Mendonca Prado Escumprimento de Ordem Judicial

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SERGIPE
PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA 18 VARA CVEL DA

COMARCA DE ARACAJU - ESTADO DE SERGIPE
Distribuio por dependncia ao processo n. 201711800180 (Ao Popular)
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SERGIPE, pelos Promotores de

Justia que esta subscrevem, vm, perante Vossa Excelncia, com fulcro nos artigos 127
e 129, inciso III, da Constituio Federal; artigos 1, caput e 25, inciso IV, alnea a, da
Lei Federal n 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico); artigos 1, inciso IV,
5, caput, da Lei Federal n 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica), e, ainda, com espeque
em prescries da Lei n 8.429/92, propor a presente AO CIVIL PBLICA POR ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR DESOBEDINCIA DE DECISO JUDICIAL,
COM TUTELA DE URGNCIA em face de
JOS DE ARAJO MENDONA SOBRINHO, Diretor-Presidente da Empresa

Municipal de Servios Urbanos EMSURB, brasileiro, portador do CPF n.
342.473.515-91, com endereo profissional na Avenida Jornalista Santos
Santana, s/n, Parque Augusto Franco, Bairro Jardins, CEP n. 49025-100,
Aracaju/SE, onde dever ser citado, pelos fatos e fundamentos jurdicos a
seguir aduzidos:
Pg. 1
Avenida Conselheiro Carlos Alberto Sampaio, n 505, Edifcio Governador Luiz Garcia, 1 andar
Centro Administrativo Gov. Augusto Franco, bairro Capucho Aracaju Sergipe - CEP 49.081-000
tel. 3209-2400/ramais 2598/2602/2603 e-mail: patpublico@mpse.mp.br
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I DOS FATOS
A Empresa Municipal de Servios Urbanos EMSURB, por seu Diretor-

Presidente, publicou no dia 22/02/2017, em jornal de circulao local, nacional e no Dirio
Oficial do Municpio, o aviso do Edital para Pr-Qualificao (001/2017) destinado a
empresas interessadas na execuo dos servios de limpeza urbana, com o intuito de
que as mesmas apresentassem documentos de qualificao para posterior julgamento da
melhor proposta para assinatura de Contrato Direto Emergencial dos Servios de Limpeza
Urbana na Cidade de Aracaju/SE, com vigncia e incio de execuo a partir de 03 de
maro de 2017, por prazo de 180 dias.
Sem adentrar especificamente neste mrito, mas no intuito de tornar clara a

situao jurdica posta, importante destacar que mesmo tendo o demandado tomado
cincia desde 30 de outubro de 2016 do resultado da eleio municipal, mesmo
tendo participado como representante da equipe da Administrao nova na
transio da gesto municipal no mbito da operao Antidesmonte, mesmo
tomando cincia antes mesmo de sua posse como Diretor-Presidente da EMSURB
de que o vencimento do prazo do contrato de limpeza urbana em Aracaju venceria
em 04 de maro de 2017, mesmo considerando o prazo de aproximadamente 120
dias do resultado at o vencimento do contrato ou de aproximadamente 60 dias de
sua posse at a data do vencimento do mais relevante contrato da Administrao
Municipal, o atual gestor da EMSURB optou por deliberadamente omitir-se, e deixar
configurar o que doutrina e decises do Tribunal de Contas da Unio denominam de
urgncia controlada. Bastante claro este julgado do TCU a respeito, aplicvel a toda a
Administrao Pblica nacional por conta da Smula 222 do prprio TCU:
O enquadramento em situao emergencial tendente a dispensar a

realizao de licitao deve ser natural, evidente, e no forado
Pg. 2
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ou provocado ... a reforma do estdio pode ser considerada como

de urgncia controlada, no enquadrvel em hiptese
motivadora de dispensa e, por tanto, sendo obra licitvel.
Entender como regular a contratao direta nos casos de
urgncia controlada poderia levar a uma aplicao
generalizada da dispensa de licitao sob tal motivao,
mormente em um contexto geral de deficincia de
equipamentos pblicos. O Tribunal, ao acolher proposta do
relator, rejeitou as razes de justificativa quanto irregularidade em
questo e a utilizou como fundamento para aplicao de multa aos
responsveis. Acrdo 513/2013-Plenrio, TC 004.063/2008-4,
relatora Ministra Ana Arraes, 13.3.2013.)
A lgica por trs da urgncia controlada simples: permite-se a

instaurao do caos, e contrata-se quem quer! Especificamente em relao ao Edital
para Pr-Qualificao 001/2017, vrias irregularidades eivam de nulidade o processo e a
contratao dele derivada. As irregularidades apontadas no edital mencionado ferem
frontalmente os princpios norteadores da Administrao Pblica, a Lei de Licitaes
Pblicas e a Lei de Acesso a Informao, dando margem a fundadas suspeitas de
direcionamento injustificado no processo de escolha das empresas participantes, bem
ainda a verificao de afastar o carter competitivo que o chamamento pblico impe ao
processo de contratao. Tais situaes sero objeto de investigao em procedimento
prprio, pelo Ministrio Pblico de Sergipe, tanto no aspecto de improbidade, quanto no
aspecto criminal.
Entretanto, os fatos relevantes destes autos, a reclamar a firme atuao do

