Derecho Econmico Rodrigo Bermdez

24 de mayo de 2012

Debemos tener presente lo siguiente: existe en Chile, dentro de la doctrina

constitucional econmica chilena, enraizada una idea que casi da a entender que hay una
nica posibilidad de interpretacin de la Constitucin en trminos econmicos o de la
Constitucin Econmica.

Fermandois, por ejemplo, sigue una corriente, que es una corriente que sita el rol del
Estado restringido respecto de la economa. Hay otros Ruiz Tagle, Francisco Ziga
que plantean una postura diferente. No es tan as.

CONCEPTO DE CONSTITUCIN ECONMICA:

Conjunto de normas de rango constitucional que regulan los actores y los lmites dentro
de los cuales debe desenvolverse la actividad econmica de un pas.

Jos Luis Guerrero Becar

Problemas de esta definicin es que habla de normas, en lugar de preceptos. Adems, no

solo regula actores y lmites, pues existen normas de carcter constitucional.

Existe una segunda definicin:

Normas y principios de rango constitucional que, por una parte, determinan el mbito y
cmo puede desarrollar su actividad econmica un particular sus mecanismos de
proteccin el mbito en que se puede desenvolver el Estado, las atribuciones que tiene en
materia econmica y los lmites y restricciones que en estas materias tiene.

Rodrigo Bermdez.

Diferencias

1) Aqu, el profesor Bermdez habla de principios, no solamente de normas. Con esto

quiere referirse a preceptos.

2) No es solo regular quines o hasta donde, sino que adems una Constitucin
Econmica, en el caso de los particulares, tiene un contenido protectivo; establece qu
pueden hacer los particulares y establece lmites a la actividad particular, pero adems de
eso, implica el cmo quedan estos protegidos, cmo lo que la Constitucin establece
es resguardado. Cmo se puede construir una norma de carcter econmico.

En el caso del Estado no es solo establecer qu es lo que debe hacer, sino que hay normas
institucionales que establecen cmo lo debe hacer. Existe toda una regulacin respecto a
la legalidad del gasto pblico, es decir, regulacin de tipo econmica, pero para el
estado. Ej: Ley de Presupuestos. Adems, se establecen ciertos lmites a esta actuacin,
pero adicionalmente se establecen en ciertos casos, lo que podramos denominar
restricciones.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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24 de mayo de 2012

Las restricciones son un IMPEDIMENTO ABSOLUTO de realizar determinadas

actuaciones por parte del Estado, como por ejemplo imponer impuestos absolutamente
desproporcionales o que el Banco Central financie gasto pblico; que el Senado aumente
gastos dentro de la tramitacin de la Ley de Presupuesto o que elimine gastos.

Fermandois afirma: Entendemos por derecho Constitucional Econmico aquel conjunto

de normas y principios que, recogidos en la Constitucin, tienen efecto patrimonial sea
para el Estado, para los individuos o para ambos.

Es el elemento decisivo para determinar qu es o qu no es Derecho Constitucional es el

efecto patrimonial. La definicin de Fermandois es muy reduccionista, podra haberla
desarrollado ms. Todas las garantas constitucionales tienen una importancia o algn
efecto de carcter patrimonial. Como definicin, al prof. Bermdez no le agrada.

Ahora bien, las tres definiciones tienen en comn que una Constitucin Econmica
normalmente regular al Estado y a los particulares y, adems, normalmente va a
regular cuando uno puede constatar la existencia de una Constitucin Econmica
cmo intervendr el Estado en la actividad econmica.

***

Tenemos dos cosas importantes que considerar:

1) No siempre hay una Constitucin Econmica. No siempre las Constituciones

contienen preceptos de carcter econmico, sino que el desarrollo o las reglas bajo las
cuales se van a poder realizar las actividades econmica quedarn relegadas a preceptos
de carcter legal o inferior.

