LEY 489 DE 1998

(diciembre 29)

por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las

entidades del orden nacional,
se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas
en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan
otras disposiciones.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

CAPITULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto. La presente ley regula el ejercicio de la funcin administrativa,

determina la estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica.

Artculo 2. Ambito de aplicacin. La presente ley se aplica a todos los organismos

y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica
y a los servidores pblicos que por mandato constitucional o legal tengan a su
cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas, prestacin de
servicios pblicos o provisin de obras y bienes pblicos y, en lo pertinente, a los
particulares cuando cumplan funciones administrativas.

Pargrafo. Las reglas relativas a los principios propios de la funcin administrativa,

sobre delegacin y desconcentracin, caractersticas y rgimen de las entidades
descentralizadas, racionalizacin administrativa, desarrollo administrativo,
participacin y control interno de la Administracin Pblica se aplicarn, en lo
pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonoma que les es
propia de acuerdo con la Constitucin Poltica.

CAPITULO II

Principios y finalidades de la funcin administrativa

Artculo 3. Principios de la funcin administrativa. La funcin administrativa se

desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a
 2

la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia,

eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios
anteriores se aplicarn, igualmente, en la prestacin de servicios pblicos, en
cuanto fueren compatibles con su naturaleza y rgimen.

Pargrafo. Los principios de la funcin administrativa debern ser tenidos en

cuenta por los rganos de control y el Departamento Nacional de Planeacin, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 343 de la Constitucin Poltica, al
evaluar el desempeo de las entidades y organismos administrativos y al juzgar la
legalidad de la conducta de los servidores pblicos en el cumplimiento de sus
deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo
momento que prime el inters colectivo sobre el particular.

Artculo 4. Finalidades de la funcin administrativa. La funcin administrativa del

Estado busca la satisfaccin de las necesidades generales de todos los
habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos
consagrados en la Constitucin Poltica.

Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o

transitoria, del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando
el inters general.

CAPITULO III

Modalidades de la accin administrativa

Artculo 5. Competencia administrativa. Los organismos y entidades

administrativos debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones
inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan
sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento
ejecutivo.

Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de

coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288 de la
Constitucin Poltica deben ser observados en el sealamiento de las
competencias propias de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y en el
ejercicio de las funciones de los servidores pblicos.

Artculo 6. Principio de coordinacin. En virtud del principio de coordinacin y

colaboracin, las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el
ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos
estatales.
 3

En consecuencia, prestarn su colaboracin a las dems entidades para facilitar el

ejercicio de sus funciones y se abstendrn de impedir o estorbar su cumplimiento
por los rganos, dependencias, organismos y entidades titulares.

Pargrafo. A travs de los comits sectoriales de desarrollo administrativo de que

trata el artculo 19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2 del artculo 209 de la
C.P. se procurar de manera prioritaria dar desarrollo a este principio de la
coordinacin entre las autoridades administrativas y entre los organismos del
respectivo sector.

Artculo 7. Descentralizacin administrativa. En el ejercicio de las facultades que

se le otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentacin
de la misma el gobierno ser especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los
principios constitucionales y legales sobre la descentralizacin administrativa y la
autonoma de las entidades territoriales. En consecuencia procurar desarrollar
disposiciones y normas que profundicen en la distribucin de competencias entre
los diversos niveles de la administracin siguiendo en lo posible el criterio de que
la prestacin de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha
prestacin a los departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a
la Nacin. Igualmente al interior de las entidades nacionales descentralizadas el
gobierno velar porque se establezcan disposiciones de delegacin y
desconcentracin de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control
administrativo los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan
efectivas facultades de ejecucin presupuestal, ordenacin del gasto, contratacin
y nominacin, as como de formulacin de los anteproyectos de presupuesto anual
de la respectiva entidad para la regin sobre la cual ejercen su funcin.

Artculo 8. Desconcentracin administrativa. La desconcentracin es la radicacin

de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal
del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes
de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la
Administracin, la cual no implica delegacin y podr hacerse por territorio y por
funciones.

Pargrafo. En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para

su adecuado cumplimiento.

Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin

administrativa slo sern susceptibles del recurso de reposicin en los trminos
establecidos en las normas pertinentes.

Artculo 9. Delegacin. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto

en la Constitucin Poltica y de conformidad con la presente ley, podrn mediante
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acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a

otras autoridades, con funciones afines o complementarias.

Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los
ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes,
representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura
independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin de
los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los
empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo
correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin
administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y en la
presente ley.

Pargrafo. Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrn

delegar funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios establecidos
en la presente ley, con los requisitos y en las condiciones que prevean los
estatutos respectivos.

Artculo 10. Requisitos de la delegacin. En el acto de delegacin, que siempre

ser escrito, se determinar la autoridad delegataria y las funciones o asuntos
especficos cuya atencin y decisin se transfieren.

El Presidente de la Repblica, los ministros, los directores de departamento

administrativo y los representantes legales de entidades descentralizadas debern
informarse en todo momento sobre el desarrollo de las delegaciones que hayan
otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las funciones
delegadas.

Artculo 11. Funciones que no se pueden delegar. Sin perjuicio de lo que sobre el
particular establezcan otras disposiciones, no podrn transferirse mediante
delegacin:

1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos

expresamente autorizados por la ley.

2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin.

3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegacin.

Artculo 12. Rgimen de los actos del delegatario. Los actos expedidos por las
autoridades delegatarias estarn sometidos a los mismos requisitos establecidos
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para su expedicin por la autoridad o entidad delegante y sern susceptibles de

los recursos procedentes contra los actos de ellas.

La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder

exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el
artculo 211 de la Constitucin Poltica, la autoridad delegante pueda en cualquier
tiempo reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario,
con sujecin a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.

Pargrafo. En todo caso relacionado con la contratacin, el acto de la firma

expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y penal al
agente principal.

Artculo 13. Delegacin del ejercicio de funciones presidenciales. Sin perjuicio de

lo previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales, el
Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de
departamento administrativo, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado
el ejercicio de las funciones a que se refieren los numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24,
26, 27 y 28 del artculo 189 de la Constitucin Poltica.

Artculo 14. Delegacin entre entidades pblicas. La delegacin de las funciones

de los organismos y entidades administrativos del orden nacional efectuada en
favor de entidades descentralizadas o entidades territoriales deber acompaarse
de la celebracin de convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones de
las entidades delegante y delegataria. As mismo, en el correspondiente convenio
podr determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendr a su cargo
el ejercicio de las funciones delegadas.

Estos convenios estarn sujetos nicamente a los requisitos que la ley exige para
los convenios o contratos entre entidades pblicas o interadministrativos.

Pargrafo. Cuando la delegacin de funciones o servicios por parte de una entidad

nacional recaiga en entidades territoriales, ella proceder sin requisitos
adicionales, si tales funciones o servicios son complementarios a las
competencias ya atribuidas a las mismas en las disposiciones legales. Si por el
contrario, se trata de asumir funciones y servicios que no sean de su competencia,
debern preverse los recursos que fueren necesarios para el ejercicio de la
funcin delegada.

CAPITULO IV

Sistema de desarrollo administrativo

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Artculo 15. Definicin del sistema. El Sistema de Desarrollo Administrativo es un

conjunto de polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de
carcter administrativo y organizacional para la gestin y manejo de los recursos
humanos, tcnicos, materiales, fsicos, y financieros de las entidades de la
Administracin Pblica, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el
desempeo institucional, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto
expida el Gobierno Nacional.

Pargrafo. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en lo pertinente, a

las entidades autnomas y territoriales y a las sujetas a regmenes especiales en
virtud de mandato constitucional.

Artculo 16. Fundamentos del sistema de desarrollo administrativo. El Sistema de

Desarrollo Administrativo, est fundamentado:

a) En las polticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento

Administrativo de la Funcin Pblica, adoptadas por el Gobierno Nacional y
articuladas con los organismos y entidades de la Administracin Pblica;

b) En el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin formulado por el

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin con la
Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP.

Artculo 17. Polticas de desarrollo administrativo. Las polticas de desarrollo

administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica y adoptadas por el Gobierno Nacional tendrn en cuenta, entre otros, los
siguientes aspectos:

1. Diagnsticos institucionales.

2. Racionalizacin de trmites, mtodos y procedimientos de trabajo.

3. Ajustes a la organizacin interna de las entidades, relacionadas con la

distribucin de competencias de las dependencias o con la supresin, fusin o
creacin de unidades administrativas fundamentadas en la simplificacin de los
procedimientos identificados y en la racionalizacin del trabajo.

4. Programas de mejoramiento continuo de las entidades en las reas de gestin,

en particular en las de recursos humanos, financieros, materiales, fsicos y
tecnolgicos, as como el desempeo de las funciones de planeacin,
organizacin, direccin y control.
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5. Adaptacin de nuevos enfoques para mejorar la calidad de los bienes y

servicios prestados, metodologas para medir la productividad del trabajo e
indicadores de eficiencia y eficacia.

6. Estrategias orientadas a garantizar el carcter operativo de la descentralizacin

administrativa, la participacin ciudadana y la coordinacin con el nivel territorial.

7. Identificacin de actividades obsoletas y de funciones que estn en colisin con

otros organismos y entidades, que hubieren sido asignadas al nivel territorial, o
que no correspondan al objeto legalmente establecido de las entidades.

8. Estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de informacin propios de la

gestin pblica para la toma de decisiones.

9. Evaluacin del clima organizacional, de la calidad del proceso de toma de

decisiones y de los estmulos e incentivos a los funcionarios o grupos de trabajo.

10. Identificacin de los apoyos administrativos orientados a mejorar la atencin a

los usuarios y a la resolucin efectiva y oportuna de sus quejas y reclamos.

11. Diseo de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados

a fortalecer la participacin ciudadana en general y de la poblacin usuaria en el
proceso de toma de decisiones, en la fiscalizacin y el ptimo funcionamiento de
los servicios.