Judicirio sergipano, cingem-se ao injustificado e reiterado descumprimento de
decises judiciais mais precisamente, de trs decises judiciais pelo
demandado. No custa lembrar que o respeito a decises judiciais pela Administrao
Pblica o pilar do Estado de Direito! No entanto, o demandado parece esquecer disso!
Pg. 3
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Diante de um conjunto de vcios apontados nas aes dentre tantos,

especialmente, o irrazovel prazo de 48h para apresentao de propostas e documentos,
outras suspeitas: 24h para o incio da execuo de complexo contrato pelo surpreendido
vencedor do chamamento pblico, ausncia completa de uma projeto bsico, e, sabe-se
agora (contrato em anexo), um acrscimo no valor do novo contrato emergencial firmado
pelo demando com a Torre Empreendimentos de R$ 8.865,470,13 (oito milhes,
oitocentos e sessenta e cinco mil, quatrocentos e setenta reais) trs aes foram
ajuizadas: uma ao popular, um mandado de segurana interposto pela Cavo Servios e
Saneamento S/A, e uma Ao Civil Pblica interposta pelo Ministrio Pblico de Sergipe.
Segue um pequeno relato das aes e dos comandos postos nas decises
judiciais.
1) Nos autos da ao popular n 201711800180, ajuizada na data de 24 de

fevereiro de 2017, o juzo de direito da 18 Vara Cvel, deferiu a medida de urgncia
suspendendo o EDITAL DE PRQUALIFICAO N: 001/2017, em deciso de 03 de
maro de 2017. Vejamos:
[...] DEFIRO a concesso da medida de urgncia vindicada,

suspendendo o EDITAL DE PRQUALIFICAO N: 001/2017,
constante do PROCESSO EMERGENCIAL N 002/2017 DA
EMSURB, sustando a necessidade de procedimento prvio de pr-
qualificao para a contratao em carter emergencial. Outrossim,
determino ainda as seguintes providncias:
a) Intimem-se partes desta deciso;
b) Intime-se o procurador do requerido, tambm pessoalmente, para
cincia desta deciso;
c) CITE-SE o requerido para, no prazo de lei 20 dias , em
querendo, apresentar resposta exordial, sob pena de revelia no
que couber, com a observncia do que dispe o art. 183 do NCPC.
[...]
Pg. 4
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O demandado foi intimado da deciso em 03/03/2017, conforme comprova

certido em anexo.
2) Paralelamente, diante da divulgao pela EMSURB do supramencionado

Edital de Pr-Qualificao, a Empresa CAVO, atualmente contratada pela Empresa
Municipal em comento, impetrou um Mandado de Segurana com pedido liminar contra
ato do Presidente da Comisso Permanente de Licitao da mesma Empresa, distribudo,
no dia 02 de maro de 2017, para o Douto Juzo de Direito da 3 Vara Cvel de Aracaju
(Processo n. 201710300222), pleiteando a concesso de tutela liminar de urgncia,
inaudita altera pars, para determinar a imediata suspenso do Procedimento de Pr-
qualificao n. 001/2017 lanado pela EMSURB, bem assim todo e qualquer ato
eventualmente dele derivado, notadamente a etapa de preos e contrato, caso j
tenha sido iniciada ou firmado, quando da anlise do presente Mandado de Segurana
e seus pedidos.
O juzo de direito da 3 Vara Cvel de Aracaju, em deciso de 02 de maro de

2017, concedeu o pedido liminar, nos seguintes termos:
[] Por tais consideraes, presentes o fumus boni iuris e

periculum in mora, CONCEDO O PEDIDO LIMINAR, para
determinar a suspenso imediata do Procedimento de Pr-
qualificao n. 001/2017 lanado pela EMSURB, como tambm
de todo e qualquer ato dele derivado, at o julgamento final do
presente madamus.
Ademais, oficie-se, com urgncia, o Ministrio Pblico do
Estado de Sergipe MPSE, mais especificamente, o Promotor
titular da Curadoria responsvel por este Juzo, o Promotor
responsvel pelo Grupo de Combates a Improbidade Administrativa
GCIA e Promotor Titular da 5 Promotoria de Justia dos Direitos
do Cidado de Fiscalizao dos Servios de Relevncia Pblica
para, se assim entenderem, perseguirem soluo junto a
EMSURB a fim evitar a quebra na continuidade da prestao
Pg. 5
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dos servios limpeza pblica e conservao urbana, tendo em

vista o iminente encerramento dos contratos emergenciais
vigentes. []
O demandado foi intimado da deciso em 03/03/2017, conforme comprova

o documento em anexo.
3) O fato controverso, objeto da ao judicial (Edital de Pr-Qualificao n.

