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Roberto Heinrich, Sven Jochem, Nico A.

Siegel

Die Zukunft des


Wohlfahrtsstaates
Einstellungen zur
Reformpolitik in Deutschland

gute gesellschaft
soziale demokratie
# 2017 plus
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG

gute gesellschaft
soziale demokratie
# 2017 plus
EIN PROJEKT DER FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG
IN DEN JAHREN 2015 BIS 2017

Was macht eine Gute Gesellschaft aus? Wir vers tehen darunter soziale Gerechtigkeit, kologische Nachhaltig-
keit, eine innovative und erfolgreiche Wirtschaft und eine Demokratie, an der die Brger_innen aktiv mit-
wirken. Diese Gesellschaft wird getragen von den Grundwerten der Freiheit, Gerechtigkeit und Solidaritt.

Wir brauchen neue Ideen und Konzepte, um die Gute Gesellschaft nicht zur Utopie werden zu lassen.
Deswegen entwickelt die Friedrich-Ebert-Stiftung konkrete Handlungsempfehlungen fr die Politik der
kommenden Jahre. Folgende Themenbereiche stehen dabei im Mittelpunkt:

Debatte um Grundwerte: Freiheit, Gerechtigkeit und Solidaritt;


Demokratie und demokratische Teilhabe;
neues Wachstum und gestaltende Wirtschafts- und Finanzpolitik;
Gute Arbeit und sozialer Fortschritt.

Eine Gute Gesellschaft entsteht nicht von selbst, sie muss kontinuierlich unter Mitw irkung von uns allen
gestaltet werden. Fr dieses Projekt nutzt die Friedrich-Ebert-Stiftung ihr weltweites Netzwerk, um die
deutsche, europische und internationale Perspektive miteinander zu verbinden. In zahlreichen Verffent-
lichungen und Veranstaltungen in den Jahren 2015 bis 2017 wird sich die Stiftung dem Thema konti-
nuierlich widmen, um die Gute Gesellschaft zukunftsfhig zu machen.

Weitere Informationen zum Projekt erhalten Sie hier:


www.fes-2017plus.de

Die Friedrich-Ebert-Stiftung
Die Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) wurde 1925 gegrndet und ist die traditionsreichste politische Stiftung
Deutschlands. Dem Vermchtnis ihres Namensgebers ist sie bis heute verpflichtet und setzt sich fr die
Grundwerte der Sozialen Demokratie ein: Freiheit, Gerechtigkeit und Solidaritt. Ideell ist sie der Sozial-
demokratie und den freien Gewerkschaften verbunden.

Die FES frdert die Soziale Demokratie vor allem durch:

politische Bildungsarbeit zur Strkung der Zivilgesellschaft;


Politikberatung;
internationale Zusammenarbeit mit Auslandsbros in ber 100 Lndern;
Begabtenfrderung;
das kollektive Gedchtnis der Sozialen Demokratie mit u. a. Archiv und Bibliothek.

ber die Autoren dieser Ausgabe


Roberto Heinrich ist Diplom-Politikwissenschaftler und Senior Projektleiter Wahl- und Meinungsforschung
bei infratest dimap Gesellschaft fr Trend- und Wahlforschung in Berlin.
Dr. Sven Jochem ist Professor fr empirische und normative Demokratietheorien am Fachbereich Politik-
und Verwaltungswissenschaft der Universitt Konstanz mit einem Forschungsschwerpunkt auf
wohlfahrtsstaatliche Reformpolitiken im europischen Vergleich.
Dr. Nico A. Siegel ist promovierter Politikwissenschaftler und als Geschftsfhrer von TNS Infratest und
infratest dimap verantwortlich fr den Bereich der Sozial- und Politikforschung von TNS in Deutschland.

Fr diese Publikation ist in der FES verantwortlich


Max Ostermayer ist in der Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik fr den Arbeitsbereich Alterssiche-
rung verantwortlich und betreut im Rahmen des Projekts gute gesellschaft soziale demokratie #2017plus
das Thema Zukunft des Wohlfahrtsstaates.
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG

Roberto Heinrich, Sven Jochem, Nico A. Siegel

Die Zukunft des


Wohlfahrtsstaates
Einstellungen zur
Reformpolitik in Deutschland

2 VORWORT
3 EXECUTIVE SUMMARY
5 1 DER DEUTSCHE WOHLFAHRTSSTAAT:
KONTUREN UND HERAUSFORDERUNGEN
5 1.1 Einleitung
7 1.2 Konturen des deutschen Wohlfahrtsstaates
8 1.2.1 Vergleichende Verortung
9 1.2.2 Zentrale Herausforderungen

15 2 GESELLSCHAFTLICHE EINSTELLUNGEN
ZUR WOHLFAHRTSSTAATLICHEN REFORMPOLITIK
15 2.1 Soziale Ungleichheit
15 2.1.1 Soziale Selbstverortung der Befragten
17 2.1.2 Wahrnehmung sozialer Ungleichheit
18 2.1.3 Einschtzung der Eignung politischer Gegenmanahmen
19 2.2 Bewertung der individuellen Absicherung
21 2.3 Wohlfahrtsstaatliche Reformprferenzen
21 2.3.1 Einstellungen zur Extensitt knftigen wohlfahrtsstaatlichen Handelns
23 2.3.2 Einstellungen zur Intensitt knftigen wohlfahrtsstaatlichen Handelns
25 2.3.3 Familien- und gleichstellungspolitische Einstellungen
27 2.4 Wohlfahrtsstaatliches Finanzierungsdilemma

30 FAZIT

34 Anhang: Methodensteckbrief
35 Abbildungsverzeichnis
35 Literaturverzeichnis
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 2

VORWORT

Bewahrung, Innovation, Investition. Auf diese drei Begriffe las- Ein effizienter, innovativer und solide finanzierter Wohlfahrts-
sen sich die Ergebnisse der reprsentativen Bevlkerungsbe- staat ist eine konomische und gesellschaftliche Not-
fragung zur Zukunft des deutschen Wohlfahrtsstaates bringen, wendigkeit. Qualitativ hochwertige ffentliche Dienstleistun-
die TNS Infratest im Auftrag der Friedrich-Ebert-Stiftung durch- gen im Bildungs- und Gesundheitsbereich verhindern, dass
gefhrt hat. die Herkunft ber die Lebenschancen entscheidet. Leistungs-
Einerseits zeigt sich ein Muster, das schon aus frheren Un- fhige Sozialversicherungssysteme gewhrleisten Stabilitt
tersuchungen und ber lngere Zeitrume belegt ist: Die und Kontinuitt in einem Umfeld, das immer hhere Ansprche
Menschen in Deutschland haben hohe Erwartungen an den an die Flexibilitt der Menschen stellt. Investitionen in lebens-
Staat, wenn es um die Absicherung sozialer Risiken geht. langes Lernen stellen sicher, dass keine Talente verloren gehen.
Gleichzeitig sind sie aber skeptisch, dass die sozialen Siche- Einen Wohlfahrtsstaat, wie ihn sich die Mehrheit der Be-
rungssysteme sie effektiv vor eben diesen Risiken schtzen. vlkerung vorstellt, gibt es aber nicht ohne politische Konflik-
Der Zuspruch zu den zentralen Sulen des deutschen Wohl- te. Das zeigt sich vor allem bei der Frage nach der Finanzie-
fahrtsstaates den Sozialversicherungen ist dabei unge- rung. Die Umfrageergebnisse deuten darauf hin, dass viele
brochen, kritisch beurteilt wird lediglich ihre tatschlich er- Menschen die Besteuerung von leistungslosem Einkommen
brachte Leistung. aus Kapital, Erbschaften und Vermgen als den geeigneten
Diese Wahrnehmung wird sich aufgrund der strukturellen Weg betrachten. Dabei zeigen sich aber klare Unterschiede
Vernderungen auf dem Arbeitsmarkt und einer zunehmen- je nach politischer Einstellung. Stabile politische Allianzen fr
den Ausdifferenzierung von Lebensmodellen weiter verfesti- ein groes Modernisierungsprojekt zu bilden, wird demnach
gen. Hier liegt ein klarer politischer Auftrag: Die Institutionen viel berzeugungsarbeit kosten. Wir sind berzeugt, dass sich
des deutschen Wohlfahrtsstaates mssen an die Lebensreali- diese Mhe lohnt.
tten der Menschen angepasst werden. Viele Menschen se- Wie soll der Wohlfahrtsstaat von morgen aussehen? Das
hen speziell bei den ffentlichen Dienstleistungen groen Mo- war die Ausgangsfrage, auf die wir mit der vorliegenden Pu-
dernisierungsbedarf. Das betrifft vor allem Investitionen in blikation Antworten geben wollten. Die letzte umfassende
das Bildungssystem und in eine verlssliche Betreuungsinfra- Erhebung zu diesem Thema datierte auf das Jahr 2008. Die
struktur fr (Klein-)Kinder. vorliegenden Ergebnisse stellen also einen wichtigen Beitrag
In der Debatte um die zuknftige Ausrichtung des Wohl- in der Richtungsdebatte um die deutsche Reformpolitik dar.
fahrtsstaats sind Digitalisierung und demografischer Wan-
del hufig Schlsselbegriffe. Mit ihnen werden gnzlich neue
und teils noch unbekannte Anforderungen an Staat und Ge- MAX OSTERMAYER
sellschaft assoziiert. Die Alterung der Gesellschaft stellt die Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik
Rentensysteme vor groe Herausforderungen. Im Zuge der der Friedrich-Ebert-Stiftung
Digitalisierung wird ein starker Rckgang der industriellen Ein-
facharbeit erwartet. Daneben besttigt sich in der vorliegen-
den Erhebung die Bedeutung eines weiteren Megatrends,
nmlich der wachsenden sozialen Ungleichheit. Eine berwl-
tigende Mehrheit hlt deren Ausma inzwischen fr zu gro
und betrachtet ihre Auswirkungen als schdlich fr die wirt-
schaftliche Entwicklung. Eine Einschtzung, die inzwischen auch
von zahlreichen konom_innen und internationalen Organi-
sationen wie der OECD geteilt wird.
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 3

EXECUTIVE SUMMARY

Die deutsche Bevlkerung pldiert in ihrer bergroen Mehr- und gesundheitlichen Risiken zuschreibt. Zugleich lehnt die
heit fr einen weiteren Ausbau des Wohlfahrtsstaates. Dieser groe Mehrzahl der Bevlkerung Einschrnkungen bei den
Befund ergibt sich aus einer von TNS Infratest im Auftrag der Leistungen und Ausgaben fr wohlfahrtsstaatliche Politik ab.
Friedrich-Ebert-Stiftung durchgefhrten reprsentativen Um- Eine breite Mehrheit der Deutschen ber alle Bevlkerungs-
frage, bei der vom 30. November bis zum 18. Dezember 2015 gruppen hinweg wnscht zumindest eine Konservierung des
insgesamt 2.000 Wahlberechtigte ab 18 Jahren zu ihren re- derzeitigen Ausgabenniveaus, votiert aber eher noch fr eine
formpolitisch relevanten Prferenzen und Einstellungen befragt weitere Expansion als fr Ausgabenkrzungen.
wurden. Viertens sieht die deutsche Bevlkerung die Hauptziele fr
Auf dieser empirischen Grundlage lassen sich fnf Befunde eine wohlfahrtsstaatliche Reformpolitik neben der Einebnung
zur wohlfahrtsstaatlichen Reformpolitik in Deutschland formu- von sozialer Ungleichheit vor allem in einer weiter forcierten
lieren: Gleichstellung von Mann und Frau und in einer wirksamen
Erstens ist die groe Mehrheit der Menschen in Deutsch- Ausweitung von wohlfahrtsstaatlichen Humandienstleistungen,
land der Auffassung, dass die soziale Ungleichheit in Deutsch- die vor allem eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Be-
land mittlerweile ein zu hohes Ausma angenommen hat. Ob ruf ermglichen sollen. Insbesondere in den Bereichen Bildung,
jung oder alt, einkommensschwcher oder -strker, ob Frauen Familie und Kinderbetreuung attestieren die Befragten drin-
oder Mnner, ob bildungsfernere Schichten oder Hochgebildete, genden Handlungsbedarf. Der Wunsch nach einer weitergehen-
ob Menschen in den alten oder in den neuen Bundeslndern: den Ergnzung des deutschen Sozialversicherungsstaates ber
In smtlichen Bevlkerungsgruppen und sozialen Schichten das bislang Erreichte wird hier an mehreren Stellen berdeutlich.
wird die soziale Ungleichheit mittlerweile als zu gro wahrge- Fnftens zeigen die Analysen, dass die Finanzierung einer
nommen. Eine berwiegende Mehrheit glaubt zudem, dass solchen wohlfahrtsstaatlichen Reformpolitik die entscheidende
sich die hohe soziale Ungleichheit negativ auf die Leistungs- Achillesferse darstellt. Dem mehrheitlichen Wunsch nach wei-
kraft der deutschen Wirtschaft auswirkt. teren Reforminitiativen steht ein nur gering ausgeprgter Wille
Zweitens stoen die Kerninstitutionen des deutschen So- gegenber, zur Finanzierung einer solchen Politik unmittelbar
zialstaates, die Sozialversicherungen gegen die Risiken von beizutragen. Weder werden Krzungen in einigen Bereichen des
Unfall, Alter, Krankheit, Arbeitslosigkeit und Pflegebedrftig- Wohlfahrtsstaates befrwortet, um den Ausbau in anderen
keit, nach wie vor auf groe Akzeptanz in der deutschen Be- Teilen des Wohlfahrtsstaates zu ermglichen, noch die Finan-
vlkerung. Gleichwohl kritisiert die deutsche Bevlkerung das zierung der Reformpolitik durch eine Ausweitung der staatli-
Niveau der sozialen Absicherung, das viele als nicht mehr chen Kreditaufnahme oder eine Anhebung der Einkommens-
ausreichend betrachten. Bei den klassischen Risiken, gegen steuer oder steigende Sozialversicherungsbeitrge begrt.
die die staatliche Sozialpolitik angemessen schtzen soll, be- Allenfalls werden hhere Steuern auf Erbschaften, fr Unter-
urteilt nirgendwo eine Mehrheit der Befragten das soziale Ab- nehmen oder auf Vermgenswerte befrwortet. Die Zustim-
sicherungsniveau noch als gut, in den meisten Bereichen stuft mung zu diesen Finanzierungsalternativen fllt innerhalb der
die Mehrzahl der Befragten die soziale Absicherung als gera- Bevlkerung je nach politischer Selbstverortung allerdings
de ausreichend ein. Und noch ein Befund lsst aufhorchen: unterschiedlich aus.
Die Mehrheit der Brger_innen schtzt die Fhigkeit des Wohl- Die Studie zur Zukunft des Wohlfahrtsstaates macht deutlich:
fahrtsstaates, soziale Ungleichheit effektiv und nachhaltig Die gesellschaftliche Modernisierung und ein sich dynamisch
einzuebnen, als sehr begrenzt ein. entwickelnder Arbeitsmarkt reiben sich am historisch gewach-
Drittens zeigt ein Blick auf die normativen Ansprche der senen Institutionengeflecht des deutschen Wohlfahrtsstaates.
Bundesbrger_innen, dass die Bevlkerung dem Staat immer Anders als das nordische Wohlfahrtsstaatenmodell untersttzt
noch in einem sehr hohen Ausma die Verantwortung fr der christdemokratisch-zentristische deutsche Wohlfahrtsstaat
eine adquate Absicherung des Lebensstandards bei sozialen die Dynamiken auf den sich flexibilisierenden Arbeitsmrkten
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sowie die sich ausdifferenzierenden Familienbeziehungen


kaum. Die Ergebnisse dieses Surveys belegen, dass die ber-
groe Mehrheit von der Politik Reformen einfordert, die da-
rauf ausgerichtet sind, grundlegende Defizite wie steigende
soziale Ungleichheit und die heute nur schwer zu erreichen-
de Vereinbarkeit von Familie und Beruf beherzt anzugehen.
Gleichwohl muss eine solche Reformpolitik sowohl durch das
eng geschmiedete Nadelhr der deutschen Verhandlungsde-
mokratie gehen als auch das Kunststck einer mehrheitsf-
higen, nachhaltigen und krisenfesten Finanzierung bewerkstel-
ligen. Soll eine progressive Reformpolitik in Richtung mehr
sozialer Demokratie Erfolg haben, muss sie sich diesen Heraus-
forderungen stellen, um den in der Bevlkerung zweifellos
vorhandenen Prferenzen fr eine Modernisierung des Wohl-
fahrtsstaates den Weg zu ebnen.
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 5

DER DEUTSCHE WOHLFAHRTSSTAAT:


KONTUREN UND HERAUSFORDERUNGEN

1.1 EINLEITUNG einem breiten Konsens getragen. Bei der Mehrzahl der of-
fenen Fragen ber die knftige Ausrichtung des Wohlfahrts-
Die Sozialpolitik rangiert wieder einmal weit oben auf staates in Deutschland prgen demnach hufig sehr unter-
der politischen Agenda. Nicht nur der bereits einsetzende schiedliche Auffassungen die Debatte.
und sich knftig weiter verschrfende Anstieg der Altersarmut Deutlich seltener als die Expert_innen aus Politik und Wis-
birgt das Potenzial, zu einem gesellschaftspolitischen Dauer- senschaft wird bei wichtigen Diskussionen ber die Zukunft
thema zu werden. Auch andere Bereiche des Wohlfahrtsstaates des Wohlfahrtsstaates der betroffene Souvern selbst mit ein-
geben gengend Anlass fr intensive politische Diskussionen. bezogen zum Beispiel in Form politischer Beteiligungsverfah-
Beschrnkt man sich nicht auf die Institutionen und Inhalte der ren (auerhalb von Wahlen) oder indirekt durch die Messung der
staatlichen Sozialpolitik im engeren Sinne, sondern weitet Prferenzen von Brger_innen auf Grundlage reprsentativer
den Blick darber hinaus auch auf wohlfahrtsstaatliche Politik Umfragen. Sicher: In unregelmigen Abstnden greifen unter-
im Allgemeinen, definiert insbesondere die hohe soziale Un- schiedliche demoskopische Trenderhebungen wichtige Fragen
gleichheit und die mangelnde Bildungs- und Chancengleichheit wohlfahrtsstaatlicher Reformpolitik auf. Dies war bei der Ein-
in Deutschland eine enorme Herausforderung fr die knftige fhrung des flchendeckenden gesetzlichen Mindestlohns
Reformpolitik des Wohlfahrtsstaates. oder der Anhebung des Renteneintrittsalters der Fall. Punk-
An den Debatten ber die zuknftige Ausrichtung des Wohl- tuelle Trendmessungen zu einzelnen wohlfahrtsstaatlich rele-
fahrtsstaates beteiligen sich Vertreter_innen von Regierungen vanten Themen werden immer wieder verffentlicht, meist ste-
in Bund, Lndern und Kommunen, politische Parteien, Gewerk- hen sie aber isoliert neben anderen tagespolitischen Themen-
schaften, Arbeitgeberverbnde, Industrieverbnde, die Kir- komplexen oder beschrnken sich auf einen engen Ausschnitt
chen, Wohlfahrtsverbnde und eine Vielzahl anderer gesell- des Wohlfahrtsstaates.
schaftlicher Akteure. In verschiedensten, zum Teil sich ber- Deutlich seltener wurden in den vergangenen Jahren gro
lappenden, berwiegend von Expert_innen besetzten Gremien angelegte Befragungen zu wohlfahrtsstaatlichen Inhalten
und Foren werden die groen und kleineren Fragen bezg- durchgefhrt, bei denen die Einstellungen der Menschen zu
lich der Zukunft des Wohlfahrtsstaates thematisiert und disku- verschiedensten Wohlfahrtsstaatsbereichen abgefragt wur-
tiert. In regelmigen Abstnden werden Sozialberichte (der den. Am ehesten geschieht dies mittlerweile im Rahmen von
Bundesregierung und einiger Landesregierungen) sowie Ar- einzelnen Modulen internationaler Surveys. Das International
muts- und Reichtumsberichte vorgelegt. In diesen werden Social Survey Programme (ISSP), in Deutschland im Rahmen der
verschiedenste Kennziffern der staatlichen Sozialpolitik (zu den Allgemeinen Bevlkerungsbefragung der Sozialwissenschaf-
Einnahmen, zu den Ausgaben, zur Anzahl der Leistungsempfn- ten (ALLBUS) erhoben, und der European Social Survey (ESS)
ger_innen etc.) und Indikatoren der sozialen Entwicklung ebenso sind die bekanntesten Beispiele aus dem Bereich der Wissen-
abgebildet wie reformpolitische Gesetzgebungsaktivitten schaft. Speziell auf Deutschland zugeschnittene Surveys, die ins-
dokumentiert und bewertet. Grundstzliche Fragen der Leis- besondere im akademischen Umfeld durchgefhrt werden,
tungsfhigkeit des Wohlfahrtsstaates ebenso wie dessen haben sich in den vergangenen Jahren aufgrund des weiten
knftige Finanzierbarkeit, die Vereinbarkeit von Familie und Felds unterschiedlichster Themen, die auch unter der ber-
Beruf, ganz konkret aber zum Beispiel auch die Hhe von schrift wohlfahrtsstaatlicher Politik gefasst werden, hufig auf
und die Zugangsberechtigungen zu einzelnen Sozialleistungen einzelne Aspekte, in den vergangenen Jahren insbesondere
in verschiedenen wohlfahrtsstaatlichen Programmbereichen. auch auf Fragen zur subjektiven Gerechtigkeitswahrnehmung
All das sind Fragen, die in der ffentlichen Diskussion um die fokussiert (vgl. etwa Liebig et al. 2015). Umfragen zu einzelnen
Zukunft des Wohlfahrtsstaates einen wichtigen Stellenwert wohlfahrtsstaatlichen Bereichen werden beispielsweise durch
einnehmen. Die Auffassungen der Expert_innen und der ge- das Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Ju-
sellschaftspolitischen Akteure sind in manchen Bereichen von gend (BMFSFJ) zur Familienpolitik durchgefhrt. In diesen wer-
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den in regelmigen Abstnden unter anderem die familien- ist in seiner Eindeutigkeit durchaus neu. Er fgt sich gut in das
politischen Prferenzen der Bevlkerung erhoben (so zuletzt ein, was man in der Wirtschaftspolitik und den Wirtschafts-
BMFSFJ 2015). Was in Deutschland fehlt, ist ein regelmig wissenschaften als eine Art Mainstream-Paradigmenwechsel
durchgefhrter Survey, der die verschiedenen Bereiche des bezeichnen kann, den wir in Kapitel 1.2 beschreiben.
Wohlfahrtsstaates in den Blick nimmt und ber weitgehende
Replikationen zu einer Art Trendbeobachtung der relevanten Befund 2: Die Konstruktion des Kerns des deutschen
Einstellungen verwendet werden knnte. An diesem syste- Sozialstaates entlang der gesetzlichen Sozialversiche-
matischen Defizit setzt der dieser Studie zugrunde liegende rungen erfreut sich nach wie vor grundstzlich hoher
Survey Zukunft des Wohlfahrtsstaates an. Sein Erhebungs- Popularitt der Beitrag zur eigenen sozialen Absiche-
programm ist weniger an einer systematisch-erschpfenden rung wird aber eher kritisch beurteilt.
Erhebung smtlicher grundstzlich relevanter Einstellungen
zum Wohlfahrtsstaat orientiert, sondern strker auf reformpo- Die durchgefhrten Analysen zeigen, dass die klassischen
litische Akzeptanz- und Prferenzfragen zugeschnitten. Sulen des Bismarckschen Wohlfahrtsstaates nach wie vor
auf groe Akzeptanz in der Bevlkerung stoen. Zumindest
Bei diesen Fragen geht es unter anderem um befrwortet eine berragende Mehrheit in der deutschen
Bevlkerung Aussagen, die die Konstruktionslogik der gesetz-
die Zuschreibung der Verantwortung des Staates fr be- lichen Sozialversicherungen spiegeln. Einen Beitrag des Sozial-
stimmte wohlfahrtsstaatliche Bereiche und Ziele; staates zur Reduzierung der Einkommensungleichheit attestieren
die Bewertung der sozialen Ungleichheit in Deutschland 60 Prozent der Deutschen, diesbezglich fllt die Bewertung
und von Manahmen, die zu deren Reduktion beitragen also eher gemischt aus.
knnten; Die durch sozialstaatliche Programme gewhrleistete Absiche-
grundstzliche Einstellungen zu unterschiedlichen Prinzi- rung gegen verschiedene soziale Risiken wird unterschied-
pien der Leistungsbemessung in einzelnen Bereichen des lich und der Tendenz nach mittlerweile berwiegend eher kri-
Wohlfahrtsstaates; tisch beurteilt. Bei den klassischen Risiken, gegen die die staat-
die Beurteilung der eigenen sozialen Absicherung in ver- liche Sozialpolitik angemessen schtzen soll, findet nirgendwo
schiedenen Lebensbereichen und im Hinblick auf verschie- eine Mehrheit der Befragten das soziale Absicherungsniveau
dene Pfeiler des Sozialstaates; noch gut, in den meisten Bereichen stuft die Mehrheit der Be-
Einstellungen zu Ausgabenerhhungen oder -krzungen fragten die soziale Absicherung als gerade ausreichend ein.
in einzelnen Bereichen des Wohlfahrtsstaates; Die Bewertung schwankt allerdings zwischen den einzelnen
sowie um die Bereitschaft in der Bevlkerung, alternative Pfeilern des Wohlfahrtsstaates betrchtlich, worauf wir in
Finanzierungsoptionen fr knftige Ausbauprozesse des Kapitel 2.2 ausfhrlicher eingehen.
Wohlfahrtsstaates zu untersttzen.
Befund 3: Die Zuschreibung der Verantwortung des
Befund 1: Eine groe Mehrheit der Deutschen ist der Staates fr das Erreichen wohlfahrtsstaatlicher Ziele ist
Auffassung, dass die soziale Ungleichheit in Deutsch- nach wie vor tief in der deutschen Bevlkerung ver-
land mittlerweile ein zu hohes Ausma angenommen ankert ebenso wie die Ablehnung, Einschrnkungen
hat und zudem negative Auswirkungen auf die wirt- bei Leistungen und Ausgaben zu akzeptieren.
schaftliche Entwicklung hat.
Angesichts dieser Bewertung, die dem deutschen Wohl-
Eine berragende Mehrheit von 80 Prozent der deutschen Be- fahrtsstaat kein gutes Zeugnis in Bezug auf die soziale Siche-
vlkerung sieht das Ausma an sozialer Ungleichheit mittler- rung ausstellt, berrascht ein weiterer Befund nicht: ber alle
weile als zu hoch an. Ob jung oder alt, einkommensschwcher Bevlkerungsgruppen hinweg wnscht eine breite Mehrheit
oder -strker, ob Frauen oder Mnner, ob bildungsfernere der Deutschen zumindest eine Konservierung des derzeiti-
Schichten oder Hochgebildete, ob Menschen in den alten oder gen Ausgabenniveaus, votiert aber eher noch fr eine weitere
in den neuen Bundeslndern: Das Ausma der sozialen Un- Expansion als fr Ausgabenkrzungen. Wie auch bei frheren
gleichheit wird von einer Mehrheit der Deutschen in smtli- surveybasierten Studien fllt die gesellschaftliche Akzeptanz
chen Bevlkerungssegmenten mittlerweile als zu gro wahr- am schwchsten im Geltungsbereich der Arbeitslosenversi-
genommen. Mit anderen Worten: Es handelt sich um einen Be- cherung aus. Aber selbst in diesem eher prekren Randbe-
fund, der einen groen gesellschaftlichen Konsens anzeigt, reich des Wohlfahrtsstaates lehnt die Bevlkerung in Deutsch-
zumindest was die Problembeschreibung angeht. Dieser Be- land Einschnitte mehrheitlich ab.
fund ist nicht ganz neu, er zeichnet sich seit vielen Jahren
immer wieder bei Umfragen ab; allerdings fllt er in der der- Befund 4: Der Ausbau der sozialen Dienstleistungen,
zeitigen Deutlichkeit besonders markant aus, weil er den die Gleichstellung von Mann und Frau und die bessere
Finger in eine gesellschaftliche Wunde zu legen vermag, die Vereinbarkeit von Familie und Beruf werden als Kern-
neben sozialen auch negative politische und wirtschaftliche aufgaben knftiger Reformbemhungen gesehen.
Folgen haben kann (vgl. Kapitel 1.2).
Drei von vier Befragten in unserer Studie (76 Prozent) tei- Neben der Sorge um zunehmende Ungleichheiten in Deutsch-
len zudem die Ansicht, der zufolge das Ausma an sozialer land fordern die Befragten vor allem Reformen bei der In-
Ungleichheit in der heutigen Zeit so gro ist, dass es der wei- frastruktur fr soziale Dienstleistungen und klare Impulse fr
teren wirtschaftlichen Entwicklung schadet. Dieser Befund eine arbeitsmarktpolitische Gleichstellung von Frauen. In den
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 7

