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Srgio Alfredo Macore

Nvel de execuo oramental das despesas pblicas: Caso do Conselho Municipal (2013
2015) Nampula

(Licenciatura em contabilidade com habilitaes em auditoria)

Universidade Pedaggica
Nampula
2017
i

Srgio Alfredo Macore

Nvel de execuo oramental das despesas pblicas: Caso do Conselho Municipal (2013
2015) Nampula

Monografia Cientfica Apresentada a Escola


superior de Contabilidade e Gesto, Delegao de
Nampula, Para a Obteno do Grau Acadmico de
Licenciatura em Contabilidade com Habilitaes
em Auditoria.

Supervisor

Msc. Armando Agostinho Tomas

Universidade Pedaggica
Nampula
2017
ii

NDICE

LISTA DE TABELAS ................................................................................................................v


LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................... vi
LISTA DE GRFICOS ........................................................................................................... vii
LISTA DE ABREVIATURAS ................................................................................................ viii
DECLARAO ....................................................................................................................... ix
DEDICATRIA .........................................................................................................................x
AGRADECIMENTOS .............................................................................................................. xi
RESUMO ................................................................................................................................ xii
CAPITULO I INTRODUO .................................................................................................1
1.1.Introduo .........................................................................................................................1
1.2.Objectivos do trabalho .......................................................................................................2
1.2.1.Objectivo geral ............................................................................................................2
1.2.2.Objectivos especficos .................................................................................................2
1.3.Justificativas ......................................................................................................................2
1.4.Problema ...........................................................................................................................2
1.5.Hipteses ...........................................................................................................................3
1.6.Delimitao do Estudo .......................................................................................................3
1.7.Estrutura do Trabalho ........................................................................................................3
CAPITULO II REVISO DE LITERATURA .........................................................................4
2.1.Introduo - Oramento do Estado .....................................................................................4
2.1.1.Origens de Instituies Oramentais ............................................................................4
2.1.2.Oramento e Demo - Liberalismo ................................................................................4
2.1.3.Definio do Oramento do Estado .............................................................................5
2.1.4.Objectivo do Oramento do Estado .............................................................................5
2.1.5.mbito de aplicao ....................................................................................................5
2.2.Oramento e actividade financeira .....................................................................................5
2.3.Elementos do Oramento e Figuras Afins ..........................................................................6
2.4.Funes do Oramento do Estado ......................................................................................7
iii

2.4.1.Funes Econmicas ...................................................................................................7


2.4.2.Funes Polticas .........................................................................................................8
2.4.3.Funes Jurdicas ........................................................................................................8
2.5.Regras e princpios oramentais .........................................................................................8
2.5.1.A anualidade oramental .............................................................................................8
2.5.2.A plenitude oramental................................................................................................9
2.5.3.Discriminao Oramental ........................................................................................ 10
2.5.4.Estrutura do oramento do estado .............................................................................. 11
2.6.Classificao Econmica das receitas ............................................................................... 11
2.7.A despesa pblica ............................................................................................................ 12
2.7.1.Noes Bsicas ......................................................................................................... 12
2.7.1.1.Tipologia de Despesas Pblicas .............................................................................. 13
2.7.2.A despesa pblica e a despesa nacional...................................................................... 15
2.7.3.Evoluo das despesas pblicas .................................................................................... 17
2.7.3.1.Generalidades ......................................................................................................... 17
2.7.3.2.O aumento das despesas pblicas ............................................................................ 17
2.7.3.3.Aumento real e aumento aparente das despesas pblicas ......................................... 17
2.8.Sistema da Administrao Financeira do Estado - SISTAFE ............................................ 18
2.8.1.Princpios .................................................................................................................. 19
2.8.2.Objectivos ................................................................................................................. 19
2.9.Estrutura .......................................................................................................................... 20
2.9.1.Subsistema do Oramento do Estado (SOE) .............................................................. 20
2.9.2.Subsistema de Contabilidade Pblica (SCP) .................................................................. 20
2.9.2.1.Competncias ......................................................................................................... 21
2.9.3.Subsistema do Patrimnio do Estado (SPE)................................................................... 21
2.9.3.1.Competncias ......................................................................................................... 21
2.9.4.Subsistema do Tesouro Pblico (STP)........................................................................... 22
2.9.4.1.Competncias ......................................................................................................... 22
2.9.5.Subsistema do Controlo Interno (SCI) ........................................................................... 22
2.9.5.1.Objecto do Controlo Interno ................................................................................... 22
2.10.rgos responsveis....................................................................................................... 23
iv

CAPITULO III METODOLOGIA DA PESQUISA................................................................ 24


3.1.Introduo ....................................................................................................................... 24
3.1.1.Tipo de pesquisa ........................................................................................................ 24
3.1.2.Mtodos de pesquisa ................................................................................................. 24
3.2.Tcnicas e Instrumento de recolha de dados ..................................................................... 24
3.2.1.Instrumento de recolha de dados ................................................................................ 24
3.3.Populao de Estudo ........................................................................................................ 25
3.4.Amostra ........................................................................................................................... 25
3.4.1.Anlise de dados ....................................................................................................... 25
3.5.Apresentao de Resultados ............................................................................................. 25
CAPITULO IV APRESENTAO, ANALISE E INTERPRETAO DE DADOS ............. 26
4.1.Introduo ....................................................................................................................... 26
4.1.1.Historial do CMCN ................................................................................................... 26
4.1.2.Localizao e diviso administrativa da cidade de Nampula ...................................... 26
4.1.3.Objectivos do CMCN ................................................................................................ 27
4.1.4.Funes ..................................................................................................................... 27
4.1.5.Enquadramento legal do conselho municipal da cidade de Nampula .......................... 28
4.1.6.Apresentao de dados e respostas obtidas na entrevista ............................................ 29
4.2.Verificao de hipteses .................................................................................................. 37
CAPITULO V CONCLUSES E SUGESTES.................................................................... 39
5.1.Concluso ........................................................................................................................ 39
5.2.Sugestes ......................................................................................................................... 40
Referencias Bibliogrficas......................................................................................................... 41
APNDICES
v

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Respostas dadas no perodo da entrevista .................................................................. 30


vi

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Mapa da Provncia de Nampula................................................................................. 28

Figura 2: Vista Frontal do conselho municipal da cidade de Nampula ...................................... 29


vii

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Gnero dos funcionrios .......................................................................................... 31

Grfico 2: Faixa etria dos funcionrios que responderam o questionrio ................................. 32

Grfico 3: Nvel de escolaridade dos funcionrios inqueridos ................................................... 32

Grfico 4: Tipo de Instituio ................................................................................................... 33

Grfico 5: Existncia de normas de execuo oramental das despesas pblicas no CMCN...... 33

Grfico 6: Modalidade utilizada na prestao de contas no CMCN ........................................... 34

Grfico 7: Categoria econmica pertencente aos itens oramentrios do CMCN ...................... 34

Grfico 8: Principio da lei oramentaria, que diz que deve conter todas as receitas e despesas
que sero realizadas, inclusive as de operaes de crditos autorizadas em lei ........................... 35

Grfico 9: Exclusividade concedida ao Poder Executivo do CMCN para propor a Lei do Plano
Plurianual, Lei de Directrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual ................................. 35

Grfico 10: Principio oramentrio que estabelece que seja vedada a vinculao de imposto a
rgos, fundo ou despesa no CMCN ......................................................................................... 36

Grfico 11: Doutrina da lei Moambicana que no considera o princpio oramentrio, em


particular no CMCN .................................................................................................................. 36

Grfico 12: Contributo das despesas pblicas ........................................................................... 37


viii

LISTA DE ABREVIATURAS

LDO Lei de Directrizes Oramentria

PPA Plano Plurianual

LOA Lei Oramentria Anual

CMCN Conselho municipal da cidade de Nampula

EO Execuo oramental

DP Despesas pblicas

OP Oramento pblico

SISTAFE Sistema de administrao financeira do

estado

SOE Sistema de oramento de estado

SCP Subsistema de Contabilidade Pblica

SPE Subsistema do Patrimnio do Estado

STP Subsistema do Tesouro Pblico

SCI Subsistema do Controlo Interno


ix

DECLARAO

Declaro que a presente monografia cientfica o resultado da minha investigao pessoal e das
orientaes do meu ilustre supervisor, o seu contedo devidamente original e todas as fontes
consultadas esto meramente mencionadas no texto e na biografia final.

Declaro ainda que esta monografia nunca foi apresentada em nenhuma outra instituio de
ensino para obteno de qualquer grau acadmico.

Nampula, ______ /___________________ / 2017


_____________________________________________
(Srgio Alfredo Macore)

O Supervisor
________________________________________________
/ Msc. Armando Agostinho Tomas /
x

DEDICATRIA

Dedico este trabalho a minha me Jacinta Baptista, por ser fonte da minha inspirao, coragem e
dedicao. Meus irmos e por fim dedico este trabalho.
xi

AGRADECIMENTOS

Agradeo, em primeiro lugar, a Deus pelo dom da vida.


Aos meus pais, para que a realizao deste curso se tornasse uma realidade.
Ao Supervisor, Msc. Armando Agostinho Tomas pela dedicao, comprometimento e
ensinamentos que tornaram possvel a concluso deste trabalho.
Aos meus colegas do curso.
A todos aqueles que directas ou indirectamente contriburam para a realizao deste trabalho.
Muito obrigado!
xii

RESUMO

Na execuo oramental das despesas pblicas visto tratar-se de Oramento pblico que o
planeamento e execuo dos gastos pblicos de cada exerccio financeiro, que compreende
sempre o ano civil. Pode-se dizer tambm que o programa de trabalho do governo, calculando
os gastos e investimentos em cima dos recursos ou receitas previstas, os oramentos so
elaborados pelo Poder Executivo e aprovados pelo Poder Legislativo, nos mbitos municipal,
que passa por um ciclo composto pela elaborao do projecto de lei oramentrio onde o mesmo
verificado, votado, sancionado e publicado a partir de trs etapas que so: o Plano Plurianual
(PPA), que realizado no incio de cada governo e define as directrizes e as prioridades da
Gesto Governamental a Lei de Directrizes Oramentria (LDO) ele que ir nos mostrar quais
so os objectivos e metas prioritrias da administrao pblica para um ano dever estar em
conformidade pela Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual (LOA). As
experincias na democratizao das informaes no que concerne a execuo do oramento das
despesas pblicas em um pas tm mostrado que deram certo, com isso a sociedade tem a
possibilidade de fiscalizao das contas pblicas.