001/2017 Processo Emergencial n. 002/2017) j vinha sendo acompanhado pela 5
Promotoria de Justia dos Direitos do Cidado Especializada na Fiscalizao dos
Servios de Relevncia Pblica de Aracaju no Inqurito Civil PROEJ n. 14.16.01.0123.
No referido procedimento, foi realizada Audincia Extrajudicial para a instruo

do Inqurito Civil, no dia 17 de fevereiro de 2017, com a participao de representantes
da EMSURB e da CAVO SERVIOS E SANEAMENTO S.A., oportunidade em que foi
emitida RECOMENDAO EMSURB para o cumprimento de prazos razoveis de, no
mnimo, 30 (trinta) dias para o chamamento de empresas interessadas, no mbito
nacional, para a celebrao de nova contratao emergencial, bem como de outro prazo
de, no mnimo 30 (trinta) dias, entre a assinatura dos novos contratos e o incio da
execuo dos servios essenciais e contnuos de limpeza urbana e de coleta de lixo em
nossa Capital pela empresa vencedora, considerando a iminncia do encerramento dos
prazos de vigncia dos Contratos Emergenciais de n. 037/2016 e de n. 038/2016,
ocorrido dia 04 de maro de 2017.
O Termo da citada Audincia Extrajudicial contm em seu bojo a

Recomendao Ministerial n. 001/2017 da 5 Promotoria de Justia do Direitos do
Cidado de Aracaju em atuao conjunta com o Grupo de Combate Corrupo - GCIA.
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Ocorre que, em ntido descumprimento Recomendao Ministerial, a

EMSURB lanou um Edital de Pr-Qualificao n. 001/2017 (Processo Emergencial n.
002/2017), no dia 22 de fevereiro de 2017, com o irrazovel prazo de 48 horas para pr-
qualificar empresas destinadas execuo dos servios de limpeza urbana na Cidade de
Aracaju/SE, fixando o prazo final de entrega da aludida pr-qualificao como sendo o dia
24 de fevereiro de 2017 isso para uma contratao alcana aproximadamente 42
milhes de reais!
Com o objetivo de evitar a quebra na continuidade da prestao dos servios

de limpeza pblica e conservao urbana, tendo em vista o iminente encerramento dos
contratos emergenciais vigentes, o Ministrio Pblico, considerando que os Contratos em
vigor, ou seja, os Contratos Emergenciais n. 037/2016 e n. 038/2016, celebrados entre a
EMSURB e a CAVO SERVIOS E SANEAMENTO S.A., expirariam na data de 04 de
maro de 2017 e que o processo de contratao emergencial deflagrado atravs do Edital
de Pr-qualificao encontrava-se suspenso, por ordem judicial (Mandado de Segurana
n 201710300222 e Ao Popular n 201711800180), ajuizou ao civil pblica com
pedido liminar n 201710300230, na data de 04 de maro de 2017, para a tutela dos
direitos dos aracajuanos continuidade da prestao dos servios pblicos de limpeza
urbana e de coleta de resduos slidos (lixo), sem qualquer interrupo, at a deflagrao
de nova contratao emergencial, com a observncia de todos os princpios insculpidos
no art. 37, caput, da CF/88 e da Lei n. 8.666/93.
A juza plantonista do sbado, dia 04 de maro de 2017, deferiu imediatamente

o pleito de urgncia requerido pelo Parquet nos seguintes termos:
[] Ante o exposto, estando presentes os requisitos autorizadores da

concesso do pedido liminar, sendo a coleta e transporte de resduos slidos
urbanos um direito constitucional, humano e social, DEFIRO o pleito de
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urgncia, contido na exordial, para:

a) COMPELIR a EMSURB e a CAVO SERVIOS E SANEAMENTO S/A ao
cumprimento de obrigao de fazer consistente na celebrao de um novo
aditivo de PRORROGAO DOS CONTRATOS EMERGENCIAIS n.
037/2016 e n. 038/2016, com as mesmas condies e formas de
pagamento j anteriormente pactuadas, pelo prazo razovel de 70
(setenta) dias corridos, excepcionalmente e aplicando-se, por analogia, o
disposto no art. 57, inciso II, da Lei n. 8.666/93, para evitar interrupo abrupta
na prestao do servio pblico de coleta de lixo e limpeza urbana em
Aracaju/SE, pelo lapso temporal necessrio para a realizao de um novo
processo administrativo que resulte em uma nova contratao
administrativa, seguindo o disposto no art. 37, caput, da CF/88 e observando
os demais artigos da Lei de Licitaes,.
b) Condenar o MUNICPIO DE ARACAJU e da EMSURB, liminarmente a arcar
com o pagamento Requerida CAVO SERVIOS E SANEAMENTO S/A pelos
servios de coleta de lixo e limpeza urbana que forem efetivamente prestados
na forma e condies contratuais (Lote I e II), durante o prazo de prorrogao
dos Contratos Emergenciais n. 037/2016 e 038/2016, por fora desta ordem
judicial e pelo prazo concedido;
c) Condenar a EMSURB, liminarmente, a providenciar a
deflagrao/abertura de outro processo de dispensa de licitao
emergencial para a coleta de lixo e limpeza urbana, com fundamento no art.
24, inciso IV, da Lei n. 8.666/93, no prazo de 15 (quinze) dias corridos, a
contar da intimao da deciso judicial, com a observncia de todos os
princpios constitucionais aplicveis ao caso, notadamente PUBLICIDADE,
LEGALIDADE, MORALIDADE, IMPESSOALIDADE e EFICINCIA, insculpidos
no art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 e nos arts. 3 e 4, ambos
da Lei n. 8.666/1993, com posterior divulgao da ratificao da dispensa,
nova contratao emergencial e incio da execuo dos servios pela empresa
vencedora (com interstcio de 30 dias, no mnimo, entre ratificao do resultado
e incio da execuo do novo contrato), no prazo total e razovel de 70
(setenta) dias corridos, a contar da intimao da deciso judicial, neste
prazo j includos os primeiros 15 (quinze) dias acima descritos para a abertura
do chamamento, considerando a complexidade e a amplitude da
contratao emergencial em apreo, que envolve a necessidade de
existirem mquinas, empregados, etc, em Aracaju/SE da empresa
contratada no 1 dia de incio da nova vigncia contratual, sob pena de
leso irremedivel ao interesse pblico;
d) Caso haja descumprimento das determinaes acima expostas, fixo multa
diria no importe de R$ 10.000,00(dez mil reais) a ser revertido ao Fundo
Municipal e ao Fundo Estadual do Meio Ambiente.
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[...]
Todavia, apesar de devidamente intimado das decises judiciais nos autos