Bereichen Bildung, Familie und Kinderbetreuung attestiert eine Jahren Konsolidierungsreformen sowie ab der zweiten Hlfte
bergroe Mehrheit der Befragten dringenden Handlungs- der 1990er Jahre weitergehende reformpolitische Vorhaben.
bedarf. Der Wunsch nach einer weitergehenden Ergnzung Die Reformen unter der rot-grnen Bundesregierung mit dem
des deutschen Sozialversicherungsstaates ber das bislang sozialdemokratischen Bundeskanzler Gerhard Schrder, ins-
Erreichte wird hier an mehreren Stellen berdeutlich. Dieser besondere die Hartz-Reformen oder die Rentenreformen
Befund kann angesichts der zunehmenden Erwerbsbetei- (Riester-Rente), fhrten dazu, dass der deutsche Wohlfahrts-
ligung von Frauen und der Konstruktionsmechanismen des staat seine ihm zuvor eigene Pfadabhngigkeit an zentralen
deutschen Wohlfahrtsstaates nicht berraschen. Stellen berwand.
Die weitreichenden Reformen resultierten in einer gradu-
Befund 5: Bei der Akzeptanz von Finanzierungsvorschl- ellen Transformation: hin zu einem wohlfahrtsstaatlichen
gen sticht in Deutschland nach wie vor eine markante Modell, das strker liberale Zge aufweist, vor allem in der Ar-
Asymmetrie hervor: einerseits der Wunsch nach weiter- beitsmarktpolitik. Gleichwohl hhlten diese Reformen das
er Expansion des Wohlfahrtsstaates, andererseits be- Bismarcksche Modell der beitragsfinanzierten Sozialversiche-
grenzte und vor allem selektive Akzeptanz hherer Be- rungen nicht gnzlich aus. Ein Teil der Reformen zielte just
teiligung bei der Finanzierung. darauf ab, den Kern des deutschen Sozialversicherungsstaa-
tes vor dem Hintergrund zahlreicher Herausforderungen
Dem mehrheitlichen Willen zu weiteren Reforminitiativen vom demografischen Wandel bis hin zur zunehmenden Wett-
steht ein nur gering ausgeprgter Wille gegenber, unmittel- bewerbsintensitt auf entgrenzten Mrkten zu bewahren
bar zur Finanzierung einer solchen Politik beizutragen. Die und zukunftsfest zu machen. Ob dies gelungen ist, darber
Finanzierung des Wohlfahrtsstaates, so argumentieren wir in wird heftig gestritten. Dies gilt insbesondere fr die staat-
Kapitel 1.2, stellt stets die Achillesferse expansiver reformpol- liche Alterssicherungspolitik und deren erste und nach wie
itischer Vorhaben dar. In unserer Umfrage wird erneut deut- vor mit Abstand wichtigste Sule, die berwiegend beitrags-
lich, dass nur eine Minderzahl der Befragten Krzungen in ei- und umlagefinanzierte gesetzliche Rentenversicherung. Nicht
nem wohlfahrtsstaatlichen Bereich befrwortet, durch die der wenige Beobachter fordern mittlerweile anstatt der nicht
Ausbau anderer Programme finanziert werden knnte. enden wollenden, inkrementellen Anpassungsgesetzgebung
Gerade einmal 17 Prozent der Befragten sprechen sich hierfr einen groen reformpolitischen Wurf in Richtung einer (str-
aus. Auch eine Ausweitung der staatlichen Kreditaufnahme ker steuerfinanzierten) Grundsicherung. Fr viele Versicherte
wird mehrheitlich abgelehnt, nur 20 Prozent halten dies fr den stelle die umlage- und beitragsfinanzierte gesetzliche Renten-
richtigen Weg. Hhere Einkommenssteuern (25 Prozent) oder versicherung aufgrund des graduell absinkenden Renten-
steigende Sozialversicherungsbeitrge (31 Prozent) stellen niveaus und brchiger Erwerbsverlufe nicht mehr eine den
ebenfalls nur fr eine relative Minderheit der Befragten ak- Lebensstand garantierende Sule der Alterssicherung dar.
zeptable Manahmen dar. Als Finanzierungsquellen werden Gleichzeitig erweisen sich die zweite und dritte Sule der Al-
hingegen mehrheitlich hhere Steuern auf Vermgen (68 Prozent) terssicherung ebenfalls als unzureichende sozialpolitische
und hhere Unternehmenssteuern (54 Prozent) genannt, Pfeiler gegen Altersarmut.
wobei die Zustimmung hier je nach politischer Positionierung Die Herausforderungen an den deutschen Wohlfahrts-
der Befragten unterschiedlich ausfllt. Gleiches gilt fr die staat sind in den vergangenen Jahren also nicht kleiner,
Anhebung der Erbschaftssteuer, die immerhin noch 47 Prozent sondern eher (noch) grer geworden. Stand zu Beginn des
der Befragten goutieren wrden. 21. Jahrhunderts das Ziel einer umfassenden Strkung der
Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Wirtschaft im Zentrum
der reformpolitischen Gesetzgebung, gelangen heute zu-
1.2 KONTUREN DES DEUTSCHEN WOHL- nehmend mehr Beobachter_innen zu dem Schluss, dass dieses
FAHRTSSTAATES Ziel zumindest vorbergehend erreicht worden sei vor al-
lem vor dem Hintergrund der auergewhnlich guten Leis-
Der deutsche Wohlfahrtsstaat zeichnete sich, trotz zahlreicher tungsfhigkeit der deutschen Wirtschaft whrend der inter-
politischer Zsuren, lange Zeit durch weitgehende Kontinuitt nationalen Finanz- und Schuldenkrise nach 2007 (vgl. Eichhorst
seiner fundamentalen Institutionen aus (Schmidt 2005). Trotz 2015; Hassel 2014).
mehrerer politischer Regimewechsel in der bewegten politi-
schen Geschichte seit der Begrndung der gesetzlichen Sozial-
versicherung unter Bismarck im ausgehenden 19. Jahrhundert,
bewahrte sich im Laufe der Jahrzehnte ein stabiler institutio-
nalisierter Kern: die gesetzlichen Sozialversicherungen. Dieser
Kern wurde zu verschiedenen Zeitpunkten gezielt erweitert
(zuletzt durch die Einfhrung der gesetzlichen Pflegeversiche-
rung), ausgebaut, oder mehr oder weniger erfolgreich an
gesellschaftliche nderungsprozesse angepasst.
In der Geschichte des deutschen Wohlfahrtsstaats gab es
seit seiner erstmaligen Institutionalisierung zahlreiche Neu-
erungen und Innovationen. Auf eine lange Phase der sozial-
rechtlichen Expansion, vor allem in den ersten drei Jahrzehnten
der bundesdeutschen Geschichte, folgten in den 1980er
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG Wirtschafts- und Sozialpolitik 8

Allerdings hatten die sozial- und arbeitsmarktpolitischen Re- denen durch bestehende wohlfahrtsstaatliche Arrangements
formen in Verbindung mit einer restriktiven Lohnpolitik nicht mehr effektiv entgegengewirkt werden kann. Diese He-
ihren Preis, vor allem einen sozialen. Die Flexibilisierung des rausforderungen sind die Folge von vielfltigen sozialen und
Arbeitsrechts verstrkte eine Dualisierung des deutschen wirtschaftlichen Vernderungsprozessen, deren Ursachen teil-
Arbeitsmarktes. Gleichzeitig befrderte sie die zunehmende weise auerhalb des Einflussbereiches nationalstaatlicher
Ungleichheit der Einkommen. Die wachsende Disparitt bei Politik liegen. Zu einem nicht unerheblichen Teil sind die knfti-
Lhnen und Gehltern, die im internationalen Vergleich zudem gen Herausforderungen aber auch Konsequenz der spezifi-
vergleichsweise besonders starke ungleiche Verteilung der schen Konstruktion des deutschen Wohlfahrtsstaates und damit
Vermgen und die davon nicht entkoppelten Chancenungleich- institutionellen Rckkopplungseffekte[n] zuzuschreiben, weil
heiten im deutschen Bildungssystem zeichnen sich gegen- jeder Wohlfahrtsstaat spezifische Versorgungsklassenlagen
wrtig als zunehmend dringlicher werdende Herausforderungen (so der Soziologe Rainer Maria Lepsius) generiert hat. Daher
fr die knftige Reformpolitik in Deutschland ab. Whrend erweist sich im nchsten Schritt eine kurze Beschreibung des
noch in den 1990er Jahren von Organisationen wie der OECD deutschen Wohlfahrtsstaatsmodells als hilfreich und fr die
eine strkere Spreizung der Einkommen zur angestrebten Str- Einordnung der empirischen Ergebnisse unserer Studie als un-
kung der volkswirtschaftlichen Wettbewerbsfhigkeit nicht verzichtbar.
nur fr Deutschland eingefordert wurde, vertritt die OECD mit
ihren systematischen Analysen zu den Dynamiken materieller 1.2.1 VERGLEICHENDE VERORTUNG
Ungleichheit in den Mitgliedslndern gegenwrtig die These,
dass sich die Ungleichheiten in der Mehrzahl der Mitglieds- Der deutsche Wohlfahrtsstaat sticht im internationalen Ver-
lnder so stark und dynamisch ausgeprgt htten, dass sie sich gleich als paradigmatischer Fall einer Kategorie von (kontinen-
negativ auf die wirtschaftliche Leistungskraft und den gesell- taleuropischen) Wohlfahrtsstaaten heraus, die vom dni-
schaftlichen Zusammenhalt in den einzelnen Lndern aus- schen Soziologen Gsta Esping-Andersen als konservative
prgen wrden (OECD 2015, vgl. aus einer globalen Pers- Wohlfahrtsregime bezeichnet werden (Esping-Andersen 1990,
pektive auch die einschlgigen Studien des Internationalen 1999). Die dominante Ausrichtung des konservativen Wohl-
Whrungsfonds, IMF 2014, 2015 sowie jngst Ostry/Loungani/ fahrtsstaatsregimes setzt bei den Arbeitsverhltnissen an
Furceri 2016). und repliziert den unterschiedlichen beruflichen Status ber
Weil die Wachstumsdividende der vergangenen Jahre sehr differenzierte sozialpolitische Programme in den wohlfahrts-
ungleich verteilt wurde, hat der wirtschaftliche Erfolg Deutsch- staatlichen Strukturen; die mittlerweile teilweise berwun-
lands die wohlfahrtsstaatlichen Reformzwnge also nicht be- dene Differenzierung nach separaten sozialen Sicherungs-
seitigt, sondern eher verstrkt. Nur etwas mehr als ein Vier- programmen fr Arbeiter, Angestellte oder Beamte geht auf
tel der Deutschen gab im Vorfeld der Bundestagswahlen 2013 diese historische Genese zurck. Ferner streben die Sozial-
an, persnlich vom Wirtschaftswachstum der vorausgegan- staaten dieser Lnderfamilie danach, die einkommensbezoge-
genen Jahre profitiert zu haben (infratest dimap 2013). Bei der nen Unterschiede nicht prima vista auszugleichen, da diese
Frage, ob sich die neue Bundesregierung vorrangig um sozia- Ungleichheiten sich legitimerweise und unter Bercksichtigung
len Ausgleich oder um weiteres Wirtschaftswachstum kmmern sozialer Abwgungen (Prinzip der sozialen quivalenz) auch
solle, sprachen sich 51 Prozent der Deutschen fr den sozia- in differenzierten Leistungsprofilen des Sozialstaates nieder-
len Ausgleich aus, nur 32 Prozent sahen die Prioritt beim Wirt- schlagen sollen zumindest und in abgeschwchter Form in
schaftswachstum. Kaum berraschend angesichts der Tat- den Kernsulen der beitragsfinanzierten gesetzlichen Sozialver-
sache, dass sich vor der Bundestagswahl 2013 nur 13 Prozent sicherung. Dort geht es primr um soziale (Status-)Sicherung,
der Rentner_innen von Altersarmut betroffen sahen, dies aber das heit um Lebensstandardsicherung, erst nachrangig und
41 Prozent der Whler_innen zuknftig fr sich selbst befrch- nur in Teilbereichen geht es um Staatsbrgerversorgung oder
teten. Dieser kleine Ausschnitt aus frheren Umfragen macht die Einebnung einkommensbedingter Ungleichheit. Ebenso wird
deutlich: Die Sorge um eine ausreichende soziale Sicherung dieser Gruppe von Sozialstaaten ein normativer Kanon attes-
treibt viele Menschen in Deutschland um. tiert, der sich an traditionellen und auf die katholische Sozial-
Vernderungen der Familienstrukturen, die zunehmende lehre rckfhrbaren Werten orientiert. Dies findet seinen Aus-
Integration von Frauen in den Arbeitsmarkt mit entsprechen- druck auch darin, dass der Familie und subsidiren Gruppen
den Implikationen fr die Kinderbetreuung und familire Pfle- eine besondere Funktion im sozialpolitischen Gefge des So-
ge sowie die immer strker werdende Bedeutung von Bil- zialstaates zugesprochen wird. Angesichts der wichtigsten Her-
dungspolitik in einer sich beschleunigt digitalisierenden Wirt- ausforderungen fr die Zukunft, nmlich Vereinbarkeit von
schaft stellen zentrale Herausforderungen fr den deutschen Familie und Beruf sowie allgemeine Gleichstellungszielsetzungen,
Wohlfahrtsstaat dar. ist das ein nicht zu vernachlssigendes und nicht leicht ab-
Angesichts der zahlreichen Herausforderungen kann es zuschttelndes historisches Erbe.
kaum verwundern, dass von unterschiedlichsten Akteuren Diesem sozialpolitischen Gefge steht eine in den Worten
der deutschen Politik weitgehende Reformen eingefordert wer- von Esping-Andersen liberale Welt der Wohlfahrtsstaat-
den. Die Diskussion kann in zwei berschriften verdichtet lichkeit gegenber. In dieser vorwiegend englischsprachigen
werden: Erstens, Modernisierung der Strukturen, insbesonde- Lnderfamilie wird die Verantwortung des Individuums vor
re um eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu staatliches Handeln gesetzt. Die primre Aufgabe des Staates
ermglichen und sozialpolitisch abzusichern. Zweitens, Eineb- wird in der Armutsvermeidung und -bekmpfung gesehen,
nung von zu groen Ungleichheiten beziehungsweise die vorrangig mit bedrftigkeitsgeprften Mindestleistungen. Da-
verlssliche Eingrenzung von neuen und alten Armutsrisiken, rber hinausgehende Umverteilungsziele sind im staatlichen
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 9