Pargrafo 1. Los Comits Sectoriales de desarrollo administrativo de conformidad

con el artculo 19 de la presente ley, tendrn la obligatoriedad de presentar el plan
respectivo dentro de los primeros sesenta (60) das de cada ao y su ejecucin
estar sujeta a evaluacin posterior por parte del Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica y la responsabilidad administrativa en el cumplimiento de dicho
plan recaer directamente sobre el titular de la entidad.

Pargrafo 2. Los organismos y entidades de la Administracin Pblica concurrirn

obligatoriamente al Departamento Administrativo de Funcin Pblica en la
formulacin de las polticas de desarrollo administrativo y en su debida aplicacin,
de conformidad con las metodologas que ste establezca.

Artculo 18. Supresin y simplificacin de trmites. La supresin y simplificacin de

trmites ser objetivo permanente de la Administracin Pblica en desarrollo de
los principios de celeridad y economa previstos en la Constitucin Poltica y en la
presente ley.
 8

El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica orientar la poltica de

simplificacin de trmites. Para tal efecto, contar con el apoyo de los comits
sectoriales para el desarrollo administrativo y con la cooperacin del sector
privado.

Ser prioridad de todos los planes de desarrollo administrativo de que trata la

presente ley diagnosticar y proponer la simplificacin de procedimientos, la
supresin de trmites innecesarios y la observancia del principio de buena fe en
las relaciones entre la Administracin Pblica y los ciudadanos o usuarios.

Las autoridades de la Administracin Pblica que participen en el trmite y

ejecucin de programas de apoyo y cooperacin internacional, procurarn
prioritariamente la inclusin de un componente de simplificacin de procedimientos
y supresin de trmites.

Artculo 19. Comits sectoriales de desarrollo administrativo. Los ministros y

directores de departamento administrativo conformarn el Comit Sectorial de
Desarrollo Administrativo, encargado de hacer seguimiento por lo menos una vez
cada tres (3) meses a la ejecucin de las polticas de desarrollo administrativo,
formuladas dentro del plan respectivo.

El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo estar presidido por el Ministro o

Director del Departamento Administrativo del sector respectivo. Del Comit harn
parte los directores, gerentes o presidentes de los organismos y entidades
adscritos o vinculados, quienes sern responsables nicos por el cumplimiento de
las funciones a su cargo so pena de incurrir en causal de mala conducta.

Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica velar por la

ejecucin de las polticas de administracin pblica y de desarrollo administrativo,
evaluacin que deber hacerse dentro de los ltimos sesenta das de cada ao.

Artculo 20. Sistema de desarrollo administrativo territorial. Sin perjuicio de la

autonoma de que gozan las entidades territoriales, las asambleas
departamentales, los concejos distritales y municipales dispondrn la
conformacin de los comits de desarrollo administrativo, segn su grado de
complejidad administrativa.

Igualmente regularn en forma anloga a lo dispuesto para el nivel nacional, los

fundamentos del Sistema de Desarrollo Administrativo.

Artculo 21. Desarrollo administrativo de los organismos y entidades de la

Administracin Pblica. Los organismos y entidades de la Administracin Pblica
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disearn su poltica de desarrollo administrativo. El Ministerio o Departamento

Administrativo correspondiente coordinar y articular esas polticas a las del
respectivo sector.

El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo har el seguimiento de la

ejecucin de las polticas de desarrollo administrativo.

Artculo 22. Divulgacin. Corresponde al Departamento Administrativo de la

Funcin Pblica elaborar el informe anual de ejecucin y resultados de las
polticas de desarrollo administrativo de los organismos y entidades de la
Administracin Pblica que forman parte del Sistema, para lo cual solicitar a los
ministros y directores de departamento administrativo los informes que considere
pertinentes. Igualmente establecer los medios idneos para garantizar la consulta
de dichos resultados por parte de las personas y organizaciones interesadas y la
divulgacin amplia de los mismos, sin perjuicio de los mecanismos sectoriales de
divulgacin que se establezcan con el objeto de atender los requerimientos de la
sociedad civil.

Artculo 23. Convenios de desempeo. Los convenios de desempeo de que trata

la presente ley, que se pacten entre los ministerios y departamentos
administrativos y los organismos y entidades adscritas o vinculadas, al igual que
los trminos de su ejecucin, debern ser enviados al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica una vez se suscriban.

CAPITULO V

Incentivos a la gestin pblica

Artculo 24. Banco de xitos. El Departamento Administrativo de la Funcin

Pblica organizar el Banco de Exitos de la Administracin Pblica. En l, de
conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno
Nacional, se registrarn, documentarn y divulgarn las experiencias exitosas de
desarrollo de la Administracin y se promover y coordinar la cooperacin entre
las entidades exitosas y las dems que puedan aprovechar tales experiencias.

El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica efectuar la seleccin y

exclusin respectivas y recomendar lo pertinente al Presidente de la Repblica.

Artculo 25. Premio nacional de alta gerencia. Autorzase al Gobierno Nacional

para que otorgue anualmente el Premio Nacional de Alta Gerencia a la entidad u
organismo de la Administracin Pblica, que por su buen desempeo institucional
merezca ser distinguida e inscrita en el Banco de Exitos de la Administracin
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Pblica. Dicha entidad gozar de especial atencin para el apoyo a sus programas
de desarrollo administrativo.

Artculo 26. Estmulos a los servidores pblicos. El Gobierno Nacional otorgar

anualmente estmulos a los servidores pblicos que se distingan por su eficiencia,
creatividad y mrito en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con la
reglamentacin que para tal efecto expida, con fundamento en la recomendacin
del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y sin perjuicio de los
estmulos previstos en otras disposiciones.

CAPITULO VI

Sistema nacional de control interno

Artculo 27. Creacin. Crase el Sistema Nacional de Control Interno, conformado

por el conjunto de instituciones, instancias de participacin, polticas, normas,
procedimientos, recursos, planes, programas, proyectos, metodologas, sistemas
de informacin, y tecnologa aplicable, inspirado en los principios constitucionales
de la funcin administrativa cuyo sustento fundamental es el servidor pblico.

Artculo 28. Objeto. El Sistema Nacional de Control Interno tiene por objeto
integrar en forma armnica, dinmica, efectiva, flexible y suficiente, el
funcionamiento del control interno de las instituciones pblicas, para que,
mediante la aplicacin de instrumentos idneos de gerencia, fortalezcan el
cumplimiento cabal y oportuno de las funciones del Estado.

Artculo 29. Direccin y coordinacin. El Sistema Nacional de Control Interno, de

conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno
Nacional, ser dirigido por el Presidente de la Repblica como mxima autoridad
administrativa y ser apoyado y coordinado por el Consejo Asesor del Gobierno
Nacional en materia de control interno de las entidades del orden nacional, el cual
ser presidido por el Director del Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica.

Pargrafo 1. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en lo pertinente,

a las entidades autnomas y territoriales o sujetas a regmenes especiales en
virtud de mandato constitucional.

Pargrafo 2. Las unidades u oficinas que ejercen las funciones de control

disciplinario interno de que trata el artculo 48 de la Ley 200 de 1995 no hacen
parte del Sistema de Control Interno.

CAPITULO VII
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Escuela de alto gobierno

Artculo 30. Escuela de alto gobierno. Establcese como un programa permanente

y sistemtico, la Escuela de Alto Gobierno, cuyo objeto es impartir la induccin y
prestar apoyo a la alta gerencia de la Administracin Pblica en el orden nacional.

La Escuela de Alto Gobierno, mediante la utilizacin de tecnologas de punta,

contribuir a garantizar la unidad de propsitos de la Administracin, el desarrollo
de la alta gerencia pblica y el intercambio de experiencias en materia
administrativa.

El programa Escuela de Alto Gobierno ser desarrollado por la Escuela Superior

de Administracin Pblica en coordinacin con el Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica, conforme a la reglamentacin que adopte el Gobierno
Nacional.

Pargrafo. El Departamento Nacional de Planeacin, a travs del organismo

encargado de la gestin de la cooperacin internacional, brindar apoyo para la
canalizacin de la ayuda internacional en la gestin y ejecucin de los programas
a cargo de la Escuela de Alto Gobierno.

Artculo 31. Participantes. Los servidores pblicos de los niveles que determine el
Gobierno Nacional, debern participar como mnimo, en los programas de
induccin de la Escuela de Alto Gobierno, preferentemente antes de tomar
posesin del cargo o durante el primer mes de ejercicio de sus funciones.

La Escuela de Alto Gobierno organizar y realizar seminarios de induccin a la

administracin pblica para Gobernadores y Alcaldes electos a realizarse en el
trmino entre la eleccin y la posesin de tales mandatarios. La asistencia a estos
seminarios es obligatoria como requisito para poder tomar posesin del cargo para
el cual haya sido electo.

Los secretarios generales, asistentes, asesores y jefes de divisin jurdica,

administrativa, presupuestal, de tesorera o sus similares de Ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, y entidades autnomas o
descentralizadas de cualquier orden debern asistir y participar en seminarios de
induccin organizados por la escuela de alto gobierno, dentro de los 120 das
siguientes a su posesin.

Los seminarios o cursos a que se refiere este artculo sern diseados por la
Escuela teniendo en cuenta los avances en la ciencia de la administracin pblica,
la reingeniera del gobierno, la calidad y la eficiencia y la atencin al cliente interno
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y externo de la respectiva entidad, as como los temas especficos del cargo o de

la funcin que va a desempear el funcionario o grupo de funcionarios al cual va
dirigido el curso y especialmente su responsabilidad en el manejo presupuestal y
financiero de la entidad cuando a ello haya lugar segn la naturaleza del cargo.

CAPITULO VIII

Democratizacin y control social de la administracin pblica

Artculo 32. Democratizacin de la Administracin Pblica. Todas las entidades y

organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su
gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de
la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el
objetp de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.

Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:

1. Convocar a audiencias pblicas.

2. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas

encaminados a fortalecer la participacin ciudadana.

3. Difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los

ciudadanos.

4. Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de

intereses para representar a los usuarios y ciudadanos.

5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.

6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin

administrativa.

Artculo 33. Audiencias pblicas. Cuando la administracin lo considere

conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales
se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de
polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por
medio la afectacin de derechos o intereses colectivos.

Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias

pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter
 13

vinculante para la administracin. En todo caso, se explicarn a dichas

organizaciones las razones de la decisin adoptada.

En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la

metodologa que ser utilizada.

Artculo 34. Ejercicio del control social de la administracin. Cuando los

ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administracin,
en particular mediante la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin
estar obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control.

Artculo 35. Ejercicio de la veedura ciudadana. Para garantizar el ejercicio de las

veeduras ciudadanas, las entidades y organismos de la administracin pblica
debern tener en cuenta los siguientes aspectos:

a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto de

vigilancia por parte de las veeduras deber llevar un registro sistemtico de sus
observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan
de sus recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la accin de las mismas. Lo
anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de
cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas
autoridades de control y de carcter judicial prestarn todo su apoyo al
conocimiento y resolucin en su respectivo ramo de los hechos que les sean
presentados por dichas veeduras;

b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables de los

programas o proyectos que sean objeto de veedura debern facilitar y permitir a
los veedores el acceso a la informacin para la vigilancia de todos los asuntos que
se les encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva
judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte
del veedor incurrir en causal de mala conducta;

c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. El

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el apoyo de la Escuela
Superior de Administracin Pblica, disear y promover un Plan Nacional de
Formacin de Veedores en las reas, objeto de intervencin. En la ejecucin de
dicho plan contribuirn, hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales, los
organismos objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los
recursos que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del Fondo para el
Desarrollo Comunal.

CAPITULO IX
 14

Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico

Artculo 36. Sistema General de Informacin Administrativa. Crase el Sistema

General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, integrado, entre otros,
por los subsistemas de organizacin institucional, de gestin de recursos
humanos, materiales y fsicos, y el de desarrollo administrativo. El diseo,
direccin e implementacin del Sistema ser responsabilidad del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin con los organismos
competentes en sistemas de informacin, y de los cuales se levantar una
memoria institucional.

Artculo 37. Sistema de informacin de las entidades y organismos. Los sistemas

de informacin de los organismos y entidades de la Administracin Pblica
servirn de soporte al cumplimiento de su misin, objetivos y funciones, darn
cuenta del desempeo institucional y facilitarn la evaluacin de la gestin pblica
a su interior as como, a la ciudadana en general.

Corresponde a los comits de desarrollo administrativo de que trata la presente ley

hacer evaluaciones peridicas del estado de los sistemas de informacin en cada
sector administrativo y propender por su simplificacin en los trminos previstos en
las disposiciones legales.

En la poltica de desarrollo administrativo deber darse prioridad al diseo,

implementacin, seguimiento y evaluacin de los sistemas de informacin y a la
elaboracin de los indicadores de administracin pblica que sirvan de soporte a
los mismos.

CAPITULO X

Estructura y organizacin de la Administracin Pblica

Artculo 38. Integracin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden

nacional. La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est
integrada por los siguientes organismos y entidades:

1. Del Sector Central:

a) La Presidencia de la Repblica;

b) La Vicepresidencia de la Repblica;

c) Los Consejos Superiores de la administracin;

 15

d) Los ministerios y departamentos administrativos;

e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera

jurdica.

2. Del Sector descentralizado por servicios:

a) Los establecimientos pblicos;

b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;

c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera

jurdica;

d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios;

e) Los institutos cientficos y tecnolgicos;

f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta;

g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que

cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico.

Pargrafo 1. Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta en las

que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social, se
someten al rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales del
Estado.

Pargrafo 2. Adems de lo previsto en el literal c) del numeral 1 del presente

artculo, como organismos consultivos o coordinadores, para toda la
administracin o parte de ella, funcionarn con carcter permanente o temporal y
con representacin de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del sector
privado, los que la ley determine. En el acto de constitucin se indicar el
Ministerio o Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales
organismos.

Artculo 39. Integracin de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica se

integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y
por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones
administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano.
 16

La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos

administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la
Administracin.

As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las

superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica
Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un
Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector
Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en
los trminos que seale la ley.

Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los

departamentos administrativos son los organismos principales de la
Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn
adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y
control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn
el caso.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son

corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que
les sealan la Constitucin Poltica y la ley.

Artculo 40. Entidades y organismos estatales sujetos a rgimen especial. El

Banco de la Repblica, los entes universitarios autnomos, las corporaciones
autnomas regionales, la Comisin Nacional de Televisin y los dems
organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica
se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes.

Artculo 41. Orientacin y control. La orientacin, control y evaluacin general de

las actividades de los organismos y entidades administrativas corresponde al
Presidente de la Repblica y en su respectivo nivel, a los ministros, los directores
de departamento administrativo, los superintendentes, los gobernadores, los
alcaldes y los representantes legales de las entidades descentralizadas y
sociedades de economa mixta de cualquier nivel administrativo.

En el orden nacional, los ministros y directores de departamento administrativo

orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de las
superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economa
mixta que les estn adscritas o vinculadas o integren el Sector Administrativo
correspondiente.
 17

Artculo 42. Sectores Administrativos. El Sector Administrativo est integrado por

el Ministerio o Departamento Administrativo, las superintendencias y dems
entidades que la ley o el Gobierno Nacional definan como adscritas o vinculadas a
aqullos segn correspondiere a cada rea.

Artculo 43. Sistemas Administrativos. El Gobierno Nacional podr organizar

sistemas administrativos nacionales con el fin de coordinar las actividades
estatales y de los particulares. Para tal efecto prever los rganos o entidades a
los cuales corresponde desarrollar las actividades de direccin, programacin,
ejecucin y evaluacin.

Artculo 44. Orientacin y coordinacin sectorial. La orientacin del ejercicio de las

funciones a cargo de los organismos y entidades que conforman un Sector
Administrativo est a cargo del Ministro o Director del Departamento
Administrativo a cuyo despacho se encuentran adscritos o vinculados, sin perjuicio
de las potestades de decisin, que de acuerdo con la ley y los actos de creacin o
de reestructuracin, les correspondan.

Artculo 45. Comisiones Intersectoriales. El Gobierno Nacional podr crear

comisiones intersectoriales para la coordinacin y orientacin superior de la
ejecucin de ciertas funciones y servicios pblicos, cuando por mandato legal o en
razn de sus caractersticas, estn a cargo de dos o ms ministerios,
departamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las
competencias especficas de cada uno de ellos.

El Gobierno podr establecer la sujecin de las medidas y actos concretos de los

organismos y entidades competentes a la previa adopcin de los programas y
proyectos de accin por parte de la Comisin Intersectorial y delegarle algunas de
las funciones que le corresponden.

Las comisiones intersectoriales estarn integradas por los ministros, directores de

departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de los
organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en
referencia.

Artculo 46. Participacin de las entidades descentralizadas en la poltica

gubernamental. Los organismos y entidades descentralizados participarn en la
formulacin de la poltica, en la elaboracin de los programas sectoriales y en la
ejecucin de los mismos, bajo la orientacin de los ministerios y departamentos
administrativos respectivos.

Artculo 47. Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros estar conformado por

todos los Ministros convocados por el Presidente de la Repblica. Mediante
 18

convocatoria expresa podrn concurrir tambin los directores de departamento

administrativo, as como los dems funcionarios o particulares que considere
pertinente el Presidente de la Repblica.

Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitucin Poltica o la ley,

corresponde al Presidente de la Repblica fijar las funciones especiales del
Consejo y las reglas necesarias para su funcionamiento.

Artculo 48. Comisiones de Regulacin. Las comisiones que cree la ley para la
regulacin, de los servicios pblicos domiciliarios mediante asignacin de la propia
ley o en virtud de delegacin por parte del Presidente de la Repblica, para
promover y garantizar la competencia entre quienes los presten, se sujetarn en
cuanto a su estructura, organizacin y funcionamiento a lo dispuesto en los
correspondientes actos de creacin.

CAPITULO XI

Creacin, fusin, supresin y reestructuracin

de organismos y entidades

Artculo 49. Creacin de organismos y entidades administrativas. Corresponde a la

ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y los dems
organismos y entidades administrativas nacionales.

Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o
con autorizacin de la misma.

Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin

legal.

Pargrafo. Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas

industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta se
constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso
previa autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese orden
o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden departamental
o municipal.

Artculo 50. Contenido de los actos de creacin. La ley que disponga la creacin
de un organismo o entidad administrativa deber determinar sus objetivos y
estructura orgnica, as mismo determinar el soporte presupuestal de
conformidad con los lineamientos fiscales del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
 19

La estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa comprende la

determinacin de los siguientes aspectos:

1. La denominacin.

2. La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico.

3. La sede.

4. La integracin de su patrimonio.

5. El sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin y la

forma de integracin y de designacin de sus titulares, y

6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarn adscritos o

vinculados.

Pargrafo. Las superintendencias, los establecimientos pblicos y las unidades

administrativas especiales estarn adscritos a los ministerios o departamentos
administrativos; las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta estarn vinculadas a aquellos; los dems
organismos y entidades estarn adscritos o vinculados, segn lo determine su
acto de creacin.

Artculo 51. Modalidades de la fusin de entidades u organismos nacionales que

decrete el Gobierno. El Presidente de la Repblica, en desarrollo de los principios
constitucionales de la funcin administrativa podr disponer la fusin de entidades
y organismos administrativos del orden nacional con el fin de garantizar la
eficiencia y la racionalidad de la gestin pblica, de evitar duplicidad de funciones
y actividades y de asegurar la unidad en la concepcin y ejercicio de la funcin o
la prestacin del servicio.