Palavras-chave: Oramento do Estado. Despesas Pblicas. Execuo.


1

CAPITULO I INTRODUO

1.1.Introduo

A presente monografia fruto de uma pesquisa para obteno o grau de licenciatura em


contabilidade, cujo tema : Nvel de execuo oramental das despesas pblicas no CMCN. Dai
que, o Estado visando garantir a satisfao das necessidades da colectividade arrecada receitas
pblicas e realiza despesas pblicas. Contudo, o oramento na actividade financeira comporta-se
como um quadro geral bsico de toda a actividade financeira, na medida em que atravs deles se
procura regular a utilizao que dada aos dinheiros pblicos. Nem toda a actividade financeira,
no entanto, se cinge execuo oramental, nomeadamente nos estados modernos.

Com esta pesquisa o Oramento do Estado pode se definir como o documento, apresentado sob
forma de lei, que comporta uma descrio detalhada de todas as receitas e todas as despesas do
Estado, propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da Republica, e antecipadamente
previstas para um horizonte temporal de um ano. No mbito de aplicao o Oramento do Estado
aplica-se a todo o territrio nacional e s misses ou delegaes do pas no exterior.

No que concerne a actividade do Oramento do Estado h que considerar duas principais zonas
que podem ser indicadas como escapando disciplina oramental so: Actividade patrimonial do
Estado: o Estado tem um patrimnio que tem que ser gerido atravs de um conjunto de
operaes. Esta zona de actividade financeira, que se relaciona com os elementos permanentes e
duradouros, no se prende propriamente com a gesto dos dinheiros pblicos, a entrada e sada
de fundos durante o ano que o oramento pretende disciplinar e finalmente a actividade de
tesouro: a outra grande zona que nos estados modernos decorre margem do Oramento a
actividade de tesouro ou tesouraria do Estado, apesar do tesouro ter nascido ao mesmo tempo e
pelas mesmas razes que o Oramento, e com ele estar intimamente relacionados.

E no que tange as receita pblica dizer que so recursos previstos em legislao e arrecadados
pelo poder pblico com a finalidade de realizar gastos que atenda as necessidades da sociedade e
por despesas pblicas o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para o
funcionamento e manuteno dos servios pblicos prestados a sociedade.
2

1.2.Objectivos do trabalho

1.2.1.Objectivo geral

A presente monografia tem como objectivo geral:

Analisar o nvel de execuo oramental das despesas pblicas, em particular no


Conselho Municipal da cidade de Nampula.

1.2.2.Objectivos especficos

A presente pesquisa tem como objectivos especficos:

Indicar as principais despesas efectuadas pelo CMCN ao longo do perodo de estudo


Verificar o grau de cobertura das despesas publicas do CMCN, em prol de satisfao das
necessidades dos muncipes,
Verificar as disparidades existentes entre a contabilizao e execuo das despesas
pblica no C.M.C.N e as prticas que constam na literatura.

1.3.Justificativas

O motivo principal para a escolha deste tema deveu-se ao facto de os gestores e contabilistas
pblicos serem obrigados por lei, a aplicar normas e procedimentos previstos na lei do SISTAFE,
sobre a execuo das despesas pblicas. A escolha deste tema, tambm deveu-se ao facto deste
proporcionar uma informao muito importante para o desenvolvimento e crescimento
econmico do pas e melhorar o nvel de confiana entre o pblico em geral e as entidades
pblicas. Finalmente, deveu-se pelo facto dos funcionrios do C.MC.N mostrarem
disponibilidade imediata em fornecer informaes para a concretizao deste trabalho.

1.4.Problema

A sociedade vem crescendo, este crescimento geralmente acompanhado pelo incremento do


nvel de despesas pblicas como consequncia disso, e para fazer face a isso o Estado precisa
traar metas mais rgidas no sentido de captar mais recursos para a gesto dos bens pblicos
visando satisfazer a colectividade.

O fenmeno supracitado deve ser acompanhado tambm pela reviso e actualizao constante do
sistema fiscal nacional como forma de captar a abranger as entidades econmicas que vem
3

surgindo dia ps dia, devido a dinmica e constante crescimento dos mercados. Um sistema
fiscal sempre actualizado contribui um grande meio para o progresso econmico dos pases.

Face ao pressuposto acima citado, a presente pesquisa tem o seguinte problema:

Qual o nvel de execuo oramental das despesas no CMCN na satisfao das


necessidades dos muncipes no perodo de 2013 2015?

1.5.Hipteses

Hiptese 1: provvel que, o nvel de execuo oramental das despesas pblicas influencia na
satisfao das necessidades dos muncipes.

Hiptese 2: O nvel de execuo das despesas pblicas no CMCN contribui significativamente


na realizao das actividades previstas.

1.6.Delimitao do Estudo

O presente estudo teve lugar na cidade de Nampula, entre os perodos compreendido entre 2013,
a 2015, cobrindo um universo dos funcionrios e colaboradores do Conselho municipal da cidade
de Nampula.

1.7.Estrutura do Trabalho

Em termos de estrutura, o trabalho apresenta 5 Captulos, onde o primeiro apresenta Introduo,


Objectivos, Justificativa, Definio do Problema, Hiptese, Delimitao do Estudo e Estrutura
do Trabalho.
No segundo captulo tem-se a Reviso da Literatura, onde apresenta-se os conceitos bsicos
sobre Execuo oramental das despesas pblicas como os dados de estudos realizados por
diversos autores em volta do mesmo tema e aspectos relacionados.

No Terceiro captulo tem-se a Metodologia de Trabalho, onde aborda-se Tipo e Natureza de


Pesquisa, Populao em Estudo e Tamanho da Amostra, Dados da Pesquisa (Dados Primrios,
Dados Secundrios), Ferramentas da Anlise e Softwares Usados. O quarto contm: anlise e
interpretao de dados, Breve historial da instituio (CMCN), Desenvolvimento (apresentao,
anlise de Dados, resultados) e no quinto captulo tem-se concluses e sugestes.
4

CAPITULO II REVISO DE LITERATURA

2.1.Introduo - Oramento do Estado

2.1.1.Origens de Instituies Oramentais

Segundo ANGELICO (1994: P.35). Diz que a teoria do oramento foi elaborada sobretudo
durante o liberalismo e liga-se intimamente aos objectivos inspiradores da democracia liberal:
proteco dos particulares contra o crescimento estadual e os excessos do estatismo. O reforo
do papel do estado na vida econmica, a diminuio dos poderes dos parlamentos em relao aos
executivos e a crescente complexidade dos mtodos de gesto econmica e financeira
determinaram, no sculo XX, um certo declnio da instituio oramental clssica.

Ainda assim, a instituio oramental contnua a existir modernamente, e at no s nas


economias de mercado, em relao as quais foram inicialmente concebidas, mas tambm,
embora com adaptaes muito especiais, nas economias que se reclamam de uma inspirao
socialista. ento possvel definir o oramento, em finanas pblicas, como uma previso, em
regra anual das despesas a realizar pelo estado e dos processos de as cobrir, incorporando a
autorizao concedida administrao financeira para cobrar receitas e realizar despesas e
limitando os poderes financeiros da administrao em cada ano ANDRADE (2002: p12).

2.1.2.Oramento e Demo - Liberalismo

Segundo FRANCO (P.76), a instituio oramental est intimamente ligada na sua gnese
afirmao do liberalismo poltico, apesar de muitos dos seus princpios resultarem j de velhas
aspiraes populares que se foram impondo aos monarcas, no sentido, por exemplo, da
necessidade de procederem audio das cortes antes de lanarem quaisquer impostos. Este
movimento foi-se generalizando ao longo da Idade Mdia, sofrendo um recuo, a partir do sculo
XVI, com o absolutismo monrquico.

Foi nomeadamente na Inglaterra que, aps as revolues liberais do sculo XVII, se foi
desenhando a instituio oramental que, no entanto, teria uma consagrao mais exacta
particularmente no que diz respeito aos aspectos da autorizao poltica, na Frana (Revoluo
Francesa) e nos Estados Unidos (aps a sua independncia).
5

Na generalidade das democracias, a partir do sculo XIX, generalizou-se a instituio


oramental, em regra a partir da autorizao parlamentar, de controlos religiosos da cobrana das
receitas, da efectivao das despesas e da gesto dos dinheiros pblicos, mesmo nos estados
autoritrios estes critrios e regimes se reforaram, embora perdessem o seu contedo
representativo e concentrassem as competncias oramentais nas mos dos Governos da
Administrao Central, FORTES apud CASTRO (1978: p20).

2.1.3.Definio do Oramento do Estado

Na literatura especializada, todos os autores procuram expressar numa ideia abrangente mas
sinttica o conceito de oramento. Poder-se- definir o Oramento do Estado como o
documento, apresentado sob forma de lei, que comporta uma descrio detalhada de todas as
receitas e todas as despesas do Estado, propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da
Republica, e antecipadamente previstas para um horizonte temporal de um ano.

O Oramento do Estado um documento no qual esto previstas as receitas a arrecadar e


fixadas as despesas a efectuar num determinado ano econmico, visando a prossecuo da
poltica financeira do Estado. O ano econmico coincide com o ano civil. (Dec. Lei n. 15/1997,
de 10 de Julho, art. 2.o).

2.1.4.Objectivo do Oramento do Estado

O documento a que se refere no artigo anterior o instrumento base do Governo para prosseguir
a gesto racional das finanas do Estado e do seu patrimnio. (Dec. Lei n. 15/1997, de 10 de
Julho, art. 3.o).

2.1.5.mbito de aplicao

O Oramento do Estado aplica-se a todo o territrio nacional e s misses ou delegaes do pas


no exterior.

2.2.Oramento e actividade financeira

Segundo ATTIE (2009: P23), define o oramento como sendo o quadro geral bsico de toda a
actividade financeira, na medida em que atravs deles se procura regular a utilizao que dada
6

aos dinheiros pblicos. Nem toda a actividade financeira, no entanto, se cinge execuo
oramental, nomeadamente nos estados modernos.