dos processos n 201711800180 (ao popular) e n 201710300222 (mandado de
segurana), e 201710300230 (ao civil pblica) o demandado descumpriu-as
DOLOSAMENTE!
Em contrariedade s decises judiciais, o demandado, na condio de Diretor-

Presidente da EMSURB, DEVIDAMENTE INTIMADO EM 03/03/2017, DAS DUAS
AES QUE O PROIBIAM DE FAZ-LO, celebrou contrato, no dia 06 de maro de 2017,
com a TORRE EMPREENDIMENTOS RURAL E CONSTRUO LTDA. (contrato n 011
EMSURB/2017) com valor estimado de 42.836.652,33 (quarenta e dois milhes,
oitocentos e trinta e seis mil, seiscentos e cinquenta e dois reais e trinta e trs centavos) e
prazo de vigncia de 180 dias.
[]
CLUSULA QUARTA - DOS PRAZOS
4.1. O prazo de vigncia, para prestao dos servios objeto deste
contrato, ser de 180 (cento e oitenta) dias, contados da data de
sua assinatura, ou seja, com incio em 06/03/2017 ou at que se
conclua o procedimento licitatrio para contratao de empresa para
realizar servio de limpeza e coleta de resduos.
Em contrariedade deciso judicial, o demandado, na condio de Diretor-

Presidente da EMSURB, devidamente intimado em 07/03/2017 da deciso em ao
civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico que o obrigava a celebrar aditivo para
prorrogar o contrato com a atual prestadora dos servios, descumpriu a ordem
judicial!
Tal fato encontra-se devidamente comprovado pela petio protocolada no dia
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de 08/03/17pela empresa CAVO na Promotoria de Justia do Patrimnio Pblico,

vejamos:
() J no dia seguinte, 07/03/2017 (tera), pela manh, a CAVO protocolou

junto EMSURB ofcio (doc. 01) com a finalidade de registrar que a
manuteno da prestao dos servios de limpeza pblica foi assegurada, ao
passo que se colocava disposio para a assinatura dos aditivos
determinados pela deciso liminar, tudo para bem atender ao provimento
judicial.
Sucede que a EMSURB, fazendo-se alheia aos fatos e determinao judicial,
anunciou a celebrao do Contrato de n. 11/2017 com a empresa TORRE
Empreendimentos Rural e Construes Ltda., para prestao dos mesmos
servios j assegurados pela presente ACP, quedando-se omissa acerca da
formalizao do aditivo de prorrogao de prazo dos contratos 37 e 38 de
2016 ordenada na deciso judicial, no obstante a provocao da CAVO,
por meio do ofcio acima apontado.
Com efeito, a EMSURB no se dignou de sequer responder ao ofcio ou
mesmo sinalizar que est adotando medidas para elaborar e assinar os
aditivos de prorrogao dos prazos contratuais, como ordena a deciso.
E mais, tambm no tem apresentado as ordens de servios e
programao dirias para execuo das atividades de limpeza, como
impem os contratos 37 e 38 de 2016.
Ademais, na medida em que a EMSURB mantm a contratao da TORRE,
tem-se que os mesmos servios de limpeza urbana esto sendo prestados, a
um s tempo, por duas empresas distintas, provocando desordem urbana e
ocasionando despesas vultosas e injustificveis ao errio, tendo em vista que
os contratos firmados junto a CAVO contemplam valor total estimado de R$
33.971.182,20, ao passo que o pacto celebrado pela TORRE pratica preo de
R$ 42.836.652,33 (quarenta e dois milhes oitocentos e trinta e seis mil
seiscentos e cinquenta e dois reais e trinta e trs centavos).
Quando parecia que nada poderia ser pior do isso - desprezo total pela
atuao do Ministrio Pblico e especialmente desprezo pela Justia sergipana - o
demandado anunciou, em alto em bom som, em canais de comunicao (mdia em
anexo) que manter as DUAS EMPRESAS executando o servio de limpeza pblica! E
de fato, as equipes das duas empresas esto nas ruas!
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A que ponto chegou o demandado: em desrespeito a trs decises

judiciais, mantm o contrato com a Torre Empreendimentos, desobedecendo a duas
decises judiciais, e permite que a CAVO, preste o servio, mas com ela no
celebra o aditivo contratual a que est obrigado! Passa por cima de todo o
ordenamento jurdico, desobedece trs ordens judiciais, contrata por
aproximadamente 42 milhes de reais a empresa que simplesmente escolheu, e
ainda mantm, faticamente, a execuo de idntico servio pela CAVO, sem com ela
celebrar o aditivo, por outros 33 MILHES de reais! QUEM VAI PAGAR ESSA
CONTA? O contribuinte aracajuano! Qual ser o custo da gesto temerria do
Diretor-Presidente da EMSURB? Neste momento, em total desrespeito a trs
prudentes decises judicias, vigoram contratos de 75 MILHES DE REAIS, quando
33 MILHES bastariam!
A prudncia do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio no podem permitir