Aufgabenkatalog jedoch nicht enthalten. Insofern befinden temen ihren Niederschlag fanden. Der deutsche Wohlfahrts-
sich die staatlichen Ausgaben fr soziale Sicherung in diesen staat weist demnach eine spezifische institutionelle Ausrichtung
prekren Sozialstaaten auf einem niedrigeren Niveau als in auf, die aus historischer Perspektive die sozialpolitische Ver-
der christdemokratisch-zentristischen Welt der sozialen Si- antwortung mehr der Familie und subsidiren Gemeinschaften
cherung in Kontinentaleuropa. zuweist als dem Staat (wie im Norden Europas) oder dem
Eine dritte Lndergruppe weist ebenso wie die christdemo- Markt (wie in der englischsprachigen Lnderfamilie). Inwiefern
kratisch-zentristische Lnderfamilie hohe staatliche Ausgaben diese institutionelle Ausgangslage vor dem Hintergrund der
fr Sozialpolitik auf. Gleichwohl verwenden diese Lnder die sich verndernden familiren Beziehungsmuster, einer sich ste-
sogenannte sozialdemokratische Welt des Wohlfahrtskapita- tig verstrkenden Erwerbsttigkeit von Frauen und dem be-
lismus diese Mittel fr andere Ziele. In diesen Lndern des schleunigten Auseinanderdriften von Primreinkommen sozial-
europischen Nordens wird eine universalistische Sozialpolitik politische Reformfenster ffnet oder versperrt, wird in den
verfolgt (Staatsbrgerversorgung). Nicht subsidire Gemein- folgenden Kapiteln thematisiert.
schaften, sondern der Staat bernimmt primr die Aufgabe
der sozialpolitischen Ausgestaltung, was die historisch gewach- 1.2.2 ZENTRALE HERAUSFORDERUNGEN
sene Hegemonie des Staates bei der Erbringung sozialer
Dienstleistungen erklren kann. Laut Esping-Andersen wurde Aus den Indikatoren zur wohlfahrtsstaatlichen Politik, die nicht
in diesen nordischen Lndern ber Jahrzehnte zudem ein aus unserem Bevlkerungssurvey entstammen, als auch aus
stark egalitres Wertemuster institutionalisiert, weshalb die Re- den dieser Studie zugrunde liegenden empirischen Forschungs-
gierungen dieser Lnder politisch auch strker der Gleichheit resultaten ergeben sich drei zentrale Herausforderungen:
beziehungsweise der Reduzierung von Ungleichheit verpflich- Erstens, die soziale Ungleichheit hat zugenommen und zwar in
tet sind. einem Umfang, der nicht nur die Bevlkerung besorgt, sondern
In den einschlgigen Wissenschaften wird beredt ber die auch Experten, die sich mit sozialer Kohsion, der Gesundheit
Frage gestritten, ob sich die Grenzen zwischen diesen drei der Brger_innen oder der knftigen wirtschaftlichen Entwick-
Lndergruppen seit den 1990er Jahren abschleifen und wir lung beschftigen. Wir gehen auf diesen Befund in Kapitel 2.1
daher in der jngeren Vergangenheit einen Prozess der so- ausfhrlicher ein.
zialpolitischen Konvergenz feststellen knnen. Einerseits wird Die zweite zentrale Herausforderung entsteht durch den
argumentiert, dass die konomischen Triebkrfte der Markt- Zusammenprall zwischen dem wohlfahrtsstaatlichen Status
wirtschaften (vor allem in der Europischen Union) und die neu- quo und den Folgen eines skularen Wandels, der durch die
en sozialen Problemlagen verstrkt zu einer Liberalisierung, zu Auflsung familialer Netzwerke, die zunehmende Erwerbsbe-
zunehmender Konkurrenz und insgesamt zu einer Konvergenz teiligung von Frauen und die damit verbundene grere Nach-
der Sozialstaaten gefhrt htten einer Konvergenz, die sich frage nach sozialen Dienstleistungen umschrieben werden kann.
auch in einem verminderten staatlichen Engagement in der So- Obwohl auch in Deutschland in der Vergangenheit bei sozial-
zialpolitik widerspiegelt (Obinger/Starke 2014; Streeck 2012). politischen Sparmanahmen die Familienpolitik weitgehend
Andererseits verweisen Autoren auf den Umstand, dass ausgenommen und die Investition insbesondere in die ffent-
die institutionellen Grundlagen der jeweiligen Wohlfahrts- liche Kitaversorgung forciert wurde, laboriert der deutsche
staaten durchaus noch intakt sind. Whrend zum Beispiel in Wohlfahrtsstaat nach wie vor an den Schwierigkeiten, neue
den 1990er Jahren die Weltbank einen rentenpolitischen Re- soziale Risiken entsprechend abzusichern, markante gender
formprozess propagierte, der auf eine gleichwertige Mischung gaps (darunter auch das gender pension gap) zumindest
der drei Rentensulen abzielte einem bilancierten Mix zu verringern und der Bevlkerung ein dichtes Netz von Hu-
staatlicher, betrieblicher und individueller Altersvorsorgesys- mandienstleistungen zum berwinden unterschiedlichster
teme und vor allem Lnder wie die Schweiz, aber auch individueller Risiken und Herausforderungen zur Verfgung
Dnemark oder die Niederlande als best practise-Vorbilder zu stellen. Genauso wie im Bereich der wachsenden sozialen
anfhrte, zeigen Analysen rentenpolitischer Reformkurse, Ungleichheit stimmen die subjektiven Wahrnehmungen und
dass es in diesem Politikfeld zwar zu Vernderungen gekom- Prferenzen der Bevlkerung in den Bereichen Vereinbarkeit
men ist, diese jedoch nicht weitreichend genug waren, um von Familie und Beruf, gleichstellungspolitische Manahmen
die historisch gewachsenen rentenpolitischen Institutionen und Ausbau der sozialen Dienstleistungen mit den zentralen
grundlegend zu wandeln (Immergut et al. 2006). Die Auto- Herausforderungen berein, die sich aus der Makro-Perspek-
ren dieser Argumentationsrichtung verweisen weiterhin auf tive als reformpolitische Prioritten ausmachen lassen. Dieses
den Umstand, dass sich die Differenzen bei den staatlichen Thema und die diesbezglichen Ergebnisse unserer Bevlke-
Sozialausgaben kaum nennenswert angeglichen haben. Bis rungsumfrage greifen wir in Kapitel 2.3 auf.
heute sind die Sozialleistungsquoten in Schweden deutlich Schlielich wird drittens deutlich, dass eine bisweilen fun-
hher als zum Beispiel in Grobritannien oder den USA. damentale Diskrepanz existiert zwischen einerseits den
Die Frage nach der sozialpolitischen Konvergenz in Zeiten Wnschen der Brger_innen nach einer besseren wohlfahrts-
sich wandelnder sozialer, gesellschaftlicher und konomi- staatlichen individuellen Absicherung vor allem in den Kern-
scher Rahmenbedingungen steht allerdings nicht im Zentrum bereichen des Sozialstaates und andererseits der Bereitschaft
dieses Beitrags. Wichtig fr die Interpretation unseres Surveys der Menschen hierzulande, sich an der Finanzierung in der
ist weniger die Feststellung, dass die entwickelten Wohlfahrts- dafr von Expert_innen veranschlagten Hhe zu beteiligen.
staaten historisch unterschiedlich gewachsen sind, sondern
dass diese unterschiedlichen Entwicklungen auch in verschie-
denen institutionell abgesicherten Sicherungs- und Anreizsys-
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG Wirtschafts- und Sozialpolitik 10

Zur Einkommensungleichheit Forschung rekurriert hier erneut auf die klassische Einteilung
der Wohlfahrtsstaaten im internationalen Vergleich durch Gsta
Der Begriff der Ungleichheit ist empirisch-konzeptionell, wird Esping-Andersen (1990, 1999). Nach Esping-Andersen sind
aber auch von seiner normativen Konnotation her betrachtet die nordischen Wohlfahrtsstaaten aufgrund ihrer program-
semantisch unterschiedlich besetzt. In der medialen Bericht- matischen Ausrichtung strker in der Lage, materielle Gleich-
erstattung wird meist die Ungleichheit der (Haushalts-)Ein- heit zu generieren. Da die englischsprachige Welt der Wohl-
kommen errtert, dicht gefolgt von der Berichterstattung ber fahrtsstaatlichkeit die Armutsbekmpfung als erste Aufgabe
die Ungleichheit der Vermgen. Dabei werden zumindest bei des Staates ansieht, sind in diesen Lndern, in denen die So-
den Einkommen hufig primre Markteinkommen nicht von zialdemokratie im Parteienwettbewerb zudem keine hegemo-
sekundren unterschieden. Dadurch wird die eigentliche Um- niale Position hat aufbauen knnen, keine wirkungsvollen Pro-
verteilung durch staatliche Steuer- und Sozialpolitik jedoch ver- gramme zur effektiven monetren Umverteilung vorhanden.
nachlssigt. Aber auch andere Aspekte der Ungleichheit als Wurden politische Umverteilungsinstrumente im Steuerstaat
die von Einkommen und Vermgen sind aus der wohlfahrts- verankert, dann sind die Regulierungen der Arbeitswelt in die-
staatlichen Perspektive bedeutend: Die Ungleichheit der Ge- sen Lndern so gering, dass sich die entstehende groe Un-
schlechter ist ein herausragendes Beispiel; die Frage der Bil- gleichheit auch durch vorhandene politische Umverteilungsin-
dungsgleichheit (Chancengleichheit) oder die Gleichheit beim strumente nicht gnzlich ausgleichen lsst (Castles 2010).
Zugang zu Leistungen im Gesundheitssektor (gleiche Gesund- In diesen historisch eher von liberalen oder skular-konserva-
heitsversorgung fr alle) wren weitere Beispiele. tiven Parteien geprgten Lndern wird sich die Schere der
Insofern differenziert sich die deutsche und internationa- materiellen Ungleichheit daher am weitesten ffnen ohne
le Gleichheitsforschung in unterschiedliche Teilaspekte, was dass dies von der Mehrheit der Bevlkerung jedoch als ein
sich hierzulande allerdings selten in einer entsprechenden f- Problem wohlfahrtsstaatlicher Politik wahrgenommen wird.
fentlichen Debatte ber Gleichheit und Ungleichheit nieder- Zwischen den beiden Polen vergleichsweise hoher Gleich-
schlgt. In diesem Bericht knnen diese vielschichtigen Debat- heit in den nordischen Lndern sowie ausgeprgter Ungleich-
ten nicht erschpfend erfasst werden. Im Folgenden sollen heit im englischsprachigen Raum ist geografisch die Wohlfahrts-
daher solche Befunde errtert werden, die Gleichheit vor allem staatlichkeit von Kontinentaleuropa verortet, fr die Deutsch-
als materielle Gleichheit konzeptionalisieren, auf die Dynami- land exemplarisch steht. In dieser Lnderfamilie stach Deutsch-
ken und Ursachen dieser materiellen Ungleichheit in Deutsch- land lange als das Land hervor, das bis in die 1990er Jahre
land und in der OECD eingegangen und die Frage diskutiert hinein noch eine vergleichsweise niedrige Einkommensun-
werden, welche Konsequenzen sich aus der zunehmenden ma- gleichheit aufwies. Hierfr urschlich waren sowohl wohlfahrts-
teriellen Ungleichheit fr Politik, Gesellschaft und Individuen staatliche Programme zur Armutsbekmpfung und eine um-
ergeben. verteilende Steuerpolitik, aber vor allem eine von den Sozial-
Die Leistungskraft des Wohlfahrtsstaates zur Herstellung partnern getragene Lohnpolitik, die eine Kluft bei den Pri-
von materieller Gleichheit ist im internationalen Vergleich mreinkommen (also vor Umverteilungsmanahmen des So-
sehr unterschiedlich stark ausgeprgt. Die wohlfahrtsstaatliche zial- und Steuerstaates) verhindert hatten. Insofern war

Abbildung 1
Entwicklung der Einkommensungleichheit (Gini-Koeffizienten) im internationalen Vergleich
(reales Haushaltseinkommen nach Steuern)

Zunahme Geringe Vernderung Rckgang


0,50

0,45

0,40

0,35

0,30

0,25

0,20

0,15
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JP
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1985 2013 oder aktuellste Daten


Quelle: OECD (2015:104).
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 11

Deutschland bis in die frhen 1990er Jahre im Hinblick auf die den Primreinkommen sowie der Entwicklung von Ungleichheit
materielle Gleichheit tendenziell eher am nordischen Pol nach steuer- und sozialstaatlichen Interventionen wird von
angesiedelt (vgl. Abbildung 1). der OECD gleichwohl zur Verfgung gestellt (Abbildung 2).
Aus den der Abbildung zugrunde liegenden Daten lassen Die Entwicklung der materiellen Ungleichheit vor Steuern
sich drei Befunde ableiten: und Transferprogrammen als auch nach Steuern und Transfer-
programmen verlief in den Lndern der OECD unterschiedlich.
Erstens ist die Einkommensungleichheit der Haushalte in In den europischen Krisenlndern (Griechenland, Irland, Spa-
Deutschland seit den 1990er Jahren deutlich angestiegen, nien) nahmen die Ungleichheiten der Markteinkommen stark
wenn auch nicht so rapide wie zum Beispiel in Schweden, zu, whrend der Gini-Koeffizient in Polen, Australien und Neu-
Neuseeland oder den USA. seeland fr die Markteinkommen tendenziell rcklufig war.
Zweitens befindet sich die materielle Ungleichheit im Jahr Brisant an diesen Daten ist jedoch der Kontrast zwischen den
2013 in Deutschland auf einem mittleren Niveau, nimmt Dynamiken der Gini-Koeffizienten vor Steuern und Transfer-
man die erstaunliche Bandbreite der monetren Ungleich- programmen und den Koeffizienten nach Steuern und Transfer-
heitsverteilungen zwischen Dnemark und den USA (oder programmen. Da sich in Deutschland im Beobachtungszeit-
Mexiko) als Vergleichswerte. raum die Ungleichheit der Markteinkommen strker als die
Drittens kann festgestellt werden, dass der Trend zu einer zu- Kennzahl fr die Ungleichheit nach Steuern und Transferleis-
nehmenden Ungleichheit fr die meisten der von der Statis- tungen steigert, kann die These formuliert werden, dass wohl-
tik erfassten OECD-Lnder zutrifft, aber eben nicht fr Lnder fahrtsstaatliche Instrumente durchaus wirksam sind. Sie wirken
wie zum Beispiel Belgien, die Niederlande oder Frankreich. aber nicht stark genug, um die deutlich zunehmende Ungleich-
heit der Primreinkommen (vollstndig) aufzufangen. Fr den
Eine politisch wichtige Frage ist, ob sich diese zunehmende Un- kontraintuitiven Fall, dass die materielle Ungleichheit nach Inter-
gleichheit auf stark angestiegene Primreinkommen zurckfh- ventionen des Steuer- und Sozialstaates auch hher ausfallen
ren lsst, oder ob hinter dem Trend zu steigender Ungleichheit kann, als es die Ungleichheit der Primreinkommen nahelegt,
politische Eingriffe beziehungsweise vernderte Wirkungswei- steht in der jngeren Geschichte tatschlich neben einigen we-
sen von politischen Instrumenten des Steuer- und Sozialstaates nigen anderen Lndern das schwedische Modell (vgl. Jochem
ausgemacht werden knnen. Eine solche Analyse ist methodisch 2015, Mehrtens 2014).
anspruchsvoll und sollte stets die fr Vergleiche nicht gnz- In den vergangenen Jahren haben sich Sozialwissenschaft-
lich unproblematische Datenlage bercksichtigen. Eine verglei- ler_innen und zunehmend auch Wirtschaftswissenschaftler_
chende Einschtzung der Entwicklung von Ungleichheit bei innen verstrkt den Folgen und Implikationen von hoher Un-

Abbildung 2
Entwicklung der Ungleichheit bei Primr- und Realeinkommen (20072011)

-2

-4
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Anmerkung: 1. 2007 beinhaltet Daten von 2006 fr Chile und Japan; 2008 fr Australien, Deutschland, Finnland, Frankreich, Israel, Mexiko, Nor-
wegen und Schweden. 2011 beinhaltet Daten von 2009 fr Japan; 2010 fr sterreich, Belgien, Irland und Grobritannien und 2012 fr Australien,
Ungarn, Korea und USA; Schweiz ist nicht verfgbar. OECD stellt den ungewichteten Durchschnitt dar (ohne Trkei, Mexiko und Ungarn).
Es werden die prozentualen Vernderungen der jeweiligen Gini-Koeffizienten im Zeitraum von 2007 bis 2011 dargestellt. Der Wert fr OECD 30
stellt einen ungewichteten Durchschnittswert der Lnderwerte dar.
Gini bei Primreinkommen Gini bei Realeinkommen
Quelle: OECD (2015:104).
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG Wirtschafts- und Sozialpolitik 12

gleichheit gewidmet; am meisten Aufmerksamkeit weckte Letztlich ist materielle Ungleichheit auch fr die Demokratie
zweifelsohne die historisch-komparative Studie des franz- eine Herausforderung. Der deutsche Politikwissenschaftler
sischen konomen Thomas Piketty zum Kapitalismus des Armin Schfer hat in seinen Forschungen mgliche Effekte
21. Jahrhunderts (Piketty 2014). In jngster Zeit mehren sich materieller Ungleichheit auf demokratische Partizipationsfor-
Publikationen, in denen die Folgen von zunehmender Ungleich- men und -intensitten analysiert. Er kommt zu dem ernchtern-
heit auf das Wirtschaftswachstum der Volkswirtschaften, die den Befund, dass mit zunehmender Ungleichheit jegliche po-
Gesundheit der Bevlkerung, die soziale Mobilitt in der Be- litische Partizipation rcklufig sei besonders stark betroffen
vlkerung, Bildungserfolg oder aber auch die Folgen auf As- seien davon sogar Formen der sogenannten atypischen Par-
pekte wie gesellschaftliches Sozialkapital oder demokratische tizipation wie das Verfassen von Petitionen oder die Mobili-
Partizipation untersucht werden. Auch die OECD fokussiert in sierung von Protesten in den neuen sozialen Medien, die im
jngeren Publikationen die Konsequenzen materieller Ungleich- Zeitalter digitalisierter Kommunikation allerdings immer wich-
heiten auf konomische Wachstumspotenziale, wie sie sich tiger werden (Schfer 2015).
aus den dort durchgefhrten statistischen Kausalanalysen er- Materielle Ungleichheit kann ohne Zweifel mit dem liberalen
geben. Dabei liegt es in der Natur der Sache, dass die OECD Prinzip der Leistungsgerechtigkeit begrndet werden. Zu
ihr analytisches Interesse vor allem auf die Effekte materieller groe materielle Ungleichheit hat jedoch tendenziell negative
Ungleichheit im Hinblick auf das Wachstumspotenzial von Folgen fr die Gesellschaft und die Demokratie diesen Be-
Volkswirtschaften legt und weniger auf soziale, gesellschaft- fund legt die Mehrzahl der neueren Studien nahe. Auch wenn
liche oder politische Indikatoren. diese empirischen Befunde in der Literatur inhaltlich und me-
Auslser einer lebhaften Debatte ber die vermeintlichen thodisch zum Teil kritisch diskutiert werden, so zeigt die hier
Konsequenzen materieller Ungleichheit in einer breiteren Ana- nur kursorisch dargelegte Vielfalt an Forschungsbemhungen
lyseperspektive ist der intensiv diskutierte Forschungsbeitrag jedoch, dass materielle Ungleichheit aufgrund ihrer negativen
von Richard Wilkinson und Kate Pickett (2010). In ihrem Buch Folgen fr Gesellschaft, Individuen und die moderne Demo-
deklinieren sie die These durch, why equality is better for every- kratie eine der zentralen Reformaufgaben auf der politischen
one. Die Autoren fokussieren eine groe Bandbreite sozia- Agenda darstellt.
ler Indikatoren, wobei die Aspekte des solchermaen skizzier- So diffus der in der ffentlichen Debatte verwendete Begriff
ten gesellschaftlichen Lebens von der Qualitt des sozialen der Gleichheit auch sein mag, so vielfltig werden mgliche
Zusammenlebens ber Gesundheitsindikatoren, Bildungsindi- Instrumente zur Eindmmung der Ungleichheit thematisiert.
katoren bis hin zu Indikatoren von Gewalt und sozialer Mo- Whrend einige Autoren vor allem auf das klassische Instru-
bilitt reichen. Diese Analysen fuen insgesamt auf hoch aggre- ment einer zwischen den Einkommensschichten umverteilen-
gierten Daten, die fr eine Vielzahl von Lndern erhoben den Steuerpolitik verweisen, betonen andere Autoren die
wurden. Mit diesem Datenmaterial und durch statistische Ana- Notwendigkeit bildungspolitischer Expansionen, um materiel-
lyseverfahren zeigen die Autoren, dass zunehmende materi- le Ungleichheiten und vor allem Armutsfallen zu beheben.
elle Ungleichheit in den genannten Bereichen des gesellschaft- Gleichwohl knnen die Forderungen nach einem solcherma-
lichen Lebens tatschlich tendenziell mit schlechteren Zu- en investiven Sozialstaat auch kritisch gelesen werden. So
stnden einhergeht. Diese Studie erzielte eine starke Resonanz verweist die deutsche Bildungsforscherin Heike Solga darauf,
in der wissenschaftlichen und politischen Debatte. Kaum ber- dass die Effekte der Bildungspolitik durchaus begrenzt sind
raschend konzentrieren sich die kritischen Einwnde gegen die (Solga 2012). Letztlich wrde es zur Herstellung von Bildungs-
Thesen von Wilkinson und Pickett vor allem auf methodologi- gleichheit und materieller Gleichheit zweier Strategien bedrf-
sche Probleme eines solchen, auf hoch aggregierten Daten ba- en. In den Worten von Jutta Allmendinger, der Soziologin und
sierenden Forschungsdesigns. Prsidentin des Wissenschaftszentrums Berlin, brauche ein zu-
Der schwedische Politikwissenschaftler Bo Rothstein nimmt kunftsfhiger Sozialstaat zwei Beine (Allmendinger 2009).
mit teilweise hnlichen Methoden vor allem die Genese des Insofern steht die Reformpolitik vor der Aufgabe, eine gute
sogenannten Sozialkapitals in den Blick, also das zwischen- Balance zwischen Bildung und einer sozialen Absicherung von
menschliche Vertrauen in modernen Gesellschaften. Fr ihn sozialen Risiken wie in den skandinavischen Wohlfahrtsstaa-
und seine wissenschaftlichen Mitstreiter liegt eine Masterva- ten herzustellen (Solga 2012: 481).
riable zur Erklrung der Dynamiken des Sozialkapitals sowohl
im internationalen als auch im historischen Vergleich vor allem Gender-Gerechtigkeit und Humandienstleistungen
in der Dynamik materieller Ungleichheit begrndet. Je mate-
riell ungleicher Gesellschaften seien, desto weniger stark sei Eines der zentralen Unterscheidungsmerkmale zwischen dem
bei den Menschen das gegenseitige Vertrauen ausgebildet. kontinentaleuropischen und dem nordeuropischen Sozial-
Gleichwohl bleibt Rothstein nicht bei Kovarianzen von aggre- staatsmodell liegt in den sozialpolitisch relevanten Humandienst-
gierten Variablen stehen, er illustriert zudem die historische leistungen der Bereiche Gesundheit, Pflege, Kinderbetreuung
Logik der Zusammenhnge zwischen Sozialpolitik, materieller und Bildung. Whrend im Norden Europas ein umfassender
Ungleichheit und Sozialkapital anhand von Analysen der nor- Wohlfahrtsstaat ein bunt gefchertes und meist kostenfrei-
dischen Lnder (Rothstein 2011). In seinen Forschungsbeitrgen es beziehungsweise kostengnstiges Angebot solcher Dienst-
thematisiert Bo Rothstein damit das historisch-kontingente leistungen anbietet, werden diese Dienstleistungen in den
Zusammenspiel eines guten im Sinne von unparteiischen und kontinentaleuropischen Sozialstaaten in den Aufgabenkreis
nicht korrumpierbaren Regierens mit universellen und ega- der Familie sprich vorwiegend in den Verantwortungsbe-
litren wohlfahrtsstaatlichen Politiken im Hinblick auf den Zu- reich der Mtter und Tchter oder auf subsidire Gemein-
sammenhalt von Gesellschaften (Rothstein 2011). schaften bertragen. Ohne diese Dynamik normativ werten
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 13