RIBEIRO apud FRANCO (2002:P78), as duas principais zonas que podem ser indicadas como
escapando disciplina oramental so:

Actividade patrimonial do Estado: o Estado tem um patrimnio que tem que ser gerido
atravs de um conjunto de operaes. Esta zona de actividade financeira, que se relaciona
com os elementos permanentes e duradouros, no se prende propriamente com a gesto
dos dinheiros pblicos, a entrada e sada de fundos durante o ano que o oramento
pretende disciplinar.
A actividade de tesouro: a outra grande zona que nos estados modernos decorre
margem do Oramento a actividade de tesouro ou tesouraria do Estado, apesar do
tesouro ter nascido ao mesmo tempo e pelas mesmas razes que o Oramento, e com ele
estar intimamente relacionados.

Segundo KOHAMA (2001:p65), o tesouro um servio encarregado da centralizao de todos


os movimentos de fundos (correspondendo caixa das empresas privadas). Em princpio, cabe
lhe assegurar a execuo do oramento atravs de recursos monetrios. Mas pratica toda uma
srie de outras operaes que no se cingem mera execuo oramental, como sejam por
exemplo, todas aquelas que tendem a antecipar receitas atravs do lanamento de emprstimos a
curto prazo ou da colocao de disponibilidades do estado.

2.3.Elementos do Oramento e Figuras Afins

De acordo com PEREIRA (p15), a firma que para precisar o conceito oramental, e at na
medida em que as definies variam bastante de autor para autor, interessa analisar qual o
contedo que se pretende abranger com esta designao, ou se j, quais os elementos do
Oramento, que permitem alias distingui-los de figuras afins.

Elemento econmico: trata-se da previso da gesto oramental do estado;


Elemento poltico: a autorizao poltica deste plano ou projecto de gesto estadual;
Elemento jurdico: o instrumento pelo qual se processa a limitao dos poderes dos
rgos da administrao no domnio financeiro.
7

KOHAMA (2001: 45), O Oramento geral do Estado distingue-se, assim, de algumas outras
figuras afins:

Dos Oramentos das despesas privadas: que so meras estimativas relacionais sem
qualquer poder vinculativo prprio (pelo menos externamente);
Da conta do Estado: que possui um registo ex post da execuo oramental, e no uma
previso como sucede com o oramento;
Do balano do Estado: que constitui uma avaliao do activo e do passivo do estado num
determinado momento;
De um plano econmico geral: que na generalidade das economias de mercado, no tem
fora cogente em relao aos sujeitos privados e por vezes mesmo em relao ao sector
pblico, em que constitui uma mera seleco de um conjunto de projectos de
investimento, relativa a toda a economia, e no apenas actividade do Estado ( qual se
restringe o Oramento estadual).

2.4.Funes do Oramento do Estado

2.4.1.Funes Econmicas

De acordo com BENTO (2000:p50), o oramento tem, antes do mais, funes puramente
econmicas. Economicamente o Oramento uma previso.

Dentro das funes econmicas do Oramento podemos considerar uma dupla perspectiva:

Racionalidade econmica: o Oramento permite uma gesto mais racional e eficiente dos
dinheiros pblicos, na medida em que concretiza uma racionalizao entre receitas e
despesas que facilita a procura de um mximo de bem-estar ou utilidade com um mnimo
de gasto;
Quadro de elaborao de polticas financeiras: modernamente o Oramento, de um pouco
de vista econmico, sobretudo encarado com um elemento fundamental para a
definio e execuo das polticas financeiras, conseguindo-se atravs do Oramento
conhecer a poltica econmica global do Estado, ou pelo menos muitos dos seus
caracteres essenciais.
8

2.4.2.Funes Polticas

Segundo CATARINO (2012:P30), o oramento uma autorizao poltica que visa conseguir
duas ordens de efeitos:

Garantia dos direitos fundamentais: assegura-se atravs da disciplina oramental que a


propriedade privada s tributada na medida em que tal seja concedido pelos
representantes dos proprietrios (os deputados); numa ptica menos liberal, garante-se
que os rendimentos s so tributados para cobrir os gastos pblicos mediante deciso dos
representantes dos titulares desses rendimentos trabalhadores, proprietrios, capitalistas
(que, como cidados, so representados pelos deputados no parlamento);
Garantia do equilbrio dos poderes: j que atravs do mecanismo da autorizao poltica,
a cargo das Assembleias parlamentares, a estas atribui um importante papel de controlo
do executivo.

A crise econmica liberal, onde e como quer que ocorra, ope sempre em crise estes princpios.

2.4.3.Funes Jurdicas

Segundo COSTA apud ATTIE (2008:12). As funes jurdicas do Oramento decorrem do seu
elemento poltico e consubstanciam-se atravs do aparecimento de toda uma srie de normas
destinadas a concretizar as funes de garantia que o oramento visava prosseguir. Dai o
aparecimento, por exemplo, de todo o regime da contabilidade pblica, como de outras
limitaes jurdicas ao dispndio arbitrrio dos dinheiros pblicos ou realizao desordenada
da liquidao ou cobrana das receitas.

2.5.Regras e princpios oramentais

2.5.1.A anualidade oramental

FRANCO (2001:34), A primeira das regras oramentais clssicas a da anualidade, que tem o
sentido de o Estado ser um acto jurdico cuja vigncia anual. A Anualidade implica uma dupla
exigncia: votao anual do oramento pelas Assembleias Politicas e execuo anual do
oramento pelo Governo e pela Administrao Pblica.
9

Apesar de quase todos os oramentos que historicamente so conhecidos serem anuais, no se


pode afirmar que a regra da anualidade esteja implcita na prpria ideia de oramento. Houve, na
realidade, oramentos plurianuais mas a prtica afastou-os. Importa notar que o perodo anual de
vigncia, ou de execuo do Oramento o designado ano econmico ou ano oramental - pode
coincidir, ou no com o ano civil (1 de Janeiro a 31 de Dezembro)

ANDRADE (2002:15), A Anualidade do oramento explicada por razes de natureza poltica e


econmica. Em primeiro lugar, considera-se que este perodo o mais adequado ao exerccio
regular e, portanto, mais eficaz de acompanhamento e controlo poltico do parlamento sobre o
Governo. Em segundo lugar, o perodo natural de referncia para os agentes econmicos, em
particular para as empresas (obrigaes contabilsticas e fiscais), tambm o anual donde,
natural se torna que o instrumento de interveno financeira do Estado sobre a economia e os
seus agentes se refira a igual perodo.

A segunda crtica baseia-se na durao dos ciclos econmicos (expenso e recesso) e, portanto,
da impossibilidade de um oramento anual interagir correctamente com o quadro
macroeconmico. Mais uma vez, este inconveniente pode ser ultrapassado com uma
programao financeira plurianual.

2.5.2.A plenitude oramental

a) Enunciado
Segundo PEREIRA (2000:12), diz que o princpio da plenitude oramental comporta dois
aspectos relacionados: por um lado, o oramento deve ser apenas um e, por outro lado, todas as
receitas e todas as despesas devem ser inscritas neste oramento.

Trata-se, na prtica de duas regras distintas que, no entanto, se complementam de uma forma
evidente. Existem hoje numerosas excepes a cada um destes princpios, ainda que eles
permaneam como objectivo desejvel, dentro de certos limites e com a formulao que j no
correspondem exactamente a ideia inicial.

b) Unidade e universalidade oramental

O contedo destas duas regras exige, como se concluir, uma apreciao conjunta. A regra da
unidade determina que o conjunto das receitas e das despesas deve ser apresentado num nico
10

documento. Logo, o Oramento deve ser nico ou unitrio. Duas razoeis, interdependentes, o
explicam: uma transparente das receitas e das despesas de modo a impedir a existncia de
dotaes ocultas ou secretas; uma apreciao e controlo parlamentar mais eficaz por permitir
uma viso global das opes e prioridades do governo.

O entendimento acima expresso o consagrado na CRP e na LEO, a qual estabelece que o


oramento do Estado nico e compreende todas as receitas e despesas dos servios integrados
aqueles que no dispem de autonomia administrativa e financeira dos servios e fundos
autnomos e do sistema de segurana social.

2.5.3.Discriminao Oramental

Os clssicos do liberalismo procuram tambm definir algumas regras bastante precisas quanto a
forma como so inscritas no oramento receitas e despesas e a forma como se efectivamente, so
trs regras fundamentais neste domnio:

a) Especificao

A regra da especificao diz-nos que no oramento se deve especificar ou individualizar


suficientemente cada receita e cada despesa. Tem a finalidade de:

Garantir uma maior transparncia do oramento;


Evitar a existncia de dotaes secretas;
Permitir uma fcil avaliao e controlo poltico pelo parlamento;
Tornar mais eficaz a execuo e o controlo da execuo;
Possibilitar a comparao inter-temporal das prioridades polticas e sua realizao.

A regra da especificao encontra o seu fundamento numa necessidade diz-nos que no


oramento deve especificar ou individualizar suficientemente cada receita e cada despesa. Esta
regra fundamenta-se numa necessidade de clareza e nos prprios fundamentos da instituio
oramental, que seriam defraudados sem esta exigncia.

Em Portugal a constituio expressamente impe a exigncia de especificao quanto as


despesas, por forma a evitar -se a formao de fundos secretos (C.R.P., art. 108 , n 3), enquanto
exigncia e formulada tambm para as receitas pela Lei n 64/77 (art 7 , n 1). Aqui de vm,
11

para alm do requisito da clareza, dois fundamentos da regra da especificao: a racionalidade


financeira e o controlo poltico.

b) No compensao

Receitas e despesas devem ser inscritas no oramento de forma bruta e no lquida. Isto
significa que no devem ser deduzidas as receitas as importncias despendidas para a sua
cobrana, nem as despesas receitas que tenham sido originadas na sua realizao.

Em qualquer caso, o que certo que no foram ainda substitudas por outros princpios
diversos ou opostos, a que, com uma extenso talvez mais limitada do que a que tinham no
perodo liberal, se conservam como regras de bom senso, boa administrao e rigor tcnico.

c) No consignao

Esta regra estabelece que a totalidade das receitas oramentais deve servir para funcionar a
totalidade das despesas oramentais. Assim, interditar a consignao significa no permitir que
uma determinada receita seja consignada a uma determinada despesa. Diversas razes justificam:

A primeira, e mais importante, tm a ver especialmente com a receita fiscal, principal fonte de
financiamento da despesa pblica. Se a receita de cada tipo de imposta fosse, por hiptese e na
ausncia de regra, consignada a uma despesa especfica e s a esta, os condies/contribuintes
reconheceriam a aplicao dos seus pagamentos fiscais e poderiam no desejar continuar a
faze-lo na ausncia de benefcios individuais directos.