El acto que ordene la fusin dispondr sobre la subrogacin de obligaciones y

derechos de los organismos o entidades fusionados, la titularidad y destinacin de
bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el proceso de adecuacin
de la estructura orgnica y, de conformidad con las normas que rigen la materia, y,
la situacin de los servidores pblicos.

El Presidente de la Repblica deber reestructurar la entidad que resulte de la

fusin, establecer las modificaciones necesarias en relacin con su denominacin,
naturaleza jurdica, patrimonio o capital y regulacin presupuestal segn el caso,
 20

de acuerdo con las normas orgnicas sobre la materia, y el rgimen aplicable de

conformidad con las disposiciones de la presente ley.

La fusin de organismos, entidades o dependencias, o el traslado de funciones de

una entidad a otra, no implica solucin de continuidad para el ejercicio de la
funcin o la prestacin del servicio pblico y el cumplimiento de las obligaciones
de ella resultantes a cargo de la entidad u organismo al que finalmente se le
atribuyan.

Una vez decretada la fusin, supresin o escisin, el registro pblico se surtir con
el acto correspondiente, y frente a terceros las transferencias a que haya lugar se
producirn en bloque y sin solucin de continuidad por ministerio de la ley. La
fusin o supresin de entidades u oranismos del orden nacional o la modificacin
de su estructura y los actos o contratos que deben extenderse u otorgarse con
motivo de ellas, se considerarn sin cuanta y no generarn impuestos,
contribuciones de carcter nacional o tarifas por concepto de tarifas y anotacin .
Para los efectos del registro sobre inmuebles y dems bienes sujetos al mismo,
bastar con enumerarlos en el respectivo acto que decrete la supresin, fusin,
escisin o modificacin, indicando el nmero de folio de matrcula inmobiliaria o el
dato que identifique el registro del bien o derecho respectivo.

Pargrafo. Por virtud de la fusin, el Gobierno no podr crear ninguna nueva

entidad u organismo pblico del orden nacional. En tal sentido se considera que se
crea una entidad nueva cuando quiera que la resultante de la fusin persiga
objetivos esencialmente distintos de aquellos originalmente determinados por el
legislador para las entidades que se fusionan.

Artculo 52. De la supresin, disolucin y liquidacin de entidades u organismos

administrativos nacionales. El Presidente de la Repblica podr suprimir o
disponer la disolucin y la consiguiente liquidacin de entidades y organismos
administrativos del orden nacional previstos en el artculo 38 de la presente ley
cuando:

1. Los objetivos sealados al organismo o entidad en el acto de creacin hayan

perdido su razn de ser.

2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros

organismos nacionales o a las entidades del orden territorial.

3. Las evaluaciones de la gestin administrativa, efectuadas por el Gobierno

Nacional, aconsejen su supresin o la transferencia de funciones a otra entidad.
 21

4. As se concluya por la utilizacin de los indicadores de gestin y de eficiencia

que emplean los organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada
ao, luego de realizar el examen de eficiencia y eficacia de las entidades en la
administracin de los recursos pblicos, determinada la evaluacin de sus
procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica y
desempeo y la identificacin de la distribucin del excedente que stas producen,
as como de los beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para
establecer en qu medida se logran sus objetivos y cumplen los planes,
programas y proyectos adoptados por la administracin en un perodo
determinado.

5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras

entidades.

6. Siempre que como consecuencia de la descentralizacin o desconcentracin de

un servicio la entidad pierda la respectiva competencia.

Pargrafo 1. El acto que ordene la supresin, disolucin y liquidacin, dispondr

sobre la subrogacin de obligaciones y derechos de los organismos o entidades
suprimidas o disueltas, la titularidad y destinacin de bienes o rentas, los ajustes
presupuestales necesarios, el rgimen aplicable a la liquidacin y, de conformidad
con las normas que rigen la materia, la situacin de los servidores pblicos.

Pargrafo 2. Tratndose de entidades sometidas al rgimen societario, la

liquidacin se regir por las normas del Cdigo de Comercio en cuanto fueren
compatibles con la naturaleza de la entidad cuya liquidacin se realiza.

Artculo 53. Escisin de empresas industriales y comerciales del Estado y de

sociedades de economa mixta. El Presidente de la Repblica podr escindir las
empresas industriales y comerciales del Estado cuando ello sea conveniente para
el mejor desarrollo de su objeto, caso en el cual se aplicar en lo pertinente lo
dispuesto en los artculos anteriores. El Presidente de la Repblica igualmente,
podr autorizar la escisin de sociedades de economa mixta cuando ello sea
conveniente para el mejor desarrollo de su objeto, caso en el cual se aplicarn las
normas que regulan las sociedades comerciales.

Artculo 54. Principios y reglas generales con sujecin a las cuales el Gobierno
Nacional puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y dems organismos administrativos del orden nacional. Con el
objeto de modificar, esto es, variar, transformar o renovar la organizacin o
estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems entidades u
organismos administrativos nacionales, las disposiciones aplicables se dictarn
por el Presidente de la Repblica conforme a las previsiones del numeral 16 del
 22

artculo 189 de la Constitucin Poltica y con sujecin a siguientes principios y

reglas generales:

a) Debern responder a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y

racionalidad de la gestin pblica, en particular, evitar la duplicidad de funciones;

b) Como regla general, la estructura de cada entidad ser concentrada.

Excepcionalmente y slo para atender funciones nacionales en el mbito territorial,
la estructura de la entidad podr ser desconcentrada;

c) La estructura deber ordenarse de conformidad con las necesidades

cambiantes de la funcin pblica, haciendo uso de las innovaciones que ofrece la
gerencia pblica;

d) Las estructuras orgnicas sern flexibles tomando en consideracin que las

dependencias que integren los diferentes organismos sean adecuadas a una
divisin de los grupos de funciones que les corresponda ejercer, debidamente
evaluables por las polticas, la misin y por reas programticas. Para tal efecto se
tendr una estructura simple, basada en las dependencias principales que
requiera el funcionamiento de cada entidad u organismo;

e) Se deber garantizar que exista la debida armona, coherencia y articulacin

entre las actividades que realicen cada una de las dependencias, de acuerdo con
las competencias atribuidas por la ley, para efectos de la formulacin, ejecucin y
evaluacin de sus polticas, planes y programas, que les permitan su ejercicio sin
duplicidades ni conflictos;

f) Cada una de las dependencias tendr funciones especficas pero todas ellas
debern colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la
realizacin de los fines de la entidad u organismo;

g) Las dependencias bsicas de cada entidad debern organizarse observando la

denominacin y estructura que mejor convenga a la realizacin de su objeto y el
ejercicio de sus funciones, identificando con claridad las dependencias principales,
los rganos de asesora y coordinacin, y las relaciones de autoridad y jerarqua
entre las que as lo exijan;

h) La estructura que se adopte, deber sujetarse a la finalidad, objeto y funciones

generales de la entidad previstas en la ley;

i) Slo podrn modificarse, distribuirse o suprimirse funciones especficas, en

cuanto sea necesario para que ellas se adecuen a la nueva estructura;
 23

j) Se podrn fusionar, suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u

organismo administrativo, y podr otorgrseles autonoma administrativa y
financiera sin personera jurdica;

k) No se podrn crear dependencias internas cuyas funciones estn atribuidas a

otras entidades pblicas de cualquier orden;

l) Debern suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad

de funciones y actividades;

m) Debern suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y

distribuirse o suprimirse las funciones especficas que ellos desarrollaban. En tal
caso, se proceder conforme a las normas laborales administrativas;

n) Deber adoptarse una nueva planta de personal.

Artculo 55. Comisin de seguimiento. El Presidente de la Repblica dictar los

decretos a que se refieren los artculos 51, 52 y 53 de la presente ley, previo
concepto de una comisin integrada por cinco (5) Senadores y cinco (5)
Representantes, designados por las respectivas mesas directivas para perodos
de un ao, no reelegibles.

CAPITULO XII
Presidencia de la Repblica, ministerios, departamentos
administrativos y superintendencias

Artculo 56. Presidencia de la Repblica. Corresponde al Presidente de la

Repblica la suprema direccin y la coordinacin y control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos, al tenor del artculo 189 de la Constitucin
Poltica.

La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios

auxiliares del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento
Administrativo.

Pargrafo. El Vicepresidente de la Repblica ejercer las misiones o encargos

especiales que le confe el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin Poltica.

La Vicepresidencia de la Repblica, estar integrada por el conjunto de servicios

auxiliares que seale el Presidente de la Repblica.
 24

Artculo 57. Organizacin y funcionamiento de los ministerios y departamentos

administrativos. De conformidad con el artculo 206 de la Constitucin Poltica, el
nmero, denominacin y orden de precedencia de los ministerios y departamentos
administrativos sern determinados por la ley. Compete al Presidente de la
Repblica distribuir entre ellos los negocios segn su naturaleza.

Artculo 58. Objetivos de los ministerios y departamentos administrativos.

Conforme a la Constitucin, al acto de creacin y a la presente ley, los ministerios
y los departamentos administrativos tienen como objetivos primordiales la
formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos
del Sector Administrativo que dirigen.

Artculo 59. Funciones. Corresponde a los ministerios y departamentos

administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creacin o en leyes
especiales:

1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.

2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban

dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la
Repblica como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus rdenes
que se relacionen con tales atribuciones.

3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados y dictar,
en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para
tal efecto.

4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros

desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo
administrativo del mismo.

5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales

y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.

6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les

correspondan y adelantar su ejecucin.

7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas

leyes y estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades
descentralizadas y las sociedades de economa mixta que a cada uno de ellos
estn adscritas o vinculadas.
 25

8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las

actividades y funciones en el respectivo sector.

9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participacin

de entidades y personas privadas en la prestacin de servicios y actividades
relacionados con su mbito de competencia.

