-
beldia ou como promessa de futuro para o desenvolvimento do pas, uma fora a
ser investida e potencializada.
Em outros trabalhos (GOULART; SANTOS, 2012, 2014), discutimos os
deslocamentos discursivos com relao juventude, os quais marcam a sua ins-
crio nas polticas pblicas. Se nas dcadas de 60 e 70 a juventude era enunciada
como fora contestadora, especialmente aproximada da condio de estudante em
ao no movimento estudantil, na dcada de 80 a reconfigurao poltica faz emer-
gir outros discursos com relao quela fora jovem. A rebeldia aparecer dispersa
em outras prticas, no ser apenas fora negativa, como ameaa ordem social,
mas olhada desde uma positividade, no sentido da integrao social e do desenvol-
vimento do pas.
Os dois marcadores assinalados por Cassab (2011) no Imprio Romano
transio e risco , parecem acompanhar as prticas direcionadas aos jovens, atu-
alizam-se nas diversas configuraes sociais e, mais recentemente, na formulao
de polticas pblicas que tomam a juventude como problema.
A emergncia da juventude como foco das polticas pblicas no Brasil se
constitui, portanto, pela composio de foras polticas, econmicas e sociais. A
ateno e preocupao com a populao jovem segue movimentos internacionais e
acordos assinados pelo Brasil. No dia 17 de dezembro de 1979, a Assembleia Geral
da Organizao das Naes Unidas estabeleceu, para 1985, o Ano Internacional
da Juventude, propondo objetivos expressos no slogan participao, desenvolvi-
mento, paz. Em 1984, a ONU afirmava que de cada cinco jovens no mundo, quatro
pertenciam a pases menos desenvolvidos, o que demonstrava que o contingente
populacional juvenil, em alta densidade, representava um problema para esses pa-
ses.
Anterior dcada de 90 o segmento juvenil no era objeto de polticas
pblicas especficas no Brasil por parte do governo, principalmente na instncia
federal, apesar de j existir nesta poca uma sensvel atuao, embora de modo
fragmentado e descontnuo, de organizaes no governamentais no trabalho com
a juventude (SPOSITO; CARRANO, 2003).
Rua (1998) refere que grande parte das polticas estatais direcionadas
aos jovens, desenvolvidas at meados dos anos 1990, eram aes pontuais, sem
169 //
Adolescente (este no MDS); ProJovem Urbano; ProJovem Campo e ProJovem Tra-
balhador. Tm em comum os objetivos de reinsero dos jovens ao processo educa-
cional, sua qualificao profissional e seu desenvolvimento humano.
Alm da Conferncia Nacional de Juventude, realizada em 2004, visando
discusso de estudos iniciais sobre as condies de vida de jovens no Brasil e de um
Plano Nacional de Juventude, realizaram-se trs Conferncias Nacionais de Juven-
tude (2008, 2011 e 2015). As polticas direcionadas s juventudes visibilizam a au-
sncia da juventude na constituio cidad de 1988. A Emenda constitucional 65
de 13 de julho de 2010 para cuidar dos interesses da juventude - insere a parcela
jovem junto aos segmentos famlia, criana, adolescente e idoso. A especificidade
das juventudes se coloca como estratgia necessria para dar conta das condies
de cidadanias invisibilizadas at ento.
Em 2012, a Lei de Cotas para acesso ao ensino superior, assegurando 50%
das vagas para estudantes oriundos do sistema pblico de ensino, estudantes au-
todeclarados negros e estudantes indgenas, legisla sobre um processo que vinha
em curso de o incio dos anos 2000, com experincias de Aes Afirmativas em
diversas universidades pblicas, com a ampliao de vagas e abertura de novas ins-
tituies federais de ensino. Processo este cercado de embates, com desdobramen-
tos que geraram crticas, tais como a proposta do PROUNI, considerada passvel
de questionamentos por representar investimentos do Estado no setor privado de
educao.
Em agosto de 2013, foi sancionada a Lei n 12.852, que institui o Estatuto
da Juventude e dispe sobre os direitos dos jovens. Tambm em 2013, atravs
do Decreto 8.074, foi criado o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Ju-
ventude (Coijuv), coordenado pela Secretaria Nacional de Juventude. Entre suas
atribuies, destacam-se a regulamentao do Estatuto e do Sistema Nacional de
Juventude e a elaborao do Plano Nacional de Juventude. Os dois ltimos em
discusso em diferentes fruns de juventudes.
Em que pesem tais investimentos nas polticas pblicas de juventude, o ce-
nrio nacional apresenta realidades preocupantes como, por exemplo, os dados
divulgados no mapa da violncia (WAISELFISZ, 2014), que tm apontado cresci-
mento nos ndices de morte de jovens no Brasil, envolvendo homicdios, suicdios
e acidentes. Entre as mortes violentas, os jovens negros tm duas vezes mais chan-
ces de morrer do que os jovens brancos, o que diz das desigualdades que envolvem
raa, assim como a posio de classe. Os homicdios e mortes de jovens pela polcia
atingem mais jovens negros, pobres, moradores de periferias urbanas.
As polticas em andamento ainda demandam integrao e articulao entre
setores e programas. O ProJovem integrado tem modalidades com responsabilida-
des em diferentes ministrios e se efetiva de modo fragmentado porque as modali-
dades dialogam pouco, sem garantir nem mesmo certa complementaridade.
171 //
gulamentaes, tentam romper com a abordagem que toma o indivduo na sua
centralidade e defendem seu carter universal, considerando a complexidade dos
elementos que compem as vulnerabilidades sociais.
REFERNCIAS
173 //
MATRICIALIDADE SOCIOFAMILIAR
REGINA CLIA TAMASO MIOTO
MARTA SILVA CAMPOS
175 //
igualdade, presentes nas diferentes sociedades, em determinado momento hist-
rico, fazendo parte de diversos projetos societrios.
Diante disso, a matricialidade sciofamiliar constitui uma grande questo,
dentro de sua implementao. Justamente porque apesar da constante afirma-
o da assistncia social como direito de cidadania, da responsabilidade do Estado
na proviso de bem-estar e do reconhecimento da existncia de diferentes formas
de famlias no mbito da sociedade brasileira e de suas transformaes persistem
contradies importantes relacionadas incorporao da famlia poltica social.
Dentre elas, destaca-se a incongruncia existente entre a presena simultnea da
concepo de cidadania, que implica na titularidade individual e intransfervel de
direitos, com a perspectiva de uma garantia de direitos filtrada pela dependncia,
permeada pela solidariedade familiar. Isto demonstraria um carter familista da
poltica social brasileira. Pode-se mesmo inferir dessas condies antidemocrticas
de acesso a benefcos e servios, aliadas insuficincia da cobertura estatal destes
para grande parte da populao, a presena do familismo entendido como prin-
cpio que assim responsabiliza severamente a famlia pelos seus prprios proble-
mas de sobrevivncia. Podemos falar em disposies regressivas atuais, em relao
proviso de bem-estar. (MIOTO; CAMPOS; CARLOTO, 2015).
A afirmao da matricialidade sociofamiliar, no campo da assistncia so-
cial, continua sendo um motivo importante de disputa entre diferentes projetos
de sociedade que, dependendo da correlao de foras, podem levar ao retrocesso
na afirmao e na conquista da poltica de assistncia social como direito de cida-
dania, reincorporando velhos padres de como oper-la. Ou, ao reconhecer a com-
plexidade e a contraditoriedade que cercam tanto as relaes familiares como as
mantidas com outras esferas da sociedade, especialmente com o Estado, dando-lhe
a visibilidade necessria no debate da proteo social, pode-se evoluir em direo
construo da assistncia social como uma poltica para as famlias nos termos
de Goldani (2005). Isto seria progredir no sentido da maior garantia das protees
bsicas previstas para a poltica de assistncia social.
REFERNCIAS
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GOLDANI,A. M. Reinventar polticas para as famlias reinventadas: entre la re-
alidad brasilea y la utopia. Lineamientos de accin y propuestas de polticas hacia
177 //
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
GISLEI DOMINGAS ROMANZINI LAZZAROTTO
179 //
Para Teixeira (2014), o duplo aspecto constitutivo da MSE evidencia uma
polmica que nos acompanha desde a promulgao do ECA, pois enquanto espe-
cialistas discutem as possibilidades desta proposio, setores da populao de-
fendem exclusivamente seu carter punitivo. Cabe ressaltar que, no momento da
escrita deste texto, esto em anlise no poder legislativo propostas de emendas
Constituio que tratam da reduo da maioridade penal e do aumento no tempo
da medida de internao, violando direitos j conquistados e com graves prejuzos
para os objetivos socioeducativos.
Craydi (2012), Oliveira (2015) e Teixeira (2014) discutem a importncia
de pensarmos o processo socioeducativo, incluindo questes jurdicas e pedag-
gicas como constituintes da experincia do/a adolescente em MSE, de quem o/a
acompanha, do ambiente que produz a situao de infrao juvenil e de como a
sociedade sustenta suas normas e diretrizes polticas. Este processo envolve des-
de a apurao do ato infracional e a presena ativa das diferentes instncias que
participam da definio de uma MSE, at a elaborao-execuo de um PIA que
acolha a experincia do/a adolescente no percurso desta medida. Oliveira (2015,
p. 58) analisa que a experincia com a MSE de meio aberto constitui-se em im-
portante alternativa para a prevalncia do carter educativo da medida sobre a sua
dimenso punitiva, pois o potencial pedaggico est exatamente no exerccio de
acompanhar o adolescente em sua comunidade, entre suas escolhas e as relaes
sociais que sustentam novas possibilidades.
Ao trabalharmos, neste contexto, somos convocados/as ao exerccio crti-
co a respeito das concepes que sustentam esta poltica pblica e os objetivos
em relao ao/a usurio/a com o/a qual trabalhamos. As leis e polticas pblicas
infanto-juvenis foram constitudas numa sociedade que reconhece um sujeito de
direitos, mas que mantm um sistema econmico excludente. A MSE envolve di-
versos elementos numa rede de relaes que podem produzir sentido na vida do/a
adolescente e no modo como as instituies envolvidas passam a praticar e asse-
gurar um lugar de sujeito de direitos na sociedade brasileira. Craidy (2012, p. 183)
destaca: No h como ter conscincia dos prprios direitos sem ter a vivncia dos
mesmos. Podemos afirmar que o tempo de uma medida socioeducativa tem na
experincia de seus dias, meses e anos, a possibilidade de produzir sentido para o
tempo de uma vida singular e coletiva.
REFERNCIAS
181 //
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170.
183 //
A participao popular, como processo de incidncia social e poltica, deve
estar comprometida com alguns pressupostos da existncia humana, contribuin-
do para o desenvolvimento do ser humano enquanto ser social, pois todos os ho-
mens devem ter condies de viver para poder fazer histria (MARX; ENGELS,
2007, p. 21). Deve, tambm, possibilitar processos mais amplos, construo da
emancipao social, poltica e humana, nos limites da sociedade capitalista, uma
vez que a emancipao humana s ser plena quando o homem real e individual
tiver em si o cidado abstracto (MARX, 1975, p. 63).
No Brasil, a garantia de direitos foi se consolidando num percurso inverso
gerao de direitos previstos por Marshall. Conquistaram-se, primeiramente, di-
reitos sociais, depois os civis e, por fim, os direitos polticos (CARVALHO, 2006).
Isto ocorre em meio s particularidades da formao sociohistrica, poltica, eco-
nmica e cultural da sociedade brasileira e s relaes entre estado e sociedade.
Neste processo, a participao popular vem contribuindo para o fortalecimento
da cidadania que, para alm da garantia de direitos e deveres, deve assegurar a
participao de cada pessoa como sujeito ativo do processo democrtico, pois ...o
cidado tambm titular, ainda que parcialmente, de uma funo ou poder pbli-
co (BENEVIDES, 1994, p. 9). A participao popular se traduz como processo
poltico concreto que se produz na dinmica da sociedade (DIAS, 2007, p. 46).
Trata-se de um princpio inerente democracia que no se restringe participao
em demandas da comunidade ou em conselhos, sem carter deliberativo. Tam-
pouco corresponde s responsabilidades assumidas por organizaes da sociedade
civil, frente transferncia da execuo de polticas pblicas por parte do Estado,
no contexto de contrarreforma (BEHRING, 2003).
Este tipo de participao, no mbito das polticas pblicas, significa in-
terveno cotidiana e consciente de cidados... (DIAS, 2007, p. 46), com vistas
elaborao, implementao ou fiscalizao das atividades do poder pblico
(DIAS, 2007, p. 46).
O popular nominativo a povo o conjunto de pessoas que constituem
o corpo de uma nao, que se submetem mesma lei (FERREIRA, 2004, p. 1612).
Em meio s desigualdades presentes na sociedade brasileira, a participao po-
pular, requer a efetiva participao dos segmentos subalternizados (GRAMSCI,
2002), destitudos do acesso a direitos e polticas pblicas, nos espaos decisrios.
A CF/1988, artigo 1 dispe que: Todo o poder emana do povo, que o exer-
ce por meio de representantes eleitos ou diretamente. Embora apresente limites
quanto sua materializao, frente correlao de foras entre capital e trabalho,
a CF representa avano no processo de redemocratizao do pas, na medida em
que assegura direitos e deveres individuais e coletivos; estabelece a forma de orga-
nizao poltico-administrativa do Estado e cria instrumentos de participao po-
REFERNCIAS
185 //
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Definir Pessoa com Deficincia (PcD) poderia ser simples se fosse conside-
rado qualquer tipo de alterao no corpo, seja na aparncia ou em algum rgo de
forma definitiva ou temporria; porm, para entendermos essa definio, ne-
cessria uma maior complementao. Dentro da concepo de deficincia, exis-
tem variaes, como, por exemplo, deficincia sensorial (viso e audio), fsica,
intelectual, de fala e mltiplas. Em 1976, a Organizao Mundial da Sade (OMS)
utilizou pela primeira vez uma terminologia para a caracterizao de deficincia,
incapacidade e desvantagem, sendo a primeira considerada perda ou anormali-
dade de estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, temporria ou
permanente; a segunda, como uma restrio, resultante de uma deficincia, da ha-
bilidade para desempenhar uma atividade considerada normal para o ser humano;
e, por fim, a desvantagem como um prejuzo para o indivduo, resultante de uma
deficincia ou incapacidade.