2.5.4.Estrutura do oramento do estado


No que respeita a estrutura interna do oramento do Estado, determina a lei que, quanto as
receitas, devem as mesmas ser inscritas segundo um cdigo de classificao econmica, que as
agrupa em receitas correntes e de capital; relativamente as despesas, a sua inscrio oramental
obedece a cdigos de classificao econmica e funcional.

2.6.Classificao Econmica das receitas

Segundo FRANCO (2002:55), as receitas correntes compreendem actualmente sete captulos:


12

1. Impostos directos, que abrange dois grupos, referentes aos impostos sobre o rendimento
(IRPS e IRPC) e outros onde se integram a SISA, o imposto sobre as sucesses e
doaes, o imposto sobre veculos e outros impostos de menor relevo;
2. Impostos indirectos, que compreendem trs grupos. Transaces internacionais, sobre o
consumo (em que avulta o IVA) e outros;
3. Taxas, multas e outras penalidades;
4. Rendimentos da propriedade, repartidos por doze grupos, em que assumem especial
relevo de juros, os dividendos e participaes em lucros de sociedades e empresas
pblicas e participadas e as rendas de terrenos;
5. Transferncias;
6. Venda de bens e servios correntes;
7. Outras receitas correntes.

Por sua vez, as receitas de capital abrangem apenas cinco captulos:

1. Venda de bens de investimentos;


2. Transferncias;
3. Activos financeiros;
4. Passivos financeiros e
5. Outras receitas de capital.

O oramento do Estado inclui ainda na receita trs outros captulos residuais, relativos aos
recursos prprios comunitrios (em que se destacam os direitos aduaneiros e os direitos
niveladores), as reposies no abatidas nos pagamentos e as contas de ordem.

2.7.A despesa pblica

o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para o funcionamento e manuteno


dos servios pblicos prestados sociedade. (CATARINO, 2012)

2.7.1.Noes Bsicas

O conceito de despesa pblica tem, de resto, de ser construdo em termos de poder abranger
realidades to distintas como, por exemplo, o pagamento de um funcionrio pblico, a
construo de uma estrada, a concesso de um subsdio a uma empresa, a amortizao de um
13

emprstimo anteriormente contrado pelo Estado, a aquisio de material de guerra, a atribuio


de uma bolsa de estudo, etc. (FRANCO, 2012:1)

2.7.1.1.Tipologia de Despesas Pblicas

Segundo FRANCO (2012:2), Mais importante do que a arrumao oramental das despesas
publicas , entanto, a considerao da sua natureza econmica e, dentro de uma perspectiva de
integrao entre economia e finanas, o estudo dos efeitos globais.

a) Despesas de Investimento e Despesas de funcionamento

Uma primeira distino, segundo esse critrio que se aproxima, alis, bastante da classificao
de despesas correntes e de capital, separa as despesas de funcionamento dos gastos de
investimento.

Despesas de investimento seriam aquelas que consistem na formao de capital (tcnico) do


Estado. As despesas de funcionamento corresponderiam apenas aos dispndios necessrios ao
normal desenvolvimento da mquina administrativa.

Apesar da proximidade das despesas de investimento com as despesas de capital, no h


coincidncia de critrio, j que podem encontrar se despesas de capital (como seja o reembolso
de um emprstimo) que se no integram no conceito de despesa de investimento, e despesas
correntes (como o pagamento de juros) que no so despesas de funcionamento.

b) Despesas em bens e servios e despesas de transferncia

Despesas em bens e servios so aquelas que asseguram a criao de utilidades, por meio de
compra de bens ou servios do Estado, enquanto despesas de transferncia so aquelas que se
limitam a proceder a uma redistribuio de recursos, atribuindo os a novas entidades que se
situam no sector pblico ou sector privado.

Assim, no primeiro caso, o Estado, ao pagar os servios prestados por um funcionrio, est a
entregar verbas que tm uma contrapartida que pode ser includa num dos grandes agregados
relativos ao Rendimento Nacional, enquanto, no segundo caso, ao atribuir um subsdio de
desemprego, no h qualquer alterao do nvel do rendimento global: h apenas uma deslocao
14

de rendimentos entre grupos sociais (de quem pagou um imposto de desemprego para quem
recebe um subsidio correspondente).

Claro que em todas despesas realizadas pelo Estado h, em sentido lato, uma transferncia. S
que nuns casos despesas em bens e servios essa transferncia acompanhada de uma
contrapartida de utilidade (compra de bens ou servios incluindo factores de produo),
enquanto noutros despesas de transferncia no h qualquer contrapartida directa de utilidade
final.

c) Diversidade das despesas de transferncia

BOTELHO (2006:34), O conceito de transferncia comporta, ainda assim, realidades bastante


diversas. Tm se pois tentado fazer diversas classificaes de transferncias.

Uma primeira distino separa as transferncia de rendimento das transferncias de capital,


sendo as primeiras aquelas que no alteram a situao do patrimnio duradouro da Nao (por
exemplo bolsa de estudo) e as segundas aquelas que a alteram (por exemplo subveno do
Estado para a construo de um imvel particular ou para investimento de uma empresa publica).

Outra distino muito utilizada separa transferncias directas e transferncias indirectas. No


primeiro caso estaramos face a despesas que vinham aumentar directamente os rendimentos
disponveis (por exemplo pagamento de uma penso a um aposentado); no segundo haveria
apenas um benefcio indirecto, traduzido num aumento das possibilidades de consumo (subsdios
a preos, etc).

Consoante os beneficirios das transferncias do Estado podemos distinguir: as transferncias


para o sector pblico, que beneficiam entidades e so transferncias internas do sector publico;
as transferncias para unidades produtivas (empresas); e as transferncias para particulares e
entidades privadas no lucrativas.

Todas estas transferncias internas, que no alteram o rendimento nacional. E h ainda


transferncias para o exterior, que beneficiam economias externas e diminuem o rendimento
nacional.
15

d) Despesas produtivas e reprodutivas

Quanto produtividade, h despesas pblicas que se limitam a criar directamente utilidades: pela
segurana que resulta de haver polcias, pela contribuio que as foras armadas do defesa
nacional, pelo que os museus representam de produo cultural. So gastos simplesmente
produtivos.

Outras despesas, porem, contribui para o aumento da capacidade produtiva, gerando assim
utilidades acrescidas no futuro: so despesas reprodutivas. Assim, o investimento em estradas,
transportes e meios de comunicao; assim, o investimento imaterial em investigao, educao
e sade.

2.7.2.A despesa pblica e a despesa nacional

a) Generalidades

I. Importa acentuar que os efeitos econmicos das despesas pblicas sero diversos, consoante
adoptemos uma ptica clssica ou keynesiana. (FRANCO, 2012:4)

Para os clssicos, o efeito econmico tpico das despesas pblicas seria a satisfao pura e
simples de necessidades pblicas, sendo todos os outros efeitos perversos, desregrados e
indesejveis (por violarem a regra da neutralidade)

Segundo a viso keynesiana, para alm daquele, haveria que distinguir dois outros tipos de
efeitos econmicos;

A despesa pblica consistir, tambm, num processo de distribuio de rendimentos a


algum: toda a despesa implica pagamentos feitos a servidores, fornecedores,
empreiteiros, etc.
Por esta via, toda a despesa altera a repartio do rendimento nacional que se verificaria
sem ela, gera fluxos sucessivos de novas despesas (de consumo ou de investimento), com
recursos que provem dos contribuintes ou de prestamistas e tem, em princpio efeitos
expansionistas.

Com esta segunda ptica mais ampla do que a primeira e no impede a autnoma relevncia
daquela toma lo - emos como guia.
16

II. Assim, a despesa pblica , em termos macro - econmicos, uma parcela da despesa nacional.

Esta reparte se por diversas rubricas principais. Consoante a origem institucional, pode ser
feita: a) pelos indivduos, famlias e outros sujeitos privados no produtivos; b) pelo Estado e
outros sujeitos pblicos; c) pelas empresas e outros sujeitos produtivos. Consoante a natureza das
despesas, pode ser de consumo, de investimento ou de transferncia.

III. Combinando os dois critrios, distinguiremos trs modalidades principais de despesa


nacional:

1. Consumo privado: total das despesas no produtivas (ou equivalentes) feitas pelas
famlias e outras unidades no produtivas.

2. Despesas das empresas: so despesas de investimento privado ou de funcionamento das


empresas.

3. Despesas pblicas: as realizadas pelo sector pblico, quer de consumo, quer de


investimento se forem em bens e servios quer de transferncia (excluindo o sector
empresarial pblico).

b) As despesas pblicas nas contas nacionais

Como j vimos dentro das despesas pblicas, poderemos ainda distinguir as transferncias que
transferem rendimentos para outros sujeitos econmicos e as despesas pblicas em bens e
servios. Estas ltimas podem ser de trs espcies:

1. Despesas civis de consumo (que so consumos pblicos): so as despesas com o


funcionamento dos servios da administrao civil. So relativamente regulares e variam pouco:
nem crescem, em regra, subitamente, nem podem ser facilmente compridas num perodo curto.

2. Despesas militares (tambm consumos pblicos) umas com aquisio de equipamentos e


materiais, outras com o pagamento de servios e sustento das foras armadas. So muito
heterogneas, algumas chegando a confinar com os investimentos pela sua natureza (aquisio
de um avio produzido no interior do pas: todavia, mesmo que sejam em bens duradouros, so
sempre considerados gastos de consumo e no de investimento).
17

3. Despesas de investimento pblico: so feitas pelo sector pblico com o fim de formar
capital; consistem na aquisio de bens duradouros, desde que sejam produtivos (stock de
capitais circulantes e bens de equipamento). Os investimentos pblicos so, como as despesas
militares, susceptveis de variaes muito rpidas.

