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PRESENTACIN 7
PRESENTACIN
El presente documento traza las coordenadas generales del trabajo de formacin,
creacin intelectual y vinculacin social de la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES). Es fruto de mltiples discusiones realizadas, en 2010, entre
una parte del equipo fundador de la UNES. Su objetivo es exponer conceptos,
principios y valores que deben orientar a los equipos de trabajo de la Universidad
en el desarrollo de sus actividades.
Aunque la UNES es una institucin muy joven, su nacimiento tiene tras de s dcadas
de luchas populares e institucionales. Los principios, conceptos y valores que aqu
se presentan, provienen de esas luchas que conjugan experiencia diversas: las
del activismo social y poltico por los derechos humanos y el acompaamiento
a familiares y vctimas de abusos policiales, las de policas que se enfrentaron al
viejo modelo policial y no dejaron de creer que era posible dignificar su profesin,
las de activistas polticos y sociales que militan en la construccin de una sociedad
de justicia social, la de funcionarios pblicos comprometidos con su pueblo
que facilitaron procesos de reforma policial, las de acadmicos e intelectuales
vinculados orgnicamente con los sectores populares, entre otras. Estn plasmados
aqu como testimonio de encuentros, acuerdos y suma de voluntades en torno a la
transformacin de la realidad, en el campo de la seguridad ciudadana.
Este nuevo marco de relaciones y entendimiento de la lgica que afecta los temas
vinculados a la seguridad ciudadana, no puede ser entendido sin considerar que un
signo de los tiempos que vivimos lo constituyen las transformaciones profundas
en todos los rdenes de la vida social. Transformaciones que nos invitan a recrear
las claves de interpretacin de la realidad, romper con esquemas preconcebidos y
rgidos de anlisis y desde esa apertura de visin situarnos en la problemtica de
la formacin en las reas de seguridad pblica. Los cambios producidos a nivel
mundial se expresan en la revolucin tcnico cientfica, la internacionalizacin y
concentracin del capital financiero, la globalizacin de la economa, el fenmeno
de la glocalidad (la indisoluble y compleja complementariedad entre lo global y lo
local), la transformacin de las prcticas culturales y las identidades bajo la lgica
que imponen los mass media y la polarizacin entre pases de altos ingresos y pases
empobrecidos. Lo anterior constituye el marco de un nuevo orden internacional
consustancial a un proyecto neoimperialista y de reafirmacin hegemnica sobre
el planeta.
Durante este periodo democrtico que vivimos en Amrica Latina desde mediados
de los aos 80, la institucionalidad de los cuerpos de seguridad ciudadana en
la regin no se ha vista fortalecida por procesos efectivos de profesionalizacin y
revalorizacin social. Ms all de experiencias aisladas, por el contrario la misma
se ha sumido en graves deterioros que afectan no slo su credibilidad pblica sino
su capacidad efectiva de cumplir con el mandato para el que fueron creadas: servir
y proteger al pueblo. Hechos de corrupcin, uso desproporcionado de la fuerza,
vinculacin a diversas formas delictivas, son prcticas que marcan a las instituciones
policiales en todo el continente, en ambientes de creciente descontento por la
situacin de inseguridad y el rol de la polica. Venezuela no es la excepcin. Tomando
como referencia el tema policial, estudios realizados para el ao 2007, daban cuenta
del nivel de rechazo social a la institucin policial en Venezuela, el cual superaba
el 81% en la valoracin negativa por parte de la poblacin.2
1
Recasens i Brunet Amadeu, Globalizacin, riesgo y seguridad: el continuose de lo que alguien empezose.
Reforma Polcial: una mirada desde afuera y desde adentro, Conarepol, Caracas, 2006.
2
Estudio de la encuestadora HINTERLACES, octubre 2007.
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EL DESAFO DE LA VIOLENCIA
3
Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OACNUDH,
UNICEF, OSI, Gobierno de Italia. Diciembre 2009.