A partir da instituio do Ano Internacional das Pessoas Deficientes, em
1981, vrias mudanas comearam a ser efetivadas, como, por exemplo, o registro
da Classificao Internacional de Deficincias, Incapacidades e Desvantagens (CI-
DID), elaborada pela OMS em 1989. Aps uma dcada, a Organizao apresenta
outra conceituao em relao deficincia, por meio de uma nova Classificao
Internacional das Deficincias, Atividades e Participao: um manual da dimenso
das incapacidades e da sade (CIDDM-2, 1999), que leva mais em considerao as
potencialidades do que as limitaes das pessoas com deficincia (BRASIL, 2006).
Considerando estas novas concepes, nota-se uma evoluo sociolgica e poltica
na forma de pensar a PcD, abrindo caminho para uma postura social de incluso,
na qual o respeito pelas limitaes no exclui o deficiente e coloca formas de rea-
bilitao e insero na sociedade. Conforme Romeu Sassaki (1997), estabelecido
um processo no qual os excludos e a sociedade tentam buscar formas de igualar as
oportunidades para todos.
A partir desse pacto, surgem diretrizes nas reas da sade, do trabalho,
da legislao, da seguridade social e da educao, alm da elaborao de polticas
pblicas especficas. A tentativa propiciar a igualdade de condies, ou seja, em
uma sociedade inclusiva no se pode admitir nenhum tipo de preconceito, discri-
minao, barreira social, cultural ou pessoal.
Uma comprovao desse posicionamento igualitrio est no Artigo 203 da
Constituio Federal (BRASIL, 1988), em que fica claro que todos aqueles que ne-
187 //
cessitarem de assistncia social o tero, especificando a garantia de habilitao,
reabilitao e de benefcio mensal s pessoas com deficincia, caso no tenham
condies de prover o prprio sustento. J no artigo 5, encontra-se a referncia
sobre a igualdade dos cidados perante a lei, dando garantias de liberdade e de
igualdade vida (BRASIL, 1988). Seguindo os parmetros de igualdade, o Decreto
n. 6.949, de 25 de agosto de 2009 (BRASIL, 2009a), promulga a Conveno Inter-
nacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia a primeira conveno da
Organizao das Naes Unidas do sculo 21 (SILVA; DINIZ, 2012). Essa Conven-
o provocou uma importante alterao no sistema jurdico brasileiro ao instituir
uma definio constitucional para a deficincia.
[...] tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelec-
tual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem
obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de
condies com as demais pessoas. (BRASIL, 2009a)
189 //
REFERNCIAS
191 //
O planejamento pode ser entendido como a escolha consciente de aes
que aumentem as chances de obter, no futuro,algo desejado no presente. uma
atividade que orienta possibilidades, arranjos institucionais e polticos (BRASIL,
2012, p. 13).
O planejamento governamental a atividade que, a partir de diagnsticos
e estudos prospectivos, orienta as escolhas de polticas pblicas. O planejamento
precede, condiciona e orienta a ao estatal (CARDOSO JR, 2011).
O planejamento estatal teve origem com a necessidade de o Estado fazer
planejamento econmico e social a partir da crise do capitalismo nos anos 1930,
inspirado na obra do economista John M. Keynes. Este prope, no conjunto de
sua obra, rompendo com a ortodoxia liberal vigente, uma intensificao da inter-
veno do Estado na economia, visando manter o processo global de acumulao
capitalista e fazer frente s crises econmicas e sociais consequentes (BEHRING,
1998).
No Brasil, o planejamento governamental comea a ser considerado na d-
cada de 1940, como uma estratgia capaz de impulsionar o desenvolvimento e o
crescimento da sua produo econmica, dependente do capitalismo internacio-
nal, sendo o primeiro em 1939, para a implantao de indstrias para explorao
das riquezas naturais (REZENDE, 2010).
Esta posio teve influncia do Centro de Estudos Econmicos para a Am-
rica Latina e Caribe ONU (1948), que difundiu a ideia do planejamento como
instrumento de promoo da industrializao e do desenvolvimento (GIOVA-
NELLA, 1991).
Distintas formas de realizar o planejamento governamental ocorreram
na trajetria histrica do Estado no pas. Inicialmente, planejar era privilgio da
tecnocracia, evoluiu para o modo normativo e, posteriormente, para o momento
atual, de forma estratgica e participativa (SOUZA, 2004).
Os modelos de planejamento, ou metodologias para a elaborao dos pla-
nos, classificam-se em duas formas que marcam sua trajetria: o tradicional e o
estratgico, com contrastes relevantes em determinados aspectos. No planeja-
mento tradicional ou normativo, preponderante no planejamento governamental
por dcadas, a anlise unidimensional, determinstica; o governo planeja sem a
presena de atores sociais, com anncio de resultados precisos para as propostas
de ao e realizado por especialistas responsveis pela rea de planejamento.
O estratgico situacional, orientador do atual estgio do planejamento go-
vernamental, parte de uma anlise multidimensional, numa realidade permeada
por incertezas, com a participao dos atores sociais, e os resultados dos planos
sero variveis conforme as circunstncias (MATUS, 2006).
193 //
O plano uma ferramenta de gesto que d foco e direcionamento aos governos e
cuja elaborao deve ser feita por meio do planejamento estratgico situacional e
sob o acompanhamento do controle social, permitindo sua publicizao quanto ao
seu financiamento e alcance dos objetivos delineados.
REFERNCIAS
195 //
PLANO PLURIANUAL (PPA), A LEI DE
DIRETIZES ORAMENTRIAS (LDO) E A LEI
ORAMENTRIA ANUAL (LOA)
ANA PAULA PEREIRA FLORES
197 //
tica pblica de seguridade social no artigo 204 da Constituio Federal de 1988,
tambm se configurou como um grande avano no mbito da proteo social bra-
sileira. Posteriormente, foi regulamentada pela Lei Federal n 8.742, de 07 de de-
zembro de 1993, Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), que demonstrou,
por parte do poder pblico brasileiro, o incio do processo de construo de pol-
ticas pblicas de assistncia social, garantidoras de direitos, enquanto deveres do
Estado e direitos dos(as) cidados(s) brasileiros(as). A efetivao do SUAS foi a
grande deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em
Braslia, no ano de 2003, e significou um marco na implementao de mudanas
na gesto e execuo das aes da poltica de assistncia social brasileira. Desde
ento, o marco regulatrio da assistncia social, passou a se desenhar com a apro-
vao da Poltica Nacional de Assistncia Social, em 15 de outubro de 2004, pela
Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) n 145, e da Nor-
ma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), por
meio da Resoluo do CNAS n 130, de 15 de julho de 2005. A NOB/SUAS 2005
foi revogada expressamente pelo artigo 4 da Resoluo do CNAS n 33, de 12 de
dezembro de 2012, que aprovou a Norma Operacional Bsica do SUAS/NOBSUAS
2012., que teve como principal funo dar incio ao processo de implementao do
SUAS. Somente em 2011, o SUAS foi regulamentado legalmente, pela Lei Federal
n 12.435, de 06 de julho de 2011.
No mbito da poltica de assistncia social, alm de inmeras inovaes que
deram contornos ao SUAS, a NOB/SUAS 2005 inaugurou a discusso acerca do
planejamento tcnico e financeiro, ao elencar, ainda muito timidamente, dentre
seus Instrumentos de Gesto, o Oramento da Assistncia Social, composto
pelo PPA, pela LDO e pela LOA, que devem estar de acordo com os Planos de Assis-
tncia Social, que j haviam sido previstos no artigo 30 da LOAS e tambm foram
considerados nesta norma.
E, ento, para, de fato e de direito, reconhecer o Oramento que engloba
o PPA, a LDO e a LOA como instrumentos de gesto financeira e oramentria
do SUAS, a NOB/SUAS 2012, elencou seu regramento em seus artigos 44 a 45,
prevendo, ainda em seu artigo 12, inciso XIII, como uma reponsabilidade dos trs
entes federados, a garantia de que a elaborao da pea oramentria ser realiza-
da em consonncia com os Planos de Assistncia Social.
Dessa forma, fica evidente que a gesto e a execuo da poltica de assistn-
cia social, no mais ser efetivada sem a observncia dos instrumentos de gesto
financeira e de planejamento reconhecidos pelo SUAS, como estratgias de alcan-
ar, de forma qualificada, os anseios da populao.
199 //
POBREZA
PAULO DE MARTINO JANNUZZI
201 //
No h uma abordagem conceitual ou medida necessariamente melhor,
mais vlida ou consensualmente reconhecida como mais legtima para dimensio-
nar o fenmeno ou avaliar aes ou planos de combate fome, desnutrio ou su-
perao da pobreza em qualquer situao. As abordagens conceituais e metodol-
gicas so complementares, cada uma com seus aspectos meritrios e tambm suas
lacunas e limitaes. A escolha de uma ou outra perspectiva deve ser vinculada aos
objetivos da pesquisa acadmica ou do programa pblico em questo. Vale obser-
var que a mensurao da pobreza depende no apenas da perspectiva conceitual
adotada, mas das dificuldades metodolgicas inerentes computao dos indica-
dores, decorrentes da disponibilidade ou no das informaes sobre rendimentos
e outras dimenses de condies de vida nas pesquisas amostrais.
Para fins de avaliao de programas pblicos na temtica, cada modo de
definir e medir a pobreza deveria refletir o desenho de polticas e programas espe-
cficos escolhidos. Para a formulao e avaliao de programas de suplementao
alimentar, requer-se idealmente, medidas diretas de nvel de desnutrio, como
indicadores antropomtricos. Se o combate fome envolve a implementao de
programas de transferncia de renda, aes de incluso produtiva e polticas ativas
de emprego, indicadores de pobreza monetria so teis para monitoramento das
taxas de cobertura da populao potencialmente retirada do risco de exposio a
esse flagelo. Se a estratgia envolve o provimento de alimentos por meio de meren-
da servida nas escolas ou de equipamentos de segurana alimentar restaurantes
populares, banco de alimentos, etc. , indicadores de acesso e frequncia a itens
alimentares especficos podem trazer subsdios relevantes para avaliao. Se, na
estratgia de combate pobreza, so acopladas intervenes de natureza poltico-
-institucional para mitigar efeitos da estigmatizao ou discriminao a que esto
sujeitas as populaes mais pobres, indicadores de percepo subjetiva de sua con-
dio social podem ser importantes. Enfim, se o desenho do programa voltado
mitigao da pobreza mais abrangente, envolvendo diferentes aes setoriais de
polticas sociais, as medidas de pobreza multidimensional ou um conjunto mais
amplo de medidas de pobreza ou indicadores sociais podem ser mais teis para
desenho e acompanhamento da estratgia.
REFERNCIAS
203 //
POLTICA SOCIAL
POTYARA A. P. PEREIRA
205 //
Estas so as pedras angulares da poltica social desde meados do scu-
lo XIX. Semanticamente, esta denominao surgiu nesse perodo histrico para
diferenci-la das medidas jurdicas ento prevalecentes. O mesmo ocorreu com
os termos que lhes so correlatos, tendo como referncia a chamada questo so-
cial resultante do confronto entre capital e trabalho. Esta poltica social moderna
tambm se diferenciou de suas verses elementares, mecanicamente identificadas
com a caridade ou com a regulao punitiva da vagabundagem. A histria da po-
ltica social capitalista contempla, ainda, paradigmas tericos divergentes e mo-
mentos alternados de maior e menor intensidade protetora do Estado, dependen-
do dos regimes polticos em vigncia. O pensamento liberal, adepto da economia
monetarista, enfatiza o bem-estar individual, ancorado no mrito competitivo e
pautado por uma liberdade negadora da interferncia do Estado na vida privada e
no funcionamento do mercado. Nesse contexto, a poltica social tem como obje-
tivo garantir, quando muito, igualdades de oportunidades, j que a de resultados
considerada utpica. Por outro lado, segundo o pensamento social-democracia,
adepto da doutrina econmica keynesiana, o bem-estar coletivo, associado ao
direito social, que requer interveno e garantias pblicas positivas. Seu principal
objetivo reduzir desigualdades sociais concretas e, embora seja reformista e res-
trito democracia parlamentar, estimula prticas distributivas ou redistributivas
de recursos e rendas.
Foi sob a gide da socialdemocracia que a poltica social vivenciou o seu
perodo de ouro, especialmente no norte da Europa, onde, entre os anos 1945 e
1975, as condies de vida, de trabalho e de cidadania da classe trabalhadora obti-
veram significativas melhorias. Contudo, a esse perodo se sucederam outros dois
menos afortunados. Com a ascenso e o triunfo do neoliberalismo, a poltica social
enveredou por um perodo de prata, entre os anos 1976-2007, submetido a persis-
tentes ajustes estruturais e cortes nos gastos sociais; e, a partir de 2007, mergu-
lhou no atual perodo de bronze submetido aos ditames antissociais do mercado
(MORENO, 2012).
REFERNCIAS
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IANNI, Otvio. Classe e nao. Petrpolis: Vozes, 1986.
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don/Basingstoke, 1989
MORENO, Luis. La Europa asocial. Barcelona: Ediciones Pennsula, 2012.