10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo

correspondiente.

11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y

hacer su supervisin y seguimiento.

Artculo 60. Direccin de los ministerios. La direccin de los ministerios

corresponde al Ministro, quien la ejercer con la inmediata colaboracin del
viceministro o viceministros.

Artculo 61. Funciones de los ministros. Son funciones de los ministros, adems de
las que les sealan la Constitucin Poltica y las disposiciones legales especiales,
las siguientes:

a) Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la

Repblica les delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por
mandato legal se hayan otorgado a dependencias del Ministerio, as como de las
que se hayan delegado en funcionarios del mismo;

b) Participar en la orientacin, coordinacin y control de las superintendencias,

entidades descentralizadas y sociedades de economa mixta, adscritas o
vinculadas a su Despacho, conforme a las leyes y a los respectivos estatutos;

c) Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo;

d) Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin y de

funcionamiento y el prospecto de utilizacin de los recursos del crdito pblico que
se contemplen para el sector a su cargo;

e) Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al Ministerio;

f) Suscribir en nombre de la Nacin y de conformidad con el Estatuto General de

Contratacin y la Ley Orgnica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos
propios del Ministerio previa delegacin del Presidente de la Repblica;
 26

g) Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre

la materia;

h) Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los

superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas
adscritas o vinculadas.

Pargrafo. La representacin de la Nacin en todo tipo de procesos judiciales se

sujetar a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo y a las
disposiciones especiales relacionadas.

Artculo 62. Viceministros. Son funciones de los viceministros, adems de las que
les sealan la Constitucin Poltica, el acto de creacin o las disposiciones legales
especiales y, dependiendo del nmero existente en el respectivo Ministerio, las
siguientes:

a) Suplir las faltas temporales del Ministro, cuando as lo disponga el Presidente

de la Repblica;

b) Asesorar al Ministro en la formulacin de la poltica o planes de accin del

Sector y asistirlo en las funciones de direccin, coordinacin y control que le
corresponden;

c) Asistir al Ministro en sus relaciones con el Congreso de la Repblica y vigilar el

curso de los proyectos de ley relacionados con el ramo;

d) Cumplir las funciones que el Ministro le delegue;

e) Representar al Ministro en las actividades oficiales que ste le seale;

f) Estudiar los informes peridicos u ocasionales que las distintas dependencias

del Ministerio y las entidades adscritas o vinculadas a ste deben rendir al Ministro
y presentarle las observaciones pertinentes;

g) Dirigir la elaboracin de los informes y estudios especiales que sobre el

desarrollo de los planes y programas del ramo deban presentarse;

h) Velar por la aplicacin del Plan de Desarrollo Administrativo especfico del

sector respectivo;

i) Representar al Ministro, cuando ste se lo solicite, en las juntas, consejos u

otros cuerpos colegiados a que deba asistir;
 27

j) Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad y la

observancia de sus recomendaciones.

Artculo 63. Unidades ministeriales. La nomenclatura y jerarqua de las unidades

ministeriales ser establecida en el acto que determine la estructura del
correspondiente Ministerio, con sujecin a la presente ley y a la reglamentacin
del Gobierno.

Artculo 64. Funciones de los jefes o directores de las unidades ministeriales. Son
funciones de los jefes o directores de las distintas unidades ministeriales, adems
de las que les sealan la Constitucin Poltica, el acto de creacin y las
disposiciones legales especiales, las siguientes:

a) Ejercer las atribuciones que les ha conferido la ley o que les han sido
delegadas;

b) Asistir a sus superiores en el estudio de los asuntos correspondientes al

Ministerio;

c) Dirigir, vigilar y coordinar el trabajo de sus dependencias en la ejecucin de los

programas adoptados y en el despacho correcto y oportuno de los asuntos de su
competencia;

d) Rendir informe de las labores de sus dependencias y suministrar al funcionario

competente apreciaciones sobre el personal bajo sus rdenes de acuerdo con las
normas sobre la materia;

e) Proponer las medidas que estime procedentes para el mejor despacho de los
asuntos del Ministerio.

Artculo 65. Organizacin y funcionamiento de los departamentos administrativos.

La estructura orgnica y el funcionamiento de los departamentos administrativos,
sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley, se rigen por las normas de creacin y
organizacin. Habr, en cada uno, un Director de Departamento y un Subdirector
que tendrn las funciones, en cuanto fueren pertinentes, contempladas para el
Ministro y los viceministros, respectivamente.

En los departamentos administrativos funcionarn, adems, las unidades, los

consejos, comisiones o comits tcnicos que para cada uno se determinen.

Artculo 66. Organizacin y funcionamiento de las superintendencias. Las

superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonoma
administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que
 28

cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante

delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal.

La direccin de cada superintendencia estar a cargo del Super-intendente.

Artculo 67. Organizacin y funcionamiento de unidades administrativas

especiales. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por
la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aqulla les seale, sin
personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o
ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.

CAPITULO XIII

Entidades descentralizadas

Artculo 68. Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden

nacional, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales
del Estado, las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta, las
superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera
jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios
pblicos y las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo
objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de
servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos
del Estado aun cuando gozan de autonoma administrativa estn sujetas al control
poltico y a la suprema direccin del rgano de la administracin al cual estn
adscritas.

Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la

Constitucin Poltica, en la presente ley, en las leyes que las creen y determinen
su estructura orgnica y a sus estatutos internos.

Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por

mandato de la Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para
ellos establezca la respectiva ley.

Pargrafo 1. De conformidad con el inciso segundo del artculo 210 de la

Constitucin Poltica, el rgimen jurdico aqu previsto para las entidades
descentralizadas es aplicable a las de las entidades territoriales sin perjuicio de las
competencias asignadas por la Constitucin y la ley a las autoridades del orden
territorial.
 29

Pargrafo 2. Los organismos o entidades del Sector Descentralizado que tengan

como objetivo desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la
Legislacin de Ciencia y Tecnologa y su organizacin ser determinada por el
Gobierno Nacional.

Pargrafo 3. Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica a las corporaciones

civiles sin nimo de lucro de derecho privado, vinculadas al Ministerio del Medio
Ambiente, creadas por la Ley 99 de 1993.

Artculo 69. Creacin de las entidades descentralizadas. Las entidades

descentralizadas, en el orden nacional, se crean por la ley, en el orden
departamental, distrital y municipal, por la ordenanza o el acuerdo, o con su
autorizacin, de conformidad con las disposiciones de la presente ley. El proyecto
respectivo deber acompaarse del estudio demostrativo que justifique la
iniciativa, con la observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la
Constitucin Poltica.

Artculo 70. Establecimientos pblicos. Los establecimientos pblicos son

organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de
prestar servicios pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen
las siguientes caractersticas:

a) Personera jurdica;

b) Autonoma administrativa y financiera;

c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el

producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o
contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la
Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.

Artculo 71. Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y

financiera de los establecimientos pblicos se ejercer conforme a los actos que
los rigen y en el cumplimiento de sus funciones, se ceirn a la ley o norma que
los cre o autoriz y a sus estatutos internos; y no podrn desarrollar actividades o
ejecutar actos distintos de los all previstos ni destinar cualquier parte de sus
bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en ellos.

Artculo 72. Direccin y administracin de los establecimientos pblicos. La

direccin y administracin de los establecimientos pblicos estar a cargo de un
Consejo Directivo y de un director, gerente o presidente.
 30

Artculo 73. Integracin de los consejos de los establecimientos pblicos y deberes

de sus miembros. Los consejos directivos de los establecimientos pblicos se
integrarn en la forma que determine el respectivo acto de creacin.

Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos

pblicos debern obrar en los mismos consultando la poltica gubernamental del
respectivo sector y el inters del organismo ante el cual actan.

Los consejos de los establecimientos pblicos, salvo disposicin legal en contrario,

sern presididos por el Ministro o el Director de Departamento Administrativo a
cuyo despacho se encuentre adscrita la entidad o por su delegado.

Artculo 74. Calidad de los miembros de los consejos directivos. Los particulares
miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos,
aunque ejercen funciones pblicas, no adquieren por ese solo hecho la calidad de
empleados pblicos. Su responsabilidad, lo mismo que sus incompatibilidades e
inhabilidades, se regirn por las leyes de la materia y los estatutos internos del
respectivo organismo.

Artculo 75. Delegados oficiales ante los consejos directivos. Los ministros y
directores de Departamento Administrativo y dems autoridades nacionales que
puedan acreditar delegados suyos para formar parte de consejos directivos de
establecimientos pblicos, lo harn designando funcionarios del nivel Directivo o
Asesor de sus correspondientes reparticiones administrativas o de organismos
adscritos o vinculados a su Despacho.

Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designar preferentemente

funcionarios de la entidad territorial o de organismos descentralizados vinculados
o adscritos a ella. Si adems dichos consejos son presididos por el Gobernador o
Alcalde de la jurisdiccin a que corresponda el ejercicio de las funciones de los
mismos, el Ministro o el Director de Departamento consultar al Gobernador o
Alcalde, sin que por ese solo hecho exista obligacin en la designacin del
delegado.

Artculo 76. Funciones de los consejos directivos de los establecimientos pblicos.

Corresponde a los consejos directivos de los establecimientos pblicos:

a) Formular a propuesta del representante legal, la poltica general del organismo,

los planes y programas que, conforme a la Ley Orgnica de Planeacin y a la Ley
Orgnica del Presupuesto deben proponerse para su incorporacin a los planes
sectoriales y a travs de stos, al Plan Nacional de Desarrollo;
 31

b) Formular a propuesta del representante legal, la poltica de mejoramiento

continuo de la entidad, as como los programas orientados a garantizar el
desarrollo administrativo;

c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin presentadas por la

administracin de la entidad;

d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgnica que

consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier
reforma que a ellos se introduzca de conformidad con lo dispuesto en sus actos de
creacin o reestructuracin;

e) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo;

f) Las dems que les sealen la ley, el acto de creacin y los estatutos internos.