Documento Fundacional UNES 15
SEGURIDAD Y PERCEPCIN
Si bien, esta percepcin se visibiliza a partir de la dcada de los aos 90, diversos
estudios muestran que este temor a la delincuencia esconde muchas veces otros
temores caractersticos de la vida actual (precariedad laboral, carencia de coberturas
de salud y previsin social, entre otros).4
De igual manera, la forma como han crecido las grandes metrpolis, en muchos
casos sin planificacin urbanstica (como es el caso de Caracas y otras ciudades
de Venezuela), se caracteriza por altos niveles de segregacin que contribuyen a
configurar un otro identificable socioeconmica y territorialmente como ajeno a
mi espacio y mi condicin social. De all el fenmeno de los barrios, como territorios
excluidos de la ciudad formal, con menor acceso a los servicios y derechos que el
que existe en las urbanizaciones, muchas veces visto por las lites socioeconmicas
y las capas medias, como la fuente de la inseguridad, fortaleciendo el ciclo de la
criminalizacin de la pobreza. Aspecto ste que, justamente, la propuesta de la
UNES est invitando a superar y romper con el enfoque de la ciudad educadora.
4
PNUD. Informe de Desarrollo Humano, 1998
16 Documento Fundacional UNES
La creacin de la UNES se inscribe en un proyecto de pas que toma como base los
postulados recogidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
la cual define una perspectiva para entender la seguridad, en la cual la concurrencia
y la participacin protagnica del pueblo son dos componentes esenciales;
razn por la cual los procesos de aprendizaje en la UNES estn fundamentados
en la creacin intelectual, la sistematizacin de las prcticas y problemas de
seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el intercambio de
saberes y en la participacin activa de educadores y discentes. UNES busca lograr
la profesionalizacin y dignificacin de la labor de los rganos de seguridad del
Estado, en pro de la garanta efectiva de derechos para todas las personas.
18 Documento Fundacional UNES
Otro fundamento jurdico importante para concebir el rol del Estado y la participacin
social en el mbito de la seguridad, especialmente en lo referido a la educacin, lo
da el Decreto N 1453 con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana
publicado en la Gaceta Oficial N 37318 de fecha 6 de noviembre de 2001 y que
tiene por objeto regular la coordinacin entre los rganos de seguridad ciudadana,
sus competencias concurrentes y cooperacin recproca entre dichos organismos,
especialmente ante situaciones que requieran asistencia conjunta y participacin
compartida de ellos. La coordinacin de la seguridad ciudadana vista como una
obligacin del Poder Pblico, para resolver las situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas y sus propiedades,
implica unificar criterios en cuanto a los procesos educativos de los integrantes
de los rganos de seguridad, tal como lo establece el artculo 5 del mencionado
decreto ley.
MISIN DE LA UNES
VISIN DE LA UNES
OBJETIVOS DE LA UNES
La filosofa que sustenta el modelo educativo UNES parte de una visin del ser
humano como centro y sujeto del proceso de aprendizaje, entendido en
relacin con el mundo en el cual se inserta y con los otros seres que le rodean.
Sujeto activo que asumindose a s mismo como un ser inacabado, se decide a
superar esa condicin y vencer las visiones deterministas que lo limitan e invitan a
adaptarse al mundo.
5
Freire Paulo, Pedagoga de la Esperanza, un reencuentro con la pedagoga del oprimido. 2007.
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6
Guevara, Ernesto, conferencia a los estudiantes (11 de mayo de 1962), en Educacin y Hombre Nuevo, Editora Poltica, La
Habana 1989.
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Educacin a lo largo de toda la vida: Todas las personas, en todas las etapas de su
vida, estn aprendiendo. Ya Paulo Freire lo deca: no es posible ser humano sin hallarse
implicado, de alguna manera, en alguna prctica educativa (1996; 24). Entendemos
que el ser humano es un aprendiz permanente porque es esencialmente un sujeto
inconcluso y, desde su inconclusin se aproxima a los conocimientos que, habiendo
construido, se reinstituyen o se deconstruyen a partir de su experiencia vital, para
asirse de otros que le permiten resignificar la vida cotidiana, los conceptos, las
prcticas y el s mismo.
El ser humano jams deja de educarse, porque nunca deja de preguntarse, nunca
deja de encontrar nuevas respuestas, nunca deja de rastrear ni de asombrarse frente
a la novedad que le interpela. As, siempre est aprendiendo y no necesariamente
en ambientes escolarizados sino en el barrio, la ciudad, la nacin, los grupos a los
que pertenece, las fiestas, los rituales, las prcticas culturales, los partidos polticos,
las relaciones que sostiene, los libros con los que se tropieza y decide leer o en su
prctica social o poltica.
7
La Educacin Bolivariana -Coleccin Temas de Hoy -Ministerio de Comunicacin e Informacin, Repblica Bolivariana de
Venezuela, 2005.