207 //
Durante a dcada de 1990, ampliou-se o debate na gesto pblica e na pro-
duo acadmica referente ao tema. No campo da gesto pblica, tornava-se ne-
cessrio saber quem e quantas eram as pessoas que vivam nas ruas. A primeira
contagem foi realizada na capital paulista por meio da Secretaria do Bem Estar
Social. A pesquisa revelou uma diversidade de trajetrias de vida encontradas nas
ruas, traduzidas nas classificaes desenvolvidas por Vieira, Bezerra e Rosa (1994)
como ser, ficar e permanecer na rua.
Essa pesquisa demonstrou que as pessoas que viviam nas ruas faziam parte
de um segmento da classe trabalhadora, denunciando o desemprego como uma
das principais causas da existncia da populao de rua, definida como um seg-
mento populacional que, sem trabalho e sem casa, utiliza a rua como espao de
sobrevivncia e moradia (VIEIRA; BEZERRA; ROSA, 1994, p. 47). No decorrer
dos anos 1990, tambm foram desenvolvidas pesquisas censitrias e novas formas
de gesto das polticas para esse seguimento nas cidades de Belo Horizonte e Porto
Alegre, como destacado por Silva (2009).
No que tange produo acadmica sobre a populao em situao de rua,
na dcada de 1990 houve um aumento considervel de pesquisas em diversas re-
as do conhecimento e, segundo Neves (2010), o termo mendigo desaparece da li-
teratura, sendo construdas categorias requalificantes como populao de rua.
Nesse sentido, alm das contagens para dimensionar o fenmeno, produziram-se
pesquisas relacionadas aos catadores de materiais reciclveis, reflexes sobre as
instituies, anlises etnogrficas e experincias de pesquisa fora do contexto me-
tropolitano. Referente ao quadro da produo bibliogrfica, ver as pesquisas Neves
(2010) e Silva (2012).
Durante os anos 2000, o termo populao em situao de rua comea a ser
utilizado nas pesquisas e nas polticas pblicas, com destaque para Silva (2009)
que, partindo das elaboraes j existentes, procurou alargar a definio desse ter-
mo, reconhecendo a diversidade das situaes, mas ressaltando caractersticas e
condies em comum, como a pobreza extrema, os vnculos interrompidos e fra-
gilizados, a inexistncia de moradia convencional ou regular e a utilizao da rua
como espao de moradia e sustento, por contingncia temporria ou de forma per-
manente (SILVA, 2009).
As polticas de atendimento voltadas populao em situao de rua ad-
quiriram importncia na agenda pblica federal nos ltimos dez anos, resultado
da convergncia de diversos fatores, tais como: sensibilidade do Presidente da Re-
pblica com a questo, a partir da visita aos catadores de materiais reciclveis em
dezembro de 2003, propiciando a abertura para a participao da populao em
situao de rua no encontro, permanecendo em sua agenda anual at o trmino do
seu governo; o massacre de pessoas em situao de rua na regio central da capital
REFERNCIAS
209 //
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211 //
equivocada homogeneidade e perdendo suas particularidades.
Tanto uns quanto outros tm por trao comum a identidade socioterritorial
fortemente arraigada na relao com a terra, de onde retiram parte significativa
se no total da sua reproduo social. No caso dos negros escravizados, explo-
rados e que, por isto mesmo, se insubordinavam e fugiam, o quilombo tornou-se
o seu lugar de resistncia, territrio de liberdade, no qual a cultura ancestral nova-
mente poderia ser vivida e suas histrias e identidade transmitidas. Pelo contrrio,
pelo branco europeu este territrio foi considerado simplesmente como lugar de
negro fugido.
Importante perceber que, por ser lugar de fuga e resistncia, tais territ-
rios eram abertos a outros segmentos pobres tambm explorados, transformados
em mercadorias e, quando muito, tornados alvo de um consumo forado. Assim,
foram se constituindo pelo territrio nacional espaos que dialeticamente foram
significando territrios de explorao e de resistncia.
Portanto, uma primeira sntese deve explicitar que esta categoria abarca
significativo elenco de grupos sociais que tm em comum experincias histricas
de explorao, marginalizao e resistncias, possuindo entre si, tambm, particu-
laridades.
A maior parte da literatura convencional tem tratado como constituintes
desta categoria somente as populaes indgenas e quilombolas. No entanto, como
j dito, a definio abarca uma listagem bem mais ampla, que inclui populaes
agroextrativistas (como seringueiros, quebradeiras de coco babau, aaizeiros, cas-
tanheiros, etc), ribeirinhos, pescadores e maricultores artesanais, caiaras, panta-
neiros, caatingueiros, chapadeiros, bem como populaes ligadas agricultura e
pecuria tradicionais, como sertanejos, colonos, caipiras, sitiantes, faxinais, cam-
peiros, vaqueiros, tabarus, camponeses, entre outros.
Estes grupos sociais tm em comum alguns traos produtores de uma iden-
tidade compartilhada (carter universal-genrico), que no impede o reconheci-
mento de especificidades (carter particular). Dentre tais caractersticas, pode-se
citar a relao profunda que mantm com a natureza, onde desenvolvem processos
de trabalho, de sociabilidade, de ritos religiosos, culturais e, inclusive, de medici-
na tradicional. Ligado a este trao, desenvolvem outro, que a forte relao que
mantm com o territrio e que lhes serve, tambm, como fonte de identidade.
Ainda pode-se reconhecer como peculiar uma racionalidade produtiva econmi-
ca, pela qual desenvolvem processos produtivos principalmente a partir da fora
de trabalho familiar e da solidariedade vicinal, com reduzida ou quase inexistente
especializao da diviso sociotcnica do trabalho. Um ltimo trao importante
remete s relaes sociais que desenvolvem, eminentemente de cariz coletivo, a
partir das quais constroem e cultivam uma identidade grupal, cujas trocas predo-
213 //
apoia nas especificidades culturais para justificar a diferenciao e excluso social,
cultural, poltica e econmica dos povos e comunidades tradicionais fruto da do-
minao naturalizada no mbito da luta de classes (SORJ, 1980). A formulao de
consensos e outros tipos de mecanismos de dominao ideolgica coloca os povos
tradicionais na situao de subalternidade, imbuindo a falsa ideia da superiori-
dade intelectual e moral da classe dominante, hegemonicamente branca (PRADO
JR., 1979). urgente eliminar esta cultura, sob o risco do descumprimento do
princpio constitucional da universalidade do acesso aos bens e servios a serem
providos pelo Estado, sem, contudo, desconsiderar as particularidades constituti-
vas da identidade e do modo de vida e de trabalho destas populaes.
Ao pensar a proposio, planejamento e execuo de polticas pblicas
numa perspectiva crtica e emancipatria, com vistas garantia da universalida-
de, em primeiro lugar, necessrio considerar a urgente necessidade de superao
dos esquemas tradicionais que definem os lugares dos sujeitos na sociedade. Na
realidade cotidiana onde as polticas pblicas acontecem, a partir destes lugares
definidos pela classe dominante, as relaes sociais desenvolvidas para o atendi-
mento nos servios e equipamentos sociais continuam se apresentando, no mais
das vezes, clientelistas, de forma a reforar estigmas para as comunidades e povos
tradicionais.
Pelo contrrio, pensar e executar as polticas pblicas a partir de uma pers-
pectiva crtico-dialtica exige reconhecer as particularidades constituintes da
identidade dos povos e comunidades tradicionais, as quais determinam um modo
de vida e de trabalho que pode ser fonte para o exerccio efetivo da cidadania, em
sua dimenso poltico-emancipatria.
Neste sentido, urge que os servios sociais, atravs de suas equipes mul-
tiprofissionais de trabalhadores, apropriem-se dos processos histricos de cons-
truo identitria dos povos e comunidades tradicionais referenciados em seu
territrio de atendimento. Este processo que nunca finito, mas sim contnuo,
dialtico e permanente tanto possibilita compreender quem so os sujeitos de
direito a quem os servios devem atender quanto, a partir de sua realidade coti-
diana, reconhecer as demandas de atendimento no mbito das polticas pblicas e
requisies profissionais.
O atendimento aos povos e comunidades tradicionais deve ser feito com
vistas ao resgate poltico, cultural e identitrio desta populao (FERNANDES;
MUNHOZ, 2013), o que pode ser feito especialmente a partir da ateno s dimen-
ses poltico-pedaggica e poltico-organizativa do atendimento (ABREU, 2008).
O desenvolvimento de aes que tenham garantidas estas dimenses do trabalho
social pode representar um passo significativo para a afirmao e valorizao das
identidades, participao e emancipao poltica destes grupos na sociedade, de
REFERNCIAS
215 //
PRADO JR., Caio. A questo agrria no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1979.
SORJ, Bernardo. Estado e classes sociais na agricultura brasileira. Rio de Janeiro:
Zahar, 1980.
WOORTMANN, Ellen F. Herdeiros, parentes e compadres. Colonos do sul e sitian-
tes do nordeste. So Paulo: Hucitec, 1995.
217 //
ta, antes de tudo, o pressuposto do trabalho sob a forma exclusivamente humana,
atravs do qual o ser humano interage com a natureza e, atuando sobre ela, mo-
difica-a e transforma a si mesmo, dando, assim, um sentido til vida humana.
Desse modo, no processo de trabalho, a atividade do homem opera uma
transformao no objeto sobre o qual atua, por meio de um instrumental de tra-
balho, e est subordinada a um determinado fim. Esse processo se extingue ao
ser concludo o produto, que tem um valor de uso, nas palavras do autor: [...] um
material da natureza adaptado s necessidades humanas atravs da mudana de
forma. O trabalho est incorporado ao objeto sobre o qual atuou (MARX, 1980,
p. 205).
Portanto, so trs os elementos que compem o processo de trabalho, ainda
segundo Marx (1980):
a) a atividade adequada a um fim, isto , o prprio trabalho ou a fora
de trabalho, que significa a totalidade da capacidade fsica e mental do
trabalhador aplicada ao realizar o trabalho e que vai sendo aperfeioada
pela sua habilidade e experincia;
b) a matria a que se aplica o trabalho, o objeto de trabalho, a matria-
-prima sobre a qual o trabalhador atua no processo de produo e que
sofre uma transformao;
c) os meios de trabalho, o instrumental de trabalho, que formam um
complexo de coisas que se colocam entre o trabalhador e o objeto de tra-
balho, no sentido de facilitar, tornar mais eficiente ou eficaz a sua ao
sobre o objeto. Os instrumentos de trabalho, em conjunto com o objeto
de trabalho, formam os meios de produo.
Sendo assim, o processo de trabalho concludo, gerando um produto que
tem valor de uso visando satisfazer necessidades humanas. Esse produto, muitas
vezes, alheio ao trabalhador, ao mesmo tempo que expressa a alienao do tra-
balho objetivado nele. Ainda h de se considerar que a expanso do sistema de ca-
pital, vincula subordinao das necessidades humanas reproduo do valor de
troca das mercadorias, ou seja, o valor de uso relativo necessidade e/ou utilidade
das mercadorias suplantado pela produo de valor que se autoexpande a partir
da criao de novas necessidades (MSZAROS, 2002).
Ao longo do desenvolvimento das foras produtivas na sociedade capita-
lista, os elementos constitutivos do processo de trabalho foram ganhando novas
formas e significados. O trabalho, na atualidade, passa por profundas transfor-
maes, com impacto importante na forma de ser e viver do conjunto dos tra-
balhadores. As exigncias extrapolam a capacidade laboral e se direcionam para
as de ordem comportamental e cognitiva. Observa-se que os objetos e meios de
REFERNCIAS
219 //
BRAVERMAN, Harry. Trabalho e Capital Monopolista. A degradao do trabalho
no sculo XX. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora Guanabarra, 1987.
CATTANI, Antnio. Processo de Trabalho I. In: Dicionrio de trabalho e tecnologia
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LEWGOY, Alzira Maria Baptista; CARLOS, S. A. . Superviso de estgio em servio
social: uma perspectiva de formao permanente. 1. ed. Porto Alegre: , 2014. v.
1. 94p .
1 Este verbete foi escrito a partir do trabalho da mesma autora intitulado: Como funciona
o Bolsa Famlia?: melhores prticas na implementao de programas de transferncia de
renda condicionadas na Amrica Latina e Caribe. Nota tcnica do BID ; 856.
Disponvel em: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7210/Como_fun-
ciona_o_Bolsa_Familia.pdf?sequence=4 O verbete foca nos aspectos operacionais do pro-
grama.
221 //
PBF (Cotta e Paiva, 2010:63-64). A partir de 2011 o PBF integra o Plano Brasil sem
Misria (PBM) e organiza-se para realizar a Busca Ativa de possveis beneficirios
(Cotta e Paiva, 2010:63-64).
O quadro institucional que da sustentao ao PBF formado pelo MDS (r-
go responsvel pelo PBF); pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SE-
NARC), que define o nmero de bolsas por municipio, os valores de beneficios, os
critrios de elegibilidade, autoriza o pagamento das bolsas e estabelece os criterios
para suspensao e corte dos beneficios, entre varias outras definicoes de parame-
tros operacionais; pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI),
que responde por muitas das pesquisas de avaliao do PBF; pela Caixa Economi-
ca Federal (Caixa), que atua como o Agente Operador e Pagador. O Ministrio da
Sade (MS) e o Ministrio da Educao (MEC) so responsveis por monitorar o
cumprimento das condicionalidades na rea da sade e repassar as informaes
para a Senarc. Por fim, o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) o ambiente
institucional onde se da o contato direto com as famlias beneficirias bem como
a implementao do Cadastro nico, por meio de suas equipes e equipamentos
pblicos, em especial nos Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS).
FOCALIZAO
O PBF um programa focalizado nas famlias que vivem em situao de
pobreza ou extrema pobreza dentro de cada municpio. A lei de criao do PBF
define famlia como uma unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros
individuos que com ela possuam lacos de parentesco ou de afinidade, que forme
um grupo domestico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantem pela contribui-
cao de seus membros. Para cada municipio, foi estabelecido uma estimativa do
numero de familias vivendo nessas situaes, calculada com base nos dados do
Censo Demografico e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD),
ambos executados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Esta
estimativa orienta a determinao do oramento do PBF. A focalizao geogrfica
tem sido usada apenas para priorizar intervenes temporrias e de curto prazo
em resposta a desastres naturais (Paes-Sousa et al., 2014).