zu wollen, verursacht eine sich wandelnde Welt der familiren ten und regulierten Humandienstleistungen oder in Richtung
Beziehungen, aber auch eine sich wandelnde Welt der Frau- einer kaufkraftorientierten Shopping Mall wie in der libera-
enerwerbsbeteiligung fr den deutschen Wohlfahrtsstaat in len Welt wohlfahrtsstaatlicher Politik gehen soll, bei der solche
christdemokratisch-zentristischer Institutionentradition re- Humandienstleistungen zu nachfrageabhngigen Marktprei-
formpolitische Handlungszwnge. sen quasi erworben werden mssen (Streeck 2011). Wenn nun
Eine zunehmende Frauenerwerbsttigkeit ist aus vielen die Reformen nach dem nordischen Modell prferiert werden,
Grnden sinnvoll, ebenso wie eine Hinterfragung historisch dann wird die Finanzierung einer solchermaen expansiven
und kulturell eingebter Geschlechterrollen. Jenseits normati- Sozialpolitik allerdings zum drngenden Kernproblem.
ver Bewertungen ergeben sich aus diesen Dynamiken aller-
dings Fragen nach der Neuverteilung von Familienarbeit zwi- Achillesferse Finanzierung
schen den Geschlechtern und zwischen den Generationen
einer Familie wobei vor allem alleinerziehende Elternteile, So unterschiedlich die gesamtgesellschaftliche Abgabenlast zur
meistens alleinerziehende Mtter, von diesen vielfltigen Finanzierung der Sozialstaaten in der OECD auch ausgeprgt
Anforderungen am strksten betroffen sind. Sich wandelnde ist in allen Wohlfahrtsstaaten stellt das Problem der Finan-
Lebensentwrfe von best agern, hohe Anforderungen an zierung im demokratischen Parteienwettbewerb eine reform-
regionale als auch an berufliche Mobilitt in der sich zusehends politische Herausforderung ersten Ranges dar. In keiner Gesell-
digitalisierenden Arbeitswelt, eine zunehmende Anzahl von schaft stt zunehmende Besteuerung oder zunehmende
Scheidungen und viele andere Aspekte zeugen von den sich Belastung der Primreinkommen durch sozialpolitisch induzier-
wandelnden familiren Beziehungen, auf die eine reformge- te Abgaben auf frohlockende Zustimmung einer Mehrheit des
neigte Politik zu reagieren hat. Souverns. In nur wenigen Wahlkmpfen der entwickelten De-
Im liberalen Wohlfahrtsmodell werden Dienstleistungen, mokratien der OECD obsiegten in der jngeren Vergangen-
die berufliche Flexibilitt einerseits und Familienarbeit ande- heit Parteien im medial intensiv umkmpften Parteienwettbe-
rerseits erleichtern, entweder vom Markt oder von familiren werb mit dem Slogan, hhere Steuern zur Finanzierung einer
oder gemeinschaftlichen Gruppen erbracht. Wer in diesem Reform des Sozialstaates zu verfolgen auch den schwedischen
Wohlfahrtsmodell nicht auf die finanziellen Ressourcen zu- Sozialdemokraten gelang ein solch bemerkenswertes Kunst-
rckgreifen und diese Dienstleistungen quasi wie in einem Ein- stck zuletzt im Wahlkampf 2002. Vielmehr mussten Parteien,
kaufsshop erwerben kann, sieht sich schnell alleingelassen, die sich im Wahlkampf offen zu den notwendigen Steuererh-
wenn trotz fehlender materieller Ressourcen Familienarbeit mit hungen als (Gegen-)Finanzierung ihrer reformpolitischen Ambi-
Erwerbsarbeit kombiniert werden soll. tionen bekannten, schmerzhafte Einbuen an den Wahlurnen
Das nordische Wohlfahrtsmodell ist bei allen Differenzen hinnehmen (so unter anderem Bndnis 90/Die Grnen bei der
in den jeweiligen Lndern gekennzeichnet von einem brei- Bundestagswahl 2013). Die Finanzierungsfrage ist und bleibt
ten Angebot an Humandienstleistungen, welches die Kombina- die Achillesferse jeglicher expansiv ausgerichteten Reformpo-
tion von Familienarbeit mit flexibler Berufsttigkeit erleichtert litik im Wohlfahrtsstaat.
(Jochem 2012). Dort bernehmen meist in staatlicher Verant- Das steuer- und fiskalpolitische Paradigma hat sich seit den
wortung betriebene Agenturen die Kinderbetreuung von jun- 1990er Jahren, zum einen durch die zunehmende Entgren-
gen Jahren an. Ausreichend viele Krippenpltze sowie die Be- zung der wirtschaftlichen und fiskalischen Zusammenhnge
treuung der Kinder und Jugendlichen in den Schulen werden in Europa (und in der OECD), zum anderen durch die erfolg-
kostenfrei oder kostengnstig fr die gesamte Gesellschaft ga- reiche Mobilisierung von Parteien aus dem rechten Spektrum,
rantiert. Gleichwohl ist auch dort zu beobachten, wie die fis- grundlegend verndert. Auch die nordischen Lnder mit ihren
kalischen Zwnge wohlfahrtsstaatlicher Politik das Angebot ausgebauten Sozial- und Steuerstaaten verfolgen in ihrer jn-
zusehends ausdnnen sowohl in den lndlichen Regionen geren Reformpolitik eine Reduzierung der Steuerlast, verbun-
als auch im Hinblick auf die kostenlose Bereitstellung fr alle den mit Einschrnkungen in den sozialpolitischen Leistungska-
Brger_innen. Nichtsdestotrotz stechen die nordischen Wohl- talogen.
fahrtsstaaten im internationalen Vergleich immer noch durch In vielen Lndern wurde aus durchaus unterschiedlichen
ihre Politik der Humandienstleistungen hervor. Weiterhin ga- Grnden auf eine Besteuerung der Vermgen zur Gnze
rantiert der Staat fr die nahezu umfassende Betreuung von verzichtet; ebenso wurden in vielen Lndern die Spitzensteuer-
Kindern und Jugendlichen was sich auch am hohen Aus- stze (so auch in Deutschland unter Rot-Grn) auf Einkommen
ma unterschiedlicher Indikatoren der Gendergleichheit in sowie die Steuerstze auf Kapitalertrge abgesenkt. Ein Staat
Nordeuropa ablesen lsst (vgl. Kvist et al. 2012). kann zustzliche Einnahmen generieren, indem er auf Priva-
Die deutsche Reformpolitik der jngeren Geschichte hat tisierungen setzt, gleichwohl ist dieser, in Europa in den 1990er
sich in den Bereichen Kinderbetreuung anfangs sehr zger- Jahren verstrkt verfolgten Strategie, quasi eine natrliche
lich und aufgrund des deutschen Fderalismus in unterschied- Grenze gesetzt. Ebenso kann die Regierung zustzliche sozial-
lichem Mae dem nordischen Modell insbesondere beim politische Impulse theoretisch durch eine weitergehende
Ausbau der Kinderbetreuung vor allem fr Kinder unter drei Schuldenaufnahme finanzieren. Allerdings wird zum einen ein
Jahren ein Stck weit angenhert. Insofern scheint das nordi- weiterer Anstieg der ffentlichen Verschuldung in der Wahl-
sche Modell auf die Reformpolitik eine positive Ausstrahlung bevlkerung mehrheitlich abgelehnt, zum anderen wird ein sol-
auszuben. Nachdem sowohl das Normalarbeitsverhltnis als cher Ansatz von der Mehrheit der Bevlkerung aus Grnden
auch das Normalfamilienverhltnis zusehends erodieren, einer vermeintlich generationenbergreifenden Gerechtigkeit
drngt sich fr die Reformpolitik tatschlich die Frage auf, ob kritisch hinterfragt. Auerdem erscheint ein weiterer Anstieg
es in Richtung nordischem Volksheim mit staatlich garantier- der ffentlichen Verschuldung auch im europischen Austeri-
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG Wirtschafts- und Sozialpolitik 14

ttsregime zumindest jenseits akuter Krisenzeiten auf- mens- und Vermgensschichten einen Ausweg aus dem Fi-
grund der politischen und rechtlichen Regelungen einer Wirt- nanzierungsdilemma der Sozialpolitik darstellen knnte. Dies
schafts- und Whrungsunion zumindest derzeit schwer durch- wre aber nur dann mglich, wenn politische Akteure wie
setzbar. Die in der Bundesrepublik institutionalisierte Schulden- Parteien bereit wren, sich einem erheblichen elektoralen Ri-
bremse engt die Freirume fr einen weiteren Ausbau der siko auszusetzen. Ein solcher Kurs, so die Gegner_innen von
ffentlichen Verschuldung zur Finanzierung expansiver Reform- steuerpolitischen Umverteilungsmanahmen, knnte kono-
politiken im Wohlfahrtsstaat zudem beachtlich ein. In solchen mische Anreizstrukturen aushebeln und Probleme generie-
engen fiskalischen Grenzen stt eine expansive sozialpoliti- ren, sollten die vermehrt zu besteuernden Einkommen oder
sche Reformpolitik also rasch an die Grenzen der Machbarkeit. Vermgen leicht transferierbar sein und sich somit dem
Kritische Beobachter sehen daher vor allem einen Konflikt zwi- nationalstaatlich gebundenen Fiskus entziehen knnten (etwa
schen alten und neuen Sozialpolitiken. In diesem Zielkon- dadurch, dass sie in den Schattenbereich von Briefkastenfirmen
flikt kann es zu einer Umverteilung des sozialpolitischen in Steueroasen verschwinden). Der Politikwissenschaftler Fritz
Engagements von der einen auf die andere Seite kommen, W. Scharpf hat bereits in den 1980er Jahren vor dem Hinter-
sprich: Im Rahmen eines fiskalischen Austerittsregimes grund der einsetzenden Deregulierungen der Kapitalmrkte
befrdert die Politik der Budgetkonsolidierung Nullsummen- und im Hinblick auf die Handlungsmglichkeiten und Hand-
spiele in der Reformpolitik (Streeck 2013). Grundstzlich ist lungsrestriktionen der Vollbeschftigungspolitik die These
festzuhalten, dass institutionalisierte Handlungseinschrnkun- formuliert, der zufolge es zu einem Sozialismus in einer Klasse
gen als auch institutionalisierte Handlungsoptionen einer (Scharpf 1987) komme. Unter den Bedingungen der kono-
politischen Gestaltungsfhigkeit anheimgestellt sind; in den mischen und kapitalistischen Entgrenzung stt im Wohlfahrts-
Worten von Max Weber erfordert allerdings eine Reform- staat die Umverteilung zwischen den Klassen der unter-
politik, die an diesen Stellschrauben ansetzen will, ein beson- schiedlichen Einkommens- und Berufsgruppen demnach an
ders intensives langsames Bohren von harten Brettern mit enge Grenzen.
Leidenschaft und Augenma zugleich. Mit einer solchen Perspektive auf die Finanzierungsseite
Die entwickelten Wohlfahrts- und Steuerstaaten setzten entwickelter Sozialstaaten drngen sich Fragen nach politisch
in ihrer Austerittspolitik, quasi als Reaktion auf die sich wan- mehrheitsfhigen Alternativen der Finanzierung auf, die vom
delnden fiskalischen Rahmenbedingungen, verstrkt auf ei- Souvern, oder zumindest von einem groen Teil der Wahlbe-
nen privatisierten Keynesianismus (Crouch 2009). Die Rck- vlkerung, mitgetragen werden mssten. Auch hier ergeben
fhrung und Stabilisierung, aber auch der weitere Anstieg die Befunde unseres Surveys interessante Thesen zu den Mg-
der ffentlichen Verschuldung (wie z.B. in den USA) ging Hand lichkeiten und Grenzen zustzlicher Finanzierungsoptionen
in Hand mit einer Reduktion der gesamtgesellschaftlichen des deutschen Sozialstaates, auf die wir in Kapitel 2.4 detailliert
Besteuerung. Gleichzeitig ermglicht durch die Deregulie- eingehen und die gleichwohl alle durch das politische Na-
rung der Finanzmrkte erffnen sich den Haushalten einer- delhr des Parteienwettbewerbs und zu schaffender parlamen-
seits Mglichkeiten, sinkende Sozialtransfers oder Lhne durch tarischer Mehrheiten schlpfen mssten.
Schulden auf dem Kreditmarkt auszugleichen, andererseits
knnen sich die ffentlichen Haushalte bei ihrer Bevlkerung
verschulden zumindest bei den hheren Einkommens- und
Vermgensschichten. Indem die Politik also auf die Steuerex-
traktion der Bevlkerung (teilweise) verzichtet, verringert sich
der Spielraum fr sozialpolitische Investitionen. Ein funktiona-
ler Ausgleich ergibt sich durch die Deregulierung der Kredit-
mrkte, auf denen die weniger wohlhabenden Einkommens-
schichten einen freieren Zugang zu Kapital bekommen, um
so ihren Konsum oder ihr Wohneigentum zu finanzieren, und
die oberen Einkommensschichten zu Glubigern des Staates
werden knnen. Es sei an dieser Stelle erwhnt, dass die nor-
dischen Lnder zu den Lndern in der OECD gehren, in de-
nen die private Verschuldung der Bevlkerung berdurchschnit-
tlich hoch ist, bei relativ geringen ffentlichen Schuldenstn-
den (Jochem 2015).
Ein derartiger fiskal-, sozial- und steuerpolitischer Mecha-
nismus verschrft die materielle Ungleichheit in der Bevl-
kerung weiter, ganz zu schweigen davon, dass es gleichzeitig
zu einer Risikoverlagerung vom Staat auf die privaten Haushal-
te kommt. Diese Entwicklung stellt nicht nur den Zusammenhalt
innerhalb der Gesellschaft vor immense Herausforderungen,
sondern auch eine progressive Reformpolitik.
Angetrieben von der zunehmenden materiellen Ungleich-
heit setzt sich nicht nur in Deutschland vermehrt die Einscht-
zung durch, dass im Zeitalter der Austeritt aus Grnden der
sozialen Gerechtigkeit die Besteuerung der oberen Einkom-
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 15

GESELLSCHAFTLICHE EINSTELLUNGEN ZUR


WOHLFAHRTSSTAATLICHEN REFORMPOLITIK

2.1.1 SOZIALE SELBSTVERORTUNG


2.1. SOZIALE UNGLEICHHEIT DER BEFRAGTEN

Die Wahrnehmung sozialer Ungleichheit ist immer eine Frage In unserem Schichtmodell, welches auch in der Allgemeinen
der Perspektive: Sie wird ganz grundstzlich von normativen Bevlkerungsumfrage der deutschen Sozialwissenschaften
Gerechtigkeitsvorstellungen beeinflusst, die sich zumindest teil- (ALLBUS) zur Anwendung kommt, verorten sich 3 Prozent der
weise auch in der empfundenen Selbstpositionierung im ge- Befragten in der Unterschicht, jede_r Vierte in der Arbeiter-
sellschaftlichen Gefge spiegeln. Zur besseren kontextualen schicht (25 Prozent), knapp sechs von Zehn in der Mittelschicht
Einordnung der Befunde zur Wahrnehmung sozialer Ungleich- (58 Prozent), etwa jede_r Achte in der oberen Mittelschicht
heit aus Sicht der Bevlkerung erscheint deshalb zunchst ein (12 Prozent) und jede_r Hundertste in der Oberschicht (1 Pro-
Blick auf die soziale und wirtschaftliche Selbstverortung der zent). Aus diesen Selbsteinstufungen wird klar ersichtlich:
Befragten lohnenswert. Deutlich mehr als die Hlfte der Deutschen fhlt sich der Mit-
telschicht zugehrig (Abbildung 3).

Abbildung 3
Selbstverortung soziale Schicht nach Bildung/Einkommen

1 3 2
8 2 2 3 12
12 8

24
31

52 47 51
57
57
58
Oberschicht 70

Obere 62
Mittelschicht 61
31
Mittelschicht
38 38
30
Arbeiterschicht 25 30
15 18
8
Unterschicht 3 6 3 1 5 2 5
Gesamt Haupt- Mittlere Abitur/ bis 1.000 bis 2.000 bis 3.000 bis 4.000
schul- Reife FH-Reife <1.000 <2.000 <3.000 <4.000 und mehr
abschluss

Frage: Es wird heute viel ber die verschiedenen Bevlkerungs- Angaben in Prozent
schichten gesprochen. Welcher Schicht rechnen Sie sich selbst eher zu? Fehlende Werte zu 100%: Keiner / wei nicht / keine Angabe
Grundgesamtheit: Wahlberechtigte ab 18 Jahren in Deutschland
Quelle: TNS 2016.
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 16

Wenig berraschend korrespondiert die Selbstverortung in star- gut, teils schlecht (29 Prozent) und nur etwa jede_r Vierzehn-
kem Mae mit dem formalen Bildungsgrad und dem Haus- te sieht sich selbst in einer wirtschaftlich schlechten oder sehr
haltsnettoeinkommen der Befragten. So ordnen sich 44 Prozent schlechten Situation (Abbildung 4).
der Befragten mit formal einfachem Bildungsgrad unterhalb Dabei gibt es zwischen der Selbstverortung im Schichtmo-
der Mittelschicht ein. Bei Befragten mit mittlerem Abschluss dell und der Einschtzung der eigenen wirtschaftlichen Lage
(33 Prozent) und bei denjenigen mit Abitur oder Fachhoch- einen starken empirischen Zusammenhang: So bezeichnen
schulreife (9 Prozent) sind es deutlich weniger. Da ein hherer neun von zehn Angehrigen der oberen Mittelschicht/Ober-
Bildungsgrad seinerseits mit einem hheren Einkommen kor- schicht ihre wirtschaftliche Lage als gut oder sehr gut (92 Pro-
reliert, zeigt sich ein hnliches Bild in Bezug auf das (Haushalts- zent), aber nur jede_r Vierte der Unterschicht (23 Prozent)
netto-)Einkommen der Bevlkerung. und gerade einmal vier von zehn Angehrigen der Arbeiter-
Zwei weitere Ergebnisse sind aufschlussreich: So positio- schicht (39 Prozent).
nieren sich in Ostdeutschland fast doppelt so viele Befragte Die eng mit der Schichteinstufung zusammenhngenden
in der Arbeiterschicht als in Westdeutschland (41 versus 21 Variablen Bildung und vor allem Einkommen korrespondieren
Prozent). Dieses Ergebnis drfte vor allem auf die Sozialisa- ihrerseits ebenfalls deutlich mit der Einschtzung der eigenen
tion vieler (lterer ostdeutscher) Befragten in der ehemaligen wirtschaftlichen Situation. Vergleichsweise kritisch bewerten
DDR zurckzufhren sein, die ja ein auch im Alltagsleben Arbeiter (48 Prozent) und Arbeitslose (43 Prozent) ihre eigene
kontinuierlich propagiertes Selbstverstndnis als Arbeiter- und wirtschaftliche Lage als sehr gut/gut. hnliches gilt fr befris-
Bauernstaat pflegte. Die Befunde legen zudem nahe, dass tet Beschftigte (48 Prozent). Selbststndige beziehungsweise
es Zusammenhnge zwischen persnlichen Lebensrisiken, wirt- freiberuflich Ttige (75 Prozent) und vor allem Beamtinnen
schaftlichen Implikationen und damit indirekt auch der sozia- und Beamte (87 Prozent) bewerten ihre Lage dagegen ber-
len Selbstverortung gibt: So stufen sich Alleinerziehende spr- durchschnittlich positiv. Besonders schwierig ist die wirt-
bar hufiger unterhalb der Mittelschicht ein (38 Prozent), was schaftliche Situation vor allem fr Alleinerziehende: Gerade
primr auf ihre finanzielle Situation zurckzufhren sein drfte. einmal vier von zehn Alleinerziehenden bewerten diese als
hnliches gilt fr Befragte, die pflegebedrftige Angehrige gut (29 Prozent) oder sehr gut (9 Prozent) wobei drei Viertel
in der Familie haben (35 Prozent). der Alleinerziehenden in der Stichprobe Frauen sind. Generell
Die eigene wirtschaftliche Lage bewerten insgesamt etwa schtzen Frauen (62 Prozent) ihre wirtschaftliche Situation
zwei von drei Wahlberechtigten als gut (57 Prozent) oder so- etwas seltener gut oder sehr gut als Mnner ein (69 Prozent).
gar sehr gut (7 Prozent). Drei von Zehn beurteilen diese als teils

Abbildung 4
Beurteilung der eigenen wirtschaftlichen Lage

1 1 6 2 2
7 8 7
19
22 28
38 37
47

57 56
65 70
39
sehr gut
69
64 37
gut
51
38
teils teils 18
29
24 33
schlecht 17
20 20
8 7 10
5 3 5
2 2 2 7 6 3 21 2
sehr schlecht 3
Gesamt Unter- Arbeiter- Mittel- o. Mittel./ bis 1.000 bis 2.000 bis 3.000 bis 4.000
schicht schicht schicht Ober- <1.000 <2.000 <3.000 <4.000 und mehr
schicht

Frage: Wie beurteilen Sie zurzeit Ihre eigene wirtschaftliche Lage? Angaben in Prozent
Wrden Sie sagen, Ihre eigene wirtschaftliche Lage ist ? Fehlende Werte zu 100%: wei nicht / keine Angabe
Grundgesamtheit: Wahlberechtigte ab 18 Jahren in Deutschland

Quelle: TNS 2016.


DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 17

2.1.2 WAHRNEHMUNG SOZIALER UNGLEICHHEIT als Westdeutsche (59 versus 46 Prozent). Mehr als jede_r
Zweite der ber 45-Jhrigen teilt diese Ansicht voll und ganz,
Die zunehmend grer werdende Lcke zwischen Arm und die Jngeren sind im Grad ihres Urteils etwas weniger ein-
Reich in Deutschland wird mittlerweile auch medial intensiv dis- deutig. Vor allem aber zeigt sich bei der uneingeschrnkten
kutiert.1 Aktuell teilt auch die Mehrheit der konom_innen 2 die Zustimmung ein deutlicher Zusammenhang mit der eigenen
Ansicht, dass die Schere zwischen Reichen und Armen zu weit Schichteinstufung: So stimmen vier von fnf Angehrigen
auseinanderklafft. In der Bevlkerung ist dieser Befund un- der Unterschicht (79 Prozent) der These voll und ganz zu,
strittig: Vier von fnf Befragten sind voll und ganz (49 Prozent) aber nur vier von zehn der Ober- und oberen Mittelschicht
oder zumindest tendenziell (33 Prozent) der Ansicht, dass (38 Prozent).
die soziale Ungleichheit in Deutschland mittlerweile zu gro ist Zumindest im Grad der Zustimmung spiegelt sich zudem
(Abbildung 5). 3 Bemerkenswert ist dabei nicht nur der Grad die politische Selbstverortung der Befragten: Je weiter links
an Zustimmung, sondern auch, dass alle ausgewiesenen sozio- sich diese auf der zehnstufigen Links-Rechts-Skala verorten, des-
demografischen beziehungsweise psychografischen Teilgrup- to nachdrcklicher wird die Einschtzung vertreten, dass die so-
pen diese Einschtzung mehrheitlich klar teilen. Zumindest in ziale Ungleichheit in unserer Gesellschaft mittlerweile zu gro
der Tendenz gibt es also einen breiten gesellschaftlichen Kon- geworden ist. Dies gilt insbesondere fr Anhnger_innen der
sens und eine gewisse Beklommenheit darber, dass die sozia- Linkspartei, von denen acht von zehn diese These voll und ganz
le Disparitt unserer Gesellschaft zu gro ist. teilen (79 Prozent). Bei den SPD-Anhnger_innen liegt die
Die Detailanalyse zeigt Unterschiede vor allem in Bezug auf uneingeschrnkte Zustimmung bei 55 Prozent.
die uneingeschrnkte Zustimmung: So stimmen Ostdeutsche Trotz der Unterschiede zwischen einzelnen Bevlkerungs-
der Aussage in deutlich strkerem Mae uneingeschrnkt zu segmenten im Grad der Zustimmung dominiert doch der be-
reits erwhnte Befund: In allen Bevlkerungsgruppen nimmt
1 Zum Beispiel auf tagesschau.de vom 25.1.2016: Soziale Ungleichheit eine stabile Mehrheit der Deutschen wahr, dass die sozialen
in Deutschland. Kluft zwischen Arm und Reich wird noch grer (aufgeru- Unterschiede mittlerweile zu gro geworden sind. Selbst in
fen am 14.4.2016) oder zeit.de vom 18.2.2016: OXFAM-Studie. Sechs Grn-
Haushalten mit einem monatlichen Einkommen von mehr als
de, sich zu empren (aufgerufen am 14.4.2016).
4.000 Euro netto halten drei Viertel der Befragten (76 Prozent)
2 IFO-Institut (26.4.2016): konomen: Einkommensungleichheit in
Deutschland wchst (Quelle: marktforschung.de, aufgerufen am 27.4.2016). die sozialen Unterschiede fr zu stark ausgeprgt. Fast genauso
3 Vgl. auch die Kurzexpertise zu den vorliegenden Befunden von Mau/ viele (74 Prozent) sind es bei Befragten, die sich selbst zur
Heuer 2016. oberen Mittelschicht oder Oberschicht zhlen.