esse desatino. A gesto temerria do demandado, alm de descumprir as decises
judiciais, gerou duplicidade na prestao dos servios de limpeza urbana no municpio,
com risco de causar prejuzo milionrio ao errio municipal, configurando por si s ato de
improbidade administrativa que tambm ser apurado em procedimento prprio.
II DO DIREITO
II.1 DA LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA
A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como Instituio

permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
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Para tanto, detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria no s para

promover a ao penal pblica, como, tambm, o inqurito civil e a ao civil pblica, para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.
Outros regramentos legais conferem, tambm, ao Ministrio Pblico, a

atribuio para a defesa dos interesses transindividuais difusos, coletivos (strictu sensu)
e individuais homogneos. Entre esses podemos citar as leis n 7.347/85 e n 8.429/92,
que versam, respectivamente, sobre a ao civil pblica e os atos de improbidade
administrativa.
A Lei n 7.347/85, em seu artigo 5, inciso I, estabelece a legitimidade do

Ministrio pblico para a propositura da Ao Civil Pblica.
J a Lei de Improbidade Administrativa LIA, em seu artigo 17, caput, diz que
a ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
Por outro lado, os primeiros dispositivos da LIA trazem expressamente os

casos de legitimidade para a prtica de atos de improbidade administrativa.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente

pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrios, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta lei.
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Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os

atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que
receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos,
a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
Dessa forma, ntida est a legitimidade do Ministrio Pblico em figurar junto ao

polo ativo da presente Ao Civil Pblica por ato de improbidade administrativa.
Igualmente, inegvel a legitimidade passiva do agente ora demandado. Com

efeito, restou inequivocamente demonstrada, por meio dos documentos que instruem a
presente ao, a prtica de atos de improbidade administrativa, materializados em
condutas atentatrias aos princpios da administrao pblica.
II.2 DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Inadmissvel se mostra a postura do demandado em no cumprir as decises

judiciais, o que caracteriza ato de improbidade administrativa que ofende os princpios da
Administrao Pblica.
O artigo 77, inciso IV e 1 do Novo Cdigo de Processo Civil dispe que so
Pg. 13
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deveres das partes cumprir com exatido as decises jurisdicionais, de natureza

provisria ou final, e no criar embaraos sua efetivao, cuja violao constitui
ato atentatrio dignidade da justia.
O artigo 11, inciso II, da Lei n. 8.429/92 preceitua que constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica
retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Os agentes pblicos tm o dever legal de observar os princpios da

administrao pblica. Ao descumprirem deciso judicial, incorrem na conduta tipificada
no artigo 11, inciso II, da Lei n. 8.429/92, independentemente da ocorrncia de prejuzo
ao errio. Nesse sentido:
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL.
NO-OCORRNCIA. REVALORAO JURDICA DOS FATOS
DESCRITOS NA ORIGEM. POSSIBILIDADE. ART. 11 DA LEI
8.429/92. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. DOLO.
EXIGNCIA. VIOLAO CONFIGURADA. PENALIDADES.
APLICAO ALTERNATIVA. MULTA. ADMISSIBILIDADE. [] A
despeito de no haver necessidade de comprovao de prejuzo ao
errio, as condutas descritas no artigo 11 da LIA dependem da
presena do elemento subjetivo na modalidade dolosa (EREsp
875.163/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJ 30.06.10). []
(grifo nosso) (STJ. REsp: 1156564 MG 2009/0174878-0, Relator:
Ministro CASTRO MEIRA, Data de Julgamento: 26/08/2010, T2 -
SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 08/09/2010)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO

REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE
SERVIDOR SEM CONCURSO PBLICO. PRTICA DE ATO
VIOLADOR DE PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. ARTIGO 11 DA
LEI 842992. RECONHECIMENTO DE DOLO GENRICO.
Pg. 14
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ST
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PENALIDADE APLICADA. PROPORCIONALIDADE. REEXAME DO

CONJUNTO FTICO E PROBATRIO DOS AUTOS.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7STJ.1. A jurisprudncia desta Corte
Superior de Justia no sentido de que no se pode confundir
improbidade com simples ilegalidade. A improbidade a ilegalidade
tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do
agente. Assim, para a tipificao das condutas descritas nos artigos
9 e 11 da Lei 8.42992 indispensvel, para a caracterizao de
improbidade, que o agente tenha agido dolosamente e, ao menos,
culposamente, nas hipteses do artigo 10. 2. Os atos de
improbidade administrativa descritos no artigo 11 da Lei n
842992, como visto, dependem da presena do dolo genrico,
mas dispensam a demonstrao da ocorrncia de dano para a
Administrao Pblica ou enriquecimento ilcito do agente. 3.
Na hiptese dos autos, o Tribunal a quo, embora tenha consignado
que era prescindvel a demonstrao de dolo ou culpa do agente,
reconheceu expressamente ser "flagrante a inobservncia da regra
de provimento dos cargos pblicos por meio de concurso pblico,
conforme previsto na Carta Magna, deve ser reconhecida a
ilegalidade na contratao", da porque no h que se falar na
inexistncia do elemento doloso. 4. No que concerne apontada
violao ao art. 12 da Lei 842992, a anlise da pretenso recursal
no sentido de que sanes aplicadas no observaram os princpios
da proporcionalidade e razoabilidade, com a consequente reverso
do entendimento manifestado pelo Tribunal de origem, exige o
reexame de matria ftico-probatria dos autos, o que vedado em
sede de recurso especial, nos termos da Smula 7STJ. 5. Agravo
regimental no provido. (STJ. AgRg no RECURSO ESPECIAL N
1.500.812 - SE (20140311577-0))
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO

REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE
SERVIDOR SEM CONCURSO PBLICO. PRTICA DE ATO
VIOLADOR DE PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. ARTIGO 11 DA
LEI 842992. RECONHECIMENTO DE DOLO GENRICO.
PENALIDADE APLICADA. PROPORCIONALIDADE. REEXAME
DO CONJUNTO FTICO E PROBATRIO DOS AUTOS.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7STJ. [] 2. Os atos de improbidade
administrativa descritos no artigo 11 da Lei n 842992, como visto,
dependem da presena do dolo genrico, mas dispensam a
Pg. 15
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demonstrao da ocorrncia de dano para a Administrao

Pblica ou enriquecimento ilcito do agente. 3. Na hiptese dos
autos, o Tribunal a quo, embora tenha consignado que era
prescindvel a demonstrao de dolo ou culpa do agente,
reconheceu expressamente ser "flagrante a inobservncia da regra
de provimento dos cargos pblicos por meio de concurso pblico,
conforme previsto na Carta Magna, deve ser reconhecida a
ilegalidade na contratao", da porque no h que se falar na
inexistncia do elemento doloso. [...] (grifo nosso) (STJ. AgRg no
RECURSO ESPECIAL N 1.500.812 - SE (20140311577-0))
E o descumprimento de ordem judicial, afora o prejuzo que causa parte

favorecida pela deciso, ocasiona desgaste imagem do Poder Judicirio, ante o
descrdito gerado junto sociedade.
As decises judiciais devem ser cumpridas. No caso vertente, trs foram as

decises judicias proferidas n 201711800180 (ao popular) e n 201710300222
(mandado de segurana), e 201710300230 (ao civil pblica), todas no cumpridas
pelo demandado, sem qualquer justificativa.
O demandado tem cincia das decises judiciais, porm no as cumpre e no

apresenta justificativa, mostrando menosprezo com os mandamentos judiciais e causando
prejuzo sociedade, tendo em vista o enorme prejuzo causado ao errio. Debatendo a
questo, o professor Waldo Fazzio Jnior preleciona:
O advrbio indevidamente elemento normativo indicirio de

conscincia da ilegalidade da conduta. O agente pblico conhece
seu dever administrativo, mas no o cumpre. Sabe que ao
retardar ou no praticar ato de oficio, invade o territrio da
ilegalidade.
Portanto, se o agente pblico, desprezando os deveres ratione
officii, sobretudo o de efetivar os atos oficiais, sem qualquer
motivo escusvel, protela-os, ou, o que pior, no os pratica,
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ainda que no mire qualquer vantagem ou interesse, est

cometendo esta espcie de ato de improbidade 1
Igualmente, a jurisprudncia unnime em afirmar que o descumprimento

doloso de ordem judicial, como no caso dos autos, configura ato de improbidade,
incorrendo na conduta tipificada no artigo 11, inciso II, da Lei n. 8.429/92:
AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

AGENTES PBLICOS DECISO JUDICIAL FORNECIMENTO
DE MEDICAMENTOS DESCUMPRIMENTO APLICAO DE
PENALIDADE MULTA POSSIBILIDADE. Os agentes pblicos
tm o dever de observar os princpios da legalidade, da
moralidade e da honestidade, de modo que, ao deixar de
cumprir uma deciso judicial estar incorrendo na conduta
tipificada no artigo 11, II, da Lei n 8.429/92. A leso a princpios
administrativos previstos no art. 11 da Lei n. 8.429/92 no exige
prova da leso ao errio pblico, bastando a simples ilicitude ou
imoralidade administrativa para restar configurado o ato de
improbidade da Lei n 11.280 de 16.02.2006 (TJMG. Rel. Elias
Camilo. Processo n. 1.0024.04.428850-4. Julgado em 06/08/2009.
publicado em 25/08/2009)
AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

AGENTES POLTICOS DECISO JUDICIAL
DESCUMPRIMENTO APLICAO DE PENALIDADE MULTA
POSSIBILIDADE INTELIGNCIA DO ART. 11, II, DA LEI N
8.429/92 E DO ART. 14, ""CAPUT"", DO CPC. Todo agente
pblico, dentre eles, por bvio, os agentes polticos, tem o
dever de observar os princpios da legalidade e da moralidade,
de modo que, ao deixar de cumprir uma deciso judicial estar
incorrendo na conduta tpica descrita pelo artigo 11, II, da Lei n
8.429/92. Dentre as alteraes introduzidas no Cdigo de Processo
Civil pela Lei n 10.358/2001, encontra-se aquela ocorrida na
redao do ""caput"" do artigo 14 do CPC, com o acrscimo de um
inciso e do pargrafo nico, que visou reforar a tica no processo,
alm, claro, de preencher uma lacuna existente no ordenamento
jurdico-processual brasileiro, que antes no previa expressamente a
1 JUNIOR, Waldo Fazzio. Atos de Improbidade Administrativa. 2 edio So Paulo: Editora Atlas, 2008, p. 185.
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possibilidade de se impor multa diretamente ao responsvel pelo

no cumprimento das decises judiciais. (TJMG. Rel. Antnio Hlio
da Silva. Processo n. 1.0713.06.062084-4. Julgado em 17/07/2008.
Publicado em 05/08/2008)
RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPROBIDADE. VEREADORES.