ELEGIBILIDADE
Para ser elegvel ao PBF a famlia deve: 1) estar cadastrada no Cadastro
nico e 2) possuir renda familiar per capita (soma de todas as rendas de todos
os membros da familia dividida pelo numero de membros) de at R$ 154, 00. As
linhas de pobreza adotadas pelo PBF tiveram como referncia o salrio mnimo vi-
gente poca de sua criao (R$ 200,00): um quarto de salrio mnimo por pessoa
FAMILIAS PRIORITRIAS
A entrada das famlias no programa obedece seguinte ordem: primeiro,
as famlias consideradas prioritrias; segundo, as famlias com menor renda men-
sal por pessoa; terceiro, as famlias com maior nmero de crianas e adolescentes
de 0 a 17 anos. So consideradas famlias prioritarias no PBF: familias quilom-
bolas (grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
histrica prpria, dotadas de relaes territoriais especficas, com presuno de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida);
familias indigenas; familias de catadores de material reciclavel; familias em situ-
acao de trabalho infantil; e familias com integrantes libertos de situacao analoga
a de trabalho escravo. Essas famlias, desde que atendendo o critrio da renda,
recebero o benefcio mesmo que o nmero de bolsas estimada para o municpio
j tenha sido atingido.
223 //
Por fim, o Benefcio de Superao da Extrema Pobreza (BSP) destinado
a famlias que, mesmo recebendo os demais benefcios cabveis sua composio
familiar, no ultrapassaram a linha da extrema pobreza. O BSP calculado caso a
caso. Os benefcios so pagos mensalmente.
CONDICIONALIDADES
A condicionalidades na rea da sade so: a) acompanhamento do calen-
drio vacinal, do crescimento e do desenvolvimento das crianas (para crianas
menores de 7 anos) e b) pr-natal para gestantes e acompanhamento de nutri-
zes (para gestantes e nutrizes). As condicionalidades na rea da educao so: a)
matrcula e frequncia escolar mensal mnima de 85% (para todas as crianas e
adolescentes entre 6 e 15 anos) e b) matrcula e frequncia escolar mensal mnima
de 75% (para adolescentes de 16 e 17 anos, que sejam beneficiados pelo BVJ). No
caso de descumprimento de condicionalidades, aplica-se quatro efeitos gradativos
que podem chegar ao cancelamento do benefcio: 1) advertencia; 2) bloqueio; 3)
suspensao; 4) cancelamento (Brasil, 2014a).
EM SNTESE
Apesar de ter um custo baixo aos cofres pblicos (representa 0,45% do Pro-
duto Interno Pblico (PIB) brasileiro), o PBF teve papel de destaque na reduo
indita da desigualdade de renda no Brasil nos ltimos 10 anos. Tal desempenho
tem sido reconhecido mundialmente. Em 2013, por exemplo, o Bolsa Famlia rece-
beu o I Prmio por Desempenho Extraordinrio em Seguridade Social (Award for
Outstanding Achievement in Social Security), concedido pela Associao Interna-
REFERNCIAS
225 //
PROTEO SOCIAL
RMULO PAES-SOUSA
227 //
e sociais de populaes vulnerveis, demandando mudana para uma mais favo-
rvel, mas fenmenos agudos, profundos e de alta incidncia sobre um territ-
rio tendem a atingir de forma desproporcional os mais vulnerveis. Por exemplo,
os efeitos de crises hdricas, conflitos armados e retrao da atividade econmica
atingem de forma mais ampla, mais rapidamente e com mais gravidade, as popu-
laes mais pobres.
REFERNCIAS
229 //
QUESTO SOCIAL
ROSA MARIA C. FERNANDES
231 //
referncia, verifica-se que a gnese da questo social est no processo de acumula-
o ou da reproduo do capital, que produz, ao mesmo tempo, uma acumulao de
misria, de disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais. Para
Wanderlei (2004, p. 58), a questo social fundante permanece vigendosob formas
variveis, por isto a importncia de compreend-la e dat-la de modos distintos,
considerando as suas peculiaridades, mesmo que tenha sido nominalmente reco-
nhecida no cenrio da histria europeia. Como exemplo, Wanderlei cita a questo
social latino-americana, que se pe, no espao e no tempo, diferentemente da re-
alidade europeia (2004, p. 61) e com dimenses histricas, econmicas, sociais,
polticas, religiosas e culturais que so prprias de suas nacionalidades. Este
um cenrio de extremas desigualdades e injustias, de concentrao de renda, de
poder, de pobreza das maiorias populacionais cujos impactos alcanam todas as
dimenses da vida social, do cotidiano s determinaes estruturais (WANDER-
LEI, 2004, p. 58).
Contudo, articular a reflexo sobre a questo social com a poltica de as-
sistncia social condio para que se possa compreender as origens do cenrio
sociopoltico das vulnerabilidades e dos riscos sociais, vivenciados por significativa
parte da populao, em especial os usurios do Sistema nico da Assistncia Social
SUAS. As manifestaes de desprotees sociais, como expresses da questo
social, requerem a primazia do Estado na proviso da proteo social, que, no m-
bito do SUAS, materializam-se por um conjunto de programas, projetos, servios e
benefcios que iro atender a demandas especficas na perspectiva da garantia dos
direitos socioassistenciais. Entretanto, no basta reconhecer ou identificar, em um
territrio de ao, situaes de pobreza, de fragilidades nas relaes familiares, de
abandonos, de situaes de rua, de desemprego, enfim, de violaes de direitos
(embora isto seja fundamental); preciso que se compreendam as circunstncias
em que os sujeitos adentram nas zonas de vulnerabilidades sociais. A ampliao
desta compreenso se d por meio da reflexo crtica e dos espaos compartilhados
para que isto ocorra que deve ser tanto por parte dos trabalhadores (as), como
dos usurios(as)do SUAS pois somente assim possvel construir estratgias
para a superao dessas vulnerabilidades engendradas nesta sociedade capitalista.
Contudo, os trabalhadores e trabalhadoras do SUAS tm como desafio, no
seu cotidiano profissional, apreender e revelar os novos meandros da questo so-
cial (IAMAMOTO, 2002, p. 31) e suas formas de manifestaes. Esta no uma
tarefa fcil diante da complexidade que so as situaes vivenciadas pelos usurios
e, consequentemente, de interveno junto s demandas que se apresentam no
mbito da assistncia social, at por que isto exige o estudo dos perfis dos usurios,
de atenes especficas para determinadas populaes (pessoas com deficincia,
crianas e adolescentes, povos indgenas, idosos, beneficirios do Programa Bolsa
Famlia, enfim). preciso, no entanto, cuidado para no segregar e fragmentar
REFERNCIAS
233 //
REDE SOCIOASSISTENCIAL
PATRICIA LANE ARAJO REIS
235 //
nando-se como algo externo as prprias organizaes. Pode-se inferir que a prpria
rede socioassistencial acaba por considerar o usurio como algo externo rede.
No entanto, sua ingerncia modificaria a conformao da rede nos territ-
rios, produzindo e reproduzindo as dinmicas sociais, sendo o usurio parte ativa
na modificao e permanncia desta conformao territorial. Sua participao se-
ria para alm da condio de demandatrio na conformao da rede socioassisten-
cial; este seria a prpria rede, compondo-a juntamente com o conjunto de outros
atores que a constitui: trabalhadores, organizaes da sociedade civil, governos e
outros.
Uma rede socioassistencial que no reproduza processos alienatrios, na
medida em que os seus trabalhadores no se tornem burocratas, perdendo o hori-
zonte crtico do trabalho social, e as Organizaes da Sociedade Civil parceiras no
limitem sua ao execuo de polticas pblicas, vinculadas a interesses coorpo-
rativistas.
O objetivo transformar este conceito de rede em uma rede socioassisten-
cial viva, dinmica, emancipatria, capaz de alterar-se a partir das necessidades
dos atores e do territrio que a constituem, capaz de expandir-se de forma a incluir
a heterogeneidade que ocultada pelos processos de padronizao. Uma rede que
garanta legitimidade a experincias no demarcadas ainda na poltica de assistn-
cia, que no esto descritas na tipificao, mas que podem enriquecer o objetivo do
SUAS, que a defesa e a garantia dos direitos socioassistenciais.
Uma rede socioassistencial poltica, na medida em que a participao dos
atores que a compem representa necessidades coletivas das comunidades que
atuam, quando buscam a democratizao e o compartilhamento do poder; quan-
do protege, garante e consolida os direitos socioassistenciais; quando os interes-
ses coletivos superam a particularizao de interesses nos mbitos institucionais
(NOGUEIRA, 2011).
REFERNCIAS
237 //
RESILINCIA
MARIA ANGELA MATTAR YUNES
Resilincia uma palavra que vem do latim resilire (saltar de volta, pular
para trs). A noo de resilincia vem sendo utilizada desde o incio do sculo XIX
pela Fsica e pela Engenharia e se refere capacidade de um material absorver
energia sem sofrer deformao plstica ou permanente, como nos casos de um
elstico ou de uma espiral. Historicamente falando, um dos precursores do uso do
termo foi o cientista ingls Thomas Young, que, considerando tenso e compres-
so, introduziu pela primeira vez a noo de mdulo de elasticidade. Este cientista
foi, tambm, pioneiro na anlise dos estresses ocasionados por impactos em dife-
rentes materiais e responsvel por criar um mtodo para o clculo dessas foras.
Assim, em materiais, a resilincia avaliada em laboratrios por uma equao que
tem como resultado um valor numrico. Entretanto, essa preciso matemtica no
existe quando se aplica o termo resilincia s Cincias Humanas e Sociais.
Apesar do expressivo nmero de estudos tericos e metodolgicos realiza-
dos e publicados ao longo de pouco mais de 30 anos, o conceito de resilincia na
perspectiva de fenmeno humano ainda permanece desafiador para os cientistas
sociais contemporneos.
A maioria dos estudiosos relaciona resilincia a expresses de desenvolvi-
mento saudvel em contextos considerados de risco. Cabe esclarecer que a noo
de resilincia apenas se aplica quando existe uma comprovada condio de risco.
Pesquisadores reconhecidos nesse campo de estudo geralmente salientam que re-
silincia se define por superao de experincias traumticas com resultados de
sucesso na vida, de resistncia ao estresse e de bom desempenho nas tarefas vi-
tais (MASTEN, 2014). Estudos remarcam, ainda, que resilincia se refere a um
conjunto de processos que explicam mais do que o enfrentamento de situaes
de sofrimento, mas salientam o papel dos indicadores de proteo que possibili-
tam o fortalecimento, o empoderamento e as transformaes pessoais/coletivas/
culturais (YUNES, 2015). Portanto, uma das mais relevantes contribuies das
pesquisas sobre resilincia a elucidao sobre as metamorfoses pessoais e sociais
que resultam em vida saudvel e acima das expectativas em situaes de perdas,
traumas, guerras, desastres ou inevitveis catstrofes pessoais ou da natureza. Em
Psicologia, apesar da constante busca dos autores pela to almejada consistncia
conceitual, ainda h inmeras controvrsias de significados e enfoques. Entretan-
to, h consenso de que se trata de um construto dinmico, multifacetado e resul-
tado da interao entre bases constitucionais e foras ambientais e ecolgicas de
239 //
dade macia, sobre as quais torna-se possvel redimensionar e (re) construir co-
letivamente (OJEDA, 2005). Tal dimenso conceitual revela como condies de
resilincia comunitria a percepo e senso de pertencimento comunidade e a
afinidade com os valores e identidade da mesma, dentre outros aspectos. Trata-se
de um domnio de resilincia ainda menos investigado no Brasil do que os ante-
riormente mencionados.
importante ressaltar que resilincia, em todas as dimenses e focos ci-
tados, tem sido um dos construtos prioritrios de investigaes dos cientistas
adeptos da Psicologia Positiva, movimento que vem se consolidando h mais de
dez anos. Esse movimento cientfico e acadmico caracteriza aportes da Psicolo-
gia contempornea que buscam compreender os aspectos potencialmente saud-
veis dos seres humanos, em oposio psicologia tradicionalmente voltada para
a compreenso das psicopatologias. Cabe, ainda, argumentar que os conhecimen-
tos acerca de resilincia no constituem uma teoria (RUTTER, 2012), mas tm
contribudo para implementar crenas mais otimistas sobre o desenvolvimento
humano e descontruir atitudes e prticas sociais negativas que desconsideram as
potencialidades de indivduos, grupos e comunidades em suas respectivas culturas
e endereos sociais (YUNES, 2015).
Portanto, no campo das Cincias Humanas e Sociais, o conceito de resilin-
cia tem sua relevncia ancorada na sustentabilidade e na abertura para os debates
sobre polticas pblicas sociais que tenham como alvo o bem-estar individual e
coletivo, a garantia dos direitos fundamentais de crianas, adolescentes, famlias e
comunidades s boas prticas e aos bons-tratos como oportunidades para o desen-
volvimento pessoal, familiar e comunitrio em condies de risco.
REFERNCIAS
241 //
RISCO SOCIAL
BETINA HILLESHEIM
LLIAN RODRIGUES DA CRUZ
243 //
z-lo, sendo que, aps a implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), em 2004, a expresso se difunde no campo socioassistencial.