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8
Freire, Paulo. Pedagoga de la autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. 1996.
9
UNESCO, La educacin encierra un tesoro. 1996.
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Desde esta afirmacin inicial, creemos que la gente no llega a los procesos
educativos como tabula rasa, con mente vaca, sin historia, ni nociones, ni
aprendizaje alguno sobre derechos humanos (Freire 1998; 72). Todo lo contrario,
llega con una historia personal, social e institucional desde la cual resignifican
todos los aprendizajes previos y construye los nuevos conocimientos, a propsito
de los derechos fundamentales. Por eso, hemos entendido que la educacin es el
proceso, mediante el cual, los sujetos comienzan a leer su propio mundo, es decir,
sus historias, sus experiencias vitales o fatales y sus relaciones de modo tal que
esa percepcin ingenua con la que se suele entender el mundo como lo dado
y no, como lo que est dndose de continuo, comience a ser sustituida por una
mirada crtica, que formula preguntas develadoras, interpelaciones que movilizan
nuevas formas de comprender el mundo en el que vivimos y que parece pero no
es inalterable.
10
Los conceptos emitidos en este captulo han sido tomados de Leer escribir el mundo, un desafo para la educacin popu-
lar en derechos humanos, Trabajo presentado como requisito para optar a la categora de profesor asistente de la Universidad
Central de Venezuela; Soraya El Achkar, 2007.
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las creencias, los mitos, lo que se nos presenta como sentido comn pero que oculta
esencias. De tal manera que slo la insercin en el mundo garantiza la construccin
de categoras generadoras que facilitan una comprensin de la realidad. Hombres
y mujeres no slo estamos en el mundo, sino que tambin estamos con el mundo
y estar con l, es estar abiertos al mundo, captarlo y comprenderlo; es asumir los
desafos que nos presenta y actuar para transformarlo.
En la UNES optamos por la educacin popular con la esperanza que sea el inicio
de una cadena de acontecimientos en la vida personal y colectiva de las personas
que harn vida en la universidad (discentes, profesores, comunidades del entorno
de los centros, personal de apoyo) que lejos de generar la acomodada adaptacin,
34 Documento Fundacional UNES
En ese orden, la educacin es un activador de acciones a favor del sueo que nace
de su contrario concreto, mediante el protagonismo que no es ms que el deber de
llegar a ser lo que somos como seres humanos, con dignidad, con individualidad,
con pertenencia a un colectivo mayor, con identidad propia y propositiva, con
absoluta valoracin y respeto por el otro, con saber ser y saber vivir con los dems.
Hacemos educacin popular con nfasis en el ejercicio del protagonismo porque
ste es una necesidad inaplazable de la especie humana y de cada individuo y por
ello mismo, un derecho inherente a la condicin humana y a los pueblos.
El protagonismo se presenta como una cultura que recupera la centralidad del ser
humano, su condicin social, su capacidad de educabilidad, su constitucin de
alteridad sustantiva en el diario vivir. Por ello, en el tejido social, el protagonismo es
adems una conquista, es algo que admite procesos y desarrollo fruto de relaciones
sociales, de poder, de encuentros y desencuentros. La ciudadana implica un
proceso de aprendizaje, que no nace naturalmente, con el protagonismo ocurre
exactamente igual.
Documento Fundacional UNES 35
El ejercicio del poder no es ms que la capacidad que tenemos los hombres y las
mujeres de actuar para influir sobre las acciones y decisiones de los otros. Por ello
el poder no es esencialmente el ejercicio de la prohibicin, es un ejercicio de la
seduccin, la induccin, sugestin, negociacin. Estas relaciones aparecen en todos
y cada uno de los mbitos en los cuales nos movemos, de modo que se naturalizan
y esas formas cotidianas, en las que no fijamos nuestra mirada, forman parte de una
tcnica especfica del poder, son parte constitutiva del instrumental que del cual, el
poder echa mano para llevar a cabo, con xito, su ejercicio.