AUMENTOS DE REMUNERAO. VALORES BLOQUEADOS POR
LIMINAR DEFERIDA EM AO POPULAR. DESCUMPRIMENTO
DA DECISO. INDEVIDOS LEVANTAMENTOS E
TRANSFERNCIAS EFETUADAS PELOS RUS. SANES
APLICADAS. ARTIGOS 9 E 11 DA LEI N 8.429/1992. 1. Ao civil
por ato de improbidade ajuizada contra vereadores, os quais,
descumprindo liminar deferida em ao popular, levantaram
e/ou transferiram importncias bloqueadas judicialmente em
contas bancrias. 2. Estando os acrdos recorridos
suficientemente fundamentados e inexistindo omisses a serem
sanadas, afasta-se a violao dos arts. 165, 243, 458 e 535 do
Cdigo de Processo Civil. 3. Mesmo sabendo que as respectivas
contas bancrias encontravam-se bloqueada pelo Juiz da ao
popular, os rus sacaram e/ou transferiam os respectivos valores
imediatamente aps receber os cartes magnticos, em total
desprezo deciso judicial. Por outro lado, instados pelo
Magistrado a restiturem as importncias levantadas ilegalmente,
permaneceram silentes, exceo de um nico ru, tendo as
dvidas sido sanadas mediante depsitos efetuados por instituio
financeira privada. O dolo, portanto, no caso em julgamento,
grave, tendo os referidos rus se enriquecido ilicitamente, o que
justifica, flagrantemente, a ttulo de sanes, a perda da funo
pblica, a suspenso dos direitos polticos por oito anos, o
pagamento de multa correspondente ao acrscimo patrimonial
indevido e a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcio fiscal ou creditcio, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de dez anos. 4. Omissis. 5. Recurso especial conhecido e
parcialmente provido.(STJ. 2 Turma. REsp n 1111425 SP
2009/0040499-8. Relator: Ministro CASTRO MEIRA, Data de
Julgamento: 25/06/2013. DJe 05/08/2013)
O descumprimento de ordem judicial pode ensejar at mesmo a interveno do

Estado no municpio (art. 35, inciso IV da Constituio Federal).
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A Constituio de 1988 ao estabelecer as sanes decorrentes dos atos de

improbidade, atribuiu legislao ordinria a forma e a gradao das referidas
reprimendas. Justamente com o escopo de rechaar a corrupo e a ineficincia da
Administrao foi editada a Lei n 8.429/92. No caso em tela, emerge, de forma
insofismvel, a prtica da conduta tipificada no art. 11, inciso II, da Lei n 8.429/92.
III DA TUTELA DE URGNCIA DE NATUREZA LIMINAR. DA PRESENA

DOS REQUISITOS AUTORIZADORES.
evidenciado pela Lei de Improbidade Administrativa que o legislador procura

responsabilizar os agentes pblicos ou terceiros colhidos em prticas atentatrias
probidade da Administrao. Alm disso, verifica-se todo o esforo do legislador no
sentido de prevenir e reprimir os danos causados pela conduta do administrador mprobo.
O art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/91 estabelece o afastamento do agente

pblico quando a medida se fizer necessria instruo processual, excepcionando o que
dispe o caput do mesmo dispositivo legal, que determina a perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos somente aps o trnsito em julgado da sentena
condenatria2.
Assim, havendo indcios de que o agente pblico, seja qual cargo, emprego ou
funo que exera na administrao pblica, ficando no cargo, poder perturbar, de algum
modo, a eficcia do processo, o afastamento liminar se impe imediatamente, inexistindo
2 Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico
do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual.
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poder discricionrio da autoridade judiciria.
A inteno do legislador, com essa disposio, facultar medida

acautelatria de afastamento do agente pblico do cargo ou funo
para manter, durante o transcorrer do processo, ntegra a situao
existente quando da propositura da ao, resguardando, desse
modo, os interesses pblicos, que so superiores ao interesse
privado daquele que se encontra investido. 3
O legislador no fez distino para o afastamento do agente pblico, permitindo

o afastamento independente de ter-se dado a investidura por concurso pblico, por cargo
de confiana, como no caso do requerido, ou se decorrente de eleio popular.
No caso em questo, a necessidade de afastamento do requerido JOS DE

ARAJO MENDONA SOBRINHO, do cargo em comisso de Diretor-Presidente da
EMSURB, se impe com evidncia para resguardar o errio e a dignidade do cidado
prejudicado pela insubmisso do agente poltico em questo para com a lei e a Justia.
Em razo da insubordinao praticada pelo demandado, a Administrao