A PNAS, na mesma lgica do ECA, organiza-se por nveis de proteo. A
proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a
famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por
ocorrncia de abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de
rua, situao de trabalho infantil, entre outras (BRASIL, 2004). A PNAS e o docu-
mento Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (BRASIL, 2012a) no formulam nenhuma definio de situao de risco
ou risco social; porm, o documento Trabalho Social com Famlias do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF (BRASIL, 2012b) coloca que
as situaes de vulnerabilidades sociais podem, se agravadas, transformar-se em
situao de risco e/ou violao de direitos. Por sua vez, nas Orientaes Tcnicas:
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS (Brasil, 2011),
o conceito de risco social se relaciona possibilidade da ocorrncia de um evento
na vida de um indivduo ou de uma famlia, expressando-se pela iminncia ou por
episdios de violncia, abandono, negligncia, abuso e explorao sexual, situao
de rua, trabalho infantil, ato infracional, etc. Dessa forma, entende-se que as situ-
aes de vulnerabilidade social podem ser agravadas, culminando em situaes de
risco pessoal e social.
No que se refere proteo social bsica, a interveno est voltada para a
preveno a situaes de risco, atuando nas situaes de vulnerabilidade, por meio
do fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, bem como no incremen-
to de potencialidades e aquisies pessoais e coletivas. A assistncia social, como
uma poltica de proteo social, aponta a necessidade de conhecer os riscos, as vul-
nerabilidades e os recursos disponveis para seu enfrentamento nos territrios. A
proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da
vida das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem (BRASIL,
2005, p.11). Conclui-se, assim, que as polticas pblicas de assistncia social se
constituem como alvo dos saberes/poderes modernos, sendo que uma das funes
dos profissionais nesse campo a identificao e, ento, o gerenciamento do risco.
REFERNCIAS
245 //
RURAL: MODOS DE VIDA, DE TRABALHO
MAILIZ GARIBOTTI LUSA
247 //
desenvolvimento histrico das foras produtivas no Brasil, consolidando-se como
estratgia de continuidade do campesinato. Se historicamente as atividades agr-
colas em terreno prprio, mescladas com as de confeco das ferramentas para
o trabalho e dos bens mveis para a casa e a propriedade (ferraria, marcenaria,
etc.) garantiam a reproduo social de toda a famlia por vezes numerosas ,
aps o incio da revoluo verde, nos anos 1970, passa a ser executada predomi-
nantemente com o trabalho externo propriedade, trocado por dinheiro, a fim de
garantir uma receita financeira mltipla para que se possam comprar no mercado
os materiais para a produo na agricultura e para a reproduo social.
O trabalho alugado, ou assalariado, prestado na mesma regio, geralmente
nos centros urbanos, ou at mesmo a migrao sazonal so as formas mais comuns
pelas quais, na atualidade, a pluriatividade se manifesta. Entretanto,
mesmo quando saem da propriedade para trabalhar em outro lugar, os
agricultores mantm a sua identidade ligada ao trabalho na terra, ao seu
cho de casa que a sua referncia de trabalho e modo de vida (DUAR-
TE, 2014, p. 74).
249 //
Pouco ou nada o Estado fez no campo das polticas pblicas agrcolas para
o rural da classe trabalhadora. O que se observa dela, na atualidade, uma pol-
tica padronizada, que pouco consegue se adequar s diferentes territorialidades,
tornando os camponeses descrentes de que a mesma possa operar melhorias nas
atividades agropecurias realizadas pela agricultura familiar.
J no mbito das polticas pblicas sociais, o Estado se fez mais presente na
ltima dcada no campo, com a instalao de alguns CRAS-Rural, CRAS-Itineran-
te, Unidades Bsicas de Sade ou Estratgias Sade da Famlia em distritos rurais
e, at mesmo, a reinstalao de escolas no espao rural. Porm, preciso registrar
que estes servios ainda so excepcionais e atingem pequena parcela dos trabalha-
dores rurais. A sua instalao, geralmente, decorre do olhar da gesto pblica que
reconhece naquele municpio a necessidade para tal. Entretanto, como o rural
frequentemente invisibilizado em suas demandas sociais, no mais das vezes todos
os servios sociais previstos no ordenamento jurdico das polticas sociais so ins-
talados no espao urbano.
Portanto, a sociabilidade camponesa que se produz e reproduz neste
mundo agrrio onde o capitalismo no um apndice, mas elemento central
a determinar a vida torna-se elemento indispensvel para se pensar o planeja-
mento, implantao, execuo e avaliao de polticas pblicas, especialmente as
sociais. Considerar esta sociabilidade significa dar ateno a uma parcela signifi-
cativa da populao brasileira geralmente no reconhecida como pblico usurio
dos servios sociais.
REFERNCIAS
251 //
SADE DO TRABALHADOR NO SUAS
JUSSARA MARIA ROSA MENDES
FABIANE KONOWALUK SANTOS MACHADO
253 //
Conforme consta na prpria PNAS/2004 (BRASIL, 2004), a Poltica de Re-
cursos Humanos constitui eixo estruturante do SUAS, ao lado da Descentraliza-
o, do Financiamento e do Controle Social. A Norma Operacional Bsica NOB/
RH/2006 (Brasil, 2006) um instrumento normativo que define as diretrizes e
responsabilidades no mbito da poltica do trabalho na rea de Assistncia Social
e conta com os principais eixos a serem considerados para a gesto do trabalho na
rea da assistncia social: Princpios e Diretrizes Nacionais para a gesto do tra-
balho no mbito do SUAS; Princpios ticos para os Trabalhadores da Assistncia
Social; Equipes de Referncia e Diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao.
A NOB/RH/2006, define os trabalhadores como parte integrante dos recursos
necessrios ao desenvolvimento da operacionalizao da poltica; atenta para a
garantia da educao permanente, desprecarizao do trabalho, perfil profissional
adequado ao SUAS, planos de carreira, cargos e salrios e preconiza o fim da tercei-
rizao dos contratos de trabalho. Assim, a NOB/RH/2006, em consonncia com
a PNST (BRASIL, 2012), aponta aos gestores que a precarizao do trabalho e dos
recursos financeiros, fsicos e materiais no setor pblico ponto de fragilizao da
poltica de Assistncia Social.
REFERNCIAS
255 //
SEGURANAS SOCIAIS
LOIVA MARA DE OLIVEIRA MACHADO
257 //
A garantia desses direitos exige intersetorialidade na gesto das polticas
pblicas, como caminho ou processo estruturador da construo de novas res-
postas, novas demandas para cada uma das polticas pblicas (SPOSATI, 2006, p.
140). Requer o cofinanciamento da PS no contributiva, em todos os mbitos da
federao, e, tambm, o controle social democrtico e a defesa dos direitos socio-
assistenciais, cuja participao efetiva dos sujeitos sociais, em especial dos usu-
rios-cidados, constitui-se um desafio.
Estes direitos apresentam capacidade de materializao por meio de um
conjunto de seguranas sociais referentes acolhida; renda; convvio ou vivncia
familiar, comunitria e social; desenvolvimento da autonomia e apoio e auxlio,
as quais esto afianadas na PNAS (2005), Tipificao dos Servios Socioassisten-
ciais (Resoluo n 109, de 11/11/2009) e SUAS (NOB/SUAS, 2012, artigo 4),
conforme segue.
A segurana de acolhida provida por meio da oferta pblica de espaos e
servios, os quais so imprescindveis realizao da PSB e PSE. Prev, entre ou-
tros, instalaes fsicas adequadas e oferta de uma rede de servios aos indivduos
e famlias usurios/as dos servios socioassistenciais.
A segurana renda diz respeito concesso de auxlios financeiros e de
benefcios continuados, destinados aos cidados e cidads no includos/as no
sistema contributivo de PS, e que estejam em situao de vulnerabilidade.
A segurana ao convvio ou vivncia familiar, comunitria e social corres-
ponde a oferta pblica de rede continuada de servios que possibilite a constru-
o, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento, bem como o estabele-
cimento de vnculos e de projetos pessoais e sociais de vida em sociedade.
A segurana ao desenvolvimento de autonomia aponta para o desenvolvi-
mento de capacidades e habilidades para o exerccio do protagonismo, da cidada-
nia. Visa PS e conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade
humana, independncia pessoal, qualidade nos laos sociais e protagonismo dos
cidados e cidads sob contingncias e vicissitudes.
A segurana de apoio e auxlio exige a oferta de auxlios em bens materiais
e em pecnia, em carter transitrio. Estes se constituem em benefcios eventu-
ais, que podem ser acessados pelas famlias, seus membros e indivduos.
Diante do exposto, verifica-se que as seguranas sociais, no mbito da PAS,
se constituem em direito social, imprescindvel ao desenvolvimento do ser huma-
no enquanto ser-cidado. Sua materializao requer provises sociais pblicas e
intersetoriais, com responsabilidade estatal e controle social democrtico pela so-
ciedade civil organizada.
259 //
SEGURIDADE SOCIAL
TIAGO MARTINELLI
261 //
a instituio do SUAS, inclusive avanando para a tipificao dos servios e man-
tendo a concesso de benefcios tanto eventuais como continuados.
Sendo assim, a condio no contributiva no deve implicar a individua-
lizao e o reforo de que a poltica de Assistncia Social est fora da Seguridade
Social; ao contrrio, deve aludir os direitos garantidos e de identificao com a clas-
se trabalhadora, inclusive daqueles que no tm acesso ao trabalho. A capacidade
produtiva para o trabalho no pode ser motivo para excluso - pelo contrrio, deve
incluir. Marca-se a defesa da poltica de Assistncia Social enquanto mais uma po-
ltica, e no a nica, possvel de se trabalhar na perspectiva de garantia e ampliao
de direitos sociais, compondo o sistema de proteo social brasileiro.
Sendo assim, a seguridade social se constitui como uma arena de lutas que
demanda formao de conscincia crtica da classe trabalhadora em relao desi-
gualdade social no Brasil. Empregar a perspectiva ampliada para a seguridade so-
cial implica na abrangncia do conjunto das polticas sociais e, tambm, no acesso
e na cobertura de cada poltica. Esta construo deve contemplar os sujeitos pro-
tagonistas dos processos de deciso, participao, transparncia e aplicao dos
princpios democrticos e coletivos, visando equidade e justia social.
A defesa de uma definio da seguridade social ampliada, na forma de sis-
tema de protees sociais integrais, vai alm da Carta Constitucional. Prope-se
a constituir-se via direitos sociais, buscando a universalidade das polticas sociais
pblicas.
REFERNCIAS
263 //
SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS
DENISE RATMANN ARRUDA COLIN
JUCIMERI ISOLDA SILVEIRA
265 //
pe adoo de estratgias interventivas que revelem as contradies da realidade
social, sobretudo da populao usuria residente em territrios desiguais e mais
vulnerveis, o que, potencialmente, permite a anlise coletiva das condies de
vida e o fortalecimento dos processos participativos de luta pela expanso e garan-
tia de direitos. O trabalho social delimita como objeto de interveno as situaes
de vulnerabilidade social e de risco (violaes de direitos humanos) que deman-
dam proteo social. Portanto, so fenmenos sociais que expressam desigualdade
em suas vrias manifestaes, o que requer a estruturao da gesto do trabalho,
como rea de produo e difuso de conhecimentos crticos sobre o cotidiano vivi-
do pelos usurios e os/as trabalhadores/as, atuao interdisciplinar, numa relao
de complementariedade no trabalho e de aliana com a populao trabalho este a
ser qualificado por meio de processos de educao permanente e que requer rigor
terico-metodolgico nas intervenes, com compromisso tico-poltico (SILVEI-
RA, 2014). As intervenes realizadas nos servios se diversificam, observando-
-se os processos socioeducativos que oportunizem reconstrutruo de projetos de
vida, participao social, preveno e interrupo de ciclos de pobreza e demais
violaes de direitos humanos.
Esta perspectiva demanda, para alm da atuao interdisciplinar, a interse-
torialidade, tendo em vista a identificao de fenmenos e situaes transversais
complexos, assim como as eventuais restituies de direitos e tutela do Estado, na
mediao com o sistema de justia, garantindo-se a especificidade da assistncia
social, que justamente a proteo social no contributiva a quem dela necessitar.
Sobressai o desafio da implementao da educao permanente, da desprecariza-
o das condies de trabalho, da qualificao dos servios socioassistenciais, com
aprimoramento e cumprimento do pacto federativo, tendo como essncia a quali-
dade dos servios prestados, na direo da ampliao dos direitos e do sistema de
proteo social, como uma das formas histricas de enfrentamento da desigualda-
de, e de garantia parcial de direitos classe trabalhadora.
REFERNCIAS
BOBBIO, Norberto et alii. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
BRUNO, Neiri C. A construo dos servios de assistncia social como poltica
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Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982.
COLIN, Denise R. Arruda e FOWLER, Marcos B. Lei Orgnica de Assistncia Social
anotada. So Paulo: Veras, 1999.
269 //
como pessoa, em sua individualidade cultural, social e emocional. A peculiaridade
uma especificidade que, quando reconhecida, permite a considerao do sujeito
desde o seu lugar de fala, desde o seu mundo, desde sua realidade cultural (COSTA,
2011, p. 158-164).
O SINASE, como j referido, instituiu um Sistema de funcionamento das
Polticas Pblicas voltadas para adolescentes em cumprimento de medidas. Aps
a Constituio de 1988, a regulamentao da atuao do Estado em diversas reas
deve dar-se por meio de Sistemas, os quais tm em comum previso organizativa e
lgica internas, relao com outros Sistemas, hierarquia interpretativa, diferentes
nveis de competncia complementares e atuao dos rgos de controle social.
Todos esses Sistemas de polticas pblicas tm pontos de interseco em
suas respectivas atuaes. Em relao ao SUAS, o ponto de contato com o SINASE
se d no plano da execuo das medidas em meio aberto e na efetivao do PIA dos
adolescentes egressos da medida de internao. No entanto, o eixo valorativo co-
mum aos dois Sistemas deve estar na busca constante em efetivar direitos sociais
do pblico em questo. Trata-se de meta comum e razo de existncia de ambos.