Abbildung 5
Zustimmung zur Aussage Die soziale Ungleichheit in Deutschland ist mittlerweile zu gro

7
29
28
33
36 36
32
36

79

59 62
49 45 46
stimme eher zu 43
38

stimme voll
und ganz zu
Gesamt Unter- Arbeiter- Mittel- Obere Links Mitte Rechts
schicht schicht schicht Mittel- (03) (46) (710)
schicht/
Oberschicht

Frage: Ich nenne Ihnen jetzt eine Aussage zur sozialen Ungleichheit Angaben in Prozent
in Deutschland. Sagen Sie mir bitte, ob Sie voll und ganz zustimmen, Fehlende Werte zu 100%: stimme eher nicht zu /
eher zustimmen, eher nicht zustimmen, ganz und gar nicht zustimmen. ganz und gar nicht zu / wei nicht
Grundgesamtheit: Wahlberechtigte ab 18 Jahren in Deutschland
Quelle: TNS 2016.
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 18

In der insgesamt groen und ber alle Teilgruppen hinweg schnittlich kritisch in Bezug auf eine ausgleichende Wirkung
breiten Zustimmung zu dem Befund wachsender sozialer der sozialen Sicherungssysteme uern sich insbesondere die-
Ungleichheit spiegelt sich nicht nur eine gewisse Furcht vor jenigen Bevlkerungsgruppen, die mglicherweise persnlich
mangelnden Aufstiegs- und Teilhabechancen der Unter- und auf entsprechende Leistungen angewiesen waren oder sind:
Arbeiterschicht, sondern auch ngste vor wirtschaftlichem und So zeigen sich vor allem Angehrige der Unterschicht (51 Pro-
sozialem Abstieg, die vor allem die Mittelschicht umtreibt, zu zent Ablehnung versus 40 Prozent Zustimmung) wie auch Ge-
der sich ja nach den vorliegenden Befunden der berwiegen- ringverdiener mit einem Haushaltsnettoeinkommen von unter
de Teil der Bevlkerung rechnet. Insofern passt auch ins Bild, 1.000 Euro monatlich (49 Prozent Ablehnung versus 47 Prozent
dass drei von vier Wahlberechtigten (76 Prozent) die Auffas- Zustimmung) mehrheitlich skeptisch. Bei Arbeitslosen (50 Pro-
sung teilen, dass das Ausma der sozialen Ungleichheit lang- zent Ablehnung versus 50 Prozent Zustimmung) und Alleiner-
fristig der wirtschaftlichen Entwicklung in Deutschland schade. ziehenden (47 Prozent Ablehnung versus 47 Prozent Zustim-
Auch dieser Befund zieht sich vergleichsweise homogen mung) ist das Meinungsbild geteilt.
durch alle analysierten Teilgruppen und markiert insofern eben- Der Glaube an die ausgleichende Wirkung unserer sozialen
falls einen breiten gesellschaftlichen Konsens. Dies wird vor Sicherungssysteme korrespondiert zumindest tendenziell
allem von den Befragten der Unterschicht in besonderem Mae auch mit politischen berzeugungen: Je weiter links sich die
betont (88 Prozent). Aber auch die Angehrigen von oberer Befragten auf der Links-Rechts-Skala einordnen, desto eher
Mittel- und Oberschicht vertreten mit einer Zweidrittelmehr- stimmen sie mit den normativen Prinzipien des Sozialstaats
heit (69 Prozent) die Auffassung, dass ein zu hohes Ma an berein. Dies gilt insbesondere fr Anhnger_innen der Links-
sozialer Disparitt die wirtschaftliche Entwicklung Deutschlands partei mit einer Zustimmungsquote von mehr als zwei Dritteln
belaste. Mau/Heuer (2016, 5 f.) zeigen sich angesichts der Ein- (70 Prozent), vor den Anhnger_innen der Grnen (67 Pro-
mtigkeit des Befundes berrascht, da in der ffentlichkeit zent) und der SPD (64 Prozent).
lange ein entgegengesetzter Zusammenhang hergestellt Ein ungewhnlicher Befund ist zudem, dass alle drei Aussa-
worden war. Demzufolge fhre ein hoher Umverteilungsgrad gen zur sozialen Ungleichheit nur marginal nach politischem
durch negative Leistungs- und Investitionsanreize zu gerin- Interesse der Befragten differieren. Die Einschtzung der sozia-
gem Wirtschaftswachstum; Ungleichheit wirke hingegen als len Lage in Deutschland wird also offenbar weniger von politi-
Wachstumstreiber. Eine mgliche Erklrung fr eine solche schem Wissen beziehungsweise politischer Bildung beeinflusst,
Wahrnehmungsverschiebung knnte in der europischen Fi- sondern vielmehr von der tatschlichen Lebenserfahrung der
nanz- und Wirtschaftskrise seit dem Jahr 2008 liegen, in de- Bevlkerung auf der einen und ihrem dazu (teilweise) im Wider-
ren Folge neben staatlichen Eingriffen wie zum Beispiel der spruch stehenden normativen Wertesystem auf der anderen
Finanzierung von Kurzarbeit vor allem Konsum und Binnen- Seite.
konjunktur fr die vergleichsweise positive volkswirtschaftliche
Lage in Deutschland verantwortlich gemacht wurden. Die me- 2.1.3 EINSCHTZUNG DER EIGNUNG POLITI-
dialen Diskussionen um Managerboni und -gehlter wie zu- SCHER GEGENMASSNAHMEN
letzt im Rahmen der VW-Diesel-Affre schren in breiten
Bevlkerungskreisen Zweifel an der Verhltnismigkeit ent- Angesichts des breiten gesellschaftlichen Konsenses in Bezug
sprechender Spitzeneinkommen beziehungsweise an der Gl- auf die Diagnose der sozialen Ungleichheit stellt sich die Fra-
tigkeit des Prinzips der Leistungsgerechtigkeit und drften eben- ge, ob auch denkbare politische Therapien hnlich breite Zu-
falls sprbar zu dem diagnostizierten Bewusstseinswandel stimmung erfahren. In der Tat erscheint die soziale Ungleich-
beigetragen haben. Mglich ist ebenso, dass die sozialen Fol- heit in Deutschland aus Sicht der Bevlkerung ein so relevantes
gen der Austerittspolitik in den sdeuropischen Nachbar- Thema zu sein, dass alle abgefragten Manahmen eine breite
staaten zur Schrfung des Bewusstseins in der Bevlkerung Zustimmung finden, sofern sie eine Reduktion sozialer Ungleich-
beigetragen haben. Jedenfalls zeigen sich in dieser Frage we- heit in unserer Gesellschaft versprechen (Abbildung 6).
der nennenswerte Unterschiede zwischen Ost- und West- Diejenigen, die das Ma an sozialer Ungleichheit in Deutsch-
deutschland noch in Bezug auf Alter, Geschlecht oder Bildung. land mittlerweile zu gro finden, sollten Manahmen zur Ver-
Angesichts der deutlichen Kritik am Ausma der sozialen ringerung sozialer Unterschiede auf ihre Eignung hin beurteilen.
Ungleichheit und deren befrchteten negativen Implikatio- Als besonders geeignetes Mittel sehen vier von fnf Befrag-
nen hinsichtlich der wirtschaftlichen Entwicklung knnte man ten eine steuerliche Entlastung der mittleren und unteren
erwarten, dass die Befragten dem Sozialstaat als ausgleichen- Einkommen (83 Prozent). Auch hhere Steuern fr Privatperso-
der Institution entsprechend positiv gegenberstehen. Aller- nen mit hohem Einkommen oder groen Vermgen finden
dings ist das Meinungsbild bezglich der Frage, ob unser So- drei von Vier (76 Prozent) hilfreich, um soziale Unterschiede zu
zialstaat auch tatschlich zu mehr gesellschaftlicher Gleich- verringern. Und immer noch mehr als zwei Drittel der Befrag-
heit fhre, weniger eindeutig: Sechs von zehn Befragten sind ten teilen die Auffassung, dass eine strkere Anhebung von
zwar uneingeschrnkt (19 Prozent) oder zumindest tenden- Lhnen und Gehltern (72 Prozent) beziehungsweise des ge-
ziell (41 Prozent) der Auffassung, dass Leistungen wie Arbeits- setzlichen Mindestlohns (71 Prozent) einen Beitrag dazu leisten
losen-, Sozial-, Kranken- und Rentenversicherung zumindest kann. Alles in allem laufen die prferierten Manahmen auf
einer (noch) strkeren gesellschaftlichen Ungleichheit entge- eine staatlich initiierte Umverteilung hinaus, hin zu den mittle-
genwirken. Knapp vier von zehn Wahlberechtigten uern ren und unteren Einkommen, primr finanziert ber hhere
aber mehr oder weniger deutliche Kritik an der Leistungsfhig- Steuern fr Haushalte mit hohem Einkommen und Vermgen.
keit unserer Sozialsysteme und zeigen sich diesbezglich eher Trotz des insgesamt starken Grades an Zustimmung zu allen
(30 Prozent) oder sogar sehr (7 Prozent) skeptisch. berdurch- vier abgefragten Manahmen zeigt die Detailanalyse einige
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 19

interessante Differenzierungen. Diese lassen sich vor allem auf Insbesondere bei Nichtwhler_innen (also denjenigen, die an
Basis der Leitfrage Wem ntzt es? interpretieren. So pldie- der Bundestagswahl 2013 nicht teilgenommen haben) ist
ren fr eine steuerliche Entlastung der unteren und mittleren die Zustimmung zu Steuerhhungen vergleichsweise schwach
Einkommen insbesondere abhngig Beschftigte (Arbeiter, (67 Prozent). Dies ist mglicherweise auf berdurchschnittlich
Angestellte und Beamte) und damit die mittleren berufsakti- starke Zweifel an der Leistungsfhigkeit des Staates zurck-
ven Altersgruppen. zufhren.
Hhere Steuern auf hohe Einkommen und groe Vermgen
finden in Ostdeutschland (84 Prozent) mehr Rckhalt als in
Westdeutschland (74 Prozent) und korrelieren zudem stark mit 2.2 BEWERTUNG DER INDIVIDUELLEN
dem Haushaltsnettoeinkommen und der Schichteinstufung: ABSICHERUNG
Je geringer die Wahrscheinlichkeit ist, von solchen Manahmen
betroffen zu sein, desto hher ist der Zustimmungsgrad. Im Zweifel an der Fhigkeit, ob den mehrheitlich kritisch bewer-
brigen pldieren Beamte (87 Prozent) sprbar strker fr die teten Ungleichheitsdynamiken in der Gesellschaft wirksam
Erhhung entsprechender Steuern als Selbststndige und Frei- entgegengetreten werden kann, stellen aus Sicht der Befrag-
berufler (66 Prozent). ten nur eine der Herausforderung fr den Wohlfahrtsstaat
Eine strkere Anhebung von Lhnen und Gehltern wie dar. Der Blick der Brger_innen auf ihre Absicherung in zentra-
auch des gesetzlichen Mindestlohns findet bei Frauen mehr len klassischen Risikolagen, insbesondere fr die Altersver-
Untersttzung als bei Mnnern und in Ostdeutschland mehr sorgung und bei Arbeitslosigkeit, offenbart mgliche weitere
als in Westdeutschland. Ein hheres Lohnniveau wird zudem Aufgaben (Abbildung 7).
berdurchschnittlich hufig von Arbeitern (85 Prozent) und Einer guten Absicherung mit Abstand am nchsten kommt
befristet Beschftigten (83 Prozent) als geeignetes Instrument im Bevlkerungsurteil die Gesundheitsversorgung in Deutsch-
zur Verringerung sozialer Ungleichheit empfunden. land. Vier von Zehn gehen im Fall eigener Krankheit von einer
Politisch zeigen sich die deutlichsten Unterschiede in Bezug guten, ebenso viele von einer gerade ausreichenden Absiche-
auf eine hhere Steuerbelastung von hohen Einkommen und rung aus. Nur 14 Prozent rechnen im Krankheitsfall mit einem
groen Vermgen: Whrend diese Manahme vor allem bei schlechten Sicherungsniveau. Deutlich hinter diesem Urteil zu-
Whler_innen der Linken (97 Prozent), Grnen (91 Prozent) und rck stehen dagegen die Bewertungen bezglich der eigenen
SPD (83 Prozent) Untersttzung findet, fllt die Zustimmung un- Alterssicherung sowie der Absicherung bei Verlust des Ar-
ter Unions-Anhnger_innen deutlich niedriger aus (69 Prozent). beitsplatzes. Nur etwa jeweils ein Viertel bewertet hier die Ab-

Abbildung 6
Manahmen zur Verringerung der sozialen Unterschiede

eignet sich eignet sich


eher eher nicht

Steuerliche Entlastung der mittleren


und unteren Einkommen
2 83 15
14

Die soziale Ungleich- Hhere Steuern fr Privatpersonen


heit in Deutschland mit hohem Einkommen oder groen
ist mittlerweile zu gro. Vermgen 76 21
33

Strkere Anhebung von Lhnen und


stimme ganz Gehltern der Erwerbsttigen
72 24
und gar nicht zu
stimme eher
nicht zu 49
Anhebung des gesetzlichen Mindest-
stimme lohns auf ber 8,50 Euro
eher zu 71 27

stimme voll
und ganz zu

Gesamt

Frage: Welche der folgenden Manahmen eignen Fehlende Werte zu 100%: wei nicht / keine Angabe
sich aus Ihrer Sicht, um die sozialen Unterschiede zu Basis: Stimme voll und ganz / stimme eher zu
verringern, welche eher nicht?

Quelle: TNS 2016.


FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 20

Abbildung 7
Individuelle Absicherung durch bestehende Sicherungssysteme

gerade
ausreichend nicht gut
gut gesichert gesichert gesichert

Im Fall von Krankheit


41 43 14

Im Fall der Trennung oder des


Todes vom Ehe- oder Lebenspartner
32 39 25
(ohne Alleinlebende)

Beim Einkommen im Alter


27 43 27

Im Fall von Arbeitslosigkeit


(ohne Rentner/Beamte) 25 48 25

Im Fall von Pflegebedrftigkeit


21 39 35

Frage: Die sozialen Sicherungssysteme wie die Kranken-, Arbeitslosen- und Rentenver- Angaben in Prozent
sicherung haben vor allem die Aufgabe, Menschen in verschiedenen Lebenssituationen Fehlende Werte zu 100%: wei nicht /
abzusichern. Wie beurteilen Sie Ihre eigene Absicherung durch die sozialen Systeme? keine Angabe / trifft auf mich nicht zu
Glauben Sie, dass Sie persnlich in solchen Fllen gut gesichert, gerade ausreichend Grundgesamtheit: Wahlberechtigte ab 18 Jahren
gesichert, nicht gut gesichert sind? Wie ist das...? in Deutschland

Quelle: TNS 2016.

sicherung mit gut. Ein fr sie gerade ausreichendes Absiche- tigkeit eingeschtzt. Hier besteht bei den Deutschen mit Ab-
rungsniveau erwarten 43 Prozent im Alter, 48 Prozent bei stand die geringste Zuversicht, ein gutes oder ausreichendes
eigener Arbeitslosigkeit. 27 Prozent befrchten dagegen fr Ma an sozialer Sicherung zu erhalten. Nur 21 Prozent der
sich eine nicht ausreichende Altersabsicherung, 25 Prozent Brger_innen rechnen im Pflegefall mit einer guten, 39 Prozent
eine nicht ausreichende Absicherung bei eigener Arbeitslo- mit einer allenfalls ausreichenden Absicherung. Jede_r Dritte
sigkeit. Damit erweist sich das nach den Sozialreformen der (35 Prozent) vermutet dagegen, bei eigener Pflegebedrftig-
1990er und 2000er Jahre berichtete mige Vertrauen in keit nicht gut abgesichert zu sein. Damit spiegelt sich im Ur-
die Absicherung im Alter und bei Verlust des Arbeitsplatzes teil der Brger_innen, dass die gesetzliche Pflegeversicherung
(Trdinger/Gabiel 2013) im Grundsatz als unverndert. Zu- auch so wahrgenommen wird, wie sie faktisch konzipiert ist:
gleich hinterlsst auch die wohlfahrtsstaatliche Bewltigung Nmlich als ein Pfeiler der gesetzlichen Sozialversicherung, der
vergleichsweise neuer, aus vernderten Familienkonstellatio- nur eine partielle Absicherung gegen das im Zuge der de-
nen (sinkende Heiratsraten, steigende Scheidungshufigkeit) mografischen Vernderungen zunehmende Pflegerisiko bietet.
und Altersstrukturen (demografisches Altern) hervorgehen- Das insgesamt nchtern ausfallende Bild zur individuellen
der Lebenslaufrisiken bei vielen Deutschen offene Fragen. Risikoabsicherung in Deutschland insbesondere beim Alters-
Vergleichsweise gut schneidet im Urteil der Menschen die einkommen, bei Arbeitslosigkeit und Pflegebedrftigkeit eint
Absicherung bei Scheidung oder Trennung beziehungsweise im zweiten Jahrzehnt des neuen Jahrtausends wirtschaftlich
im Fall des Ablebens des eigenen Partners ab: Sie wird aktuell Unzufriedene wie Zufriedene, Frauen wie Mnner, Ost- wie
von jeder/jedem Dritten (32 Prozent) als gut eingeschtzt, Westdeutsche, Junge wie Alte. Am kritischsten fllt freilich das
whrend vier von Zehn (39 Prozent) sie als ausreichend und je- Absicherungsurteil derjenigen Brger_innen aus, die ihre
de_r Vierte (25 Prozent) als nicht gut bewerten. Allerdings eigene wirtschaftliche Situation negativ beschreiben und sich
ist hierbei zu bemerken, dass insbesondere die oft sowohl so- konomisch benachteiligt sehen. Von ihnen glauben lediglich
zialrechtlich als auch einkommensbezogen weitreichenden 4 beziehungsweise 6 Prozent an eine gute Absicherung im
Implikationen im Falle von Trennung und Scheidung nur einer Alter und bei Verlust des Arbeitsplatzes, nur 12 Prozent im Fall
Minderheit der Bevlkerung in vollem Umfang bewusst sein der eigenen Pflegebedrftigkeit. Angesichts der insbesondere
drften. Kritisch wird die Absicherung bei eigener Pflegebedrf- in der Alterssicherung mageblich von der eigenen Erwerbs-
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 21

und Einkommenshistorie abhngigen Leistungen der gesetzli- ger_innen mit dem Wohlfahrtsstaat [] kein objektiver Ma-
chen Rentenversicherung berrascht die sehr kritische Bewer- stab fr die erbrachten Leistungen, sondern resultiert aus der
tung des eigenen Absicherungsniveaus kaum. Aber auch von Bewertung seiner Leistungen, gemessen an den jeweiligen
den zwei Dritteln der Deutschen, die mit ihrer wirtschaftlichen Wohlfahrtsansprchen (normativen Erwartungen) (Kohl 2016:
Situation zufrieden sind, erwartet beim Alterseinkommen 26). Sowohl was die Extensitt des Wohlfahrtsstaats, also die
aktuell nur jede_r Dritte eine gute Absicherung, im Fall der Ar- Reichweite wohlfahrtsstaatlicher Politik, als auch was die Inten-
beitslosigkeit sind es bei ihnen drei von Zehn, bei der Pflege- sitt gemessen an der Generositt sozialrechtlich garantier-
bedrftigkeit ist es sogar jede_r Vierte. ter Leistungen angeht, zeigen die Ergebnisse unseres Surveys,
Die Bewertung der eigenen sozialen Absicherung legt zwi- dass die normativen Erwartungen der Mehrheit der Bevlke-
schen Frauen und Mnnern keine greren Unterschiede an den rung in Deutschland in Richtung einer weiteren Expansion weisen.
Tag, trotz der in zahlreichen Studien belegten systematischen
Einkommensunterschiede (gender wage gap) und der daher 2.3.1 EINSTELLUNGEN ZUR EXTENSITT
auch unterschiedlichen Ansprche und Leistungen in der ge- KNFTIGEN WOHLFAHRTSSTAATLICHEN
setzlichen Rentenversicherung (gender pension gap). Bei Ost- HANDELNS
und Westdeutschen werden von vornherein grere Diffe-
renzen sichtbar. Die Bewertung der eigenen sozialen Absicherung Eindeutige Zustndigkeiten werden dem Staat weiterhin bei
bleibt auch ein Vierteljahrhundert nach der Wiedervereini- der Absicherung zentraler Lebenslaufrisiken zugewiesen (Ab-
gung bei den Ostdeutschen durchgngig hinter derjenigen der bildung 8). Dies gilt wie in der Vergangenheit vor allem fr
Westdeutschen zurck, insbesondere bei der Altersversor- die Absicherung bei Krankheit und Alter (Kohl 2016). Jeweils
gung. Zugleich sind die Unterschiede aber nicht grundstzlicher, mehr als 90 Prozent der Deutschen geben an, der Staat soll-
sondern gradueller Art. Auch in den alten Lndern vergibt letzt- te eher beziehungsweise auf jeden Fall fr die Sicherstellung
lich nur weniger als ein Drittel (30 Prozent) gute Noten fr der gesundheitlichen Versorgung von Kranken und fr die Si-
das zu erwartende Alterseinkommen. Ebenso wird die Absiche- cherung eines angemessenen Lebensstandards lterer Men-
rung bei Arbeitslosigkeit (26 Prozent) beziehungsweise bei schen verantwortlich sein. Dies zeigt, dass die staatliche Ver-
Pflegebedrftigkeit (22 Prozent) in den alten Bundeslndern nur antwortung fr ein ausreichendes Ma an sozialer Sicherung
von jeweils etwa jeder/jedem Vierten explizit positiv gesehen. in den Zentralbereichen des deutschen Wohlfahrtsstaates
Weitaus bedeutsamer als Ost-West-Abweichungen sind im fest im Erwartungshorizont der deutschen Bevlkerung veran-
gegenwrtigen Absicherungsurteil der Deutschen Differen- kert ist. Aber auch in der Arbeitsmarktpolitik wird der Staat
zen zwischen den Generationen beziehungsweise Altersgrup- von der Mehrheit der Bevlkerung stark in die Pflicht genom-
pen. Generell schtzen in der Bundesrepublik die Jngeren men. Die Ermglichung guter beruflicher Perspektiven fr Ar-
ihre individuelle Absicherung fr die verschiedenen Lebens- beitslose sehen 85 Prozent in der Verantwortung des Staates,
laufrisiken weniger gut ein als die lteren. Dies gilt am deut- die Sicherung eines angemessenen Lebensstandards im Fall
lichsten fr das Alterseinkommen. So bezeichnen die heute des Arbeitsplatzverlustes immerhin zwei Drittel (67 Prozent).
unter 50-Jhrigen die Altersabsicherung nur halb so hufig Das Wohlfahrtsstaatsbild der Brger_innen beschrnkt sich
als gut wie die derzeit ber 65-Jhrigen angesichts des sich jedoch nicht auf die Sicherung und Untersttzung bei Lebens-
abzeichnenden, knftig sinkenden Bruttorentenniveaus ein laufrisiken. Die gegenwrtigen wohlfahrtsstaatlichen Erwar-
wenig berraschender Befund. Dennoch trennt kein prinzipi- tungen der Bevlkerung berhren familien- und gleichstel-
eller Bewertungsgegensatz die einzelnen Generationen. lungspolitische Aufgaben ebenso wie Verteilungsfragen. Die
Letztlich berwiegt von der Gesundheitsversorgung abge- Frderung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf gilt bei 86
sehen auch bei den lteren die Zahl derer, die ihre Absiche- Prozent als staatlich zu erbringende Aufgabe, die Strkung
rung bei verschiedenen Lebensrisiken allenfalls als ausreichend, einer existenzsichernden Frauenberufsttigkeit bei 80 Prozent.
wenn nicht sogar kritisch betrachten. Den Abbau von Einkommensunterschieden zwischen Arm und
Reich sehen drei von vier Brger_innen (72 Prozent) im Spiel-
feld des Staates. Trotz des unmittelbar tangierten Grundkon-
2.3 WOHLFAHRTSSTAATLICHE REFORM- flikts zwischen Markt und Staat beziehungsweise Leistung
PRFERENZEN und Gleichheit erntet eine staatlich zu organisierende Begren-
zung von Einkommensungleichheiten in der Bundesrepublik
Die insgesamt nchterne Sicht auf die eigene Absicherung be- auch auerhalb des Mitte-Links-Lagers groen Zuspruch. Fast
deutet nicht, dass sich die Brger_innen vom Wohlfahrtsstaat zwei Drittel der Unionswhler_innen der letzten Bundestags-
generell abwenden. Vielmehr offenbart sich bei den Deutschen wahl (63 Prozent) weisen dem Staat eine entsprechende Zu-
eine erkennbare Kluft zwischen einer migen Leistungsbe- stndigkeit zu. Zugleich sehen neun von zehn CDU/CSU-Wh-
wertung auf der einen und nach wie vor sehr hohen normati- ler_innen (87 Prozent) den Staat bei der besseren Vereinbarkeit
ven Erwartungen an den Wohlfahrtsstaat auf der anderen von Familie und Beruf gefordert, weitere 79 Prozent sehen
Seite. Diese beiden Faktoren hngen unmittelbar zusammen: die Frderung von Frauenberufsttigkeit als seine Aufgabe an.
Je hher der normative Anspruch an den Wohlfahrtsstaat, Dies bedeutet, dass auch der Rckhalt fr ein staatliches En-
desto wahrscheinlicher wird ein kritisches Urteil in dem Sinne, gagement zugunsten moderner Familien- und Erwerbsmodel-
dass eine gute Absicherung von der Mehrheit des Demos le gegenwrtig keineswegs auf ein Mitte-Links-Milieu be-
auch erwartet wird. Zumindest fr Deutschland ist dieser Zu- grenzt ist.
sammenhang evident (Kohl 2016). Wie international verglei- Ungeachtet der prinzipiellen auch ber weltanschauliche
chende Studien gezeigt haben, ist die Zufriedenheit der Br- Lagergrenzen hinausreichenden Untersttzung eines breit
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 22