2.7.3.Evoluo das despesas pblicas

2.7.3.1.Generalidades

As despesas pblicas conhecem uma evoluo muito marcada a partir do liberalismo econmico
do sculo passado, muito em particular no decurso do sculo XX. O estudo dessa evoluo pode
ser empreendido por duas vias: analise do crescimento das despesas pblicas que parece ter
acompanhado o crescimento econmico ou analise da alterao na estrutura das despesas e no
seu peso relativo. (FRANCO, 2012:7)

Qualquer destes caminhos parece relativamente frutuoso, embora o segundo, quando conjugado
com o primeiro, seja mais decisivo para a compreenso das modernas Finanas Pblicas.

2.7.3.2.O aumento das despesas pblicas

Desde finais do sculo XIX, a partir da obra do financeiro alemo Adolfo Wagner, se fala numa
tendncia para aumentar que as despesas pblicas revelariam nas sociedades modernas. Designa
se essa tendncia por lei de Wagner. Wagner partiu para a formulao desta lei de um estudo
emprico, que os acontecimentos posteriores viriam confirmar amplamente: ele baseava se nos
dados que conseguira recolher. A sua lei foi formulada apenas em relao s sociedades onde se
dera uma revoluo industrial e em que se afirma, no plano prtico, o liberalismo poltico
econmico.

2.7.3.3.Aumento real e aumento aparente das despesas pblicas

A circunstncia de os quadros utilizados se referirem em regra a percentagens das despesas


pblicas em relao ao Produto Nacional Bruto serve para ilustrar uma preocupao que tem de
ser elevada em conta: a de distinguir aquilo que pode ser chamado aumento real das despesas
pblicas, em confronto com o seu aumento aparente. Podem apontar se, segundo FRANCO
(2012:8), como factores de crescimento aparente das despesas pblicas, entre outros menos
importantes;
18

1. Desvalorizao monetria

2. Aumento da populao

3. Crescimento do produto nacional bruto

2.8.Sistema da Administrao Financeira do Estado - SISTAFE

O Sistema de Administrao Financeira vigente assenta em normas legais que remontam de mais
de cem anos, sendo a destacar o Regulamento de Fazenda, de 1901, e o Regulamento de
Contabilidade Pblica, de 1881. A necessidade de reforma com vista a introduzir legislao e
modelos de gesto mais adequados s necessidades actuais de administrao do errio pblico,
determinou a adopo e implementao pontuais de algumas medidas, Decreto nr. 23/2004 de 20
de Agosto.

Desde 1997 tem se vindo a desenvolver esforos de modernizao nas reas do Oramento do
Estado, impostos indirectos e alfndegas, entre outras. Estas Reformas procuravam melhorar o
sistema de programao e execuo oramental, harmonizar o sistema dos impostos indirectos e
a pauta aduaneira com os sistemas vigentes nos pases da regio em que Moambique se insere,
e, delinear circuitos de registo na rea da contabilidade pblica, visando torn-los mais
eficientes, eficazes e transparentes.

Com vista a estabelecer de forma global, abrangente e consistente os princpios bsicos e normas
gerais de um sistema integrado de administrao financeira dos rgos e instituies do Estado e
ao abrigo do disposto no n. 1 do Artigo 135 da Constituio da Repblica, a Assembleia da
Repblica aprovou a Lei 9/2002, de 12 de Fevereiro, que cria o Sistema de Administrao
Financeira do Estado, doravante designado por SISTAFE.

O SISTAFE foi criado pela Lei n. 9/2002, de 12 de Fevereiro, tendo sido regulamentado pelo
Decreto n. 23/2004, de 20 de Agosto, onde esto contidas as principais normas de gesto
oramental, financeira, patrimonial, contabilstica e de controlo interno do Estado. O SISTAFE
estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programao, gesto, execuo e controle do
errio pblico, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem como produzir a informao
de forma integrada e atempada, concernente administrao financeira dos rgos e instituies
do Estado.
19

O SISTAFE aplica-se a todos os rgos e instituies do Estado, tanto no regime geral (com
autonomia administrativa) quanto excepcional (com autonomia administrativa e financeira).
Aplica-se tambm s autarquias e s empresas do Estado, excepto no tocante prestao de
contas, por se reger por legislao especfica.

2.8.1.Princpios

Consideram-se princpios orientadores, em administrao financeira do Estado, cada um dos


critrios fundamentais que devem nortear a actuao de cada actor e interveniente em qualquer
estgio do processo de administrao Financeira do Estado, no mbito da prossecuo da
Misso, Viso do SISTAFE. O SISTAFE orientado por cinco princpios fundamentais que so:

A regularidade financeira, pela qual a execuo do Oramento do Estado (OE) deve ser
feita em harmonia com as normas vigentes e mediante o cumprimento dos prazos
estabelecidos;
A legalidade, que determina a observncia integral das normas legais vigentes;
A economicidade, na base da qual se deve alcanar uma utilizao racional dos recursos
postos disposio e uma melhor gesto de tesouraria;
A eficincia, que se traduz na minimizao do desperdcio para obteno dos objectivos
delineados; e
A eficcia, que resulta na obteno dos efeitos desejados com a medida adoptada,
procurando a maximizao do seu impacto no desenvolvimento econmico e social.

2.8.2.Objectivos

O sistema de Administrao Financeira do Estado foi criado para prosseguir os seguintes


objectivos:

Estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programao, execuo, controlo e


avaliao dos recursos pblicos;
Desenvolver subsistemas que proporcionem informao oportuna e fivel sobre o
comportamento oramental e patrimonial dos rgos e instituies do Estado;
Estabelecer, implementar e manter um sistema contabilstico de controlo da execuo
oramental e patrimonial adequado s necessidades de registo, da organizao da
20

informao e da avaliao do desempenho das aces desenvolvidas no domnio da


actividade financeira dos rgos e instituies do Estado;
Estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno eficiente e eficaz e
procedimentos de auditoria interna internacionalmente aceites;
Estabelecer, implementar e manter um sistema de procedimentos adequados a uma
correcta, eficaz e eficiente conduo econmica das actividades resultantes dos
programas, projectos e demais operaes no mbito da planificao programtica
delineada e dos objectivos pretendidos.

2.9.Estrutura

O SISTAFE encontra-se estruturado em 5 subsistemas que so:

2.9.1.Subsistema do Oramento do Estado (SOE)

Compreende todos os rgos ou instituies que intervm nos processos de programao e


controlo oramental e financeiro e abrange ainda as respectivas normas e procedimentos.

Competncias:

Preparar e propor os elementos necessrios para a elaborao do Oramento do Estado-


OE;
Preparar o projecto de Lei Oramental e respectiva fundamentao;
Avaliar os projectos de oramentos dos rgos e instituies do Estado;
Propor medidas necessrias para que o OE comece a ser executado no incio do exerccio
econmico a que respeita;
Preparar, em coordenao com o STP, a programao da execuo oramental e
financeira, de acordo com a legislao vigente;
Avaliar as alteraes do OE;
Avaliar os processos de execuo oramental e financeira.

2.9.2.Subsistema de Contabilidade Pblica (SCP)

O Subsistema de Contabilidade Pblica, designado abreviadamente por SCP, compreende todos


os rgos e instituies do Estado que intervm nos processos de execuo oramental, recolha,
registo, acompanhamento e processamento das transaces susceptveis de produzir ou que
21

produzam modificaes no patrimnio do Estado, e abrange ainda as respectivas normas e


procedimentos.

2.9.2.1.Competncias

Compete aos rgos ou instituies que integram o SCP:

a) Elaborar e propor normas, procedimentos tcnicos, relatrios e mapas, bem como a respectiva
metodologia e periodicidade, tendo em vista a harmonizao e uniformizao contabilsticas;

b) Elaborar e manter actualizado o plano de contas;

c) Proceder execuo do Oramento do Estado;

d) Acompanhar e avaliar o registo sistemtico e atempado de todas as transaces;

e) Elaborar os relatrios de informao peridica a apresentar pelo Governo a Assembleia da


Republica;

f) Elaborar a Conta Geral do Estado.

2.9.3.Subsistema do Patrimnio do Estado (SPE)

O Subsistema do Patrimnio do Estado, designado abreviadamente por SPE, compreende os


rgos ou instituies do Estado que intervm nos processos de administrao e gesto dos bens
patrimoniais do Estado e abrange ainda as respectivas normas e procedimentos.

2.9.3.1.Competncias

Coordenar a gesto dos bens patrimoniais do Estado;


Organizar o tombo dos bens imveis do Estado;
Elaborar anualmente o mapa de inventrio fsico consolidado e das variaes dos bens
patrimoniais do Estado;
Proceder periodicamente ao confronto dos inventrios fsicos com os respectivos valores
contabilsticos;
Propor normas e instrues regulamentares pertinentes sobre os bens patrimoniais do
Estado; e
22

2.9.4.Subsistema do Tesouro Pblico (STP)

O Subsistema do Tesouro Pblico, designado abreviadamente por STP, compreende o conjunto


dos rgos e instituies do Estado que intervm nos processos de programao, captao de
recursos e gesto de meios de pagamento e abrange ainda as respectivas normas e
procedimentos.

2.9.4.1.Competncias

Compete aos rgos ou instituies do Estado que integram o STP nomeadamente:

a) Zelar pelo equilbrio financeiro;

b) Administrar os haveres financeiros e mobilirios;

c) Elaborar a programao financeira;

d) Elaborar as estatsticas das Finanas Publicas;

e) Gerir a conta nica;

f) Propor a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica e providenciar a sua

Execuo;

g) Gerir a dvida pblica interna e externa;

h) Realizar e gerir as operaes de crdito pblico.

2.9.5.Subsistema do Controlo Interno (SCI)

O Subsistema do Controlo Interno, designado abreviadamente por SCI, compreende os rgos e


entidades que intervm na inspeco e auditoria dos processos de arrecadao, cobrana e
utilizao dos recursos pblicos e abrange ainda as respectivas normas e procedimentos.

2.9.5.1.Objecto do Controlo Interno

a)Fiscalizar a correcta utilizao dos recursos pblicos e a exactido e fidelidade dos dados
contabilsticos;
23

b) Garantir, atravs da fiscalizao, a uniformizao da aplicao das regras e mtodos


contabilsticos.

c) Verificar o cumprimento das normas legais e procedimentos aplicveis;

2.10.rgos responsveis

Os Subsistemas do SISTAFE so estruturados em Unidades Funcionais, compostas por Unidades


de Superviso e Intermdias e Gestoras que permitem a desconcentrao dos procedimentos de
Cada Macro-processo.