REFERNCIAS
CARVALHO, Salo de. Pena e Garantias. 3 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008
COSTA, Ana Paula Motta. Os adolescentes e seus direitos fundamentais. Da invi-
sibilidade indiferena. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011
MNDEZ, Emlio Garcia. Infncia e Cidadania na Amrica Latina. So Paulo: HU-
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PIOVESAN, Flvia. Igualdade, Diferena e Direitos Humanos: perspectivas regio-
nal e global. In: _______; SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela (Org.). Igualdade, Dife-
rena e Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
271 //
Portanto, o conceito, a lgica de sistema, a primazia de responsabilidade
do estado, a gesto compartilhada entre as esferas, a previso de benefcios e ser-
vios, a rede de entidades privadas, as competncias e atribuies de cada esfera
de governo, o financiamento e o controle social, na perspectiva de um sistema
descentralizado e participativo, j estavam assegurados nessa lei federal, at ento
no implantada. Embora a LOAS date de 1993, somente em dezembro de 2003,
na 4 Conferncia Nacional de Assistncia Social, deliberada a implantao do
Sistema nico de Assistncia Social no Brasil o SUAS.
Por que Sistema? Por que sistema nico, universal, republicano e federati-
vo? Sistema conceituado como
aquilo que permanece junto ou, ainda, a combinao de partes reunidas,
para concorrerem a um resultado, ou de modo a formarem um conjunto.
E, ainda, o conjunto de meios e processos empregados para alcanar de-
terminado fim; conjunto de mtodos ou processos didticos (AURLIO,
1986).
273 //
REFERNCIAS
275 //
O que est sendo reforado aqui o territrio como faceta humana. Ani-
mais tm comportamentos territoriais? Sim, e o exemplo dos ces que urinam para
demarcar rea uma evidncia concreta disto. Mas o interesse aqui a territoriali-
dade humana, e territorialidade humana significa a tentativa de afetar, influenciar
ou controlar aes e interaes (de pessoas, coisas ou relaes entre elas) atravs
da afirmao ou tentativa de controle sobre uma rea geogrfica qualquer (SACK,
1983, p. 55). A territorialidade se manifesta de inmeras maneiras e nas mais di-
versas escalas. Alguns exemplos podem ajudar a clarificar isto:
a) A moradia, mesmo a mais humilde, uma afirmao de poder sobre
uma rea. algo que nos pertence (e aqui no importa se prpria, alu-
gada, ocupada, etc). Isto to verdadeiro que, por conveno social, s
entramos na casa de outros quando somos convidados. Portas, cercas,
muros. Tudo isto so marcaes territoriais, so limites de at onde vai
o poder de uma pessoa ou grupo sobre uma determinada rea.
b) Mesmo dentro de casa h disputas territoriais. Um adolescente,
quando fecha a porta do quarto para ficar sozinho, est demarcando
rea. uma forma concreta de afirmar seu domnio sobre um territrio
(e quando os pais furiosos mandam o filho abrir/destrancar a porta
esto, na prtica, reafirmando seu domnio sobre o mesmo territrio
disputado pelo adolescente).
c) Limites. Marcaes de poder territorial. Nada mais tradicional que
fronteiras. Fronteiras funcionam da mesma maneira que o exemplo de
uma habitao: como marcaes de domnio sobre reas. claro que
muda a escala de poder, pois fronteiras envolvem no s indivduos,
mas grupos diversos que, organizados em forma de Estados, marcam
reas como suas. No mundo atual, um Estado s reconhecido, entre
outras razes, quando suas fronteiras so reconhecidas pelos outros Es-
tados. O direito de existir, para um Estado, quase igual ao direito de
delimitar fronteiras.
d) Em outras escalas, h diversas afirmaes de poder que so explici-
tamente territoriais, pois envolvem controle sobre espaos. Hospitais e
prises so exemplos bvios. Estar na priso significa estar privado da
liberdade de se dirigir a outros lugares.
e) Mas as fronteiras podem ser fludas (no sentido de no totalmente
fixadas por marcaes visveis) e, mesmo assim, estarmos na presena
da territorialidade. Quando traficantes dominam uma comunidade, este
domnio territorial, pois ainda que no existam fronteiras rgidas, os
moradores sabem: ali, a polcia no entra; tal lugar do traficante
X. Quase toda a afirmao de poder s se completa quando tambm
domnio de uma rea.
REFERNCIAS
RAFFESTIN, Claude. Por uma geografia do poder. So Paulo: tica, 1982. 269 p.
SANTOS, Milton. O dinheiro e o territrio. In: SANTOS, Milton e BECKER, Bertha
(orgs.). Territrio, territrios: ensaios sobre o ordenamento territorial. Rio de Ja-
neiro: DP&A, 2006. p.13-21.
277 //
SACK, Robert D. Human territoriality: a theory. Annals of Association of American
Geographers. Washington, vol. 73, n 1, p. 55-74, 1983.
279 //
alteraes significativas na forma de conduo da assistncia, o acesso passou a ser
mais burocratizado. Tambm a Previdncia Social ampliou-se, alm do surgimento
do FUNRURAL, que promoveu a assistncia tambm no meio agrcola. A LBA foi
transformada em Fundao Pblica ligada ao Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social e surgiram novas Instituies como a FUNABEM Fundao Nacional para
o Bem Estar do Menor, a CEME Central de Medicamentos, o BNH Banco Nacio-
nal de Habitao e o INSS Instituto Nacional do Seguro Social.
Com o fim da Ditadura, os anos de 1984 a 1988 foram marcados por inten-
sas mobilizaes populares de movimentos sociais da classe trabalhadora, as quais
resultaram na promulgao da Constituio Federal de 1988, que nos rege at os
dias atuais e reconheceu, em seus artigos 203 e 204, a Assistncia Social como pol-
tica pblica de Seguridade Social, ampliando significativamente os direitos sociais,
trazendo a proteo social como direito do cidado e dever do Estado, estendendo
a proteo social tambm queles no contribuintes da Previdncia Social.
Embora a Constituio de 1988 possa ser considerada como uma ruptura da
forma com que a Assistncia Social era executada no Pas, a regulamentao desta
poltica pblica s se deu nos anos seguintes e mais recentes. Merece destaque,
em 1993, a LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social, que define um modelo de
gesto e de controle social, extinguindo o CNSS e instituindo o CNAS Conselho
Nacional de Assistncia Social, com composio paritria e carter deliberativo.
Em 1995, acontece a primeira Conferncia Nacional de Assistncia Social, a LBA
extinta juntamente com o Ministrio do Bem Estar Social e criada a Secretaria de
Estado de Assistncia Social. Em 1998, tivemos a aprovao do primeiro texto para
a PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social, que supera a lgica da concesso
como um favor e reconhece como um direito.
Em 2003, na quarta Conferncia Nacional de Assistncia Social, deliberou-
-se pela implantao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social, que mais tar-
de, em 2005, inicia sua implementao e traz grandes mudanas na configurao
da Poltica de Assistncia Social no Brasil, com base na matricialidade sociofami-
liar e na territorializao dos servios. Em 2004, a PNAS ganha nova redao e, em
2005, o CNAS aprova a NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Assistncia Social.
Nos ltimos 80 anos, por aproximadamente sete dcadas, os trabalhadores
da Assistncia Social no Brasil eram majoritariamente Assistentes Sociais, sendo
possvel considerar que a histria do Servio Social brasileiro se relaciona com a
evoluo desta poltica, em especial atravs da produo de conhecimento que,
atravs de pesquisas e dados da realidade, possibilitou nova metodologia de tra-
balho e contribuiu para a oferta desta poltica, buscando um atendimento integral
aos cidados que dela necessitam. Com a implantao do SUAS, passamos a contar
com um conjunto de trabalhadores de diversas reas do conhecimento.
REFERNCIAS
281 //
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YAZBEK, M. C. Classes subalternas e assistncia social. So Paulo: Cortez, 1993.
283 //
Constituio de 1988, passa para 16 anos, salvo na condio de aprendiz entre 14
e 16 anos de idade. Estabeleceu-se, ainda, a idade mnima de 18 anos para aque-
les envolvidos em trabalhos que possam causar danos sade e, especificamente,
probe qualquer produo ou trabalho de manipulao de material pornogrfico,
divertimento e comrcio nas ruas.
As estatsticas sobre o trabalho infantil levantadas em diversos pases do
mundo devem ser analisadas com cuidado, pois os valores podem estar subestima-
dos ou superestimados. Os levantamentos de dados realizados, geralmente, conta-
bilizam o trabalho efetuado por crianas na semana anterior pesquisa. Entretan-
to, Levison et al. (2002) apontam que, se considerado o trabalho no ano, o nmero
de trabalhadores infantis bem maior. Isto ocorre, segundo os autores, pelo fato
de uma parte do trabalho de menores ser sazonal e intermitente.
Existe, ainda, o problema de no se considerar o trabalho dentro do domi-
clio, largamente realizado por meninas, o que pode ser a explicao para o fato de
haver uma maior porcentagem de meninos trabalhando. Em muitos pases, como
na ndia, o trabalho realizado por meninas dentro do domiclio to rduo que at
as impede de estudar (BURRA, 1997).
Alm de problemas de subestimao, existe tambm o de superestimao,
que ocorre ao se considerar como trabalhador aquele que exerce atividades por
uma hora ou mais na semana. Com essa definio, so consideradas economica-
mente ativas muitas crianas que trabalham, ainda que por um nmero reduzido
de horas por semana, o que acaba nivelando o trabalho de risco exercido por me-
nores durante longas jornadas, como o corte da cana-de-acar ou sisal, com uma
simples ordenha de leite ou coleta de ovos na fazenda por alguns minutos por dia.
Diante disso, a OIT diferencia o trabalho de menores e denomina de child laborer
todas as crianas com menos de 12 anos exercendo qualquer trabalho e todas as
de 12 a 14 anos que trabalham em atividades que no so de risco por 14 horas ou
mais na semana, ou uma hora ou mais na semana quando a atividade de risco.
Diante do exposto, fica evidente que no existe uma nica definio de
trabalho infantil. A maioria dos estudos, principalmente pela disponibilidade de
dados, considera o trabalho de crianas por uma hora ou mais na semana. Entre-
tanto, em pesquisas mais especficas, so utilizadas informaes sobre o trabalho
domstico ou a populao economicamente ativa de crianas, isto , as trabalhan-
do e procurando emprego.
Outro ponto importante a prpria definio de criana, que difere de
um pas para outro. Enquanto em algumas reas a infncia relacionada idade
cronolgica, em outras, fatores sociais e culturais tambm so considerados. Nos
estudos sobre o trabalho infantil, geralmente, estabelece-se a faixa etria a ser
analisada de acordo com a legislao vigente no local de estudo, que tambm difere
significativamente de um pas para outro.
285 //
REFERNCIAS
287 //
trabalho (BPC Deficientes). O benefcio recebido por estes indivduos igual a um
salrio mnimo.
Os programas contemporneos de transferncia de renda no contribu-
tivos surgiram enquanto alternativa de proteo aos idosos que se encontravam
descobertos pelos sistemas tradicionais de aposentadoria. Este foi o caso do esque-
ma de aposentadoria no contributiva provida pelo Estado sueco para indivduos
com idade superior a 67 anos, a partir de 1913. Outro exemplo o modelo de apo-
sentadora universal implementado nas Ilhas Maurcio na dcada de 50 do sculo
passado. Outra forma de transferncia de renda surgiu em alguns pases da Europa
aps a 2 Guerra Mundial: auxlio natalidade (birth grant), que visava cobrir as
despesas iniciais do recm-nascido e pressupunham o registro do nascimento em
data mais prxima ao parto. Dessa forma, esta modalidade se constitua em um
dos casos iniciais de transferncia condicionada de renda.
Outra vertente do surgimento das transferncias est vinculada s polticas
de alvio imediato de situaes emergentes. O uso das transferncias de renda em
aes emergenciais de ajuda humanitria tem origem em intervenes da Cruz
Vermelha no sculo XIX. Durante a Guerra Franco-Prussiana, de 1870 a 1871, as
transferncias foram usadas como estratgia de alvio imediato da fome e pobre-
za. Em datas mais recentes, destaca-se a ao coordenada pelo Fundo das Naes
Unidas para a Infncia UNICEF, na Etipia, durante a fome nos anos 1984-85,
conhecida como Programa Dinheiro para Comer (Cash-for-Food Program). Em seus
fundamentos, o Programa empregava a teoria desenvolvida por Amartya Sen, in-
dicando que a fome est relacionada falta de acesso aos alimentos por parte dos
mais pobres e no capacidade de produo de alimentos de um pas.
No Brasil, a antecipao do pagamento do Bolsa Famlia e do BPC integra o
pacote de aes emergenciais do governo federal frente s situaes de calamida-
de. Por exemplo, a antecipao do pagamento do Bolsa Famlia para os municpios
atingidos pelas enchentes em Santa Catarina, em 2008. Logo em seguida, o BPC
tambm adotou este procedimento, sendo que a regulamentao para este tipo de
uso ocorreu em 2010. Dessa forma, todos os beneficiados do municpio atingido
podem realizar o seu saque de forma antecipada. Atravs do carto do programa
Bolsa Famlia, famlias vinculadas a este programa, atingidas por calamidades, po-
dem receber outras transferncias ocasionais, como o caso dos programas Alu-
guel Social, que so programas estaduais ou municipais destinados s famlias que
no possuem habitao nem condies de arcar com aluguel de imveis.
No seu surgimento, os programas de transferncia introduziram mudanas
na lgica de transferncias financeiras. j que o modelo baseado em aposentadoria
e penses focava grupos populacionais especficos vinculados, de alguma maneira,
ao mercado formal de trabalho. As transferncias de renda de assistncia social
289 //
cios esto organizados da seguinte maneira: bsico (77 Reais), varivel (35 a 175
Reais), varivel jovem (44 a 88 Reais), superao da extrema pobreza (valor igual
diferena dos ganhos mdios da famlia em relao ao ponto de corte da extre-
ma pobreza). Somente as famlias extremamente pobres tm direito ao benefcio
bsico. Os benefcios variveis esto relacionados composio demogrfica das
famlias beneficirias. O benefcio varivel corresponde a 35 reais vezes o nmero
de crianas de at 16 anos, gestantes e/ou nutrizes at o limite de 5 benefcios. O
benefcio varivel jovem corresponde a 44 reais vezes o nmero de menores entre
16 e 18 anos at o limite de dois benefcios.