Pblica municipal, neste momento, est sendo prejudicada porque h duas empresas
prestadoras do servio de coleta de lixo no municpio. In casu, a gesto temerria do
atual presidente gerou uma duplicidade de prestadores de servio, causando
enorme dano ao errio.
Ademais, revela-se que o demandado deve ficar afastado de qualquer

atividade que se relacione com a Administrao Pblica, para que as ordens judiciais que
foram e sero expedidas sejam cumpridas, sob pena do objeto da presente ao ser
perdido definitivamente.
3 OSRIO, Fbio Medina. Improbidade Administrativa. So Paulo: Editora Sntese, 1998. p. 242.
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O fumus boni juris est presente, haja vista o evidente descumprimento das
ordens judiciais e o consequente prejuzo ao errio causado pela gesto temerria do
demandado que gerou uma duplicidade na prestao do servio de limpeza urbana no
municpio.
Da mesma forma, v-se presente o periculum in mora, talvez mais gritante

ainda, j que o errio est sendo continuamente prejudicado enquanto houver a
duplicidade de empresas prestando os servios, em razo da deciso ilegal do
demandado.
Por fim, no h que se falar em impossibilidade de concesso da liminar, uma

vez que o risco de grave dano ao errio e a necessidade de que seja acautelado o pedido
para evitar ocorrncias piores, supera qualquer outro interesse.
IV DOS PEDIDOS
Por tudo o exposto requer o Ministrio Pblico, com vistas realizao do

escopo acima apontado:
a) a concesso da tutela de urgncia antecipada para que seja afastado

liminarmente, inaudita altera pars, o demandado JOS DE ARAJO MENDONA
SOBRINHO, do cargo que ocupa de Diretor-Presidente da EMPRESA MUNICIPAL DE
SERVIOS URBANOS EMSURB, pelos fundamentos supra alegados;
b) a notificao do Demandado, nos termos do artigo 17, 7, para, querendo,

oferecer manifestao por escrito, dentro do prazo legal;
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c) seja o municpio de Aracaju/SE cientificado da presente ao para, caso

queira, integrar o polo ativo da demanda, conforme o art. 17, 3, da Lei n 8.429/92;
d) seja recebida a inicial, determinada a citao do demandado quanto aos

termos da presente ao estampados na exordial, para, querendo, e no prazo de lei,
contest-la, sob pena de revelia e confisso ficta (artigos 341 e 344, do novo Cdigo de
Processo Civil);
e) ao final, seja julgado PROCEDENTE a presente demanda, em todos os seus

termos, condenando-se o demandado em razo da prtica de ato de improbidade
administrativa, previsto no artigo 11, inciso II, da Lei n 8.429/92, com a consequente
aplicao das seguintes sanes: e.1) Ressarcimento integral do dano, mais atualizao
monetria, juros legais, custas processuais e honorrios advocatcios (art. 12, inciso III, da
Lei n 8.429/92); e.2) Perda da funo pblica (art. 12, inciso III, da Lei n 8.429/92); e.3)
Suspenso dos direitos polticos pelo prazo de cinco anos (art. 12, inciso III, da Lei n
8.429/92); e.4) Proibio de contratar com o Poder Pblico, ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, pelo prazo de 3 (trs) anos (art.
12, inciso III, da Lei n 8.429/92); e.5) Pagamento de multa civil no valor previsto pelo art.
12, inciso III, da Lei n 8.429/92.
f) Tambm seja condenado o ru no nus da sucumbncia.
Protesta pela juntada posterior de documentos e demais meios de prova que

se fizerem necessrios em direito admitidos, especialmente o depoimento pessoal do
acionado e a oitiva de testemunhas.
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D-se causa o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais).

Termos em que pede Deferimento.
Aracaju, 08 de maro de 2017.
Jarbas Adelino S. Jnior Bruno Melo Moura

Promotor de Justia Promotor de Justia
Luciana Duarte Sobral

Promotora de Justia
Pg. 23

Mendonca Prado Escumprimento de Ordem Judicial

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RIO PB

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA 18 VARA CVEL DA

Distribuio por dependncia ao processo n. 201711800180 (Ao Popular)

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SERGIPE, pelos Promotores de

JOS DE ARAJO MENDONA SOBRINHO, Diretor-Presidente da Empresa

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Sem adentrar especificamente neste mrito, mas no intuito de tornar clara a

O enquadramento em situao emergencial tendente a dispensar a

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A lgica por trs da urgncia controlada simples: permite-se a

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Diante de um conjunto de vcios apontados nas aes dentre tantos,

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[] Por tais consideraes, presentes o fumus boni iuris e

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O demandado foi intimado da deciso em 03/03/2017, conforme comprova

3) O fato controverso, objeto da ao judicial (Edital de Pr-Qualificao n.

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O Termo da citada Audincia Extrajudicial contm em seu bojo a

Ocorre que, em ntido descumprimento Recomendao Ministerial, a

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Em contrariedade deciso judicial, o demandado, na condio de Diretor-

Tal fato encontra-se devidamente comprovado pela petio protocolada no dia

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II.2 DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

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ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. IMPROBIDADE

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O demandado tem cincia das decises judiciais, porm no as cumpre e no

O advrbio indevidamente elemento normativo indicirio de

ainda que no mire qualquer vantagem ou interesse, est

Igualmente, a jurisprudncia unnime em afirmar que o descumprimento

AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA