Abong - As Ongs e A Realidade Brasileira - 6

CADERNOS
A
Org&o da Associao Brasileiro dc Organizaes No Govemamenais Junho dc 1996
AS ONGS E A REALIDADE BRASILEIRA - 6
ONGs Nordestinas:
Transformao e Permanncia
cafjfecyi A B O N 0
SERVIO ALEMO DE COOPERAO TCNICA E SOCIAL
DEUTSCHER ENTWICKLUNGSDIENST /O
Rua Joaquim Felipe, 101. CEP: 50050-340 - Cx. P, 1 6 5 5 -C E P : 50001-970

Fones; (081)221.3064 - 221.0075 - FAX: (081)222.1959 - Recife - PE - Brasil
0
V X l
1 .0 Servio AlcmodcCoopcrao Tcnica c Social (SACTKS) ou. cm alcnio, Dli!!) (Dciilschcr l:nl\\'ickUingsdicnst). c um rgo dc coopcrao
iniernacional da Repblica Federal da Alemanha (R I'A ). que atua na rea lcnica e social, coni sede em Berlim, e tem a forma jurdica dc uma
socicdadc mista, formada pelo Eslado alemo {scio majoritrio) c por organizaes no-govcrnamcntais alemes (scios m inoritrios). H financiado
pelo M inislrio de Cooperao Kconmica c Desenvolvimento da RTA.
2. Objciivos
- Colocar, nos pases com os quais mantm acordos bilaterais, pessoal tcnico c profissionais dcvidatncnte qualillcados disposio de
instituies, tanto governamentais como no-governamentais, cm projelos dc desenvolvimento e conceder pequenos financiamentos a organizac.s
no-govcrnameniais (O N G 's), para assim contribuir para o melhoramento das condies de vida da populao;
- Proporcionar a iccnicos e profissionais alemes uma oportutudade para por etn prlica sua cxpericncia proUssional dentro de um coniexto
sociocullural novo, ampliando destarte, sua conscincia do mundo e induzindo-os a considerar c defender, depois dc regressarem Alemanha, os
inieresses dos pases em desenvolvimento.
C rN iR o Luii F n iin > C n t r d Jo ûf dr C a m r o ' Fsi ^ C n t r o D om H d d rR C m ar * > S a c tij
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E METODOLOGIAS

DE TRABALHO EM 0NGS NO NORDESTE
Ru Josqum F t l p i, lO T , R ic if r ^ PE. C x P o s ta I 1 6 5 5 - C t p 5 0 0 5 0 - 4 0 - Ttl.: ( 0 8 1 ) 2 2 1 - ? 0 6 4 - Fax.; ( 0 8 1 ) 222-199
O projeto DEM O um trabalho desenvolvido cm parceria por seis entidades: Servio Alemo dc Cooperao 'I ecnica c Social (Sactes), Centro
Josu dc Ca.stro. Centro Luiz Freire, Fase. I:tapas e Cendhcc. O projeto visa realizar uma investigao panicipaliva sobre conccpes/proccdimctuos
instilucionais o metodologias de irabalho uiiiizadas por ONG's, buscando identillcar. na prtica dessas organizaes, elementos (|ue possibilitem a
construo de modelos inslitucionais e metodolgicos inais adequados s suas necessidades e perfil atual.
O DEMO lem os seguintes objeivos:
- Elaborar um diagnstico sobre o processo dc transformao do perfil de ONG's:
- Analisar e sistematizar modelos de gesto e metodologias de trabalho utilizados c/ou experimeniados cm O N G 's c,
- Implementar uma cstralegia para formao em metodologias parttcipalivas c capacitao gerencia! dc iccnicos de O NG's.
O DEM (^ iniciou suas atividades em janeiro de 1995 e o seu trabalho tem durao prevista para dois anos.
Projeto K M O : Rua 27 dc Janeiro. 180. Carmo - CEP: 53O2M)20. Olinda - PE - Fone (081) 429-3444 / fax (081) 429-4X81 G rupo
Responsivcl: Evanildo Barbosa da Silva (l'ASE), Lcia Ponles (Centro .losuc dc Casiro). Margarida l3osch, Valria Nepomuceno (C E N D IH X ),
Neide Silva (ETAPAS). Vando Nogueira (Ceniro Luiz Freire). G rupo Executivo: Clyde Souza. Hans (Pepi) Sehweigert. Paulo Menezes, Rosalira
Oliveira.
A Rl liy Programa de Desenvolvimento

O Institucional das Ongs
Rua l)r. Renato Pacs dc Barros, 6S4. .Silo Paulo - Sl> - Cep 04530-001 - ['cL: (O il) 829-9102 - l'a.\ (011) 822-6604
Fundada cm agosto de 1991. a Associao Brasileira dc Organizaes No Govemamenais (A 30N G ), fruto dc dilogos c articulaes abertas
entre vrias Ong's objetiva representar e promover o intercmbio entre as Ong's empenhadas no fortalecimenio da cidadania, na expanso dos
direilos fundamentais e na consolidao da democracia.
A ABO NG reune atualmenie mais dc 230 associadas e esl organizada em cinco regionais: norte, nordeste, sudeste, sul c ccntro-oesic.
Seus principais objetivos so:
1. C onstiluir foros de debates e grupos de irabalho para o aprofundamento de temas importantes da realidade nacional c da cooperao
internacional:
2. Servir de veculo dc expresso, em niveis nacional e internacional, de opinies, eoniribuies, propostas c altemalivas das O ng's frenic
problemtica do desenvolvimento da sociedade brasileira;
3. Anim ar a coordenao nacional, regional e especializada entre as Otig's;
4. Eslim ularo dilogo ca cooperao com Ong'sem nivel internacional e a informao sobre a atuao dc agencias goveinamenlaise mullilaterais
de desenvolvimento:
5. Defender os interesses comuns dc suas associadas, representando esses inieresses peranic a opinio pblica e o Estado;
6. Facilitar a orientao e defesa legal de suas a.ssociada.s.
ONGS NORDESTINAS
TRANSFORMAO
E PERMANNCIA
CLYDE SOUZA
jornalista, membro da equipe DEMO
HANS (PEPI) SCHWEIGERT

pedagogo social, membro da equipe DEMO
ROSALIRA OLIVEIRA
antroploga, membro da equipe DEMO
ndice
apresentao 3
introduo 4
I - FORMAS DE ATUAO 6
II - PROGRAMAS DESENVOLVIDOS 16
III - REDEFINIO INSTITUCIONAL 26
IV ' AVALIAO E PLANEJAMENTO 30
V - GESTO E ORGANIZAO INTERNA 32
VI - ESTRUTURA JURDICO-INSTITCIONAL 34
VII - CAPACITAO DE PESSOAL E DEMANDAS ESPECFICAS 37
VIII-SISTEMATIZAO METODOLGICA 39
IX - CAPTAO E APLICAO DE RECURSOS 41
X ' ALGUMAS CONCLUSES 53
apresentao
o sexto caderno da srie As ONGs e a Realidade Brasileira traz os

resultados de uma pesquisa realizada em 1995 pelo Projeto DEMO -
Desenvolvimento Institucional e Metodologias de Trabalho em ONGs
no Nordeste - e contou com a participao de 100 ONGs nordestinas.
A publicao ONGs N ordestinas, Tra n sform a es e Perm anncia

coincide com o lanamento do perfil das filiadas da ABONG, baseado
em pesquisa realizada em 1994. Embora tratando de duas amostras
selecionadas a partir de diferentes critrios, os dois trabalhos se
complementam, na medida em que so partes de um mesmo esforo
de reflexo sobre as transformaes pelas quais vm passando as
ONGs brasileiras.
Esperamos que ambas as publicaes permitam respostas sobre a

trajetria mais recente das ONGs e suscitem perguntas que se
constituam em pontos de partida para outras investigaes.
Esta publicao faz parte de um projeto mais amplo, que visa a

concretizao de um diagnstico sobre as transformaes em curso
no perfil das ONGs do Nordeste. A elaborao do diagnstico se
fundamentou em dois processos distintos e articulados: a) a
co n te xtu a liza o do cam po de in terven o d as en tid ad e s,
considerando a s transform aes que vm ocorrendo entre os
principais atores com os quais elas se relacionam; b) a identificao,
a anlise e a sistematizao das diferentes formas de organizao,
gesto e interveno, que vm sendo assumidas por essas entidades.
Na etapa seguinte de elaborao do diagnstico, os resultados sero

desdobrados e complementados pela sistematizao de modelos de
gesto e metodologias de trabalho utilizados no cotidiano dessas
organizaes.
A pertinncia de uma pesquisa com tais caractersticas acentuada

em face da agenda poltica em vigor no pas, marcada por questes
como a reforma do estado, a globalizao da economia, o desemprego
e a excluso social.
O presente caderno subsidiar trs seminrios regionais de devoluo

da pesquisa, a serem realizados durante o ms de junho nas cidades
de Salvador, Recife e Fortaleza.
introduo
O passo seguinte consistiu numa sustentao econmica, extrapolam

seleo dos participantes, ex 0 modelo e o conceito de OA/G -
cluindo-se do cadastro rgos denominao atribuda em docu
pblicos, departamentos de mentos das Naes Unidas, j em
universidades, entidades ligadas 1945, ao universo amplo de
diretamente hierarquia eclesial, instituies cujo nico elemento
sindicatos e grupos representativos comum o fato de auto-reconhe-
dos movimentos populares. Como cerem-se como distintas do Estado
resultado, obtivemos um quan e das instncias governamentais
titativo de 525 organizaes sem (KOGA: 69) No final da dcada de
fins lucrativos, legalmente cons 80 esta denominao se estendeu a
titudas e autnomas, que desen um segmento bastante diversificado
volvem trabalhos na rea social. de organizaes da sociedade civil.
No adotamos um conceito estrito A pesquisa foi operada com as infor

Para conhecer e delimitar o universo de ONG, por entendermos que uma maes de 100 organizaes que
da pesquisa procedemos, num das contribuies deste trabalho responderam a um questionrio entre
primeiro momento, a um levan seria refletir a diversidade de perfil os meses de julho e dezembro de
tamento de cadastros e malas dessas organizaes, alimentando, 1995, e representam, no universo
diretas de ONGs, redes, fruns assim , 0 prprio processo de estimado de 500 ONGs para a regio
regionais e temticos, que revelou reconceituao do campo das Nordeste, uma amostragem de
um campo de 640 entidades no ONGs. Hoje, novas formas de 20%.2 Na TABELA 01, observa-se
NordesteJ organizao, atuao, parcerias e que 53 dessas organizaes atuam
em Pernambuco e 47 se distribuem
pelos demais estados do Nordeste.
Tabela 1 Mais de dois teros tm a sede
ONGs, DISTRIBUIO POR ESTADO E POR LOCALIZAO NO ESTADO:
localizada nas capitais, enquanto
ESTADO AL BA CE MA PB PE PI RN SE TOTAL
apenas um tero est sediado no
Capitai 02 05 05 05 03 41 02 02 03 68 interior. Nos estados da Bahia,
Interior - 07 03 01 04 12 05 - - 32 Paraba e Piau, prevalece numeri
Total 02 12 08 06 07 53 07 02 03 100 camente a localizao de ONGs no
<Base-100) interior.
' C ontriburam com a con stru o d o nosso cadastro de GNGs do Nordeste:

ABO NG - Associao Brasileira de Vdeo Popular - Cadastro de Entidades de Portadore's de Deficincias - Cadastro N acional de Instituies
Am bientalistas - C entro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia - Centro de Articulao Retome sua Vida - C entro de C ultura Luiz Freire - C entro
Sabi - Coletivo R efazendo (Portadores de Deficincias) - D D /SACTES - Servio Alem o de Cooperao Tcnica e Social - Dijumbay (Cadastro de
Entidades Negras) - EQUIP- Escola de Form ao Q uilom bo dos Palm ares- Frum d a Seca - Frum de Articulao das O N G s em Pequena
Produo - Frum de M ulheres de Pernam buco - Frum Estadual de Reform a Urbana (PE) - GAPA-CE- M ovim ento N acional de Direitos
Hum anos - M ovim ento Nacional de Meninos e Meninas de Rua - Red entre Mujeres - Rede de Educao com M ulheres do C E A A L - Rede de
Educadores Populares - Rede de Entidades Am bientalistas - Rede Nacional de Sade e Direitos Reprodutivos - Rede Nacional F em inista - Rede
O N G s/Aids (Brasil) - Rede PTA - SOS Corpo
2 Dos 525 questionrios enviados, 36 foram devolvidos pelo correio, recebendo-se, enfim, 105 respondidos, dos quais 3 foram e xcludos pelo
fat de as entidades no serem autnom as, e 2 por terem chegado aps o fecham ento da tabulao
pblico, temtica ou localizao Tabela 3
TaKaI 9
regional. Desenvolvem atividades ONGs POR FAIXAS DE ORAMENTO,
ONGs, SEGUNDO A
REA DE ATUAO, 1995
em mltiplas reas, como educao, 1995
produo, gerao de emprego e
Crianas e Adolescentes 15 renda, gnero, sindicatos urbanos e M enos de R$ 10.000,00 26
Desenvolvim ento Rura! 12 rurais, moradores de bairros popu E nlre R$ 10.000,00 e 50.000,00 24
E cologia e Meio Am biente 13 Entre R$ 50.000,00 e 200.000,00 30
M ulheres 10
lares, comunidades eclesiais de Entre R$ 200.000,00 e 600.000,00 12
Diretos Hum anos ! Assist. Jurdica 8 base, alunos profissionalizantes, etc. M ais de R$ 600.000,00 3
Aids 7 Sem resposta 5
Etnias (Negros, ndios, Ciganos, etc.) 5
Para efeito de anlise, optamos por
Portadores de Deficincias 4 agrupar as ONGs pesquisadas em TOTAL 100
Educao e Formao 4 duas categorias temporais distintas,
C om unicao e Cultura 2 (Base = 100)
considerando-se a sua criao antes
P equena Produo Urbana 2
Sade 2
ou depoise 1990. A opo por esse
Hom osexuais 2 marco levou em conta as trans A Tabela 03 mostra os recursos
ivioradia 1 formaes ocorridas no perfil das financeiros que as 100 ONGs que
Financiam ento de Projetos 1 entidades nos ltimos cinco anos, na
M ltiplas reas de Atuao 12 participaram da pesquisa tiveram
sua relao com os movimentos sua disposio em 1995. Chama a
TO TAL 100
sociais, a sociedade e, de modo ateno a situao de 26 entidades
(Base=iO)
mais difuso, a opinio pblica. que desenvolvem os seus trabalhos
Datam desse perodo a criao da com menos de R$ 10.000,00 por
Associao Brasileira de ONGs - ano. No outro lado da escala,
Na Tabela 02 identificada, a partir
das informao sobre programas e ABONG, em 1991, a realizao da encontram-se 3 entidades com
ECO-92, as grandes mobilizaes oramentos anuais superiores a R$
atividades, a principal rea de atuao
de cada ONG. So cinco as geradas pelo Movimento pela tica 600.000.00. Dois teros das
principais reas de atuao, na Poiftca e pela Ao da Cidadania entidades analisadas se situam
contando, cada uma, com dez ou contra a Fome e a Misria e pela numa faixa oramentria entre R$
mais entidades. Na rea de crianas Vida, etc. Esses e outros acon 10.000.00 e R$ 200.000,00, o que
e adolescentes, em primeiro lugar, tecimentos so marcos importantes nos d uma primeira informao
atuam quinze entidades: aquelas de um processo no qual as ONGs sobre a situao econmica da
voltadas para a assistncia e a redefinem a sua identidade, dei maioria das ONGs no Nordeste.
manuteno de lares e escolas para xando de se pensar, exclusiva
menores carentes e as que se mente, a partir de sua relao com
direcionam aos meninos e s os movimentos sociais, para se
meninas de rua. Na rea de ecologia perceberem como sujeitos sociais
e meio ambiente, com treze com posicionamentos polticos
entidades, caracterizam-se trs prprios e partes integrantes da
enfoques distintos: educao am sociedade civil brasileira.
biental, agroecologia e lazer &
cultura. O desenvolvimento rural
rea de atuao de doze entidades G R F IC O 1 :
que trabalham, principalmente, com
ONGs, SEGUNDO ANO DE SUA FUNDAO
a pequena produo rural, em vrios
casos incorporando as dimenses
da agro-ecologia e da agro-silvi-
cultura. Entre as dez entidades que
trabalham exclusivamente com
mulheres incluem-se, alm das
organizaes feministas, as de
assistncia mulher, que atuam
entre prostitutas e na rea de
gerao de emprego e renda para
mulheres, alm de outras atividades.
Doze entidades no se definem
por uma rea principal, a partir de
I - FORMAS DE ATUAO
1. reas de trabalho
De um modo geral, as ONGs que seu ptjblico e a sua rea de atuao articulaes e parcerias e visi
compem o universo pesquisado em funo das temticas eleitas, bilidade pblica, entre outros
distribuem bem o seu trabalho nas podemos concluir que esse equlibrio aspectos.
vrias regies dos estados nor na distribuio espacial do trabalho
destinos, 0 que lhes permite intervir decorre do fato de que, para elas, o Mais do que as reas geogrficas
nas mais diferentes realidades, espao geogrfico de atuao tende de interveno, so as temticas
conforme nos mostra a tabela a funcionar, cada vez mais, como um abordadas em seu trabalho que nos
abaixo: ponto de referncia que permite, permitem iniciar a construo de um
simultaneamente, superar a perfil das entidades pesquisadas.
interveno localizada (atravs de Analisando a nossa amostra sob
Tabela 4 redes, parcerias, fruns, e esse aspecto, observamos que a sua
O N G s SE G U N D O R EG IO O NDE SE
LOCALIZA O SEU TRABALHO, 1995
articulaes cada vez mais amplas) agenda contempla, atualmente, uma
e manter um vnculo com as grande diversidade de temas/
Regio geogrfica * n de entidades realidades especficas vivenciadas questes. Para compreender essa
pelas diferentes parcelas da diversificao, necessrio perce
1.Cidade do Interior 49
2 .Regio M etropolitana 41
populao com as quais trabalham. ber que a centralidade de uma
3.Zona Rural/ Stios 33 determinada temtica de trabalho
4.Capital do Estado 23 Um outro aspecto a relao entre no significa, de modo algum, a sua
5 .N S /N R 05 a rea de atuao e a localizao exclusividade, uma vez que as
* admitidas respostas mltiplas (Base: 100 entidades) da sede das entidades. Das 100 ONGs vm, cada vez mais,
ONGs pesquisadas, 68 situam-se procurando construir uma abor
nas capitais dos estados, enquanto dagem que lhes possibilite uma
apenas 32 esto sediadas em outros interveno mais global na realidade
municpios. De modo geral, os com a qual trabalham. Ora, construir
municpios do interior no funcionam essa abordagem implica, exa
Analisando a tabela, percebe-se uma como sede para as ONGs, mesmo tamente, em perceber a inter
dependncia -de cada temtica em
grande valorizao da interveno no caso daquelas cujos trabalhos se
desenvolvem nessa rea. Essa relao a outras. Um exemplo
nas cidades de mdio e pequeno
ilustrativo, a esse respeito, a
porte, sejam elas situadas na regio opo pode resultar dos problemas questo da gerao de emprego e
metropolitan^ ou no interior do de comunicao e de deslocamento renda, hoje incorporada ao trabalho
estado. Este padro se mantm comuns localizao distante das de ONGs voltadas para a educao,
constante entre as 65 entidades grandes concentraes urbanas, a questo urbana, a ecologia e o
fundadas at 1990 e naquelas 35 somado s possveis conse meio ambiente, etc. A tabela
surgidas posteriormente. Conside- quncias negativas para o desen seguinte ajuda-nos a compreender
rando-se a abrangncia com que volvimento do trabalho, parti esse processo.
estas entidades esto definindo o cularmente, no que diz respeito s
3 Vale ressaltar que o term o regio metropolitana aqui utilizado no seu sentido lato, compreendendo as nove capitais de estado
da regio e os municpios que constituem o seu entorno". Este esclarecimento faz-se necessrio, um a vez que, no plano legai, o
Nordeste s possu I trs regies m etropolitanas: Recife, Salvador e Fortaleza. ;
popular se estabiliza, os demais perodo. O fato se explica por dois
Tabela 5
ONGs POR PRINCIPAIS REAS {educao e sade) sofrem um fatores associados: de um lado, a
TEMTICAS EM 1990 e 1995 acrscimo bastante significativo, incorporao desses temas ao
acima de dez pontos percentuais. campo de trabalho de vrias ONGs"^
Observando o comportamento das mais antigas e, de outro, o incre
rea Temtica * % de entidades
1990 1995 65 entidades criadas at 1990 e das mento trazido pela atuao, nessas
35 fundadas depois desse ano, reas, das novas entidades.
1 .Educao 38,46 52.00 temos 0 seguinte quadro: o tema da Trabalhando, atualmente, com a
2.0rganizao Popular 50,77 50.00
organizao popular ocupa, pre temtica dos direitos humanos,
S.Sade 29,23 45.00
4.Direitos Humanos 26,15 39.00 dominantemente, entidades mais encontramos 22 organizaes que
5.Em prego e Renda 21,54 38.00 antigas (37 fundadas at 1990 contra j existiam em 1990 e 17 criadas
B.Gesto Dennocrtica/ 16 depois dessa data). Enquanto depois dessa data. Bastante
Part. Popular 33,85 36.00
isso, nas reas de educaoe sade semelhante o caso do tema
7 .Meio Am biente 20,00 32.00
8 .Uso e O cupao encontramos a maior participao gerao de emprego e renda, onde
da Terra 32.31 30.00 das entidades recm-criadas: 21 e encontramos 24 entidades com mais
9.Artes e Cultura 20,00 29.00 19, respectivamente. Vale salientar, de cinco anos de existncia contra
lO .U s o e O cupao
ainda, que estas duas ltimas reas 14 recm-criadas.
do Solo Urbno 12.31 17.00
11.Outras reas 7,70 17.00 encontram-se entre aquelas que, de
acordo com a descrio dos Uma questo que merece destaque
(Base; 1990-. 65 entidades. 1995:100 entidades) programas atualmente desen a relao entre a rea temtica de
* admitidas respostas mltiplas. volvidos, mais fortemente incor atuao e o volume de recursos
poraram a rede pblica como alvo manuseados pelas entidades
da sua interveno. pesquisadas. Vejamos alguns
exemplos: o tema da gesto de
Encontramos, ainda, entre os cinco mocrtica/participao popular o
Conforme se pode observar, temos mais citados no ano de 1990, os que melhor se distribui entre as
um crescimento percentual em temas gesto democrtica/par- diferentes faixas oramentrias.
quase todas as reas de trabalho, o ticipaopopulre uso e ocupao Aproximadamente, um tero do
que eqivale a dizer que as ONGs da terra. Em 1995 eles passanri a universo das entidades voltadas
ampliaram bastante o seu campo de ocupar 0 6 e o 8 lugar, respec para ele formado por organizaes
interveno. Isto ocorreu, tanto pela tivamente, no ranking dos temas de pequeno porte, ou seja, que
incorporao sua agenda de abordados pelas ONGs. Com efeito, manuseiam recursos orados em
trabalho de novos temas, quanto entre as organizaes que trabalham at R $ -50.000,00; outro tero
pela perspectiva de trabalhar cada com 0 tema gesto democrtica, constitudo por organizaes de
temtica de maneira global, temos 25 antigas e 10 mais mdio porte, cujo oramento se situa
considerando suas interrelaes recentes. Bastante semelhante o na faixa entre os R$ 50.000,00 e os
com outras. caso do tema uso e ocupao da R$ 200.000,00, enquanto o tero
terra, no qual atuam 23 entidades restante engloba as NGs de
Os temas organizao popular, criadas at 1990 e apenas 7 criadas grande porte, que possuem um
educao e sade, se mantm entre aps essa data. oramento acima dos R$
08 cinco mais citados nos dois anos 200.000,00. Com relao^ps temas
analisados. Entretanto, verifica-se J os temasdireitos humanos e educao e sade, observa-se uma
uma ligeira alterao nas posies gerao de emprego e renda ligeira predominncia das entidades
ocupadas por eles, nesse perodo. passam a se situar entre as de pequeno porte, coriforme se v
Enquanto o tema organizao prioridades de trabalho das ONGs no no grfico 02.
' Importante lembrar que na tem tica dos direitos humanos esto includas questes mais especficas como os direitos das m ulhers, das crianas
e adolescentes, etc..
GRFICO 02: Sobre a relao entre rea temtica
e rea geogrfica de interveno,
REAS TEMTICAS POR FAIXAS DE ORAMENTO
verificamos que, entre as ONGs que
atuam no campo (cidades do interior
e stios), os principais temas
educao
trabalhados so organizao
popular, uso e ocupao da terra,
organizao popular emprego e renda e meio ambiente.
Entre as que atuam nas capitais de
sade estado, predominam os temas:
educao, direitos humanos, sade,
artes e cultura. A temtica do uso e
direitos humanos
ocupao do solo urano preocupa,
principalmente, as ONGs que atuam
emprego e renda nas regies metropolitanas.
gesto democrtica b
Embora ampliando o leque de
participao popular
temticas abordadas, as ONGs, de
modo geral, continuaram priorizando
meio ambiente entidades com
oramento maior
os mesmos tipos de servio e de
uso e ocupao da que R$200.000 interveno, durante o perodo
terra entidades com
analisado. Na verdade, este um
oramento entre dos campos onde se observam
artes e cultura R5 50-2(K).ra0 menos alteraes no perfil das
entidades com entidades pesquisadas, conforme se
uso e ocupao do oramento at RS v no prximo item.
solo urbano 50.000
nmero de entidades por rea temtica
2. aes desenvolvidas e destinatrios
Quanto s formas de interveno,