A emergncia dos programas contemporneos de transferncia condicio-
nada ocorre ao final dos anos 80 do sculo passado, em pases em desenvolvimen-
to. Em 2014, 52 pases possuam programas de transferncias condicionadas de
renda. Na Amrica Latina existiam 18 programas de transferncia condicionada
de renda muito semelhantes s experincias brasileiras e mexicanas.
291 //
REFERNCIAS
BARRIENTOS; Armando; HULME, Davbid. Social Protection for the Poor and Po-
orest in Developing Countries: Reflections on a Quiet Revolution, Brooks World
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FISZBEIN, Ariel & Norbert SCHADY, Conditional Cash Transfers. Reducing Present
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PAES-SOUSA, Romulo, Ferdinando REGALIA & Marco STAMPINI. Conditions for
success in implementing CCT programs: Lessons for Asia from Latin America and
the Caribbean, IDB Policy Brief, No. 192. Inter-American Development Bank: Washin-
gton DC. 2013.
293 //
passa por realmente identificar seu usurio nos parmetros que o possibilitem, na
condio de protagonista, ser aquele sujeito pertencente classe trabalhadora e
que sofre as inflexes mais cruis do sistema capitalista e que deve e pode assumir
seu efetivo exerccio poltico de cidadania na complexa trama das relaes sociais.
O desapreo pela denominao usurio se d at mesmo porque o uso do
termo pode caracterizar a dependncia em relao busca pela Poltica de Assis-
tncia Social, em contraposio busca de autonomia ou, at mesmo, trazer ele-
mentos que demonstram a viso de culpabilizao dos sujeitos por essa condio
de usurio, contraditoriamente noo de busca por direitos.
A relao de referncia que se percebe entre buscar os servios e ser caracte-
rizado de alguma forma por essa busca, seja pelas denominaes que recebem, seja
pelos motivos que os levam a estar na Assistncia Social, delineia caractersticas
que so prprias de um sentimento de destituio. As marcas deixadas em nossa
sociedade de relaes desiguais e de internalizao por parte dos sujeitos subalter-
nizados de que essa condio lhes prpria so muito significativas. Os servios da
Poltica de Assistncia Social se constituram, ao longo de sua histria, como locais
de busca de ajuda ou, mais recentemente, de expresso de direitos por parte das
classes subalternas. Um dos pontos fundamentais desse processo o entendimen-
to de que os usurios desses servios so sujeitos polticos, que esto em busca
no somente de servios ofertados, mas de polticas pblicas efetivas. Esse enten-
dimento, muitas vezes, no est expresso naquilo que esses sujeitos vo buscar.
Seus cotidianos so marcados por incertezas e destituies, inclusive de cidadania.
A simplicidade com que vivem em seu cotidiano, por vezes, no lhes permite essa
percepo de sujeito poltico, de cidado de direitos.
As denominaes utilizadas pelos sujeitos reforam o estigma que lhes
atribudo na sociedade e que lhes define um lugar no mundo (YAZBEK, 2009,
p. 75), caracterizado pelas ausncias e privaes, seja de bens materiais, seja de
poderes de mando e deciso.
importante pontuar, tambm, a percepo por parte dos operadores da
Poltica de Assistncia Social para esse reconhecimento dos sujeitos demandat-
rios como sujeitos capazes de superar essa condio subalterna, sujeitos capazes de
reconstruir suas histrias de vida, de reconhecimento de sua identidade e cidada-
nia por meio do incentivo s lutas contra as desigualdades e a favor da garantia de
direitos sociais plenos e universais. Embora se entenda o espao ambguo existente
no exerccio dessa poltica, ou seja, de, muitas vezes, legitimar a pobreza e a subal-
ternidade, tambm importante reconhecer que atravs delas que se inscrevem
as possibilidades de espaos de lutas, reivindicaes e conquista de direitos sociais
para a classe trabalhadora.
REFERNCIAS
295 //
VNCULO FAMILIAR E COMUNITRIO
LUCIANA RODRIGUES
NEUZA MARIA DE FTIMA GUARESCHI
297 //
Nesse sentido, a convivncia entendida como possibilidade de mobilizar
mudanas na vida das pessoas. porque os sujeitos tm a capacidade de afetar e
serem afetados que cada encontro pode possibilitar a expanso dos sentimentos
de valorizao e de potncia que fortalecem os vnculos (BRASIL, 2013). Assim,
as emoes, referidas no documento da Poltica como a fora motriz das aes,
so, tambm, produto dos encontros. Portanto, torna-se necessria a promoo
de encontros que impulsionam a participao de espaos de decises (que podem
ser espaos para discusso de temas) e podem gerar mudanas em situaes de
subordinao e no sentimento de impotncia (BRASIL, 2013).
A partir da tipologia dos vnculos sociais do socilogo francs Serge Paugam
(2008, apud BRASIL, 2013), tambm demarcada a importncia da investigao
dos diferentes tipos de vnculo estabelecidos entre as pessoas o que permitiria a
compreenso de como as redes derivadas dessas relaes so mobilizadas por elas
e o quanto influenciam suas aes (BRASIL, 2013, p.39).
Ao seguirmos os documentos da Poltica, podemos dizer que o fortaleci-
mento dos referidos vnculos performado atravs da composio de elementos
de diferentes campos da produo de conhecimento no intuito de efetivar a pro-
teo social a quem dela necessitar posto que, na PNAS, a Proteo Social
[tambm] resposta para situaes de vulnerabilidades relacionais (BRASIL, 2013,
p. 48).
Por fim, ao operarmos com as prticas que visam o fortalecimento dos vn-
culos familiares e comunitrios na PNAS, faz-se pertinente cultivarmos a seguinte
interrogao: o que eles possibilitam movimentar em relao garantia dos direi-
tos sociais (RODRIGUES; CRUZ; GUARESCHI, 2013) e, ainda, o que movimentam
em relao ao exerccio da cidadania?
REFERNCIAS
299 //
VULNERABILIDADE SOCIAL
LLIAN RODRIGUES DA CRUZ
BETINA HILLESHEIM
301 //
Da mesma forma como apontado anteriormente em relao aos estudos
da sade, na PNAS as palavras vulnerabilidade e risco frequentemente aparecem
juntas, no se notando discernimento entre elas e remetendo a uma complemen-
taridade. Isso pode ser visualizado no documento, quando coloca que cabe Pol-
tica de Assistncia Social [...] conhecer os processos de vulnerabilidade aos riscos
pessoais e sociais em curso no Brasil (BRASIL, 2014, p. 16) ou, ento, ao referir
exposio das famlias e indivduos a situaes de risco e vulnerabilidade.
Nas Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo e Atendimento In-
tegral Famlia (2012), evidencia-se a preocupao de explorar o conceito de
vulnerabilidade e as relaes com o risco. O documento se apoia em autores que
reconhecem que o conceito complexo, sendo a vulnerabilidade uma condio re-
lacionada insero e estabilidade no mercado de trabalho, fragilidade de suas
relaes sociais e regularidade e qualidade de acesso aos servios pblicos ou
outras modalidades de proteo social. O risco tido, assim, como decorrente da
no preveno das situaes de vulnerabilidade social.
Pode-se dizer que, no campo socioassistencial, h uma descrio ampla so-
bre o que compe a vulnerabilidade social, entendida no como um estado, mas
como uma condio que pode ser temporria. Dessa maneira, as aes da proteo
bsica tm como alvo as situaes de vulnerabilidade social, preconizando aes
voltadas para a ateno e preveno a situaes de risco.
REFERNCIAS
303 //
Ana Paula Pereira Flores Advogada; Mestre em Servio Social pelo Pro-
grama de Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social (PPGSS/ PUC/RS (2016).
Especialista em Direito e Gesto Pblica Municipal pela Universidade de Caxias do
Sul (UCS/2007). Especialista em Democracia Participativa, Repblica e Movimen-
tos Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG/2012). servidora
pblica municipal da Prefeitura Municipal de Caxias do Sul RS. Membro inte-
grante do Frum Estadual dos Trabalhadores do SUAS FET/SUAS RS.
Ana Paula Motta Costa Advogada, Sociloga, Mestre em Cincias Cri-
minais PUC/RS, Doutora em Dirieto PUC/RS, com estgio doutoral na Univer-
sidade Pablo Olavide/Espanha. Professora da Faculdade de Direito da UFRGS e
de outras instituies de ensino superior, em projetos especficos. Consultora de
Projetos Sociais e pesquisadora, especialmente junto ao MDS, UNESCO, PNUD,
IPEA e Minisitrio da Justia. Foi gestora municipal de Assistncia Social em Porto
Alegre e Presidente da Fundao de Atendimento Socioeducativo FASE/RS.
Anajara Carbonel Closs Mestre em Memria Social e Bens Culturais
- Linha de Pesquisa - Memria, Cultura e Identidade. Dissertao com nfase em
Acessibilidade Cultural. Especialista em Gesto Cultural pelo SENAC/RS. Gradu-
ao em Jornalismo, Publicidade e Propaganda e Relaes Pblicas pela UFRGS.
Produtora cultural da Faculdade de Biblioteconomia e Comunicao na Univer-
sidade Federal do Rio Grande do Sul, com experincia na rea da Acessibilidade,
Pessoa com Deficincia, Cultura e Comunicao.
Berenice Rojas Couto Possui Graduao em Servio Social Pela UCPEL
(1973) e Doutorado em Servio Pela social PUCRS (2003). Atualmente profes-
sora titular da FSS / PUCRS; Membro da Comisso Cientfica da Revista Textos
& Contextos (Porto Alegre) - FSS / PUCRS; consultora ad hoc da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior; Membro Convidado - Secretaria
Nacional de Assistncia social e consultora Ad Hoc - Cortez Editora e Livraria Ltda.
Tem Experincia na rea de Servio Social , com nfase em Servio Social e Poltica
Social atuando principalmente Nos seguintes Temas: Assistncia Social, Servio
Social, Direito social, o Sistema nico de Assistncia Social ( SUAS) e cidadania.
Betina Hillesheim Psicloga, Doutora em Psicologia (PUC-RS), docente
do Departamento de Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em Educao na
Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Bolsista de Produtividade em Pesqui-
sa do CNPq Nvel 2 CAPS Psicologia e Servio Social.
Bruno Lazzarotti Diniz Costa Graduao em Cincias Sociais pela Uni-
versidade Federal de Minas Gerais (1990), mestrado em Sociologia pela Univer-
sidade Federal de Minas Gerais (1995) e doutorado em Sociologia e Poltica pela
Universidade Federal de Minas Gerais (2005). Atualmente Pesquisador Pleno III
do Fundao Joo Pinheiro, Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com n-
fase em Polticas Pblicas.
305 //
Fabiane Konowaluk Santos Machado Psicloga, Ps-Doutoranda no
Ncleo de Estudos e Pesquisa em Sade e Trabalho (NEST), vinculado ao Programa
de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS).
Ftima Valria Ferreira de Souza Assistente Social (1989), formada
pela Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestre
(1995) e doutora (2004) pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professora Adjunta IV do Departamento
de Fundamentos da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. De outubro de 2006 a abril de 2011 esteve cedida ao Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome (MDS) atuando como assessora tcnica e
Coordenadora Geral de Cooperao Institucional da Secretaria de Articulao para
Incluso Produtiva (SAIP).
Fernando Frota Dillenburg Graduado em em Agronomia pela Univer-
sidade Federal de Santa Maria (1985), Mestre (2006) e Doutor (2011) em Filosofia
pela Universidade Estadual de Campinas. Foi pesquisador colaborador da Univer-
sidade Estadual de Campinas (2012-2013). professor adjunto do Departamento
de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul. Tem experincia nas reas de Economia Poltica e Filosofia, com nfase em
Teoria da Dialtica.
Gislei Domingas Romanzini Lazzarotto Psicloga, professora do
Departamento de Psicologia Social e Institucional do Instituto de Psicologia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, coordenadora do Grupo de Extenso
ESTAO PSI, integrante da Coordenao do Ncleo de Extenso e Pesquisa PIPA
(Programa Interdepartamental de Prticas com Adolescentes em Conflito com a
Lei); Mestre em Psicologia Social/PUCRS e Doutora em Educao/UFRGS.
Henrique Caetano Nardi Professor Associado da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Diretor do Instituto de Psicologia. Coordenador
do Ncleo de Pesquisa em Sexualidade e Relaes de Gnero (NUPSEX) e do Cen-
tro de Referncia em Direitos Humanos: Relaes de Gnero, Diversidade Sexual e
Raa (CRDH). Doutor em Sociologia pela UFRGS e Ps-Doutor na EHESS de Paris.
Joana Mostafa Possui graduao e mestrado em Economia pela Univer-
sidade Estadual de Campinas (2007). Atualmente analista de polticas pblicas
do Banco Mundial. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Cresci-
mento, Desenvolvimento Socioeconmico e Polticas Pblicas.
Jolinda de Moraes Alves Graduada em Servio Social pela UEL, Mestre
em Servio Social pela PUC-SP, Doutora em Histria e Sociedade pela UNESP As-
sis/SP. Docente do Departamento de Servio Social da UEL/PR. Coordenadora do
Programa de Ps-Graduao em Servio Social e Poltica Social da UEL. Lder do
309 //
Maria Luiza Amaral Rizzotti Assistente Social, Doutora e Ps-doutora
em Servio Social e Poltica Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Pau-
lo. Professora colaboradora da Universidade Estadual de Londrina no Programa
de Ps Graduao em Poltica Social e Servio Social. Membro do Ncleo de Estu-
dos sobre Gesto de Polticas Sociais. Gestora da poltica de assistncia social no
municpio de Londrina no perodo de 2001 a 2008. Secretria Nacional de Assis-
tncia Social no Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome durante
o ano de 2010.