Unidades de Superviso (USs), entidades responsveis pela orientao, superviso


tcnica e normalizao de cada subsistema;
Unidade Intermdias (UIs), entidades que representam a ligao entre as unidades de
superviso e as unidades gestoras.
Existe uma Unidade Intermdia para cada Subsistema e est representado em cada
Provncia e a nvel Central.
24

CAPITULO III METODOLOGIA DA PESQUISA

3.1.Introduo

Para o alcance dos objectivos propostos, este estudo desenvolveu-se por uma pesquisa
exploratria, descritiva, pesquisa bibliogrfica, documental e Estudo de caso. Descritiva porque
objectivou-se na descrio dos procedimentos de contabilizao e controlo das despesas pblicas
de determinada instituies. Pesquisa bibliogrfica porque realizou-se atravs da consulta de
manuais que abordam assuntos ligados finanas e contabilidade pblica.

3.1.1.Tipo de pesquisa

A presente pesquisa do tipo de estudo exploratrio e Descritivo. O motivo de usar pesquisa


exploratria e descritiva o facto de admitir a utilizao de tcnicas padronizadas de colecta de
dados, tais como o questionrio e a observao sistemtica.

3.1.2.Mtodos de pesquisa

Na presente pesquisa utilizou-se a abordagem qualitativa para descrever e identificar as


estratgias no que concerne as normas de execuo oramental das despesas pblicas no CMCN.

3.2.Tcnicas e Instrumento de recolha de dados

3.2.1.Instrumento de recolha de dados

Foi usado o Questionrio como instrumento de recolha de dados, pois, este instrumento de
investigao que visa recolher informaes baseando-se, geralmente, na inquisio de um grupo
representativo da populao em estudo, visto que, possvel recolher informaes que permitam
conhecer melhor as suas lacunas, bem como melhorar as metodologias e estratgias de mitigao
das causas que podem originar os riscos operacionais dentro da instituio podendo, deste modo,
individualizar as caractersticas em estudo.

As questes abertas das entrevistas permitiram ao entrevistador entender e captar a perspectiva


dos participantes; j as questes fechadas foram utilizadas com evidncia quantitativa.

O uso de Entrevista como tcnica de recolha de dados deveu-se ao facto das suas caractersticas
de proximidade entre o entrevistado e a investigadora, pois, permitiu a obteno de informaes
e elementos de reflexo muito mais ricos do que com o uso de outros mtodos.
25

3.3.Populao de Estudo

Tomou-se como populao de estudo o responsvel da execuo oramental das despesas, os


membros de DAF, tribunal administrativo assim como as finanas que totalizaram no seu todo
15 funcionrios.

3.4.Amostra

Para a presente pesquisa tomou-se todos os funcionrios responsveis da execuo oramental


das despesas, os membros de DAF, tribunal administrativo assim como as finanas. como
amostra, porque a populao to pequena e possvel estudar todas as unidades estatsticas que
compe a populao. Dai que amostra de dez funcionrios, das quais 3 da Administrao, 2 da
tesouraria, 3 das Finanas e 2 de contabilidade).

3.4.1.Anlise de dados

Foi usado o Pacote Estatstico de anlise de dados SPSS verso 18 com auxlio do Microsoft
Excel para a obteno dos resultados (tabelas e grficos). Foi aplicado o teste N (teste de
distribuio normal), com um nvel de confiana de 95% com um erro de 0.5, isto , com
incerteza de 5% na inferncia dos resultados e os desvios de erros durante a anlise dos dados
seja inferior a 0.5 para maior confiabilidade dos resultados.

3.5.Apresentao de Resultados

Foram utilizados Tabelas bem como os Grficos para ilustrar os resultados do problema em
estudo.
26

CAPITULO IV APRESENTAO, ANALISE E INTERPRETAO DE DADOS

4.1.Introduo

Este captulo faz referncia ao cenrio actual da instituio, descreve e analisa os procedimentos
referentes ao nvel de execuo oramental das despesas pblicas no CMCN e apresenta as
sugestes de melhoria necessrias para alguns destes procedimentos.

Com o intuito de almejar os objectivos gerais e especficos desta pesquisa, foi aplicado um
questionrio com direito a uma entrevista, direccionado aos gestores, funcionrios assim como o
pessoal da instituio (Conselho municipal da cidade de Nampula).

4.1.1.Historial do CMCN

De acordo com ARAJO, Manuel Mendes (2005:209), o nome da cidade deriva do nome de um
lder tradicional, M'phula ou Whampula. A cidade tem origem militar, uma caracterstica que
ainda hoje se mantm. Uma expedio militar portuguesa, chefiada pelo Major Neutel de Abreu
acampou nas terras de Whampula a 7 de Fevereiro de 1907, o que levou construo do
comando militar de Macuana.

A povoao foi criada em 6 de Dezembro de 1919 tendo-se tornado a sede da Circunscrio


Civil de Macuana em Junho de 1921. Nampula torna-se o Quartel-General do exrcito portugus
durante a guerra colonial, o qual, com a independncia nacional, passou a Academia Militar
Samora Machel. A chegada do caminho-de-ferro, a partir do Lumbo, contribuiu para o
desenvolvimento da povoao, que foi elevada a vila em 19 de Dezembro de 1934 e a cidade em
22 de Agosto de 1956.

4.1.2.Localizao e diviso administrativa da cidade de Nampula

Segundo a CDS-Zonas Urbanas: REA (2009), a Cidade de Nampula, capital administrativa da


provncia do mesmo nome, o maior centro urbano da regio norte do pas. Situa-se no centro da
provncia de Nampula, entre 15 01'35" e 15 13'15" de latitude Sul e entre 39 10' 00" e 39 23'
28" de Longitude.

Ela est implantada numa rea com cerca de 400 metros de altitude, que divide as grandes bacias
dos Rios Monapo e Meluli. A cidade planeada (a Cidade de Cimento), com boa estrutura,
27

ocupa a zona elevada. Est circundada por zonas suburbanas de ocupao no planeada,
desenvolvidas sobre o declive e caracterizadas pela falta de controlo ambiental, elevadas
densidades e o baixo nvel de infra-estruturas e servios pblicos.

Fora desta zona, h uma rea rural que representa a maior parte da rea de jurisdio municipal e
a rea municipal da Cidade de Nampula estende-se numa superfcie total de 404 km. Segundo
dados do III Recenseamento Geral de Populao e Habitao indicam uma populao de cerca de
471.717 habitantes em 2007, o que significa uma taxa mdia de crescimento populacional de
4.6% por ano e deste universo 264.348 corresponde a populao acima de 15 anos de idade, ou
seja, jovens e adultos.

A rea municipal dividida em seis Postos Administrativos Urbanos que, por sua vez so
divididos em 18 bairros. O Posto Administrativo Central cobre a cidade de cimento, com seis
bairros pequenos. Fora disso, a diviso administrativa de forma radial e cada bairro estende-se
do limite do Posto Administrativo Central at ao limite com o Distrito de Nampula. Assim, cada
um destes bairros tem uma parte com caractersticas suburbanas e outra parte com caractersticas
rurais.

4.1.3.Objectivos do CMCN

A CMCN tem como objectivos, garantir a implementao dos planos de desenvolvimento


definidos pelo governo para a rea da Indstria e Comrcio a nvel da Cidade de Nampula.

4.1.4.Funes

So funes da CMCN, assegurar a execuo das actividades no mbito da implementao das


polticas e estratgias industrial e comercial, assim como outras actividades conexas.
28

Figura 1: Mapa da Provncia de Nampula

Fonte: Adaptada pela autora, 2016

4.1.5.Enquadramento legal do conselho municipal da cidade de Nampula

O Municpio de Nampula localiza-se geograficamente no Centro da Provncia com o mesmo


nome, estende-se numa superfcie territorial de 404 Km e divide-se administrativamente em 06
Postos Administrativos Municipais com um total de 18 Bairros e uma populao estimada em
477.900 habitantes, (censo de 2007). A 19 de Dezembro de 1934, Nampula ascendeu a categoria
de Vila, e a 22 de Agosto de 1956 foi elevada a categoria de Cidade, tendo sido aprovado o seu
primeiro Cdigo de Posturas em 19 de Novembro de 1959.

O Municpio de Nampula, gerido actualmente pelo seu Edil Mahamudo Amurane desde
Fevereiro de 2014, fica a 200km da costa do Oceano ndico, cujo clima temperado, rodeado
por uma paisagem linda de montanhas. A sua estrutura de urbanizao se apresenta em duas
zonas diferentes a zona de cimento, a urbanizada com poucas infra-estruturas de saneamento,
electricidade e gua e a outra zona no urbanizada da periferia, a maior, que constituda de
bairros desordenados, construes de casas desordenadas e nesses bairros que constituem o
grande desafio do Conselho Municipal e sobre qual a edilidade procura de parcerias no s em
termo de conhecimento mas tambm em investimentos de projectos para requalificar esses
bairros.
29

Figura 2: Vista Frontal do conselho municipal da cidade de Nampula

Fonte: Foto tirada pela autora, 2016

O CMCN uma instituio pblica com personalidade jurdica e goza de autonomia


administrativa financeira e patrimonial. Foi criado pelo decreto nr 2/97 de 18 de Fevereiro que
cria as autarquias locais, quanto a natureza uma empresa pblica dotada de rgos
representativos prprios que visam a prossecuo dos interesses das populaes respectivas sem
prejuzo dos interesses nacionais e da participao do estado.

Exerce sua actividade na subordinao do ministrio da administrao estatal. Desenvolve a sua


actividade no quadro da unidade do estado e organizam-se com pleno respeito da unidade do
poder poltico e do ordenamento jurdico nacional lei r 11/97 de 31 de Maio que estabelece o
regime jurdico-legal das finanas e patrimnio das autarquias.

4.1.6.Apresentao de dados e respostas obtidas na entrevista

Nesta parte somente reservado a apresentao das respostas obtida na entrevista, a partir dos
instrumentos supracitados na metodologia.