as ONGs pesquisadas mantm*se Tabela 6
fiis tradio dos centros de ONGs, POR TIPOS DE SERVIO/INTERVENO EM 1990e 1995
assessoria, uma das vertentes das
quais se originaram. Com efeito, Tipo de Servio* % de entidades
assessoria e formao foram as 1990 1995
atividades mais citadas por elas,
para caracterizar a sua interveno. 1 .Formao/ Capacitao 69.23 72.00
2.Assessoria 61,54 66,00
Mas tambm significativo o 3. Estudos e Pesquisas 33,85 53,00
aumento do peso atribudo a outros 4.Comunicao 30,77 42,00
tipos de servio e de atividades, 5. Documentao 35,38 37,00
diretamente relacionados s novas 6.Des. de Metodologias/Tecnologias 27,69 33,00
7.0utros Servios 10,78 14,00
exigncias que, tanto o seu campo 8.NS/NR 12,31 3,00
de trabalho, quanto a sua auto
percepo como atores sociais, lhes * admttidas respostas mltiplas. (Base: 1990:65 entidades. 1995: lOO entidades)
tm colocado. A tabela seguinte
ajuda a aprofundar essas reflexes.
Nos dois anos analisados per formuladores de alternativas - citado. J entre aquelas que
manecem, como caracterstica permanece, ainda, relativamente trabalham nas regies metro
central da ao das ONGs, as pouco explorado pelas ONGs. politanas, predomina o termo
intervenes voltadas para a forma assessoria. Porm observa-se que
o/capacitao e a assessoria. A Em termos de localizao geo os diferentes tipos de servio
novidade que esses servios grfica, podemos observar que, encontram-se bem distribudos entre
incluem, hoje, entre os seus tanto entre as ONGs que atuam no as entidades pesquisadas, inde
destinatrios, tambm os fun campo (cidades do interior e stios), pendentemente do volume de
cionrios pblicos, particularmente, quanto entre as que atuam nas recursos captados por elas,
aqueles que atuam na prestao capitais de estado, a formao/ conforme mostra o grfico abaixo.
direta de servios populao, tais capacitao constitui o servio mais
como; professores, profissionais de
sade, etc. Esses trabalhos ocupam
0 primeiro lugar, tanto entre as 65
entidades mais antigas, quanto entre GRFICO 03:
as 35 mais novas. A relao de 49 TIPOS DE SERVIO / INTERVENO POR FAIXAS DE ORAMENTO
contra 22, no caso da formao/
capacitao, ee 44 conUa 22, em
assessoria. form ao
/capacitao
Os servios na rea de estudos e

a s s e s s o r ia
pesquisas e comunicao foram os
que registraram o aumento mais e stu d o s e
significativo (acima de dez pontos p e s q u is a s
18
percentuais), o que coerente com

a necessidade das ONGs de com unicao 11
atuarem de forma propositiva no entidad es com m ais de R$
espao pblico. A preocupao com 200.000 ano
docum entao 12
a comunicao tambm uma entidad es com R$50.000-
200.000 ano
constante em todo o universo
des. de novas ^ e n t id a d e s com m e m o s de
pesquisado. A expresso em termos m etodologias
10
50.000 ano
q u a n t i t a t i v o s c de 1 2 das 3 5
entidades fundadas aps o ano de nm e ro de entidades por tipo de se rv io
19 9 0 , e de 2 7 das 65 fundadas at
esse ano. De qualquer modo,
organizaes novas e antigas so Mais do que a distribuio dos tem identificar os pontos de encontro
partcipes de um processo no qual servios dentro do universo entre os diferentes tipos de ONGs
as ONGs deslocam o foco da sua pesquisado, importa assinalar, aqui, (atuando no campo ou na cidade, de
interveno dos trabalhos locali a constncia com que termos como pequeno, mdio ou grande porte,
zados e de pouca visibilidade, para formao/capacitao ou assssoria etc), a multiplicidade de grupos
uma presena cada vez maior no so utilizados pelas ONGs como sociais envolvidos pelo seu trabalho
espao pblico, onde a comunicao elementos definidores do seu que nos permite, sobretudo, obter
um elemento chave. A impor trabalho, independentemente das uma viso aproximada do grau de
tncia atribuda s atividades de diferenas existentes entre elas. insero dessas organizaes na
estudos e pesquisas , de certo Comentando resultados semelhan sociedade brasileira. Afinal, tanto os
modo, complementar preocupao tes da pesquisa realizada em 1994 termos formao/capacitao quan
de falar sociedade amplamente, pela Associao Brasileira de ONGs, to assessoria evocam, neces
uma vez que permite qualificar o diz Leilah Landim: assessoria e sariamente, a presena de um
discurso elaborado pelas ONGs e educao/capacitao reiteram-se outro, exterior e autnomo, com
seus parceiros. Vlas outro aspecto
como as principais categorias pelas quem se estabelecem relaes em
do trabalho de pesquisa, o
desenvolvimento de novas me
quais as ONGs definem os seus busca de um objetivo comum. A
trabalhos (ABONG. 1996: 13). tabela seguinte revela alguns dos
todologias e tecnologias - funda
mental para qualificar a atuao outros com quem se relacionam as
dessas entidades como agentes Se os servios prestados nos permi- ONGs pesquisadas.
Tabela 07
ONGs, POR PBLICO ATINGIDO PELO TRABALHO
Pblico Atingido* % de entidades

1990 1995
1. Crianas e Adolescentes 41,54 60,00
2. Mulheres 43,08 57,00
3. Organizaes Populares 56,92 54,00
4. ONGs 40,00 45,00
5. Trabalhadores Rurais/Camponeses 41,54 43,00
6. Educadores e Promotores 36,92 ;41,00
7. Sindicatos Rurais 40,00 34,00
8. rgos Governamentais 20,00 31,00
9. Instituies e Comunidades Religiosas 22,00 25,00
lO.Grupos Produtivos/artesos/ micro-empresrios 18,54 23,00
11 .Trabalhadores Urbanos 20,00 22,00
12.Sindicatos Urbanos 26,15 21,00
13.Negros 15,38 20,00
14.Grupos Artsticos e Culturais 15,38 17,00
15. Portadores doHIV 1,53 13,00
16. Pescadores 12,31 9,00
17. ndios 9,23 7,00
18. Portadores de Deficincia 1,53 7,00
19. Presos 6,15 5,00
20.0utros Pblicos 6,15 15,00
21.NS/NR 12,31 3,00
' admitidas respostas mltiplas (Base: 1990:65 entidades. 1995:100 entidades)
Temos aqui uma boa demonstrao a Incorporar a perspectiva de gnero executores de polticas pblicas
da variedade de pblicos atingidos e, consequentemente, a ter nas setoriais (secretarias de sade,
pelo trabalho das ONGs. Num mulheres um pblico diferenciado; educao, trabalho e ao social,
universo de 100 entidades, citam-se ou ainda, os programas voltados para etc.). O que significa afirmar que as
mais de 20 grupos/segmentos as crianas e adolescentes que ONGs tm, frequentemente, as
sociais distintos, com os quais elas perceberam a necessidade de sumido a tarefa de capacitao do
interagem no seu cotidiano. Um dos envolver, como parte do seu pblico, pessoal da rede pblica, dentro de
motivos subjacentes a essa amplia tambm os educadores, tanto os das uma perspectiva de contribuir com a
o/diversificao do pbiico das redes alternativas, quanto os das melhoria da qualidade do servio
ONGs, parece ser a tentativa de escolas pblicas. prestado pelo Estado populao.
perceber e trabalhar o sujeito na
totalidade das suas reiaes, o que Essa mesma preocupao nos ajuda A significativa presena das ONGs
implica em atuar, tambm, junto a a compreender o peso atribudo aos nessa tabela merece ser relativizada,
outros atores que Interagem com o rgos pblicos, como destinatrios uma vez que, embora ocorram,
seu pblico principal. A ttulo de das aes das ONGs. Trata-se, na realmente, atividades de prestao
exemplo, podem ser citados os maior parte dos casos, da prestao direta de servios ONG-ONG, apenas
trabalhos desenvolvidos com de servios na rea de treinamento nos programas desenvolvidos na
populaes faveladas que passaram de recursos humanos para rgos reas de comunicao, desen
volvimento agro-ecolgico e edu atendimento. Realmente, traba tretanto, nos leva a destacar a
cao, outras ONGs foram citadas lhando com crianas/adolescentes necessidade de uma investigao a
pelas entidades pesquisadas como encontramos o maior nmero de respeito das formas atualmente
parte integrante do seu pblico-alvo, organizaes antigas e de recm- assumidas pelo trabalho das ONGs
conforme se ver mais adiante. Esse criadas: 37 e 22, respectivamente. junto aos sindicatos, tanto urbanos
ndice deve, portanto, referir-se menos Bastante semelhante o caso das quanto rurais.
ao fato de as ONGs terem outras mulheres, o segundo pblico mais
citado nos dois anos analisados, Tambm os trabalhos desenvolvidos
ONGs como destinatrio final de
onde foram computadas 36 junto aos trabalhadores rurais soirem
determinadas atividades, e, mais, ao
estabelecimento de parcerias e de entidades criadas at 1990 e 21 aps uma mudana de foco, com a
trabalhos em conjunto atravs de essa data. importncia assumida pela questo
do desenvolvimento agro-ecolgico,
redes e articulaes temticas,
Em alguns casos, o aumento do peso levando a um deslocamento da
conforme se discutir mais adiante.
de um pblico no universo atingido nfase do trabalhador assalariado
Extremamente interessante pelas ONGs d-se, sobretudo, pela para o pequeno produtor, seja este
criao de novas entidades voltadas assentado, cooperativado, ou ocu
observar as alteraes ocorridas,
para o trabalho junto a ele. Este o pante de reas em litgio, como o
nos ltimos cinco anos, entre os
caso, por exemplo, das pessoas caso dos sem-terra. O que tambm
pblicos prioritrios. As orga
portadoras do HIV-AIDS e dos nos leva a interrogaes sobre o papel
nizaes populares que, em 1990,
portadores de deficincia, onde mais dos sindicatos nesse novo contexto
constituam o pblico mais citado,
da metade das organizaes foi de interveno e de interao entre
sofrem uma pequena reduo
criada depois do ano de 1990. as ONGs e o seu pblico. De
percentual e passam a ocupar o
qualquer modo, parecem-nos
terceiro lugar em 1995. Isto pode ser
Outro aspecto Importante a extremamente instigantes as
explicado, tanto pelo crescimento da
participao de outros atores no diminuio ocorrida nos casos dos alteraes ocorridas, nos dois anos
sindicatos rurais, com quem estudados, entre os pblicos
universo do pblico atingido pelas
ONGs, quanto pela prpria diver trabalham, apenas, 07 entidades prioritrios das entidades pes
criadas aps 1990, de um total de 34, quisadas.
sificao ocorrida nos movimentos
populares, que levou criao de e dos sindicatos urbanos {04 em um
total de 21). Esses nmeros parecem Dentre os trs primeiros pblicos
organizaes de carter mais citados pelas ONGs pesquisadas,
especfico: mulheres: negros, refletir um certo deslocamento
ocorrido no Interior da temtica do so as mulheres que apresentam a
educadores, etc., e, em conse distribuio mais equilibrada, em
qncia, a um maior investimento emprego e renda, que, paulati
termos de faixa oramentria,
das ONGs na relao com esses namente, deixa de ter o trabalho
enquanto as organizaes populares
atores. Mesmo asssim , as assalariado como o centro da sua configuram uma ligeira concentrao
organizaes populares continuam interveno e passa a tornar a de entidades de pequeno porte. Essa
a ser um dos pblicos prioritrios das questo das formas alternativas de concentrao mais visvel no caso
ONGs, tanto que, entre as 50 gerao de renda como um tema das crianas e adolescentes, onde
entidades voltadas para elas, 16 central. Esta hiptese ajudaria a as pequenas ONGs representam
foram criadas aps o ano de 1990. compreender, ainda, o fato de a mais da metade do total. De qualquer
categoria trabalhadores urbanos modo, corroborando a observao
As crianas e adolescentes, que permanecer, relativamente, estvel na feita acima a respeito da mul
constituam o terceiro pblico mais sua posio dentre os pblicos tiplicidade de grupos sociais
citado em 1990, passam a ocupar o trabalhados pelas ONGs. Tratar-se- atingidos pelo trabalho das ONGs,
primeiro lugar em 1995, registrando ia de um redirecionamento da significativo notar que se encontram
um aumento superior a dez pontos inten/eno dessas entidades, a partir entidades de pequeno, mdio e
percentuais. Esse aumento se deve do desenvolvimento de outras formas grande porte atuando junto a quase
tanto incluso desses atores como de contato e trabalho junto a esse todos os grupos/pblicos citados,
parte do pblico de outras ONGs no grupo, que viria diminuir, ou com uma nica excesso no caso
diretamente vinculadas temtica relativizar, a centralidade ante dos presos, onde no registramos a
dos direitos da criana e do riormente assumida pelos sindicatos presena de nenhuma entidade de
adolescente, quanto criao de junto s ONGs voltadas para o mundo grande porte. Observe-se o grfico
novas ONGs voltadas para tal do trabalho. Esta suposio, en seguinte:
GRFICO 04:
PBLICO ATINGIDO POR FAIXAS DE ORAMENTO
c r ia n a s e a d o le s c e n te s 31 18
m u lh e re s 2 2 --. j . ' i 19 11
o rg a n iz a e s p o p u la re s 14 13
GNGs ,1.5' ; 14 13
tra b a lh a d o re s rurais/
cam p o n eses
e d u ca d o re s/
12 14
p ro m o to res
s in d ic a to s ru ra is 10
rg o s g o v e rn a m e n ta is ^11 10
in stitu i e s /
10
c o m u n id a d e s re lig io sa s
g ru p o s
p ro d u tivo s/m icro em p.
,8-.
tra b a lh a d o re s u rb a n o s
s in d ic a to s u rb a n o s U rJ2-: 5
n e g ro s :: 5v^: 7 5
g ru p o s a rtstico s/
c u ltu ra is
4 ::; 6 5
p o rta d o re s do HIV 4 2
e n t id a d e s co m
p esca d o res 3: 3 3 m a is de R $
200.000
n d io s 2 3 2 e n tid a d e s e n tre
R $ 5 0 -2 0 0 .0 0 0
p o rta d o re s de
2
d e fici n cia e n tid a d e s co m
m e n o s de R $
p re so s 2 50.000 / a n o
n m ero de en tid ad e s por tipo d e p b lico

3. duas palavras-chave: parceria e articulao identidades e perspectivas distintas,
porm, em muitos casos, con-
fluentes, criando-se um campo
propcio ao desenvolvimento das
O termo parceria integrou-se, de privada, as entidades da cooperao relaes de parceria.
forma definitiva, ao vocabulrio das internacional e, claro, com outras
ONGs. Fala-se em parceria das ONGs. A observao emprica O conjunto formado por estes
ONGs com 0 estado, a iniciativa confirmada pela tabela abaixo; grupos sociais configura algo que
poderamos definir como sendo o
campo tradicional de parceria das
Tabela 8 ONGs, e que continua tendo um
PRINCIPAIS PARCEIROS DAS ONGs, 1995 peso fundamental na sua poltica de
relaes. Por outro lado, bastante
Entidades Parceiras frequncia de respostas significativa a presena de novos
parceiros, como o caso dos
1 .Outras O NG s 49 rgos pblicos (nas trs esferas
2.Articulaes e O rganizaes dos M ovimentos Populares 29
governamentais de atuao), das
3.lgrejas e G rupos Religiosos 24
4.C entrais Sindicais, Sindicatos e Associaes Profissionais 23 universidades e centros de pesquisa,
5.Prefeituras e Secretarias Municipais 20 entre outros. Vale salientar o
e. rgos Pblicos Federais 18 percentual relativamente pequeno
y.O rganism os da Cooperao Internacional 17
de parcerias estabelecidas com a
8-Articulaes e FrunsTemticos 17
9.U niversidades e Centros de Pesquisa 15 iniciativa privada, objeto de grandes
lO .G overnos de Estado e Secretarias Estaduais 12 discusses entre as ONGs e que,
11.Instituies Privadas 10 segundo parece, constitui, ainda,
12.Parlamentares, Cm aras M unicipais e Assem blias Legislativas 06
uma realidade bastante distante da
IS .M eios de Com unicao de M assa 03
14 .0u tra s Parcerias 05 prtica cotidiana da maioria dessas
15.No Realiza Trabalhos em Parceria 19 entidades.
16.NS/NR 04
Por ltimo, importante salientar
* admitidas respostas mltiplas Basa: 100 entidades)
que, embora seja de uso corrente
entre as ONGs (ou talvez por esse
motivo), o termo parceria est bem
distante de uma definio comum a
Alm da diversidade de parcerias, a movimentos sociais no desen todos os que o utilizam. Dependendo
tabela mostra que essa diversidade volvimento do seu trabalho, quanto do contexto, ou do interlocutor,
bastante equilibrada entre as nos permite supor que a diminuio parceria pode significar, desde o
diferentes instituies do Estado e relativa da participao dessas desenvolvimento de trabalhos em
da sociedade. Chama a ateno, no categorias entre o pblico das ONGs conjunto, at o fnanciamento de um
entanto, o grande peso atribudo (cf. tabela 04) aponta para o projeto ou programa, passando pelo
categoria outras ONGs. Este dado desenvolvimento, entre esses trabalho de assessoria, ou mesmo
constitui um indicador de uma nova atores, de novas relaes que pela prestao de servios.
postura no relacionamento atual encontram no termo parceria a sua Entretanto, como tudo o mais no
dessas organizaes, marcada pela melhor expresso. universo das ONGS, o termo par
busca de uma maior articulao e ceria vai, pouco a pouco, assumindo
da complementariedade nos Tambm significativa a presena contornos mais claros, definidos
trabalhos desenvolvidos por elas. J de igrejas / grupos religiosos, que pela prpria prtica poltica desses
0 grande nmero de citaes das parece indicar, no caso da Igreja atores. Um bom exemplo desse
categorias referentes a organizaes Catlica, um processo semelhante
dos movimentos populares/centrais
processo parece ser o caso dos
sindicais / sindicatos / associaes
ao discutido acima. De organizaes organismos da cooperao inter
profissionais, tanto revela a im estreitamente vinculadas (formal ou nacional. A frequncia, rela
portncia fundamental que continua informalmente) Igreja, as ONGs tivamente pequena, de indicaes
a ser atribuda, pelas ONGs, aos passam a assumir, cada vez mais. destas entidades como parceiras
das ONGs expe uma tendncia ao para se caracterizar uma parceria. do universo das ONGs.
estabelecimento de diferenciaes Assim, mais do que o financiamento
entre, por exemplo, o financiamento dos trabalhos, so os espaos de De qualquer modo, essa ainda uma
de um traballio ou do projeto e a discusso conjunta, criados recente discusso incipiente entre as ONGs,
relao de parceria. Parece haver a mente por algumas agncias de onde prevalecem mltiplas e
exigncia do estabelecimento de uma cooperao (plataformas, projetos de diferenciadas vises a respeito do que
relao mais horizontal, na qual o dilogo, etc.) que parecem corres seja parceria e/ou relaes de
acesso s informaes e ao poder de ponder, ou aproximar-se mais, do parceria. A observao da tabela
deciso no estejam concentrados, entendimento do termo parceria, tal abaixo permite avanar um pouco
unilateralmente, em uma das partes. como comea a se delinear dentro nesse debate:
Tabela 9
ONGs, POR PRINCIPAIS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS EM PARCERIA, 1995
A tiv id a d e s : freq uncia de re sp o sta s
1 -F orm ao/C apacitao de Recursos Humanos 21

2.C am panhas de sensibilizao da opinio pblica 20
S.Assessoria representaes populares nos fruns institucionais 18
4.Apoio a projetos e iniciativas de gerao de rnda 15
5 .Form ulao de alternativas e fiscalizao de polticas pblicas 14
6 .Prestao de servios de: sade/assistncia m aterno*infantil/ educao 13
7.Assistnca jurdica 11
8 .Investigao e pesquisa 10
9.Form ao/qualificao de mo de obra 10
10.O rganizao de com its e fruns de debates 09
11.Difuso de novas tecnologias 08
12.Produo de Instrum entos de com unicao social 07
1 3.0rganizao de banco de dados, videoteca, bibliotecas,etc. 02
1 4 .0u tra s atividades 07
15.No R ealiza Atividades em Parceria 19
18.NS/NR 07
* admitidas respostas mltiplas (Base: 100 entidades)
Coerentemente com a ambuiguidade assessoria s representaes popu como principais parceiros das ONGs
do prprio termo, parece no haver lares nos fruns institucionais. Por pesquisadas, o Estado (parti
uma definio a priori, das atividades ltimo, temos as atividades de cularmente, as prefeituras e secre
a serem desenvolvidas em parceria. prestao direta de servios, que tarias municipais) e a iniciativa
Mesmo assim, til identificar tendem a exigir a mobilizao de privada. Outro campo de parceria com
algumas situaes em que o recursos (tanto materiais, quanto de a iniciativa privada o apoio a projetos
instrumento da parceria tende a ser instalaes e pessoal tcnico) num e iniciativas de gerao de renda. As
mais utilizado. Colocam-se, em volume superior s possibilidades de campanhas de esclarecimento e
primeiro lugar, os casos em que existe uma s ONG. De modo geral, trata- sensibilizao da opinio pblica
uma necessidade de racionalizar se, quase sempre, de uma comple tendem a interessar, mais efeti
recursos no desenvolvimento de mentao de atividades estabelecida vamente, ao poder legislativo, alm,
atividades de custo elevado, como as entre os parceiros, visando claro, dos meios de comunicao
campanhas de esclarecimento e potencializar ao mximo os recursos de massa.
sensibilizao da opinio pblica ou disponveis e obter, assim, um maior Para alem das parcerias esta
0 apoio a projetos de gerao de impacto na sua interveno. belecidas em torno de projetos/
renda. Outro tipo de situao que leva atividades especficas, a criao de
ao estabelecimento de parcerias, diz No que tange relao entidade redes, fruns e outras articulaes
respeito s atividades que renem, parceira & tipo de atividade desen tambm aparece como uma
num mesmo espao (fruns, arti volvida, observa-se que as atividades caracterstica marcante da atuao
culaes, etc.), vrias ONGs que de formao e capacitao de das ONGs nos anos 90. A parti
atuam ou numa mesma rea ou em recursos humanos so realizados, cipao nesses espaos uma
reas temticas correlatas, como preferencialmente, em parceria com prtica bastante generalizada entre
acontece com as atividades outras ONGs ou com o stado. J as entidades pesquisadas, conforme
referentes formulao de alter as atividades de prestao de se pode verificar na tabela seguinte:
nativas de polticas pblicas e servios de sude e outras, tm,
Tabela 10
REDES/ ARTICULAES MAIS CITADOS PELAS GNGs PESQUISADAS, 1995
R e d e s/ A r t ic u la e s * n de entidades
1.ABONG- Associao Brasileira de GNGs 29