Artculo 77. Designacin del director, gerente o presidente de los establecimientos

pblicos. El director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos ser
nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica.

Artculo 78. Calidad y funciones del director, gerente o presidente. El director,

gerente o presidente ser el representante legal de la correspondiente entidad,
celebrar en su nombre los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de
sus objetivos y funciones, tendr su representacin judicial y extrajudicial y podr
nombrar los apoderados especiales que demande la mejor defensa de los
intereses de la entidad.

A ms de las que les sealen las leyes y reglamentos correspondientes, los

representantes legales de los establecimientos pblicos cumplirn todas aquellas
funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento, con el ejercicio
de la autonoma administrativa y la representacin legal, que no se hallen
expresamente atribuidas a otra autoridad.

En particular les compete:

a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones o programas

de la organizacin y de su personal;

b) Rendir informes generales o peridicos y particulares al Presidente de la

Repblica, al Ministro o Director de Departamento Administrativo respectivo, sobre
las actividades desarrolladas, la situacin general de la entidad y las medidas
adoptadas que puedan afectar el curso de la poltica del Gobierno.
 32

Pargrafo. Los establecimientos pblicos nacionales, solamente podrn organizar

seccionales o regionales, siempre que las funciones correspondientes no estn
asignadas a las entidades del orden territorial. En este caso, el gerente o director
seccional ser escogido por el respectivo Gobernador, de ternas enviadas por el
representante legal.

Artculo 79. Rgimen disciplinario de los miembros de los consejos y de los

representantes legales de los establecimientos pblicos. Adems de lo dispuesto
en la Constitucin Poltica sobre inhabilidades de los congresistas, diputados y
concejales, para ser miembro de los consejos directivos, director, gerente o
presidente de los establecimientos pblicos, se tendrn en cuenta las
prohibiciones, incompatibilidades y sanciones previstas en el Decreto-ley 128 de
1976, la Ley 80 de 1993 y dems normas concordantes que las modifiquen o
sustituyan.

Artculo 80. Ejercicio de privilegios y prerrogativas. Los establecimientos pblicos,

como organismos administrativos que son, gozan de los mismos privilegios y
prerrogativas que se reconocen a la Nacin.

Artculo 81. Rgimen de los actos y contratos. Los actos unilaterales que expidan
los establecimientos pblicos en ejercicio de funciones administrativas son actos
administrativos y se sujetan a las disposiciones del Cdigo Contencioso
Administrativo.

Los contratos que celebren los establecimientos pblicos se rigen por las normas
del Estatuto Contractual de las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993
y las disposiciones que lo complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de
lo dispuesto en las normas especiales.

Artculo 82. Unidades administrativas especiales y superintendencias con

personera jurdica. Las unidades administrativas especiales y las
superintendencias con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con
autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico
contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los
establecimientos pblicos.

Artculo 83. Empresas sociales del Estado. Las empresas sociales del Estado,
creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma
directa de servicios de salud se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993,
la Ley 344 de 1996 y en la presente ley en los aspectos no regulados por dichas
leyes y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.
 33

Artculo 84. Empresas oficiales de servicios pblicos. Las empresas oficiales de

servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la
prestacin de los mismos se sujetarn a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la
presente ley en los aspectos no regulados por aqulla y a las normas que las
complementen, sustituyan o adicionen.

Artculo 85. Empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas

industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o
autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Privado,
salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes
caractersticas:

a) Personera jurdica;

b) Autonoma administrativa y financiera;

c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos

comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las
funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos
autorizados por la Constitucin.

El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar

representado en cuotas o acciones de igual valor nominal.

A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de

economa mixta se les aplicar en lo pertinente los artculos 19, numerales 2, 4,
5, 6, 12, 13, 17, 27, numerales 2, 3, 4, 5, y 7, y 183 de la Ley 142 de 1994.

Pargrafo. Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la

informacin comercial se aplicarn a aquellos secretos e informaciones de esa
naturaleza que desarrollen y posean las empresas industriales y comerciales del
Estado.

Artculo 86. Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y

financiera de las empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer
conforme a los actos que las rigen; en el cumplimiento de sus actividades, se
ceirn a la ley o norma que las cre o autoriz y a sus estatutos internos; no
podrn destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de
los contemplados en la ley o en sus estatutos internos; adems de las actividades
o actos all previstos, podrn desarrollar y ejecutar todos aquellos que sean
necesarios para el cumplimiento del objeto asignado.
 34

Artculo 87. Privilegios y prerrogativas. Las empresas industriales y comerciales

del Estado como integrantes de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, salvo
disposicin legal en contrario, gozan de los privilegios y prerrogativas que la
Constitucin Poltica y las leyes confieren a la Nacin y a las entidades
territoriales, segn el caso.

No obstante, las empresas industriales y comerciales del Estado, que por razn de
su objeto compitan con empresas privadas, no podrn ejercer aquellas
prerrogativas y privilegios que impliquen menoscabo de los principios de igualdad
y de libre competencia frente a las empresas privadas.

Artculo 88. Direccin y administracin de las empresas. La direccin y

administracin de las empresas industriales y comerciales del Estado estar a
cargo de una Junta Directiva y de un Gerente o Presidente.

Artculo 89. Juntas directivas de las empresas estatales. La integracin de las

juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado, la calidad
y los deberes de sus miembros, su remuneracin y el rgimen de sus
inhabilidades e incompatibilidades se regirn por las disposiciones aplicables a los
establecimientos pblicos conforme a la presente ley.

Adems, los delegados de organizaciones privadas en las juntas directivas de las

empresas no podrn ostentar cargos de direccin en empresas privadas que
desarrollen actividades similares a las de la empresa ante la cual actan y en todo
caso debern declararse impedidos cuando ocurran conflictos de intereses.

Artculo 90. Funciones de las juntas directivas de las empresas industriales y

comerciales del Estado. Corresponde a las juntas directivas de las empresas
industriales y comerciales del Estado:

a) Formular la poltica general de la empresa, el plan de desarrollo administrativo y

los planes y programas que, conforme a la Ley Orgnica de Planeacin y a la Ley
Orgnica del Presupuesto, deben proponerse para su incorporacin a los planes
sectoriales y, a travs de stos, al Plan Nacional de Desarrollo;

b) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones a la estructura orgnica que

consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier
reforma que a ellos se introduzca;

c) Aprobar el proyecto de presupuesto del respectivo organismo;

d) Controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar su

conformidad con la poltica adoptada;
 35

e) Las dems que les sealen la ley y los estatutos internos.

Artculo 91. Designacin del Gerente o Presidente de las empresas industriales y

comerciales del Estado. El Gerente o Presidente de las empresas industriales y
comerciales del Estado es agente del Presidente de la Repblica, de su libre
nombramiento y remocin.

Artculo 92. Calidad y funciones del Gerente o Presidente. El Gerente o Presidente

ser el representante legal de la correspondiente entidad y cumplir todas
aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento que no
se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.

Artculo 93. Rgimen de los actos y contratos. Los actos que expidan las
empresas industriales y comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad
propia, industrial o comercial o de gestin econmica se sujetarn a las
disposiciones del Derecho Privado. Los contratos que celebren para el
cumplimiento de su objeto se sujetarn a las disposiciones del Estatuto General de
Contratacin de las entidades estatales.

Artculo 94. Asociacin de las empresas industriales y comerciales del Estado. Las
empresas y sociedades que se creen con la participacin exclusiva de una o
varias empresas industriales y comerciales del Estado o entre stas y otras
entidades descentralizadas y entidades territoriales se rigen por las disposiciones
establecidas en los actos de creacin, y las disposiciones del Cdigo de Comercio.
Salvo las reglas siguientes:

1. Filiales de las Empresas Industriales y Comerciales

Para los efectos de la presente ley se entiende por empresa filial de una empresa
industrial y comercial del Estado aqulla en que participe una empresa industrial y
comercial del Estado con un porcentaje superior al 51% del capital total.

2. Caractersticas jurdicas

Cuando en el capital de las empresas filiales participen ms de una empresa

industrial y comercial del Estado, entidad territorial u otra entidad descentralizada,
la empresa filial se organizar como sociedad comercial de conformidad con las
disposiciones del Cdigo de Comercio.

3. Creacin de filiales
 36

Las empresas industriales y comerciales del Estado y las entidades territoriales

que concurran a la creacin de una empresa filial actuarn previa autorizacin de
la ley, la ordenanza departamental o el acuerdo del respectivo Concejo Distrital o
Municipal, la cual podr constar en norma especial o en el correspondiente acto de
creacin y organizacin de la entidad o entidades participantes.

4. Rgimen jurdico

El funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos, contratos,

servidores y las relaciones con terceros se sujetarn a las disposiciones del
derecho privado, en especial las propias de las empresas y sociedades previstas
en el Cdigo de Comercio y legislacin complementaria.

5. Rgimen especial de las filiales creadas con participacin de particulares

Las empresas filiales en las cuales participen particulares se sujetarn a las

disposiciones previstas en esta ley para las sociedades de economa mixta.

6. Control administrativo sobre las empresas filiales

En el acto de constitucin de una empresa filial, cualquiera sea la forma que

revista, debern establecerse los instrumentos mediante los cuales la empresa
industrial y comercial del Estado que ostente la participacin mayoritaria asegure
la conformidad de la gestin con los planes y programas y las polticas del sector
administrativo dentro del cual acten.

Artculo 95. Asociacin entre entidades pblicas. Las entidades pblicas podrn
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o
de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la
celebracin de convenios interadministrativos o la conformacin de personas
jurdicas sin nimo de lucro.