Assim, a apresentao das respostas obtidas na entrevista, desta monografia procura dar
respostas aos objectivos bsicos que guiam a sua linha de pesquisa, sistematizando os dados
recolhidos durante a pesquisa, de forma a permitir uma anlise profunda sobre o fenmeno. Na
perspectiva de analisar sobre Nvel de execuo oramental das despesas pblicas no Conselho
Municipal da cidade Nampula (2013 2015).
30

Tabela 1: Respostas dadas no perodo da entrevista

Questes Respostas Sexo


M F
Nome da instituio Conselho Municipal da Cidade de Nampula. 8 2
Garantir a implementao dos planos de
Objectivos da instituio desenvolvimento definidos pelo governo para a rea da 5 5
Indstria e Comrcio a nvel da Cidade de Nampula.
Quais so os livros obrigatrios Razo Esquemtico 6 3
na execuo das despesas Dirio
publicas no CMCN? DFs
Qual a repartio do CMCN que Finanas, RAF e TA (Tribunal Administrativo). 6 3
faz a execuo oramental das
despesas publicas?
Segundo a Lei que cria o SISTAFE no seu artigo 1, o
sistema (SISTAFE) est estruturado com cinco
subsistemas. Entretanto, o que foi encontrado na prtica
3
Quais so os subsistemas que o de que todas as instituies do Estado tm acesso a 6
CMCN tem acesso? trs subsistemas (Subsistema do Oramento do Estado,
Subsistema do Patrimnio do Estado e Subsistema da
Contabilidade Pblica) e no tem acesso a dois
subsistemas (Subsistema do Controlo Interno e
Subsistema do Tesouro Pblico).

De acordo com MINED em concordncia com o artigo


43 do Diploma Ministerial 169/2007 de 31 de Dezembro
Qual o processo de pagamento que aprova o MAF, o processo de pagamento
5
das despesas no CMCN? efectuado por duas vias: via directa e indirecta. Entende 5
se por via directa pagamentos efectuados pelo e-
SISTAFE e indirecta aquele efectuados por
adiantamento de fundos.
31

Por enquanto, no h nada que possa ser melhorado. Em


termo de satisfao, os dados da Tabela sustentam que
Descreve resumidamente os 50% esto satisfeito, visto que, o sistema minimizou o 6 4
aspectos importantes que deve ser tempo em que estes usurios levavam para efectuar
melhorado no e-SISTAFE em todos o procedimentos da realizao da despesas e o
relao a execuo oramental controlo realizada directamente do sistema, coisa que
das despesas? ante levava muito tempo. O SISTAFE trouxe vrias
mudanas, a extino por exemplo de ttulo.
Qual o nvel de execuo Na verdade, as despesas no CMCN resumem-se mais 5 5
oramental das despesas no nas despesas oramentais, que so constitudas em
CMCN? grande parte por despesas com pessoal em bens e
servios e outra parte as despesas de capital.

Fonte: Adaptada pela autora, 2016

Grfico 1: Gnero dos funcionrios

Sexo
100% 60%
40%

0% Sexo
Masculino Feminino

Fonte: Adaptada pela autora, 2016

De forma a ilustrar acerca dos colaboradores que responderam o questionrio constatou-se a


maioria deles so do sexo masculino. Dai que, conforma o grfico ficou evidente que 60% do
sexo masculino so homens e 40% so mulheres.
32

Grfico 2: Faixa etria dos funcionrios que responderam o questionrio

Idade
60% 45%
40%
15% 20%
20% 10% Idade
0%
< 20 anos 25 - 45 45 - 55 55 - 65

Fonte: Adaptada pela autora, 2016

No que tange a faixa etria constatou-se que a idade varia entre os 20 anos ate 65 anos. Isso foi
possvel tirar as concluses com o questionrio que foi respondido. Com isso, observou-se que
nos 40 anos os colaboradores dessa faixa etria ocupam os cargos de chefia.

Grfico 3: Nvel de escolaridade dos funcionrios inqueridos

Habilitacoes Literarias
Habilitacoes Literarias

30% 30% 30%

10%

Mestrado Licenciatura Ensino Tecnico Nivel Medio

Fonte: Adaptada pela autora, 2016

Quanto a nvel acadmico dos funcionrios do CMCN no difere com as outras instituies em
que encontramos colaboradores no nvel bsico que ocupam cargo de limpeza, no nvel mdio
que so tcnicos, o nvel de licenciatura onde pode-se destacar os vereadores entre outros cargos
que so dados no CMN.
33

Grfico 4: Tipo de Instituio

Tipo de instituio
150%
100%
100%
50% Tipo de instituio
0%
0%
Publica Privada

Fonte: Adaptada pela autora, 2016

O grfico ilustra uma grande percentagem de 100% das respostas impostas no CMCN, como
sendo uma instituio Pblica dotada de personalidades jurdica e que goza da autonomia
governamental.

Grfico 5: Existncia de normas de execuo oramental das despesas pblicas no CMCN

Existencia de normas de execuo oramental das


despesas pblicas no CMCN
100%
50%
70%
0% 10% 5% 15%
Sim Nao Talvez Nao Sabe

Fonte: Adaptada pela autora, 2016

Para que haja uma boa gesto, um bom controlo e uma boa execuo das despesas necessrio
que a entidade (instituio) tenha um manual de procedimentos que rege estes factos (gesto,
controlo e execuo das despesas) como afirma Franco (2010). Neste contexto, os resultados do
grfico advogam que 70% (n = 10) regulado pela Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, lei que cria o
SISTAFE e 20% (n = 1) regulado pelo Diploma ministerial 169/2007 de 31 de Dezembro que
aprova o Manual de Administrao Financeira. Contudo, torna-se evidente que a principal lei
que regula os procedimentos de execuo e controlo das despesas a lei que cria o SISTAFE, o
34

Decreto 23/2004 regulamenta o SISTAFE e o Diploma Ministerial 169/2007 pe em prtica o


SISTAFE com todos os detalhes de controlo e pagamentos das despesas pblicas.

Grfico 6: Modalidade utilizada na prestao de contas no CMCN

Modalidade utilizada na prestao de contas no CMCN


Modalidade utilizada na prestao de contas no CMCN
50%
35%
10% 5%

Mensal Semestral Annual Trimestral

Fonte: Adaptada pela autora, 2016

Para garantir uma gesto e controlo eficaz necessrio que as entidades ao realizarem uma
despesa devem anexar um documento de suporte de modo a ter prova desta realizao. O registo
da conformidade documental sem restrio possibilita o encerramento do Processo
Administrativo. A falta de conformidade documental ou conformidade documental com restrio
impede o encerramento do Processo Administrativo. Entretanto, os resultados do grfico 3
monstra que na prestao de contas feita mensalmente e os resultados foram unnimes em
afirmar a certificao de que a documentao correspondente ao processo administrativo
(processo da realizao da despesa) est correctamente anexa ao mesmo.

Grfico 7: Categoria econmica pertencente aos itens oramentrios do CMCN

Categoria econmica pertencente aos itens oramentrios do


CMCN
100% 20% 15% 60% 5%
50%
0%
Receita de capital e Despesa de capital e Receita de capital e Despesa corrente e
receita corrente. despesa corrente despesa de capital receita corrente

Fonte: Adaptada pela autora, 2016


35

Dizer que nas categorias econmicas sobre os itens oramentrios do CMCN podem ser
classificados ou seja so pertencente as receitas de capital e despesa de capital, isso foi verificado
com uma percentagem de 60% e uma parte deles responderam que so receita de capital e receita
corrente dada as respostas obtidas pelos questionrios.

Grfico 8: Principio da lei oramentaria, que diz que deve conter todas as receitas e despesas
que sero realizadas, inclusive as de operaes de crditos autorizadas em lei

60% 55%

40% 25%
20% 10% 5% 5%
0%
Universalidade Periodicidade Legalidade Exclusividade Unidade

Fonte: Adaptada pela autora, 2016

Nos princpios da lei oramental, aprovado pelo decreto do conselho de ministro diz que apenas
devem conter as receitas assim como as despesas que s e somente forem autorizadas por lei e
isso encontra-se no principio de legalidade onde a percentagem foi de 55% em relao aos outros
princpios em que os funcionrios tomaram em destaque.

Grfico 9: Exclusividade concedida ao Poder Executivo do CMCN para propor a Lei do Plano
Plurianual, Lei de Directrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual

80%
60%
60%
40%
15% Vendas
20% 5% 10% 10%
0%
Legalidade Exclusividade Especificao No afectao Reserva legal

Fonte: Adaptada pela autora, 2016


36

O grfico diz que 60% responderam que so reservas legais, visto que a lei que institui a LDO,
LOA e o plano plurianual estabelecem de forma regionalizada, as directrizes, objectivos e metas
da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada.

Grfico 10: Principio oramentrio que estabelece que seja vedada a vinculao de imposto a
rgos, fundo ou despesa no CMCN

Principio oramentrio que estabelece que seja vedada a


vinculao de imposto a rgos, fundo ou despesa no CMCN
60%
40%
20% 50%
15% 10% 20%
0% 5%
Unidade Universalidade Exclusividade No afectao Descriminao
de receitas

Fonte: Adaptada pela autora, 2016

Analisando o grfico fica evidente que o principio oramentrio que estabelece que seja vedada a
vinculao de imposto no CMCN a no afectao de receitas onde ilustra 50% dos
respondentes.

Grfico 11: Doutrina da lei Moambicana que no considera o princpio oramentrio, em


particular no CMCN

60% 50%
40% 30%
20% 10% 10% 10%
0%
Legalidade Exclusividade Anterioridade Programao Unidade

Fonte: Adaptada pela autora, 2016


37

Como se pode ver pelo grfico, no que tange as doutrinas aprovadas no conselho de ministro no
considera a (Anterioridade), como sendo um princpio oramentrio usado no CMCN, visto que
a percentagem foi de 50%.

Grfico 12: Contributo das despesas pblicas

Contributo das despesas publicas


Contributo das despesas publicas

Pouca importancia 5%
Menos importante 5%
Importante 30%
Muito importante 60%

Fonte: Adaptado pela autora, 2016

A sociedade vem crescendo, este crescimento geralmente acompanhado pelo incremento do


nvel de despesas pblicas como consequncia disso, e para fazer face a isso o Estado precisa
traar metas mais rgidas no sentido de captar mais recursos para a gesto dos bens pblicos
visando satisfazer a colectividade.

O fenmeno supracitado deve ser acompanhado tambm pela reviso e actualizao constante do
sistema fiscal nacional como forma de captar a abranger as entidades econmicas que vem
surgindo dia ps dia, devido a dinmica e constante crescimento dos mercados. Um sistema
fiscal sempre actualizado contribui um grande meio para o progresso econmico dos pases.