LA DIALOGICIDAD
Esta accin dialgica se dar siempre que se est en una relacin horizontal, que
favorece la sntesis cultural, en tanto que los sujetos son activos, se co-intencionan al
objeto de su pensar y se comunican el significado significante que termina por hacer
sntesis y no una invasin cultural. El dilogo se da sobre el objeto a ser conocido,
sobre la representacin de las realidades a ser decodificada, asunto que permite la
profundizacin del conocimiento del mundo para transformar las realidades pero
no nacemos con esta capacidad aprendida. Es necesario que se de un proceso de
aprendizaje, es decir aprendemos a someternos al dilogo que interpela, que va
ms all de las posiciones iniciales, que re-crea las ideas y las posturas. La tarea
coherente del educador que piensa acertadamente es, mientras ejerce como ser
humano la prctica irrecusable de entender, desafiar al educando con quien se
comunica y a quien comunica, a producir su comprensin de lo que viene siendo
comunicado. No hay entendimiento que no sea comunicacin e intercomunicacin
y que no se funda en la capacidad de dilogo. Por eso el pensar acertadamente es
dialgico (Freire 1997; 39).
38 Documento Fundacional UNES
LA TRANSDICIPLINARIEDAD
VINCULACIN SOCIAL
Todo esto desde una perspectiva que convoca al mbito universitario a descentrarse
y situarse en el mundo del cual necesariamente forma parte. En trminos de Paulo
Freire, estar en el mundo significa necesariamente estar con el mundo y con los otros.
No es posible estar en el mundo sin hacer historia, sin ser hecho por ella, sin hacer
cultura, sin tratar su propia presencia en el mundo, sin soar, sin cantar, sin hacer
msica, sin pintar, sin cuidar de la tierra, de las aguas, sin usar las manos, sin esculpir, sin
filosofar, sin puntos de vista sobre el mundo, sin hacer ciencia o teologa, sin asombro
ante el misterio, sin aprender, sin ensear, sin ideas de formacin, sin politizar.11 As
entendida, la vinculacin social para UNES significa su adentramiento en el mundo
y con el mundo, para reconocerse a s misma en el otro comunitario y desde all
comprender su profunda razn de ser y de existir como espacio de formacin,
reflexin, produccin de saberes y transformacin social, con un carcter sostenido,
sistmico y endgeno.
11
Freire, Paulo. Pedagoga de la Autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. Siglo XXI editores, 2009.
40 Documento Fundacional UNES
LA GLOCALIDAD
EL ENFOQUE DE GNERO
VISIN ECOSOCIALISTA
12
Schssler Renate -Gnero y educacin, Cuaderno temtico OEI 2007.
13
Freire, Paulo, Pedagoga de la Autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. Siglo XXI editores, 2009.
42 Documento Fundacional UNES
14
Boff, Leonard: en http://www.webislam.com, agosto 2008.
15
Ley Orgnica de Educacin. Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 5929, del 15 de agosto de 2009.
Documento Fundacional UNES 43
Por ello los derechos humanos como base axiolgica cobran vital importancia en la
construccin del socialismo y en la concepcin de seguridad que desde l se debe
manejar. As lo manifestaba Ernesto Che Guevara en 1962, como adelantndose
en el tiempo y la historia a nuestra realidad, cuando deca que sin esta conciencia
clara de los derechos y deberes del pueblo en la nueva etapa, no se puede entrar
realmente y trabajar en una sociedad socialista, como nosotros aspiramos; una
sociedad socialista que es absolutamente democrtica, que es democrtica por
definicin, porque se basa en las necesidades, en las aspiraciones del pueblo, y en
que el pueblo tiene una participacin definitiva en todos los puntos de decisin.16
16
Guevara, Ernesto. Conferencia del ciclo Economa y Planificacin. Universidad Popular. La Habana, abril 1962. Tomado de
Educacin y Hombre Nuevo. Editorial Poltica, 1989.
44 Documento Fundacional UNES
No obstante este deber ser, la realidad nos presenta una percepcin social
negativa y adversa ante el accionar del funcionariado pblico, motivado a un sin fin
de problemas de corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clientelares y una
inexistente o muy deficiente prctica de rendicin de cuentas en el sector pblico.
Desde la formacin integral que promueve la UNES, se entiende que los servidores
y servidoras debe ser un ejemplo visible de ejercicio tico de la funcin que les
compete, as como en el orden de la vida privada, donde la mstica, en sentido de
dignidad de la funcin encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben
reflejarse actitudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidiano. Cabe destacar
que esta exigencia de coherencia no se limita a los funcionarios o funcionarias que
cursan estudios en UNES, sino que se proyecta igual exigencia a quienes ejercen
roles de alta direccin, en la administracin pblica y particularmente en la alta
direccin de los cuerpos de seguridad del Estado.
17
Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2007 2013), Repblica
Bolivariana de Venezuela. Pag. 5.