Maria Ozanira da Silva e Silva Doutora em Servio Social; professora
do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UFMA. Autora do livro
O Servio Social e o popular; Coordenadora e coautora dos livros: Poltica social
brasileira no sculo XXI; O Bolsa Famlia no enfrentamento pobreza no Mara-
nho e Piau; Avaliando o Bolsa Famlia; O Sistema nico de Assistncia Social:
uma realidade em movimento e Os Programas de Transferncia de Renda na
Amrica Latina e Caribe, todos publicados pela Cortez Editora, So Paulo.
Maria Regina Momesso Atualmente, pesquisadora e docente perma-
nente da Ps-Graduao em Educao Sexual da UNESP de Araraquara. Docente
de Lngua Portuguesa, Literatura e Redao Tcnica do CTI-FEB/UNESP de Bauru,
SP. Coordenadora e Gestora do Projeto do Observatrio da Educao Linguagens,
Cdigos e Tecnologias: prticas de ensino de leitura e escrita na Educao Bsica,
vinculado ao Programa do Observatrio da Educao e fomentado pela CAPES/
INEP/MEC e OBEDUC. Apresentadora e produtora do Programa Educativo de TV
Dilogos do Saber da TV FIB (Faculdades integradas de Bauru).
Mrio Leal Lahorgue Licenciado em Geografia pela UFRGS, Mestre
em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (USP) e Doutor em Geo-
grafia rea de concentrao Desenvolvimento Regional e Urbano pela Universi-
dade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professor do instituto de Geocincias da
UFRGS, pertence ao Departamento de Geografia e ao programa de Ps-Graduao
em Geografia desta instituio. Apesar de sua pesquisa estar mais direcionada
questo urbana, fazendo inclusive parte da equipe do INCT, Observatrio das Me-
trpoles ncleo Porto Alegre, tambm tem amplo interesse em epistemologia da
Geografia, estudos de populao e na divulgao da importncia do entendimento
do espao (e do territrio) como variveis fundamentais para a existncia humana.
Marilene Maia Mestre e Doutora em Servio Social pela PUCRS. Profes-
sora do curso de Servio Social da Unisinos. Coordenadora do curso de Especiali-
zao em Gesto Social da Unisinos. Coordenadora do Observatrio da Realidade
e das Polticas Pblicas do Vale do Rio dos Sinos, programa do Instituto Humanitas
Unisinos - IHU. Articuladora do Frum Estadual de Superviso de Estgios/RS -
2014-2015.
311 //
em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Coordenadora do grupo de pes-
quisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao e o Ncleo E-politcs Estudos
em Polticas e Tecnologias Contemporneas de Subjetivao. Pesquisadora PQ 1C
CNPq.
Patricia Lane Arajo Reis Bacharel e Licenciada em Cincias Biolgi-
cas pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos, com Especializao em Gesto do
Terceiro Setor pela Fundao Irmo Jos Oto e Mestrado em Servio Social pela
PUCRS. Tem experincia como Conselheira Municipal de Assistncia Social Por-
to Alegre e Dirigente Voluntria da Associao Beneficente AMURT-AMURTEL.
Paulo de Martino Jannuzzi Graduou-se em Matemtica Aplicada e
Computacional pela Unicamp em 1985, Mestre em Administrao Pblica pela Ea-
esp/FGV em 1994, e Doutor em Demografia pela Universidade Estadual de Campi-
nas em 1998). Professor do Programa de Ps-Graduao em Populao, Territrio
e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE) do IBGE
e professor colaborador da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).
Potyara A. P. Pereira Professora titular e emrita da Universidade de
Braslia (UnB) e pesquisadora 1A do CNPq. graduada em Servio Social e Direito
e Mestre e Doutora em Sociologia, com Ps-doutorado em Poltica Social na Uni-
versidade de Manchester/Gr-Bretanha. Compe o quadro docente do Programa
de Ps-Graduao em Poltica Social (PPGPS) da UnB. lider do Grupo de Estudos
Poltico-sociais (POLITIZA) do PPGPS/UnB e vice-coordenadora do Ncleo de Es-
tudos e Pesquisas em Poltica Social (NEPPOS) do Centro de Estudos Avanados
Multidisciplinares (CEAM) da Universidade de Braslia. Foi professora da Uni-
versidade Federal do Par (UFPA) e da Universidade do Estado do Rio de janeiro
(UERJ).
Priscila Pavan Detoni Professora no Centro Universitrio do Vale do
Taquari de Ensino Superior (UNIVATES). Psicloga, Mestre e Doutoranda em
Psicologia Social e Institucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS); Membro do Ncleo de Pesquisa em Relaes de Gnero e Sexualidade
(Nupsex) e do Centro de Referncia em Direitos Humanos: Relaes de Gnero,
Diversidade Sexual e Raa (CRDH).
Raquel Raichelis Doutora em Servio Social pela PUC-SP, Ps-doutora
pela Universidade Autnoma de Barcelona, pesquisadora do CNPq, professora do
Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da PUC-SP e coordenadora
do Ncleo de Estudos e Pesquisa Trabalho e Profisso, cadastrado no diretrio do
CNPq.
Regina Clia Tamaso Mioto Assistente Social, Doutora em Sade Men-
tal pela UNICAMP, professora do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da
313 //
Simone Rocha da Rocha - Professora adjunta na Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, e no Mestrado em Servio Social e Desenvolvimento Regional
da Universidade Federal Fluminense UFF. Mestre e Doutora em Servio Social
pela PUCRS, foi Coordenadora Adjunta da Coordenao da Rede Bsica na Fun-
dao de Assistncia Social e cidadania de Porto Alegre FASC, Secretria Adjunta
da Secretaria de Assistncia Social e Preveno da Violncia SEMASPV em Nova
Iguau .
Tatiana Reidel Assistente Social, Mestre e Doutora em Servio Social
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, professora do Depar-
tamento de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, vice-l-
der do Grupo de Pesquisa e Estudos sobre Formao e Exerccio Profissional do
Servio Social GEFESS /UFRGS. Membro da Gesto ABEPSS 2015-2016 (Sul I).
E-mail: tatyreidel@gmail.com.
Tiago Martinelli Professor no Curso de Servio Social, Departamento de
Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Assistente
Social pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), Mestre e Doutor em
Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
A
ACESSIBILIDADE
Direitos Humanos
Legislao
Pessoas com Deficincia
ACOLHIMENTO
Acesso s polticas
Acolher
Acolhimento nas Polticas Pblicas
ASSISTNCIA SOCIAL
Histria da Assistncia Social
Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS
Poltica Nacional de Assistncia Social
ATO INFRACIONAL
Cdigo de Menores
Cdigo Penal
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA
Servio de Assistncia a Menores - SAM
AVALIAO DE PROGRAMAS
Eficcia/ efetividade / eficincia
Gesto
315 //
B
BENEFCIOS SOCIOASSISTENCIAIS: EVENTUAIS E PRESTAO
CONTINUADA BPC
Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS
Pessoa com deficincia
Pessoa idosa
BUSCA ATIVA
Famlias
Ferramenta de Gesto
Trabalho no SUAS
C
CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS (CADNICO)
Acesso programas sociais
Famlias de baixa renda
Instrumento de gesto/ Unificao de Registro
Programa Bolsa Famlia
CONTROLE SOCIAL
Cidadania/ Participao Social
Gesto democrtica
Polticas Pblicas
D
DESCENTRALIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Gesto
Lei do SUAS (Lei 12.435 de 6 de julho de 2011)
Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social
(SUAS) NOB-SUAS
DESIGUALDADE SOCIAL
Classes Sociais
Fora de Trabalho
Propriedade Privada
DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
Estratgia de gesto
Territrio
Vigilncia Socioassistencial
DIGNIDADE HUMANA
Direitos Humanos
Estado Democrtico de Direitos
Liberdade e Igualdade
317 //
DIREITOS HUMANOS
Constituio Federal
Democracia
Proteo aos Direitos
DIREITOS SOCIOASSISTENCIAIS
Direitos Sociais
Poltica de Assistncia Social
E
EDUCAO PERMANENTE
CapacitaSUAS
Educao no trabalho
Poltica Nacional de Educao Permanente do Sistema nico da Assistncia So-
cial (PNEP/ SUAS)
Aprendizagem
ESTADO
Populao
Sistema de Governo
Territrio
TICA
Liberdade
Moral
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS
EXCLUSO SOCIAL
Fenmeno Multidimensional
Dimenses de Excluso Social
F
FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (FMAS)
Financiamento e Oramento das Polticas Pblicas
Gesto dos recursos
Plano Plurianual de Assistncia Social
G
GNERO
Feminilizao da Poltica
Sexualidade
I
IDOSO
Envelhecimento
Estatuto do Idoso
Poltica Nacional do Idoso (PNI)
319 //
INCLUSO PRODUTIVA
Autonomia
Gerao de trabalho e renda
Insero profissional
INDICADOR SOCIAL
Monitoramento e avaliao
Vigilncia socioassistencial
INTERDISCIPLINARIDADE
Trabalho dos profissionais
Equipes
INTERSETORIALIDADE
Descentralizao Poltico-administrativa
Territorializao
J
JUDICIALIZAO (DAS POLTICAS SOCIAIS)
Beneficio de Prestao Continuada (BPC)
Fragmentao do poder
JUVENTUDES
Estatuto das Juventudes
Programas e Projetos Sociais
M
MATRICIALIDADE SOCIOFAMILIAR
Centralidade da famlia
Familismo
P
PARTICIPAO POPULAR
Cidadania
Controle social
POBREZA
Pobreza multidimensional
Transferncia de renda
Desigualdade social
POLTICA SOCIAL
Ao do Estado
Programas e Projetos e servios sociais
Direitos Sociais
321 //
POPULAO EM SITUAO DE RUA
Filantropia/caridade
Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua
POPULAES TRADICIONAIS
Movimentos Sociais
Populaes Indgenas e Quilombolas
Resistncia
PROCESSO DE TRABALHO
Trabalho
Elementos constitutivos dos processos de trabalho
PROTEO SOCIAL
Seguridade Social
Q
QUESTO SOCIAL
Resistncia
Relao Capital e Trabalho
Sociedade Capitalista
R
RURAL: MODO DE VIDA E TRABALHO
Cotidiano rural
Modo de vida
REDE SOCIOASSISTENCIAL
Proteo social bsica
Proteo social especial
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais
RISCO SOCIAL
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF
S
SADE DO TRABALHADOR
Poltica Nacional de Sade do Trabalhador;
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos NOBRH-SUAS/2006;
SEGURANAS SOCIAIS
Segurana de acolhida;
Renda;
Convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
Desenvolvimento da autonomia e apoio e auxlio
SEGURIDADE SOCIAL
Polticas Sociais Pblicas
Proteo Social
Assistncia Social, Sade e Previdncia Social
SERVIOS SOCIASSISTENCIAIS
Modelos de Proteo Social
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais
SISTEMA SOCIOEDUCATIVO
Direitos dos Adolescentes
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
Lei de Execues Penais LEP
Sistema de Execuo Socioeducativo - SINASE
323 //
T
TERRITRIO E TERRITORIALIDADE
Espao
Lugares
TRABALHO INFANTIL
Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios
Crianas e adolescentes
TRANSFERNCIA DE RENDA
Condicionalidades
Programa Bolsa Famlia
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI
U
USURIOS
Cidado de direitos
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS
V
VNCULO FAMILIAR E COMUNITRIO
Tipologia dos vnculos sociais
Convvio
VULNERABILIDADE SOCIAL
Proteo Social Bsica
Pblico beneficiados
Editora da UFRGS Ramiro Barcelos, 2500 Porto Alegre, RS 90035-003 Fone/fax (51) 3308-5645
editora@ufrgs.br www.editora.ufrgs.br Direo: Alex Niche Teixeira Editorao: Luciane Delani (Co-
ordenadora), Carla M. Luzzatto, Cristiano Tarouco, Fernanda Kautzmann, Lucas Ferreira de Andrade,
Maria da Glria Almeida dos Santos e Rosangela de Mello; suporte editorial: Jaqueline Moura (bolsista)
Administrao: Aline Vasconcelos da Silveira, Getlio Ferreira de Almeida, Janer Bittencourt, Jaqueline
Trombin, Laerte Balbinot Dias, Najra Machado e Xaiane Jaensen Orellana Apoio: Luciane Figueiredo.
O Dicionrio Crtico: Poltica de Assistncia Social no Brasil uma
construo coletiva com 71 verbetes que mobilizou 73 autores e autoras
pesquisadores, trabalhadores, gestores, conselheiros, especialistas de diversas
reas e militantes no campo das polticas sociais de diferentes trajetrias
profissionais e com produes especficas. composto por um coletivo
que aceitou o desafio de discorrer sobre os verbetes sugeridos, atendendo
perspectiva interdisciplinar e intersetorial, to pertinente e emergente
para o trabalho no mbito do SUAS. A dimenso crtica atribuda a esse
Dicionrio, deixa explcita a sua intencionalidade com opes epistmicas
e metodolgicas na organizao e desenvolvimento dos seus contedos.
Em Pedagogia do Oprimido (1985, p. 106), Paulo Freire nos diz que (...) a
natureza da ao corresponde natureza da compreenso. Se a compreenso
crtica, ou preponderantemente crtica, a ao tambm o ser. Nessa perspectiva,
no pode haver conhecimentos descontextualizados, pois a realidade social
que coloca em discusso, no mbito da formao humana, os temas, cujo
interesse geral lana questes e busca respostas para as nossas aes no
mundo. Neste caso, questes para pensarmos a Poltica de Assistncia Social.
As organizadoras
ISBN 978-85-386-0296-5