Abbildung 8
Extensitt knftigen wohlfahrtsstaatlichen Handelns

auf jeden Fall eher eher nicht auf keinen Fall


verantwortlich verantwortlich verantwortlich verantwortlich

Gesundheitliche Versorgung
fr Kranke sicherstellen 95 64 31 5 5

Den alten Menschen einen


angemessenen Lebensstandard sichern 94 58 36 6 6

Die Vereinbarkeit von Beruf


und Familie frdern 86 47 39 11 2 13

Den Arbeitslosen gute berufliche


Perspektiven ermglichen 85 42 43 12 2 14

Die existenzsichernde Berufsttigkeit


von Frauen frdern 80 41 39 16 3 19

Die Einkommensunterschiede zwischen


Arm und Reich abbauen 72 41 31 19 6 25

Den Arbeitslosen einen angemessenen


Lebensstandard sichern 67 24 43 26 5 31

Frage: Bitte sagen Sie mir bitte jeweils zu den folgenden Dingen, ob der Staat auf jeden Fall Angaben in Prozent
verantwortlich sein sollte, verantwortlich sein sollte, nicht verantwortlich sein sollte oder auf Fehlende Werte zu 100%: wei nicht /
keinen Fall verantwortlich sein sollte. keine Angabe / trifft auf mich nicht zu
Grundgesamtheit: Wahlberechtigte ab
18 Jahren in Deutschland

Quelle: TNS 2016.

aufgestellten Wohlfahrtsstaates bestehen zwischen einzelnen kommenspolitik wie auch bei Untersttzungsleistungen im
Bevlkerungssegmenten Tendenzunterschiede. Insbesonde- Fall des Arbeitsplatzverlustes hervor. Whrend bei der Begren-
re Personengruppen mit einer unterdurchschnittlichen Bewer- zung von Einkommensunterschieden und bei der Vermittlung
tung ihres sozialen Absicherungsniveaus objektiv wie sub- neuer Berufsperspektiven fr Arbeitslose in den neuen Bundes-
jektiv sozial Benachteiligte, Brger_innen mit geringerem lndern etwa jede_r Zweite den Staat auf jeden Fall gefor-
Einkommen, niedrigerer Bildung, wirtschaftlich Unzufriedene dert sieht, sind es in den alten Bundeslndern nur jeweils vier
vertreten besonders hufig die Auffassung, der Staat solle von Zehn. Nichtsdestotrotz besteht aber hier wie auch auf al-
auf den verschiedenen Feldern auf jeden Fall verantwortlich len anderen Feldern in der Aufgabenzuweisung zwischen Ost
sein. Umgekehrt sind diejenigen, die sozio-konomisch bes- und West kein grundstzlicher Dissens.
ser aufgestellt sind, in der Zuweisung staatlicher Verantwortung Letzteres gilt auch fr die Einforderung von staatlicher
erwartungsgem zurckhaltender. Allerdings stellt auch eine Verantwortung in verschiedenen sozialpolitischen Bereichen
breite Mehrheit der Deutschen, die ber ein berdurchschnitt- durch Frauen und Mnner. Generell stehen Frauen in der Bun-
liches Bildungsniveau oder ein hheres Einkommen verfgen, desrepublik einem weitergehenden wohlfahrtsstaatlichen En-
die Zustndigkeit des Staates mehrheitlich nicht in Abrede. gagement tendenziell offener gegenber. Grere geschlech-
Nicht vllig ausgerumt sind nach 25 Jahren Einheit Diffe- terspezifische Einstellungsunterschiede beschrnken sich auf
renzen im Wohlfahrtsstaatsbild der Ost- und Westdeutschen. Staatsaktivitten, die auf eine Entlastung der Familien von
In den neuen Bundeslndern wird eine staatliche Zustndigkeit traditionell vor allem durch Frauen zu erbringenden Versor-
ber die verschiedenen sozialpolitischen Teilbereiche hinweg gungsverpflichtungen abzielen. Jede zweite Frau sieht den
durchgehend strker eingefordert als in den alten Lndern. Staat bei der Frderung der Vereinbarkeit von Familie und Be-
Allerdings sind die Unterschiede als Folge von Angleichungs- ruf (52 Prozent) beziehungsweise der Strkung einer existenz-
tendenzen vielfach weniger deutlich ausgeprgt als noch im ers- sichernden Frauenberufsttigkeit (49 Prozent) auf jeden Fall in
ten Jahrzehnt der deutschen Einheit. Nach wie vor stechen der Verantwortung ein Urteil, das nur 43 beziehungsweise
die Ost-West-Perspektiven auf dem Feld der staatlichen Ein- 33 Prozent der Mnner teilen. Letztlich stt eine prinzipielle
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 23

Zustndigkeit des Staates auf diesen Feldern aber auch bei gangskriterien zu Sozialleistungen inkrementell verschrft
den Mnnern auf deutlich mehr Zustimmung denn auf Ab- wurden (Pierson 1994).
lehnung. In Deutschland sprechen sich in den wohlfahrtsstaatlichen
Schlussendlich lassen die wohlfahrtsstaatlichen Aufgaben- Kernbereichen Gesundheit (66 Prozent) und Altersversorgung
prferenzen verschiedener Altersgruppen beziehungsweise (67 Prozent) sogar zwei Drittel fr einen weiteren Ausbau des
Generationen ebenfalls keine dramatischen Unterschiede er- wohlfahrtsstaatlichen Engagements aus. Je drei von Zehn pl-
kennen. Insbesondere die prinzipielle Zustndigkeit des Wohl- dieren hier fr eine Beibehaltung des bestehenden Ausgaben-
fahrtsstaates bei der Absicherung von Lebenslaufrisiken wird niveaus. Im Vergleich hierzu fallen die Ausgabenprferenzen
von Alten wie Jungen in vergleichbarem Umfang geteilt, so- der Brger_innen fr die Absicherung bei Arbeitslosigkeit (ALG I
dass ein virulenter Generationenkonflikt auf Basis dieses Sur- und ALG II) klar zurck. Hier spricht sich jeweils nur ein Drittel
veys derzeit nicht sichtbar wird. Dies gilt gerade auch fr die (33 Prozent) fr den Ausbau finanzieller Aufwendungen aus.
Zuschreibung staatlicher Verantwortung bei der Altersabsi- Allerdings ist jede_r Zweite (53 bzw. 47 Prozent) zumindest
cherung, die nicht zuletzt vor dem Hintergrund langfristig sin- fr den Status-quo-Erhalt, sodass auch bei Leistungen fr Ar-
kender Leistungsniveaus des gesetzlichen Rentensystems von beitslose gegenwrtig in der bundesdeutschen Bevlkerung
den heute unter 35-Jhrigen sogar etwas intensiver eingefor- keine Mehrheit fr Ausgabensenkungen pldiert.
dert wird als von den ber 65-Jhrigen. Aufgabenbezogene Die fortbestehende Untersttzung einer hohen wohlfahrts-
Einstellungsunterschiede zwischen Alt und Jung berhren staatlichen Intensitt zur Lebensrisikoabsicherung gerade
vor allem das Aktivwerden des Staates im Berufs- beziehungs- bei Krankheit und im Alter geht einher mit groen Sympathien
weise Arbeitsmarktkontext, sei es bei der Frderung der Be- zugunsten eines investiven Staates auf den Feldern Familie,
rufsttigkeit von Frauen oder dem Angebot beruflicher Per- Pflege sowie Kinder und Bildung und damit zugunsten des
spektiven im Fall des Arbeitsplatzverlustes. Brger_innen am Ausbaus sozialer Dienstleistungen. Neun von zehn Brger_in-
Beginn ihrer Erwerbsbiografie, wie die unter 35-Jhrigen, se- nen wnschen sich ein greres finanzielles Engagement im
hen die Notwendigkeit staatlichen Agierens vergleichsweise Schul- (91 Prozent) beziehungsweise im Pflegebereich (87
weniger hufig oder uern sich zurckhaltender in der Auf- Prozent). Acht von Zehn untersttzen Mehrausgaben fr die
gabenzuweisung an den Staat als die aus dem Erwerbsleben Kita-Infrastruktur (80 Prozent). Sieben von Zehn (73 Prozent)
ausgeschiedenen ber 65-Jhrigen. Dies berrascht auf den sprechen sich fr eine Ausweitung staatlicher Hochschul- und
ersten Blick insofern, als jngere, meist erwerbsttige Per- Universittsausgaben aus. Mehraufwendungen fr entspre-
sonen faktisch oder zumindest grundstzlich die Mglichkeit chende familire beziehungsweise Bildungsdienstleistungen
haben, von einem starken oder strkeren Engagement in der erhalten damit gegenwrtig in der Bevlkerung eine grere
Arbeitsmarktpolitik zu profitieren. Dies zeigt allerdings erneut, Priorisierung als direkte Geldleistungen wie z.B. das Kinder-
dass sich die Einstellungen zur wohlfahrtsstaatlichen Wirkungs- geld, fr das sich die Hlfte der Brger_innen (52 Prozent)
breite und -tiefe nicht ausschlielich von mglichen Kosten- eine Ausgabenerweiterung wnscht.
Nutzen-Kalklen der (betroffenen) Individuen ableiten lassen. Wie die Vorstellungen zur wohlfahrtsstaatlichen Aufgaben-
breite variieren auch die Einstellungen der Brger_innen zum
2.3.2 EINSTELLUNGEN ZUR INTENSITT KNFTI- Ressourceneinsatz des Wohlfahrtsstaats in Abhngigkeit da-
GEN WOHLFAHRTSSTAATLICHEN HANDELNS von, ob sie subjektiv oder objektiv zu den wirtschaftlich Be-
vor- oder Benachteiligten in der Gesellschaft zhlen. Letztere
Nicht nur die Einstellungen der bundesdeutschen Bevlkerung weisen dem Wohlfahrtsstaat nicht nur eher Aufgaben und
zum allgemeinen Aufgabenumfang beziehungsweise zur Zustndigkeiten zu, sie untersttzen auch vergleichsweise hu-
Extensitt des Wohlfahrtsstaates geben Hinweise auf eine un- figer eine Ausgabenausweitung auf den verschiedenen
verndert groe Untersttzung wohlfahrtsstaatlicher Arrange- wohlfahrtsstaatlichen Feldern. Demgegenber sind sozio-
ments. Auch die Haltung der Brger_innen zu den Ausgaben konomisch besser positionierte Brger_innen in der wohl-
und damit zur Intensitt wohlfahrtsstaatlichen Handelns lie- fahrtsstaatlichen Aufgabenzuweisung wie auch in ihrem
fern hierfr sichtbare Belege (Abbildung 9). Die Befunde unse- Ausgabenverstndnis restriktiver. Allerdings ist erneut her-
rer Bevlkerungsbefragung sind an dieser Stelle eindeutig: In vorzuheben, dass auch eine Mehrheit der Bessergestellten
keinem wohlfahrtsstaatlichen Handlungsfeld spricht sich ein Krzungen in einzelnen Bereichen ablehnt. Grere Unterschie-
grerer Teil der Bevlkerung fr Ausgabenkrzungen aus. de zwischen beiden Gruppen zeigen sich in ihrer Offenheit
Dieser Befund ist bereits aus frheren, international verglei- fr deutliche Mehrausgaben im Pflegebereich und fr die Ab-
chenden Surveys bekannt und lsst sich mit den Daten des In- sicherung bei Arbeitslosigkeit. Deutlichere Differenzen betref-
ternational Social Survey Programme (ISSP) bis in die 1980er fen auch Investitionen im Hochschul- und Universittsbereich.
Jahre zurckverfolgen. Selbst in der Hochphase der Reago- Hier untersttzen abweichend vom allgemeinen Muster sozio-
nomics in den USA der 1980er Jahre signalisierten die Umfra- konomisch besser Positionierte Mehraufwendungen ver-
geergebnisse deutlich, dass eine Mehrheit der US-amerika- gleichsweise hufiger als subjektiv wie objektiv Benachteiligte.
nischen Whler_innen Ausgabenkrzungen und damit auch Bereits die beschriebenen Aufgabenzuschreibungen von
Leistungsreduzierungen kritisch gegenberstanden. Dies war Ost- und Westdeutschen zeigen, dass ein Vierteljahrhundert
einer der wesentlichen Grnde dafr, dass die Reagan-Admi- nach der Wiedervereinigung wohlfahrtsstaatliche Einstellungs-
nistrationen deutlich weniger Einsparungen erzielen konnten, differenzen zwischen neuen und alten Lndern zwar fort-
als zu Beginn der Amtszeit geplant. Leistungskrzungen wur- bestehen, diese sich allerdings auf einem moderaten Niveau
den hufig ber reformpolitische Umwege erreicht, zum bewegen. Die Ausgabenprferenzen in Ost und West un-
Beispiel indem sie in die Zukunft verlegt wurden oder die Zu- terstreichen dies. Hervor sticht die vergleichsweise grere
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 24

Abbildung 9
Intensitt knftigen wohlfahrtsstaatlichen Handelns

deutlich etwas ungefhr etwas deutlich


mehr mehr aus- gleich viel weniger weniger
ausgeben geben wie jetzt ausgeben ausgeben

Schulen
91 58 33 8

Pflegeeinrichtungen 87 53 34 11 1 1

Investitionen in KiTas
80 46 34 14 3 1 14

Hochschulen und Universitten


73 33 40 23 2 2

Sozialer und kommunaler


71 34 37 23 31 4
Wohnungsbau

Renten und Pensionen


67 23 44 27 2 2

Versorgung durch die GKV


66 26 40 30 11 2

Kindergeld
52 22 30 39 42 6

Arbeitslosengeld (ALG I)
33 8 25 53 41 5

Hartz IV (ALG II)


33 7 26 47 9 6 15

Sagen Sie mir bitte fr jeden der folgenden Bereiche, ob der deutsche Staat dafr Angaben in Prozent
deutlich mehr Geld ausgeben sollte, etwas mehr, ungefhr gleich viel wie bisher, etwas Fehlende Werte zu 100%: wei nicht / keine
weniger oder deutlich weniger Geld ausgeben sollte. Angabe / trifft auf mich nicht zu
Grundgesamtheit: Wahlberechtigte ab
18 Jahren in Deutschland
Quelle: TNS 2016.

Untersttzung in den neuen Lndern fr Investitionen ei- Staates fr Pflegeeinrichtungen ausspricht, sind es bei den
nerseits in Kitastrukturen (55 versus 44 Prozent) sowie in die Frauen immerhin sechs von Zehn (58 Prozent).
Universitts- und Hochschullandschaft (40 versus 30 Prozent), Das Fehlen eines wohlfahrtsstaatlichen Generationenkon-
andererseits fr hhere Ausgaben in der gesetzlichen Gesund- flikts wird nicht nur durch eine hnliche Haltung von Alten und
heitsversorgung (33 versus 24 Prozent) und zugunsten direk- Jungen gegenber den Zustndigkeite n des Wohlfahrtsstaates
ter Kindergeldtransfers (29 versus 20 Prozent). Ansonsten zeigt belegt, sondern auch durch ihre Einstellungen zum Ausma
die aktuelle Zustimmung zu deutlichen Mehrausgaben aber wohlfahrtsstaatlichen Handelns. Junge wie alte Brger_innen
vielfach nur (noch) geringe Unterschiede zwischen den Brger_ sind sich in ihrer Untersttzung eines investiven, Ausgaben
innen aus den alten und neuen Bundeslndern auf. erweiternden Wohlfahrtsstaates grundstzlich einig. Wo sicht-
Mnner und Frauen stellen alles in allem betrachtet ver- barere Unterschiede zwischen den Altersgruppen auftreten,
gleichbare Ansprche an die Intensitt des Wohlfahrtsstaats, benennen gegenwrtig die Jngeren im Regelfall sogar hhere
auch wenn Frauen Ausgabenerhhungen tendenziell etwas Ansprche gegenber der Ausgabenseite des Wohlfahrts-
hufiger untersttzen als Mnner. Die insgesamt geringen Ein- staates als die lteren. Zum einen ist dies in einer lebenszyk-
stellungsunterschiede gegenber der wohlfahrtsstaatlichen lisch variierenden Nachfrage nach bestimmten wohlfahrts-
Ausgabenseite betreffen sowohl die klassische Absicherung staatlichen Angeboten begrndet wie sie insbesondere bei
bei Lebenslaufrisiken als auch den Aufgabenbereich sozialer familien- und kinderbezogenen Leistungen besteht. Deutli-
Dienstleistungen. Noch am ehesten werden Unterschiede bei che Mehrausgaben fr Kita-Investitionen und Kindergeldtrans-
Investitionen im Pflegesektor und damit in dem Bereich sicht- fers finden zum Beispiel bei den unter 35-Jhrigen eine
bar, in dem bislang vornehmlich Frauen familire Versorgungs- grere Untersttzung als bei den ber 65-Jhrigen. Zum
verpflichtungen bernehmen: Whrend sich knapp jeder anderen spiegeln sich hierin berdurchschnittlich negative
zweite Mann (48 Prozent) fr deutlich hhere Ausgaben des Erwartungen bezglich der eigenen Absicherung aufgrund
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 25