2.Centro de Articulao Retome Sua Vida 10
3.Frum de Defesa da Criana e do Adolescente 10
4.MNDH- Movimento Nacional de Defesa dos Direitos Humanos 10
5.Ao da Cidadania Contra a Fome 08
6.Frum das Mulheres de Pernambuco 08
7.Frum da Seca 07
8.CEAAL- Conselho Latino Americano de Educao de Adultos 07
9.MNMMR- Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua 06
10.Rede Nacional Feminista de Direitos Reprodutivos 06
11.Rede Mulher de Educao . 05
12.Frum da Reforma Urbana 05
13.ABVP- Associao Brasileira de Vdeo Popular 04
14.ANCED- Articulao Nacional dos Centros de Defesa 04
15.Frum de GNGs da Bahia 04
16.Frum Nacional das ONGs Ambientais 04
17.Articulao gua no Nordeste 04
18.Frum Nacional de Participao Popular nas Administraes Municipais 04
19.LIGA- Associao Internacional de Gays e Lsbicas 03
20.Rede Mata Atlntica 03
21 .APEDEMA-Associao Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente 03
22.Rede Entre Mujeres 03
23.CNEN- Coordenao Nacional de Entidades Negras 03
24.Frum da Assistncia Social 03
25.Frum Nacional DCA- Aes Articuladas de Defesa de Direitos 03
26.Frum Nacional Contra Despejos 03
27.0utras Articulaes 122
28-No participa de frum/articulao 23
' admttidas respostas mltiplas (Base: 100 entidades)
Impressiona o leque de redes e articulaes, como ja foi dito antes a e projeo regional ou nacional {ou
articulaes no qual as ONGs esto respeito das parcerias, est a mesmo internacional) sem deixar de
envolvidas. Passando pelos nveis necessidade de ampliar a expresso atuarem mbito localizado {ABONG
municipal, estadual, regional, do trabalho social desenvolvido e o 1995; 12). Outro aspecto a ser
nacional e internacional, compu impacto da atuao, atravs da considerado a grande diversidade
tmos mais de cem articulaes/ circulao de experincias, ino de temas abordados pelas ONGs, que
fruns/ redes, embora citadas de vaes e informaes. A maioria das tende a trazer consigo a necessidade
forma esparsa por uma u duas articulaes citadas de origem de espaos especficos de
entidades. recente, tendo como referncia o final aprofundamento e discusso.
dos anos 80/ incio dos anos 90. Isto
Estes nmeros nos fazem pensar coincide com a leitura que faz desse Atividades desenvolvidas indivi
que, depois de uma fase de fenmeno Leilah Landim, quando diz dualmente ou em parceria formam
isolamento das ONGs, vivemos ... de meados dos anos 80 para c os diversos programas e nos
agora um momento de intensa as ONGs deixaram de ter um carter oferecem um panorama da multi-
busca de intercmbio por parte predominantemente localizado para facetada atuao das ONGs na
dessas entidades. Subjacente a essa buscar uma expanso e expresso realidade social da regio, conforme
extrema diversificao de redes e mais ampla [...] buscando visibilidade se ver a partir de agora.
II. PROGRAMAS DESENVOLVIDOS
Neste item apresentamos os informaes aqui apresentadas foram trabalho, pblico destinatrio,
programas e projetos desenvolvidos colhidas a partir da descrio, principais atividades, mtodos e
atualmente pelas ONGs pes elaborada por cada entidade, dos tcnicas mais utilizados.^ Eis aqui
quisadas. Os dados nos permitem ter seus programas de trabalho. uma apresentao dos resultados
uma viso mais precisa do cotidiano Descrio essa que deveria con- assim obtidos:
do trabalho dessas entidades. As tempiar os seguintes pontos: eixo de
Quadro sinptico 1: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs PESQUISADAS

NA REA DOS DIREITOS DA CRIANA E 0 0 ADOLESCENTE:
Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas mais

utilizados
Trabalho infanto-juvenil crianas e adolescentes investigao e pesquisa semmanos e congressos
Violncia trabalhadores assessoria e capacitao dinmica de vivncias
Cidadania e Direitos da membros dos conselhos lobby e presso poltica dramatizao
Criana e do Adolescente de direitos e tutelares formao e capacitao sesses de estudo
Educao educadores de rua de recursos humanos mobilizao dos meios
Agricultura Orgnica pais e responsveis sensibilizao de rgos de comunicao de
Profissionalizao meninos e meninas de pblicos massa
Ressocializao rua campanhas de sensibilizao oficinas de produo
Cidadania e religio da opinio pblica. visitas domiciliares
orientao jurdica aulas prticas
formao e capacitao catequese
de mo de obra reunies e palestras
produo de material didtico cursos profissionalizantes
formulao de propostas
alternativas e fiscalizao
das polticas pblicas.
participao em fruns
institucionais
participao em fruns e
articulaes temticas
A primeira revelao deste quadro circunscritas a um nico tipo de a esse ator central. A segunda, se
refere-se fluidez da distino entre pblico, tendem a se ampliar em incorporando como temtica ao
pblico e temtica de trabalho. Nota- duas direes. A primeira, en campo de trabalho de outras ONGs
se a existncia de um certo trnsito volvendo outros atores sociais, e levando-as, tambm, a atuar junto
entre as duas categorias. Questes direta ou indiretamente relacionados a esse pblico.
que, de inicio, se apresentam
Uma observao que se faz necessria neste momento, diz respeito s diferentes vises que alguns desses te m io s podem suscitar e que levam a
longas discusses conceituais sobre, por exemplo, a distino entre m todos e tcnicas. O que apresentam os no quadro nada m ais do que uma
dentre as m uitas posies possveis nessa polmica.
A temtica dos direitos das crianas passando a constar como um dos
e dos adolescentes um exemplo eixos de atuao de quase todas as
bastante ciaro desse processo. ONGs pesquisadas. Outro aspecto
Tendo se iniciado como um trabalho que chama a ateno no conjunto dos
voltado para as crianas de rua e trabalhos desenvolvidos dentro dessa
envolvendo um grupo especfico de
temtica a utilizao intensiva de
ONGs, ela se ampliou nas duas
direes acima apontadas. De um tcnicas centradas no corpo e nas
lado, as entidades que tm as emoes (oficinas de corpo,
crianas e os adolescentes como dramatizaes, etc.). A preocupao
pblico prioritrio da sua interveno com 0 corpo, associada a uma
passaram a atuar, tambm, junto a abordagem mais holstica do ser
outros atores a eles relacionados, humano, foi, desde o incio, uma
como os membros dos conselhos marca distintiva dos trabalhos
tutelares e de direitos, os pais e Tem-se aqui um processo semelhan voltados para mulheres, E, embora
responsveis pelas crianas, etc. De
te ao descrito abaixo. Deixando de hoje esses programas se destinem a
outro, a questo dos direitos da
ser uma preocupao exclusiva das um pblico bem mais amplo ( que
criana e do adolescente foi
incorporada como temtica de ONGs de mulheres, a temtica do inclui profissionais da rea de sade,
trabalho por vrias outras ONGs, gnero se aprofunda, envolvendo secretarias de governo, etc.), a
como veremos em seguida. novas questes, e se amplia, caracterstica permanece.

NA REA DE GNERO E DIREITOS REPRODUTIVOS:

utilizados
Gnero mulheres do meio formao e capacitao cursos, seminrios e

Sexualidade/ popular de recursos humanos debates
Conhecimento do Corpo trabalhadoras do campo atendimento jurdico reunies em grupo
Feminismo e da cidade atendimento troca de experincias
Cidadania e Direitos da desempregadas psicossocial oficinas de corpo
Mulher prostitutas investigao e pesquisa grupos de estudo
Gravidez na parteiras tradicionais lobby e presso dramatizaes
Adolescncia profissionais de sade poltica projeo/discusso de
Violncia contra a ministros participao em fruns videos
Mulher secretarias de govemo institucionais cursos
Contracepo e (municipal e estadual) participao em fruns profissionalizantes
Planejamento Familiar educadores de rua temticos mobilizao dos meios
Emprego e Renda pblico em geral capacitao de mo de comunicao de
Profissionalizao de obra massa
produo de material
didtico e informativo
campanhas de
esclarecimento e
sensibilizao da
opinio pblica
formulao de propostas
altemativas e
fiscalizao das polticas
pblicas
Quadro sinptico 3: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs
PESQUISADAS NAS REAS DE EDUCAO E CULTURA:

utilizados
Educao para o crianas e adolescentes * alfabetizao e reforo metodologia de

Trabalho crianas fora de faixa escolar formao de formadores
Alternativas professores da rede investigao e pesquisa trabalho de campo/
Educacionais pblica * capacitao e formao histria oral
Polticas Pblicas ndios de recursos humanos aulas prticas
Danas Populares educadores populares e * sistematizao de treinamentos
Alfabetizao de escolas comunitrias prticas educacionais recreao e apoio
Adultos alunos da rede oficial * formao de grupos pedaggico
Educao Municipal de secretarias estaduais populares de dana prticas esportivas
Rural e municipais educao * formao/capacitao cursos
professoras e de mo de obra profissionalizantes
supervisoras rurais * campanhas de mobilizao dos meios
crianas de 0 a 06 anos sensibilizao da de comunicao de
pblico em geral sociedade massa
meninas prostitudas participao em fruns encontros e seminrios
ou em situao de risco e articulaes temticas oficinas culturais e de
de prostituio participao em fruns leitura
institucionais
* criao/manuteno de
creches
Os programas desenvolvidos na rea 0 resultado da confluncia de dois a qualidade do servio prestado

de educao permitem que entremos, fatores: de um lado, o conhecimento populao. Ao lado dessas novas
mais visivelmente, num campo hoje acumulado pelas ONGs nas atribuies, permanece a preo
trabalhado por quase todas as ONGs, experincias alternativas de edu cupao com a ampliao/quali
que o da cooperao/parceria e cao; e, do outro, a debilidade da ficao das experincias alternati
mesmo prestao de servios ao estrutura do estado, que tem se vas de educao, expressa pelo
Estado. Capacitao e formao de revelado como mais um empecilho conjunto ,de atividades dirigidas aos
professores e supervisores, rea implantao de uma poltica pblica educadores populares e s escolas
lizao de oficinas culturais e de de qualidade. Essa situao tem comunitrias, alm dos trabalhos
leitura para os alunos, entre outras levado as ONGs, no apenas na rea voltados para a formao pro
atividades, so exemplos dos de educao, como em vrias outras fissionalizante, a alfabetizao e o
servios prestados por essas reas sociais, a assumir a tarefa de reforo" escolar para adultos e
entidades rede pblica de capacitao dos quadros da rede crianas fora de faixa, entre outros.
educao. Essa realidade parece ser pblica, numa tentativa de melhorar
NA REA DE SADE:

utilizados
Medicina Natural profissionais de sade capacitao e formao
Fitoterapia agentes de sade de recursos humanos ' cursos, palestras e
Nutrio pblico em geral investigao e pesquisa seminrios
Medicina Sanitria mulheres dos bairros produo de material ' implantao/manuteno
Planejamento Familiar populares didtico de hortas medicinais
Aes Preventivas de crianas e adolescentes campanhas de >articulao com os meios
Sade sensibilizao da de comunicao de massa
Direitos Reprodutivos sociedade >oficinas temticas e
Sexualidade e treinamentos
Preveno
Da mesnna orma que nos programas casos, 0 papel principal que se atribui novos valores e prticas sociais. Este
da rea de educao, coloca-se s ONGs 0 de atuar na rea da aspecto se torna muito claro quando
nesta rea um duplo desafio para as formao de recursos humanos. Isto verificamos, nesses trabalhos, toda
ONGs: contribuir para a melhoria da eqivale a dizer que, mesmo diver uma valorizao do saber tradicional,
qualidade das aes desenvolvidas sificando e ampliando o seu pblico tal como expressam as atividades
peia rede oficial, e apoiar e desen e os seus espaos de interveno, voltadas para o acompanhamento do
volver, junto aos seus parceiros as ONGs continuam atuando, trabalho das parteiras, a medicina
tradicionais, toda uma srie de fundamentalmente, como entidades fitoterpica e a criao de hortas
experincias alternativas de sade. de educao, voltadas para a medicinais, entre outros aspectos.
Nota-se, porm, que, em ambos os construo e a disseminao de

NA REA DA CULTURA NEGRA:

utilizados
Relaes Raciais crianas e adolescentes levantamento das
Raa e Gnero entidades de cultura comunidades negras reunies, cursos e
Educao e Cultura negra rurais seminrios
Cultura das grupos de mulheres capacitao e formao oficinas culturais e de
Comunidades negras de recursos humanos formao bsica
Remanescentes de polcia militar organizao de banco exibio/discusso de
Quilombos comunidades negras de dados vdeos
rurais investigao e pesquisa trabalho de campo/
jovens negros assessoria histria oral
moradores de bairros levantamento tnico levantamento de
populares produo de histrias de vida.
alunos e professores da instrumentos de
rede oficial de ensino comunicao social
militantes dos participao em fruns
movimentos negros e articulaes temticas
Situados num outro momento desse processo de e a valorizao da cultura negra. Trata-se de algo mais do
incorporao de uma temtica especfica por um pblico que uma simples reconstituio histrica, uma vez que
mais abrangente, os programas que abordam questes essa recuperao da tradio percebida como um passo
ligadas raa negra (ao contrrio do que acontece com fundamental para a construo de uma Identidade cultural
as relaes de gnero, os direitos das crianas e e tnica da populao negra brasileira. De qualquer modo,
adolescentes ou a gerao de renda), ainda so, na esse enfoque justifica no s a importncia atribuda
maioria dos caso s, desenvolvidos quase que nesses programas s comunidades remanescentes de
exclusivamente por ONGs negras. importante quilombos, como tambm a opo por tcnicas mais
destacar um aspecto extremamente significativo desses qualitativas de pesquisa, como a histria oral e a histria
trabalhos, que a preocupao com o resgate da tiistria de vida.

PESQUISADAS NAS REAS DE GERAO DE RENDA E COOPERATIVISMO
Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/ tcnicas mais

utilizados
A ssociativism o organizaes de capacitao e formao cursos e sem m anos
Formao de pequenos produtores de recursos humanos oficinas e treinam entos
cooperativas rurais apoio e assessoria CEFE-TOT
Organizao poltica e grupos informais de investigao e pesquisa avaliao e
empresarial pequenos produtores aniise de mercado sistem atizao de
Crdito e financiam ento urbanos produo de experincias
Gnero e pequena associaes e instrumentos de fiana solidria
produo urbana cooperativas de comunicao social cursos
Fundos rotativos pequenos produtores elaborao de material profissionalizantes
Autogesto e urbanos diddco MATCOM
gerenciamento rgos pblicos fnanciamento de articulao com os
Desenvolvimento crianas e adolescentes pequenos negcios meios de comunicao
organizacional entidades da sociedade assistncia tcnica de massa
Eficincia empresarial civil formao de agentes visitas de
Comercializao de mulheres multiplicadores acom panham ento e
produtos dirigentes, assessores e organizao de banco superviso
Perfis de mercado funcionrios de de dados
Comunicao rural cooperativas capacitao de mo de
Tcnicas de produo e micro e pequenos obra
comercializao produtores rurais formao de monitores
Gesto das reas de assenta entidades do movimento cadastramento de
mento de reforma agrria popular e sindical profissionais autnomos
Viabilidade da pequena agricultores assentados
produo urbana e rural
Estes programas se constituem numa das reas mais elementos das duas lgicas. Esta articulao pode ser
desafiadoras para a interveno das ONGs, uma vez percebida em trs niveis distintos: o dos temas, onde
que buscam, simultaneamente, lidar com elementos de encontramos, tanto a discu'sso sobre os perfis de
duas lgicas diferenciadas: a lgica individuala relao mercado e a organizao empresarial, quanto sobre o
de mercado, na qual os diferentes grupos devem inserir- associativismo e a autogesto: o do pblico- onde temos,
se com 0 seu produto, e a lgica coletiva, da organizao juntamente com as cooperativas, os pequenos e mdios
cooperativada, que constitui, de modo formal o
informal, a referencia fundamental que orienta a for produtores individuais; e o dasja/V/dades, que vo desde
mulao dos programas. As ONGs participantes da a assessoria tcnica a grupos produtivos e cooperativas,
pesquisa tm procurado responder a esse desafio, at as iniciativas de financiamento para pequenos
incluindo e combinando, de maneiras distintas, negios e cadastramento de profissionais autnomos.
NA REA DOS DIREITOS DOS PORTADORES DE DEFICINCIA:

utilizados
Integrao na cscola e alunos da rede piiblica atendimento individual oficinas
no trabalho centros de reabilitao e em grupos dana criativa
Auto-estima adolescentes e adultos investigao/pesquisa grupos de autoconscincia
Educao para o portadores de deficincia apoio e assessoria msica
trabalho pblico em geral formao e capacitao psicodrama pedaggico
Cidadania e direitos mes e familiares de de recursos humanos sistematizao de experincias
dos portadores de portadores de deficincia produo de material articulao com os meios de
deficincia professores didtico e informativo comunicao de massa
crianas portadoras de campanhas reunies e debates
deficincia de sensibilizao da aulas do mtodo braille
sociedade exibio/discusso de vdeos
estimulao precoce
fonoaudiologia e fisioterapia
Dentro do universo pesquisado, encontra-se nos trabalhos Percebe-se, aqui, algo de novo em relao s formas de
desenvolvidos nessa rea um aspecto peculiar: a presena atuao mais comuns entre as ONGs: o deslocamento
de instituies tradicionais de prestao de servios e de de uma atuao fortemente prospectiva, voltada de modo
assistncia no sentido estrito, ao ado de organizaes quase exclusivo para a construo do futuro, para uma
mais voltadas para o espao pblico e a ampliao da outra preocupada com as condies atuais e a situao
cidadania para os portadores de deficincia. Esse ltimo concreta dos atores com os quais trabalham. Esse
tipo de programa consegue, ainda, aliar preocupao
poltica uma abordagem inovadora do problema da pessoa deslocamento redimensiona - sem a negar - a atuao
portadora de deficincia, ao incluir a questo da autoestima voltada para transformaes futuras, como se pode
do portador de deficincia como um tema a ser trabalhado, observar no esforo direcionado formao de uma opinio
ao incorporar a arte como forma de expresso e integrao, pblica mais sensvel questo da pessoa portadora de
ao estimular a formao de grupos de auto-ajuda, etc. deficincia e os seus direitos.
Quadro sinptico 8: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELASONGs

PESQUISADAS NA REA DA PREVENO E AIDS E OUTRAS DSTs:
Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas

mais utilizados
Violncia contra homossexuais e bissexuais atendimento e planto jurdicos aulas expositvas
homossexuais e profissionais do sexo lobby e presso poltica debates e reunies
mulheres portadores do virus atendimento psicossocial visitas domiciliares e hospitalares
Ateno sade HIV, familiares e amigos investigao e pesquisa entrevistas e aconselhamento
Assistncia e cuidados pessoas soropositivas em capacitao e formao grupos de auto-ajuda
Cidadania e direitos atendimento ambulatorial terapia ocupacional dramatizaes
dos portadores do HIV adolescentes e jovens produo de material encontros familiares
Preveno e prticas massagistas de sauna didtico e informativo levantamento e denncias de
sexuais mais seguras masculina hospedagem temporria atos de violncia e discriminao
Polticas pblicas de mulheres formulao de propostas treinamentos e oficinas de
sade profissionais de sade de polticas pblicas sensibilizao
populao de baixa renda banco de dados exibio/discusso de vdeos
pblico em geral campanhas de sensibilizao articulao com os meios
rgos pblicos da sociedade de comunicao de massa
estudantes secundaristas elaborao de diagnsticos visitas de esclarecimento nos
e universitrios institucionais locais fiequentados por pessoas
com comportamento de risco
Talvez por se tratar de uma rea de atuao expressivo, tanto a dimenso da prestao direta de
relativamente recente das ONGs, notam-se nestes servios, como o atendimento jurdico e psicossocial, a
programas alguns elementos bastante diferenciados de terapia ocupacional, quanto a valorizao dos laos
atuao. Encontra-se, aqui, a quase totalidade das afetivos, com a incluso dos familiares e amigos dos
intervenes de ONGs voltadas para a prostituio de portadores do HIV no pblico, a realizao de visitas
ambos os sexos. Na verdade, o quadro acima revela domiciliares. A tudo isto se alia a j referida afirmao
uma estreita vinculao er\{re pbiico e temtica: Os(as) do presente como espao de uma prtica transformadora
prostitutos(as) s so abordados pelas GNGs na das relaes sociais. Outro aspecto a destacar a preo
perspectiva da preveno da AIDS e outras DSTs. E a cupao constante com a opinio pblica, atravs do
questo das DSTs no incorporada como temtica a desenvolvimento sistemtico de campanhas de
outros tipos de trabalho. importante observar que esses preveno e esclarecimento da populao e de combate
so os programas onde se incluem, de modo mais discriminao e ao preconceito.
Quadro sinptico 9: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs PESQUISADAS NA

REA DE DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS;

mais utlizados
Violncia e vtimas de violncia * formao de comits reunies, debates e
criminalidade grupos populares >planto jurdico palestras
comunidades remanes ' assessoria jurdica encontros de capacitao
' Justia e segurana
centes de quilombos * organizao de banco cursos e seminrios
pblica articulao com os meios
rgos governamentais de dados
Polticas pblicas entidades de direitos >investigao e pesquisa de comunicao de massa
Direitos individuais e humanos >monitoramento do encaminhamento de denncias
coletivos instituies civis sistema de segurana e entrevistas e aconselhamentos
agressor, agredido e justia requerimentos e represen
Questes agrria e
familiares * lobby e presso poltica taes administrativas
fundiria acompanhamento de
educadores populares * apoio e proteo
moradores de bairros inquritos e processos
testemunhas de violncia
populares contato com juizes
* acompanhamento do
crianas e adolescentes, visitas peridicas aos
sistemajudicirio presidios
juntamente com seus pais
defesa jurdica de direitos proposio e ajuizamento
e/ou responsveis
>assistncia social e de aes
comunidades rurais
agricultores assentados pedaggica assessoria em conflitos
trabalhadores rurais * formao e capacitao de fundirios
presos recursos humanos
Nos programas de trabalho de constitutiva do cotidiano dessas suspender prises arbitrrias, e o

senvolvidos nessa rea pelas ONGs populaes. Ao lado destas, temos monitoramento do sistema de justia
pesquisadas, percebe-se uma maor as aes de defesa de direitos, e segurana. Este ltimo aspecto se
preocupao com as aes de dirigidas aos presos, s vtimas de constitui num diferenciador, em
carter preventivo, como capacitao violncia e seus familiares, s relao aos demais programas, uma
vez que, de modo geral, as ONGs
de grupos e educadores populares, comunidades remanescentes de tm limitado a sua participao aos
comunidades rurais e agricultores quilombos, etc. Entre os servios processos de elaborao das
assentados. Trata- se de uma atuao prestados dentro desses programas, polticas pblicas, enquanto revelam
voltada para a formao de uma destacam-se o atendimento e o uma imensa fragilidade quando se
conscincia de direitos capaz de planto jurdico, que funcionam como trata de acompanhar e fiscalizar a sua
desnaturalizar a violncia que parte instrumentos que permitem evitar ou execuo.
A exceo se locaiiza na questo da prostituio infantil, que tratada, tambm, nos programas voltados para a Criana e o Adolescente
REA DE REFORMA URBANA:

utilizados
Uso e ocupao do solo ' lideranas comunitrias participao em fruns e oficinas e treinamentos
Saneamento ' grupos populares articulaes temticas seminrios temticos
Crdito alternativo ' sem- teto * assessoria jurdica organizao de mutires
' moradores da periferia ' elaborao de material acompanhamento de nego
Participao popular
didtico ciaes entre as comunidades
Poder local ' moradores de reas
formao e capacitao de e 0 poder pblico.
Habitao ZEIS
recursos humanos reunies, encontros e
Polticas pblicas
* apoio e assessoria sondagens tcnicas
Desenv. organizacional planejamento participativo
participao em fruns
Planejamento popular formao de grupos de
institucionais
Oramento participativo estudo
investigao e pesquisa
Micro-urbanizao pedagogia ativo-
sistematizao de
integrada experincias construtivismo
* lobby e presso poltica visitas tcnicas e
formulao de proposta de domiciliares.
polticas pblicas
banco de dados
Uma caracterstica marcante dos programas desen questes { infraestrutura, sade coletiva, meio ambiente,
volvidos pelas entidades participantes da pesquisa, nesta etc.). Outro resultado dessa redefinio foi o peso que
rea de atuao, a grande incorporao de novos temas passou a ter, para esses trabalhos, o municpio, como
de trabalho, decorrente da redefinio ocorrida na sua espao previlegiado de participao poltica dos cidados.
temtica central. Saindo de uma atuao em torno dos Em consequncia, encontramos nessa rea os progra
problemas dos bairros de periferia, esses programas mas que mais avanaram na anlise e no acompa
passaram a desenvolver uma abordagem mais nhamento de experincias inovadoras em termos do
giobalizante, centrada na cidade e no espao urbano, poder local e de participao da sociedade civil na gesto
compreendido como o locus de confluncia de vrias municipal.