4.2.Verificao de hipteses

Hiptese 1: provvel que, o nvel de execuo oramental das despesas pblicas influenciou
no dfice do oramento das receitas locais.

Com base na anlise dos indicadores patentes nas variveis das hipteses acima mencionadas,
pode se dar por validado a 1 hiptese. A validao teve como pressupostos bsicos nos
resultados da pesquisa do campo, em que a autora procurou saber junto dos inquiridos se ao nvel
da empresa tem se elaborado documentos financeiros que ilustram a posio financeira e tcnica
38

da empresa, e as respostas foram positivamente exprimidas pela amostra da pesquisa. Dai que, a
ordenao da despesa, prevista nas competncias do CMCN, da responsabilidade do ministrio
das finanas. Na realizao da despesa, o CMCN tem obedecido os seguintes aspectos:

- Os documentos que dizem respeito a despesa suportada pelo Oramento do Estado, passam
sempre pelo departamento financeiro para se avaliar a sua legalidade e cabimentao;

- Toda despesa realizada quando a requisio interna for autorizada pela pessoa competente ou
pelo respectivo superior;

- Somente o departamento financeiro que tem a responsabilidade exclusiva de emitir as


requisies externas e o pagamento das despesas por conta do Oramento do Estado.

As requisies internas evidenciam o nome do fornecedor dos bens e servios, o CMCN (Servio
requisitante), as quantidades, a descrio dos artigos, preo unitrio e a importncia a pagar e a
justificao das requisies feitas; as dedues dos saldos oramentais da requisio interna. O
exemplo a seguir ilustra as operaes na rubrica agregada de bens e servios; tomando como
base o fim do exerccio do ano 2014.

Hiptese 2: O nvel de execuo das despesas pblicas no CMCN contribui significativamente


na realizao das actividades previstas.

Segundo a anlise dos indicadores patentes nas variveis das hipteses acima mencionadas, pode
se dar por validado a 2 hiptese. A validao teve como suporte os resultados da pesquisa do
campo, em que a autora procurou saber se a execuo oramental das despesas tem impacto
significativo, e as respostas foram claramente respondida com uma percentagem de 80% da
amostra da pesquisa, o que esta em conformidade com os indicadores previamente definidos nas
variveis hipotticas. Dai que, constitui um contributo na anlise da situao sobre o controlo das
despesas pblicas, um pressuposto para o domnio da contabilidade da pblica em Moambique.
O estudo permite a orientao dos agentes tanto polticos quanto sociais sobre a necessidade de
melhor identificar os pontos positivos e negativos da implementao de quaisquer poltica no
tange a contabilizao, de forma conjunta buscar solues favorveis.
39

CAPITULO V CONCLUSES E SUGESTES

5.1.Concluso

Para alcanar o objectivo geral e os objectivos especficos, foi discutido sobre a formao
do oramento pblico comparando o disposto da Lei de Responsabilidade Fiscal, os
conceitos de poltica fiscal, oramento fiscal e administrao fiscal alm de expor e
analisar o significado de tributos e obrigao tributria. No que tange a composio do
Oramento Pblico, conclui-se que o mesmo elaborado e aprovado pelos representantes
do povo.
Alm disso, o Oramento Pblico infere-se da pesquisa, dever ser elaborado de acordo
com o plano traado para os exerccios financeiros visando sempre o dispndio de
recursos com o intuito de melhorar a qualidade de vida da populao Portanto
necessrio que se obtenha as prioridades e necessidades do pas para que o Oramento
Pblico seja elaborado, o que norteia este processo a escolha de uma poltica fiscal
adequada s necessidades da nao que podem ser diversas, por exemplo, crescimento do
econmico do pas ou o aumento de empregos.
Neste ponto, vale ressaltar que o problema delineado para este trabalho foi: Qual o nvel
de execuo oramental das despesas no CMCN na satisfao das necessidades dos
muncipes no perodo de 2013 2015? Ento para responder a este problema seria
necessrio estabelecer alguns conceitos em relao poltica fiscal e arrecadao
tributria. Pode-se entender a poltica fiscal como um instrumento da administrao
pblica directa que tem o objectivo de controlar a capacidade de consumo dos
componentes da populao. Vale ressaltar, que como todas as despesas e receitas que
envolvem dinheiro pblico, as referentes arrecadao tributria e o dispndio destes
recursos em melhorias dever estar contida em oramento neste caso, no oramento
fiscal.
evidente que para que isso ocorra todos devem fazer sua parte, o Estado dever adoptar
e cumprir risca o oramento e a poltica de arrecadao e gastos por outro lado a
populao precisa exercer seu dever de cobrar que os recursos provenientes de suas
obrigaes tributrias sejam gastos da maneira coerente eficiente e eficaz visando sempre
o crescimento do pas com um todo.
40

5.2.Sugestes

Sugere-se s instituies reguladoras, tais como o Ministrio de Finanas, a influenciar cada vez
mais aos rgos de gesto das instituies no caso do CMCN para conhecer os objectivos da
criao do SISTAFE e s principais leis que regulam o processo de execuo oramental das
despesas promovendo palestras e seminrios (reciclagem dos agentes operadores do e-
SISTAFE).

Por outro lado, tendo em conta a impossibilidade de generalizao dos resultados deste estudo de
caso, recomenda-se que os futuros pesquisadores possam aprofundar mais sobre este tema.
41

Referencias Bibliogrficas

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34, Jul./Dez. 2000

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RIBEIRO, J. Teixeira, Lies de Finanas Publicas, 5a ed, Refundida e Actualizada.

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Livraria Almeida.2001.

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Franco, Antnio L. de Sousa (2002). Manual de Finanas Pblicas: Ministrio do Plano e


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Franco, Antnio L. de Sousa (2010). Finanas Pblicas e Direito Financeiro. 4 Edio;


Almedina: Coimbra, Vol. I e II.

Gil, Antnio Carlos (2002). Como elaborar um projecto de pesquisa. 4 Edio, Editora Atlas:
So Paulo.
43

APNDICES
44

QUESTIONRIO

Este guio de Questionrio um instrumento de colecta de dados que tem por finalidade Estudar
o nvel de execuo oramental das despesas pblicas: Caso de Estudo do CMCN.

Entretanto, as respostas so para uso exclusivo deste estudo, e contribuem para o trabalho de
concluso do curso de licenciatura em Contabilidade e Auditoria na Universidade Pedaggica
Delegao de Nampula.

Por favor marque dentro do [ X ] na opo que achar conveniente.

1. DADOS PESSOAIS

1.1. Sexo

[ ] Masculino [ ] Feminino

1.2. Nvel de Escolaridade

[ ] Bsico [ ] Mdio [ ] Licenciatura [ ] Mestrado [ ] Outro ______________________

1.3. Faixa etria

[ ] 18 a 25 [ ] 25 a 35 [ ] 35 a 45 [ ] 45 a 55 [ ] 55 a 65 [ ] Outro ____________ Anos.

2. ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL

2.1. Nome da instituio

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

2.2. Tipo de instituio

[ ] Privada

[ ] Publica

2.3. Existem normas seguidos na execuo oramental das despesas pblicas no CMCN?

[ ] Sim

[ ] No

2.3.1. Se NO pule a questo e se SIM, quais so?


45

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

2.4. Qual a modalidade utilizada na prestao de contas no CMCN?

[ ] Mensal

[ ] Semestral

[ ] Anual

[ ] Trimestral

3. EXECUO ORAMENTAL

3.1. A que categoria econmica pertence aos itens oramentrios do CMCN na alienao de bens
e aquisio de bens permanentes?

[ ] Receita de capital e receita corrente.

[ ] Despesa de capital e despesa corrente.

[ ] Receita de capital e despesa de capital.

[ ] Despesa corrente e receita corrente.

3.2. Como se chama o principio da lei oramentaria, que diz que deve conter todas as receitas e
despesas que sero realizadas, inclusive as de operaes de crditos autorizadas em lei?

[ ] Universalidade

[ ] Periodicidade

[ ] Exclusividade

[ ] Unidade

[ ] Legalidade

3.3. A exclusividade concedida ao Poder Executivo do CMCN para propor a Lei do Plano
Plurianual, Lei de Directrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual garantida pelo
princpio da:

[ ] Legalidade

[ ] Exclusividade

[ ] No afectao
46

[ ] Reserva legal

[ ] Especificao

3.4. Como se chama o principio oramentrio que estabelece que seja vedada a vinculao de
imposto a rgos, fundo ou despesa no CMCN?

[ ] Unidade

[ ] Universalidade

[ ] Exclusividade

[ ] No afectao de receitas

[ ] Descriminao.

3.5. Quais so as doutrinas da lei Moambicana que no considera o principio oramentrio, em


particular no CMCN?

[ ] Legalidade

[ ] Exclusividade

[ ] Unidade

[ ] Programao

[ ]Anterioridade

3.6. Segundo a legislao aprovada no conselho de ministro, diz que a determinao cada
entidade de governo deve possuir um oramento esta patente no principio da:

[ ] Unidade

[ ] Universalidade

[ ] Singularidade

[ ] Exclusividade
47

ENTREVISTA

Este guio de entrevista um instrumento de colecta de dados que tem por finalidade Estudar o
nvel de execuo oramental das despesas pblicas: Caso de Estudo do CMCN.

Entretanto, as respostas so para uso exclusivo deste estudo, e contribuem para o trabalho de
concluso do curso de licenciatura em Contabilidade e Auditoria na Universidade Pedaggica
Delegao de Nampula.

Por favor responda claramente as perguntas que se seguem:

1. Funes do CMCN

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

2. Objectivos do CMCN

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

3. Quais so os livros obrigatrios na execuo das despesas publicas no CMCN?

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

4. Qual a repartio do CMCN que faz a execuo oramental das despesas publicas?

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

5. Quais so os subsistemas que o CMCN tem acesso?

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

6. Qual o processo de pagamento das despesas no CMCN?

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
48

7. Descreve resumidamente os aspectos importantes que deve ser melhorado no e-SISTAFE em


relao a execuo oramental das despesas?

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

8.Qual o nvel de execuo oramental das despesas pblicas no CMCN?

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

9.Qual o contributo das despesas pblicas para a populao?

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

Muito Obrigada por participar nesta pesquisa

Nampula, Novembro de 2016

_________________________________________________

/ Assinatura /