Las personas jurdicas sin nimo de lucro que se conformen por la asociacin
exclusiva de entidades pblicas, se sujetan a las disposiciones previstas en el
Cdigo Civil y en las normas para las entidades de este gnero. Sus Juntas o
Consejos Directivos estarn integrados en la forma que prevean los
correspondientes estatutos internos, los cuales proveern igualmente sobre la
designacin de su representante legal.

Pargrafo. La Conferencia de Gobernadores, la Federacin de Municipios, la

Asociacin de Alcaldes y las asociaciones de municipalidades se regirn por sus
actos de conformacin y, en lo pertinente, por lo dispuesto en el presente artculo.
 37

Artculo 96. Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de

las actividades propias de las entidades pblicas con participacin de particulares.
Las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo
podrn, con la observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la
Constitucin, asociarse con personas jurdicas particulares, mediante la
celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas jurdicas, para
el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y funciones
que les asigna a aqullas la ley.

Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de

conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos
se determinar con precisin su objeto, trmino, obligaciones de las partes,
aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.

Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas

sin nimo de lucro, stas se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo
Civil para las asociaciones civiles de utilidad comn.

En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a una persona

jurdica se dispondr sobre los siguientes aspectos:

a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los

objetivos, funciones y controles propios de las entidades pblicas participantes;

b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza

y forma de pago, con sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para
el caso de las pblicas;

c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y

funcionamiento de la entidad;

d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales

deben participar representantes de las entidades pblicas y de los particulares;

e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin.

CAPITULO XIV

Sociedades de economa mixta

Artculo 97. Sociedades de economa mixta. Las sociedades de economa mixta

son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades
 38

de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado,

salvo las excepciones que consagra la ley.

Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es
necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de
entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o
sociedades de economa mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del
total del capital social, efectivamente suscrito y pagado.

Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica

ni su rgimen.

Pargrafo. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades

de economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales
y de entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital
social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado.

Artculo 98. Condiciones de participacin de las entidades pblicas. En el acto de

constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones
para la participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su
creacin, el carcter nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad;
as como su vinculacin a los distintos organismos para efectos del control que ha
de ejercerse sobre ella.

Artculo 99. Representacin de las acciones de la Nacin y de las entidades

pblicas. La representacin de las acciones que posean las entidades pblicas o
la Nacin en una Sociedad de Economa Mixta corresponde al Ministro o Jefe de
Departamento Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada dicha Sociedad.

Lo anterior no se aplicar cuando se trate de inversiones temporales de carcter

financiero en el mercado burstil.

Cuando el accionista sea un establecimiento pblico o una empresa industrial y

comercial del Estado, su representacin corresponder al respectivo
representante legal, pero podr ser delegada en los funcionarios que indiquen los
estatutos internos.

Artculo 100. Naturaleza de los aportes estatales. En las sociedades de economa

mixta los aportes estatales podrn consistir, entre otros, en ventajas financieras o
fiscales, garanta de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos
que la misma emita. El Estado tambin podr aportar ttulos mineros y aportes
para la explotacin de recursos naturales de propiedad del Estado.
 39

El aporte correspondiente se computar a partir del momento en que se realicen

de manera efectiva o se contabilicen en los respectivos balances los ingresos
representativos.

Artculo 101. Transformacin de las sociedades en empresas. Cuando las

acciones o cuotas sociales en poder de particulares sean transferidas a una o
varias entidades pblicas, la sociedad se convertir, sin necesidad de liquidacin
previa, en empresa industrial y comercial o en Sociedad entre entidades pblicas.
Los correspondientes rganos directivos de la entidad procedern a modificar los
estatutos internos en la forma a que hubiere lugar.

Artculo 102. Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales y los

miembros de los consejos y juntas directivas de los establecimientos pblicos, de
las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de
economa mixta en las que la Nacin o sus entidades posean el noventa por ciento
(90%) o ms de su capital social y de las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios, estarn sujetos al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, y
responsabilidades previstas en el Decreto 128 de 1976 y dems normas que lo
modifiquen o adicionen.

CAPITULO XV

Control administrativo

Artculo 103. Titularidad del control. El Presidente de la Repblica como suprema

autoridad administrativa y los ministros y directores de Departamento
Administrativo, ejercern control administrativo sobre los organismos o entidades
que conforman la Administracin Pblica.

Artculo 104. Orientacin y la finalidad. El control administrativo que de acuerdo

con la ley corresponde a los ministros y directores de los departamentos
administrativos se orientar a constatar y asegurar que las actividades y funciones
de los organismos y entidades que integran el respectivo sector administrativo se
cumplan en armona con las polticas gubernamentales, dentro de los principios de
la presente ley y de conformidad con los planes y programas adoptados.

Artculo 105. Control administrativo. El control administrativo sobre las entidades

descentralizadas no comprender la autorizacin o aprobacin de los actos
especficos que conforme a la ley competa expedir a los rganos internos de esos
organismos y entidades.

No obstante, se excepta de esta regla el presupuesto anual, que debe someterse

a los trmites y aprobaciones sealados en la Ley Orgnica de Presupuesto.
 40

Artculo 106. Control de las empresas industriales y comerciales del Estado y de

las sociedades de economa mixta. El control administrativo de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta se
cumplir en los trminos de los correspondientes convenios, planes o programas
que debern celebrarse peridicamente con la Nacin, a travs del respectivo
Ministerio o Departamento Administrativo.

Artculo 107. Convenios para la ejecucin de planes y programas. Con la

periodicidad que determinen las normas reglamentarias, la Nacin y las entidades
territoriales podrn celebrar convenios con las entidades descentralizadas del
correspondiente nivel administrativo, para la ejecucin de los planes y programas
que se adopten conforme a las normas sobre planeacin.

En dichos convenios se determinarn los compromisos y obligaciones de las

entidades encargadas de la ejecucin, los plazos, deberes de informacin e
instrumentos de control para garantizar la eficiencia y la eficacia de la gestin.

Estos convenios se entendern perfeccionados con la firma del representante

legal de la Nacin, o de la entidad territorial y de la respectiva entidad o empresa y
podrn ejecutarse una vez acreditada, si a ello hubiere lugar, la certificacin de
registro de disponibilidad presupuestal. Adems de las clusulas usuales segn su
naturaleza, podr pactarse clusula de caducidad para los supuestos de
incumplimiento por parte de la entidad descentralizada o empresa industrial y
comercial del Estado.

Artculo 108. Convenios de desempeo. La Nacin y las entidades territoriales

podrn condicionar la utilizacin y ejecucin de recursos de sus respectivos
presupuestos por parte de las entidades descentralizadas y sociedades de
economa mixta, cuya situacin financiera, de conformidad con la correspondiente
evaluacin por parte de los rganos de control interno, no permita cumplir de
manera eficiente y eficaz su objeto propio.

Tales condicionamientos se plasmarn en un convenio de desempeo en el cual

se determinarn objetivos, programas de accin en los aspectos de organizacin y
funcionamiento y tcnicos para asegurar el restablecimiento de las condiciones
para el buen desempeo de la entidad, en funcin de los objetivos y funciones
sealados por el acto de creacin.

Artculo 109. Control de las entidades descentralizadas indirectas y de las filiales

de las empresas industriales y comerciales del Estado. El control administrativo
sobre las actividades y programas de las entidades descentralizadas indirectas se
ejercer mediante la intervencin de los representantes legales de los organismos
 41

y entidades participantes o sus delegados, en los rganos internos de deliberacin

y direccin de la entidad.

Igual regla se aplicar en relacin con las filiales de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.

CAPITULO XVI

Ejercicio de funciones administrativas por particulares

Artculo 110. Condiciones para el ejercicio de funciones administrativas por

particulares. Las personas naturales y jurdicas privadas podrn ejercer funciones
administrativas, salvo disposicin legal en contrario, bajo las siguientes
condiciones:

La regulacin, el control, la vigilancia y la orientacin de la funcin administrativa

corresponder en todo momento, dentro del marco legal a la autoridad o entidad
pblica titular de la funcin la que, en consecuencia, deber impartir las
instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio.

Sin perjuicio de los controles pertinentes por razn de la naturaleza de la actividad,

la entidad pblica que confiera la atribucin de las funciones ejercer directamente
un control sobre el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y
programas que deban ser observados por el particular.

Por motivos de inters pblico o social y en cualquier tiempo, la entidad o

autoridad que ha atribuido a los particulares el ejercicio de las funciones
administrativas puede dar por terminada la autorizacin.

La atribucin de las funciones administrativas deber estar precedida de acto

administrativo y acompaada de convenio, si fuere el caso.

Artculo 111. Requisitos y procedimientos de los actos administrativos y convenios

para conferir funciones administrativas a particulares. Las entidades o autoridades
administrativas podrn conferir el ejercicio de funciones administrativas a
particulares, bajo las condiciones de que trata el artculo anterior, cumpliendo los
requisitos y observando el procedimiento que se describe a continuacin:

1. Expedicin de acto administrativo, decreto ejecutivo, en el caso de ministerios o

departamentos administrativos o de acto de la junta o consejo directivo, en el caso
de las entidades descentralizadas, que ser sometido a la aprobacin del
Presidente de la Repblica, o por delegacin del mismo, de los ministros o
directores de departamento administrativo, de los gobernadores y de los alcaldes,
 42

segn el orden a que pertenezca la entidad u organismo, mediante el cual

determine:

a) Las funciones especficas que encomendar a los particulares;

b) Las calidades y requisitos que deben reunir las entidades o personas privadas;

c) Las condiciones del ejercicio de las funciones;

d) La forma de remuneracin, si fuera el caso;

e) La duracin del encargo y las garantas que deben prestar los particulares con
el fin de asegurar la observancia y la aplicacin de los principios que conforme a la
Constitucin Poltica y a la ley gobiernan el ejercicio de las funciones
administrativas.