2) Existiendo una Constitucin Econmica, no siempre se sigue una misma lgica,

sino que esto vara de acuerdo a la visin que la sociedad tiene de lo que debe ser la
regulacin econmica. A qu se refiere esto?

Tanto la Constitucin Espaola como la Mexicana contienen un precepto que establece

que el sistema econmico es un sistema econmico de mercado y lo dicen expresamente.
(Art. 138 / 24)

Nuestra Constitucin no la tiene, pero s se establece en el art. 19, n 21: El derecho a

desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.

Aunque este artculo no existiera, el artculo primero asegura que todas las personas
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y el art. 19, n 7 asegura la libertad. Esto
significa que el Estado NO puede regular la actividad econmica? No, porque es parte de
la esencia de sus fines: el bien comn. O sea, no cambia mucho el asunto que haya o no
una regla que consagre el sistema de mercado.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
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24 de mayo de 2012

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SISTEMA DE PROPIEDAD

Art. 19 La Constitucin asegura a todas las personas

23 La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la nacin y
la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta
Constitucin.

Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer
limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes;

Este artculo ES VITAL, PORQUE RESGUARDA EL DERECHO A LA PROPIEDAD.

Hay un resguardo de acceso para las personas. Este artculo consagra el derecho a
adquirir toda clase de bienes.

Excepciones:

Se puede adquirir todo lo que est en el comercio humano, es decir, los que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres el aire, la luz solar, el
espacio.
Los que pertenezcan a la nacin toda y as lo declare la ley. Son los bienes
nacionales de uso pblico.

En teora, no hay un costo por acceder a estos ltimos, mientras que quien lo utilice
realice lo que se define como el uso normal. Cuando se habla de usos especiales, se
considera que son ms gravosos en el sentido patrimonial. Por ejemplo: uso natural de
las calles es caminar por ellas y no instalar quioscos. Si instalo un quiosco, habr
personas que se excluirn del uso de la calle. Si antes en una calle caban 10.000, con el
quiosco solo cabrn 9.000. Por ende, hay un uso exclusivo que debe pagarse.

En relacin con las autopistas ocurre algo distinto. Son bienes de uso pblico, pero todo
lo que tiene que ver con la construccin de dicha pista no est hecha por el patrimonio
estatal, sino el patrimonio privado. El estado dice Yo tengo inters de que se haga esto,
pero no tengo intencin de financiarlo. Por ende, ofrezco al resto del mercado o de las
personas su construccin. Quin pagar? Las personas. Si usted quiere usar la pista,
debe pagar para que el privado recupere su inversin.

***

La frase final del inciso primero dice Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros
preceptos de esta Constitucin.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
 Derecho Econmico Rodrigo Bermdez
24 de mayo de 2012

Excepciones que se deducen de esta frase

El art. 24, n 4 establece que los factores productivos minerales son de dominio
del Estado.
Respecto de ciertos bienes nacionales de uso pblico pueden constituirse
derechos reales de uso pblico.

El art. 23 establece en su inciso segundo que Una ley de qurum calificado y cuando as lo
exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del
dominio de algunos bienes Por ejemplo, es la situacin de los bienes fronterizos. La LOC
de Fronteras y Lmites establece la prohibicin de que extranjeros de pases vecinos
limtrofes con Chile adquieran ciertos inmuebles que estn catalogados como inmuebles
limtrofes. Un peruano no puede comprar un inmueble que est al lado de la frontera.
La regla general es que para poder adquirir inmuebles de carcter fronterizo se debe
contar con una autorizacin con la Direccin de Fronteras y Lmites.

Qu idea hay detrs de esto? Es que la circulacin de los bienes y, en concreto, la

circulacin de los factores productivos sea lo ms libre posible y el establecimiento de
restricciones a esa circulacin cuente con un consenso poltico alto. [Qurum
Calificado]

***

24. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales.

Solo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer
de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional,
la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. []

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Apuntes de Paulina Madariaga C.