PESQUISADAS NA REA DO DESENVOLVIMENTO AGRO-ECOLGICO:

utilizados
Manejo de recursos hidricos pequenos produtores rurais assistncia tcnica encontros, cursos e sem inrios
Direitos e cidadania trabalhadores assalariados investigao e pesquisa >treinam entos
Associativismo e lideranas rurais ' capacitao e formao visitas de acom panham ento
gerao de renda pequenos produtores de recursos humanos tcnico
Eletrificao rural e fontes agroextrativistas ' elaborao de material I mutires comunitrios
renovveis de energia instituies de pesquisa didtico e informativo I troca de experincias
Agroextrativismo tcnicos de ONGs ' experimentao/difuso >aulas e cursos prticos
Documentao pesquisadores de novas tcnicas de DRPA
Recuperao biolgica cooperativas de pequenos produo distribuio de sementes
de espcies nativas produtores rurais ' produo de instrumentos acompanhamento e
Reforma agrria prefeituras municipais de comunicao social intercm bio tcnicos
Tecnologias altemativas estudantes de escolas ' organizao de fundo planejamento da produo e
Comunicao rural agro-tcnicas rotativo e fundos avaliao dos resultados
Agroflorestao ndios produtivos > sistematizao e discusso de
Apicultura e suinocultura escolas da rede pblica experincias bem sucedidas
Horticultura e privada >balco de produo orgnica
Caprinocultura agricultores assentados formao de grupos de estudo
Comercializao sem terra > levantamento de demandas
Gesto de assentamentos tcnicos de rgos
Polticas pblicas govem am entais
Percebe-se, nos programas um carter de reciprocidade, nesta rea a rentabilidade dos
desenvolvidos nesta rea, uma permitindo tambm que expe cultivos. O processo produtivo deve
preocupao profunda com a rincias desenvolvidas no trabalho ser, no apenas, ecologicamente
produo e a transmisso (terica de campo possam ser aprofundadas equilibrado, mas tambm capaz de
e prtica) de conhecimentos. atravs das pesquisas. A nfase na assegurar ao produtor uma ren
Contata-se um intercmbio cons produo e na transmisso de
tabilidade Igual ou maior do que a
tante de conhecimentos, viabilizado conhecimentos, explica, tambm, na
das tcnicas tradicionais. Isto
pelo contato com pesquisadores metodologia utilizada por esses
vinculados a universidades e outras programas, a importncia central do justifica, tambm, a preocupao
instituies e pelo processo de trabalho de sistematizao das das entidades com o aspecto do
experimentao junto aos agri experincias bem sucedidas. Por planejamento da produo e da
cultores de diferentes tcnicas de ltimo, vale salientar que outra avaliao dos seus resultados.
agro-produo. Esse processo tem preocupao das intervenes
Quadro sinptico 12; PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs

PESQUISADAS NAS REAS DE PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE:
Temas A b ord ad os Pblico A tividades m ais com uns m todos/tcn icas m ais
utilizados
>Educao ambiental crianas e adolescentes ajuizamento de aes denncias

>Reflorestamento pblico em geral civis em defesa do meio maratonas ecolgicas
guas subterrneas favelados ambiente trinamentos
' Preservao dos cidades e populaes lobby e presso articulao com os meios
recursos hidricos ribeirinhas poltica de comunicao de massa
' Qualidade de vida comunidade universitria investigao e pesquisa representaes e acom
>Preservao de espcies pesquisadores e participao em fruns panhamento de inquritos
ameaadas de extino professores universitrios institucionais formao de comits
polticas pblicas organizaes populares criao de hortas cientficos
Desenvolvimento estudantes da rede pblica comunitrias passeios ecolgicos
sustentvel e privada campanhas de seminrios e encontros
Ecoturismo pescadores sensibilizao da exibio/debate de vdeos
>Poluio e moradores de bairros opinio pblica rdio pirata, programas
desmatamento populares participao em fruns de rdio, boletins, etc.
Coleta seletiva e rgos govemamentais e articulaes temticas aulas tericas e prticas
reciclagem do lixo professores das sries produo e plantio de
iniciais mdas.
l
catadores de lixo palestras e demonstraes
trabalhadores rurais
De um modo geral, observa-se fato de que o objetivo central desses programas, trabalhos dirigidos a
nesses programas uma grande trabalhos , exatamente, a disse segmentos especficos, abordados
diversidade de pblico e temas minao, da forma mais ampla em funo da sua Interao
trabalhados. Suas atividades tm possvel, de novas posturas na especfica com o meio ambiente,
como destinatrios estudantes de relao homem-natureza. Esses como 0: caso dos pescadores,
escolas pblicas e privadas, novos posicionamentos tendem a catadores de lixo, favelados, etc.
professores e pesquisadores afetar a globalidade das relaes Interessante nesses programas ,
universitrios, favelados, popula socialmente estabelecidas, o que ainda, a intensa utilizao do lazer
es ribeirinhas, trabalhadores justifica o amplo leque de temas (caminhadas, maratonas, passeios
rurais, catadores de lixo, etc. Essa abordados. Mesmo assim, ecolgicos, etc.), como instrumento
aparente disperso se explica pelo possvel encontrar nesse grupo de de conscientizao.
REA DE COMUNICAO:

mais utilizados
Educao popular com unicadores populares elaborao de textos oficinas .
Democratizao da pblico em geral assessoria de comunicao grupos de trabalho
informao entidades de direitos humanos produo de instrumentos produo/veculao de
Comunicao e cultura escolas pblicas de comunicao social programas de rdio e TV
Comunicao e democracia ONGs organizao de banco produo e exibio de vdeos
universidades de dados produo de jomais, revistas, etc.
rgos govemamentais organizao de videotecas
movimentos sociais
entidades sindicais
A comunicao , atualmente, um ponto constante na realizada pelas ONGs, temos, atualmente, um momento
agenda de debates das ONGs. Essa onipresena-do de estabelecimento de parcerias com os meios de
tema, entretanto, no nega a especificidade dos programas comunicao de massa, na realizao de campanhas de
desenvolvidos nessa rea, que se caracterizam por uma interesse social, ou na veiculao de programas de rdio
utilizao/produo intensiva de instrumentos prprios de ou televiso produzidos por ONGs. Parceria estaque no
comunicao social, pela prestao de servios a outras nega o aspecto crtico da postura dessas ONGs, expresso,
ONGs nesse campo e, tambm, pelo contato freqente principalmente, na luta desenvolvida por elas, em conjunto
com os mass-mdia. Sobre esse ltimo ponto, vale a com outros atores sociais, pela democratizao dos meios
pena ressaltar que, aps um perodo em que a nfase de comunicao social.
estava no aspecto alternativo da comunicao social

REA DE EDUCAO POPULAR:
Temas Abordados Pblico A tividades mais com uns m todos/ tcnicas

m ais utilizados
Formao sindical e popular grupos e organizaes populares assessoria sistemtica oficinas temticas
Comunicao popular pastorais sociais e CEBs organizao de barico de dados planejamento estratgico
Movimento popular moradores de bairros populares investigao e pesquisa sistematizao de experincias
Memria e cultura dos dirigentes populares e sindicais fonnao de lideranas fottnao de grupos
trabalhadores estudantes e professores elaborao de niaterial cursos e seminrios
Polticas pblicas parquias didtico visitas sistemticas
Oramento participativo grupos de emprego e renda participao em fruns dramatizaes
Formao poltica trabalhadores rurais e articulaes temticas treinamento pedaggico
Direitos da criana e do alfabeti 7adores de jovens e adulto: produo de instrumentos de exibio/discusso de vdeos
adolescente professores universitrios comunicao social acompanhamento ao Legislativo
Anlise de conjuntura membros, conselhos tutelares de produo de programas de rdio e boletins
metodologia de trabalho defesa da criana e do adolescente troca de experincia
dc grupo mulheres intercmbio de informaes inter-grupos
negros participao nas lutas das comunidades
GNGs sensibilizao e interao grupai
rgos governamentais leitura dramatizada
Os programas agrupados neste quadro tratam, programas, a questo da formao. Essa centralidade se
fundamentalmente, da formao poltica das camadas expressa, tambm, na preocupao constante com a
populares. Expressam , com grande clareza, a pesquisa, seja relacionada aos temas abordados pelo
preocupao das ONGs com a constituio de sujeitos trabalho de formao, seja em funo da experimentao
sociais populares, representativos e capacitados para de novas metodologias de trabalho. Trata-se da
intervirem no espao pblico. Temas como a formao preocupao de construir formas de trabalho com grupos
sindical e popular, a histria e a cultura dos trabalhadores, populares que seiam , simultaneamente, mais
a participao popular no oramento municipal, entre democrticas do ponto de vista poltico e mais expressivas
outros, confirmam a centralidade que desfruta, nesses do ponto de vista cultural.
- REDEFINIO INSTITUCIONAL
Frente a este quadro de mudanas

conjunturais e seus reflexos nas
atividades, nas temticas e no
pblico das ONGs, um nmero
significativo delas passaram ou GRAFICO 05:
esto passando por um processo de
redefinio de seu perfil institucional.
Do total de entidades pesquisadas, PROCESSO DE REDEFINIO INSTITUCIONAL
59 afirmaram terem passado ou
estarem passando por um processo
de redefinio institucional, sendo no passou por
que, destas, apenas 17 j o processo de no sabe / no
redefinio - 40 respondeu -1
concluram, outras 17 esto em fase
de discusso e, em 25, o processo em discusso -1 7
est em andamento, conforme
mostra o grfico 05, ao lado.
Das cinco reas de atuao com dez concludo - 17
em andamento - 25
ou mais entidades que responderam
pesquisa, o maior percentual
base: 100 entidades
daquelas que passaram ou esto
passando por um processo de
redefinio institucional se encontra
entre as que atuam em mltiplas
reas, atingindo oito das dez
entidades desta rea. Fica a impres As pequenas e mdias foram A redefiniro atinge, tambm, 66%
so de que as entidades com uma atingidas no mesmo grau, das entidades mais antigas, fun
atuao mais diversificada e um perfil respectivamente. 52 e 53%. A maior dadas antes de 1990, contra 46%
mais difuso, sentem uma maior preocupao das entidades de gran daquelas fundadas depois de 1990.
necessidade de rever o seu perfil de porte com o desenvolvimento Isto leva concluso de que a
institucional pode estar relacionada necessidade de mudanas mais
institucional.
a diversos fatores: o seu grau de percebida pelas entidades que foram
Em segundo lugar vm as entidades profissionalizao, o mbito de criadas em uma outra conjuntura e
da rea de desenvolvimento rural. A atuao relacionado s temticas e esto buscando adaptar-se a uma
aos pblicos, as expectativas criadas nova realidade. Cabe interrogar
redefinio atinge mais da metade
pelas fontes de financiamento, entre quais os questionamentos que
delas. Em terceiro lugar, aparecem
outros. As de mdio e pequeno porte, levaram essas 59 entidades a se
as entidades da rea da criana e envolveram em processos de
adolescente: oito de um total de especialmente as ltimas, tm um
trabalho voltado mais para as bases redefinio institucional.
quinze passaram ou esto passando
por um processo de redefinio e no sofrem, no mesmo grau que Podem ser visualizadas na tabela
institucional. as grandes, presses das fontes de seguinte s mudanas operadas a
financiamento para tornarem sua partir do processo de redefinio
estrutura administrativa mais Institucional, nas formas de gesto
A redefinio institucional* atinge,
eficiente. Alm disso, muitas das e organizao internas, na or
principalmente, as entidades de
entidades de pequeno porte tm o ganizao jurdico-institucional, nas
grande porte, mais precisamente,
carter de iniciativas, onde conta reas geogrficas de trabalho, nas
aquelas cujo oramento anual
mais a militncia do que a estrutura reas temticas, nos tipos de servio
igual ou superior a duzentos mil
institucional. e interveno, e em nvel do pblico.
reais, perfazendo 79% delas.
p r in c ip a lm e n te , d a s e s tr u tu r a s
Tabela 11 eclesisticas da Igreja C atlica. Isto
REAS ONDE OCORREM MUDANAS, 1995 ocorreu com entidades que atuam na
rea de direitos hum anos, p o s s iv e l
frequncia das respostas m ente, pelas dificu lda de s q ue elas
p a s s a ra m a e n fr e n ta r c o m a
1.form as de gesto / organizao interna 44
hegem onia co nse rva do ra d e n tro da
2.!ipos de servio / interveno 26
3-reas temticas 25 Igreja.
4.organizao jurdica / institucional 23
5.tipos de pblico 23 T a m b m c h a m a m a a te n o as
6.reas geogrficas 13 m o d ific a e s o c o rrid a s na re a
TOTAL 154 gerencial, com a criao de rgos
Base: 37 (= entidades que passaram por mudanas recentes em seu perfil institucional) g e s to r e s c o m o c o o r d e n a o ,
s e c re ta ria e x e c u tiv a e c o n s e lh o s
co nsu ltivo s. Isto pode e sta r a p o n
ta n d o p ara m ais h ie ra rq u iza o e
O m a io r n m e ro d e m u d a n a s re s p o n s a b ilid a d e s ? D e q u a lq u e r
um a m aior centraliza o do poder,
o c o rre u nas formas de gesto / m odo, 0 que se pode co ncluir das
e n q u a n to q u e a c ria o d e c o le -
organizao interna, principalm ente, evidncias acim a que as entidades
g iados e o ve to reeleio para o
no te rre no da estrutura gerencial. A esto busca nd o o utras fo rm a s de
c a rg o d e d ir e t o r p o d e m e s ta r
r e o r g a n iz a o d a s in s t n c ia s organizao interna.
indicando um a te nd n cia contrria:
d e c is ria s , sem e sp e cifica o de
Um a sp e cto q ue sa lta aos olh os, a de desce ntra liza o do poder.
q u a is m o d ific a e s o c o rre ra m ,
apontado por treze entidades, a
a p o n ta d a por q uatro e ntidades. A M u d a n a s nos tipos de servio /
b u s c a p o r m a io r e fic i n c ia e
im p la n ta o ou a re d e fin i o de interveno v o c o n firm a r o que
racionalidade, atravs de m udanas
c o o r d e n a o e d ir e o a q u i ante rio rm e nte j apareceu quando
na estrutura adm inistrativa {incjusive,
a po nta d a por doze entidades. Seis foram a bo rd ad os os program as de
d ivis o de ta re fa s e d e fin i o de
entid ad es afirm aram terem im plan trabalho: a valorizao da parceria e
fu n es) e im p lan ta o de p ro c e
ta d o o u a m p lia d o s u a g e s t o d a a rticulao entre as entidades, a
dim entos de planejam ento-m onitoria-
colegiada, levando a que a equipe de m udana m ais apontada nesta rea.
avaliao.
tra b a lh o g an ha sse m ais p o d er de
A q u i, ta m b m , s u rg e m o u tr a s
deciso frente direo. T a m b m a qu i, v a le re s s a lta r um
tendncias: a prestao de servios
aspecto que surge de form a singular,
Pode-se im a gin ar q ue se estariam e co nsu ltoria com o form a de auto-
tendo sido apontado apenas por duas
delineando duas tendncias que vo sustentao financeira, a elaborao
e n tid a d e s , m a s q u e b a s ta n te
em d ire e s c o n tr ria s : u m a de de m aterial de divulgao com o um a
d e b a tid o p e la s e n tid a d e s n o -
centralizao - aparentem ente a mais m aneira de estab ele cer um dilogo
governam entais: a im plantao de
e x p r e s s iv a - e o u tr a d e d e s com 0 conjunto d a sociedade.
m edidas de auto-sustentao. Esta
centralizao.
q uesto vai aparecer de form a m ais A tiv id a d e s v o lta d a s p ro fis s io
Isto leva a um a s rie de q u e s tio clara quando abordarm os a situao nalizao e capacitao/ form ao,
nam entos relacionados aos m eca financeira d a sO N G s. urna clssica fo rm a de interveno
nism os que garantem a dem ocracia das ONGs, parecem aqui estar sendo
A in da na rea de desenvolvim ento
interna e com o as entidades os esto reafirm adas com o tal.
o r g a n iz a c io n a l, m u d a n a s na
im plem entando, a que custo, quais
organizao jurdica / institucionai C om o novas reas de interveno,
os e fe ito s so b re o tra b a lh o , etc.
o c o rre ra m , em s u a m a io ria , em s u rg e m a s p o ltic a s p b lic a s , a
Pergunta-se at que ponto a criao
term os de a lteraes/elaborao do implantao e o acom panham ento de
de rgos gestores nos m oldes mais
R egim ento Interno, sem que fosse projetos produtivos. Isto confirm ado
c l s s ic o s ( d ir e to r ia , d ir e o
e sp e c ific a d o o tip o de m ud an as m ais adiante, q uando as m udanas
executiva, etc.) estaria reproduzindo
ocorridas. re l c io h a d a s s reas temticas
form as trad icio n ais de organizao
a p o n ta m , n o m in a lm e n te , c o m o
institucional ou levando, justam ente, C h a m a a a te n o o fa to de q u e novas, a incorporao das polticas
a u m a m a io r d e m o cra tiza o do a lg u m a s e n tid a d e s m udaram sua p b lic a s em s e u s p ro g ra m a s de
p od e r, a tra v s de u m a d e fin i o configurao jurdica, passando a ser trab alh o e a nfa se em em p re go e
m a is e x p lc ita d e a trib u i e s e a u t n o m a s , e se d e s v in c u la n d o , renda.
Aqui surge, ta m b m , a questo da para a discusso em torno da parceria p re o c u p a o em a p ro x im -io do
priorizao d a interveno regional e entre as entidades, atravs da qual tra b a lh o c o tid ia n o d e s s a s o rg a
a integrao entre program as, tem as se busca um a m aior racionalidade nizaes.
e atividades. das aes. Sem dvida, essa p ers
p ectiva totalm ente nova, fugindo O grfico seguinte parece indicar que
C om o m aiores m udanas nos tipos te n d n c ia a nte rio r de um trabalho to d o p r o c e s s o d e r e d e fin i o
de pbiico, co lo ca -se am pliao/ localizado e regionalm ente disperso. in s titu c io n a l se in icio u a p a rtir de
d ive rsifica o do pblico. Isto pode u m a a v a lia o , te n d o s id o e la o
estar apo nta n do para o fa to de que, As m udanas nas reas tem ticas e ponto de partida para a realizao
com a su p e ra o de um trab alh o nos tipos de pblicos podem, juntas, do planejam ento institucional.
lo c a liz a d o , v o lta d o p a ra g ru p o s significar uma maior complexidade no
especficos, as entid ad es tendem a tratam ento das questes e a neces
tr a b a lh a r te m a s e s p e c fic o s , sidade de am pliar a especializao e Isto confirmado pelas afirm aes da
envo lve nd o p b lico s diversos. Por grande m aioria das entid ad es que
a qualificao, inclusive institucional.
exem plo, na questo d a Aids, no se passaram u esto passando por um
atua apenas com os portadores do O trabalho num a perspectiva geo processo de redefinio institucional.
vrus, mas tam bm com os familiares, g r fic a re g io n a l e com d ife re n te s Q uarenta e sete delas declararam ter
vizinhos, e stud an te s, com unidade, pb lico s a s s e g u ra a eles - o que iniciado este processo a partir de uma
e tc. Is s o v a i e x ig ir u m a g ra n d e pode parecer at contraditrio - um a v a lia o in te r n a d a p r p r ia
articulao te m tica, um a vez que acom panham ento m ais sistem tico instituio. Seis afirm aram que, no
ca da g ru po te m e sp e cificid a d e s e por parte das entidades. Isto aparece seu caso, a red efin io institucional
p ro b le m tic a s d ife re n te s . A p re o de form a bastante clara tam bm nas ocorreu a p artir de um a avaliao
cupao m etodolgica aparece como questes relacionadas s m udanas e x te r n a s o lic ita d a p e la p r p r ia
necessidade da introduo deform as no tipo de interveno. instituio.; E apenas trs inform aram
diferenciadas e especficas para cada que 0 seu processo se iniciou a partir
C ham a a ateno, tam bm , a m aior de um a avaliao e xte rn a solicitada
um d estes pblicos.
presena do pblico na entidade. O por um a entidade financiadora.
Q uanto s m udanas em relao s que pode estar dem onstrando um a
reas geogrficas de atuao, surge
em p rim e iro lu g a r a d e lim ita o /
defin i o da rea geogrfica. Essa
preocupao parece estar associada GRFICO 06:
a u m a o tim iz a o d o s re c u rs o s ,
COMO S E INiaOU O PR O CESSO DE REDEFINIO INSTITUCIONAL
c o m p a tib iliz a n d o o e s p a o g e o
g r fic o d e a tu a o c o m a d is
p o n ib ilid a d e d e s e u s r e c u rs o s
no passaram por
h u m a n o s e fin a n c e ir o s . A d e li processo de definio
m itao d a rea g e o g r fica parece institucional - 41
e s ta r r e la c io n a d a q u e s t o j
c o lo c a d a a n te rio rm e n te s o b re a
e fic i n c ia e a ra c io n a lid a d e do
trabalho.
Por o utro lado, e ssa delim ita o -

ao c o n tr r io d o q u e se p o d e ria outros - 3
im a g in a r - n o p a r e c e e s ta r
avaliao externa por
relacio na da a tuao localizada. A solicitao agncia - 3 avaliao internada
am pliao do raio de ao para o avîao externa prpria instituio - 47
m bito reg io n a l/ e stadual e a m aior solicitada pela prpria
instituio - 6
a rtic u la o n a s re a s te m tic a s base: 100 entidades
apontam p ara um tra b a lh o m enos
loca liza do e m ais a rticulado. A qui
podem estar .presentes ele m e n tos
mascarando a real participao das desqualifica o trabalho e reduz a
I
Causa estranheza o fato de a grande
maioria das entidades declarar terem agncias de financiamento como autonomia, e no como um proce
sido as avaliaes realizadas por deflagradoras de processos de dimento regular dentro de uma viso
iniciativa da prpria entidade e apenas redefinio institucional. O pudor de de parceria.
trs delas terem informado que o seu muitas entidades em reconhecer isso No processo de redefinio insti
processo de redefinio institucional pode estar ligado ao entendimento da tucional, 34 entidades contaram ou
partiu de uma avaliao solicitada por relao entre entidades financiadoras contam com o apoio ou a assessoria
uma fonte de financiamento. e entidades executoras de projetos, de profissionais externos, como
Possivelmente, esses dados esto percebida como presso que mostra o grfico abaixo.
GRAFICO 07;
UTILIZAO DE ASSESSORIA EXTERNA NO PROCESSO DE

REDEFINIO INSTITUCIONAL
no p a ssa ra m p or
p ro c e s s o de re d e f.
institu cio n al - 41
u tiliza ram a s s e s s o ria

e x te rn a - 34
no utilizaram
a s s e s s o ria e x te rn a -2 5
Embora nos processos de pla contra trs que no empreenderam mudanas tanto no nvel institucional
nejamento e avaliao a participao qualquer mudana. quanto no programtico, o que remete
de assessoria externa - como Ao contrrio do que pensvamos, no para a interdependncia entre estas
veremos mais adiante - fique ao redor se pode vincular a realizao de duas reas.
de, no mximo, 16%, nos processos mudanas participao de Entretanto, pode-se afirmar que
de redefinio institucional, que assessores externos. Das quatorze processos de redefinio insti
supostamente levam a mudanas entidades que processaram mu tucional esto tendencialmente
mais profundas, ela participa em danas, oito contaram com relacionados prtica de pla
57,63% daquelas entidades que o assessoria e seis no contaram com nejamento e avaliao. Com efeito,
esto desenvolvendo. a ajuda de um profissional externo 83% das entidades que passaram ou
Mesmo dentre aquelas entidades cujo entidade. esto passando por eles, realizam
processo foi iniciado por iniciativa procedimentos sistemticos de
Da mesma forma, no se pode dizer planejamento e 86,44% de avaliao,
prpria, atravs de uma avaliao que as mudanas ocorridas a partir
interna, um pouco mais da metade contra, respectivamente, quase 17%
de uma assessoria externa se e 13,56% que no o fazem. Daqueles
lanou mo de assessoria externa, processaram, predominantemente, que no passaram ou no esto
na rea institucional, enquanto passando por tais processos,
Das dezessete entidades cujo pro mudanas de carter mais pro respectivamente, 70% e 75%
cesso de redefinio institucional j gramtico prescindem de uma planejam e avaliam, contra 30% e
foi concludo, houve mudanas no assessoria externa. Todas as 14 25% que no planejam nem avaliam.
perfil institucionai de quatorze delas. entidades realizaram, igualmente.
IV - AVALIAO E PLANEJAMENTO
A grande maioria das entidades

pesquisadas (mais de 78%) Tabela 12
desenvolve procedimentos sis ONGs, POR PRTICA DE PLANEJAMENTO E AVALIAO, 1995
temticos de planejamento e
avaliao. Curiosamente, existem
PLANEJAMENTO AVALIAO
mais entidades avaliando do que
SISTEMTICO, SISTEMTICA,
planejando, mas a diferena
INSTITUCIONAL e /OU INSTITUCIONAL E/OU
relativamente pequena: apenas,
PROGRAMTICO PROGRAMTICA
quatro pontos percentuais. Ainda
assim, no total das entidades, so
DESENVOLVEM 78 82
expressivos os percentuais daquelas NO DESENVOLVEM 22 18
que no realizam , de forma NO SABE / NAO respondeu - -
sistemtica, o planejamento (22%) e
a avaliao (18%), como mostra a 100
TTAL 100
tabela 12.
As entidades que no desenvolvem Como mostra a prxima tabela, na equipe de trabalho / funcionrios.
procedimentos sistemticos de maioria das entidades que desen A presena dos diretores em
planejamento, de modo geral, sao de volvem procedimentos regulares de processos de planejamento pro
pequeno porte (18 delas) e atuam, planejamento institucional ele gramtico em conjunto com a equipe
principalmente, na rea de meio realizado pela equipe de trabalho/ de trabalho e funcionrios ocorre em
ambiente, perfazendo um total de 9 funcionrios, juntamente com os 26,92% das entidades.
das 13 entidades que trabalham dirigentes das entidades, com ou sem relativamente alto o nmero de
nessa rea. O perfil daquelas que no assessoria externa ou participao entidades cujos processos de
desenvolvem procedimentos de representantes do pbiico/ planejamento institucional e pro
sistemticos de avaliao mais ou parceiros. Isso ocorre em 37,18% gramtico so realizados, exclu
menos idntico. dos casos. Ele tambm ocorre em um sivamente, pelos dirigentes, Estes,
grande nmero de entidades tanto podem incluir uma assessoria
Um percentual levemente maior de (29,49%), apenas com o envol externa (17,94% ), quanto os
entidades fundadas depois de 1990 vimento da equipe de trabalho/ representantes do pblico e de
tem, em relao quelas surgidas funcionrios, sem a presena da parceiros (8,97%). Nos dois casos
at esta data, a prtica de direo. porm, 0 planejamento ocorre sem a
planejamento sistemtico: so 80%
participao da equipe de trabalho e
contra 74,29%, respectivamete. A J 0 planejamento programtico
de funcionrios.
diferena insignificante. realizado, em 42,31 % dos casos, pela
Tabela 12 A
PARTICIPAO EM PLANEJAMENTO E AVALIAO INSTITUCIONAL E PROGRAMTICO EM %
PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO AVALIAO AVALIAO
INSTITUCIONAL PROGRAMTICO INSTITUCIONAL PROGRAMTICA
1. equipe trabalho/unc. 19,23 20,51 19,51 13,41

2. dirigentes 14,10 7.69 9,75 7,32
3. equipe trabaho/func. + dirigentes 23,08 15,38 20,73 15,85
4. equipe trabalho/func. + dirigentes +
repres. pblico/parceiros 7,69 7.69 3.66 8,54
5. equipe trabalho/func. + assessoria externa 6,41 3,85 3.66 4,88
6. assemblia geral, inclusive scios,
equipe trabalho/func., dirigentes e
repres. pblico/parceiros 5,13 2,56 7,32 3.66
7. equipe trabalho/func. + dirigentes +
assessoria externa 3.85 3,85 6,10 6,10
8. equipe trabalho/func. + repres.
pblico/parceiros 3.85 17,95 6,10 18.29
9. dirigentes + repres. pblico/parceiros 2,56 0 4,88 0
10. dirigentes + assessoria externa 1,28 1,28 6,10 0
11. outros 3.85 7,69 6,10 3.66
12. no sabe/ no respondeu 8,97 11,54 6,10 18.29
TOTAL 100 99,99 100,01 100

Base: 78 (para planejamento institucional e programtico); 82 (para avaliao institucional e programtica).
ainda expressivo o nmero de nas avaliaes programticas.

entidades nas quais a equipe de
As avaliaes tambm so rea trabalho/funcionrios no participa A abertura para fora, expressa pela
lizadas, prioritariamente, apenas pela de tais processos: entre 21 e 27% participao de representantes do
equipe de trabalho/funcionrios. Isto em processos institucionais de pblico/parceiros em momentos de
ocorre em 29,29% dos casos de planejamento e avaliao e entre 10 planejamento e avaliao, surge
avaliao institucional. A presena da e 17% em processos programticos. como tendncia em um nmero
direo em momentos avaliativos, significativo de entidades. Merece
conjuntamente com a equipe de Por termos unificado as categorias aprofundamento, no entanto, a
trabalho/funcionrios, acontece em funcionrios e equipe de trabalho, qualidade dessa participao. No
25,61% das entidades. Haavaliao no possvel dimensionar se os geral, embora os percentuais
programtica, so 36,58% os casos funcionrios administrativos pro referentes participao de
em que a equipe/funcionrios avalia priamente ditos tm pouca parti representantes dos grupos/parceiros
sozinha o seu trabalho e 30,49% os cipao institucional. A discusso sejam expressivos, o planejamento
casos em que ela avalia junto com a sobre o envolvimento de pblico e ainda visto, prioritariamente, como
direo. parceiros parece ser maior do que processo institucional interno.
aquela relativa incluso do pessoal
Os dirigentes realizam sozinhos administrativo, mesmo porque existe ' Processos de planejamento com
avaliao institucional em 19,51% e uma cobrana difusa sobre a par auxlio de uma assessoria externa
a avaliao programtica em 8,54% ticipao desses segmentos na ocorrem em torno de 10% dos casos.
dos casos. discusso sobre resultados e Impacto. A participao de assessoria externa
em momentos de avaliao
Os dados, pelo menos para a maioria Representantes do pblico/parceiros levemente maior do que em
das entidades, no demonstram participam, em 19,23% das momentos de planejamento, ficando
estarem os processos de plane entidades, dos processos de entre 11 e 16%.
jamento e avaliao dissociados, ou planejamento institucional e, em
seja, que quem planeja e avalia no 28,20% das atividades de pla A baixa participao de assessores
executa e vice-e-versa. Como j nejamento programtico. A par externos pode ter vrios significados.
mostramos anteriormente, a equipe ticipao deste segmento em Ou as entidades no necessitam de
de trabalho/funcionrios est processos avaliativos maior do que uma assessoria externa ou, ainda,
envolvida com os processos de em processos de planejamento, no lanam suficientemente mo
planejamento e avaliao em um total atingindo 21,96% das entidades nas dessa possibilidade no seu desen
de mais de 67% das entidades. Mas avaliaes institucionais e 31,71% volvimento institucional.
V - GESTO E ORGANIZAO INTERNA
Na redefinio institucional, a gesto,

como j anteriormente colocado, foi
a rea onde mais se processaram GRFICO 08;
mudanas. Ainda na perspectiva de
juntar mais alguns elementos para
analisar a questo da participao e RESPONSABIUDADE PELA COORDENAO G ER A L DA ENTIDADE
da democracia internas, vale a pena
nmero de entidades
estudar um pouco mais a estrutura
representativa no que diz respeito 10 15 20 25 30
coordenao geral. -t -I -H
a diretoria 26
Entre as entidades pesquisadas, a
diretoria juntamente com
responsabilidade pela coordenao 28
uma coordenao
geral fica a cargo da diretoria em
28% delas, sob responsabilidade da a(s) coordenao (fies) I 25
diretoria juntamente com uma consdho diretor e/ou
coordenao, tambm em 28%, sob administrativo
responsabilidade da coordenao diretoria + secretaria
em 25%, como mostra o grfico ao executiva
lado. Podemos, ainda, levantar a coordenao +
hiptese de que, na maioria dos responsveis por prcêtos
casos em que diretoria e diretoria + conselhos
coordenao aparecem como (deliberativos eôu tiscal)
atuando juntas na coordenao geral, equipe de trabalho
trata-se de uma construo jurdica
onde a diretoria existe, apenas, diretoria -*equipes de
trabalho
formalmente, a coordenao
assumindo, na realidade, a outros
responsabilidade pela gesto da
entidade. no sabe / no respwideu
base: 100 entidades

Partimos do princpio de que as
coordenaes, frente s diretorias,
secretarias executivas e conselhos,
entidades 56 delas -, a gesto 60% so geridas por uma
so instncias que permitem uma
Interna aponta para um maior grau coordenao, contra 35,38% onde
maior descentralizao do poder
de descentralizao, frente a outras a diretoria a responsvel. J nas
interno. Assim , dividimos as
38, onde o poder est centralizado entidades mais recentes, fundadas
categorias que aparecem no grfico
nas mos da diretoria. Essa depois de 1990, a coordenao uma
8 em dois blocos, para analisarmos concentrao do poder se confirma,
9 nvel de descentralizao/centra responsabilidade da diretoria em
em, pelo menos, quatorze entidades, 42,86% e do ncleo de coordenao
lizao do poder nas entidades. De quando relacionamos a forma de
um lado, analisamos, conjuntamente, em 48,57% dos casos. Assim, as
gesto com os procedimentos de entidades antigas esto mais
a diretoria isolada, em combinao planejamento-monitoria-avaliao.
com os conselhos (diretor e/ou identificadas com uma forma de
Nelas, ou no se realizam quaisquer gesto baseada em coordenao.
administrativo, deliberativo e/ou
procedimentos de planejamento e Isto leva pensar que elas refletem,
fiscal) e com a secretaria executiva.
avaliao, ou estes so realizados em sua organizao interna, os
Do outro lado, analisamos as pela diretoria, sem a participao da
coordenaes com todas as resultados das discusses em torno
equipe de trabalho. do iderio de uma organizao mais
combinaes que surgem. Assim,
podemos dizer que, na maioria das Das entidades fundadas at 1990, colegiada e autogestionada.
Analisando a responsabilidade pela G RAFICO 09:
coordenao geral enn relao ao R ESPO N SA BILID A D E P E LA COORDENAO G E R A L
tamanho da entidade, verifica-se que
nas grandes entidades - aquelas com
oramento superior a 200 mil reais
anuais - a gesto mais centralizada,
sendo a diretoria responsvel pela
coordenao geral em 46,66% delas,
contra 55,33% onde esta respon
sabilidade fica a cargo do ncleo de
coordenao. Em segundo lugar vm
as pequenas entidades, com
oramento anual de at 50 mil reais.
Em 40% delas, a coordenao fica a at RS 50.000 R$ 50-200.000 mais de R$ 200.000
cargo da diretoria, contra 54% onde (aixas de oramento anual
esta responsabilidade de um ncleo base: tOOsnlIdades
de coordenao. As entidades de as grandes e pequenas entidades

mdio porte, com oramento entre 50 mltiplas reas. Nestas, a presena
que possuem um sistema de gesto de mulheres no cargo de principal
e 200 mil reais por ano, demonstram baseado em coordenao. Podemos
ter um maior nvel de descen responsvel pela entidade muito
nos perguntar, tambm, at onde as pequena: apenas uma em meio
tralizao. Destas, apenas 26,66% formas de gesto atuais permitem
esto sob a responsabilidade de uma ambiente, duas em desenvolvimento
transparncia interna no aspecto rural e cinco em mltiplas reas.
diretoria, contra 66,676% onde financeiro, que est relacionado,
existem coordenaes, como mostra dentre outros, questo da H um maior percentual de enti
0 grfico 9. otimizao dos recursos no plane dades mais novas (62,86%) nas quais
jamento programtico. as mulheres assumem a respon
O grande percentual de entidades de sabilidade institucional. Nas enti
pequeno porte, onde toda a gesto Analisando a gesto sob a pers dades mais antigas, fundadas at
fica a cargo de uma diretoria, desfaz pectiva de gnero, o nmero de 1990, essa relao inversa. Na
a imagem de que, quanto menor, homens no cargo de responsvel pela maioria delas, em 78,46% , os
maior a possibilidade de descen instituio quase 1/3 maior do que homens assumem a responsa
tralizao, devido facilidade de 0 de mulheres: 70 homens e 51 bilidade pela instituio.
circulao das informaes e mulheres foram apontados como
possibilidade de consenso. Resta Em relao ao tamanho, em 68% das
responsveis pelas instituies. pequenas entidades, com oramento
saber se o engajamento de algumas
pessoas que carregam a entidade, Quase a metade das mulheres (24 anual de at 50 mil reais, a res
no leva a um forte personalismo e, delas) so responsveis pela ponsabilidade assumida pelos
consequentemente, centralizao coordenao de entidades cujas homens e, apenas, 32% delas tm
do poder. Em relao s grandes principais reas de atuao so mulheres na funo de responsveis.
organizaes, pergunta-se se a sua criana e adolescente e mulheres. Tambm nas grandes entidades, com
complexidade no impe uma Um pouco mais da metade dos oramento maior que 200 mil reais
organizao mais centralizada. homens (37) responsvel pela anuais, a relao de 53,33% onde
coordenao de entidades com os homens so responsveis, contra
No contexto de um maior apro atuao, principalmente, em meio 26,66% onde as mulheres assumem
fundamento destas questes, seria ambiente, desenvolvimento rural e a responsabilidade. Em 20% das
interessante saber como funcionam grandes entidades a responsabilida
de institucional compartilhada por
G RAFICO 10: homens e mulheres. Nas mdias, com
R ESPO N SA BILID A D E INSTITUCIONAL PO R SEX O E FAtXA DE ORAMENTO oramento entre 50 e 200 mil reais por
ano, essa relao se inverte e a
disparidade torna-se menor; em 50%
60,00
dela, a responsabilidade assumida
pelas mulheres e em 43,33% pelos
homens, como mostra o grfico 10 .
A responsabilidade compartilhada nas
30,00
entidades de mdio porte atinge,
apenas, 6,66%. De qualquer modo, os
percentuais relativos respon
sabilidade compartilhada no so
significativos, uma vez que, em
0,00 nmeros absolutos, h apenas cinco
at R$ 50.000 R$ 5 0-200.000 mais da R$ 200.000 entidades nesta categoria.
VI - ESTRUTURA JURDICO-INSTITUCIONAL
Analisando-se a configurao jurdica, Tabela 13

ainda sob a perspectiva da partici
pao, a quase totalidade das ONGs POR ORGANIZAO JURDICaiNSTlTUCIONAL, 1995
entidades pesquisadas, com ex
ceo de duas, tm Estatuto, 79% POSSUI ESTATUTO POSSUI UM QUADRO REALIZA ASSEMBLIA
possuem um quadro de scios, e um DE SCIOS
percentual maior (89%) realiza
assemblias, como mostra a tabela SIM 98 79 89
NO 02 19 10
13. NO SABE / NO RESPONDEU 0 02 01
Os critrios apontados para a TOTAL 100 100 100

aceitao de scios, na sua maioria,
so puramente formais ou bastante
genricos: Identificao com os
objetivos da entidade, cumprimento Tabela 14
do Estatuto, contribuir de alguma
forma, ser indicado por outro scio, CRITRIOS PARA ACEITAO DE SCIOS, 1995
ser aprovado em assemblia. Com freq u n cia
menor frequncia, so apontados d a s re sp o sta s*
critrios que exigem uma contribuio
efetiva dos scios: participar e 1 .IDENTIFICAO COM OS OBJETIVOS /iDEAIS DA ENTIDADEj CUMPRIR O ESTATUTO 30
2.SEM ESPECIFICAO OU APENAS CRITRIOS GENRICOS / FORMAIS
contribuir com as atividades da
( c o n t r ib u ir DE ALGUMA FORMA, SER INDICADO POR OUTRO SCIO,
entidade, comprovada militncia e
SER APROVADO EM ASSEMBLIA...) 20
engajamento em movimentos sociais, 3 . PARTICIPAR / CONTRIBUIR EFETIVAMENTE NAS ATIVIDADES DA ENTIDADE 17
pertencer ao pblico da entidade, 4.C0MPR0VADA MILITNCIA / ENGAJAMENTO EM MOVIMENTOS SOCIAIS 12
contribuir financeiramente. Observe 5 . PERTENCER AO PBLICO DA ENTIDADE 11
na tabela 14: 6.C0NTRIBUIR FINANCEIRAMENTE |
7.CRTRI0S TICOS / MORAIS (iDONEIDADE MORAL, CRER EM DEUS, SER HONRADO E
Quando se analisam as atribuies HUMILDE, ETC.)
dos scios, se delineia uma clara B.JUSTIFICAR n a s a s s e m b l ia s OU MANIFESTAR VONTADE DE CONTRIBUIR;
diviso de papis em trs blocos PROPOR-SE A PARTICIPAR 5
distintos: ppels passivos (receber 9 . NO MANTER VNCULOS EMPREGATCIOS 2
informaes, participar das 1 0 .SER MORADOR LOCAL 2
assemblias, comprometer-se com 11 .NO SABE / NO RESPONDEU 2
objetivos da entidade, etc.); papis TOTAL DE RESPOSTAS 115
ativos (participar das atividades,
* Admitidas respostas mltiplas. Base: 79 entidades que possuem um quadro de scios)
contribuir financeiramente): e um
papel Intermedirio, que o do scio
como fiscalizador (controlar, propor,
discutir, reformular). indagao sobre a profundidade accountability, ou seja, a quem eu
dessa pretendida participao. presto contas? Quem valida o meu
Participar das atividades , tambm, trabalho? Este questionamento est
uma atribuio apontada por um O poder de fiscalizao aparece 14 sendo colocado pelas entidades,
nmero significativo das entidades, vezes. Aqui e em algumas outras cada vez, mais, quando elas discutem
aparecendo 31 vezes. Fica a questes, vai se colocar o tema do o seu papel social.
Tabela 15
ATRIBUIES DOS SCIOS, 1995
fr e q u n c ia d a s r e s p o s ta s *
I .VOTAR E SER VOTADO PARA OS CARGOS DE DIREO 37
2 . PARTICIPAR DAS ASSEMBLIAS / REUNIES 37
3 . PARTICIPAR DAS ATIVIDADES 31
4.CUMPRIR E FAZER CUMPRIR NORMAS E ESTATUTO, COMPROMETER-SE
COM o s OBJETIVOS 30
5 . CONTRIBUIR FINANCEIRAMENTE 18
6 . FISCALIZAR O TRABALHO; PROPOR, DISCUTIR, FORMULAR DIRETRIZES, DELIBERAR 14
7.C0NTRIBUIR PARA 0 PRESTGIO; PRESERVAR A IMAGEM E O PATRIMNIO DA ENTIDADE; SER TICO 10
8 . RECEBER INFORMAO SOBRE AS ATIVIDADES 8
9 . NO SABE / NO RESPONDEU 5
10.OUTROS (SEM ESPECIFICAO NO ESTATUTO, DENNCIAS, PRESERVAO DA NATUREZA, ETC .) 4
I I -REPRESENTAR PUBLICAMENTE A INSTtTUlO; ARTICULAR 1
TOTAL DE RESPOSTAS 195
* Admitidas respostas mltiplas. Base: 79 (= entidades que possuem um quadro de scios)
Conirma-se a tendncia de atribuir

aos scios mais papis passivos. As Tabela 16
atribuies apontadas com mais
frequncia so: votar e ser votado, ONG'S POR PERIODICIDADE DAS
participar das assem blias e
ASSEMBLIAS, 1995
reunies, cumprir e fazer cumprir
normas e Estatuto e comprometer-
se com os objetivos da entidade. sentantes do pblico - que citada
n m e r o d e e n t id a d e s
Com efeito, atribuies que poderiam por um total de 21 entidades - ocorre
1 .ANUAL 53
indicar uma maior participao na vida 2 . SEM ESTRAL
em pouco mais da metade delas,
10
da entidade aparecem com menor 3 .MENSAL / QUINZENAL 8
mais precisamente, em 11 daquelas
frequncia, como mostra o quadro 4 .TRIM ESTRAL / BIMENSAL 5
que realizam, apenas, assemblias
acima. 5.BI-ANUAL 4
anuais, bienais ou sem periodicidade
Tambm a periodicidade com que so 6 -S e m p e r io d ic id a d e DEFIN DA 4 definida.
realizadas as assemblias aponta 7.N 0 SABE / NO RESPONDEU 3
A participao de pessoas externas
para a tendncia do simples 8 .QUADRIMESTRAL 1
entidade (convidados, colabo
atendimento a uma exigncia 9 . MENSAL E ANUAL 1
radores, parceiros e representantes
estatutria: das 89 entidades que TOTAL 89 do pblico) nos leva a pensar que a
realizam assemblia, 53 o fazem ampliao da participao/fis
anualmente e 10 em intervalos Base: 89 (= entidades que realizam assemblias)
calizao (externa) est se dando
sem estrais. Assem blias mais
frequentes, que variam entre menos pelo redimensionamento do
quinzenal e quadrimestral, so papel dos scio s e mais pela
No se pode afirmar que, naqueles
realizadas por, apenas, 14 entidades casos onde se foge da periodicidade incorporao de outros atores, como
(veja-se a tabela 16). Destas, aqueles com quem se estabelece
determinada pelos estatutos (nor uma relao mais cotidiana. Note-
algumas podem se tratar de reunies malmente, uma assemblia anual)
peridicas de trabalho, realizadas se que metade das assemblias em
estejamos diante de um novo tipo de que participam pessoas externas
pelos funcionrios da entidade, muitas
vezes, tambm denominadas assemblia, que implique em um nvel tratam de planejamento, avaliao
assemblias. Observe-se o fato de de consulta externa mais frequente e e assuntos programticos. Nova
que 0 nmero de entidades que numa maior participao de outros mente, este aspecto tambm remete
realizam assemblia maior do que atores no cotidiano da entidade. A questo da legitimao, colocada
o daquelas que possuem um quadro participao de colaboradores, anteriormente, quando discutimos
de scios. convidados, parceiros e repre as atribuies dos scios.
A relativamente baixa participao da Tabela 17
equipe tcnica e/ou funcionrios nas
assem blias, apontada por PARTICIPAO NAS ASSEMBLIAS, 1995
1
dezessete entidades, pode no estar
fr e q u n c ia d a s re s p o s ta s *
refletindo a realidade provvel que
esse segmento tenha sido con 1 . ASSOCIADOS OU REPRESENTANTES DE ASSOCIADOS 71
siderado no primeiro item, pelas 2 . DIREO, COORDENAO, CONSELHOS 37
entidades que responderam 3 . EQUIPE TCNICA E/OU FUNCIONRIOS 17
pesquisa, uma vez que, em muitos 5 . COUBORADQRES, CONVIDADOS, PARCEIROS 13
casos, os prprios funcionrios 6 . REPRESENTANTES DO PBLICO 10
podem ser, tambm, scios da 4 . NO SABE / NO RESPONDEU 2
entidade.
TOTAL DE RESPOSTAS 150
Os assuntos de competncia
exclusiva das assemblias so, * Admitidas respostas mltiplas. Base: 89 (= entidades que realizam assemblia)
tambm, na grande maioria dos
casos, de carter mais formal. So
apontados com mais frequncia: A pouca participao ativa dos scios cotidiano, o que no neces
aprovao de relatrios financeiros e em um grande nmero de entidades sariamente 0 caso dos scios.
do oramento, reforma do Estatuto e pode estar relacionada ao fato de que,
do Regimento Interno, dos planos de A exigncia, pelo menos no plano
muitas vezes, a constituio de um das intenes, de um envolvimento
ao e dos relatrios de atividades. quadro de scios apenas uma dos scios com o trabalho da
As questes poltico-programticas, exigncia jurdica para a fundao de entidade, e a efetivao desse
como a definio da poltica ins uma entidade, tornando-se uma compromisso, so questes que
titucional, a realizao de plane realidade formal, no estando mereceriam um maior aprofun
jamentos e avaliaes, so discutidas relacionada a um formato orga damento. Seria interessante,
em assemblia por um total de vinte nizacional especfico. tambm, saber como esto
e oito entidades. J as questes Um aspecto importante que surge organizadas aquelas entidades que
administrativas, como admisso/ neste contexto a questo do no possuem um quadro de scios,
demisso de pessoal e resoluo de patrimonialismo. As instituies no que sej refere s trs questes aqui
conflitos internos, so decididas em parecem pertencer a quem delas faz colocadas: gesto/participao,
assemblias, exclusivamente, por parte, a quem acompanha o seu patrimonialismo e accountabillity.
onze entidades.
Tabelais
COMPETNCIA DAS ASSEMBLIAS, 1995
1 .ELEGER / DESTITUIR DIREO, COORDENAO, CONSELHOS 54
2 . APROVAO DOS RELATRIOS FINANCEIROS / ORAMENTO 40
3. RE FORMA DO ESTATUTO E REGIMENTO INTERNO 36
4 . APROVAO DOS RELATRIOS DE ATIVIDADES E PLANOS DE AO 20
5.AVALIA0 E/OU PLANEJAMENTO DE ATIVIDADES, DECIDIR SOBRE QUESTES PROGRAMTICAS 18
6 . ADMISSO / DESTITUIO DE SCIOS 16
y.CRIAo/DISSOLUO DA ENTIDADE, DOAO/VENDA, ALIENAO DE PATRIMNIO 16
8 . DISCUTIR E DEFINIR A POLTICA INSTITUCIONAL E AS LINHAS PROGRAMTICAS 12
9 . RESOLUO DE ASSUNTOS URGENTES, CONFLITOS, POLMICAS 8
1 0 .POLTICA SALARIAL E ADMISSO/DEMISSO DE PESSOAL 5
11 .NO SABE / NO RESPONDEU 4
TO TAL 229
* Admitidas respostas mltiplas. Base: 89 (= entidades que realizam assemblias)

1
VII - CAPACITAO DE PESSOAL E DEMANDAS ESPECFICAS
A capacitao de pessoal se coloca interessante notar que a demanda de captao de recursos e marketing
como necessidade no contexto de sobre pesquisa em gnero parte, social.
redefinies institucionais e pro- quase que exclusivamente, com duas
Na rea de inovao tecnol-
grannticas. As reas de interesse excees, de entidades que no tm
g/ca,com dezessete citaes, as
das entidades para capacitao e prioridade nesta rea, podendo
entidades desejam capacitao,
reciclagem de pessoal se situam, de significar que a questo de gnero
principalmente, em informtica. As
forma inequvoca, justamente, na interessa a uma maior variedade de
duas outras reas mais citadas
rea de desenvolvimento orga entidades. J a demanda na rea de
foram p ro ce sso s agrcolas e
nizacional. Assim, foram apontados meio ambiente parte, com apenas
industriais de produo e agro-
73 vezes o gerenciamento de projetos uma exceo, de entidades que
ecologia e agrossilvicultura.
e 58 vezes a organizao institucional trabalham na rea.
como reas onde h interesse de Para fazer frente a esta demanda,
Em termos de incorporao de novas
capacitao e reciclagem. Em 83 das 100 entidades pesquisadas
abordagens e metodologias de
terceiro e quarto lugares vm inves vm realizando e estimulando a
trabalho, a rea mais citada
tigao /pesquisa e incorporao de participao em diversas atividades
educao, com doze citaes,
novas abordagens e metodologias de de capacitao.
principalmente, no que se refere a
trabalho, com, respectivamente, 59
pedagogia, pesquisa, sistem a Comparando as reas de interesse
e 58 citaes. Em ltimo lugar situa-
tizao e educao popular. A com aquelas em que foram
se a inovao tecnolgica, com 37
segunda rea mais citada planejadas ou realizadas atividades
citaes.
desenvolvimento organizacional, de capacitao e reciclagem em
A grande demanda por reciclagem tanto no que se refere a rotinas de 1995, verifica-se uma demanda
do saber pode ser consequncia da trabalho, tais como elaborao de maior do que a capacidade de
exausto das formas incorporadas e relatrios e oramentos, siste oferta. No entanto, praticamente
tradicionais de trabalho, somada matizao de dados, monito todas as entidades - com exceo
crise de paradigmas, combinando- ramento, polticas de recursos de nove que no responderam a esta
se com a presso da cooperao humanos, alm de questes questo demandam algum tipo de
internacional por maior organicidade relacionadas ao planejamento e capacitao. E um nmero menor,
institucional. gesto, de modo particular, 75 entidades - com exceo de
autogesto e associativismo. O quinze que tambm no responderam
No campo a investigao/pesquisa,
nmero relativamente grande de - realizaram ou planejaram em 1995
a rea de interesse mais referida foi
atividades citadas nesta categoria, algum tipo de atividade de
gnero, com dez citaes. Abaixo
relacionadas ao gerenciamento de capacitao.
disso, entre dez e quatro citaes,
projetos e organizao institucional,
surgem as reas de meio ambiente, Como mostra o grfico seguinte, a
demonstra o desejo de inovao na
polticas pblicas, educao, de maior oferta no se situa na rea de
rea. Na faixa de quatro a dez
senvolvimento rural /agro-ecologia e gerenciamento de projetos e
citaes surge, apenas, a rea da
criana e adolescente. Tambm organizao institucional, mas na
criana e do adolescente.
foram citadas metodologias espe incorporao de novas abordagens
cficas de investigao. Alm das Embora aparea de modo singular - e metodologias de trabalho. A
clssicas reas de pesquisa histrica com apenas duas citaes -, merece inovao tecnolgica a rea onde
e social, surge, tambm, a da destaque a demanda por incor so menores, tanto a demanda,
pesquisa comportamental. porao de novas abordagens na rea quanto a oferta de capacitao.
Na rea de novas abordagens e DEMANDA E O FER TA DE CAPACITAO
metodologias de trabaltio, citada 42

vezes, foram oferecidas, a partir de nmero de citaes
quatro citaes, atividades de 20 40 60
capacitao em desenvolvimento
gerenciamento
organizacional e educao, em de projetos
gnero e gerao de renda.
organizao
Foram citadas 23 atividades na rea institucional
de investigao/pesquisas, trs
investigao
delas relacionadas a meio ambiente, /pesquisa
duas a gnero e outras duas a ei'eas de interesse da instituio para
inc. abordagens capacitao /reciclagem
produo e comercializao. As
metod.
outras dezesseis se distriburam por I reas nas quais foram realizadas
/planejadas, em 1995, atividades
diferentes reas. inovao reciclagem /capacitao
tecnolgica
Tambm na rea de inovao tec
nolgica, citada 19 vezes, a oferta
de capacitao se distribui de forma
irregular. A rea de informtica foi a
mais citada: 7 vezes. Na rea de
agricultura aparecem duas citaes.
atividades de capacitao e re ONGs ou por agncias de
As outras se distribuem entre
ciclagem foram os mais variados, cooperao, at as atividades de
diversas temticas.
indo da participao em cursos, autocapacitao com recursos
Os meios aos quais as entidades seminrios e oficinas promovidos prprios 0|Ucom assessoria externa,
recorreram para realizar suas por outras ONGs, por redes de como mostra a tabela abaixo.
Tabela19
MEIOS DE CAPACITAO/ RECICLAGEM, 1995
CURSOS/SEMINRIOS/OFICINAS PROMOVIDAS POR OUTRAS ONGs 51

AUTO-CAPACITAO COM RECURSOS PRPRIOS DA INSTITUIO 45
CURSOS/SEMINRIOS/OFICiNAS PROMOVIDAS POR REDES/ARTICULAES DE ONGs 40
CURSOS/SEMINRIOS/OFICINAS PROMOVIDAS POR AGNCIAS DE COOPERAO 39
AUTO-CAPACITAAO COM ASSESSORES EXTERNOS 38
OUTROS 4
TOTAL 83
Base: 83 (= entidades que realizaram atividades de capacitao / reciclagem)
Observando-se estas modalidades dados os altos custos dos servios As formas de capacitao e re
em relao ao tamanho do oramento de consultoria. ciclagem melhor distribudas nas
da entidade, pode-se afirmar que a Os cursos, seminrios e oficinas diferentes faixas oramentrias so
autocapacitao com assessoria oferecidos pelas agncias de aquelas oferecidas por outras ONGs
externa uma forma de capacitao cooperao atingem, principalmente ou redes' de ONGs, assim como a
e reciclagem utilizada, princi as entidades de grande porte, autocapacitao com recursos
palmente, pelas grandes entidades, aquelas com oramento acima de prprios.
0 que uma constatao lgica, duzentos mil reais anuais.
VIII - SISTEMATIZAO METODOLGICA
Uma das grandes lacunas, onde a

capacitao poderia desempenhar G R FICO 11:
um papel fundamental, verifica-se na
rea de sistem atizao meto SISTEMATIZAO METODOLGICA
dolgica. A prtica institucional de
desenvolver a sistematizao dos
trabalhos ainda precria entre as
no sistematizam - 31
ONGs. Como mostraremos no no sabe / no
prximo quadro, ela ocorre em dois respondeu - 2
teros do total de entidades
pesquisadas. Delas, 31% no
praticam qualquer sistematizao de
seu trabalho. Pouco mais da metade
so das reas de meio ambiente e
criana e adolescente.
sistematizam - 67
De modo geral, entendendo-se

sistematizao metodolgica como a
reflexo sobre a ao, as presses A ocorrncia de sistematizao desenvolvem, em algum nvel, a
do trabalho cotidiano, o tarefismo, diretamente proporcional ao porte sistematizao de sua prtica e/ou
podem estar afastando um grande das entidades. Com efeito, quanto de seus trabalhos, como mostra o
nmero de entidades de um processo maior o oramento, maior o grfico abaixo.
de reflexo. percentual das entidades que
G R F IC 0 12:
SISTEMATIZAO METODOLGICA POR FAIXA DE ORAMENTO
fa ix a s de oram ento em Reais

Uma explicao para o fato de que, grande portes. Enquanto que, das sistematizao na rea de atividades
apenas, pouco mais de 40% das pequenas, se exige uma insero nas especficas. Em segundo lugar, a
pequenas organizaes sistema bases, das outras se espera um sistematizao acontece na rea de
tizam a sua prtica em algum nvel, maior impacto, maior articulao e PMA (planejamento/ monitoria/
a pouca disponibilidade de recursos visibilidade das aes, o que exige avaliao) e nas metodologias de
financeiros e humanos. Uma outra maior elaborao e reflexo sobre a trabalho, em 17 entidades. Em
explicao, que j surgiu anterior prtica. terceiro lugar vem a realizao de
mente no contexto da redefinio pesquisas em apenas oito entidades.
institucional, o fato de haverem Na maioria dos casos, em cerca de Isto significa dizer que muito poucas
cobranas diferenciadas para as um tero das entidades realizado, entidades realizam uma siste
entidades de pequeno, mdio e em primeiro lugar, algum tipo de matizao de sua prtica.
Tabela 20
REAS DE SISTEMATIZAO, 1995
ASPECTOS / DIMENSES / A SPEC TO S/ DIMENSES/

PROJETOS / ATIVIDADES QUE J PROJETOS / ATIVIDADES QUE
FORAM OU ESTO SENDO, PRECISAM SER SISTEMATIZADAS*
EM ALGUM NVEL, SISTEMATIZADAS*
1 .EXPERINCIA COM PROGRAMAS / PROJETOS / ATIVIDADES ESPECFICAS 31 22

2. PMA {ou ALGUNS a s p e c t o s ) / m e to d o lo g ia s de TRABALHO 17 7
3 . LEVANTAMENTOS / PESQUISAS 8 1
4.P R 0D U A 0 DE MATERIAL DIDTICO e/ o u INFORMATIVO 5
5 . ADMINISTRAO, INCLUSIVE FINANCEIRA 3
6 . IMPLANTAO DE PROJETOS 3 5
7 . BANCO DE DADOS / AROUlVO 2 4
8 . ESTRUTURA DE GERENCIAMENTO, INCLUSIVE DE PESSOAL,
E PROCEDIMENTOS DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL 6
9 . ESTRUTURA PROGRAMTICA 2
1 0.TRABALHO COM TEMTICAS ESPECFICAS 8
11 .AES INTERATIVAS / REU\C10NAMENT0 INSTITUCIONAL 4
1 2. ESTRATGIAS DE DIVULGAO DE ATIVIDADES 4
1 3-ESTRATGIAS p a r a AMPLIAO DO QUADRO DE SCIOS 1
1 4 .TODOS 2 5
1 5 .N 0 SABE / NO RESPONDEU 18 18
TOTAL DAS RESPOSTAS 89 87
* Admitidas repostas mltiplas. Base; 67 (= total de entidades que sistematizam)
Quando perguntadas sobre em que em quarto lugar, no ranking dos ambas citadas por apenas quatro
reas ou aspectos da prtica aspectos que mais necessitam ser entidades, aponta para a busca de
institucional necessitariam de sistematizados, da estrutura de estratgias de parceria com outras
sistem atizao, curiosamente, gerenciamento, inclusive de recursos iniciativa e instituies e de dilogo
surgem novamente, em primeiro humanos e/ou processos de com a sciciedade.
lugar, as experincias com atividades desenvolvimento institucional.
especficas. Em segundo, aparece o Uma questo para debate se os
Embora com menor frequncia, processos de PMA consideram a
trabalho com temticas especficas surgem em diversos momentos
e, em terceiro, os procedimentos de gesto financeira ou se esto
questes que esto sendo atual limitados ao contedo programtico.
planejamento/ monitoria/ avaliao e
mente colocadas pelas entidades no Como j foi colocado anteriormente,
metodologias de trabalho. Observe- governamentais. A preocupao com
se que as mesmas reas onde h a relao entre procedimentos de
a sistematizao de aes inte PMA e; gesto financeira tm
uma maior sistematizao so
rativas, 0 relacionamento interins interface, tambm, com a forma de
apontadas como aquelas onde h
titucional e com estratgias de gesto, relacionada ao complexo
mais necessidade dela. Interessante
divulgao de atividades, embora gerenciamento /democracia interna.
neste bloco , tambm, o surgimento,
I
IX - CAPTAO E APLICAO DOS RECURSOS
1. captao
GRAFICO 13:
No nosso universo de 100 entidades,

a metade de pequeno porte, com ONGs, POR ORAMENTO EM 1995
oramento Inferior a R$ 50.000,00/
ano. O segundo maior grupo
composto pelas entidades de mdio 15%
porte, com recursos anuais entre R$ 5%
50.000,00 e R$ 200.000,00. As 15
entidades de grande porte se situam
acima desse patamar.
30%
Em 1995, muitas ONGs estavam

passando por cortes violentos nos
seus oramentos previstos. Uma
pesquisa da ABONG entre as suas 50%
filiadas, em maio de 1995, evidenciou
uma generalizao dos problemas 0 Pequeno Porte: IMdio Porte: Erttre Grande Porte; Sem resposta
Menos de 50.000 50.000 e 200.000 Mais de 200.000
oramentrios: apenas 21,5% das 79
associadas que responderam ao
questionrio previam ultrapassar o
ano de 1995 sem dificuldades da ABONG, gerou um dficit de cambial levou a grande maioria das
financeiras. De janeiro a maio de cerca de 35% nos oramentos das ONGs situao descrita no
1995, 26,6% j tinham operado no ONGs para 1995, motivado pela taxa documento da ABONG.
vermelho e a maioria (88,6%), de converso do dlar para o real
prevendo mais dificuldades, j tinha mais a inflao no reconhecida pelo A pesquisa considera as dificuldades
realizado cortes (ABONGFAX, agosto Governo nos ltimos 12 meses. ocorridas m 1995 como con
de 1995). Esse aperto financeiro, (ABONGFAX, agosto de 1995). junturais. Constitui 0 principal desafio
elemento complicador num momento Concordamos que houve, em 1995, na frente financeira a necessidade de
em que se vivia um processo de uma expressiva queda na receita das enfrentar o aumento dos custos ope
redefinio da misso institucional, ONGs devido mudana na racionais e diminuir, ao mesmo tem
teve como uma das explicaes mais converso de recursos captados em po, 0 peso relativo dos recursos da
aceitas no meio das prprias ONGs, moedas estrangeiras para a moeda cooperao. Mesmo que as trans
a tese da reduo dos recursos da nacional. Isso porque, no oramento ferncias se mantivessem no mesmo
cooperao internacional para os para 1995, ainda estava embutido o volumede recursos, o aumento do n
antigos parceiros no hemisfrio sul cmbio favorvel dos anos anteriores. mero de projetos apresentados e de
e, especificamente, no Brasil. A disparidade entre o oramento entidades pleiteando recursos s
estimado naqueles moldes e os mesmas fontes do Norte no acompa
Os resultados da pesquisa no recursos disponveis aps a correo nham a demanda acrescida das ONGs.
permitem constatar uma crise das
ONGs provocada pela diminuio
significativa no volume dos seus Tabela 21
recursos financeiros entre 1991 e ONGS, FUNDADAS ANTES DE 1990: ORAMENTOS DE 1990 E 1995
1995. Vale salientar que os valores
oramentrios fornecidos pelas 1990 1995
entidades para o ano de 1995, e, N % N %
portanto, elaborados em 1994, no Menos de R$ 50.000,00 39 60,00% 31 47,69 %
consideram a desvalorizao dos Entre R$ 50.000,00 e 200.000,00 11 16,92% 18 27,69%
recursos oriundos da cooperao Mais de R$ 200.000,00 8 12,31 % 15 23,08 %
internacional como conseqncia do NS/NR 7 10,77% 1 1.54 %
Plano Real que. conforme os clculos TOTAL 65 100,00% 65 100,00%
Comparando os oramentos de 1990 GRFICO 14:
e de 1995 das 65 ONGs fundadas ONGs POR FONTES DE FINANCIAMENTO, 1990 E 1995
antes de 1990, observa-se na faixa
acima de R$ 50.000,00 um aumento
de 14 entidades em 1990 para 27 em
1995, e simultaneamente, na faixa
inferior, uma diminuio de 39 para
31 entidades. Caracteriza-se, assim,
nos ltimos cinco anos, um quadro
de ampliao do volume de recursos
captados pelas entidades. Isto se
deve, entre outros fatores, a uma
diversificao das fontes de
financiamento, como se pode
observar no Grfico 14, ao lado.
Ser analisada, em seguida, a

relao que as ONGs tiveram com as
suas fontes de financiamento entre
1990 e 1991. Alm da utilizao dos Esfera No Mercado =Agncias fornecido pelas agncias de coo
agrupamentos de diferentes fontes, Internacionais Governamentais e perao no governamental. Em
poderiam ser trabalhados outros No Governamentais, Governo 1995, 70% das ONGs tiveram uma
elementos de anlise da insero das Brasileiro, Doaes ou vrias |dessas agncias entre as
ONGs na sociedade, tais como: Esfera governamental = Agn suas fontes de financiamento.
cias Internacionais Governamen Destas, 50% tm mais da metade e
Esfera Internacional = Agncias tais e Governo Brasileiro 18% a totalidade do seu oramento
Internacionais Governamentais e Esfera dos Recursos nacionais provenientes dessa fonte. Noutra
No Governamentais = Governo Brasileiro, Entidades categoria esto 30% das ONGs que
Terceiro Setor / Esfera No Privadas Brasileiras, Venda de no se apiam nas agncias. So,
Governam ental = Agncias Servios e Doaes principalmente, aquelas com or
Internacionais No Governa Esfera dos Recursos Prprios amento inferior a R$ 10.000,00 que,
mentais, Entidades Privadas = Venda de Servios e Doaes tanto em 1990 quanto em 1995, no
Brasileiras e Doaes tinham acesso a e sse tipo de
O maior volume de recursos financiamento.
financeiros das ONGs contnua sendo
Tabela 22
ONGs, PESO DO FINANCIAMENTO POR AGNCIAS NO GOVERNAMENTAIS
NO ORAMENTO ENTRE 1990 E 1995
Participao no Oramento 1990 1995

N2. % N2. %
0% 23 35,38% 30 30,00 %
De 01% a 25% 1 1,54% 7 7,00%
De 26% a 50% 0 0 7 7,00 %
De51% a75% 5 7,69 % 12 12,00%
De 76% a 99% 12 18,46 % 18! 18,00%
100% 17 26,15% 18 18,00 %
Sem resposta 7 10,77% 8 8,00 %
TOTAL 65 100,00% 100 100,00 %

Como se v, no possvel pela elevao de preos e salrios nos desses recursos. Enquanto 21,88%
estabelecer uma relao direta entre ltimos anos, considerando-se a das entidades antigas tm mais de
a crise financeira das ONGs e uma exigncia de um perfil mais 75% do seu oramento financiado pela
possvel diminuio do volume de qualificado dos colaboradores e a cooperao internacional no
recursos oriundos da cooperao necessidade de investimentos em governamental, so somente 11,43%
Internacional no governamental. Ao infraestrutura, Informatizao e entres as entidades fundadadas
contrrio, os nmeros sugerem uma comunicao. depois de 1990 que se encontram
estabilizao desses recursos, Prova disso que, entre as 65 ONGs nessa situao. 0 menor acesso, em
reforando a hiptese de que a crise fundadas antes de 1990, no nmero e grau, das entidades mais
no deve estar localizada na captao ocorreram grandes alteraes em novas ao financiamento da coo
de recursos, seno causada pelo relao ao financiamento pelas perao internacional no gover
aumento das demandas financeiras agncias. Diminuiu de 20 para 23 o
namental, pode se explicar pelo fato
das ONGs em funo da nova nmero das entidades que no
possuem esse tipo de financiamento de que nenhuma das ONGs criadas
qualidade exigida no seu trabalho. depois de 1990 conta com um
Fatores que tiveram uma forte e de 17 para 12o daquelas que tm
essa fonte como exclusiva. As ONGs oramento anual acima de R$
influncia no aumento das demandas 200 . 000 , 00 .
financeiras foram o aumento dos fundadas depois de 1990 contam com
custos operacionais determinados uma participao um pouco menor
Tabela 23-
ONGs, PESO DO FINANCIAMENTO POR AGNCIAS Bl- E
MULTILATERAIS NO ORAMENTO ENTRE 1990 E 1995
Participao no Oramento 1990 1995