langfristig sinkender wohlfahrtsstaatlicher Leistungsniveaus. Im versus West: 85 Prozent) als auch die Forderung nach kosten-
Bereich der Rentenausgaben fordern von den unter 35-Jhrigen losen Kitapltzen (87 versus 81 Prozent). Zudem sprechen sich
gegenwrtig mit 29 Prozent etwa doppelt so viele ein deut- ostdeutsche Befragte etwas strker fr eine staatliche Fr-
lich strkeres finanzielles Engagement des Staates ein als unter derung der Erziehungsleistung und Kinderbetreuung durch be-
den ber 65-Jhrigen (16 Prozent). rufsttige Vter aus (87 Prozent versus West: 82 Prozent).
Trotz der insgesamt groen Zustimmung tritt wie bei den
2.3.3 FAMILIEN- UND GLEICHSTELLUNGSPOLITI- allgemeinen wohlfahrtsstaatlichen Einstellungen zur Aufga-
SCHE EINSTELLUNGEN benbreite und Ausgabendynamik ein Differenzierungs-Sche-
ma besonders zutage. Befragte stimmen auch den familien-
Familien- und gleichstellungspolitische Zielsetzungen stoen politischen Forderungen umso nachdrcklicher zu, je niedriger
aktuell auf eine groe Akzeptanz innerhalb der Bevlkerung. sie sich selbst im sozialen Schichtmodell verorten.
Dies hat seine Grnde nicht zuletzt in immer noch frappieren- Familien- und gleichstellungspolitische Aspekte berhren
den genderspezifischen Ungleichheitsstrukturen in Deutsch- bei einer gesellschaftlich erwnschten hohen Erwerbsbetei-
land. Das Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliche Institut der ligung beider Geschlechter heutzutage nicht allein die Verein-
Hans-Bckler-Stiftung (WSI) weist in seinen regelmigen Be- barkeit von Elternschaft und Erwerbsttigkeit. Die Vereinbar-
richten zum gender pay gap fr das Jahr 2014 in Deutschland keit von Pflege und Erwerbsttigkeit wird in alternden Gesell-
einen durchschnittlichen Bruttostundenverdienst fr Frauen schaften mit hohen Beschftigungsquoten zu einer weiteren
aus, der um 21,6 Prozent unter dem entsprechenden Verdienst Herausforderung (vgl. Heintze 2012: 8ff). Insofern drfte die
der Mnner liegt. Da Frauen immer noch ganz berwiegend Sorge der Brger_innen vor einer ungengenden Absicherung
die Erziehungsarbeit leisten, arbeiten sie deutlich hufiger in im Pflegefall nicht nur Zweifel an der Existenz und Qualitt ent-
Teilzeit was sich zustzlich negativ auf ihre Rentenanspr- sprechender Dienstleistungsstrukturen ausdrcken. Sie drfte
che auswirkt und sich dort in einem entsprechenden gender ebenso Skepsis signalisieren gegenber der Fhigkeit vermehrt
pension gap niederschlgt. Folglich hat das Thema Verein- doppelerwerbsttiger Haushalte, familire Versorgungsleis-
barkeit von Familie und Beruf auch im gleichstellungspolitischen tungen bernehmen zu knnen. Generell gewinnen daher bei
Sinn eine besondere Relevanz, obwohl es selbstverstndlich den Deutschen Vorschlge an Zuspruch, die auf eine wohl-
kein reines Frauenthema ist. Eine bessere Vereinbarkeit von Fa- fahrtsstaatliche Flankierung intergenerationaler Hilfen abzielen.
milie und Beruf soll politisch vor allem zu einer familien- und Dies betrifft eine bessere finanzielle Untersttzung und Ab-
kinderfreundlicheren Gesellschaft beitragen und damit letztlich sicherung von erwerbsttigen Eltern, die ihre Berufsttigkeit
auch der negativen demografischen Entwicklung und den zur Kinderbetreuung reduzieren, wozu sich acht von zehn
entsprechenden Folgen fr unsere sozialen Sicherungssyste- Deutschen (83 Prozent) positiv uern. Noch etwas deutlicher
me entgegenwirken. fllt die Untersttzung fr die wohlfahrtsstaatliche Sttzung
Die Zustimmung in der Bevlkerung zu verschiedenen Zie- intergenerationaler familirer Pflegeleistungen aus. So teilen
len, Mitteln und Manahmen der Familien- und Gleichstel- mehr als 90 Prozent der Brger_innen die Forderung nach
lungspolitik fllt durchweg gro aus. So teilen jeweils etwa einer besseren finanziellen Untersttzung von Personen, die
neun von zehn Brger_innen die Auffassung, dass der Staat ihre Berufsttigkeit zur Betreuung eines pflegebedrftigen
sozialpolitisch vor allem Familien mit Kindern strker unterstt- Familienmitgliedes reduzieren. Ebenso untersttzen ber 90
zen (91 Prozent) und die Qualitt der Betreuung insbesonde- Prozent den Vorschlag, Personen in der Sozialversicherung
re fr Kleinkinder erhhen sollte (87 Prozent). Ebenso viele besser zu stellen, wenn sie zur Betreuung von Familienange-
vertreten die Ansicht, der Staat sollte darauf hinwirken, dass hrigen ihre Erwerbsttigkeit verringern oder unterbrechen.
Frauen und Mnner bei gleichwertiger Arbeit den gleichen Eine gesteigerte Aufmerksamkeit wird derartigen Vorschlgen
Lohn erhalten (87 Prozent). Immer noch vier von fnf Befrag- naturgem von denjenigen entgegengebracht, die sich ak-
ten untersttzen die Forderungen nach kostenloser Betreu- tuell mit einem Pflegefall im Familienumfeld konfrontiert sehen
ung von Kleinkindern in Kitas (82 Prozent) und staatlicher Fr- oder selbst pflegebedrftig sind. Darber hinaus bringen wie-
derung von Erziehungs- und Betreuungsarbeit berufsttiger derum Frauen als Haupttrger familirer Frsorge- und Pflege-
Vter (82 Prozent). Selbst in Bezug auf die strkste Merkmals- leistungen ein besonderes Interesse fr solche sozialpolitischen
ausprgung (stimme voll und ganz zu) finden alle abge- Manahmen auf, die gezielt an die Untersttzer innerhalb des
fragten Aspekte eine Mehrheit unter den Brger_innen. Ein Familienverbands adressiert sind (Abbildung 11).
staatliches Engagement zur Eindmmung des gender pay
gap findet sogar bei 72 Prozent uneingeschrnkte Zustim-
mung (Abbildung 10).
Wenig berraschend findet die Forderung nach Lohn-
gleichheit bei den Frauen sprbar mehr uneingeschrnkte Un-
tersttzung als bei den Mnnern (80 versus 64 Prozent).
Die hhere Betreuungsquote von Kleinkindern in der DDR,
die bis heute in den neuen Bundeslndern eine Nachwirkung
erzeugt und die sich daraus ableitende gesellschaftliche Akzep-
tanz lassen sich nach wie vor in unterschiedlichen empirischen
Befunden fr Ost- und Westdeutschland ablesen. So findet
im Osten sowohl die Forderung nach Verbesserung der Qualitt
der Kleinkindbetreuung mehr Untersttzung (93 Prozent
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 26

Abbildung 10
Familien- und gleichstellungspolitische Ziele

stimme stimme
eher zu voll und ganz zu

Der Staat sollte strker als bislang dafr sorgen,


dass in der Sozialpolitik vor allem Familien mit 31 60 91
Kindern besser untersttzt werden.

Der Staat ist dafr verantwortlich, dass


Frauen bei gleichwertiger Arbeit gleichen Lohn 15 72 87
wie Mnner erhalten.

Der Staat soll dafr sorgen, dass die Qualitt


der ffentlichen Kinderbetreuungsmglichkeiten, 28 59 87
vor allem fr Kleinkinder, erhht wird.

Die Betreuung von Kleinkindern in Kinder-


tagessttten sollte wie der Schulbesuch 23 59 82
kostenlos sein.

Die Beteiligung von berufsttigen Vtern an der


Erziehung und Betreuung ihrer Kinder sollte durch 32 50 82
den Staat gefrdert werden.

Frage: In der Familien- und Gleichstellungspolitik werden in Deutschland verschiedene Angaben in Prozent
Ziele diskutiert, bitte sagen Sie mir, inwieweit Sie diesen voll und ganz, eher, eher nicht Fehlende Werte zu 100%: Stimme eher nicht
oder ganz und gar nicht zustimmen? zu / gar nicht zu / wei nicht / keine Angabe
Basis: Wahlberechtigte Bevlkerung ab
18 Jahren in Deutschland
Quelle: TNS 2016.

Abbildung 11
Wohlfahrtsstaatliche Hilfen bei innerfamilir erbrachten Aufgaben

Der Staat sollte stimme voll stimme stimme stimme


und ganz zu eher zu eher nicht zu gar nicht zu

Menschen finanziell besser untersttzen, wenn sie


ihre Berufsttigkeit zur Betreuung eines pflegebedrf-
tigen Familienmitglieds reduzieren. 94 64 30 51 6

Menschen bei der Berechnung von Sozialleistungen


besser stellen als bisher, wenn sie ihre Erwerbsarbeit zur
92 58 34 61 7
Betreuung ihrer Kinder oder pflegebedrftiger Ange-
hriger reduzieren oder unterbrechen.

Eltern, die ihre Berufsttigkeit beide in hnlichem Mae


zur Betreuung ihrer Kinder reduzieren, finanziell unter-
83 47 36 13 3 16
sttzen und sozial absichern.

Frage: Ich lese Ihnen jetzt einige Aussagen vor und wrde Sie darum bitten, mir an- Angaben in Prozent
schlieend zu sagen, ob Sie ihnen voll und ganz zustimmen, eher zustimmen, eher nicht Fehlende Werte zu 100%: wei nicht
zustimmen oder berhaupt nicht zustimmen. Grundgesamtheit: Wahlberechtigte ab
18 Jahren in Deutschland

Quelle: TNS 2016.


DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 27

2.4 WOHLFAHRTSSTAATLICHES rungsquelle mit 89 Prozent (davon 70 Prozent: stimme voll und
FINANZIERUNGSDILEMMA ganz zu) erwartungsgem bei den Whler_innen der Linken,
gefolgt von den Anhnger_innen der Grnen (85 Prozent)
Die aktuellen Einstellungen der Brger_innen zur staatli- und der SPD (79 Prozent). Aber auch in den Reihen der Uni-
chen Aufgabenbreite wie zur Ausgabendynamik untermauern onsparteien erhlt eine strkere Vermgensbelastung gegen-
unverndert eine sehr groe Akzeptanz des Wohlfahrtsstaa- wrtig eher Zuspruch als Ablehnung (59 zu 38 Prozent).
tes. Die bestehenden Finanzierungsprferenzen in der Bevl- Der klassische Weg der Selbst-Finanzierung von Sozialpo-
kerung verweisen zugleich jedoch auf Grenzen, den aktuell litik ber hhere Sozialversicherungsbeitrge findet demgegen-
hohen wohlfahrtsstaatlichen Ansprchen der Brger_innen im ber in der bundesdeutschen Bevlkerung weitaus weniger
Rahmen sozialpolitischer Reformen gerecht zu werden. Oder Akzeptanz. Die Bereitschaft der Brger_innen, wohlfahrtsstaat-
anders ausgedrckt: Die Asymmetrie zwischen normativen An- liche Finanzierungslasten mitzutragen, kann man durchweg
sprchen auf Bewahrung oder Ausbau wohlfahrtsstaatlichen als gering einschtzen. Die Erhhung der Sozialversicherungs-
Engagements steht eine vergleichsweise geringe, vor allem beitrge zur knftigen Finanzierung der sozialen Sicherung
selektive Akzeptanz fr hhere Steuern oder Sozialversiche- und ffentlicher Dienstleistungen trgt lediglich ein knappes
rungsbeitrge gegenber (Abbildung 12). Drittel mit (31 Prozent), zwei Drittel uern sich diesbezglich
Eine Erhhung der Staatsschulden als Option fr die Fi- ablehnend. Zur Anhebung der Einkommenssteuer uert sich
nanzierung des Wohlfahrtsstaates schliet die Mehrheit der nur ein Viertel (25 Prozent) positiv, bei drei von vier Wahlbe-
Deutschen trotz historisch gnstiger finanzieller Konditionen rechtigten (73 Prozent) besteht demgegenber Skepsis. Dabei
an den Finanzmrkten im Grundsatz aus. Die Konsolidierung sind die wohlfahrtsstaatlichen Finanzierungsprferenzen der
der ffentlichen Haushalte geniet in der Bevlkerung mo- Deutschen ber die verschiedenen Bevlkerungsgruppen be-
mentan einen groen Stellenwert. Nur ein Fnftel (20 Prozent) merkenswert stabil. Dies gilt nicht zuletzt fr eine hhere
untersttzt eine hhere Kreditaufnahme des Staates zur Fi- wohlfahrtsstaatliche Eigenbelastung ber einen greren Steu-
nanzierung bestehender sowie erweiterter wohlfahrtsstaatli- er- und Abgabenkeil. Eine solche Eigenbelastung erfhrt
cher Arrangements. Acht von Zehn (77 Prozent) stellen sich nicht nur unabhngig von der soziokonomischen Position we-
dagegen. Der Weg zu einer Art neo-keynesianischen Wohl- nig Zuspruch, auch innerhalb des parteipolitischen Spektrums
fahrtsstaatsexpansion erscheint daher fr eine breite Mehr- zeigt die Positionierung zwischen den Brger_innen keine prin-
heit der Bevlkerung als nicht akzeptabel zumindest solange zipiellen Brche auf. Die Anhebung von Sozialversicherungs-
die Erhhung der Staatsverschuldung nicht mit konkreten beitrgen findet in den Reihen von SPD (33 Prozent), Union und
Manahmen im Bereich der investiven Sozialpolitik verknpft Grnen (jeweils 30 Prozent) eine gleich niedrige Akzeptanz,
wird (siehe weiter unten). Ohne eine solche Kopplung von whrend sich die Linken-Whler_innen vergleichsweise am zu-
konkreten sozialpolitischen Investitionen bleibt der kreditfinan- rckhaltendsten uern (21 Prozent). Obwohl mit 40 Prozent
zierte Ausbau des Wohlfahrtsstaates selbst innerhalb des Mit- berdurchschnittlich viele Whler_innen der Linkspartei erhh-
te-Links-Spektrums aktuell ohne Mehrheit: Von den SPD-Wh- te Einkommenssteuern untersttzen, wird wie bei den Wh-
ler_innen der letzten Bundestagswahl findet nur ein Viertel ler_innen von Union, SPD und Grnen auch von ihnen eine h-
(25 Prozent) Gefallen an einem strker schuldenfinanzierten here steuerliche Belastung der Erwerbseinkommen zur Wohl-
Wohlfahrtsstaat. Bei den Anhnger_innen der Linkspartei fahrtsstaatsfinanzierung mehrheitlich skeptisch betrachtet.
sind es mit 30 Prozent nicht wesentlich mehr. Die damaligen Zusammenfassend lsst sich also ein bemerkenswerter Be-
Whler_innen der Grnen, fr die das Thema Generationen- fund festhalten: Eine breite Mehrheit der Deutschen pldiert
gerechtigkeit traditionell einen besonderen Stellenwert hat, kn- zumindest fr die Beibehaltung wohlfahrtsstaatlicher Siche-
nen mit 16 Prozent Untersttzung hheren Staatsschulden rungs- und Ausgabenniveaus, fordert den Ausbau insbeson-
hnlich wenig abgewinnen wie die der Union (19 Prozent). dere von sozialen Dienstleistungen spricht sich allerdings
Whrend ein kreditfinanzierter Wohlfahrtsstaat bei den gleichzeitig gegen Finanzierungsoptionen aus, die auf hhere
Brger_innen ber die politischen Lager hinweg nur wenig Sozialversicherungsbeitrge oder (pauschale) Einkommens-
Popularitt geniet, stt vor allem die Heranziehung von steuererhhungen hinauslaufen. Eingefordert wird stattdes-
Vermgen und Unternehmen(sgewinnen) zur knftigen Fi- sen eine Art steuerpolitische Umverteilung, bei der Unterneh-
nanzierung der Sozialpolitik auf Sympathien in der bundes- men, Vermgende und von Erbschaften profitierende Bevl-
deutschen Bevlkerung. Zwei Drittel (68 Prozent) untersttzen kerungsgruppen einen greren Beitrag zur Finanzierung des
hhere Vermgenssteuern, gut die Hlfte spricht sich fr eine Wohlfahrtsstaates leisten sollen. Diese Wahrnehmung in der
strkere Besteuerung von Unternehmen (54 Prozent) aus. Ein deutschen Bevlkerung erweist sich unter anderem als anschluss-
nur etwas geringerer Anteil untersttzt hhere Erbschaftssteuern fhig an eine breitere, wirtschaftspolitisch in den vergange-
(47 Prozent). Der Zuspruch zu einer strkeren Belastung von nen Jahren an Fahrt aufnehmende Diskussion um das Kapital
Vermgen zur Finanzierung des Wohlfahrtsstaates reicht bis in des Staates (Mazzucato 2014). Hierbei wird insbesondere da-
die oberen Einkommens- und Gesellschaftsgruppen. Es handelt rauf hingewiesen, dass gerade die in den neueren Wachstums-
sich also keineswegs ausschlielich um von den unter(st)en industrien, zum Beispiel im Bereich der Informationstechno-
sozialen Schichten befrwortete Manahmen der Umvertei- logie, ttigen florierenden Unternehmen einseitig die Kosten
lung. Selbst Personen mit einem monatlichen Haushaltsnetto- des demokratischen Staates in den Vordergrund stellen. Die
einkommen von mindestens 4.000 Euro und Angehrige vom Staat direkt oder indirekt als Vorleistungen gettigten
der oberen Mittel- und Oberschicht untersttzen zu etwa zwei Investitionen in den Faktor Humankapital wrden dagegen
Dritteln hhere Vermgenssteuern. Die grte Untersttzung ausgeklammert. Letztlich komme es dadurch zu einer Priva-
finden Vermgenssteuern als wohlfahrtsstaatliche Finanzie- tisierung von Gewinnen und einer Sozialisierung von Risiken.
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 28

Abbildung 12
Finanzierungsoptionen des Wohlfahrtsstaates

stimme voll stimme stimme stimme


und ganz zu eher zu eher nicht zu gar nicht zu

Hhere Steuern auf Vermgen


68 34 34 20 10 30

Hhere Steuern fr Unternehmen


54 22 32 31 11 42

Hhere Erbschaftssteuern
47 19 28 30 20 50

Erhhung der Beitrge zur Sozialversicherung


31 5 26 46 22 68

Erhhung der Einkommensteuer


25 6 19 46 27 73

Hhere Kreditaufnahme des Staates


20 5 15 47 30 77

Krzung von Leistungen in den Sozialversicherun-


17 3 14 47 32 79
gen und bei ffentlichen Dienstleistungen

Frage: Heute wird ja oft ber Probleme bei der Finanzierung der sozialen Sicherung und Angaben in Prozent
ffentlicher Dienstleistungen diskutiert. Ich nenne Ihnen jetzt verschiedene Vorschlge, Fehlende Werte zu 100%: wei nicht /
wie die Finanzierung der sozialen Sicherung in Zukunft sichergestellt werden knnte. Sa- keine Angabe
gen Sie mir bitte jeweils, ob Sie diesen Manahmen voll und ganz zustimmen, eher zu- Grundgesamtheit: Wahlberechtigte ab
stimmen, eher nicht zustimmen oder berhaupt nicht zustimmen. 18 Jahren in Deutschland

Quelle: TNS 2016.

Dieser Kreislauf knnte beispielsweise durch eine spezifische diese beiden wohlfahrtsstaatlichen Handlungsfelder als beson-
Besteuerung auf Unternehmensgewinne durchbrochen wer- ders zukunftstrchtige Bereiche wahrgenommen werden, wird
den, wenn diese Mittel fr staatliche Investitionen reserviert auch durch einen anderen Befund gesttzt. Whrend wie be-
wrden und dadurch auch knftig sichergestellt wrde, dass reits weiter oben erwhnt die pauschale Kreditaufnahme sei-
die staatlichen Grundlagen fr technologische Innovationen tens des Staates zum weiteren Ausbau des Wohlfahrtsstaates
geschaffen werden knnen. mehrheitlich auf Ablehnung stt, spricht sich eine knappe
Jenseits einer strkeren Heranziehung von Unternehmen Mehrheit (51 Prozent) der Deutschen dafr aus, dass hhere
und Vermgen scheinen die Bundesbrger_innen gegenwrtig Ausgaben fr Bildung und Familie durch die Aufgabe einer
am ehesten das Einfrieren bestehender Leistungen zu akzep- an der schwarzen Null orientierten Politik ausgeglichener
tieren, um knftig Spielrume fr neue wohlfahrtsstaatliche Haushalte ermglicht wird. In den neuen Bundeslndern
Investitionen und Aufgaben zu schaffen (Abbildung 13). So findet diese keynesianisch-sozialinvestive Manahme mehr
findet beispielsweise ein lngerfristiger Verzicht auf eine Anhe- Untersttzung als in den alten (59 gegenber 49 Prozent),
bung von Kinder- oder Elterngeld zur Finanzierung zustzli- ebenso unter Frauen strker als bei Mnnern (54 gegenber
cher Investitionen wie zum Beispiel in kostenfreie Kitas die Zu- 48 Prozent).
stimmung von drei Vierteln der Brger_innen (72 Prozent).
Dies bedeutet allerdings nicht, dass als haushaltspolitische
Nullsummenspiele angelegte Modelle zur Finanzierung wohl-
fahrtsstaatlicher Investitionen oder Aufgaben in der Bevlke-
rung generell Untersttzung finden wrden. Krzungen in
der Familien- und Bildungspolitik zugunsten steuerfinanzier-
ter Leistungen in der Pflege stoen beispielsweise nur bei
jeder/jedem Fnften (22 Prozent) auf Zustimmung, whrend
sich eine Mehrheit von 76 Prozent ablehnend uert. Dieser
Befund berrascht insofern nicht, als ein solcher Vorschlag ein-
seitig Lasten auf die jngeren Generationen abwlzen wrde
und zudem die grundstzlich populren sozialinvestiven Po-
litikfelder Bildung und Familie negativ tangiert wrden. Dass
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 29

Abbildung 13
Gegenfinanzierung fr neue Investitionen, Leistungen, Aufgaben

lehne voll lehne stimme stimme voll


und ganz ab eher ab eher zu und ganz zu

Zustzliche Ausgaben in der Familienpolitik in


ffentliche Dienstleistungen wie kostenfreie Kitas
25 8 17 40 32 72
investieren und dafr Geldleistungen wie das
Kinder- oder Elterngeld auf lange Zeit nicht erhhen. Einfrieren

Um hhere Ausgaben fr Bildung und Familie tti-


gen zu knnen, soll die Bundesregierung das Ziel
eines ausgeglichenen Haushalts die sogenannte 42 13 29 31 20 51
schwarze Null aufgeben. Verschulden

Leistungen bei der Pflege teilweise mit Steuergel-


dern aus dem Bundeshaushalt bezahlen und zur
76 37 39 17 5 22
Gegenfinanzierung Ausgaben fr Familien und
Bildung krzen. Umschichten

Frage: Nehmen Sie einmal an, die Bundesregierung plant, zustzliche Ausgaben in der Familien- Angaben in Prozent
politik in ffentliche Dienstleistungen wie beispielsweise kostenfreie Kitas zu investieren und dafr Wahlberechtigte in Deutschland
Geldleistungen wie beispielsweise das Kinder- oder Elterngeld auf lange Zeit nicht zu erhhen. ab 18 Jahren
Frage: Inwieweit stimmen Sie der folgenden Aussage zu? Damit die Bundesregierung mehr Geld
fr Bildung und Familie ausgeben kann, soll sie das Ziel eines ausgeglichenen Staatshaushalts die
sogenannte schwarze Null aufgeben.
Frage: Nehmen Sie einmal an, die Bundesregierung plant, Leistungen bei der Pflege teilweise mit
Steuergeldern aus dem Bundeshaushalt zu bezahlen und zur Gegenfinanzierung Ausgaben fr Familien
und Bildung zu krzen. Bitte sagen Sie mir, wie sehr Sie dieser Reform/einer solchen Manahme
zustimmen oder wie sehr Sie diese ablehnen wrden.

Quelle: TNS 2016.


FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 30

FAZIT

Die Mehrheit der Bevlkerung in Deutschland befrwortet ei- Erstens sticht ins Auge, dass die zunehmende materielle Un-
nen weiteren Ausbau des deutschen Wohlfahrtsstaates. Diese gleichheit in Deutschland von der bergroen Mehrheit
allgemeine Reformerwartung und die nach unterschiedlichen der Bevlkerung in allen Einkommensschichten, in allen Re-
Feldern wohlfahrtsstaatlicher Politik noch ausdifferenzierba- gionen der Republik sowie ohne Ansehen auf das Geschlecht
ren konkreten Forderungen an eine Reformpolitik konnten in als das zentrale reformpolitische Problem ausgemacht wird.
dieser Studie auf der Grundlage eines von der TNS Infratest Zunehmende materielle Ungleichheit wird als Herausforde-
im Auftrag der Friedrich-Ebert-Stiftung im November und De- rung fr Gesellschaft und Wirtschaft (Piketty 2014; OECD 2015),
zember 2015 durchgefhrten reprsentativen Umfrage mit den sozialen Zusammenhalt und das Sozialkapital (Rothstein
validen Daten und Analysen belegt werden. Die Ergebnisse die- 2011) sowie fr die demokratische Partizipation angesehen
ser Analyse sollen hier nicht nochmals ausgebreitet werden (Schfer 2015). Gleichwohl sind die Reformvorschlge fr eine
(vgl. hierzu das Executive Summary), vielmehr sollen im Folgenden erfolgreiche Eindmmung des sich gegenwrtig beschleunigen-
die Mglichkeiten und Grenzen einer expansiven wohlfahrts- den Anstiegs der materiellen Ungleichheit disparat. Einerseits
staatlichen Reformpolitik in Deutschland diskutiert werden. kommt den Sozialpartnern mit ihrer Lohnpolitik Verantwortung
Aus den vielen Ergebnissen dieser Studie knnen drei Kern- fr die Verteilung von Primreinkommen zu, andererseits wird
fragen fr eine solchermaen vorausschauende Diskussion die Steuer- und Sozialpolitik und werden damit die (Regierungs-)
destilliert werden. Diese sind erstens: Wie kann das in der ein- Parteien als Kernakteure des parlamentarischen Entschei-
schlgigen Literatur sowie in der hier prsentierten Umfrage dungsgeflechts in die Pflicht genommen, wenn es darum geht,
drngende Hauptproblem des deutschen Wohlfahrtsstaates die Schere der den Haushalten real zur Verfgung stehenden
die rasch zunehmende materielle Ungleichheit mit Mitteln Einkommen (Sekundreinkommen) nicht weiter aufgehen zu
des Wohlfahrtsstaates beziehungsweise mit Mitteln der So- lassen.
zial- und Steuerpolitik gemildert werden? Zweitens drngt Die Ungleichheiten von Einkommen und Vermgen sind
sich folgende Frage auf: Wie knnen das Ungleichgewicht zwi- Ergebnisse komplexer gesellschaftlicher und wirtschaftlicher
schen der partiellen Zufriedenheit einer Mehrzahl der Bevl- Prozesse; eindimensionale Reformvorschlge sind aufgrund
kerung mit den Kernsulen des deutschen Wohlfahrtsstaates der facettenreichen Ausgangslage der Ursachen fr materielle
und die mehrheitliche Forderung nach einem Ausbau sozia- Ungleichheit in aller Regel zum Scheitern verurteilt. Jedoch
ler Humandienstleistungen zur besseren Vereinbarkeit von Fami- entlastet die Beobachtung, dass ein Bndel von aufeinander
lie und Beruf in eine neue und nachhaltige Balance gebracht abgestimmten Manahmen also zielfhrend ist, die Politik
werden? Drittens und dies ist mit beiden vorigen Aspekten nicht von Reformanstrengungen und ersten Reformschritten.
inhaltlich eng verknpft wie kann das Finanzierungsdilem- Die entgrenzten Kapitalmrkte, die in der Wirtschafts- und
ma des deutschen Wohlfahrtsstaates, die Achillesferse jeglicher Whrungsunion festgeschriebenen wenngleich nicht immer
expansiven Reformpolitiken im Zeitalter der Austeritt, ge- wirksamen Leitlinien einer Austerittspolitik sowie deren
lst werden? Letztlich mnden diese drei Themenkomplexe Konkretisierung durch die deutsche Schuldenbremse stecken
in eine fr die Realpolitik als auch fr die wissenschaftliche einer expansiven Steuerpolitik und wohlfahrtsstaatlichen Um-
Analyse von Reformpolitiken brisante Fragestellung nach den verteilungsmanahmen enge Grenzen. Zudem sind in Deutsch-
Handlungsgrenzen und Handlungsoptionen der defekten land mit der Rechtssprechung des Bundesverfassungsgerichts
deutschen Verhandlungsdemokratie (Siegel 2003). Viele insti- weitere klare Leitlinien insbesondere fr eine Besteuerung der
tutionelle Wegweiser des demokratischen Entscheidungssys- Vermgen eingezogen worden. Gleichwohl sind diese Gren-
tems sind auf Verhandlungen, Konsens und Kompromisse aus- zen immer auch Ergebnis politischer Entscheidungen: Politische,
gerichtet, allerdings greift ein Parteienwettbewerb immer gesellschaftliche sowie konomische Institutionen, aber auch
strker Raum, sodass die Mglichkeiten breiter und belast- juristisch verankerte Regelsysteme knnen als geronnene Macht
barer politischer Kompromisse erschwert werden. und Ablagerungen von Ergebnissen politischer Entscheidun-
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 31

gen interpretiert werden. Damit unterliegen sie einer stets Wohlfahrtsstaat zu ergnzen und teilweise zu korrigieren. Ver-
gegebenen potenziellen Vernderbarkeit, mit jeweils damit schiedenste gesellschaftliche und politische Akteure hoffen
verbundenen, von Fall zu Fall unterschiedlich hoch zu veran- auf den Ausbau des investiven Sozialstaates, der sich vor allem
schlagenden Transaktionskosten. auf bildungspolitische Expansionen von Kindesbeinen an kon-
Materielle Ungleichheit kann also durch eine Vielzahl von zentriert und deutlich seltener ber den gesamten Lebens-
politischen Instrumenten des Arbeits-, Steuer- und Sozial- zyklus erstreckt (Prinzip des lebenslangen Lernens). Wie in
rechts eingedmmt werden; politische Verantwortung fr ma- der Wissenschaft (z.B. Solga 2012), so ist auch in der Bevlke-
terielle Ungleichheit tragen die Sozialpartner ebenso wie die rung die Skepsis weit verbreitet, dass einzig expansive Refor-
politischen (Regierungs-)Parteien. Als adquate Interaktions- men im Bildungssegment des deutschen Wohlfahrtsstaates
form pldiert die einschlgige Steuerungstheorie bei einer in der Lage wren, die Herausforderungen wohlfahrtsstaat-
solchen politischen Querschnittsaufgabe fr die politische Kon- licher Politik in den nchsten Dekaden zu meistern. Die Bevl-
zertierung unterschiedlichster Interessen. Ob ein Bndnis kerung ist nach den Ergebnissen der hier prsentierten Umfra-
zur Eindmmung von Ungleichheit allerdings politisch gewollt ge nicht bereit, den materiell umverteilenden Aspekt wohl-
und bei der disparaten Interessenlage der jeweiligen Akteure fahrtsstaatlicher Politik in Deutschland weiter abzuschwchen.
Aussicht auf Erfolg htte, dies kann mit guten Grnden bezwei- Hinzu kommt, dass die Bevlkerung einen Ausbau der wohl-
felt werden. Nicht nur in Deutschland scheiterte das Bndnis fahrtsstaatlichen sozialen und personenbezogenen Dienstleis-
fr Arbeit als eine solche Interaktionsform (mit anderer Ziel- tungen in groer Mehrheit befrwortet. Diese sollen allerdings
setzung), auch im europischen Ausland lassen sich erfolg- nicht zentralstaatlich, sondern von den Lndern und Kommu-
reiche Beispiele fr eine breite gesellschaftspolitische Konzer- nen finanziert beziehungsweise in Zusammenarbeit mit den
tierung an einer Hand abzhlen. Wohlfahrtsverbnden bereitgestellt werden. Um an dieser
Aus demokratietheoretischer aber auch aus steuerungs- Stelle Wachstumssignale zu setzen, sind die Vorgaben des Ln-
theoretischer Sicht kommt daher dem Regierungshandeln eine derfinanzausgleichs sowie insgesamt die Regeln der bundes-
zentrale Verantwortung zu. Die Regierung hat zunchst ei- deutschen Finanzverfassung von Bedeutung. Just beim politi-
nen Schatten der Hierarchie (F. W. Scharpf) zu spenden, in schen Management der Flchtlingskrise, aber zuvor bereits
dem sich in der Folge eine weitere Konzertierung etablieren bei den Schritten hin zu einer Ausweitung der Kleinkindbe-
und fortentwickeln knnte. Insofern wre es Aufgabe der Re- treuung wurde deutlich, wie stark diese Dienstleistungen
gierung, mit steuerpolitischen Innovationen einzuschreiten. von der Handlungsfhigkeit der kommunalpolitischen Ebene
Hier wre an eine Besteuerung der Vermgen und Erbschaften abhngig sind und mageblich von den finanziellen Spiel-
ebenso zu denken wie an politische Reformen, die im Bereich rumen der Kommunen im deutschen Wohlfahrtsstaat beein-
der Rente oder auch des Arbeitslosengeldes II armutsfeste flusst werden.
Grundsicherungen einziehen wrden. Gleichwohl erscheinen Eine progressive Reformpolitik des Wohlfahrtsstaates steht
solche Reformen immer dann als aussichtslos, wenn unter den also vor der schwierigen Aufgabe, das Bestehende zu wah-
Rahmenbedingungen entgrenzter Kapitalmrkte hohe Ein- ren und gleichzeitig in den historisch gewachsenen deutschen
kommen oder Vermgen legal oder im Graubereich der schein- Wohlfahrtsstaat Neues zu integrieren. Zu dieser fr sich ge-
baren Illegalitt ber Grenzen transferiert werden knnen. nommen schon nicht leichten Reformaufgabe stellt sich zustz-
Damit ist der politische Kampf gegen die materielle Ungleichheit lich das Problem der zunehmenden materiellen Ungleichheit.
eingebettet in die Mglichkeiten aber auch Grenzen wohl- Beide Reformstrategien bedrfen einer ausgeweiteten und
fahrtsstaatlicher Steuerpolitik im europischen Austerittssys- auch unter den politischen Rahmenbedingungen der europ-
tem auf dieses Thema wird noch detaillierter einzugehen sein. ischen Wirtschafts- und Whrungsunion sowie der deutschen
Zweitens uert sich ein groer Teil der deutschen Bevl- Schuldenbremse kurz: unter den Bedingungen der Austeri-
kerung in der hier prsentierten Umfrage zufrieden mit den tt in Europa verlsslichen und fr die absehbare Zukunft ge-
Kernstrukturen des deutschen Wohlfahrtsstaates, ein ebenso sicherten Finanzierungsbasis.
groer Teil der Bevlkerung mchte jedoch eine Bewahrung Drittens ergibt sich aus den solchermaen skizzierbaren
oder gar eine Verbesserung der materiellen Sicherheit in diesen Reformnotwendigkeiten und den eingeschrnkten finanziel-
Kerninstitutionen mit einem weiteren Teilausbau des deut- len Ressourcen das deutsche Finanzierungsdilemma, das als
schen Wohlfahrtsstaates verbinden, der den Bereich der sozia- eine der grten Hrden fr eine progressive Reformpolitik
len personenbezogenen Dienstleistungen strken soll. Ein bezeichnet werden kann die Achillesferse jeglicher expansi-
Nullsummenspiel wohlfahrtsstaatlicher Reformpolitik, in dem ven Reformpolitik im Wohlfahrtsstaat. Die Mehrheit der Be-
auf der einen Seite finanzielle Ressourcen eingespart werden, vlkerung lehnt die klassischen Finanzierungskanle der expan-
um sie an anderer Stelle expansiv zu verwenden, wird von der siven Wohlfahrtsstaatlichkeit ab. Optionen, die eine beson-
Mehrheit der Bevlkerung abgelehnt. Die Bevlkerung pldiert ders starke Wirkung auf die Einnahmenseite htten, wie die
somit explizit fr Reformoptionen, die sich weniger gut in das Erhhung der Einkommenssteuer oder der Sozialversiche-
Muster wohlfahrtsstaatlicher Politik der liberalen und englisch- rungsabgaben, aber auch ein Anstieg der ffentlichen Ver-
sprachigen Wohlfahrtsregime einpassen lsst, sondern eher schuldung findet in der Umfrage keine Mehrheit. Prferiert
einem Muster entsprechen, das dem nordeuropischen Mo- werden eher Finanzierungsoptionen, die auf Erbschaften, Ver-
dell nahekommt. Die groe Mehrheit der Bevlkerung will bei- mgen oder Betriebe abzielen. Ein Teil der Bevlkerung spricht
de Beine des Wohlfahrtsstaates (Allmendinger 2009) ge- sich dann, und zwar nur dann, fr eine ansteigende Verschul-
strkt und abgesichert sehen. dung des Staates aus, wenn Mittel unmittelbar in wohlfahrts-
Die Befunde der hier prsentierten Analyse ermglichen es, staatliche personenbezogene Dienstleistungen flieen wrden.
den dominanten Diskurs zur Reformpolitik im deutschen Diese alternativen Finanzierungsquellen wohlfahrtsstaatlicher
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 32

Expansion markieren brisante Streitfragen im Parteienwettbe- Motorrder auch in diese Kategorie) bis hin zu berlegungen
werb, die im Wahlkampf rasch von Parteistrateg_innen auf- einer Wertschpfungsabgabe fr durch Grundlagenforschung
zunehmen wren und als Unterscheidungskriterien im Wett- angetriebene Innovationen oder einer reformierten Grundsteu-
bewerb um Stimmen eingesetzt werden knnten. Wie knn- er knnte eine Liste mglicher Besteuerungskategorien ange-
te dieses Finanzierungsdilemma aus drngenden Aufgaben fertigt werden. Solche steuerpolitischen Innovationen sind in
und begrenzten Ressourcen gelst werden? der einschlgigen Diskussion breit gestreut (vgl. z.B. Bach et
Bislang setzt sich als Reaktion auf eingeschrnkte Hand- al. 2016; Bormann/Kammer 2013). Gleichwohl lge hinter die-
lungsspielrume in Deutschland aber auch den anderen Ln- ser Liste immer noch die Frage verborgen, welche politischen
dern Europas ein privater Keynesianismus (Crouch 2009) durch. und konomischen Bedingungen fr eine solche Besteuerung
Die damit verbundene Metamorphose von steuerzahlenden in einem Europa der Freizgigkeit gegeben sein mssten.
(wohlhabenden) Brger_innen zu Kreditgeber_innen des Staa- Einige Autor_innen gehen daher in diesem Zusammen-
tes oder eines beliebigen Staates beziehungsweise die Meta- hang mit guten Grnden kritisch mit den Institutionen der
morphose von transferabhngigen (einkommensschwachen) Europischen Union ins Gericht und pldieren fr eine geord-
Brger_innen zu privat verschuldeten Konsument_innen mn- nete Auflsung der Wirtschafts- und Whrungsunion (Scharpf
det in eine prekre Balance, bei der das konomische und so- 2015; Streeck 2013), andere sehen hier mit ebenfalls guten
ziale Risiko vom Staat zunehmend auf den Einzelnen bertra- Grnden groe Gefahren lauern und pldieren fr eine Reform-
gen wird. Jenseits von Gerechtigkeitsberlegungen haben die initiative auf europischer Ebene und eine weiter voran-
Turbulenzen in Gefolge der Finanzkrise nach 2007 gezeigt, schreitende Demokratisierung der EU (Habermas 2015). Frag-
wie anfllig ein solcher kreditmarktbasierter, privatisierter Key- lich ist, ob eine politische Entscheidung zwischen diesen
nesianismus fr Strungen ist. Und die Krise zeigt(e) zudem, beiden Alternativen sinnvoll ist, oder ob nicht eine Lsung
welche gesellschaftlichen Folgekosten sich aus einer voran- zwischen beiden Extremen durchsetzbar und zielfhrender
schreitenden Prekarisierung weiter Teile der Mittelschicht wre.
sowie einer zunehmenden berschuldung vieler Familien und Wie man es dreht und wendet: Die Reformpolitik ist in ein
Haushalte ergeben. Gleichzeitig sticht ins Auge, dass dieser enges Korsett von Institutionen und konomischen Notwen-
privatisierte Keynesianismus keineswegs berall zu einer Rck- digkeiten geschnrt, die zu ignorieren nur unter dem Preis ei-
fhrung der ffentlichen Verschuldung oder zur Generierung ner mitunter vom politischen Publikum goutierten Ver-
von gestalterischen Handlungsspielrumen fr die Regierungen einfachung zu haben sind. Und was noch brisanter erscheint:
fhrte. Im Gegenteil zeigen vergleichende Studien, dass vor Neben diesen externen Einschrnkungen erodieren zusehends
allem der in Europa zu beobachtende Wandel hin zum conso- die Grundlagen der deutschen Verhandlungsdemokratie, also
lidation state (Wolfgang Streeck 2015) nicht zwangslufig die internen Grundlagen erfolgreicher Reformpolitik.
dazu fhrt, dass die potenziellen Freirume fr weitere staat- Die defekte bundesdeutsche Verhandlungsdemokratie
liche Investitionen und Reformen genutzt werden, sondern stellt spezifische Ansprche an eine progressive Reformpoli-
dass die potenziellen Freirume dazu verwendet werden, Steu- tik im deutschen Wohlfahrtsstaat. Das eng geschmiedete Na-
ern abzusenken (Haffert 2016; Haffert/Mehrtens 2013). Mit delhr demokratischer Entscheidungsfindung in Deutschland
anderen Worten: Die Staaten verwenden die Freirume des setzt sich zusammen aus institutionellen Vorgaben und einem
privaten Keynesianismus nicht nur dazu, Schulden zu reduzie- zusehends volatiler werdenden Parteienwettbewerb. Die re-
ren, sondern auch dazu, das Steuerregime des jeweiligen Lan- formbereiten politischen Akteure sind darauf angewiesen, brei-
des weiter zu schwchen. te Mehrheiten zu generieren und zu mobilisieren, die sowohl
Fr das Regierungshandeln liegt die Krux jeglicher pro- die Sozialpartner als auch die politischen Akteure in Bund und
gressiven Reformpolitik, quasi der gordische Knoten fr eine Lndern umfassen, damit mgliche Vetopunkte im Gesetzge-
wohlfahrtsstaatliche Reformpolitik, demnach in der Steuerpo- bungs- und Regulierungsverfahren weitestmglich vermieden
litik verborgen. Lsst sich gegenwrtig erst die volle Brisanz werden knnen.
der bereits in den 1980er Jahren von Fritz W. Scharpf vorge- Die Fhigkeit, breite Zustimmung zu organisieren, wird von
tragenen These eines Sozialismus in einer Klasse (Scharpf zahlreichen Erosionstendenzen herausgefordert. Erstens
1987) erkennen? Kann wohlfahrtsstaatliche Politik tatschlich gelingt es den Sozialpartnern nicht mehr wie noch vor der
nur noch innerhalb einer gesellschaftlichen Klasse finanziert Deutschen Einheit, in den eigenen Reihen Gefolgschaft zu
werden, wohingegen sich die einkommensstarken und verm- mobilisieren. Ein immer grerer Teil der deutschen Wirtschaft
genden Gesellschaftsschichten, die transnational capitalist sowohl auf Seiten der Arbeitnehmerschaft als auch auf Sei-
class (Leslie Sklair), durch Handlungsoptionen der Freizgigkeit ten der Arbeitgeberverbnde entzieht sich den Institutionen
und der Salienz ihrer Interessen im Parteienwettbewerb aus der sozialpartnerschaftlichen Selbststeuerung; die Gesetzes-
diesem lange whrenden Nachkriegskonsens verabschieden? initiative zum Mindestlohn durch die Groe Koalition kann
Es wre ein Leichtes, an dieser Stelle die Forderung an die als eine Reaktion auf die schwindende Fhigkeit zur Selbst-
aktive Politik und vor allem die Regierung zu adressieren, nach regulierung der Sozialpartner interpretiert werden. Zweitens
der Entbettung (Karl Polanyi) des gegenwrtigen Kapitalismus fchert sich der Parteienwettbewerb in Bund und Lndern
fr eine neue Einbettung des Kapitalismus in Deutschland zusehends auf. Whrend die Sozialdemokratie gegenwrtig
und Europa zu sorgen. Es wre ein Leichtes, unterschiedliche um den Status einer, wenn auch angeschlagenen, Volkspartei
Steuerextraktionspotenziale fr den Staat aufzuzhlen. Von der ringt, die CDU sowohl von der CSU kaum ein Novum in
in Dnemark eingefhrten Steuer auf fetthaltige Nahrungs- der deutschen Geschichte als auch von der AfD ein Novum
mittel ber eine forcierte Besteuerung von Luxusgtern (in D- in der Geschichte herausgefordert wird, werden die Koali-
nemark gehren zum Beispiel private Kraftfahrzeuge und tionsmuster in den Lndern immer bunter wie die Bildung
DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 33

einer grn-schwarzen Koalition in Baden-Wrttemberg oder


einer Kenia-Koalition in Sachsen-Anhalt im Jahr 2016 zeigen.
Mit anderen Worten: Die politischen Kosten einer gesamt-
gesellschaftlich relevanten Konsensbefrderung fr eine pro-
gressive Reformpolitik im deutschen Wohlfahrtsstaat werden
unter den aktuellen institutionellen als auch akteursspezifi-
schen Rahmenbedingungen nicht geringer.
Eine solche Diskussion mglicher Reformoptionen mit ei-
ner realistischen Einschtzung der hierfr zur Verfgung ste-
henden Ressourcen, institutionellen Mglichkeiten sowie Ein-
schrnkungen driftet oft in postdemokratische Thesen ab (vgl.
Crouch 2004). Die Ergebnisse dieser Studie zeigen allerdings,
dass die deutsche Bevlkerung in ihrer groen Mehrheit Re-
formen zur Eindmmung von materieller Ungleichheit sowie
zum Ausbau wohlfahrtsstaatlicher Humandienstleistungen bei
gleichzeitiger Absicherung (und partieller Verbesserung) des
bestehenden Sicherungsniveaus goutieren wrde. Es besteht
also zumindest die Mglichkeit, gesellschaftlichen Rckhalt
fr diese Reformen in der Gesellschaft zu mobilisieren. Die L-
sung des Finanzierungsdilemmas ist hierfr von besonderer
Bedeutung: Dafr gibt es keine einfachen Blaupausen, aller-
dings scheint eine Lsung ohne die deutliche Strkung des
deutschen Steuerstaates kaum herbeifhrbar. Gerade im ge-
genwrtig wirtschaftlich prosperierenden Deutschland, ge-
rade in der europischen Ankerkonomie Deutschland, w-
ren solche Reformen nicht nur am ehesten durchfhrbar
sie htten darber hinaus auch einen potenziellen Ausstrah-
lungseffekt auf unsere Nachbarlnder. Schlielich geht es in
der Reformpolitik immer darum, einen ersten Schritt zu wagen,
sich auf unbekanntes Gelnde zu wagen, es geht in den
Worten des wrttembergischen Universittsgrnders Herzog
Karl Eugen darum, es zu wagen: attempto.
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG Wirtschafts- und Sozialpolitik 34

Anhang

Abbildung 14
Studiendesign

Grundgesamtheit Wahlberechtigte Bevlkerung in Deutschland ab 18 Jahren

Stichproben /
Reprsentative Zufallsauswahl / Randomstichprobe / Computergesttzte Telefoninterviews
Erhebungs-
verfahren (CATI) / Dual Frame (Relation Festnetz / Mobilfunknummer 80:20)

Fallzahl 2.000 Befragte

Erhebungs-
30. November bis 18. Dezember 2015
zeitraum

1
bei einem Anteilswert von 5%
Fehlertoleranz 1,01 bis 2,02 Prozentpunkte 2
bei einem Anteilswert von 50%

Durchfhrendes TNS Infratest Politikforschung


Institut

Ihre Dr. Nico Siegel 089/56001756


Ansprechpartner Roberto Heinrich 030/533 22153

Quelle: TNS 2016.


DIE ZUKUNFT DES WOHLFAHRTSSTAATES EINSTELLUNGEN ZUR REFORMPOLITIK IN DEUTSCHLAND 35

Abbildungsverzeichnis Literaturverzeichnis
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15 Abbildung 3:
Selbstverortung soziale Schicht nach Bildung / Einkommen Bormann, Ren; Kammer, Andreas 2013: Die Steuerpolitik der letzten De-
kaden unterminiert die Soziale Marktwirtschaft. Warum wir eine gerechtere
16 Abbildung 4: Steuerpolitik brauchen, wiso direkt, Berlin.
Beurteilung der eigenen wirtschaftlichen Lage
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19 Abbildung 6:
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22 Abbildung 8: del in: British Journal of Industrial Relations, 2015, 53 (1), S. 4969.
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24 Abbildung 9: ceton.
Intensitt knftigen wohlfahrtsstaatlichen Handelns
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26 Abbildung 11: than 43 (2), S. 145154.
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Impressum:

2016
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