2. La celebracin de convenio, si fuere el caso, cuyo plazo de ejecucin ser de

cinco (5) aos prorrogables y para cuya celebracin la entidad o autoridad deber:

Elaborar un pliego o trminos de referencia, con fundamento en el acto

administrativo expedido y formular convocatoria pblica para el efecto teniendo en
cuenta los principios establecidos en la Ley 80 de 1993 para la contratacin por
parte de entidades estatales.

Pactar en el convenio las clusulas excepcionales previstas en la Ley 80 de 1993

y normas complementarias, una vez seleccionado el particular al cual se conferir
el ejercicio de las funciones administrativas.

Artculo 112. Rgimen jurdico de los actos y contratos. La celebracin del

convenio y el consiguiente ejercicio de funciones administrativas no modifica la
naturaleza ni el rgimen aplicable a la entidad o persona privada que recibe el
encargo de ejercer funciones administrativas. No obstante, los actos unilaterales
estn sujetos en cuanto a su expedicin, y requisitos externos e internos, a los
procedimientos de comunicacin e impugnacin a las disposiciones propias de los
actos administrativos. Igualmente si se celebran contratos por cuenta de las
entidades privadas, los mismos se sujetarn a las normas de contratacin de las
entidades estatales.

Artculo 113. Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales de las

entidades privadas o de quienes hagan sus veces, encargadas del ejercicio de
funciones administrativas estn sometidos a las prohibiciones e incompatibilidades
aplicables a los servidores pblicos, en relacin con la funcin conferida.
 43

Los representantes legales y los miembros de las juntas directivas u rganos de

decisin de las personas jurdicas privadas que hayan ejercido funciones
administrativas, no podrn ser contratistas ejecutores de las decisiones en cuya
regulacin y adopcin hayan participado.

Artculo 114. Control sobre las funciones. Sin perjuicio de los controles pertinentes
por razn de la naturaleza de la actividad, la entidad pblica que confiera la
atribucin de las funciones ejercer directamente un control sobre el cumplimiento
de las finalidades, objetivos, polticas y programas que deban ser observados por
el particular.

CAPITULO XVII

Disposiciones finales

Artculo 115. Planta global y grupos internos de trabajo. El Gobierno Nacional

aprobar las plantas de personal de los organismos y entidades de que trata la
presente ley de manera global. En todo caso el director del organismo distribuir
los cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades de la organizacin y sus
planes y programas.

Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y
eficiencia los objetivos, polticas y programas del organismo o entidad, su
representante legal podr crear y organizar, con carcter permanente o transitorio,
grupos internos de trabajo.

En el acto de creacin de tales grupos se determinarn las tareas que debern

cumplir y las consiguientes responsabilidades y las dems normas necesarias
para su funcionamiento.

Artculo 116. Responsabilidad de los miembros de las comisiones, comits o

consejos. Quienes participen a cualquier ttulo, de manera permanente o
transitoria, en las comisiones, comits o consejos a que se refiere la presente ley,
sin perjuicio de lo dispuesto sobre los miembros de las juntas o consejos de las
entidades descentralizadas, respondern por su actuacin en los mismos trminos
que la ley seala para los servidores pblicos.

Artculo 117. Investigacin. Para mejorar procesos y resultados y para producir

factores de desarrollo, las entidades pblicas dispondrn lo necesario al impulso
de su perfeccionamiento mediante investigaciones sociales, econmicas y/o
culturales segn sus reas de competencia, teniendo en cuenta tendencias
internacionales y de futuro.
 44

Artculo 118. Reorganizacin. Sin perjuicio de sus facultades permanentes, dentro

de los doce meses siguientes a la vigencia de la presente ley, las entidades a las
que ella se aplica efectuarn y promovern las reformas necesarias para adecuar
la organizacin y funcionamiento a sus principios y reglas.

Pargrafo. Las entidades continuarn organizadas y funcionando de acuerdo con

las normas vigentes a la fecha de promulgacin de la presente ley hasta cuando
se aprueben las reformas a que se refiere el presente artculo.

Artculo 119. Publicacin en el Diario Oficial . A partir de la vigencia de la presente

ley, todos los siguientes actos debern publicarse en el Diario Oficial:

a) Los actos legislativos y proyectos de reforma constitucional aprobados en

primera vuelta;

b) Las leyes y los proyectos de ley objetados por el Gobierno;

c) Los decretos con fuerza de ley, los decretos y resoluciones ejecutivas

expedidas por el Gobierno Nacional y los dems actos administrativos de carcter
general, expedidos por todos los rganos, dependencias, entidades u organismos
del orden nacional de las distintas Ramas del Poder Pblico y de los dems
rganos de carcter nacional que integran la estructura del Estado.

Pargrafo. Unicamente con la publicacin que de los actos administrativos de

carcter general se haga en el Diario Oficial, se cumple con el requisito de
publicidad para efectos de su vigencia y oponibilidad.

Artculo 120. Facultades Extraordinarias. De conformidad con lo dispuesto en el

numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica, revstese al Presidente de
la Repblica de precisas facultades extraordinarias para que en el trmino de seis
meses, contados a partir de la fecha de la publicacin de la presente ley, expida
normas con fuerza de ley para:

1. Suprimir, fusionar, reestructurar o transformar entidades, organismos y

dependencias de la Rama Ejecutiva del poder Pblico del orden nacional, esto es,
consejos superiores, comisiones de regulacin, juntas y comits; ministerios y
departamentos administrativos; superintendencias; establecimientos pblicos;
empresas industriales y comerciales del Estado; unidades administrativas
especiales; empresas sociales del Estado; empresas estatales prestadoras de
servicios pblicos; institutos cientficos y tecnolgicos; entidades de naturaleza
nica y las dems entidades y organismos administrativos del orden nacional que
hayan sido creados o autorizados por la ley.
 45

2. Disponer la fusin, escisin o disolucin y consiguiente liquidacin de

sociedades entre entidades pblicas, de sociedades de economa mixta, de
sociedades descentralizadas indirectas y de asociaciones de entidades pblicas,
en las cuales exista participacin de entidades pblicas del orden nacional.

3. Dictar el rgimen para la liquidacin y disolucin de entidades pblicas del

orden nacional.

4. Suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios

existentes en la administracin pblica.

5. Revisar y ajustar las normas del servicio exterior y la carrera diplomtica.

6. Modificar la estructura de la Contralora General de la Repblica, determinar la

organizacin y funcionamiento de su auditora externa; suprimir, fusionar,
reestructurar, transformar o liquidar el Fondo de Bienestar Social de que trata la
Ley 106 de 1993, determinar el sistema de nomenclatura, clasificacin y
remuneracin de los empleados de la Contralora General de la Repblica,
pudiendo crear, suprimir o fusionar empleos y prever las normas que deben
observarse para el efecto; y dictar las normas sobre la Carrera Administrativa
Especial de que trata el ordinal 10 del artculo 268 de la Constitucin Poltica y
establecer todas las caractersticas que sean competencia de la ley referentes a
su rgimen personal.

7. Modificar la estructura de la Fiscala General de la Nacin y de la Procuradura

General de la Nacin; determinar el sistema de nomenclatura, clasificacin y
remuneracin de sus servidores pblicos, crear, suprimir y fusionar empleos en
dichas entidades; modificar el rgimen de competencias interno y modificar el
rgimen de Carrera Administrativa previsto para los servidores de tales entidades.

Pargrafo 1. Las facultades extraordinarias conferidas por el presente artculo, se

ejercitarn por el Gobierno con el propsito de racionalizar el aparato estatal,
garantizar la eficiencia y la eficacia de la funcin administrativa y reducir el gasto
pblico.

Pargrafo 2. El acto que ordene la fusin, supresin o disolucin y liquidacin,

dispondr sobre la subrogacin de obligaciones y derechos de los organismos o
entidades fusionados, suprimidos o disueltos, la titularidad y destinacin de bienes
o rentas, y la forma en que se continuarn ejerciendo los derechos, los ajustes
presupuestales necesarios, el rgimen aplicable a la liquidacin y, de conformidad
con las normas que rigen la materia contenidas en la Ley 443 de 1998, la situacin
de los servidores pblicos vinculados a ellas.
 46

Pargrafo 3. En ejercicio de las facultades conferidas por el presente artculo, el

Presidente de la Repblica no podr modificar cdigos, leyes estatutarias,
orgnicas y aqullas de que trate el numeral 19 del artculo 150 de la Constitucin
Poltica.

Igualmente, en ejercicio de estas facultades, el Presidente de la Repblica no

podr fusionar o suprimir entidades u organismos creados o previstos por la
Constitucin Poltica.

As mismo, salvo lo previsto en los numerales 6 y 7, el ejercicio de las facultades

que se confieren en el presente artculo, no incluye los rganos, dependencias o
entidades a las cuales la Constitucin Poltica le reconoce un rgimen de
autonoma.

Pargrafo 4. Las facultades de que tratan los numerales 6 y 7 del presente

artculo sern ejercidas una vez odo el concepto del Contralor General de la
Repblica, del Fiscal General de la Nacin y del Procurador General de la Nacin,
en lo relativo a sus respectivas entidades.

Pargrafo 5. Por virtud de las facultades contenidas en el presente artculo el

Gobierno no podr crear ninguna nueva entidad u organismo pblico del orden
nacional. En tal sentido se considera que se crea una entidad nueva cuando
quiera que la resultante del ejercicio de las facultades persiga objetivos
esencialmente distintos de aquellos originalmente determinados por el legislador
para la entidad o entidades respectivas.

Artculo 121. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de su

promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial los
Decretos-leyes 1050 de 1968, 3130 de 1968 y 130 de 1976.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica,

Fabio Valencia Cossio.

El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,

Manuel Enrquez Rosero.

El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,

Emilio Martnez Rosales.

El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,

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Gustavo Bustamante Moratto.

REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL

Publquese y ejectese.

Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 29 de diciembre de 1998.

ANDRES PASTRANA ARANGO

El Ministro del Interior,

Nstor Humberto Martnez Neira.

El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,

Mauricio Zuluaga Ruiz.

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