Ns % N5. %
0% 47 72,31% 76 76,00 %
De 01% a 25% 5 7,69 % 8 8,00 %
De 26% a 50% 0 0% 4 4,00 %
De 51% a 75% 1 1,54% 1 1,00%
De 76% a 99% 0 0% 0%
100% 2 3,08 % 1 1,00 %
Sem resposta 10 15,38% 10 10,00%
TOTAL 65 100,00% 100 100,00%
A dcada de 90 trouxe para o mundo assistncia social o que, dentro da a compensar o pouco peso que a
das ONGs um reconhecimento lgica neoliberal credencia-os como cooperao internacional gover
crescente por parte de organismos um timo canal de viabilizao de namental continua tendo para o
multilaterais, que realaram como aes polticas do Estado {KOGA, trabalho das ONGs. Entre todas as
virtudes dessas entidades o seu 1995:122). fontes de financiamento das ONGs
formato organizacional, a defesa de pesquisadas, as agncias gover
certos valores como eficincia, A pesquisa, em nvel do Nordeste, namentais da cooperao inter
democracia, autonomia, assina no identifica uma maior apro nacional ocupam 0 penltimo lugar,
lando como vantagens em relao ao ximao entre as entidades no antecedendo as Instituies pri
Estado, que so menos buro governamentais locais e os orga vadas.
cratizadas do que os setores nismos governamentais inter
' tradicionais do governo, esto mais nacionais bi e multilaterais. Em Os meios de comunicado de massa,
prximas da populao empobrecida, 1995, somente 14 entre 100 ONGs partindo de pronunciamentos de
possuem uma estrutura admi contam com recursos dessas agn polticos preocupados com as
nistrativa com experincia em reas cias. Comparando com as 7 ONGs de atividades das ONGs, tm espe
I bsicas, como educao, sade, 1990, h um aumento que no chega culado muito sobre os volumosos
recursos que as ONGs brasileiras GRFICO 15:
receberiam do exterior, j calculados
em U$ 400 milhes/ ano ou ONGs, PARTICiPAO DA COOPERAO INTERNACIONAL
(GOVERNAMENTAL E NO GOVERNAMENTAL) NO ORAMENTO, 1995
equivalente ao PIB de 4 Estados,
como foi publicado no Estado de S.
Paulo no dia 20.11.94. A pesquisa
confirma a grande contribuio das
entidades internacionais para garantir
o funcionamento das ONGs e a
execuo das suas atividades. No
entanto, os valores repassados para
as ONGs nordestinas esto muito
distantes de poderem resolver boa
parte dos problemas sociais do Pas,
como tambm j foi veiculado na im
prensa. De 01 a De 26 a De 51 a De 76 a 100% NS/NR
25% 50% 75% 99/J
O GRFICO 15 ilustra as relaes mesmo tempo em que desenvolvem traduz na realizao de parcerias
conflituosas das ONGs com as atividades sociais em parceria com entre esses dois atores do chamado
instituies internacionais. Ante a rgos governamentais. Os dois tipos terceiro setor. Os investimentos
globalizao dos problemas sociais de relao com o Estado so novos anuais das iniciativas privadas na rea
e ambientais, e considerando a e se justificam, para as duas partes, social no Brasi! giram em torno de
disponibilidade de recursos das pela atual conjuntura. Se por um lado U$ 100 milhes e o seu perfil tem
organizaes internacionais de h 0 interesse do Estado em ter as pontos de aproximao com o das
cooperao para o apoio ao ONGs como suas parceiras na ONGs np que se refere a pblico
desenvolvimento social e auto- execuo de polticas pblicas, por (Jovens, Crianas, Comunidade) e
sustentvel, chama a ateno a outro lado, h a necessidade das reas programticas (Educao,
existncia de 27% de entidades que ONGs no acesso aos fundos Cultura, Promoo Social, De
no tm ou no procuram ter acesso governamentais, por uma questo de senvolvimento Comunitrio). Um
a esses recursos internacionais, sobrevivncia [KOGA, 1995:123]. A conjunto significativo dessas
governamentais ou no gover contribuio de rgos gover fundaes em presariais est
namentais. No outro extremo da namentais brasileiras para o aglutinado no G IF E , Grupo de
escala, encontramos 42% das financiamento das atividades de Institutos, Fundaes e Empresas
entidades que financiam mais de trs ONGs vem crescendo, embora que, em seus documentos, recusa as
quartos do seu oramento atrves timidamente. O nmero relativo de prticas tradicionais de filantropia,
desses recursos, expondo assim a entidades financiando mais de 25% renunciando, inclusive, ao termo, tido
sua fragilidade, pela dependncia do seu oramento via instituies como desgastado pela sua
quase exclusiva a essa fonte. Talvez governamentais nacionais aumentou associao com caridade, pater
0 desejvel, dentro de uma estratgia de 7,7% em 1990 para 15% em 1995. nalismo e assistencialismo. No seu
de diversificao das fontes de Mas ainda so 64% das ONGs no estatuto, 0 grupo se compromete a
recursos, seria chegar situao dos Nordeste que no tm acesso a promover e executar no Brasil, com
15% de entidades do nosso universo, fundos pblicos nacionais. As ONGs recursos prprios, atividades de apoio
que contam com recursos da fundadas depois de 1990 tm uma ao desenvolvimento social, abertura
cooperao Internacional numa ligeira vantagem: so 28.57% comunidade, e de investimentos em
proporo de um a dois quartos do contando com algum financiamento tal setor, atravs do estmulo
seu oramento. do estado, contra 23.43% entre as cidadania participativa (Estatuto
mais antigas. Social do GIFE, 1995:1).
A esfera nacional dos recursos
governamentais coloca como um As relaes das ONGs com as Apesar dessas caractersticas, que
cliente diferente e novo das ONGs o Fundaes Empresariais so as que apontam para a possibilidade de
Estado Brasileiro, com quem menos prosperam no Nordeste. 0 interao e parceria entre ONGs e
algumas entidades realizam parte da crescimento de fundaes de iniciativas empresariais na cons
venda de servios e produtos, ao empresas investindo no social no se tituio' de uma esfera pblica
no-estatal, em 1995, somente seis mudanas institucionais, as ONGs direo s possibilidades e opor
das entidades pesquisadas rece tm ensaiado estratgias que visam tunidades de arrecadar recursos
beram recursos dessa fonte, e dentre a sua auto-sustentao. Hoje, elas financeiros a partir da sociedade
elas, somente uma num volume so chamadas a se constiturem brasileira. As estratgias utilizadas
situado entre 25% e 50% do seu enquanto entidades autnomas, no Incluem, de modo geral, dois tipos
oramento. De qualquer modo, se somente a partir da sua insero distintos de captao de recursos: via
constata algum avano em relao a poltica na sociedade, mas tambm mercado, atravs da venda de
1990, quando, no universo da atravs da sua auto-sustentao produtos e servios, e via doaes
pesquisa, existia somente uma ONG econmico-financeira. A leitura das voluntrias. Essas duas formas no
contando com a parceria de uma respostas das ONGs sobre as so excludentes, sendo utilizadas,
entidade privada brasileira. diferentes formas de captar recursos em muitos casos, de forma
Como parte do seu processo de aponta para uma maior ateno em complementar. Observe-se o grfico:
GRFICO 16:
ONGs, ESTRATGIAS DE
AUTOSUSTENTAO, 1995
i Doaes
iVenda
60,00%
46,60%
33,30% 33,30%
ONGs de Pequeno ONGs de Mdio Porte ONGs de Grande

Porte Porte
Em 1995, um percentual das ONGs peso desses recursos no oramento. do total dos recursos captados
pesquisadas (43%), financiam uma No entanto, para 18% das entidades, dessas entidades. Somente para 2
parcela, ou mesmo a totalidade de representam um volume acima de entidades a venda de produtos e
suas atividades, com recursos 75% da sua receita. So pequenas servios tem um peso acima de 10%
ohundos de contribuies dos scios ONGs que lanam mo desses do seu oramento. Entre as ONGs
da entidade, doaes de familiares, recursos: 14 ds 18 entidades se de pequeno porte, no passam de
arnigos e pessoas da comunidade. enquadram entre as ONGs com 16,7% as que vendem servios. Nas
Em 1990, o percentual de 30,8%. oramento anual inferior a R$ demais, chega quase metade o
A renda de festas, bingos, leijes e 10.000 ,00. nmero daquelas que conseguem
campanhas, alm de outras iniciativas A venda de produtos e servios alguma complementao financeira
que envolvem, fundamentalmente, atravs de venda de produtos e
praticada por uma-parcela de 25%
pessoas fsicas e no Instituies, a servios. Num movimento Inverso,
das ONGs pesquisadas em 1995,
ttulo de solidariedade, militncia e como mostra o G R FIC 0 16, so as
contra apenas 12,3% em 1990. Mas,
caridade contribui com a manu pequenas ONGs que conseguem
apesar do aumento nos ltimos 5
teno dessas entidades e das suas arrecadar recursos via doaes e
anos, esse aporte financeiro bem
atividades. Em geral, pequeno o contribuies.
pequeno e representa menos de 10%
^ Para Rubem Csar Fernandes palavras com o caridade, compaixo, responsabilidade, solidariedade, verdade, beleza etc. so as m oedas correntes
que alimentam o patrim nio do [Terceiro] Selor" [FERNANDES: 11 ]. Prosegue; O setor sobrevive porque, en^ algum m om ento, a busca do lucro d
lugar a uma doao. (...) Incluir despesas alheias na minha contabilidade a expresso econmica da tese moral que alim enta a dinm ica do Terceiro
Setor" [IDEM, ibidem].
1.1. a quem ONG vende produto e servio?
A poltica de viabilizar uma parcela considervel do oramento via mercado,

encontra os seus limites na prpria natureza da interveno social e na misso
das entidades, que nem sempre tm produtos e servios com valor de mercado
e um pblico que possa pagar por eles. 0 que elas fazem simplesmente
caro demais para os mercados disponveis" alerta Rubem Csar Fernandes
[FERNANDES, 1994:11],
No caso das entidades objeto dessa pesquisa, tratarse de um mercado bastante

peculiar: ONGs vendendo servios a ONGs, numa operao onde quem paga
so as agncias de cooperao dos outros. So operaes que no deixam
de ter o seu valor enquanto parceria e troca de servios, mas que, dificilmente,
contribuem para avanar numa auto-sustentao das ONGs, pois s deslocam
0 financiamento de uma agncia para outra.
Certamente, h entre as ONGs algumas com um perfil mais apropriado, pelo

tipo de atividade que realizam, para facilitar a captao de recursos via mercado.
No entanto, percebe-se que o tipo de servio e[ de interveno tem pouca
influncia na utilizao desse instrumento financeiro, que varia de 33% entre
as entidades que atuam no desenvolvimento de metodologias e tecnologias
{uma rea onde se espera um maior potencial de obteno de recursos) a
26% entre as entidades que trabalham no campo da assessoria. Os demais
tipos se situam nesse intervalo. I
Parece interessante no limitar as estratgias alternativas de captao de

recursos, somente, venda de servios, que encontra as suas limitaes na
prpria essncia de organizaes, que, alm de serem no-governo, tambm
se caracterizam por serem no-mercado. H todo um potencial direcionado
para envolver a sociedade em projetos polticos e es concretas que no se
limitam a uma relao de compra - venda. Exemplos disso so, exatamente,
as estratgias desenvolvidas pelas pequenas ONGs, que, agindo dentro de
uma tradio filantrpica ou no, se dirigem sociedade de uma maneira
diferente. possvel que esses canais de comunicao e de apoio dentro da
sociedade, auxiliados por tcnicas de marketing social, se tornem instrumentos
importantes, tambm, para as ONGs de maior porte na sua sustentao
econmica-financeira.
2. aplicao dos recursos
A aplicao dos recursos das ONGs building), A retrica alternativa, valeceu no campo da cooperao
j passou por vrias lgicas e compartilhada pelas ONGs de l (ao internacional a tendncia ao
justificativas. A perspectiva das menos em relao s ONGs de c), financiamento de projetos espe
agncias no governamentais de tem levado ao no-reconhecimento da cficos, em detrimento do apoio ao
apoiar entidades para prestarem realidade institucional das ONGs projeto institucional global, forando
servios a grupos populares fez o latino-americanas [/n LANDIM, 1988: as ONGs a se administrarem
investimento ser definido pelas 19], Queria se evitar que parte das seguindo a lgica e os prazos dos
atividades-fim, pelas relaes de verbas seria desviada para gastos projetos executados, agora num
assessoria com determinados atores burocrticos, com o receio de criar patamar mais elevado de exigncias
coletivos populares e/ou a execuo novas instituies. Rubem Casr no que se trata de resultados
de projetos especficos. O finan sugere que mais proveitoso seria quantificveis, de impacto e de
ciamento no previa investimentos discutir que tipo de instituio est sustentabilidade.
em infra-estrutura, em uma poltica sendo gerada, e assumir conse
de recursos iiumanos, em gastos quentemente os seus custos. [IDEM: Analisando nas entidades pesqui
com a gesto da entidade e a admi Ibidem] sadas a relao entre despesas com
nistrao dos projetos. A partir das pessoal e com material, chamam a
novas demandas colocadas para as Os esforos que as ONGs pro ateno as diferentes realidades das
ONGs no sentido de aes moveram por muitos anos, junto aos ONGs, relacionadas ao seu porte
propositivas e de uma interveno seus parceiros no governamentais institucional. Observando-se a
mais qualificada - aim da neces do Norte, no sentido de firmar aplicao de recursos entre pessoal
sidade sentida por elas mesmas, de convnios que inclussem a alocao e material, considerando a mdia de
investirem mais na organizao e na de recursos para o seu projeto todas as entidades, obteramos como
gesto institucional - as despesas institucional, no tiveram xito. Muitas resultado uma diviso dos recursos
com infraestrutura e pessoal dessas instituies, sob o postulado financeiros em cerca de 50% a 50%.
aumentaram, provocando um conflito do trabalho de base e da interveno A diversificao do universo, no
quase generalizado com as agncias direta, olharam (e continuam olhando) entanto, revela acentuados desvios da
financiadoras. com desconfiana a nova postura mdia no caso das ONGs com
das ONGs de se constiturem como oramento inferior a R$ 10.000,00, que
Em 1988, Rubem Csar Fernandes atores socias com cara prpria dentro gastam 72,4% dos seus recursos em
fala desse conflito: Predomina, da sociedade, deixando de se compra de material, e no caso das
ainda, apesar das declaraes em definirem como meros subsidirios ONGs de grande porte, com
contrrio, uma relao paternalista das classes populares. oramento acima de R$ 200.000,00,
que se expressa na resistncia das que comprometem 69,9% do seu
ONGs donantes a concederem verbas Diante do delineamento de um novo oramento com pagamento de
de cunho institucional {institucional perfil no mundo das ONGs, pre pessoal.
Jorge Eduardo S. Duro fala de uma contradio dilaceradora entre as crescentes responsabilidades sociais das O N G s e a sua
crescente precariedade de m eios" e identifica a prpria cooperao internacional com o um dos responsveis pelo aum ento dos
custos do trabalho das O NG s na medida que ... vm im pondo s ONGs um esforo de profissionalizao, de capacitao poltica
e tcnica dos seus quadros, de busca perm anente de m aior eficincia, de incorporao de sistem as de planejam ento, m onitoram ento
e avaliao, de institucionalizao e de capacitao adm inistrativa e de gesto, aperfeioamento da sua infraestrutura, inform atizao
etc. A m anuteno de um quadro tcnico qualificado requer evidentem ente nveis aceitveis de rem unerao (...). Um a dim enso
no desprezvel da sobrecarga crescente para as O NGs latino-am ericanas se relaciona com a prpria cooperao internacional,
seja pelas crescentes exigncias por parte das agncias de avaliao de resultados e de eficincia dos projetos, seja pelas
dem andas, decorrentes dos avanos qualitativos da cooperao, de um crescente envolvim ento dos parceiros latino-am ericanos
nos mais diversos processos de dilogo, articulao e redes internacionais [DURO: 13].
2.1. poltica de pessoal
A combinao de trabalho remu

nerado com trabalho voluntrio uma GRFICO 17:
estratgia das ONGs para multiplicar

ONGs, POR COM BINAES DE R E L A E S DE TRABALH O, 1995
e potencializar a sua atuao. Entre
as 100 entidades pesquisadas,61
entidades trabalham com voluntrios
(aqui includos os "voluntrios
estrangeiros) e 29 funcionam,
exlusivamente, na base do volun
tariado. Noutro bloco, so 59 as
entidades que trabalham com pessoal
remunerado, 32 as que mesclam
trabalho voluntrio com trabalho
remunerado e 37 as que s utilizam
pessoal remunerado. Entre o pessoal
remunerado, prevalece a contratao
CLT Prestador CLT/ CLT/ Prestador/ CLT/ Voluntrio
por servios prestados {52 entidades) Prestador Voluntrio Voluntrio Prestador /
sobre a contratao pela CLT (43 Voluntrio (Base - 98)
entidades).
das entidades contratando pres servios nas atividades adminis
tadores de servio para essas trativas/ financeiras. Os dados
atividades, contra 27% contratando apontam, outra vez, para a impor
Analisando a relao entre em
pela CLT A contratao pela CLT tncia do trabalho voluntrio nas
pregados e voluntrios em ONGs, se
prevalece sobre a prestao de ONGs.
constata que o trabalho de voluntrios
diretamente proporcional ao
tamanho do oramento das en GRFICO 18:
tidades. Enquanto somente 11,5%
das entidades com oramento anual ONGs, POR RELAES DE TRABALHO E REA DE SERVIO, 1995
inferior a R$ 10.000,00 trabalham,
apenas, com pessoal remunerado,
esse nmero sobe, progressi B Administrao
vamente, at 66,67%, nas entidades
com mais de R$ 200.000,00/ ano. A
pesquisa revela, ainda, que nenhuma
das ONGs de grande porte trabalha,
exclusivamente, com voluntrios,
enquanto 38,46% das entidades com
oramento abaixo de R$ 10.000,00/
ano s utilizam voluntrios.
O Grfico 18, ao lado, compara as

relaes de trabalho com as reas
de servio e indica a supremacia do
contrato temporrio sobre o contrato
pela CLT nas atividades-fim, com 37% Contrato pela CLT Prestao de Servio Trabalho Voluntrio
(Base - 86)
Tratam-se, nesse caso, de pessoas que, embora no apresentem custos para as ONGs, no trabalham sem remunerao, j que
tm os seus salrios garantidos pelas entidades da cooperao intemcaonal a que pertencem
Entre as 66 entidades que res sobre a aplicao dos seus pessoal permanente. A exceo
ponderam s questes referentes recursos, encontramos 11 que s colocada por uma entidade que,
utilizao dos seus recursos, 36 trabalham com voluntrios e no organizando o seu pessoal em uma
comprometem com pagamento de empregam pessoal. Nas entidades cooperativa de consultores que lhe
pessoa/permanente entre 26 e 75% com receita anual acima de R$ presta servio, no contrata
do seu oramento, 8 gastam menos 200.000,00, no entanto, a
funcionrios. Abaixo, a Tabela 24
de um quarto e 21 no empregam contratao pela CLT prevalece. Com
exceo de uma entidade, todas indica a distribuio dos recursos
ningum. Entre as 17 entidades
com oramento inferior a R$ comprometem entre 25% a 75% do com 0 pagamento de pessoas
10.000,00/ano, que informaram seu oramento com o pagamento de contratadas pela CLT.
Tabela 24
GASTO COM PESSOAL PERMANENTE POR PORTE INSTITUCIONAL -1994
PARTICIPAO PEQUENO MDIO GRANDE SEM

NO ORAMENTO PORTE PORTE PORTE RESPOSTA TOTAL
0% 15 4 1 2 21
De 01 a 25% 5 3 0 0 8
De 26 a 50% 8 10 3 0 21
De 51 a 75% 8 4 5 2 16
Mais de 76% 0 0 0 0 0
Sem Resposta 16 9 6 3 34
TOTAL 50 30 15 5 100
(Base= 100)
A realidade que as ONGs sempre Entre as entidades pesquisadas, 34 A contratao por tempo deter
encontraram foi a canalizao de utilizam servios prestados por minado representa uma vantagem
recursos, exclusivamente, para os pessoas fsicas, a maioria delas (30) financeira para as organizaes, pois
projetos, tornando-se uma prtica comprometendo menos de 25% do reduz substancialmente a carga
comum a contratao de tcnicos seu oramento. Dessas 34 entidades tributria, diminuindo o custo da mo-
para atividades especficas e que trabalham com prestadores, de-obra em 20%. Mas essa estra
limitadas por um determinado prazo. somente 5 no contratam pessoal tgia coloca um srio dilema para as
Essa poltica de recursos humanos permanente. Isto indica que o ONGs, pelo rodzio entre os cola
permite aumentar e diminuir o corpo instrumento est sendo usado de boradores, principalmente nas
tcnico conforme o volume dos maneira complementar contra atividades-fim, pois na rea dos
projetos financiados, garantindo a tao pela CLT, peia maioria (85%) projetos, e menos na administrao,
sobrevida da instituio em tempos das GNGs que trabalham com que acontece esse tipo de con
adversos, com um mnimo de pessoas empregados fixos e com prestadores tratao. uma estratgia que afe
contratadas. de servio. ta a identidade da organizao.
A diferena para o universo da pesquisa de 100 entidades explica-se pelo fato de que, infeliznnente , contam os nas questes
relativas utilizao de recursos, com um alto nm ero de entidades (34) que no responderam a essas questes ou cujas
respostas no perm itiam a com putao.
Na amostragem para o Nordeste, a para quem as ONGs (...) parecem contratao de empresas espe
pesquisa constata que a mdia dos ser, em sua maioria pequenos cializadas. Prefere-se incorporar
tcnicos contratados pela CLT (com castelos centralizados por indivduos pessoas fsicas, temporariamente,
maior potencial de acompanhar, (ou dinastias), com grau de para a execuo de tarefas es
controlar e assumir a poltica da rotatividade nos cargos de coor pecficas. A preferncia pela relao
entidade) de somente 5 pessoas denao prximo de zero" [in com pessoas, e no instituies,
por entidade, entre as quais, a DURO, 1995:12]? alm do nienor grau de complexidade
maioria em funes administrativas. jurdico-administrativa do contrato,
Uma acentuada terceirizao por Somente quatorze entidades con pode ser explicada pelo fato de que,
contratos temporrios poder levar a tratam servios de pessoas jurdicas. normalmente as ONGs contam com
uma situao fatal para entidades que Doze delas ainda gastam menos de uma rede de simpatizantes e
se propem a criar novas formas de um quarto do seu oramento nessa militantesligados sua atuao, com
gesto participativa e compartilhada, rubrica. O fato de somente duas capacidade e disponibilidade de
pois concentrar a memria e os entidades, entre as pesquisadas, assumir trabalhos especficos abaixo
contatos institucionais numa destinarem recursos acima de 25% do preo do mercado, submetendo-
quantidade cada vez menor de do seu oramento a esse se mesma realidade salarial dos
pessoas. Seria uma confirmao da instrumento, demonstra que a funcionrios permanentes.
advertencia de Augusto Franco, terceirizao nas GNGs no chegou
Tabela 25
ONGs, POR PARTICIPAO DE DESPESAS COM PESSOAL NO ORAMENTO, 1994
Participao no Pessoal Servios de Servios de Outras despesas

Oramento Permanente pessoas fsicas pessoas jurdica com pessoal
0% 21 32 52 40
De 01 a 25% 8 30 12 21
De 26 a 50% 21 3 1 5
De 51 a 75% 16 1 .1 -
Mais de 76% - - -
Sem resposta 34 34 34 34
TOTAL 100 100 100 100 .

(Base = 100)
As GNGs, pelo menos as mais nacional, sob forte influncia das qualificao tcnica e da identificao
antigas, tm um passado de rio- instituies ligadas igreja catlica com a instituio que, cada vez mais,
instituies. Foram criadas sem vis com a sua opo pela pobreia dos se exig de um tcnico d uma ONG,
de futuro para a prpria organizao, seus agentes, no apoiou a chegando-se, muitas vezeisa uma
colocando como misso a profissionalizao dos quadros das renncia ao salrio e a direitos
emancipao da sua clientela, que GNGs. Mas a transitoriedade de uma trabalhistas, para no se inviabilizar
atingido esse patamar, no iria mais organizao-meio tem as suas 0 funcionamento da entidade.
demandar os sus servios de apoio conseqncias para uma poltica de
e assessoria. A cooperao inter pessoal que no d conta da
2.2. recursos materiais
As conseqncias para o inves forneceram essas informaes, 17 na proporo de menos de 25% do

timento em recursos materiais no entidades que, em 1994, gastaram oramento.
so menos graves. Com certeza, a menos de 25% do seu oramento
mudana no perfil das ONGs no seu com pessoal, ao lado de 13 outras Um alto nmero de ONGs (45)
trabalho de interveno, as que, no mesmo perodo, gastaram registra a aplicao de recursos em
necessidades internas de gesto e mais de 75% na mesma rubrica. Os outras despesas, acrescentando este
administrao, as exigncias de se gastos com material mostram a item ao questionrio. Esta alternativa
informatizar e de se comunicar e mesma indefinio, com 11 entidades se deve ao fato de que muitas
articular a nvel nacional e inter que gastaram menos de 25% e 17 entidades registraram entre outras as
nacional, demandam investimentos entidades mais de 75% do seu suas despesas com as atividades-
novos que as ONGs no conseguem oramento. fim, relacionadas aos objetivos
programticos da entidade, diferen-
realizar com os seus parceiros
ciando-as das atividades-meio:
tradicionais nem com os novos Em 1994, das 66 entidades que
pessoas, investimentos, materiais e
parceiros. A soluo parece ser a de responderam ao questionrio, 40
infra-estrutra necessria para a
descobrir um santo para cobrir outro, gastaram menos de 25% do seu execuo das atividades-fim. Essa
ou seja, as ONGs, ora investem na oramento com investimento e 18 no apresentao dos gastos foge da
melhoria de sua infra-estrutura, ora gastaram nada. Entre essas 18 ONGs categorizao das despesas
investem numa melhor remunerao que nada gastaram em investimento, comumente usadas entre pessoal,
e capacitao do seu pessoal. Fazer encontramos 8 entidades de menor investimento e custeio. O arranjo
as duas coisas ao mesmo tempo porte. Desa categoria, menos de um ajuda a demonstrar, a quem presta
parece impossvel para a grande tero afirma ter aplicado, em 1994, contas da utilizao dos recursos, a
maioria dasONGs. recursos em investimento. No item priorizao das despesas na
custeio e manuteno, 9 ONGs no interveno social e no na manu
Expresso dessa dificuldade que tiveram gastos. A maioria (44) gastou teno da instituio.
encontramos, entre 66 ONGs que nos
Tabela 26
ONGs, POR DESPESAS COM RECURSOS MATERIAIS, 1994
Participao no Oramento Investimento Custeio e Manuteno Outras Despesas
0% 18 9 22
De 01 a 25% 40 44 25
De 26 a 50% 3 7 11
De 51 a 75% 3 3 4
De 76 a 99% 2 1 1
100% 2 4
NS/NR 34 34 34
Total 100 100 100
(Base >=100)
2.3. demanda e capacidade de ao
Muito tem se projetado sobre as encontramos uma mdia de 13,4 pesquisadas no expressa a
ONGs, em temos de expectativas e pessoas por entidade. Sem contar realidade de um universo to
cobranas da sociedade de uma com os voluntrios, chegamos a 10,5 diferenciado como 0 das ONGs. No
contribuio de impacto mensurvel pessoas. Considerando somente os Nordeste, ele estimado em 500
sobre a realidade social na qual elas tcnicos com vnculo empregatcio, entidades. Entre aquelas 75 que
atuam. Mas a fora real, a capa essa mdia baixa para 5,12 responderam s questes referentes
cidade fsica, tcnico-financeira e funcionrios por ONG. ao nmero de pessoas envolvidas nas
humana das ONGs estar, real suas atividades, 11 tm mais de 20
mente, altura dessa misso? Entre as filiadas da ABONG, a nvel tcnicos contratados e remunerados
nacional, a pesquisa realizada em e 46 contam com, no mximo, 5
O capital das organizaes com a 1994 apresenta uma mdia de 23 pessoas, entre contratados e
atuao voltada para o trabalho social pessoas envolvidas nas atividades e voluntrios.
e educativo constitudo, 12 pessoas contratadas por ONG.
No total, contamos 1.005 pessoas
essencialmente, das pessoas. [ABONG, 1996: XIX] Observamos, na atuando em 75 entidades, re
atravs da competncia profissional, comparao com esta pesquisa, que presentando uma mdia de 13,4
do conhecimento sobre a rea de as ONGs do Nordeste so menores, pessoas envolvidas diretamente no
atuao, do compromisso ante a em recursos humanos e recursos dia-a-dia dessas ONGs, nas suas
misso da entidade e as causas que financeiros, do que a mdia nacional, atividades-fim, na retaguarda
ela defende, que as ONGs con e que as ONGs filiadas ABONG, administrativo-financeira, ou como
quistaram 0 seu reconhecimento no em mdia, possuem mais estrutura funcionrios ou m ilitantes. Os
sentido de serem mais eficazes e pessoal, tcnica e financeira, do que regimes de trabalho so os mais
eficientes, nas suas reas de as ONGs no filiadas. Entre as 29 variados: carteira assinada, pres
atuao, do que outros atores filiadas ABONG que participaram tao de servio, voluntariado, em
pblicos e privados. da nossa pesquisa, as entidades com tempo integral, em meio expediente
oramento acima de R$ 200.000,00 ou espordico. H 384 pessoas
A anlise da situao do pessoal das perfazem 41 %, contra, apenas, 15%, vinculados por um contrato de
ONGs mostra um quadro de poucas no universo total da pesquisa. trabalho regido pela CLT, sendo 170
pessoas para muito servio. Na localizados em atividades admi
pesquisa para a regio Nordeste, Obviamente, a mdia das entidades nistrativas e financeiras.
Tabela 27
NMERO DE TCNICOS EM ONGs POR SITUAO DE EMPREGO E REA DE TRABALHO, 1995
REA DE TRABALHO SITUAO DE EMPREGO
Contratados pela CLT Prestadores de Servios Voluntrios TOTAL
Adm/ financeiro 170 72 78 320

Atividades-fim 203 319 122 644
Outras atividades 11 8 22 41
1
TOTAL 384 399 222 1.005
(Base = 75)
Contrapondo a abrangncia regional e temtica, constatada desenvolvimento da regio, que, no mnimo, est altura
pela pesquisa, e a real capacidade fsica, pessoal e dos resultados obtidos por outras organizaes, bem mais
financeira acima exposta, podemos constatar um equipadas e dotadas, que atuam na rea social.
significativo impacto dos trabalhos realizados sobre o
C- ALGUMAS CONCLUSOES
Uma coisa que chama a ateno no da sociedade, de posicionamentos atendimento e os plantes jurdicos,
perfil das entidades pesquisadas a sociais alternativos em relao ao a sensibilizao do pessoal tcnico
grande variedade 6e intervenes e modelo de desenvolvimento vigente. dos rgos pblicos, etc. De outro,
de temas e a agilidade com que elas Tambm a ABONG, em pesquisa observa-se a regularidade com que
so capazes de incorporar novos realizada junto s suas filiadas, em determ inados tipos de servio
temas, sem abrirem mo das suas 1994, destaca a importncia da aparecem nas mais diferentes reas
prioridades de trabalho. Essa comunicao para as ONGs nessa de atuao, a exemplo de
capacidade de renovao parece ser dcada : a relevncia dada pelas investigao e pesquisa, produo
uma decorrncia da estreita ONGs s campanhas e denncias de material didtico, formao e
vinculao das ONGs com as constituem uma novidade em relao capacitao de recursos humanos,
parcelas organizadas da sociedade. a pesquisas anteriores {...), o participao em fruns e articulaes
Pode-se afirmar que, quando uma investimento na mobilizao da temticas, atuao em fruns
determinada situao passa a ser opinio pblica, no lobby, na defesa institucionais, form ulao e
percebida como um problem a no espao pblico de interesses proposio de polticas pblicas,
social, ela tambm se constitui, difusos, especialidade desenvolvida lobby e presso poltica.
simultaneamente, num objeto de progressivamente, sobretudo a partir
trabalho para as ONGs. Exemplos dos anos de democratizao, quando Uma vez que essas atividades
significativos dessa dinmica so os as ONGs saem dos trabalhos refletem o tipo de interveno
novos temas como: o trabalho e a moleculares e de pouca visibilidade necessria atuao na esfera
prostituio infanto-juvenil, as (...) ampliando o seu leque de pblica, pode-se pensar que essa
relaes raciais, a questo da AIDS regularidade se explica pela
relaes e dando nova qualidade ao
necessidade das ONGs de
e das DSTs, entre outros. seu papel de multi-mediadoras
potencializarem ao mximo as suas
sociais (ABONG: 1995,14). Caberia
aes, visando obterem um maior
Um aspecto a se destacar a ao processo de sistematizao impacto social do seu trabalho. Essa
crescente importncia assumida metodolgica investigar de que forma perspectiva, que induz cristalizao
pela temtica da comunicao. As as ONGs esto utilizando os de experincias inovadoras (sob a
ONGs esto fortemente preocupadas instrumentos de comunicao social forma de microprojetos sociais) em
com 0 estabelecim ento de um e que meios de aferir o seu impacto diretrizes para a interveno estatal,
dilogo com a sociedade e vem nos foram e/ou esto sendo desenvolvidos justificaria a constncia com que as
meios de comunicao social um por elas. aes voltadas para esse objetivo
iristrumento privilegiado para a aparecem nos program as de
consecuo desse objetivo. As Em relao s formas de interveno senvolvidos nas mais diferentes
parcerias e articulaes com os social das entidades pesquisadas, reas. ,
meios de comunicao de massa, a dois aspectos nos chamam a
produo de instrumentos prprios ateno. Verifica-se, de um lado, a Incorporar novos pblicos e
de comunicao e outras atividades, extrema diversidade de novos temticas, reestruturar as formas de
so alguns dos caminhos trilhados servios incorporados interveno interveno, estabelecer um dilogo
na busca desse dilogo. Subjacente dessas entidades, tais como o com a sociedade e desenvolver
a essa preocupao est uma nova atendimento psicossocial, a instrumentos adequados atuao
concepo de espao pblico, no alfabetizao e o reforo escolar, o na esfera pblica, so, apenas,
mais percebido como restrito ao atendimento de sade, as alguns dos desafios aos quais as
mbito da interveno estatal, mas campanhas de sensibilizao da ONGs vm tentando responder no
estando tambm vinculado opinio pblica, a elaborao de momento atual. Essas exigncias tm
formao e consolidao, dentro diagnsticos institucionais, o sua contrapartida num intenso
movimento de reviso da estrutura O calcanhar de Aquiles das ONGs financiamento de organizaes
organizativa das entidades. Com tem sido, nos ltimos anos, diante do que nasceram com a dupla
efeito, os processos de redefinio considervel aumento dos seus c a ra cte rstica de serem no-
institucional tornaram -se uma custos operacionais, a disparidade governo e no-mercado.
constante dentro do universo das entre a crescente demanda por
ONGs, atingindo, principalmente, recursos financeiros e a Finalmente, essa amostra permite
aquelas com mais tempo de precariedade de meios dos quais que se perceba, com clareza, ,o
existncia. Esses processos, com a dispem para responderem s novas carter multifacetado das ONGs
sua exigncia de preciso dos demandas da sociedade. Em relao brasileirs. Existe, de um lado, uma
objetivos e das estratgias de crise financeira das ONGs, a enorme variedade de projetos e
atuao, tm contribudo para uma
pesquisa traz duas mensagens. A intervenes que vo, desde a
maior delimitao, por parte das
primeira que est em curso uma assessoria poltico-pedaggica a
ONGs, do tipo de contribuio que
diversificao das fontes de grupos e; movimentos sociais, at o
elas pretendem, atrays do seu
trabalho, trazer sociedade financiamento, atravs de parcerias atendimento direto populao e a
brasileira. fora do campo tradicional das criao de formas alternativas de
agncias da cooperao gerao, de renda em meios de
Outro tema central, posto em internacional, permitindo-se falar de excluso social quase absoluta. E,
discusso nos processos de uma estabilizao no volume de do outro, h uma transformao/
redefinio institucional, diz respeito recursos obtidos. A segunda que redefinio do prprio campo das
s formas de gesto interna. A 0 ritmo dessa diversificao ainda ONGs, t^nto pela aproximao desse
questo central colocada para as muito lento e no acompanha o universo de um leque de
ONGs parece ser a seguinte: como crescimento da demanda por novos organizaes que se dedicam a
adquirir mais eficcia e eficincia, recursos. Sendo assim, o dilema trabalhos tidos como assistenciais,
preservando (ou aumentando) o nvel continua. quanto pelo lugar que as aes
de democracia interna? Este dilema concretas de atendimento direto
vem produzindo vrios arranjos As tentativas de vender servios e populao passam a ocupar na
institucionais criativos e inovadores, produtos como estratgia da auto- atuao das ONGs mais
cuja sistem atizao, anlise e sustentao se multiplicam, mas os politizadas.
divulgao, tarefa premente. A efeitos sobre o oramento so
busca de uma gesto, simul- muito pequenos. A pesquisa indica Todas I essas diferenas e
tneamente, eficiente e democrtica, uma nova - e ao mesmo tempo transforrnaes do a idia de um
tem, como contrapartida, um velha estratgia para arrecadar universo em constante movimento,
movimento no sentido do maior recursos. Trata-se da esfera das um caleidoscpio formado pelas mais
envolvimento do pblico externo no doaes e contribuies diversas experincias, enraizadas em
dia a dia das entidades. Embora voluntrias de pessoas, e no de grupos e situaes sociais
incipientes, as experincias de in stituies, que a moeda determinadas, que necessrio
participao de representantes do corrente entre muitas ONGs de conhecer intimamente, em seus
pblico e de parceiros no pequeno porte. A reintroduo da avanos e recuos, como forma de
planejamento e/ou avaliao dos dimenso de recursos solidrios, alimentar o prprio processo de
trabalhos indicam a preocupao aliada a tcnicas de marketing e recria permanente. Realidade
das ONGs com a construo/ comunicao social, talvez seja no esta que acentua a importncia e a
ampliao da legitimidade da sua futuro (ao lado de outras fontes), urgncia' da tarefa de sistematizao
interveno. um novo cam inho para o desses trabalhos.
entidades que participaram da pesquisa
Associao para o Bem-Estar do Menor Carente de Esperantina - AMARE Esperantina PI

Assessoria 5 - Pesquisas e Estudos da infncia e Adolescncia - ASSESSORIA 5 Recife PE
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Altemativa - AS-PTA Recife PE
Associao Agroecolgica Tijup - TIJUP So Luiz MA
Associao de Ao Solidria - ASAS Recife PE
Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais - AATR Salvador BA BA
Associao de Cooperao e Desenvolvimento - ACOOD Massap CE
Associao de Orientao s Cooperativas do Nordeste - ASSOCENE/ COONAP Recife PE
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais - APAE Lu(z Congela Pt
Associao Gay de Pernambuco - AGP Recife PE
Associao para Restaurao do Homem - ARH Recife PE
Associao Pernambucana de Defesa da Natureza - ASPAN Recife PE
Associao SEDUP - Servio de Educao Popular - SEDUP Guarabira PB
Associao Sergipana de Prostitutas - ASP Aracaju SE
Critas Brasileira - Escritrio Regional NE II - CB/ NE II Recife PE
Casa de Cultura Afro-Sergipana - CCAS Aracaju SE
Casa Menina Mulher - CMM Recife PE
Central de Informaes Agrcolas - CEIA Feira de Santana BA
Centro Brasileiro de Informao e Orientao da Sade Social - CEBRAIOS Natal RN
Centro das Mulheres do Cabo - C.M.C. Cabo PE
Centro de Ao Cultural - CENTRAC Campina Grande PB
Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos de Pernambuco - CEAPE Recife PE
Centro de Assessoria aos Movimentos Populares - CAMP Pamaba PI
Centro de Cultura Luiz Freire - CCLF Olinda PE
Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Pe. Marcos Passerini So Luiz MA
Centro de Defesa dos Direitos Humanos Antonio Conselheiro - CDDHAC Senador Pompeu CE
Centro de Desenvolvimento Agroecolgico Sabi - CENTRO SABI Recife PE
Centro de Direitos Humanos e Memria Popular - CDHMP Natal RN
Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural - CENTRU Recife PE
Centro de Educao e Cultura Popular - CECUP Scvador BA
Centro de Educao pelo Irabalho - CET Recife PE
Centro de Educao Popular e Formao Sindical - CEPES Teixeira PB
Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador - CETRA Fortaleza CE
Centro de Estudos e Ao Popular do Serto do Paje - CEASP Tabira PE
Centro de Estudos e Ao Social Urbano de Pernambuco - CEAS-Urbano/ PE Recife PE
Centro de Estudos e Pesquisas Josu de Castro - CJC Recife PE
Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos -
CEARAH PERIFERIA Fortaleza CE
Centro de Formao e Apoio aos Educadores do Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua - Centro de Formao - Plo 111 Recife PE
Centro de Habilitao e Apoio ao Pequeno Agricultor do Araripe - CHAPADA Araripina PE
Centro Diocesano de Apoio ao Pequeno Produtor - CEDAPP Pesqueira PE
Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social - CENDHEC Redfe PE
Centro dos Direitos Humanos de Garanhuns - CDH Garanhuns PE
Centro Nordestino de Animao Popular - CENAP Redfe PE
Centro Nordestino de Medicina Popular - CNMP Redfe PE
Centro Pernambucano da Criana e do Adolescente - SOS CRIANA Redfe PE
Centro Piauiense de Ao Cultura! - CEPAC Teresina PI
Coorde_nadoria Ecumnica de Servio - CESE Salvador BA
CUNH - Coletivo Feminista Joo Pessoa PB
Dijumbay - Oiânlzao pelo Desenvolvimento da Arte e Cultura Negra -DIJUMBAY Recife PE
Equipe Tcnica de Assessoria, Pesquisa e Ao Social - ETAPAS Recife PE
Escola de Formao Quilombo dos Palmares - EQUIP Recife PE
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - FASE-RECIFE Recife PE
Fundao Assistncial da Criana e do Adolescente - FASCA So Luiz MA
Fundao de Direitos Humanos Margarida Maria Alves - FDDH-MMA Joo Pessoa PB
Fundao Ecolgica Cidade Verde - FECIVER Teresina PI
Fundao Ecolgica de Piripiri - FUNEP Piripiri PI
Fundao Ninho Pamaba PI
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares - GAJOP Redfe PE
GESTOS - Soropositividade, Comunicao e Gnero Redfe PE
Gritos da Terra Entidade Ecolgica - GTEE Macei AL
Grupo Benvir - GB Afogados da Ing. PE
Grupo Cultural Smbolo da Paz Redfe PE
Grupo Curumim - Gestao e Parto 'Redfe PE
Grupo de Apoio Preveno Aids da Bahia - GAPA-BA Salvador BA
Grupo de Apoio Preveno Aids do Cear - GAPA-CE Fortaleza CE
Grupo de Apoio ao idoso, Criana e ao Adolescente - GAIA Jaboato PE
Grupo de Apio ao Indio Patax - GAIPA Porto Seguro BA
Grupo de Apoio aos Meninos de Rua - GAMR Gravat PE
Grupo de Apoio e de Resistncia Rural e Ambiental - GARRA Irec BA
Grupo de Arte Brincando de Marionete - GABM Recife PE
Grupo de Resistncia Asa Branca - GRAB Fortaleza CE
Grupo Ecolgico Rio das Contas Jequi BA
Grupo Lsbico da Bahia - G.L.B. Salvador BA
Grupo Mulher Maravilha - GMM Recife PE
Grupo Origem Recife PE
Grupo Ruas e Praas Recife PE
Grupo Solidariedade e Vida So Luiz MA
Grupo Sonhar Viver Recife PE
Instituto Brasileiro de Amizade e Solidariedade aos Povos - IBASP Recife PE
Instituto dos Cegos da Paraba Adalgisa Cunha Joo Pessoa PB
Movimento de Organizao Comunitria - MOC Feira de Santana BA
Movimento em Defesa da Ecologia na Chapada Diamantina - MECA Mucug BA
Movimento Infanto-Juvenll de Reivindicao - MIRIM-BRASIL Recife PE
Movimento pela Vida - MOVIDA Macei AL
Movimento Produo e Cultura - MPC Recife PE
Ncleo Ambientalista e Cultural de Souto Soares - NACSS Souto Soares BA
Ncleo de Integrao pela Vida - NiV Fortaleza CE
Obras de Frei Francisco - OFF Recife PE
Observadores de Aves de Pernambuco - OAP Recife PE
Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades - PATAC Campina Grande PB
REFAZENDO: Integrao e Cidadania das Pessoas Portadoras de Deficincia Recife PE
Servio de Estimulao e Reabilitao da Criana - SERC Gravat PE
Servio de Tecnologia Alternativa - SERTA Recife PE
Sociedade Afrosergipana de Estudos e Cidadania - SACI Aracaju SE
Sociedade Ecolgica Natureza Viva - SENV Caruaru PE
Sociedade Ecolgica Timbirense Irm Mathilde - SETIMA Timbiras MA
Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos - SMDDH So Luiz MA
SOS Corpo Gnero e Cidadania Recife PE
SOS Natureza Jaboato PE
Unio das Mulheres Massapeense - UMM Massap CE
bibliografia
ABONG (1995). Boletinn Informativo n 5, ABONG, Rio de Janeiro.
ARRUDA, Marcos (1995). ONGs E O Banco Mundial: Possvel Colaborar Criticamente? PACS-PRIES/CS, Rio de Janeiro.
DURO, Jorge Eduardo (1994). "Esplendor" e "Misria das ONGs, Rio de Janeiro, (nnimeo).
(1995). Perspectivas de Parceria com a Cooperao Internacional, Cadernos da ABONG- 09, SACTES/
DED - ABONG, So Paulo.
FERNANDES, Rubem Csar (1994). Privado Porm Pblico - O Terceiro Setor na Amrica Latina, CIVICUS, (mimeo).
KOGA, Dirce H. Ueno (1995). O Tecer-se das GNGs, dissertao apresentada ao Mestrado em Servio Social da Pontificia
Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, (mimeo).
LANDIM, Leilah (1988) Sem Fins Lucrativos - As Organizaes No Governamentais no Brasil, ISER, Rio de Janeiro.
LANDIM, Leilah & COTRIM, Letcia Ligneu! (1996). ONGs: Um Perfil - Cadastro das Filiadas Associao Brasileira de ONGs
^/leO/VG;, ABONG/ISER, So Paulo. '
WILHEIM, Ana Maria & FERRAREZI, Elizabeth (1995). Iniciativas Empresariais Em Projetos Sociais Sem Fins Lucrativos,
Cadernos da ABONG - 72, SACTES/ DED - ABONG, So Paulo.
SENNA, Arhur Ribeiro (1992). Organizaes No Governamentais de Assessoria Popular de Recife e Olinda e Democratizao
Brasileira, a Partir de 1964: A Transformao Social Como Lucro, dissertao apresentada ao Mestrado em Cincia
Poltica da Universidade Federal de Pernambuco, Recife, (mimeo).
sactea #0
C (uknu)s A B O N G siui pubcacs da Asso (tesoureiro). IJciino A.sscburc. \4agtilia Said. Editorao Eletrnica: Vldiiiir Combre dc
ciao Urasilcira dc Organizaes Nno Govcr- Maria Irony Bc/crra. Snia Corrca, Vandc- Sena. Vera Guiniaries.
naincnluis valdo Nogueira. Equipe <lctrabalho: Rosangela Dias O. da Paz
Endereo: Rua D r. Kcnalo lâcs dc Barros. (ass.diretoria). A ndre Loiizas (^joriialista).
o presente caderno f o i produzido por:
684. haim. So Paulo, SP. Ci:P: U4530-00I. Jamil Rogrio dos Sanlos (editorao elc-
Projeto DEMO. Rua 27 de Janeiro. 180.
Tcl {011) 829,9102. tciclax (01 I) 822.6604. trnica), lume '1aga Tamoto (secretria).
Carmo. CiiP: 53020-020. Olinda-1'il. Ibnc;
I.v,niail abong@ a\,apc.org. (081) 429-3444. Ia\: (0 8 1) 429-4881. Tabu- Tirafieni: 1.000 exemplares
Diretoria Executiva a A liO N G : lao (la Pes/juisa: .Icanete Polileii/. Monteiro * I-' encorajada a reproduflo lotal ou parcial
Silvio Caccia Dava (prcsidculc). Maria Kinilia (1-TAPAS)./<.v.vt'.v.vor/V Tcnica: lvaro Pau dos artigos desia publicao, desde que ciuida
Lisboa l*achcco (secrclria). Scrgio I hiddad lo ja. Reviso Final: Marcelo Mrio dc Melo. a fonte.

Abong - As Ongs e A Realidade Brasileira - 6

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Abong - As Ongs e A Realidade Brasileira - 6

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

CADERNOS

AS ONGS E A REALIDADE BRASILEIRA - 6

Rua Joaquim Felipe, 101. CEP: 50050-340 - Cx. P, 1 6 5 5 -C E P : 50001-970

C rN iR o Luii F n iin > C n t r d Jo ^uf dr C a m r o ' Fsi ^ C n t r o D om H d d rR C m ar * > S a c tij

DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E METODOLOGIAS

Ru Josqum F t l p i, lO T , R ic if r ^ PE. C x P o s ta I 1 6 5 5 - C t p 5 0 0 5 0 - 4 0 - Ttl.: ( 0 8 1 ) 2 2 1 - ? 0 6 4 - Fax.; ( 0 8 1 ) 222-199

A Rl liy Programa de Desenvolvimento

HANS (PEPI) SCHWEIGERT

o sexto caderno da srie As ONGs e a Realidade Brasileira traz os

A publicao ONGs N ordestinas, Tra n sform a es e Perm anncia

Esperamos que ambas as publicaes permitam respostas sobre a

Esta publicao faz parte de um projeto mais amplo, que visa a

Na etapa seguinte de elaborao do diagnstico, os resultados sero

A pertinncia de uma pesquisa com tais caractersticas acentuada

O presente caderno subsidiar trs seminrios regionais de devoluo

O passo seguinte consistiu numa sustentao econmica, extrapolam

No adotamos um conceito estrito A pesquisa foi operada com as infor

' C ontriburam com a con stru o d o nosso cadastro de GNGs do Nordeste:

nmero de entidades por rea temtica

2. aes desenvolvidas e destinatrios

Quanto s formas de interveno,

Os servios na rea de estudos e

percentuais), o que coerente com

Pblico Atingido* % de entidades

' admitidas respostas mltiplas (Base: 1990:65 entidades. 1995:100 entidades)

PBLICO ATINGIDO POR FAIXAS DE ORAMENTO

n m ero de en tid ad e s por tipo d e p b lico

A tiv id a d e s : freq uncia de re sp o sta s

1 -F orm ao/C apacitao de Recursos Humanos 21

* admitidas respostas mltiplas (Base: 100 entidades)

1.ABONG- Associao Brasileira de GNGs 29

' admttidas respostas mltiplas (Base: 100 entidades)

Quadro sinptico 1: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs PESQUISADAS

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas mais

Quadro sinptico 2: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs PESQUISADAS

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas mais

Gnero mulheres do meio formao e capacitao cursos, seminrios e

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas mais

Educao para o crianas e adolescentes * alfabetizao e reforo metodologia de

Os programas desenvolvidos na rea 0 resultado da confluncia de dois a qualidade do servio prestado

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas mais

Quadro sinptico 5: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs PESQUISADAS

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas mais

Quadro sinptico 6: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/ tcnicas mais

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas mais

Quadro sinptico 8: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELASONGs

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas

Quadro sinptico 9: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs PESQUISADAS NA

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas

Nos programas de trabalho de constitutiva do cotidiano dessas suspender prises arbitrrias, e o

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas mais

Quadro sinptico 11: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas mais

Quadro sinptico 12; PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs

>Educao ambiental crianas e adolescentes ajuizamento de aes denncias

Temas Abordados Pblico Atividades mais comuns mtodos/tcnicas

Quadro sinptico 14: PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELAS ONGs PESQUISADAS NA

Temas Abordados Pblico A tividades mais com uns m todos/ tcnicas

Frente a este quadro de mudanas

Por o utro lado, e ssa delim ita o -

UTILIZAO DE ASSESSORIA EXTERNA NO PROCESSO DE

u tiliza ram a s s e s s o ria